Derecho minero

Clase 1:

Mina: Del vocablo celta “Mein”, que significa Bruto

Definición de mina: Depósito natural de sustancias minerales susceptibles de explotación

económica/comercial. (concepto técnico de las geomensuras).

El concepto especifico de mina es más amplio porque incluye a aquellos depósitos no naturales
como, por ejemplo; los sub-productos de sustancias minerales.

Los sondajes: consiste en perforaciones de hasta un kilómetro y medio de profundidad, los

cilindros metálicos van sacando muestras geológicas de posibles yacimientos bajo tierra.

Concesión de exploración de vista: es cuando se debe presentar un plano georeferenciado, pero

los más artesanales puede solicitarlo con un plano realizado a mano alzada, con un abreve
descripción geográfica (arriba del cerro, esquina norte), esto se presenta al tribunal y luego tiene
la posibilidad de regularizarlo técnicamente. El código de minería regula lo micro y lo macro.

Luego la actividad de explotación y de operación requiere de una concesión de explotación que se

transforma en servidumbre

NOTA: concesión de explotación minera, sirve para constituir un pleno derecho…la servidumbre
minera se constituye con la inscripción de la sentencia constitutiva de la concesión de
explotación (esto es temas estrictamente jurídicos). ¡En términos de ejecución del derecho, no!
¿Cuándo se puede ejercer la servidumbre? Cuando se paga la indemnización se puede ejercer la
servidumbre minera como eléctrica.

Servidumbre: es un gravamen inmobiliario que produce un daño, limita la facultad de uso, goce y
disposición. Por lo tanto, hay un daño material, físico y dl dominio, pues este dominio se ve
limitado en sus facultades.

Una mina: es un deposito natural de minerales susceptible de explotación económica o comercial

(concepto técnico)… concepto jurídico, es más amplio, pues considera los deposito no naturales
como por ejemplo: los relaves las escorias los subproductos, sobre los cuales también se puede
realizar concesiones minera para su explotación.

Las escorias: Es un subproducto de la fundición que se realiza para purificar los metales.

Relave:
El relave es un conjunto de desechos tóxicos provenientes de procesos mineros y concentración
de minerales, usualmente constituidos por una mezcla de tierra, minerales, agua y rocas. Por sus
altas concentraciones de químicos deben ser transportados y almacenados en «tranques o pozas
de relaves» donde lentamente los contaminantes se van decantando en el fondo y el agua es
recuperada o evaporada. El material queda dispuesto como un depósito estratificado de
materiales sólidos finos.
Una servidumbre principal requiere de servidumbre accesorias. Por ejemplo si requiero una
servidumbre minera, tendré que solicitar una servidumbre de transito minera, si requiero d° de
agua lo hare mediante la servidumbre minera.

interés publico económico

Esta consagrado en la constitución, y se solicita cuando la libertad de desarrollar una libertad

económica se ve limitada, este es el fundamento por el cual se pueden gravar predios ajenos.

Características de la actividad minera

1. Principal actividad económica del país

2. Agotamiento de los minerales (riesgo económico)
3. Posee riesgo ambienta por los desechos y requiere contar con un plan de prevención.
4. Posee diversos métodos de producción dependiendo de la naturaleza y el mineral
5. Es una actividad intensa en capital.
6. Es una actividad de la largo plazo para recuperar la inversión (riesgos político y económico)
7. Demanda otros servicios, como luz, agua, transporte, alimentación
8. Es aleatorio, pues no se tiene certeza del potencial de su yacimiento.
9. Presenta riesgo comunitario, riesgo por la licencia social…no existe una minería
sustentable, siempre la minería es alto.

Marco regulatorio

1. Esta establecida en la CPR.

2. Ley 18.097 sobre concesiones mineras
3. Código de minería
4. Reglamento del código de minería.

Que es el derecho de Minería: es una rama del derecho público que estudia la constitución,
conservación y características de las concesiones de exploración y explotación, la relación de los
particulares entre sí y la de estos con el Estado en lo relativo a la industria minera” (Profesora
María Alejandra Rojas).

