ANEXO 2.

6 INFORME TÉCNICO DE SUSTENTO MUNICIPALIDAD DISTRITAL MODELO 5

INFORME TÉCNICO
PROPUESTA DE APROBACIÓN DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MARCOS

El presente informe sustenta la propuesta del nuevo Reglamento de Organización y Funciones-ROF de la

Municipalidad Distrital de San Marcos, de acuerdo con lo establecido en los Lineamientos de Organización del
Estado, aprobados con Decreto Supremo N° 054-2018-PCM, en adelante lineamientos.

I. SECCIÓN 1: JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD

Problemática organizacional de la municipalidad distrital de San Marcos

Se ha identificado que la estructura organizacional vigente de la Municipalidad Distrital de San Marcos, establecido
por el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) aprobado mediante la Ordenanza Municipal N° 012-2022-
MDSM/HRI/A de fecha 25 de mayo de 2022, presenta inconsistencias que comprometen la eficacia y eficiencia en
el cumplimiento de sus objetivos misionales. A continuación, se procede a señalar dichos factores y condiciones:

• ROF no observa criterios técnico normativos establecidos en la normativa vigente.

• Duplicidad en la naturaleza de las unidades de organización
• Necesidad de optimizar mecanismos de control y coordinación
• Contar con unidades de organización implementados en niveles que no corresponden; entre otros problemas
o necesidades que sustentan el cambio o la nueva estructura orgánica.

Lo señalado, ocasiona que la Municipalidad Distrital de San Marcos presente ineficacia e ineficiencia en la
prestación de servicios, ya que la no observancia del marco normativo dificulta la adaptación a cambios legales y
la superposición en la estructura organizativa conlleva al incremento de procesos burocráticos en la ejecución de
las mismas. Así también, la ausencia de implementación de unidades de organización en el nivel organizacional
atingente con los criterios técnico normativos establecidos por el ente rector del Sistema Administrativo de
modernización de la Gestión Pública, afecta la gestión de recursos, así como la calidad de los servicios.

Como solución a la problemática expuesta, se propone aprobar el ROF de la municipalidad aplicando el Modelo 5
de los modelos de organización para municipalidades regulados en la Norma Técnica N° 01-2020-
PCM/SGP/SSAP que establece Modelos de Organización para Municipalidades, aprobada mediante RSGP N°
007-2020-PCM-SGP, lo cual permitirá adecuar el diseño organizacional a las particularidades y necesidades
específicas del ámbito de la Municipalidad Distrital de San Marcos, asegurando así la eficacia en la prestación de
servicios y el cumplimiento de sus funciones sustantivas.

II. SECCIÓN 2: ANÁLISIS DE RACIONALIDAD

2.1. Justificación de la estructura orgánica para la municipalidad distrital de San Marcos

2.1.1. De los criterios que sustentan el modelo de organización que le corresponde a la municipalidad

La Municipalidad Distrital de San Marcos, debiera clasificar dentro del Grupo 3 o Grupo 4 según criterios
para el diseño organizacional de las municipalidades, aprobado mediante NORMA TÉCNICA N° 01-2020-
PCM/SGP/SSAP. En Consecuencia, el modelo de organización que le correspondería seria o bien el
Modelo 3 o Modelo 4. Sin embargo, la disponibilidad del Presupuesto Inicial de Apertura, que constituye
un criterio para el diseño organizacional, supera ampliamente cualquier grupo inferior al Grupo 5, lo que
implica la necesidad de adaptar el modelo de organización a la propia realidad de la entidad, ya que, el
modelo organizacional que adopte debe ser capaz de administrar eficientemente los recursos financieros
del que dispone.
En ese sentido, la entidad podría adoptar el Modelo 5 de organización, la misma que, de acuerdo a las
necesidades de la entidad, pueden ser modificados (agregando o eliminado una determinada unidad de

1
 organización) sustentando estos cambios con estricta observancia de lo establecido en los artículos 6 y
16 de los Lineamientos de Organización del Estado, aprobado mediante el Decreto Supremo N° 054-
2018-PCM. En consecuencia, de acuerdo a lo señalado, la estructura del ROF vigente de la entidad,
tendrían que observar el Modelo 5 de organización.

a) Cantidad de población
La población por atender del distrito de San Marcos es de 17,033 habitantes, que es superior a 10 mil
habitantes y menor a 20 mil habitantes, según INEI 2017.

b) Características del territorio

En el ámbito jurisdiccional de la municipalidad hay al menos un centro poblado con más de 2 mil hasta
20 mil habitantes, en el que la población de este centro poblado no representa la mayoría de los
habitantes.

En ese marco la municipalidad Distrital de San Marcos, de acuerdo a la Resolución Viceministerial N°

005-2019-PCM/DVGT que aprueba la “Tipología de Distritos” y la “Clasificación de Distritos”, es
clasificado como tipo AB con las siguientes características1:

El distrito de San Marcos, tiene un número importante de centros poblados con población de hasta los 2
mil habitantes pero que por sus condiciones de accesibilidad relativa pueden tener una buena oferta de
servicios y una economía relativamente dinámica, permitiendo una distribución poblacional menos
concentrada en el contexto del ámbito distrital.

En ese contexto, la organización territorial se descentraliza en 15 centros poblados en el distrito, como se

detalla a continuación:
1. Centro Poblado Pichiu San Pedro
2. Centro Poblado Carhuayoc
3. Centro Poblado Pichiu Quinhuaragra
4. Centro Poblado Huaripampa
5. Centro Poblado Challhuayaco
6. Centro Poblado Santa Cruz de Mosna
7. Centro Poblado Rancas
8. Centro Poblado San Luis de Pujun
9. Centro Poblado San Pedro de Carash
10. Centro Poblado San Andres de Runtu
11. Centro Poblado la Merced de Gaucho
12. Centro Poblado San Miguel de Opayaco
13. Centro Poblado Huaripampa Alto
14. Centro Poblado Ayash Huaripampa
15. Centro Poblado Quinhuaragra

De otra parte, según el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), existe un total de 132
centros poblados y localidades, como se detalla a continuación:

N° Nombre del centro poblado Ubigeo del centro poblado Tipo de centro poblado2
1 SAN MARCOS 0210140001 URBANO
2 PUCAGAGA 0210140003 RURAL
3 OPAYACO 0210140004 RURAL
4 NINARAGRA 0210140005 RURAL

1 Características de acuerdo con lo establecido mediante Resolución Viceministerial N° 005-2019-PCM/DVGT que aprueba la “Tipología de
Distritos” y la “Clasificación de Distritos”
2
Se toma la definición censal del Instituto Nacional de Estadística e Información (INEI): Área urbana o centro poblado urbano es aquel que
tiene como mínimo 100 viviendas agrupadas contiguamente (en promedio 500 habitantes) o es capital distrital (independiente del número
de habitantes).

