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Estado Plurinacional de Bolivia

Lineamientos Metodolgicos
para la formulacin de Planes
Sectoriales de Desarrollo Integral
Para Vivir Bien

PSDI

Contenido
1.

INTRODUCCIN

..................................................................................4

2. MARCO LEGAL

..................................................................................5

3. SISTEMA DE PLANIFICACIN INTEGRAL DEL ESTADO .......................6


3.1. Ciclo del proceso de planificacin

...........................................................6

3.2. Relacin y jerarqua de planes ......................................................................7


4. PLANIFICACIN INTEGRAL SECTORIAL ...............................................9
4.1 Vivir Bien en armona con la Madre Tierra

........................................ ......9

4.2 Gestin de sistemas de vida de la Madre Tierra ...................................9


4.3 Cambio climtico y gestin de riesgos ..........................................................11
5. DESCRIPCIN DEL CONTENIDO DE LOS PLANES SECTORIALES DE
DESARROLLO INTEGRAL ......................................................................11
5.2 Enfoque poltico del sector ......................................................................13
5.3 Elaboracin del diagnstico ......................................................................13
5.3.1 Evaluacin comparativa del sector en los ltimos aos

.......................13

5.3.2 Evaluacin del estado de situacin del sector ...................................13


5.3.3 Anlisis del

sector en el territorio ..........................................................14

5.3.4 Anlisis Externo

.................................................................................18

5.3.5 Problemas y Desafos Futuros ..........................................................18


5.4 Polticas y lineamientos estratgicos ..........................................................18
5.5 Planificacin ..............................................................................................18
5.5.1 Identificacin de pilares, metas, resultados y acciones .......................18
5.5.2 Programacin de resultados y acciones ...............................................19
5.5.3 Territorializacin de acciones con enfoque de sistemas de vida, gestin de
riesgos y cambio climtico ......................................................................20

5.5.4 Articulacin Intersectorial .......................................................................24


5.5.5 Distribucin competencial .......................................................................25
5.5.6 Roles de actores ...................................................................................26
5.5.7 Elaboracin del presupuesto plurianual quinquenal ....................................26
6. LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES
MULTISECTORIALES ...................................................................................27
7. LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES
ESTRATGICOS MINISTERIALES PARA VIVIR BIEN
........................28
8. APROBACIN DE LOS PLANES

...........................................................29

ANEXO N 1

...............................................................................................30

ANEXO NO. 2

...............................................................................................39

A) RIESGO DE INUNDACIN

.......................................................................39

B) RIESGO DE SEQUIA ...................................................................................39


C) RIESGO DE HELADA ...................................................................................39
D) RIESGO DE GRANIZO

.......................................................................39

E) RIESGO DE INCENDIO FORESTAL ...........................................................39

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

INTRODUCCIN
Los lineamientos metodolgicos para
la formulacin de Planes de Sectoriales
de Desarrollo Integral (PSDI), que tambin se constituyen en lineamientos referenciales para la formulacin de los
Planes Multisectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PMDI) y los Planes
Estratgicos Ministeriales (PEM), con
una visin de mediano plazo hasta cinco aos, tienen como propsito orientar
el proceso de planificacin del desarrollo
integral del Estado Plurinacional de Bolivia en el marco del Vivir Bien en armona
con la Madre Tierra.
Estos lineamientos estn formulados
acorde al Sistema de la Planificacin Integral del Estado (SPIE) y del Plan de
Desarrollo Econmico Social (PDES) en
el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien y son el instrumento orientador,
regulador y metodolgico que alinea la
diversidad de los sectores en un mismo
horizonte comn.
La planificacin integral del desarrollo
para Vivir Bien se sustenta en un sistema integrado de planificacin sectorial y
territorial que busca armonizar la visin
y accin del Estado plurinacional en una
perspectiva estratgica, superando la
dispersin de esfuerzos y encarando los
grandes desafos para construir la Bolivia que soamos en la Agenda Patritica
2025.
La planificacin integral permite articular y compartir un nico horizonte plurinacional donde interactan en complemen-

tariedad las regiones, macroregiones,


departamentos, municipios, metrpolis,
comunidades y barrios, en el marco de
una gran comunidad nacional, donde los
sectores, los departamentos, regiones y
municipios se articulan al horizonte civilizatorio del Vivir Bien.
Los lineamientos metodolgicos para
la formulacin de los planes de desarrollo
integral sectorial, multisectorial y estratgicos ministeriales del rgano Ejecutivo,
tienen como propsito guiar el proceso
de la planificacin sectorial en una sola
direccin, en el marco de los pilares,
metas y resultados definidos en la Agenda Patritica 2025 y planes de mediano
plazo del pas, a los que se articulan los
Ministerios cabezas de sector, en consulta y coordinacin con las organizaciones sociales, organizaciones productivas y sociedad civil en general, segn
corresponda. As, los planes sectoriales
se constituyen en una referencia para la
planificacin territorial y son orientadores
del accionar de los diferentes sujetos sociales privados y comunitarios.
Los lineamientos metodolgicos establecen la estructura, caractersticas y el
contenido mnimo de los planes sectoriales articulados a la Agenda Patritica
2025 y a los planes de mediano plazo del
pas. Estos lineamientos son de cumplimiento obligatorio por parte de todos los
Ministerios sectoriales, instituciones, entidades y empresas de la administracin
pblica.

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

MARCO LEGAL
Los lineamientos metodolgicos de la
planificacin se orientan por lo establecido
en el Numeral 22, Pargrafo I del Artculo
298 de la Constitucin Poltica del Estado
(CPE), que dispone que la planificacin
nacional es competencia privativa del nivel
central del Estado y el Numeral 1 del Artculo 316 que establece que la funcin del
Estado en la economa consiste en conducir el proceso de planificacin econmica
y social con participacin y consulta ciudadana.
La Ley N 777 del Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE) conduce
el proceso de planificacin del desarrollo
integral del Estado Plurinacional de Bolivia, en el marco del Vivir Bien, establece
el conjunto de planes de largo, mediano y
corto plazo de todos los niveles del Estado Plurinacional, delimitando su estructura,
contenido y criterios principales para la elaboracin de cada uno de ellos.
Estos lineamientos, asimismo, se enmarcan en las disposiciones de la Ley N
031 Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez que establece en
su artculo N 93 pargrafo I que el nivel
central del Estado es responsable de conducir y regular el proceso de planificacin
del desarrollo econmico, social y cultural
del pas.
Estos lineamientos se articulan a lo
dispuesto por la Ley N 300 Marco de la
Madre Tierra y Desarrollo Integral para
Vivir Bien, que dispone que los procesos
de planificacin y gestin pblica, deben
considerar los objetivos y la integralidad de

las dimensiones del Vivir Bien, as como


la compatibilidad y complementariedad de
los derechos, obligaciones y deberes para
el desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra, en el marco del
fortalecimiento de los saberes locales y
conocimientos ancestrales (artculo 45
Numeral 3). Asimismo, el artculo 49 de la
mencionada Ley en su pargrafo I establece que el Sistema de Planificacin Integral
del Estado Plurinacional de Bolivia, el Plan
General de Desarrollo Econmico y Social
del pas y los planes de las entidades territoriales autnomas, debern orientarse al
logro del Vivir Bien, a travs del desarrollo
integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra.
Estos lineamientos tambin estn enmarcados en el Decreto Supremo N
29894 de Estructura Organizativa del
Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional
que establece como atribuciones del Ministerio de Planificacin del Desarrollo ejercer
las facultades de rgano Rector de la planificacin integral del Estado Plurinacional
(Artculo 46).
Finalmente, estn enmarcados en la Ley
N 650 de la Agenda Patritica del Bicentenario 2025, que se constituye en el Plan
General de Desarrollo Econmico y Social
(PGDES) de largo plazo del Estado Plurinacional de Bolivia y orienta todo el proceso del Sistema de Planificacin Integral
del Estado (SPIE). De la Agenda Patritica
2025 se desprenden los planes de mediano y corto plazo del Estado Plurinacional
de Bolivia.

