República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular Para la Educación

Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales
“Ezequiel Zamora”
PROGRAMA ACADÉMICO: CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS (DERECHO)

La Actividad y Función Administrativa

Derecho administrativo

Autor. Ángel Misael Sánchez

C.I 12.767.608
Sección: 8

Prof. Danny Orasma V.

San Carlos, Septiembre 2023

 La actividad Administrativa según Brewer Carias, Allan, (2005) en su libro
Derecho Administrativo, define la actividad Administrativa como “toda actividad
desarrollada por los órganos competentes de la Administración Pública o con
autorización de la misma, de carácter sublegal, realizada en ejecución de las
funciones del Estado para el cumplimiento de sus cometidos, y cuya consecuencia
o efecto responden tanto los funcionarios como las personas jurídicas estatales a
las cuales representan”

En otras palabras Es el ejercicio de la facultad de administración del estado

,la cual se pone de manifiesto a través de diferentes formas jurídicas ,tales como
los hechos ,actos, contratos y reglamentos administrativos ,el procedimiento
administrativo ,la licitación pública, las audiencias públicas ,los servicios públicos
,y donde se satisfacen intereses colectivo o individuales en forma directa o
inmediata .Claro está que el acto administrativo debe ser conforme a ley, la
administración pública la administración pública siempre debe actuar conforme a
lo que dice la misma ,sin contrariedad .

La actividad administrativa

Definición:

Es aquella en la cual el Estado satisface intereses colectivos o individuales

en forma directa o inmediata. Es una actividad típicamente instrumental de la
administración pública, es una forma de comunicación .Vinculación de legalidad
formal, de forma imperativa, es decir, el acto administrativo debe ser conforme a la
ley, la administración pública siempre debe actuar conforme a lo que dice la ley,
sin contrariedad. La discrecionalidad es un poder que tiene la administración para
valorar los intereses colectivos.

Función Administrativa:

Función administrativa del estado es aquella que provee a la satisfacción

de las necesidades colectivas, y permanentes y actúa sobre el presente .El
estado ejerce la función administrativa como gestor de interés público, a través
de la cual las personas jurídicas estatales entran en relación con las
particularidades ,como sujeto de derecho .

Todo los órganos del estado puede cumplir la función administrativa, como
por ejemplo la asamblea Nacional ( A.N ) ,al autorizar diversos órganos o actos
ejecutivos al dictar los actos relativo a su personal .

Régimen Jurídico

Este viene dado por la Constitución Bolivariana de Venezuela en su

Artículo 137 y la Ley orgánica de Procedimientos Administrativo LOPA .La
constitución Nacional en su artículo 141reza. La administración pública está al
servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamentan en los principios de
honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición
de cuenta y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento
pleno a la ley y al derecho.

Principios que forman la actividad administrativa

De acuerdo con el articulo 141de la Constitución la Administración Pública

se fundamenta en los “principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia,
trasparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función
pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho “Estos mismos principios los
repite el artículo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la Administración
Publicase desarrollará con base a los principios antes mencionados.

 El principio de Legalidad:

El principio de legalidad se encuentra consagrado primeramente en el artículo

137 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el cual reza:

"Esta Constitución y la ley definen las atribuciones de los órganos que ejercen el
Poder Público, las cuales deben sujetarse las Actividades que realicen".

Así mismo, La Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP), Artículo

4°establece: "La Administración Pública se organiza y actúa de conformidad con el
principio de legalidad, por el cual la asignación, distribución y ejercicio de
sus competencias se sujeta a la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, a las leyes y a los Actos administrativos de carácter normativo,
dictados formal y previamente conforme a la ley, en garantía y protección de las
libertades Públicas que consagra el régimen democrático a las personas".