2
N° Nombre del centro poblado Ubigeo del centro poblado Tipo de centro poblado2
5 SHIPAN 0210140006 RURAL
6 CONTONGA 0210140007 RURAL
7 PISHIPUQUIO 0210140008 RURAL
8 HUARIPAMPA CENTRO 0210140009 RURAL
9 ORCOSH 0210140010 RURAL
10 CALLAS 0210140011 RURAL
11 ISHANCA 0210140012 RURAL
12 HUARIPAMPA BAJO 0210140013 RURAL
13 HUARIPAMPA ALTO 0210140014 RURAL
14 JATO VIEJO 0210140015 RURAL
15 ÑAOPOMARCA 0210140016 RURAL
16 SHIQUIP 0210140017 RURAL
17 PACASH 0210140018 RURAL
18 AYASH 0210140019 RURAL
19 HUANCHA 0210140020 RURAL
20 CARHUAYOC 0210140021 RURAL
21 CHALLGUAS 0210140022 RURAL
22 CHUQUIN 0210140023 RURAL
23 CARASH 0210140024 RURAL
24 ANGO 0210140025 RURAL
25 RAYAN PATAC 0210140026 RURAL
26 PUCTO 0210140027 RURAL
27 TUPEC 0210140028 RURAL
28 RUCUS 0210140029 RURAL
29 HUAYOPAMPA 0210140030 RURAL
30 PALTA 0210140031 RURAL
31 RUNTU 0210140032 RURAL
32 CASACANCHA 0210140033 RURAL
33 QUISHU 0210140035 RURAL
34 PUJUN PAMPA 0210140036 RURAL
35 HUACHAC 0210140038 RURAL
36 LLAQUIR 0210140039 RURAL
37 MULLIPAMPA 0210140040 RURAL
38 HUARCON 0210140041 RURAL
39 RANCAS 0210140042 RURAL
40 CHUCCHUPAMPA 0210140043 RURAL
41 CHIPTA 0210140044 RURAL
42 VISTA ALEGRE 0210140045 RURAL
43 PARIAYOC 0210140046 RURAL
44 CASHAPATAC 0210140047 RURAL
45 MILLHUISH 0210140048 RURAL
46 PINCULLO 0210140049 RURAL
47 HUANCHI 0210140050 RURAL

3
N° Nombre del centro poblado Ubigeo del centro poblado Tipo de centro poblado2
48 MARAYOC 0210140051 RURAL
49 LUCMA 0210140052 RURAL
50 CHUYO 0210140053 RURAL
51 JUPROG 0210140054 RURAL
52 PALTA 0210140055 RURAL
53 YUNCAN 0210140056 RURAL
54 SHAHUANGA 0210140057 RURAL
55 GAGE 0210140058 RURAL
56 GAUCHO 0210140059 RURAL
57 CALVARIO 0210140060 RURAL
58 MARIASH 0210140061 RURAL
59 CHULLUSH 0210140062 RURAL
60 CHINCHAN 0210140063 RURAL
61 CHALLHUAYACO 0210140064 RURAL
62 MATIBAMBA 0210140065 RURAL
63 CACHCA 0210140066 RURAL
64 SANTA CRUZ DE MOSNA 0210140067 RURAL
65 QUINHUARAGRA 0210140068 RURAL
66 CARHUACRO 0210140069 RURAL
67 SALVIA 0210140070 RURAL
68 PICHIU QUENUARAGRA 0210140071 RURAL
69 PACCHA 0210140072 RURAL
70 CUTAPAMPA 0210140073 RURAL
71 PICHIU SAN PEDRO 0210140074 RURAL
72 URURPA 0210140075 RURAL
73 CONIN 0210140076 RURAL
74 CANRASH 0210140077 RURAL
75 MASHRA PAMPA 0210140079 RURAL
76 RECUDO 0210140080 RURAL
77 GHONCHI 0210140081 RURAL
78 PUTACA 0210140082 RURAL
79 COYLLAR 0210140083 RURAL
80 HUAYRONGA 0210140084 RURAL
81 JATUNCANCHA 0210140085 RURAL
82 UTUTUPATAC 0210140086 RURAL
83 HUANTARPAMPA 0210140087 RURAL
84 COLLA CHICA 0210140088 RURAL
85 PIRURO 0210140089 RURAL
86 GOTU PUQUIO 0210140090 RURAL
87 QUITAPAMPA 0210140091 RURAL
88 MANYANPAMPA 0210140092 RURAL
89 PARASHPAMPA 0210140093 RURAL
90 PUTACA 0210140094 RURAL