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

SISTEMA DE PLANIFICACIN
INTEGRAL DEL ESTADO
El proceso de la planificacin territorial
se realiza en el marco la Ley N 777 del
Sistema de Planificacin del Estado (SPIE)
que se constituye en el conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas,
procesos, metodologas, mecanismos y
procedimientos para la planificacin integral de largo, mediano y corto plazo del
Estado Plurinacional, que permita alcanzar los objetivos del Vivir Bien a travs del
desarrollo integral en armona y equilibrio
con la Madre Tierra, para la construccin
de una sociedad justa, equitativa y solidaria, con la participacin de todos los niveles gubernativos del Estado.
El SPIE es el conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas, proce-

sos, metodologas, mecanismos y procedimientos de orden tcnico, administrativo


y poltico, mediante los cuales las entidades del sector pblico de todos los niveles
territoriales del Estado recogen las propuestas de los actores sociales privados y
comunitarios para adoptar decisiones que
permitan desde sus sectores, territorios y
visiones socioculturales, construir las estrategias ms apropiadas para alcanzar
los objetivos del desarrollo integral con
equidad social y de gnero e igualdad de
oportunidades, e implementar la Agenda
Patritica en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien en Armona con la
Madre Tierra.

3.1 HORIZONTE DE LA PLANIFICACIN


El proceso de la planificacin territorial se realiza en el marco la Ley N 777
del Sistema de Planificacin del Estado
(SPIE) que se constituye en el conjunto organizado y articulado de normas,
subsistemas, procesos, metodologas,
mecanismos y procedimientos para la
planificacin integral de largo, mediano y
corto plazo del Estado Plurinacional, que
permita alcanzar los objetivos del Vivir
Bien a travs del desarrollo integral en
armona y equilibrio con la Madre Tierra,
para la construccin de una sociedad
justa, equitativa y solidaria, con la participacin de todos los niveles gubernativos
del Estado.

El SPIE es el conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos, metodologas, mecanismos y procedimientos de orden tcnico, administrativo
y poltico, mediante los cuales las entidades del sector pblico de todos los niveles
territoriales del Estado recogen las propuestas de los actores sociales privados y
comunitarios para adoptar decisiones que
permitan desde sus sectores, territorios y
visiones socioculturales, construir las estrategias ms apropiadas para alcanzar
los objetivos del desarrollo integral con
equidad social y de gnero e igualdad de
oportunidades, e implementar la Agenda
Patritica en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien en Armona con la Madre Tierra.

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

GRFICO N 1
CICLO DEL PROCESO DE PLANIFICACIN

La formulacin e implementacin de la
planificacin de mediano plazo es conducida por la Mxima Autoridad Ejecutiva de
los Ministerios sectoriales, en coordinacin
con el rgano Rector del SPIE, acorde a
su normativa especfica. La evaluacin de
los planes se realiza en el marco de una
valoracin cuantitativa y/o cualitativa, tanto
de medio trmino como a la finalizacin de

los mismos, respecto a las metas, resultados y acciones previstas.


Las instancias responsables de apoyar
a la Mxima Autoridad Ejecutiva en la coordinacin, elaboracin y seguimiento de los
planes de largo, mediano y corto plazo son
las Direcciones o Unidades de Planificacin de la entidad correspondiente.

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

3.2 RELACIN Y GERARQUA DE PLANES


La planificacin de largo plazo, con un
horizonte de quince aos, est constituida por el Plan General de Desarrollo
Econmico y Social (PGDES) que para
el periodo 2015-2025 es la Agenda Patritica 2025.

La planificacin de mediano plazo, con


un horizonte de cinco aos, est constituida por el Plan de Desarrollo Econmico y Social en el marco del Desarrollo
Integral para Vivir Bien. (PDES).

Planificacin de mediano plazo


Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI).

Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI).

Los Planes de Gestin Territorial Comunitaria para Vivir Bien (PGTC).

Los Planes Estratgicos Institucionales (PEI).

Los Planes de Empresas Pblicas.

Las Estrategias de Desarrollo Integral (EDI) de regiones, regiones

metropolitanas y macroregiones estratgicas.

Planificacin de corto plazo


Los Planes Inmediatos.

Los Planes Operativos Anuales (POA).

Los planes del SPIE tienen una jerarqua e interdependencia, misma que
permite una articulacin organizada de
metas y resultados, as como la construccin de procesos de complementariedad

entre los procesos de planificacin sectorial y territorial. De forma grfica, esta


jerarqua y temporalidad se presenta en
los grficos N 2.

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

GRFICO N 2
JERARQUA DE PLANES

PGDES: Plan General de Desarrollo Econmico y Social; PDES: Plan de Desarrollo Econmico y Social

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

PLANIFICACION INTEGRAL SECTORIAL


4.1

VIVIR BIEN EN ARMONA CON LA MADRE TIERRA

El horizonte de la planificacin integral


es el Vivir Bien a travs del desarrollo integral en armona con la Madre Tierra, que
integra dimensiones sociales, culturales,
polticas, econmicas, ecolgicas y afectivas, en la relacin armoniosa y metablica
entre el conjunto de seres, componentes y
recursos de la Madre Tierra, para Vivir Bien
con uno mismo, con los dems y con la naturaleza.
En el marco del Vivir Bien, la planificacin sectorial integral est orientada a promover la gestin de los sistemas de vida
con un enfoque de cambio climtico y gestin de riesgos en diferentes mbitos territoriales (departamentales, municipales, jurisdiccionales, regiones y cuencas, segn
corresponda), con la visin de avanzar en
la armonizacin de los sistemas de vida,
fortaleciendo las capacidades de resiliencia de la sociedad y la naturaleza frente al
calentamiento global y a los desastres naturales.
El enfoque de sistemas de vida busca incorporar dentro de los procesos de
planificacin integral la consolidacin de
territorios sin pobreza, con sistemas de
produccin sustentables y conservacin
de funciones ambientales, que resultan
de la interrelacin armoniosa entre zonas

de vida y unidades socioculturales. A su


vez, la inclusin de la gestin del riesgo y
cambio climtico en la planificacin permite incorporar acciones para la prevencin y
reduccin de los factores de riesgo ante las
adversidades, riesgos y desastres producto del cambio climtico.
La planificacin del Estado Plurinacional
de Bolivia est guiada por el horizonte civilizatorio y cultural del Vivir Bien, que significa vivir en complementariedad, en armona
y equilibrio con la Madre Tierra, en equidad
y solidaridad eliminando las desigualdades
y los mecanismos de dominacin.
El Vivir Bien est basado en los valores
y saberes del Vivir Bien del Estado Plurinacional de Bolivia para la construccin
de una sociedad justa, equitativa y solidaria, de acuerdo al Artculo 6 de la Ley N
300, incluyendo: saber ser y crecer, saber
aprender y pensar, saber relacionarse, saber alimentarse, saber trabajar, saber danzar, alegrarse y descansar, saber amar y
ser amado, saber soar, saber comunicarse y relacionarse, y saber escuchar.
El Vivir Bien se constituye en un modelo
alternativo al capitalismo y a la modernidad
en el marco del Socialismo Comunitario del
Vivir Bien.

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

4.2

GESTIN DE SISTEMAS DE VIDA DE LA MADRE TIERRA

Los sistemas de vida comprenden la


interaccin armnica y el equilibrio en el
relacionamiento entre los seres humanos
con la naturaleza, en el marco de la com-

plementariedad de derechos establecida


en la Ley N 300 y la gestin de los sistemas de vida de la Madre Tierra.

Complementariedad de derechos
1. Derechos de la Madre Tierra, como sujeto colectivo de inters pblico como la interaccin armnica y en equilibrio entre los
seres humanos y la naturaleza, en el marco del reconocimiento de
que las relaciones econmicas, sociales, ecolgicas y espirituales
de las personas y sociedad con la Madre Tierra estn limitadas
por la capacidad de regeneracin que tienen los componentes, las
zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra en el marco de la Ley
N 071 de Derechos de la Madre Tierra.
2. Derechos colectivos e individuales de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales y
afrobolivianas en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y
la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas y el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo.
3. Derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales del pueblo boliviano para Vivir Bien a travs de su desarrollo
integral, satisfaciendo las necesidades de las sociedades y personas en el marco de las dimensiones sociales, culturales, polticas,
econmicas, productivas, ecolgicas y espirituales.
4. Derecho de la poblacin rural y urbana a vivir en una sociedad justa, equitativa y solidaria sin pobreza material, social y espi-

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LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

Los sistemas de vida son los mbitos


territoriales (espacios poltico-administrativos, cuencas o regiones) donde interactan las sociedades o unidades socioculturales con las zonas de vida identificando
las relaciones y sistemas ms ptimos que

puedan desarrollarse como resultado de


dicha interaccin, como se presenta en
el grfico N 3. Los sectores deben estar
orientados a consolidar sistemas de vida
en los mbitos territoriales donde realizan
sus acciones.