NOTA: El poder judicial es el que otorga la exploración, explotación y servidumbre minera…esto es

porque, se considera porque el poder político no debe otorgar estos derechos ni extinguirlos. Esto
lo hacer los tribunales.
El estado es dueño de todas las sustancias minerales, por eso que otorga una concesión.
 Objetivos de la regulación minera

1. Plasma el interés público de la exploración y explotación de las minas.

2. Otorga certidumbre para mitigar riesgos de la actividad.
3. El otorgamiento y extinción de una concesión minera lo realiza el poder judicial.
4. La expropiación es de carácter constitucional (única actividad económica con rango
constitucional)
5. Regular relación entre el concesionario minero y el objeto de la concesión
(minerales/yacimiento); entre el Estado (dueño de todas las minas) y el concesionario
minero y entre el propietario/usuario del predio superficial y concesionario minero
(servidumbres y contratos mineros).

Principios que regula el marco regulatorio

1. Subsidiariedad de estado…la minería esta en manos de los privados por regla general, a
excepción de Codelco, que, desde la nacionalización en 1972 está a cargo de estado y se
paga un rollaty.
2. La función social de la propiedad minera expresa intereses públicos que consagra la
constitución.
3. Libre iniciativa de los particulares e igualdad de derecho, todo pueden adquirir derechos
mineros.
4. Libertad para constituir una propiedad minera
5. Derecho preferente de primera manifestación, existe un orden de prelación, el primero
que pide gana
6. Rechaza la superposición de concesiones, no puede existir dos concesiones mineras en
una misma área geográfica.
7. Obligación de amparo, uno ampara la concesión pagando patente (mes de marzo) si no se
paga sale a remate.
8. Principio de pronta constitución de la propiedad minera (no poner trabas o
procedimientos contenciosos).

Clases 2:

NOTA: No se puede abandonar una concesión minera, se deben hacer cargo de los relaves, las
escorias y subproductos.

¿Que son los minerales?

Los minerales son elementos inorgánicos, inertes, con una composición química única que los
diferencia de las rocas (las rocas pueden poseer varios minerales).
¿Las sustancias minerales son producto o son frutos? Son productos porque van pereciendo, se
extrae y se extinguen, y las sustancia antes de ser explotadas son inmuebles por naturaleza, luego
de su explotación/ extracción son consideradas muebles.

Clasificación de minerales:

1. Minerales metálicos: El oro, la plata, el cobre, el hierro, entre otros, son considerados
minerales clásicos y se denominan minerales metálicos (vetas brillantes, densidad,
propiedades conductoras o difusoras de calor o electricidad, alto punto de fusión, etc.).
Éstos conforman la gran minería y aportan grandes ingresos a Chile.

Los minerales metálicos a su vez pueden clasificarse de acuerdo con sus características en tres
tipos básicos:

• metales preciosos (oro, plata, platino, paladio)

• metales siderúrgicos (fierro, manganeso, coque)

• metales industriales no ferrosos (cobre, zinc, molibdeno)

NOTA: Esto es para valorizarlos monetariamente.

2) Minerales no metálicos: Son aquellos que forman parte de las rocas y que no tienen las
propiedades de los minerales metálicos. En general, son sustancias sólidas, como el yeso, el azufre,
la caliza, la arena sílica, etc.

También son conocidos como minerales industriales, ya que son un insumo muy relevante para
todo tipo de industrias: se utilizan para hacer plásticos, cementos, pinturas o construir objetos
electrónicos, entre muchos otros usos.

Es un tipo de minería mucho más pequeña - en Chile no supera el 10 por ciento de la producción
minera total.

Definición legal:

Técnica: depósito natural de minerales susceptibles de explotación comercial

Jurídica: asume definición técnica, pero:

a) agrega sustancias que técnicamente no son minerales como las covaderas y los hidrocarburos;

b) considera asentamientos artificiales como los desmontes, relaves y escorias; y

c) excluye sustancias que sí podrían ser minerales como las arcillas superficiales.

El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas,
comprendiéndose en éstas las covaderas, las arenas metalíferas, los salares, los depósitos de
carbón e hidrocarburos y las demás sustancias fósiles, con excepción de las arcillas superficiales
(…) (Revisar definición Constitución Política del Estado (CPE) artículo 19, N°24 inciso sexto y
siguientes y artículo 1 del Código de Minería, CM).
Covaderas: depósitos naturales de guano.