4
 N° Nombre del centro poblado Ubigeo del centro poblado Tipo de centro poblado2
91 UTUTUPAMPA 0210140095 RURAL
92 MARCA JIRCAN 0210140096 RURAL
93 RUIRUCANCHA 0210140097 RURAL
94 AIRACHIN 0210140098 RURAL
95 CONTONGA 0210140100 RURAL
96 HUANCA 0210140101 RURAL
97 BRONCE 0210140103 RURAL
98 MOROCOCHA 0210140104 RURAL
99 JATUN PIRURO 0210140105 RURAL
100 CHACUACUNAY 0210140106 RURAL
101 TAYAPAMPA 0210140107 RURAL
102 ASGAP 0210140109 RURAL
103 POTRERO 0210140110 RURAL
104 CHINCHO 0210140111 RURAL
105 ICHIC CHINCHO 0210140112 RURAL
106 PAJUSH 0210140114 RURAL
107 PAPAMURUNA 0210140116 RURAL
108 TUCTO 0210140117 RURAL
109 COCHAUCRO 0210140120 RURAL
110 LLICU PATAC 0210140121 RURAL
111 BELLAVISTA HUAMANIN 0210140123 RURAL
112 MUCHCAYOC 0210140124 RURAL
113 ATOJHUACHANGA 0210140125 RURAL
114 PILLULLACO 0210140126 RURAL
115 PUKA MIO 0210140127 RURAL
111 NINACOCHA 0210140128 RURAL
112 HUALLACANCHA 0210140129 RURAL
118 TARUSCANCHA 0210140130 RURAL
119 COLPA 0210140132 RURAL
120 PUTACA 0210140141 RURAL
121 BUENA VISTA 0210140142 RURAL
122 CHACUAYONGA 0210140143 RURAL
123 HUANAC 0210140144 RURAL
124 CANTO GRANDE 0210140145 RURAL
125 CARMEN ROSA 0210140146 RURAL
126 CABRACANCHA 0210140148 RURAL
127 HUANQUIN 0210140149 RURAL
128 TANTAHUARCO 0210140150 RURAL
129 POTRERO 0210140151 RURAL
130 ANTAMINA 0210140152 RURAL
131 COTONGA 0210140153 RURAL
132 YANACANCHA 0210140154 RURAL
Fuente: CEPLAN - Ancash: Lista de centros poblados para cada provincia y distrito /

5
 La capital del distrito tiene características de zona urbana, de acuerdo a INEI, y existe un grado de
articulación relativamente alta con los centros poblados de zona rural, propiciando una buena oferta de
servicios y una economía relativamente dinámica.

c) Recursos y capacidad operativa

A nivel presupuestal los recursos asignados para la municipalidad en el presupuesto anual de apertura
son de s/. 592 millones, 926 mil 641 soles3.

Por otra parte, en lo que respecta a la dotación de personal para la atención de bienes y servicios la
municipalidad cuenta con un 24 servidores (incluyendo personal bajo los siguientes regímenes laborales:
Decreto Legislativo N° 276 que promulga la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, Decreto Legislativo N° 728 que aprueba la Ley de Fomento del
Empleo y Decreto Legislativo N° 1057 que regula el régimen especial de contratación administrativa de
servicios)4.

2.1.2. De la estructura orgánica

De acuerdo con lo establecido en el artículo 6 de los lineamientos, a continuación, se desarrollan los
criterios para el diseño organizacional de la municipalidad distrital de San Marcos.

a) Estrategia y prioridades institucionales

La finalidad de una municipalidad es ser el promotor del desarrollo local, conforme lo establece la Ley
Orgánica de Municipalidades. Esta finalidad es concordante con el hecho de que las ciudades siempre
se han estructurado sobre la base de la actividad económica y es a partir de ello, que corresponde
organizar la administración del gobierno local.

El diseño organizacional refleja las reales demandas de los escenarios locales y el desarrollo económico
local considerando los actores de la zona. En este marco, la municipalidad, tiene un rol promotor de la
economía local en tanto facilite la creación de un entorno favorable para el desarrollo de actividades
económicas, la atracción de inversiones y la generación de empleo, estos factores impactan
positivamente en la calidad de vida de las personas que habitan la provincia/distrito.

En el caso de municipalidades del grupo 5 como la Municipalidad Distrital de San Marcos con las
características anteriormente señaladas, se identifica además la existencia de las siguientes condiciones
que determinan el diseño organizacional:
• De acuerdo con INEI (2017), un promedio de 9275 viviendas en la jurisdicción que requieren de servicios
como agua, recojo de residuos sólidos, limpieza pública
• Asimismo, esta cantidad de viviendas involucra generar una capacidad de recojo de residuos en promedio
de 24773 kg diarios.
• De acuerdo con RENAMU (2019), un promedio de emisión de licencias de funcionamiento superior a 50
por año lo que involucra que hay un nivel de desarrollo de actividades económicas que requieren
fiscalización a efecto de verificar el cumplimiento de estándares de seguridad o bien sanitarios en caso
de aquellos que expenden alimentos
• En lo que respecta a la atención de beneficiarios de programas sociales se debe atender un promedio de
2300 beneficiarios del Programa Vaso de Leche y 285 personas con discapacidad (INEI, 2017).
• Para efectos de tributación, SUNAT (2019) identifica en estos espacios territoriales un promedio de 10698
contribuyentes, de los cuales 1258 corresponden al sector comercio. Esto, como se observa, es
consistente con la cantidad de licencias de funcionamiento que se otorgan por año y que evidencia
territorios con importantes actividades económicas.

b) Bienes y servicios que presta, evaluando el nivel de cobertura y demanda

En lo que respecta a los servicios que brinda la municipalidad, se identifican al menos los siguientes en
atención a las materias de competencia municipal:

3 Según Consulta Amigable del Ministerio de Economía y Finanzas, 2024

4 Ver Anexo 2.

6
 Tabla 1: Bienes y servicios que brinda la municipalidad distrital San Marcos.

Materia Bien y/o servicio* Demanda

Desarrollo territorial
Licencias de habilitación urbana

Licencias de edificación
Registro catastral
Constancias, certificados, planos, títulos para
cambio de uso, numeración de fincas,
nomenclaturas, entre otros
Conformidades de obra
Obras públicas
Liquidaciones de obra
Saneamiento físico legal
Inspecciones técnicas de seguridad
Servicios públicos Celebración de matrimonios 21 matrimonios civiles
locales Separación convencional y acta de divorcio 01 divorcio por orden de Notario
administrativo
Hechos inscribibles en registro civil (nacimiento, 338 hechos inscribibles
inscripción extraordinaria de nacimientos,
matrimonio, defunción, resoluciones judiciales)
Emisión de partidas, constancias y copias 2240 emisiones
certificadas de hechos inscribibles
Servicios de limpieza pública 6144 metros 2