GRFICO N 3
SISTEMAS DE VIDA
Una zona de vida (ecosistema) comprende las unidades
biogeogrficas-climticas con
condiciones afines de altitud,
ombrotipo, bioclima y suelo.
Las unidades socioculturales
hacen referencia a los grupos
con similares caractersticas
sociales o culturales, como
ser: indgenas, originarios,
campesinos, interculturales,
agroindustriales, empresarios
forestales, entre otros.

GRFICO N 4
RELACIN DE EQUILIBRIO
Un sistema de vida es representado por una relacin de equilibrios (tringulo equiltero), como
se presenta en el grfico N 4,
donde cada arista del tringulo
hace referencia a un mbito:
i) funciones ambientales; ii)
pobreza, y iii) sistemas productivos sustentables. Entonces,
un mbito territorial en armona
con la Madre Tierra debe tender
a que todos los aspectos estn
en equilibrio y en su mxima expresin, formando un verdadero
tringulo equiltero.

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

4.3

CAMBIO CLIMTICO Y GESTIN DE RIESGOS

La planificacin integral incorpora de forma estructural el enfoque de la gestin de


riesgos y cambio climtico en el entendido
de que el desarrollo integral se implementa
tomando en cuenta la reduccin de la vulnerabilidad de las poblaciones y resiliencia
de los sistemas de vida y la mitigacin y
reduccin del impacto de las amenazas
naturales o antrpicas, contribuyendo a
promover los procesos de adaptacin al
cambio climtico.
De este modo, la planificacin sectorial
integral busca impulsar procesos que permitan desarrollar las capacidades de resi-

liencia de la sociedad y la naturaleza y las


capacidades para enfrentar los impactos
ocasionados por los desastres naturales o
antrpicos adversos con una visin de corto, mediano y largo plazo.
De acuerdo a lo sealada en la Ley N
777 del SPIE, los Planes Sectoriales de
Desarrollo Integral (PSDI) podrn ser ajustados si la situacin e impactos de los desastres hubieran conllevado cambios sustanciales en los mismos, este proceso de
ajuste en los planes se realizar de manera que no reproduzcan las condiciones de
vulnerabilidad.

11

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LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

DESCRIPCIN DEL CONTENIDO DE LOS PLANES


SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL
Los Planes Sectoriales de Desarrollo
Integral para Vivir Bien (PSDI) son planes
de carcter operativo que permiten integrar en el mediano plazo el accionar de
los diferentes sectores, estableciendo los
lineamientos para la planificacin territorial y orientaciones para el sector privado,
organizaciones comunitarias, social cooperativas, as como para el conjunto de
las organizaciones sociales, y por tanto,
tienen como fin impulsar el desarrollo integral de los diferentes sectores de forma
articulada al Plan de Desarrollo Econmico y Social en el marco del Desarrollo

Integral para Vivir Bien (PDES).


El Plan Sectorial de Desarrollo Integral
para Vivir Bien (PSDI) articula el conjunto de la planificacin que se realiza en
el sector incluyendo la planificacin estratgica institucional y la planificacin
empresarial de las entidades pblicas
bajo dependencia, tuicin o sujecin del
Ministerio cabeza de sector, de forma
coordinada con las organizaciones sociales representativas del mismo, segn
corresponda, como se observa en el grfico N 5.

GRFICO N 5
PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

Los sujetos y entidades participantes del Plan Sectorial de Desarrollo Integral para
Vivir Bien (PSDI) son:
Sujetos del sector, que participarn en la planificacin sectorial de acuerdo a las modalidades a ser definidas por la cabeza de sector, quien deber incorporar sus propuestas segn
corresponda.
Instituciones y entidades del sector, incluyendo a las autrquicas, descentralizadas y desconcentradas bajo dependencia, tuicin o sujecin del Ministerio del sector.
Empresas pblicas bajo tuicin del Ministerio cabeza de
sector.
El Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI) o Plan Estratgico
Ministerial (PEM) se formular de forma simultnea a los Planes Estratgicos Institucionales (PEI) de las instituciones y entidades del sector as como a los procesos
de planificacin empresarial. Si estos planes ya hubieran sido formulados con anterioridad, el Plan Sectorial actualizar y articular las acciones sectoriales en una sola
propuesta integral.
Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral debern contar con la siguiente estructura y contenido mnimo:
1.

Enfoque poltico.

2.

Diagnstico. Comprende:

a) Evaluacin comparativa del sector


en los ltimos aos
b) Evaluacin del estado de situacin del sector
c)

Anlisis del sector en el territorio

Anlisis de sistemas de vida

- Anlisis de vulnerabilidad a los


riesgos y cambio climtico
d)

Anlisis Externo

e)

Problemas y desafos futuros.

3.

Polticas y lineamientos estratgicos.

4.

Planificacin. Comprende:

a) Identificacin de pilares, metas, resultados y acciones


b) Programacin de resultados y acciones
c) Territorializacin de acciones con
enfoque de sistemas de vida, gestin de
riesgos y cambio climtico
d) Articulacin Intersectorial
e) Distribucin competencial
f) Roles de actores.
5.

Presupuesto total quinquenal.

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LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

5.2
ENFOQUE POLTICO DEL SECTOR
Es el rol del sector el de analizar cu- foque poltico hacia la construccin del
les son sus atribuciones ms importan- horizonte civilizatorio del Vivir Bien bates y su contribucin al cumplimiento sado en las orientaciones especficas
del PDES y a la Agenda Patritica 2025. planteadas para el sector en la Agenda
Como resultado, podr identificar su en- Patritica 2025.
5.3 DIAGNSTICO
El diagnstico comprende cinco aspectos que son descritos a continuacin:
5.3.1 EVALUACIN COMPARATIVA DEL SECTOR EN LOS LTIMOS AOS
Los sectores debern realizar una eva- cinco aos. A su vez, el sector realizar
luacin comparativa de su desempeo a una evaluacin que deber contemplar
travs de la identificacin y anlisis de los principales obstculos o limitantes
todos los programas y proyectos imple- en el logro de los principales resultados
mentados en, por lo menos, los ltimos planteados para el sector.
5.3.2 EVALUACIN DEL ESTADO DE SITUACIN DEL SECTOR
Los sectores determinarn su estado
de situacin actual en trminos cualitativos y cuantitativos, sobre la base de la
informacin presentada con anterioridad,
reflejando de la mejor manera posible el

panorama del sector al momento presente. Este anlisis tendr que estar respaldado con cuadros y grficos que sean
necesarios, de forma adicional a lo ya
presentado en la primera parte.

5.3.3 ANLISIS DEL SECTOR EN EL TERRITORIO


ii) Contribucin del sector al sistema
El sector deber identificar el impacto de
su participacin en el territorio, tomando en de vida. Comprende la identificacin de la
cuenta los siguientes mbitos de anlisis: potencial contribucin del sector al sistema
a) sistemas de vida, y b) riesgos y cambio de vida en trminos de erradicacin de la
extrema pobreza, conservacin de funcioclimtico.
nes ambientales y desarrollo de sistemas
a. Anlisis de sistemas de vida
productivos sustentables.
Los sectores realizarn un anlisis de su
potencial impacto, positivo o negativo, en
los sistemas de vida del pas, empleando
el tringulo de equilibrios. En este anlisis
los sectores deben identificar lo siguiente:
i) Caracterizacin del sistema de
vida. Comprende la identificacin de la situacin del sistema de vida, de acuerdo a
la caracterizacin definida en el Sistema de
Informacin del SPIE (INFO-SPIE) (vase
el cuadro No. 1 del Anexo 1).