 El principio de simplicidad: El artículo 12 de la LOAP dispone que la

simplificación de los trámites administrativos será tarea permanente de los
órganos y entes de la Administración Pública, así como la supresión de los
que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas
que establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de
racionalizar los trámites que realizan los particulares ante la Administración
Pública, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor
celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos;
obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carácter fiscal y
mejorar las relaciones de la Administración Pública con los ciudadanos.
 El principio de información general (internet): a fin de dar cumplimiento a los
principios establecidos en la LOAP, ésta dispone (art12) que los órganos
yentes de la Administración pública deberán utilizar las nuevas tecnologías
que desarrolle la ciencia ,tales como los medios electrónicos ,informáticos y
telemáticos, para su organización ,funcionamiento relación con las
personas .Para ello cada órgano y ente de la administración pública debe
establecer y mantener una página en la Internet, con toda la información
que se considere relevante (misión, organización, procedimientos
,normativa que lo regula ,servicio que presta ).

 El principio de publicidad de los Actos generales: Todos los reglamentos,

resoluciones y Actos administrativos de carácter general dictados por la
Administración Pública deberán ser Publicados, sin excepción, en la Gaceta
Oficial de la República, según el caso, en el medio de Publicación oficial del
Estado, Distrito Metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13). La
norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los Actos
administrativos de efectos generales (normativos) o de carácter general
 (destinados a varios sujetos de derecho), sujetándolo a la Publicación en la
Gaceta Oficial.
 El principio de sujeción a los planes, metas y objetos: Los órganos y entes
de la Administración Pública, en su funcionamiento, deben sujetarse a las
políticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los
respectivos planes estratégicos y compromisos de gestión. Igualmente se
deben ceñir a la Actividad desarrollada por las unidades Administrativas de
apoyo técnico y logístico se debe adaptara la de aquellas (art. 19)
 El principio de eficacia, Los entes de la Administración Pública debe
perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las
normas, planes y compromisos de gestión; (art.19); así como la evaluación
y control del desempeño institucional y de los resultados alcanzados (art.
189).
 El principio de adecuación de los medios financieros a los fines: La
asignación de recursos a los órganos y entes de la Administración Pública
se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento
para el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de
la Administración Pública debe propender a la utilización racional de los
recursos humanos, materiales y presupuestarios. (Art. 20).

Por otra parte el artículo 21 de la LOAP establece el tamaño y la estructura

organizativa de los órganos y entes de la Administración Pública deben ser
proporcionales y consistentes con los fines y propósitos que les han sido
asignados, así como proponer a la utilización racional de los recursos del Estado.

 El principio de privatización: En los casos en que las Actividades de los

órganos y entes de la Administración Pública, en ejercicio de potestades
Públicas que por su naturaleza lo permitan, fueren más económicas y
eficientes mediante la gestión del sector privado o de las comunidades,
dichas Actividades deber ser transferidas a éstos, de conformidad con la
ley, reservándose la Administración Pública la supervisión, evaluación y
control el desempeño y de los resultados de la gestión transferida (art. 20).
  El principio de coordinación: Conforme al artículo de la LOAP, las
Actividades que desarrollen los órganos y entes de la Administración
Pública deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado,
para lo cual deben coordinar su actuación bajo el principio de unidad
orgánica.
 Principio de cooperación: Conforme al principio del artículo 136 de la
Constitución, Administración Pública Nacional, la de los Estados, la de los
Distritos Metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre sí y
con las otras ramas de los Poderes Públicos en la realización de los fines
del Estado (art.24).

Opinión socio jurídica del alumno

Se puede decir que la actividad administrativa, como conjunto de actos

jurídico, es el resultado del ejercicio de diversas funciones o tareas que ejecuta el
Estado, por medio de los diversos órganos que la conforman por otro parte, El
régimen jurídico de la misma, se refiere, por tanto, a la Administración Pública
como complejo orgánico; a la competencia de sus órganos; al ejercicio de la
función administrativa; a los cometidos estatales y a la responsabilidad de los
funcionarios y del Estado. En cuanto a los principio uno de los principios más
importante es el de legalidad ya que La actividad administrativa, hemos dicho, no
sólo se ejerce por los órganos de las personas jurídicas estatales que conforman
la Administración Pública, sino que también sólo puede ser tal la que se realice por
los órganos competentes, ciñéndose a lo que se establece en la Constitución y en
las leyes, es decir, al principio de la legalidad y conforme al procedimiento
administrativo establecido.