Conservación de parques y jardines 7 parques y jardines

Recojo, transporte y disposición final de 3,218,40 t/año
residuos sólidos
350 kg/año
Recojo de residuos segregados

Campañas de salud pública 0

Visitas a mercados de abastos 6 visitas

Servicio de agua potable 4200 familias
Servicios de disposición sanitaria de excretas 3800 familias
Seguridad ciudadana/ rondas de vigilancia 365 dias/año
vecinal
Gestión de cementerios 20 autorizaciones
Licencias de vehículos menores 0
Servicios de cultura, deporte y recreación 1 proyecto
Desarrollo económico Emisión de licencias de funcionamiento 100 licencias
Asistencia técnica a productores 600 productores
Servicios de fomento a la artesanía 0
Servicios de fomento al turismo local sostenible 15 servicios
Servicios de promoción a la micro empresa 57 servicios
Programas de desarrollo rural 0
Sanidad de mercados 2 inspecciones
Fiscalización administrativa 50
Servicios sociales Registro y actualización de beneficiarios en el 1130 beneficiarios
locales Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH).

7
 Materia Bien y/o servicio* Demanda
Atenciones en la Defensoría del niño, del 681 atenciones
adolescente y la mujer
Asistencia a personas con discapacidad 291 asistencias
Atención a ciudadanos de la tercera edad 75 personas
Campañas dirigidas a las personas de la 1 campaña médica
tercera edad
Empadronamiento a adultos mayores 1814 personas
Programas productivos para adultos y personas 60 personas atendidas.
vulnerables
Difusión y promoción de los derechos de 100 actividades
poblaciones vulnerables
Registro actualizado de beneficiarios del 1910 beneficiarios
Programa del Vaso de Leche (PVL).
Aprovisionamiento del Programa del Vaso de 35,581 leches evaporadas entera de
Leche 410g
20,294 hojuelas precocidas de 1,423g
Aprovisionamiento del Programa de 0
Complementación Alimentaria
Registro y reconocimiento de organizaciones 66 registros y reconocimientos
sociales comunales del distrito
Administración Actualización de impuestos 759 actualizaciones
tributaria
Cobro de impuestos 562 cobros
Fraccionamiento de deudas 5 fraccionamientos
Notificaciones realizadas 122 órdenes de pago
Inscripciones de nuevos contribuyentes 107 inscripciones
Ejecución coactiva No se realizó debido a que no se cuenta
Fiscalización tributaria con áreas competentes.
*Si se identifica un bien y/o servicio adicional, agregar en la tabla.

A continuación, se presenta un cuadro comparativo de la estructura orgánica vigente y la estructura

orgánica del modelo 5:

Tabla 2: Comparación de estructuras orgánicas

ROF vigente ROF modelo 5
PRIMER NIVEL ORGANIZACIONAL
ALTA DIRECCIÓN
Concejo Municipal Consejo Municipal
Alcaldía Alcaldía
Gerencia Municipal Gerencia Municipal
ÓRGANOS CONSULTIVOS
Consejo de Coordinación Local Distrital Comisiones de Regidores
Junta de Delegados Vecinales Consejo de Coordinación Local Distrital
Comité Distrital de Seguridad Ciudadana Junta de Delegados Vecinales Comunales
Plataforma Distrital de Defensa Civil Comité Distrital de Seguridad Ciudadana
Comité De Administración del Programa de Vaso de
Plataforma Distrital de Defensa Civil
Leche
Comité de Alcaldes de las Municipalidades de los Comité De Administración del Programa de Vaso de
Centros Poblados Leche
Comité de Alcaldes de las Municipalidades de los
Comisión Ambiental Municipal
Centros Poblados
Comisión Ambiental Municipal

8
 ROF vigente ROF modelo 5
Comité Distrital de Salud
ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
Órgano de Control Institucional Órgano de Control Institucional
ÓRGANO DE DEFENSA JURÍDICA
Procuraduría Pública Municipal Procuraduría Pública
SEGUNDO NIVEL ORGANIZACIONAL
ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA
Oficina General de Asesoría Jurídica Oficina General de Asesoría Jurídica
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
Oficina General de Atención al Ciudadana y Gestión Oficina General de Atención al Ciudadano y Gestión
Documentaria Documentaria
Oficina General de Administración Oficina General de Administración
ÓRGANOS DE LÍNEA
Gerencia de Administración Tributaria Gerencia de Administración Tributaria
Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural Gerencia de Desarrollo Territorial e Infraestructura
Gerencia de Desarrollo Económico Local Gerencia de Desarrollo Económico
Gerencia de Servicios Municipales y Gestión
Gerencia de Desarrollo Social
Ambiental
Gerencia de Desarrollo Social
TERCER NIVEL ORGANIZACIONAL
UNIDADES ORGÁNICAS DE LÍNEA
Gerencia de Administración Tributaria
- Sub gerencia de Rentas
- Sub gerencia de Fiscalización y Ejecución
Coactiva
Gerencia de Desarrollo Económico Local
Gerencia de Desarrollo Económico
- Sub gerencia de desarrollo económico y
- Sub gerencia de Desarrollo Económico y
productivo
Productivo.
- Sub gerencia de Desarrollo Turístico y
- Subgerencia de Turismo, Comercio,
Recursos Naturales
Licencias y Control Sanitario.
- Sub gerencia de PROCOMPITE
Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural Gerencia de Desarrollo Territorial e Infraestructura
- Sub gerencia de Estudios de Proyectos - Sub gerencia de Desarrollo Territorial.
de Inversión Pública - Sub gerenciade ejecución de Inversión
- Sub gerencia de Ejecución de Inversión Pública
Pública - Sub gerencia de Operaciones y
- Sub gerencia de Liquidación de Obras. Mantenimiento de Infraestructura Pública.
- Sub gerencia de Operaciones y
Mantenimiento de Infraestructura Pública
- Sub gerencia de Obras Privadas,
Catastro y Habilitaciones Urbanas
Gerencia de Servicios Municipales y Gestión
Ambiental
Gerencia de Desarrollo Social - Sub gerencia de Participación y Seguridad
- Sub gerencia de Servicios Públicos y Ciudadana
Gestión Ambiental - Sub gerencia de Gestión del Riesgo de
- Sub gerencia de Desarrollo Humano. Desastres
- Sub gerencia Ambiental
- Sub gerencia de Servicios Municipales
Gerencia de Desarrollo Social
- Subgerencia de Servicios Sociales
- Subgerencia de Salud y Programas
Sociales.
- Sub gerencia de Área Técnica Municipal
Gerencia Municipal
- Sub gerencia de Unidad Formuladora