El sector deber proponer su potencial


contribucin para fortalecer o construir un
equilibrio entre las dimensiones de erradicacin de extrema pobreza, conservacin
de funciones ambientales y sistemas productivos sustentables.
Para este anlisis, el sector podr considerar el llenado del siguiente cuadro N1
para cada una de las macroregiones donde interviene.

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

CUADRO N 1
ANLISIS DE SISTEMAS DE VIDA POR MACROREGIN

Escala de valor: 5: Alta; 4: Moderadamente Alta; 3: Media; 2: Moderadamente Baja;


y 1: Baja.
Aclaracin sobre el llenado del cuadro:
Macroregin: Se debe poner el
nombre de la macroregin en que se realiza el anlisis (altiplano, sabanas y llanuras, etc.).

Unidades socioculturales: Se debe
incorporar a los sujetos sociales que estn
en la macroregin de anlisis de acuerdo
al mapa de unidades socioculturales del
INFO-SPIE.
Caracterizacin del sistema de
vida: El tringulo de equilibrio de los sistemas de vida se formular con base en
el valor de cada una de las dimensiones
que se extraern de los datos obtenidos en
el Cuadro N 2. Modelo de Evaluacin del
Estado Actual de los Sistemas de Vida que
forma parte del Anexo 1. Esta informacin
se puede obtener del INFO-SPIE (tringulo
de equilibrios).

Funciones ambientales, sistemas


productivos sustentables y pobreza: Incluye el anlisis del estado actual de las
dimensiones desde una perspectiva cuantitativa y cualitativa:
-
Valor. Constituye el anlisis cuantitativo de la dimensin permite valorar el
grado de magnitud de las condiciones del
sistema de vida. El valor se obtendr del
Cuadro N 3 del Anexo 1.
-
Valoracin Cualitativa. La interpretacin del valor de la dimensin se realizar de acuerdo a la escala del 1 al 5 segn
la valoracin cualitativa definida en el Cuadro N 4 del Anexo 1.

Potencial contribucin del sector al
sistema de vida: se describe el impacto potencial de la contribucin del sector (literal)
en cada una de las dimensiones del siste-

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16

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

ma de vida.
b.
tico

Anlisis de riesgos y cambio clim-

El anlisis de riesgos y de cambio climtico es una parte fundamental para la toma


de decisiones respecto a las acciones a
ser desarrolladas en el PSDI. Comprende
tres aspectos: i) presencia de amenazas,
ii) sensibilidad del sector, y iii) capacidad
de adaptacin al cambio climtico a travs
de acciones de desarrollo integral (programas y proyectos).
El ndice de Riesgo Municipal (IRM) se
constituye en una base de informacin referencial que contiene valores a nivel municipal de los tres aspectos mencionados
anteriormente (sensibilidad + amenaza
- capacidad de adaptacin). Tomando en
cuenta que el anlisis de riesgos se realizar en el mbito de las macroregiones se
obtendr un valor promedio del IRM agre-

gado a nivel de cada una de las macroregiones del pas. La informacin del IRM se
puede obtener del sistema de informacin
del INFO-SPIE. El Anexo N 2 presenta
informacin adicional sobre la formulacin
del IRM.
A continuacin se describen cada uno
de los aspectos a ser utilizados en el anlisis de los riesgos y del cambio climtico:
i) Amenazas: comprende las de origen natural: sequia, inundaciones, granizada y helada, y las de origen antrpico:
incendios.
El IRM contiene los valores expresados
en porcentaje de afectacin sobre el promedio del municipio o regin para cada
una de las amenazas, que explican el IRM.
Los datos de amenazas son presentados
en el INFO-SPIE como se observa, a modo
de ejemplo, en el grfico N6 y el anexo
N2.

GRFICO N 6
NDICE DE AMENAZAS A NIVEL MUNICIPAL

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

ii) Sensibilidad: Se refiere a la sensibilidad del sector (salud, agropecuario,


social, infraestructura, educacin, y otros)
considera la relacin entre la ubicacin
y debilidad que puede soportar el sector.
Esta informacin tambin puede ser obtenida del INFO-SPIE.

resiste o es resiliente y por encima de ese


valor la infraestructura se ve afectada hasta el punto de colapsar o perecer.
iii) Capacidad de adaptacin al cambio climtico: refleja el conjunto de acciones (programas y proyectos) implementadas en un territorio determinado hasta
la fecha de realizacin del PSDI, mismas
que contribuyen a la adaptacin ante los
impactos del clima. Esta informacin tambin es proporcionada por el INFO-SPIE
para cada sector.

Por ejemplo, con relacin a la construccin de viviendas podemos decir que la


Ubicacin corresponde a la exposicin de
las edificaciones de las viviendas cercanas a los lechos de los ros o laderas, en
tanto que la Debilidad a las caractersticas
A partir de esta informacin se debe reade construccin, antigedad y/o estado de
lizar
el anlisis de los riesgos y el cambio
las construcciones. La relacin entre estos
climtico
en las diferentes macroregiones
dos factores establece la Sensibilidad de la
del
pas,
desde
una perspectiva sectorial,
edificacin ante un cierto nivel de la ameempleando
el
cuadro
N2.
naza, por debajo del cual la infraestructura
CUADRO N 2

ANLISIS DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO

17

18

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

Aclaracin sobre el llenado del cuadro:

municipal para el territorio seleccionado.

Jurisdiccin territorial: Se anota el


nombre de cada una de las jurisdicciones
territoriales en que se realizara el anlisis (municipio, regin o departamento).

Amenazas: Para el anlisis de las


amenazas se toman en cuenta las ms
importantes (incendios forestales, granizada, heladas, sequa e inundacin), estas estn establecidas en el INFO SPIE

Capacidad de adaptacin: Se calcula para cada sector a partir de la parte


tercera del cuadro donde se anota primero el sector priorizado, luego se anota
el nmero de programas/proyectos ejecutados en el ltimo quinquenio, posteriormente se anota el nmero de beneficiarios y la inversin total realizada. De
estos datos se calcula el grado de adaptacin respecto de sus valores generales
(inversin total del sector respecto del
presupuesto total).

Valor actual: Con informacin que


ser proporcionada por el INFO-SPIE se
coloca el valor actual de la amenaza por
cada tipo (incendios forestales, granizada, heladas, sequa e inundacin).

ndice de vulnerabilidad: El valor corresponde al resultado de la agregacin


de la informacin de los valores calculados de sensibilidad y amenazas, restando la capacidad de adaptacin.

Anlisis territorial del ndice por sector: se realiza el anlisis del impacto de
dicho ndice sobre las potenciales acciones del sector, incluyendo las percepciones de los conocimientos y saberes locales si existiera dicha informacin.

El anlisis se debe realizar para cada


una de las macroregiones del pas,
considerando la perspectiva del sector.
Los valores referenciales del ndice de
Riesgos, la Sensibilidad, la Amenaza y
la Capacidad de Adaptacin, desde la
perspectiva del sector por mbitos territoriales, pueden obtenerse de las capas
de informacin del INFO-SPIE.

ndice municipal: Se obtiene del INFO


SPIE

Sector: Se identifica el sector correspondiente al anlisis: por ejemplo, social,


salud, agropecuario, vivienda, educacin, transporte u otros.
Sensibilidad, amenaza: Esta informacin ser proporcionada por el INFO-SPIE con datos parametrizados de
0 a 1. Para obtener la informacin macroregional se agregar la informacin

Se debe tomar en cuenta que, si se


cuenta con informacin o estudios actuales o ms amplios sobre las amenazas,
su efecto y distribucin en algn sector
o regin, se debe incorporar dicha informacin, contrastando con los valores referenciales que contiene el INFO-SPIE.

5.3.4 ANLISIS EXTERNO


El anlisis externo comprende el anlisis
de las principales variables econmicas/financieras, tecnolgicas, polticas, sociales
y otras del contexto externo nacional e in-

ternacional que favorecen o afectan o pudieran afectar o incidir en el sector; toma


en cuenta la opinin (percepcin) respecto
al sector o sectores, de los diversos acto-

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

res del mbito nacional e identifica los principales problemas, obstculos o limitantes
que emergen del contexto externo nacional e internacional que pueden contribuir

o dificultar el logro de las metas y resultados previstos para el sector, alineados al


PDES.