Las actuaciones realizadas por órganos incompetentes, o sin observancia

del procedimiento legalmente prescrito, en definitiva, lo que constituyen son vías
de hecho. Este principio de legalidad que rige no sólo para la Administración
Pública sino para todos los órganos del Estado, tiene su fundamento en el artículo
137 de la Constitución, que dispone: La Constitución y la Ley definirán las
atribuciones de los órganos que ejercen el Poder Público, a las cuales deben
sujetarse las actividades que realicen en las que deben sujetarse a la Constitución
y a las leyes.

El principio de legalidad o de actuación en conformidad con el derecho, por

tanto, implica que las actividades que realicen todos los órganos que ejercen el
Poder Público y no sólo los que conforman la Administración Pública, deben
someterse a la Constitución y a las leyes.

Actividad administrativa realizada por los órganos competentes

conforme al principio de legalidad

Es la potestad o la aptitud legal de un órgano para ejercer las atribuciones,

las facultades o competencias atribuidas por la Ley, ese órgano actúa porque la
Ley así se lo permite, recuerden que la competencia en Derecho Público es la
excepción, de tal manera que es necesario que la Ley le de la autoridad
administrativa, la potestad de actuar, si la Ley no se lo permite, pues lógicamente
que ese órgano no lo puede hacer, son reglas bastantes rígidas dentro de la
administración pública.

Está determinado por diversos factores como son: la materia, territorio y la

jerarquía, todos los factores fundamentales que van a determinar que un órgano
está actuando dentro del rango competitivo. El Nº 7 del art.18 de la LOPA, hay
algunas situaciones en las cuales el funcionario público no posee en primera
instancia, la competencia, si no que posteriormente le es otorgado o es desviada
la competencia hacia esa hacia esa persona que va a ejecutar el Acto
Administrativo , aquí en este caso estamos hablando de una situación muy
particular ,en principio quien debe realizar el acto es quien posee por la ley la
atribución ,la facultad ,la competencia ,pero hay situaciones excepcionales a
través del cual otra persona lo puede hacer ,siempre y cuando suceda lo que el
mismo Nº 7 establece que es lo referido a la delegación ,esta es una de las
formas de desviación de la competencias a los efectos de aligerar la actividad
administrativa, esto tiene mucho que ver con la administración centralizada y
descentralizada .
 Una de las características de la competencia es: Es improrrogable, es
indelegable y es irrenunciable, quien en principio tiene esa atribución no la puede
entregar, salvo en los casos expresamente previsto en la Ley .Ej. Delegación de
poder y delegación de firmas (desviación de competencias) el órgano tiene que
identificar el acto a través del cual se le atribuyo esa competencia

Noción general del principio de legalidad

La administración pública se organiza y actúa de conformidad con el

principio de legalidad, por el cual la asignación, distribución y ejercicio de sus
competencias se sujeta a la constitución de la Republica Bolivariana de
Venezuela, a las Leyes y a los actos administrativos de carácter normativo,
dictados formal y previamente conforme a la ley, en garantía y protección de las
libertades públicas que consagran el régimen democrático a los particulares

En este sentido, podemos observar que este principio consagrado

constitucionalmente ,tiene carácter restringido por lo que los órganos del Poder
Público solo puede hacer lo que la Constitución y la Ley lo autoricen; siendo esto
reiterado por la Ley Orgánica de procedimientos Administrativos en su artículo 7 ,
el cual señala :