9
 ROF vigente ROF modelo 5
-
Sub gerencia de estudios y proyectos de
Inversión
- Sub gerencia de supervisiones y
liquidaciones de obras
ORGANOS DESCONCENTRADOS
Municipalidades de Centros Poblados Municipalidades de Centros Poblados
Agencias Municipales Agencias Municipales

Las competencias y funciones de la municipalidad se han distribuido en las unidades de organización

propuestas de acuerdo con los principios de especialidad, eficiencia y eficacia y que de esta manera la
municipalidad responda mejor a las necesidades de la ciudadanía de su jurisdicción.

Así también, de acuerdo a la necesidad de atender demandas de la población y la ejecución eficaz del gasto
público, se ha creado unidades orgánicas adicionales a las establecidas en el modelo 5. Dichas unidades
orgánicas son los siguientes:

Tabla 3: Unidades orgánicas distintas adicionadas/modificadas al modelo 5.

Tipo Naturaleza Denominación Criterios que justifican la creación5
Oficina de Planeamiento y
La carga administrativa, la necesidad de
modernización
Unidades orgánicas de

Asesoramiento independizar servicios y tareas, y el enfoque

administración interna

Oficina de Programación Multianual

de Inversiones
Oficina de Trámite Documentario y
Archivo
Apoyo Oficina de Contabilidad
Oficina de Tesorería
Subgerencia de Ejecución de
Inversiones
Unidades orgánicas de línea
estratégico
La carga administrativa y la necesidad de
independizar servicios y tareas.
La carga administrativa y la necesidad de
independizar servicios y tareas para la
administración de sistemas distintos.
La carga administrativa, tipo y tamaño de la
entidad, necesidad de ejercer supervisión y/o
control, y enfoque estratégico
La carga administrativa, tipo y tamaño de la

Subgerencia de Operaciones y
Mantenimiento de Infraestructura
Pública
Subgerencia de Gestión del Riesgo
Línea
de Desastres
Subgerencia de Área Técnica
Municipal
Subgerencia de Unidad Formuladora
Subgerencia de Estudios y Proyectos
de Inversión
Subgerencia de Supervisiones y
Liquidaciones
Municipalidades de Centros
Órganos desconcentrados Poblados
Agencias Municipales
entidad, necesidad de ejercer supervisión y/o
control, necesidad de independizar servicios,
y enfoque estratégico.
Enfoque estratégico y necesidad de
independizar servicios y tareas.
Carga administrativa, enfoque estratégico y
necesidad de independizar servicios y tareas.
La carga administrativa, tipo y tamaño de la
entidad, necesidad de ejercer supervisión y/o
control, necesidad de independizar servicios,
y enfoque estratégico.
Necesidad de atender demandas no
cubiertas en el territorio en el marco de
funciones sustantivas de la entidad.

La estructura orgánica de la municipalidad se representa en el organigrama el cual se anexa al presente

informe, ver Anexo 1: Organigrama Propuesto de la Municipalidad Distrital de San Marcos.

5
Las unidades de organización diferentes a las establecidas en el modelo 5, se sustentan de acuerdo con lo establecido en el artículo 16
de los lineamientos para la creación de unidades de organización y de acuerdo con el artículo 14 de los lineamientos para la creación de
órganos desconcentrados

10
Unidades de Organización de la Municipalidad

a) Órganos consultivos – Se han considerado las Comisiones de Regidores, el Consejo de Coordinación

Local Distrital, Junta de Delegados Vecinales Comunales, Plataforma de Defensa Civil, Comité Distrital
de Seguridad Ciudadana, Comité de Administración de Vaso de Leche, Comisión Ambiental Municipal –
CAM, Comité de Alcaldes de las Municipalidades de los Centros Poblados y Comité Distrital de Salud,
de acuerdo con los establecido en la LOM.

b) El Órgano de Control Institucional y la Procuraduría Pública, de acuerdo con la normativa que

regulan las materias del Sistema Administrativos de Control y el Sistema Administrativo de Defensa
Jurídico.

c) Unidades de organización de la Alta Dirección

✓ Consejo Municipal – Es el órgano de gobierno de la Municipalidad Distrital de San Marcos que ejerce
funciones normativas y fiscalizadoras, está conformado por el alcalde y por cinco (05) regidores.

✓ Alcaldía – Es el órgano ejecutivo de la Municipalidad Distrital de San Marcos, asimismo es la máxima

autoridad administrativa, rol que se ha delegado en la Gerencia Municipal.

✓ Gerencia Municipal – Es el órgano de gobierno responsable de dirigir, coordinar, supervisar y evaluar

la gestión administrativa y operativa de la Municipalidad Distrital de San Marcos; de acuerdo con la
normatividad que regula y rige a los Gobiernos Locales.

d) Unidades de organización de administración interna

✓ Oficina General de Atención al Ciudadano y Gestión Documentaria - es el órgano encargado del

apoyo administrativo al Concejo Municipal y a la Alcaldía, la gestión documentaria, la atención al público,
imagen y relaciones públicas de la Municipalidad, La municipalidad actualmente cuenta con un órgano
denominado “Oficina General de Atención al Ciudadano y Gestión Documentaria como parte de su
diseño, que asume funciones de carácter administrativo y técnico, enfocándose en temas como atención
al ciudadano, trámite documentario, archivo y comunicaciones, se mantiene la denominación de este
órgano ya que responde a las funciones de esta unidad de organización, que es un punto de contacto
con la población.
Así mismo, por el principio de especialización y volumen de operaciones este órgano cuenta con una (1)
unidad orgánica:

- Oficina de Tramité Documentario y Archivo General. - es la responsable de la administración

documentaria de la Municipalidad, el custodio y su conservación, contemplando los plazos y
procedimientos establecidos en la normativa; así mismo, la de brindar información y orientación a los
administrados.