5.3.5 PROBLEMAS Y DESAFOS FUTUROS


Una vez identificado el estado de situacin del sector, se realizar el anlisis
de cules son los principales problemas
que afectaron al desarrollo del mismo en
los ltimos cinco aos y se plantearn
5.4

los desafos para el prximo quinquenio,


de forma articulado a lo dispuesto en los
pilares de la Agenda Patritica 2025 y el
PDES.

POLTICAS Y LINEAMIENTOS ESTRATGICOS

Establecen las directrices y lineamientos para el alcance del enfoque previsto


en la Agenda Patritica y el PDES. Cada
sector establece las polticas y lineamientos estratgicos, que contendrn

las directrices generales para la implementacin de las metas y resultados del


sector de acuerdo a lo dispuesto en la
Agenda Patritica 2025 y el PDES.

5.5 PLANIFICACIN
El plan propiamente dicho comprende
cuatro pasos que permiten organizar las

acciones sectoriales en el siguiente quinquenio.

5.5.1 IDENTIFICACIN DE PILARES, METAS, RESULTADOS Y ACCIONES


Cada sector deber identificar el pilar,
meta y resultado establecido en el PDES
de acuerdo a su mbito de sus atribuciones y funciones para el quinquenio correspondiente.
El sector y sus entidades o empresas
dependientes debern incorporar las ac-

ciones a ejecutarse en el quinquenio de


acuerdo a los resultados previstos en el
cuadro N3 de identificacin de pilares,
metas, resultados y acciones. Los resultados se constituyen en los articuladores
de las acciones que forman parte del
proceso de planificacin integral.

CUADRO N 3
IDENTIFICACIN DE PILARES, METAS, RESULTADOS Y ACCIONES

19

20

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

Aclaracin sobre el llenado del cuadro:


Pilar: se identifica el pilar del PDES al
cual se contribuir con las acciones.
Meta: columna donde se identifica la
meta del PDES a la que el sector busca
contribuir. Puede ser ms de una.
Resultado: se traslada el resultado del
PDES identificado por el sector. Pueden
ser tambin varios los resultados (dentro la
misma meta y pilar).
Lnea de base: se identifica un indicador base (de donde se parte) de acuerdo a

la disponibilidad de informacin (con preferencia ao 2014)


Indicador de impacto: se define un indicador de impacto (a ser verificado quinquenalmente a la conclusin de la accin).
Acciones: se identifican los programas
o proyectos que corresponden al logro del
resultado seleccionado a desarrollarse de
parte de cada una de las reparticiones, entidades o empresas del sector.
Indicador de proceso: se define un indicador de proceso (a ser medido anualmente durante la ejecucin de la accin)

5.5.1 IDENTIFICACIN DE PILARES, METAS, RESULTADOS Y ACCIONES


A partir de este momento las acciones
se convierten en el centro del proceso de la
planificacin sectorial integral, sobre cuya
base se realiza su programacin, por parte

de cada una de las entidades responsables, tomando en cuenta los aos que corresponden al quinquenio correspondiente,
como se presenta en el cuadro N4.

CUADRO N 4
PROGRAMACIN DE ACCIONES

Aclaracin sobre el llenado del cuadro:


Pilar: la definida en el cuadro N3

Meta: la definida en el cuadro N3


Resultados y acciones: se anota el
resultado identificado en la matriz anterior
y se trasladan las acciones definidas en el
cuadro N 3 correspondientes al logro del

resultado. En esta columna se realiza en


la prctica el proceso de integracin de las
diferentes reparticiones, entidades y empresas del Sector. Si se identific un segundo resultado, de manera similar.
Entidades: en esta columna se
identifica a las diferentes reparticiones, entidades y empresas del sector (o ministerio

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

segn corresponda) bajo cuya responsabilidad estar la accin. Es un proceso de integracin de las diferentes entidades bajo
dependencia, tuicin o sujecin del sector.

Aos: es la programacin anual de
la accin. Cada ao se anota el avance en

el cumplimiento de dicha accin, conforme


al indicador de proceso identificado, en
cantidad o porcentaje, segn corresponda.
Sobre esta informacin se realiza el seguimiento anual a dicha accin.

5.5.3 TERRITORIALIZACIN DE ACCIONES CON ENFOQUE DE SISTEMAS


DE VIDA, GESTIN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO
Conforme a los acciones planificadas
(programas o proyectos), el sector debe
realizar la territorializacin de las mismas
en el marco de la divisin poltica-administrativa (departamentos, municipios o
comunidades), regiones (macroregiones o
regiones) y cuencas (macrocuencas o microcuencas) de acuerdo a las caractersticas de intervencin de cada uno de los
sectores.
El resultado del proceso de territorializacin debe ser la georreferenciacin del
conjunto de programas y proyectos del
sector en el mapa de Bolivia. La territorializacin de las acciones se realizar usando
la herramienta del Sistema de Informacin
del SPIE (INFO-SPIE).
Para la territorializacin se usar el enfoque de los sistemas de vida, retomando el
anlisis de gestin de los sistemas de vida
realizado en el diagnstico (seccin 5.2.3

a. anlisis de sistemas de vida). Tambin


se identificarn las acciones de prevencin
a los riesgos y al cambio climtico desde la
perspectiva del sector.
En el proceso de territorializacin se
realizar la proyeccin del impacto (alto,
medio o bajo) de cada una de las acciones
en las dimensiones de los sistemas de vida
(pobreza, sistemas productivos y funciones ambientales).Tambin se identificarn
las acciones de prevencin a los riesgos y
al cambio climtico para la reduccin de la
vulnerabilidad o incremento de las capacidades de adaptacin.
La territorializacin de las acciones podr ser realizada, segn corresponde a la
caracterstica de cada sector, por: i) departamento, provincia o municipio; ii) macroregin, regin; o iii) macrocuenca, cuenca
o microcuenca. Esto se presenta en los siguientes cuadros N5 (A, B, C).

21

22

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

CUADRO N 5A
TERRITORIALIZACIN DE ACCIONES POR DIVISIN POLTICOADMINISTRATIVA

CUADRO N 5B
TERRITORIALIZACIN DE ACCIONES POR REGIONES

CUADRO N 5C
TERRITORIALIZACIN DE ACCIONES POR CUENCAS

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

Aclaracin sobre el llenado de los cuadros:


El cuadro N5A debe ser llenada con
las acciones territorializadas segn la divisin poltica administrativa del pas (departamento, provincia o municipio). Cada
accin identificada en la columna correspondiente debe contar con un punto georreferenciado en el mapa (INFO-SPIE).
El cuadro N5B debe ser llenado con
las acciones territorializadas por regiones
a. Enfoque de sistemas de vida
Una vez que se ha procedido a realizar la distribucin de acciones se realiza
la incorporacin de informacin para cada

(macroregin o regin). Cada accin identificada en la columna correspondiente


debe contar con un punto georreferenciado en el mapa (INFO-SPIE).
El cuadro N5C debe ser llenado con
acciones territorializadas por cuencas (macrocuenca, cuenca o microcuenca). Cada
accin identificada en la columna correspondiente debe contar con un punto georreferenciado en el mapa (INFO-SPIE).

accin, que comprende adems el anlisis


de los sistemas de vida por macroregin o
territorio seleccionado, de acuerdo al cuadro N6.

CUADRO N 6
IMPACTOS DE ACCIONES TERRITORIALIZADAS EN SISTEMAS DE VIDA
(MODELO DE ARMONIZACIN DE SISTEMAS DE VIDA)

23

24

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

Aclaracin sobre el llenado del cuadro:


El anlisis se debe realizar con base


en el conjunto de acciones que son
desarrolladas en cada una de las jurisdicciones territoriales.
El Cuadro N 6 se elaborar con
base en la informacin obtenida en

b. Enfoque de riesgos y cambio climtico


Comprende el anlisis de la gestin de
riesgos y cambio climtico para el conjunto de acciones agregadas propuestas por
el sector en cada macroregin, tomando
como base el anlisis de riesgos y cambio
climtico realizado en el Cuadro No. 2. As,
cada sector en base a la probabilidad y alcance de las amenazas, propondr medidas que tengan en cuenta el potencial impacto de las amenazas sobre sus acciones

el Modelo de Armonizacin de los


Sistemas de Vida (Cuadro N 5 del
Anexo 1).