Arenas metalíferas: Arenas que contienen algún grado de metal…

Salares: sustancia no metálica, pero acá está el litio.

Depósito de carbón: hay 2 tipos de carbón: carbón de piedra, y el carbón de espino o natural. La
norma se refiere al carbón de piedra.

Los hidrocarburos: como petróleo y gas (son cementerios de la capa vegetal de millones de años).
Tienen un origen orgánico. No son minerales

Sustancias Fósiles: las sustancias fósiles todas las que nosotros conocemos como una piedra.

Sustancia que no se puede explotar, y que están al Margen de la legislación de minería

El artículo 13 del Código de Minería, 3 de la LOC sobre concesiones y CPE), excluye 3 sustancia que
no se pueden extraer.

1. Arcillas superficiales: como la greda, la primera capa de la agricultura…es el barro.

2. Arenas, rocas y demás materiales aplicables directamente a la construcción (áridos)… Acá

hay una discusión, pues se sacan gran cantidad de piedad del borde de los ríos, sacan
piedras, ripios… las empresas de hacen dueña a través del dominio (acá no hay
concesiones) ellos son duelos de los terrenos u orilla de ríos.

3. Salinas artificiales: No están en depósito natural, se producen cuando se extrae agua del
mar. Se rigen por el derecho común y su explotación corresponde a los propietarios
ribereños dentro de sus respectivas líneas de demarcación prolongadas directamente
hasta el agua, artículo 651 del Código Civil.

Características comunes de las sustancias minerales al margen de la legislación minera

No son considerados como minas, se rigen por el derecho común, por tanto, el propietario puede
explotar estos minerales, y no necesita de una concesión minera. (la idea del legislador de no
incluirlas en el código de minería es evitar un conflicto con otras actividades mineras.

Sustancias minerales reguladas por la legislación minera.

INCONCESIBLES: son una excepción taxativa. Norma general es la libre

exploración/denunciabilidad (CPE, artículo 7 CM, artículo 3 inciso 4 LOC).
Por su naturaleza:

 Hidrocarburos líquidos o gaseosos (¿esquistos bituminosos?). Debido a su importancia

económica se los reserva el Estado.

 El Litio. Posibilitará generación de energía nuclear limpia una vez que se desarrolle
tecnología de fusión y hoy es un elemento esencial de las baterías de potencia (autos
eléctricos). Casi un 40% de las reservas mundiales de litio están en Chile. Desafío para
exportar productos elaborados.

NOTA: Se hace una licitación por parte del estado, donde participan varias empresas y se
adjudican un contrato especial de operación de gas, petróleo o litio.

NOTA: en las bases de licitación se establecen los impuestos. Esto es muy bueno, puesto que
cualquier modificación es más fácil de realizar con la sola voluntad entre las partes, no así, cuando
esto queda plasmado en la Ley.

Por su ubicación o lugar:

 Yacimientos que se encuentran en aguas de jurisdicción nacional: Prohibición

constitucional (inciso 10 N°24 artículo 19 de la CPE). Se excluyen las sustancias fósiles, en
cualquier forma que se presenten existentes en el subsuelo de las aguas marítimas a que
se tenga acceso por túneles desde tierra. Excepción: se estableció para dejar a
salvaguarda la explotación de ciertas minas como las de Lota, en especial la más famosa la
Chiflón del Diablo, que poseía 850 metros de profundidad, y se internaba por debajo del
Océano Pacífico. esta es la única mina que se permitió en Chile.

 Yacimientos ubicados en todo o en parte en zonas declaradas por ley de importancia para
la seguridad nacional con “efectos mineros”. Se prohíbe la actividad minera en una zona
por causas de seguridad nacional. Salvaguarda para concesiones ya otorgadas. No se ha
aplicado.

Las sustancias no concesibles por su naturaleza o por su localización las puede explorar y

explotar el Estado de 4 maneras:

▪ Por si mismo.

▪ Por medio de sus empresas (CODELCO, ENAP, ENAMI).

▪ Por medio de contratos administrativos.

▪ Por medio de contratos especiales de operación o de riesgo (de riesgo porque la exploración y
explotación la hace el particular por su cuenta).