Se entiende por actos administrativos, a los fines de esta ley, toda

declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los órganos de la
administración pública. Visto esto, se puede aseverar que nuestra Carta Magna
garantiza el sometimiento de la administración pública al principio de la legalidad,
tanto en relación a las normas que rigen su propia organización, como al régimen
jurídico, el procedimiento administrativo y el sistema de responsabilidad; ya que
establece los principios que fluyen en la actuación administrativa y garantiza el
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

En nuestro país el principio de legalidades también llamado principio de la

competencia o bloqueo de la legalidad, por lo que la jurisprudencia reiterada a
plasmado una concepción más amplia, definiéndola como : la actividad del Estado
y de todas las personas que dentro del mismo ejercen funciones públicas ,debe
estar estrictamente ceñidas a las facultades que expresamente se le señalen :
Cualquier extralimitación en el ejercicio de esas atribuciones ,vicia de ilegalidad el
acto de que se trate, y su nulidad debe ser declarada si así fuere solicitada. Este
es el principio de legalidad sobre el cual descansa el Estado de Derecho.

Por otra parte establece: constituye la legalidad uno de los principio

fundamentales que informan el Derecho Administrativo. Se entiende con ello que
la administración está obligada a someter todos sus actos a las prescripciones
de la ley, a objeto de garantizar la posición de los particulares frente a aquella .En
esa perspectiva, encontramos que el sometimiento de la autoridad administrativa
a la ley ,hoy trasciende de ser sólo un principio, constatándose su consagración en
texto expreso .De allí que el artículo 7 de la Ley Orgánica de Procedimiento
Administrativos ordene la sujeción de todos los actos administrativos a las
formalidades y requisitos establecidos en la ley.

Podemos hablar en este caso, que la jurisprudencia ratifica en todo

momento el sometimiento de la Administración Pública al principio de la
legalidad; asimismo, la doctrina patria en este aspecto, consecuente, considera
por ejemplo lo siguiente:

Allan Randolph, Brewer Carias: “Las autoridades administrativas deben

actuar con respecto a la Constitución, la ley y el derecho dentro de las facultades
que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para las cuales le fueron
conferidas. Todas las leyes de procedimiento administrativos pueden decirse que
refuerzan el principio de la legalidad para garantizar el sometimiento de la
Administración a la totalidad de las fuentes del Derecho; principio que se puede
analizar comparativamente, desglosando en cuatro otros principios
fundamentales :el principio de sometimiento de la Administración al derecho; el
principio de la jerarquía, que por vía interpretativa de las leyes permite afianzar la
legalidad, los principios de organización administrativa que configuran también un
marco de legalidad; y por último ,el principio de los límites de la discrecionalidad
,es decir , la reducción de la arbitrariedad que también encuentra consagración
positiva “.

En la obra “Las Instituciones Fundamentales del Derecho Administrativo y

Jurisprudencial Venezolana, el autor señala que el principio de legalidad, es el
signo común y característico de los sistemas jurídicos contemporáneos y que la
noción de Estado de Derecho implica la noción de legalidad. Indica que el
principio es nada más que una enunciación de la teoría de las normas,
adoptando el autor la tesis de la escuela gradualista según la cual (MERKL-
KELSEN) afirma que las funciones del Estado son fundamentalmente dos :la
legislación como ejecución de la Constitución y la ejecución (de la legislación )
que comprenden dos especies ;la justicia y la administración siendo esta ultima
definida con el concepto negativo de que todo lo que no es legislación o justicia
,es administración”.

Según Brewer Carias, para el juez el principio de legalidad es más amplio

que el de constitucionalidad que está sometido el legislador .Entiéndase que la
decisión judicial es una determinación con fuerza de verdad legal, lo que en el
caso concreto es Derecho, según una norma jurídica.

Fundamento constitucional

La norma suprema en nuestro país es la Constitución y es la base de todo

el sistema jurídico por disposición.