Un ejemplo de cuadro llenado se


presenta en el Cuadro No. 6 del
Anexo No. 1.

estratgicas, con el objetivo de contribuir


al alcance de los resultados y metas del
PDES y PSDI incluso en un contexto de
mayor vulnerabilidad por riesgos e impacto
del cambio climtico.
El anlisis comprende la identificacin
del potencial impacto de las principales
amenazas sobre la macroregin seleccionada (relacin amenaza actual y amenaza proyectada). Luego, se identificarn las
principales acciones definidas por el sector
para cada macroregin, y en el marco de la

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

reflexin del potencial impacto de las amenazas proyectadas sobre dichas acciones
estratgicas, se describirn las medidas
sugeridas para reducir el impacto de las
amenazas proyectadas sobre las principales acciones en trminos de riesgos y cambio climtico.

media ambiental, de acuerdo a los escenarios de cambio climtico propuestos por


el Panel Intergubernamental de Cambio
Climtico (IPCC). Este anlisis tendencial
de sequas e inundaciones sobre un determinado territorio tambin puede obtenerse
del INFO-SPIE.

La amenaza proyectada se realiza principalmente para el anlisis tendencial de la


sequa e inundacin, considerando variables de precipitacin pluvial y temperatura

Para el anlisis de riesgos y cambio


climtico se emplear el siguiente cuadro
N7.

CUADRO N 7
ANLISIS DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO (PROYECCIN AL 2020)

Aclaracin sobre el llenado del cuadro:


Macroregin: Se identifica la macroregin que es objeto de anlisis.
Amenaza actual: esta fila se completa
con los valores del cuadro N2, contemplando los datos actuales de afectacin
por sequa e inundacin, u otra amenaza
que pueda tener informacin sobre datos
proyectados. Estas amenazas debern ser
cuantificadas por el sector en trminos de

su impacto en nmero de hectreas y cantidad de personas afectadas.


Amenaza proyectada: en esta fila tambin se recurre a la informacin del INFO-SPIE, que contiene informacin referencial sobre las posibles afectaciones de
la sequa e inundacin en el territorio seleccionado. por tipo de amenaza, tomando
las mismas unidades identificadas en la fila
anterior.

25

26

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

Acciones: en esta fila se introduce el


listado de acciones del sector, territorializadas en el cuadro N5(A, B,C) en reas
previsibles de potenciales impactos de
sequas o inundacin en el prximo quinquenio.
Medidas: en las filas de medidas propuestas para gestin de riesgos y adap-

tacin al cambio climtico, se escriben


de forma especfica aquellas medidas
que se realizarn dentro el sector, en
el marco de la implementacin de las
principales acciones identificadas, para
reducir o mitigar los riesgos a dichos desastres, y aquellas medidas para mejorar
o incrementar la adaptacin al cambio
climtico, respectivamente.

5.5.4 ARTICULACIN INTERSECTORIAL


Para aquellos resultados que requieran
la participacin de otros sectores, conforme a los acciones definidas en el cuadro
N3 (programas y proyectos), el sector debe identificar (en los casos que lo
amerite) las acciones que otros sectores
deben desarrollar para garantizar el cumplimiento de los resultados. Esto debe tener un carcter referencial y de propuesta
para su incorporacin en la planificacin
sectorial de otros.

Esta propuesta debe ser remitida a los


otros sectores, segn corresponda, y al
rgano Rector del SPIE para su incorporacin en la planificacin sectorial de
acuerdo a esfuerzos de coordinacin intersectorial.
En esta seccin del plan y de manera
resumida el sector deber destacar las
acciones ms importantes de coordinacin intersectorial que espera desarrollar
en el proceso de implementacin del plan.

5.5.5 DISTRIBUCIN COMPETENCIAL


Para cada una de las acciones establecidas se debe trabajar su distribucin
competencial de acuerdo a las definiciones de la Constitucin Poltica del Estado
sobre las competencias privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas del nivel central del Estado y de los gobiernos
de las Entidades Territoriales Autnomas
(Gobiernos Autnomos Departamentales,
Gobiernos Autnomos Regionales, Gobiernos Autnomos Municipales y Gobiernos de Autonomas Indgena Originario
Campesinas).
En este anlisis tambin se identificarn las competencias establecidas en la
Ley N 031 Marco de Autonomas y Des-

centralizacin Andrs Ibaez.


El marco competencial permitir identificar la articulacin de los diferentes niveles de gobierno del Estado Plurinacional
de Bolivia en la implementacin de las
acciones priorizadas por los PSDI, como
se presenta en el cuadro N8.
Los Ministerios cabezas de sector podrn solicitar al Ministerio de Autonomas
el apoyo en la identificacin de la distribucin competencial para las acciones
identificadas en la propuesta de implementacin. Tambin se podr consultar la
publicacin Quin hace qu del Ministerio de Autonomas respecto a la implementacin de la Agenda Patritica 2025.

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

CUADRO N 8
DISTRIBUCIN COMPETENCIAL

GAD: Gobierno Autnomo Departamental; GAM: Gobierno Autnomo Municipal; GAR: Gobierno Autnomo Regional; y GIOC: Gobierno Indgena Originario
Campesino.
Aclaracin sobre el llenado del cuadro:
Pilar: el definido en el cuadro N3
Meta: la definida en el cuadro N3
Resultado y Acciones: se vaca los
resultados y acciones programadas en el

5.5.6 ROLES DE ACTORES


Las acciones, planes y proyectos definidos podrn considerar para su adecuada
implementacin otros actores de la economa plural (sector privado, comunitario,
social-cooperativo) as como Universidades pblicas y privadas, y organizacio-

cuadro N 3
Entidades territoriales: En cada
caso se debe anotar el tipo de competencia que corresponde: P (Privativa), E
(Exclusiva), C (Compartida), y Co (Concurrente). Luego, se debe resumir la competencia respectiva e identificar entre
parntesis el artculo de la Constitucin
Poltica del Estado o Ley N31 Marco de
Autonomas y Descentralizacin Andrs
Ibez que corresponda.

nes sociales de las naciones y pueblos


indgena originario campesinos. El PSDI
debe incorporar segn se considere necesario a este conjunto de actores, como
se presenta en el siguiente cuadro.

27

28

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

CUADRO N 9
ROLES DE ACTORES

Aclaracin sobre el llenado del cuadro:


Pilar: el definido en el cuadro N3
Meta: la definida en el cuadro N3
Acciones: todas aquellas que sean
consideradas de posible participacin de

actores que puedan contribuir a dichas


acciones.
Actores principales: resumir el tipo
de rol o funcin que se espera cumplan
cada uno de los actores identificados en
el cuadro, que permitan el cumplimiento
efectivo de dicha accin.

5.5.7 ELABORACIN DEL PRESUPUESTO PLURIANUAL QUINQUENAL


A la finalizacin de la priorizacin de
acciones se formular el presupuesto del
PSDI incorporando el conjunto de recursos de inversin pblica y gasto corriente
que supone la implementacin del mismo,

con un horizonte de cinco aos. El presupuesto quinquenal debe ser programado


anualmente para cada una de las acciones, como se presenta en el cuadro N10.

CUADRO N 10
PRESUPUESTO PLURIANUAL DEL NIVEL CENTRAL EN BOLIVIANOS

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

Segn corresponda, el sector podr


formular un presupuesto adicional que
involucre la participacin de contrapartes

como se presenta en el siguiente cuadro


N11.

CUADRO N 11
PRESUPUESTO PLURIANUAL DE LAS CONTRAPARTES DE ENTIDADES
TERRITORIALES AUTNOMAS EN BOLIVIANOS

GAD: Gobierno Autnomo Departamental; GAM: Gobierno Autnomo Municipal;


GAR: Gobierno Autnomo Regional; y GIOC: Gobierno Indgena Originario Campesino.

6.