✓ Oficina General de Administración – es responsable de dirigir, planear, organizar y evaluar los

sistemas administrativos vinculados a la gestión de recursos humanos, abastecimiento, contabilidad,
tesorería, endeudamiento público y los procesos de gobierno digital, de acuerdo con la normativa
vigente, con el fin de apoyar oportuna y eficientemente al cumplimiento de los objetivos institucionales.
De acuerdo con el principio de especialización y volumen de operaciones este órgano cuenta con cinco
(05) unidades orgánicas que son:

- Oficina de Recursos Humanos – es la encargada de gestionar las acciones propias del sistema
administrativo de gestión de recursos humanos, que en el caso de la municipalidad cuenta con 24
servidores, asegurando su desarrollo individual que coadyuve al logro de los objetivos de la entidad.

- Oficina de Tesorería - es responsable de coordinar, controlar y ejecutar los procesos del sistema
nacional de tesorería.

11
 - Oficina de Contabilidad - es responsable de coordinar, controlar y ejecutar los procesos vinculados
al Sistema Nacional de Contabilidad.

- Oficina de Abastecimiento y Gestión Patrimonial - es la encargada de la programación, ejecución

y control de los procesos del sistema nacional de abastecimiento, en este caso la disponibilidad de
recursos presupuestales conlleva la posibilidad de ejecutar un número importante de procesos para
la provisión de bienes y servicios que requiere la municipalidad para su funcionamiento, para lo cual
se requiere de contar con un nivel de control y coordinación específico.

- Oficina de Tecnologías de Información - es la encargada de la gestión de las tecnologías digitales,

de acuerdo con el dimensionamiento de la municipalidad se requiere una especialización en una
unidad orgánica, que no solo vea el soporte técnico de la organización sino también, la gestión del
desarrollo de los servicios y soluciones tecnológicas en la entidad (soporte, desarrollo de sistemas,
plataformas tecnológicas, redes, entre otros).

✓ Oficina General de Asesoría jurídica - es la encargada de asesorar y emitir opinión de carácter jurídico
a la Alta Dirección y a las unidades de organización de la municipalidad.

✓ Oficina General de Planeamiento y Presupuesto – es la encargada de dirigir, planear, organizar,

controlar y evaluar las actividades de los sistemas administrativos de planeamiento estratégico,
presupuesto público, programación multianual y gestión de inversiones y modernización en concordancia
con el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) y el Plan estratégico Institucional (PEI). Asimismo, las
actividades de cooperación técnica y de estadística municipal.

De acuerdo con el principio de especialización y volumen de operaciones, este órgano cuenta con tres
(03) unidades orgánicas que son:

- Oficina de Planeamiento y Modernización. - es la encargada de la gestión de procesos de los

sistemas administrativos de planeamiento estratégico y de modernización, las actividades de
cooperación técnica y generar la información estadística de la municipalidad.

- Oficina de Presupuesto - es la encargada de la gestión de los procesos del sistema administrativo

de presupuesto público, el presupuesto que debe gestionar la municipalidad es de s/. 592,926,641.00
millones de soles, con lo que se hace necesario una unidad responsable de asumir los distintos
procesos y procedimientos propios del sistema administrativo.

- Oficina de Programación Multianual de Inversiones – es la encargada de cumplir con las normas

y lineamientos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y es el
encargado de organizar, gestionar, monitorear y supervisar las inversiones contenida en el Programa
Multianual de Inversiones de la Municipalidad.

e) Unidades de organización de línea

El número de los órganos de línea se establece en cinco (05), en atención a la población que se atiende
para lo cual se requiere una mayor especialización, en ese sentido, los órganos de línea son:

✓ Gerencia de Administración Tributaria – encargado de proponer las medidas sobre política tributaria,
de dirigir, planificar, organizar, supervisar y evaluar la administración, registro, recaudación, fiscalización,
asesoría y orientación tributaria municipal, así como de supervisar y planificar el registro y control de
sanciones e infracciones administrativas en el ámbito jurisdiccional del distrito. Cuenta con dos (02)
unidades orgánicas:

12
 - Subgerencia de Rentas – es responsable de ejecutar y controlar el proceso de recaudación y
control de la deuda tributaria de los contribuyentes del distrito, brindar asesoría y orientación a los
contribuyentes y desarrollar actividades de cultura tributaria a los vecinos.

- Subgerencia de Fiscalización y Ejecución Coactiva - es responsable de ejecutar y controlar la

fiscalización tributaria y la ejecución coactiva. Así mismo es el responsable de dirigir y controlar las
acciones en materia de fiscalización, control y aplicación de sanciones administrativas en la
jurisdicción, actuando como órgano instructor, conforme a ley.

✓ Gerencia de Desarrollo Económico – es responsable de dirigir, planificar, organizar, supervisar y

evaluar el desarrollo económico, turismo local y abastecimiento y comercialización de productos y
servicios locales. Cuenta con dos (02) unidades orgánicas:
- Subgerencia de Desarrollo Económico y Productivo – es encargada de formalizar y regular las
actividades comerciales, industriales y de servicios locales, promover la generación de empleo, el
desarrollo de la micro y pequeña empresa urbana y rural, la inversión privada y de establecer
alianzas estratégicas con los demás niveles de gobierno, los empresarios y la sociedad civil para el
logro del desarrollo local.

- Subgerencia de Turismo, Comercio, Licencias y Control Sanitario – es responsable de ejecutar

y controlar las actividades relacionadas con el abastecimiento y comercialización de productos de
consumo humano, la regulación del comercio ambulatorio y el control sanitario, así como de
promocionar, formalizar y regular las actividades turísticas.