En Venezuela el principio de la legalidad se encuentra consagrado primeramente

en el artículo 137 de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, el
cual reza:”Esta Constitución y la ley definen las atribuciones de los órganos que
ejercen el Poder Publico, las cuales deben sujetarse las actividades que realicen”.

Con base a lo anterior, Tena Ramírez Sostiene “Así es como la supremacía

de la Constitución responde, no solo a que ésta es la expresión de la soberanía
,sino también a que por serlo está por encima de todas las leyes y de todas las
autoridades; es la ley que rige las leyes y que autoriza a las autoridades .Desde la
cúspides de la Constitución , que está en el vértice de la pirámide jurídica ,el
principio de legalidad fluye a los poderes públicos y se trasmite a los agentes de
las autoridad, impregnándolos de toda seguridad jurídica , que no es otra cosa si
no constitucionalidad”.

Así mismo, el artículo 4 de la Ley Orgánica de la Administración Pública

establece:” La Administración Pública se organiza y actúa de conformidad con el
principio de legalidad, por el cual la asignación, distribución ejercicio de sus
competencias se sujeta a la Constitución de la Republica Bolivariana de
Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carácter normativo,
dictados formal y previamente conforme a la ley ,en garantía y protección de las
libertades públicas que consagra el régimen democrático particulares”.

En este sentido, podemos observar que este principio consagrado

constitucionalmente, tiene carácter restringido por lo que los órganos del Poder
Público, solo pueden hacer lo que la Constitución y la Ley lo autoricen, siendo
esto reiterado por la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativo en su
artículo 7, el cual señala

“Se entiende por actos administrativo, a los fines de esta ley, toda
declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los órganos de la
administración pública”

Visto esto, se puede aseverar que nuestra Carta Magna garantiza el

sometimiento de la administración pública al principio de legalidad, tanto en
relación a las normas que rigen su propia organización, como al régimen jurídico,
el procedimiento administrativo y el sistema de responsabilidad; ya que establece
los principios que influyen en la actuación administrativa y garantiza el
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

Limitaciones al principio de legalidad

 Cuando se examina el principio de legalidad ,se advierten dos tipos de
intereses que se hallan en conflictos en el desarrollo de la actividad
administrativa : de un lado ,la necesidad de salvaguardar los derechos de los
administrados contra los eventuales abusos de la administración ;y del otro lado ,
la necesidad de dotar a esta de un margen de libertad de acción.

Entre otros medios de asegurar a los administradores un margen de libertad

se ha concebido la teoría de los poderes de discrecionales, la teoría de las
circunstancias excepcionales, y, en fin, la de los actos de gobierno .Estas tres
teoría constituyen límites a las consecuencia del principio de legalidad.

Teoría de los poderes Discrecionales y de los Actos de Gobierno

Hay poderes discrecionales siempre que una autoridad actué libremente,

sin que su conducta le sea dictada de antemano por una regla de derecho, El
poder ejecutivo ejerce poderes discrecionales y esta determinación no puede ser
sometida a ningún control judicial.

Se dice también que existe un poder Reglado siempre que ,frente a ciertas
circunstancias de hecho, la autoridad está obligada a tomar una decisión,
señalada por la Ley, sin libertad para escoger entre varias posibles soluciones,
pudiendo decirse que en tales casos que la conducta le está dictada de antemano
por el derecho. Ejercen poderes reglado los administradores de renta, los rectores
de las universidades del Estado, los funcionarios encargados de expedir
certificados de solvencia de un impuesto o tasa, el registrador de la propiedad
industrial, entre otras… En todos estos casos, el funcionario actúa, en
cumplimiento de una pauta legal, sin libertad alguna de elección.

Puede advertirse que la administración conserva un mínimos de facultades

discrecionales, aunque solo sea para la elección del momento, esto es, la libertad
de apreciar, según las necesidades del servicio, cuando podrá adoptar una
decisión que no puede evitar .El poder discrecional debe emanar del propio
ordenamiento jurídico, de la regla expresa de la Ley, y no de la ausencia de la
norma aplicable. Según Balbe” La potestad discrecional no se funda en ausencia
de preceptos jurídicos que limitan la actividad de la administración sino en la
atribución por el derecho de una libertad de apreciación “.