SUSTANCIAS MINERALES CONCESIBLES: Todos las demás no excluidas

“Son concesibles, o denunciables, las sustancias minerales metálicas y no metálicas y, en general,

toda sustancia fósil, en cualquier forma en que naturalmente se presente, incluyéndose las
existentes en el subsuelo de las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional a las que se
tenga acceso por túneles desde tierra” (artículo 3° inciso 2° de la LOC y artículo 5 del CM).

Caso Especial de los desmontes, relaves y escorias:

A pesar de que los desmontes (desechos de las rocas que se han explotado), las escorias y los
relaves, no se encuentran dentro de la categoría de depósitos naturales, el legislador quiso darle
un tratamiento igual que si lo fueran ya que visualizó algún beneficio económico en la
recuperación, con nuevas tecnologías, de minerales originalmente desechados.

De esta forma también se pueden denunciar en los siguientes términos del artículo 6 del CM.

¿Pueden coexistir en un mismo yacimiento sustancias concesibles con otras que no lo son? ¿Qué
pasa?

Prima el principio de libre denunciabilidad, iniciativa privada, fomento al descubrimiento y

exploración.

Por ejemplo: si estoy extrayendo plata o hierro mediante una concesión minera, y por la
excavación encuentro petróleo…este debe ser denunciado al estado, se informa la Sernageomin,
pues no tengo titulo para hacerme dueño de las sustancias no concesibles.

El CM y la LOC resuelve el problema en sus artículos 9 y 16 inciso 1, respectivamente, al prescribir

que:

La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la

constitución de concesión minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo
yacimiento.” Sin embargo, la LOC señala que la concesión minera no da derecho a su titular para
apropiarse de las sustancias no concesibles con presencia significativa dentro del producto minero
apropiable ya que el Estado podrá tomar posesión de ella según el Código de minería.

El artículo 15 inciso 3° de la LOC, calificó de VALOR ESTRATÉGICO los productos minerales en los
que el TORIO o el URANIO tengan presencia significativa. Respecto de ellos, todo concesionario
está obligado a respetar el derecho del Estado de primera opción de compra, según procedimiento
establecido en el artículo 10 del CM.

 El Torio y el Uranio son minerales radiactivos que se usan como combustible principal de
los reactores nucleares y fabricación de bombas atómicas.
  Cuando estos minerales tengan presencia significativa en un producto minero (sustancia
mineral ya extraída, aunque no haya sido objeto de beneficio), el Estado tiene el derecho
de Primera Opción de Compra, por razones de Seguridad Nacional.
 Son minerales susceptibles de concesión minera, pero su comercialización y
disponibilidad están limitadas por el derecho de primera opción de compra que tiene el
Estado.

 Se entiende que una sustancia tiene presencia significativa dentro de un producto minero,
cuando es susceptible de ser reducida desde un punto de vista técnico y económico. Es
decir, cuando el valor comercial del producto es superior y cubre los costos totales
generados en la recuperación, comercialización y entrega (artículo 12 del CM).

NOTA: ¿quién es el órgano encargado en Chile de la Energía nuclear? Es la comisión Chilena de

Energía Nuclear.

¿Cuál es el fundamento jurídico para que las concesiones mineras puedan gravar un predio de un
tercero? El interés público económico…que es el beneficio o bien jurídico que satisfacen.

NOTA: cuando no se llega a acuerdo por la concesión minera, se va con un perito judicial de la
corte de apelaciones y el monto es fijado por el juez.

NOTA: las concesiones mineras son transitorias, dado que los minerales son productos y estos
perecen con su extracción (son finitos).

CPE. Artículo 19, N°24, inciso 6°.

Los predios superficiales estarán sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley señale para
facilitar la exploración, la explotación y el beneficio de dichas minas.

CPE. Artículo 19, N°24, inciso 7°

La concesión minera obliga al dueño a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el interés
público que justifica su otorgamiento.”

Interés Público: Valor, beneficio o bien jurídico que satisface el conjunto de los derechos
fundamentales, así como de los intereses individuales y colectivos de todos y cada uno de los
integrantes de la sociedad civil. (Revisar CPE artículo 1, incisos 4° y 5°).