Los niveles de especialización varían entre ambas, en la medida que la primera subgerencia se
encarga de brindar asistencia técnica y capacitación para promover la generación de empleo y el
desarrollo de la micro y pequeña empresa, mientras que la segunda se encarga, además de la
regulación del turismo, de la atención y revisión de expedientes para el otorgamiento de licencias y
autorizaciones, así como de equipos de servidores que hagan verificación posterior.

✓ Gerencia de Desarrollo Territorial e Infraestructura – es responsable de dirigir, planificar, organizar,

supervisar y evaluar las acciones relacionadas a la organización del espacio físico y uso del suelo,
planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo local y fomento de inversiones privadas en
proyectos de interés local. Asimismo, es responsable de la administración, operatividad y mantenimiento
del equipo mecánico, flota vehicular y maquinaria pesada de propiedad de la municipalidad. Cuenta con
tres (03) unidades orgánicas:

- Subgerencia de Desarrollo Territorial - responsable del ordenamiento urbano, el adecuado uso

del suelo y el catastro necesario para la planificación urbana-espacial de la provincia, así como del
otorgamiento de certificaciones y autorizaciones para realizar construcciones, ampliaciones,
remodelaciones y demoliciones de las edificaciones y conexas en propiedades privadas y públicas
en áreas urbanas habilitadas, de conformidad con las normas vigentes.
- Subgerencia ejecución inversiones en infraestructura – responsable de la ejecución de
inversiones en infraestructura, contenidas en el Programa Multianual de Inversiones (PMI) y
aprobadas en el Banco de Inversiones, actuando como Unidad Ejecutora de Inversión (UEI).
- Sub gerencia de operación y mantenimiento de infraestructura pública – encargado de
operación y mantenimiento de la infraestructura pública en el distrito de San Marcos, así como de la
gestión de la maquinaria de la entidad.

Los niveles de especialización responden a la necesidad de ejecutar eficientemente los recursos de

la entidad entorno a la inversión pública.

✓ Gerencia de Servicios Municipales y Gestión Ambiental – es responsable de dirigir, planificar,

organizar, supervisar y evaluar la protección y conservación del ambiente, gestión del riesgo de
desastres, la participación y seguridad ciudadana, el tránsito, circulación y transporte público, el
saneamiento y salubridad. Cuenta con cuatro (04) unidades orgánicas:

13
 - Subgerencia de Participación y Seguridad Ciudadana – responsable de responsable de
promover la participación organizada de la ciudadanía, a fin de generar una cultura cívica,
responsable y vigilante de los asuntos de la gestión local. Asimismo, es responsable de ejecutar y
controlar las acciones relacionadas a la seguridad ciudadana, a través del servicio de serenazgo.
- Sub gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres – responsable de coordinar, dirigir y ejecutar
las acciones y actividades para la implementación y cumplimiento de las políticas del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

- Sub gerencia de Servicios Municipales - responsable de coordinar, programar, ejecutar y

controlar los servicios municipales de saneamiento ambiental, salubridad, limpieza pública y
clasificación de residuos;

- Sub gerencia Ambiental – responsable de programar, ejecutar y controlar, las actividades

relacionadas con la protección y conservación del ambiente del distrito de San Marcos, en
concordancia con el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, así como de la fiscalización del
cumplimiento de las obligaciones ambientales por parte de las personas naturales o jurídicas, para
prevenir daños al ambiente o, en su defecto, buscar su efectiva remediación.

Los niveles de especialización responden a la necesidad de ejercer supervisión y/o control, así como
a un enfoque estratégico que permita atender las demandas de la población y repotenciar el
cumplimiento de los objetivos misionales de la entidad.

✓ Gerencia de Desarrollo Social – es responsable dirigir, planificar, organizar, supervisar y evaluar los
programas sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos, la prevención, rehabilitación y lucha
contra las drogas, los servicios de salud, educación, cultura, deporte, recreación y registro civil. Cuenta
con tres (03) unidades orgánicas:

- Subgerencia de Servicios Sociales - responsable de programar, ejecutar y controlar los servicios

para la prevención, rehabilitación y lucha contra las drogas, salud, educación, cultura, deportes, así
como la atención de poblaciones vulnerables mediante la gestión de la Defensoría Municipal de los
Niños y Adolescentes – DEMUNA y Centros Integrales de Atención al Adulto Mayor – CIAM, entre
otros.

- Subgerencia de Salud y Programas Sociales – responsable de la promoción del primer nivel de

atención en materia de salud, de realizar el empadronamiento como Unidad Local de
Empadronamiento, de programar, ejecutar y controlar los programas sociales, así como la
administración de programa de vaso de leche y los servicios públicos para personas en situación de
discapacidad, encargándose de la gestión de la Oficina Municipal de la Persona con Discapacidad
– OMAPED.

- Sub gerencia del Área Técnica Municipal - responsable de la Asistencia técnica y supervisión a
la gestión de las organizaciones comunales o juntas administradoras de los servicios de agua y
saneamiento en el distrito.

Los niveles de especialización responden a la necesidad de ejercer supervisión y/o control, así como
a un enfoque estratégico que permita atender las demandas de la población y repotenciar el
cumplimiento de los objetivos misionales de la entidad.

✓ Unidades orgánicas dependientes de la Gerencia Municipal – Para fortalecer el cumplimiento de los

objetivos misionales de la entidad y mejorar la calidad de gestión de los recursos presupuestarios, la
Gerencia Municipal conduce y supervisa directamente a las siguientes con tres (03) unidad orgánica:

- Sub gerencia de Unidad Formuladora – responsable de la formulación de fichas técnicas y

estudios de pre inversión, para alcanzar las metas establecidas en la programación multianual de

14
 inversiones, y la evaluación respectiva sobre la pertinencia del planteamiento técnico del proyecto
de inversión considerando los estándares de calidad y niveles de servicio aprobados por el Sector,
el análisis de su rentabilidad social, así como las condiciones necesarias para su sostenibilidad.