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES

La planificacin multisectorial es un
proceso de coordinacin que permite articular las acciones y alcanzar las metas
y resultados multisectoriales del PDES
desde una perspectiva integral, en temticas como: cambio climtico, seguridad alimentaria, pobreza, trata y trfico,
racismo y discriminacin, seguridad ciudadana, derechos humanos; o grupos
en vulnerabilidad como: niez y adolescencia, juventud, personas con discapacidad, personas adultas mayores, entre
otros.
El proceso de planificacin multisectorial se inicia y desarrolla en las instancias
de coordinacin multisectorial (consejos,
comits, comisiones) conformadas por
representantes de los ministerios sec-

toriales, ministerios transversales, otras


instituciones, la sociedad civil organizada, organizaciones sociales y Entidades
Territoriales Autnomas cuando corresponda, de acuerdo a normativa vigente.
Los ministerios de coordinacin multisectorial, son las entidades responsables
de convocar y llevar adelante la coordinacin para la elaboracin y formulacin
del Plan Multisectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PMDI) bajo los lineamientos y en coordinacin con el rgano
Rector del SPIE. En ausencia de un ministerio de coordinacin multisectorial, el
Ministerio de Planificacin del Desarrollo
ser quien promover los espacios de
coordinacin.

29

30

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

Los PMDI tendrn los mismos contenidos mnimos y procedimientos establecidos para los PSDI, en el marco de
las definiciones de poltica multisectorial
establecidas por el Estado en el PDES
a travs de las metas y resultados multisectoriales.
Los sectores que conforman la instancia multisectorial debern rescatar las
acciones de sus PSDI que correspondan a resultados multisectoriales, para
incorporarlos en el PMDI. No se trata de
planes paralelos a los planes sectoriales;
ms bien, se trata de la articulacin y
coordinacin de las acciones sectoriales.
El Ministerio de coordinacin Multisectorial ser el encargado de consolidar y
articular las mismas en el marco de los
resultados e identificar el sector y la entidad responsable (cuadro N4). Pueden
articularse los Planes de las Entidades
Territoriales Autnomas, segn corresponda, acorde al marco competencial.
Asimismo, en el marco de los presentes lineamientos, debern consolidar los
7.

cuadros respectivos (cuadros N1 al N


11).
A fin de garantizar el logro de los resultados multisectoriales, los actores de
este proceso, podrn recomendar ajustes a las acciones planteadas y/o la incorporacin de nuevas acciones. En
ese caso, los sectores debern analizar
la pertinencia de las recomendaciones
para incorporarlas a su PSDI para su
ejecucin. Para tal efecto se recomienda
que el PMDI se realice de forma simultnea al PSDI. Si el sector no cuenta con
presupuesto para las nuevas acciones,
el PMDI podr constituirse en un instrumento para la gestin de recursos financieros de acuerdo a disponibilidad.
El PMDI debe ser aprobado, de acuerdo a la normativa especfica de creacin
de las instancias multisectoriales y sus
reglamentos internos. El MPD como rgano Rector del SPIE debe revisar que
el PMDI se encuentre en el marco del
PDES y bajo los lineamientos establecidos.

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES

Los Planes Estratgicos Ministeriales (PEM) se desprenden del PDES y


son planes de carcter transversal y
operativo de los Ministerios con gestin
transversal, que permiten integrar en el
mediano plazo el accionar de dichos Ministerios en los diferentes sectores y entidades del Estado.
Son Ministerios con gestin transversal aquellos que en el marco de sus
atribuciones no estn a cargo de ningn

sector especfico y asumen responsabilidad sobre temticas que son transversales a los sectores y de apoyo a la gestin
pblica.
La Mxima Autoridad Ejecutiva de
cada Ministerio con gestin transversal
est encargada de articular en el PEM la
planificacin de su Ministerio, incluyendo
los PEI de las entidades bajo su dependencia y tuicin o sujecin, segn corresponda.

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

Para la formulacin de los PEM se seguir de manera referencial la estructura


y contenido establecida para los PSDI,
tomando en cuenta los siguientes criterios diferenciados:
Los PEM deben proponer el enfoque
sectorial transversal para el rgano Ejecutivo en el marco de sus competencias.
Las actividades recurrentes de los
Ministerios con gestin transversal, de
acuerdo a sus caractersticas, deben ar8.

ticularse a las metas y resultados de la


Agenda Patritica 2025 y del PDES.
Los PEM deben articular al conjunto
de las entidades que estn bajo su dependencia, sujecin o tuicin.
El anlisis territorial debe ser realizado solamente por los Ministerios con
gestin transversal que tengan programas y/o proyectos territoriales.

APROBACIN DE LOS PLANESESTRATGICOS MINISTERIALES PARA


VIVIR BIENMULTISECTORIALES

El Ministerio a cargo del sector, coordina, elabora y remite el PSDI al rgano


Rector del SPIE para la verificacin de
compatibilidad, consistencia y coherencia tcnica con el PDES, en un plazo de
hasta ciento veinte das despus de la
aprobacin del PDES. Para este fin se
debe remitir al rgano Rector del SPIE
el documento en formato impreso y magntico (adjuntando informacin geogrfica vectorial en formato *.shp o geodata
base; en el caso de que se genere informacin en Raster, esta debe ser enviada

en formato *.img). Con el dictamen favorable del rgano Rector, el Ministerio


cabeza de sector aprueba el PSDI con
Resolucin Ministerial. Los PEM y los
PMDI seguirn el mismo procedimiento
de aprobacin del PSDI.
El Ministerio cabeza de sector realiza
la difusin e implementacin del PSDI en
coordinacin con las entidades territoriales autnomas, el sector privado y las organizaciones sociales.

31

32

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

ANEXO N 1
GESTION DE SISTEMAS DE VIDA
1. Relacin de equilibrios (tringulo de equilibrios)
Para la caracterizacin de los sistemas de vida se han identificado tres grupos de
variables agrupadas en tres dimensiones: i) funciones ambientales; ii) sistemas productivos; y iii) grado de pobreza, como se presenta en el siguiente cuadro.
CUADRO N 1
DIMENSIONES Y VARIABLES PARA LA DETERMINACIN DE EQUILIBRIOS
EN LOS SISTEMAS DE VIDA

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

CUADRO N 2
MODELO DE EVALUACIN DEL ESTADO ACTUAL DE LOS SISTEMAS DE
VIDA
(EJEMPLO: MACROREGIN DE LLANURAS Y SABANAS)

33

34

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

Instrucciones para el llenado del modelo Evaluacin del Estado Actual de los Sistemas de Vida:
1.
En esta columna se encuentran descritas las dimensiones y las variables de
los sistemas de vida. Cada de las dimensiones: funciones ambientales, sistemas productivos sustentables y grados de pobreza incluyen variables, las mismas han sido
desagregadas en el cuadro.
2.
En esta columna se colocan los valores alcanzados en cada una de las variables que conforman las dimensiones del tringulo de equilibrios en el estado de situacin actual. Los valores para cada variable se ponderan de acuerdo a la siguiente
escala de ponderacin: 5. Alta; 4: Moderadamente Alta; 3: Media; 2: Moderadamente
Baja; y 1: Baja.
Por ejemplo, en el caso de la variable Coincidencia entre el uso y aptitud agropecuario intensivo se ha realizado el anlisis de correspondencia cuyos resultados son:

Los valores obtenidos en la escala de valor para cada una de las variables se encuentran disponibles en el INFO-SPIE.
3.
En esta columna suman los valores de cada variable y se promedia por dimensin.
4.
En esta columna se coloca la fuente de la informacin correspondiente a cada
variable. Considerando que las variables y sus correspondientes valores para cada
ETA se encuentran en el INFO-SPIE esta columna se mantendr sin modificaciones.

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

Los resultados del Cuadro N 2 permiten obtener un valor para cada una de las dimensiones, estos resultados se presentan en el siguiente cuadro:
CUADRO N 3
RESULTADOS DEL ANLISIS DE EQUILIBRIOS DEL SISTEMA DE VIDA

La interpretacin cualitativa de los valores asignados en cada una de las dimensiones de los sistemas de vida se realizar con base en los resultados de la columna
Valor por Dimensin del Cuadro N 3.
La interpretacin se realizar de acuerdo al valor y los criterios definidos en el Cuadro
N 4.
CUADRO N 4
VALORACIN DE LAS DIMENSIONES DEL SISTEMA DE VIDA DE LA MADRE
TIERRA

35

36

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

Los resultados obtenidos por dimensin del Sistema de Vida (Cuadro N 3) sern interpretados de acuerdo a lo establecido en el Cuadro No. 4. Esta informacin servir
de base para llenar el siguiente cuadro N 5 que se presenta a continuacin.