La noción de interés público es utilizada en nuestro ordenamiento como: i) límite a los derechos
fundamentales; ii) fundamento de restricciones que puede imponer la autoridad; iii) como criterio
para resolver colisiones o conflictos de derechos consagrados en la Constitución Política (Revisar
CPE Artículo 1, incisos 4° y 5°).
La CPE mandata al legislador para que provea a los particulares de las herramientas necesarias
para que se puedan encontrar minas.

El choque de intereses, interés público del Estado para que se descubran minas, y los del
propietario del suelo, tienden a solucionarse:

• Mecanismo regulado de indemnización por el establecimiento de servidumbres.

• Monto a indemnizar es fijado por el juez, en caso de desacuerdo.

• Las servidumbres son esencialmente transitorias.

• No pueden aprovecharse en fines distintos de aquellos propios de la respectiva

concesión o del establecimiento y para los cuales hayan sido constituidas.

• Cesan cuando termine ese aprovechamiento.

• Pueden restringirse ampliarse, según lo requieran las actividades propias de la

respectiva concesión o del establecimiento.

Todo habitante de este país tiene derecho acatar y cavar, que es catar:

Derecho que tiene cualquier habitante de la República para examinar, mover y abrir la tierra en
búsqueda de sustancias minerales y constituir servidumbres mineras de duración temporal (CM
artículos 1 inciso 2° y 14 al 21 y LOC artículo 7 para mineros) …Esto también, se puede hacer en
terrenos abiertos pero que no estén cultivados (incultos) esto el libre.

En todo el demás terreno, si no tengo concesión, puedo explorar y cavar.

Artículo 15.- Se podrá catar y cavar, libremente, en terrenos abiertos e incultos, quienquiera sea su
dueño.

En los demás terrenos, será necesario el permiso escrito del dueño del suelo o de su poseedor o
de su tenedor. Cuando el dueño sea la Nación o la Municipalidad, el permiso deberá solicitarse del
gobernador o alcalde que corresponda.

En los casos de negativa de la persona o funcionario o a quien corresponda otorgar el permiso, o

de obstáculo al ejercicio de la facultad señalada en el inciso primero, podrá ocurrirse al juez para
que resuelva.

Con todo, tratándose de casas y sus dependencias o de terrenos plantados de vides o de árboles
frutales, sólo el dueño podrá otorgar el permiso.
Clase 3

Terrenos de cateo libre

Son los terrenos abiertos e incultos (que no están cercados ni cultivados).

• Requisitos copulativos.

• No se requiere permiso.

• Si se colocan obstáculos el interesado puede recurrir ante la justicia para que resuelva. La
resolución se adopta en un procedimiento sumarísimo que está establecido en el artículo 235 del
Código Minero.

CAPACIDAD PARA ADQUIRIR DERECHOS MINERO

Aptitud legal que tiene una persona para ejercer derechos y contraer obligaciones, sin el
ministerio de otra persona.

 La capacidad es la regla general.

 Existen incapacidades especiales del CM, acá operan las misma que el código civil, los
dementes, los interdictos por demencia, impúberes y los sordos mudos que no se puedan
dar a entender claramente (1447cc).

El CM incorpora incapaces relativos, por razones de interés nacional, el legislador prohíbe que
ciertas personas puedan hacer manifestaciones o pedimentos y adquirir concesiones mineras
en trámite o constituidas, o cuotas en ellas, o acciones en sociedades regidas por el CM.

Primer grupo: personas relacionadas con el poder judicial. Se les prohíbe a los ministros de
Cortes de Apelaciones, Jueces y Secretarios de Letras en lo Civil, Conservadores de Minas y
empleados de dichos tribunales, sólo dentro de la jurisdicción o de su oficio donde ejercen sus
funciones. Los ministros de la Corte Suprema como ejercen jurisdicción en todo el país están
incapacitados siempre (CM artículo 22, inciso 2°, N°1).

Segundo grupo: funcionarios del Estado. Los funcionarios de los órganos estatales, de las
empresas del estado que, en razón de sus cargos, tengan intervención en la constitución de la
concesión minera o tengan acceso a información de carácter geológico o minero hasta un año
después de abandonar el cargo. A diferencia del primer grupo no se requiere jurisdicción
especial, afectaría a todo el territorio nacional. (CM artículo 22, inciso 2°, N°2). Por ejemplo,
Sernageomin.