- Sub gerencia de Estudios y Proyectos de Inversión – responsable la programar, elaborar, dirigir,

controlar y supervisar la elaboración de estudios definitivos y expedientes técnicos de las inversiones
de todas las Unidades Ejecutorias de Inversión de la Municipalidad Distrital de San Marcos.

- Sub gerencia de Supervisiones y Liquidaciones de Obras – responsable de realizar la

supervisión, evaluación, monitoreo y liquidación de los proyectos de inversión pública y actividades
ejecutadas por administración directa e indirecta, en estrecha coordinación con las Unidades
Ejecutoras de Inversiones.

Los niveles de especialización responden a la necesidad de ejercer supervisión y/o control, así como
a un enfoque estratégico que permita atender las demandas de la población y repotenciar el nivel
de ejecución del presupuesto de la municipalidad.

2.2. Identificación y justificación técnica y legal de las funciones sustantivas asignadas a los
órganos de la entidad.

Las funciones se han asignado a las unidades de organización por afinidad y de acuerdo con las
competencias de cada una de las unidades de organización de los modelos de organización 5. El detalle
de las funciones de los órganos y unidades orgánicas de línea se desarrolla en el Anexo 3: Fichas
Técnicas del Modelo de Organización 5.

Respecto a las funciones de los órganos y unidades orgánicas de administración interna, estas se han
redactado de acuerdo con lo establecido en los Lineamientos N° 01-2020-SGP Funciones
Estandarizadas en el Marco de los Sistemas Administrativos, aprobados mediante Resolución de
Secretaría de Gestión Pública N° 002-2020-PCM-SGP.

2.3. Análisis de no duplicidad de funciones

Las funciones asignadas a las gerencias y sub gerencias de la Municipalidad Distrital de San Marcos
responden a las competencias asignadas a estas entidades, mediante la Ley Orgánica de
Municipalidades, estas son las mismas funciones que las de las otras municipalidades distritales, sin
embargo, se debe señalar que cada municipalidad ejerce sus funciones en el ámbito de su jurisdicción.
En ese sentido, no duplican funciones con ninguna entidad de la administración pública.

Asimismo, las funciones establecidas para cada una de las unidades de organización han sido asignadas
de acuerdo con las competencias a su cargo y el rol que se les ha asignado.

III. SECCIÓN 3: RECURSOS PRESUPUESTALES

La implementación de la estructura orgánica propuesta se realiza de acuerdo con la disponibilidad

presupuestal de la municipalidad distrital de San Marcos, sin demandar recursos presupuestales adicionales
del Tesoro Público.

15
ANEXOS

a. Anexo 1. Organigrama Propuesto deORGANIGRAMA

la MunicipalidadDE
Distrital San Marcos DISTRITAL DE SAN MARCOS
LA MUNICIPALIDAD

COMISIONES DE REGIDORES

SUB GERENCIA DE
SUPERVISIONES Y
LIQUIDACIONES DE OBRAS

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b. Anexo 2. Cuadro de necesidades del personal

Cuadro de necesidades del personal de la Municipalidad Distrital de San Marcos

ÓRGANO/UNIDAD ORGÁNICA PERSONAL PERSONAL TOTAL DE

CAP CAS PUESTOS
Concejo Municipal 1 1
Alcaldía 2 1 3
Gerencia Municipal 4 2 6
Sub gerencia de Unidad Formuladora 10 10 20
Sub gerencia de Estudios y Proyectos 10 10 20
de Inversión
Sub Gerencia de Supervisiones y 10 10 20
Liquidaciones de obras
Consejo de Coordinación Local
Distrital
Junta de Delegados Vecinales
Comunales
Plataforma de Defensa Civil
Comité Distrital de Seguridad
Ciudadana
Comité de Administración de Vaso de
Leche
Comisión Ambiental Municipal – CAM
Comité de Alcaldes de las
Municipalidades de los Centros
Poblados
Comité Distrital de Salud
Órgano de Control Institucional 2 2
Procuraduría Pública 2 2
Oficina General de Asesoría Jurídica 4 2 6
Oficina General de Planeamiento y 3 2 5
Presupuesto
Oficina de Planeamiento, y 3 1 4
Modernización
Oficina de Presupuesto 3 1 4
Oficina de Programación Multianual 5 3 8
de Inversiones
Oficina General de Atención al 5 2 7
Ciudadano y Gestión Documentaria
Oficina de Trámite documentario y 5 5 10
archivo general
Oficina General de Administración 4 2 6
Oficina de Logistica 5 5 10
Oficina de Tesorería 4 6 10
Oficina de Recursos Humanos 6 3 9
Oficina de Abastecimiento y Gestión 7 3 10
Patrimonial
Oficina de Tecnologías de Información 3 3 6
Gerencia de Administración Tributaria 4 2 6
Subgerencia de Rentas 4 4 8
Subgerencia de Fiscalización y 10 10 20
Ejecución Coactiva
Gerencia de Desarrollo Económico 4 2 6

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 ÓRGANO/UNIDAD ORGÁNICA PERSONAL PERSONAL TOTAL DE
CAP CAS PUESTOS
Subgerencia de Desarrollo 10 8 18
Económico y Productivo
Subgerencia de Turismo, Comercio, 6 10 16
Licencias y Control Sanitario
Gerencia de Desarrollo Territorial e 6 8 14
Infraestructura
Subgerencia de Desarrollo Territorial 10 8 18
Subgerencia de ejecución de 8 10 18
inversión pública
Subgerencia de operaciones y 12 8 20
mantenimiento de infraestructura
pública
Gerencia de Servicios Municipales y 5 6 11
Gestión Ambiental
Subgerencia de Participación y 15 5 20
Seguridad Ciudadana
Subgerencia de Servicios Municipales 20 5 25
Subgerencia Ambiental 10 5 15
Sub gerencia de Gestión del Riesgo 8 6 14
de Desastres
Gerencia de Desarrollo Social 6 2 8
Subgerencia de Servicios Sociales
Subgerencia de Salud y Programas 8 5 15
Sociales
Subgerencia del Área Técnica 4 8 12
Municipal

c. Anexo 3. Fichas Técnicas sustentatorias

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