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

CUADRO N 5.
ANLISIS DEL ESTADO ACTUAL DE LOS SISTEMAS DE VIDA POR
JURISDICCIN TERRITORIAL
(EJEMPLO: MACROREGIN DE LLANURAS Y SABANAS)

37

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LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE


PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)

2. Armonizacin de los sistemas de vida


A continuacin se explica la metodologa para la evaluacin del impacto de las acciones territorializadas en los sistemas de vida, mediante el uso del tringulo de
equilibrios, que consiste en generar nuevos valores o valores incrementales con
relacin a los valores iniciales de dicho tringulo, el mismo que ha sido analizado en
la situacin actual del sistema de vida.
Estos nuevos valores generados para cada una de las dimensiones del tringulo
(funciones ambientales, sistemas productivos sustentables y grado de pobreza) permiten generar un nuevo tringulo de equilibrios, como resultado del potencial impacto
de las acciones que se implementarn en los territorios seleccionados (departamento, municipio u otros). Un incremento en el valor de las dimensiones iniciales significa una mayor armonizacin del sistema de vida. Los valores incrementales son
analizados para todas las variables en cada una de las categoras o dimensiones del
tringulo.
A continuacin se muestra un ejemplo del uso del modelo de armonizacin para la
macroregion de sabanas y llanuras:

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CUADRO N 7
MODELO DE ARMONIZACIN DE LOS SISTEMAS DE VIDA
EJEMPLO: MACROREGIN LLANURAS Y SABANAS)

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Instrucciones para el llenado del modelo de armonizacin de sistemas de vida:


Columna 1 describe las dimensiones y las variables de los sistemas de vida.

Columna 2 incluye los valores alcanzados de las dimensiones del tringulo de


equilibrios de acuerdo al Modelo de Evaluacin del Estado Actual de los Sistemas
de Vida segn Cuadro N 2 del presente Anexo. Estos valores son obtenidos del
INFO-SPIE

Columna 3 incluye los datos de entrada de las variables con los que fue generado
el tringulo de equilibrios inicial (El INFO-SPIE, tiene los datos de entrada de las
7 macro regiones y los 339 municipios). El valor total alcanzado para cada dimensin resulta de la suma de las variables. El modelo calcula de manera automtica
el valor total de la dimensin, una vez introducidos los datos de entrada.

Columna 4 incluye el factor de ponderacin de cada variable. La suma total de los


factores de ponderacin es uno (1). Estos pesos no son sujetos a cambio.

Columna 5 se introducen los datos de intervencin incrementales por variable,


en hectreas o porcentaje, de acuerdo a la dimensin. Estos datos resultan del
potencial impacto agregado de las acciones en el territorio, como resultado de los
programas y proyectos que formaran parte del PTDI. Por ejemplo:

En funciones ambientales:

Biomasa sobre el suelo.. Se puso el dato de 390.000 Ha porque es la cantidad de


biomasa calculada a establecerse sobre el suelo.

Riqueza de especies. Se coloc el dato de 300.000 Ha porque es el rea donde


se intervendr para conservar la concentracin de biodiversidad en el territorio.

Abundancia de recursos hdrico. Se coloc el dato de 1.000.000 Ha porque se


intervendr en microcuencas que suman esa cantidad de hectreas en los cinco
aos.

En sistemas productivos sustentables:


Coincidencia entre el uso actual y el potencial productivo. Se puso el dato de 12%


porque se pretende aumentar en dicho porcentaje la correspondencia entre las
actividades econmicas que se realizan en la jurisdiccin territorial con relacin
al potencial productivo definido en el INFO-SPIE.


Coincidencia entre aptitud y uso del suelo. Se puso el dato de 10% porque se
pretende aumentar la correspondencia entre el uso y la aptitud de uso en una superficie que comprende el 10% del territorio donde no existe dicha correspondencia, de
acuerdo a informacin proporcionada por el INFO-SPIE.

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Instrucciones para el llenado del modelo de armonizacin de sistemas de vida:


Columna 1 describe las dimensiones y las variables de los sistemas de vida.

Columna 2 incluye los valores alcanzados de las dimensiones del tringulo de


equilibrios de acuerdo al Modelo de Evaluacin del Estado Actual de los Sistemas
de Vida segn Cuadro N 2 del presente Anexo. Estos valores son obtenidos del
INFO-SPIE

Columna 3 incluye los datos de entrada de las variables con los que fue generado
el tringulo de equilibrios inicial (El INFO-SPIE, tiene los datos de entrada de las
7 macro regiones y los 339 municipios). El valor total alcanzado para cada dimensin resulta de la suma de las variables. El modelo calcula de manera automtica
el valor total de la dimensin, una vez introducidos los datos de entrada.

Columna 4 incluye el factor de ponderacin de cada variable. La suma total de los


factores de ponderacin es uno (1). Estos pesos no son sujetos a cambio.

Columna 5 se introducen los datos de intervencin incrementales por variable,


en hectreas o porcentaje, de acuerdo a la dimensin. Estos datos resultan del
potencial impacto agregado de las acciones en el territorio, como resultado de los
programas y proyectos que formaran parte del PTDI. Por ejemplo:

En funciones ambientales:

Biomasa sobre el suelo.. Se puso el dato de 390.000 Ha porque es la cantidad de


biomasa calculada a establecerse sobre el suelo.

Riqueza de especies. Se coloc el dato de 300.000 Ha porque es el rea donde


se intervendr para conservar la concentracin de biodiversidad en el territorio.

Abundancia de recursos hdrico. Se coloc el dato de 1.000.000 Ha porque se


intervendr en microcuencas que suman esa cantidad de hectreas en los cinco
aos.

En sistemas productivos sustentables:


Coincidencia entre el uso actual y el potencial productivo. Se puso el dato de 12%


porque se pretende aumentar en dicho porcentaje la correspondencia entre las
actividades econmicas que se realizan en la jurisdiccin territorial con relacin
al potencial productivo definido en el INFO-SPIE.

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CUADRO N 6
ARMONIZACIN DE LOS SISTEMAS DE VIDA
(EJEMPLO: MACROREGIN DE LLANURAS Y SABANAS)

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ANEXO NO. 2
INDICE DE RIESGOS MUNICIPAL
El ndice de Riesgo Municipal es una medida referencial de la exposicin de los municipios a las amenazas naturales y/o antrpicas, y de su debilidad (social, sectorial
y/o global) para resistir o hacer frente a los desastres cuando estos ocurren, que representa en porcentaje normalizado entre 0% a 100%, considerando que niveles ms
altos corresponden a mayor riesgo municipal, en cuanto al grado o nivel de prdidas
posibles en emergencias y/o desastres.
Para el Clculo Total de Amenaza o ndice de Amenaza Municipal, se procedi en
base a la metodologa definida para el IRM:

Escoger los riesgos que afectan al municipio. Por ej.: inundacin, deslizamiento
y/o sequa, etc.

Se ponderaron los riesgos en base al nmero de riesgos identificados en el municipio, obteniendo el indicador de Riesgo Municipal

Se estratifico en cinco categoras o grupo (5 grupos)

a) Riesgo de Inundacin
Para inundaciones, se considera las variables de la vulnerabilidad bsica (social) y de
los sectores salud, agropecuario, vivienda, servicios bsicos, educacin y transporte.
b) Riesgo de Sequia
En el caso de las sequas, se considera las variables de la vulnerabilidad bsica y de
los sectores salud y agropecuario.
c) Riesgo de Helada
Para las heladas, se considera las variables de la vulnerabilidad bsica y de los sectores salud y agropecuario.
d) Riesgo de Granizo
Para el riesgo de granizo, se considera las variables de la vulnerabilidad bsica y de
los sectores salud y agropecuario.
e) Riesgo de Incendio Forestal
En los incendios forestales, se considera las variables de la vulnerabilidad bsica y
de los sectores salud, vivienda y recursos forestales

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Planificacin del Desarrollo

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