Excepción:

▪ Cuando se adquiere por sucesión por causa de muerte.

▪ Cuando se adquieren estos bienes en virtud de un título anterior al hecho que motiva la
prohibición, por ejemplo, antes de haber asumido el cargo ya que el hecho que motiva la
prohibición es el nombramiento del cargo.

Tercer grupo: Cónyuge no divorciado a perpetuidad (derogación táci ta hoy simplemente

divorciado) y los hijos de familia de estos funcionarios (de los funcionarios mencionados en los dos
grupos anteriores).

SANCIONES, EN CASO DE INFRACCIÓN

Sanción civil: constituida por la transferencia gratuita del pedimento, manifestación, concesión o
las acciones de manos del infractor a manos de quien primero denuncie la infracción a los
tribunales (CM artículo 23)

Sanción Penal: Inhabilitación especial temporal en su grado medio (para el cargo para cumplir sus
funciones), para el cargo que desempeña el infractor. Por razones obvias, sólo afecta a las
personas del Primer y Segundo Grupo (CM artículo 23 inciso 2°).

NOTA: ¿podrás un incapaz relativo (15 a 17años) inclusos los interdictos por disipación, pedir
concesión de exploración? Si se puede.

La concesión minera diseñada por la CPE y la LOC tiene como objetivo prioritario garantizar las
inversiones del inversionista privado y resguardar el interés nacional.

1. La actividad minera esta esta protegida constitucionalmente el derecho a propiedad, ósea

el titular de una concesión puedo usar, gozar y disponer de la concesión.
2. La expropiación requiere de un pago de una justa indemnización.
3. Permite la operación racional de una mina, usando la tecnología y realizar de forma libre la
explotación de la mina, la obligación es de desarrollar la actividad minera para satisfacer el
interés público vs inactividad por solo amparo por el pago de una patente.
4. Es un derecho de duración indefinido.
5. No depende del poder político, el orden a cargo es el poder judicial (tribunales de
justicias).

El estado mantiene facultades suficientes para resguardar el interés nacional.

1. Políticas tributarias.
2. Patente minera.

NOTA: La tasa minera se para por la tramitación, y la patente es un tributo una vez
constituido la concesión

3. Derecho de primera opción a favor del estado sobre las sustancias estratégicas.

4. Reserva estatal de ciertas sustancias, el petróleo (los hidrocarburos en general) y el litio.

 5. La concesión a empresas estatales, las empresas estatales pueden establecer concesiones
mineras al igual que los privados.

6. La declaración de zona de seguridad nacional: los yacimientos situados en zonas

fronterizas son autorizados por Dirección de Frontera de límites, que es un servicio público
que depende del ministerio de defensa y el estado siempre conserva la potestad
expropiatoria (siempre debe ser por una ley, o un decreto con rango de ley).

¿Que es una concesión minera?

Es un derecho real e inmueble, distinto e independiente al predio superficial, aunque tenga un

mismo dueño. Es oponible al esta y a cualquier persona; es transferible y transmisible y es
susceptible de hipoteca.

La concesión minera puede ser de exploración o de explotación, siendo esta última llamada
“pertenecía”

Característica de la Concesión.

1. Una concesión minera se constituye por resolución judicial, por sentencia judicial y se
denomina sentencia constitutiva… no hay un procedimiento contencioso.
2. Se constituye un derecho real sobre un derecho inmueble.
3. Es un derecho, distinto y separado del predio superior.
4. Está sujeta a régimen de posesión inscrita, esto es lo factico del derecho (con la
inscripción del dominio en el conservador de mina).
5. Es un derecho condicional, mientras se paga la patente no se pierde, la condición
resolutoria es, si no paga se pierde la concesión.
6. Es un derecho renunciable (por escritura pública).
7. Generalmente inembargable, para evitar la interrupción de la producción.
8. Es físicamente divisible (se puede tener una mina y divisible en 2).
9. Es un derecho protegido, por garantía constitucional del derecho de propiedad.
10. La concesión de exploración dura 2 años y se puede ampliar por dos años más…la
concesión de explotación es indefinida
11. Es transferible, transmisible, susceptible de hipoteca y derechos reales… y de todo acto
o contrato.