Hace algunas décadas se establecía la división de las decisiones de la

autoridad administrativa en actos reglados y actos discrecionales o de pura
administración .Respecto a éstos , no era admisible ninguna objeción fundada en
irregularidad jurídicas ;tales actos ,por naturaleza particular que se le atribuía ,
estaban libres de todo control de legalidad .No eran susceptibles de ser
impugnados ante ningún tribunal: gozaban de inmunidad jurisdiccional.

Hauriou observa que en realidad todos los actos de la administración

encierran un poder discrecional, y que, en consecuencia, es preciso examinar en
el fondo si es el caso contemplado la administración ha excedido sus poderes,
pues no puede sostenerse al inadmisibilidad de todo recurso jurisdiccional
respecto al acto.

Hoy en día, la categoría de los actos discrecionales ha desaparecido

completamente, en el sentido de que no constituye una causa para la negatividad
de control jurisdiccional. Los actos para los cuales la administración pública
dispone de un amplio poder discrecional, no escapan al control de la legalidad,
esos actos pueden ser ilegales y ser declarados nulos por incompetencia del
órgano, vicios de forma, inexistencia de los motivos alegados o desviaciones de
poder.

Teoría de los actos de Gobierno

Según estas teorías, el principio de legalidad sufre otra importante

restricción: ciertos actos cumplidos por las autoridades administrativas,
denominados Actos de Gobierno, no son susceptibles de ningún recurso ante los
tribunales, ni para obtener su anulación, ni para pedir la indemnización de los
daños y perjuicios causados por tales actos administrativos.

Teoría de las circunstancias Excepcionales

Esta teoría fue forjada en el Consejo de Estado Francés, que acepta

validez de ciertas decisiones de la administración, que aunque contrarias a las
reglas legales, aparecen plenamente justificadas en ciertas circunstancias, en
vista de las necesidad de asegurar el mantenimiento del orden público y el
funcionamiento de los servicios públicos .

Vicios

Error Esencial: Cuando se excluye la voluntad de la administración (error en

la persona, error en el objeto).

a. Dolo: El dolo es toda acepción de lo que es falso o disimulación de lo que es

verdadero .El dolo difiere del error en que es intencional .Para que el dolo
ocasione la invalidez del acto administrativo debe ser grave y determinante de la
acción del agente .Sea que el dolo fuera propio del agente o del administrado o de
ambos, el acto administrativo resultara nulo de nulidad absoluta.

b. Violencia física o moral: La violencia que se ejerce sobre el funcionario

puede ser física o moral, aun cuando esta última va acompañada de actitudes
que pueden hacer presumir una violencia física .En uno u otro supuesto de
violencia ejercida sobre el agente, el actor resulta nulo de nulidad absoluta si, a
causa de ello, la voluntad de la Administración ha quedado excluida.

c. Simulación absoluta. Cuando ninguno de los elementos resultan

veraces.

Vicios específicos de los actos administrativos

a. Incompetencia: Puede ser por razones de:

 Territorio: Se produce si el órgano actuante excede el ámbito físico dentro

del cual debe ejercer su competencia.
 Materia: El órgano administrativo debe realizar las funciones que
específicamente le competen, debe actuar dentro de la esfera de
competencias que le corresponde. La competencia de cada órgano de la
Administración Pública está señalada por la norma. Si un órgano
administrativo dictara un acto con contenido judicial, o si invadiera la esfera
 de atribuciones pertenecientes a otros órganos de la Administración, dicho
acto sería nulo de nulidad absoluta.
 Tiempo: Se produce si el agente decide antes (todavía no asumió) o
después (ya cesó en sus funciones) del tiempo en que su decisión hubiera
sido válidamente posible.
 Grado: El inferior jerárquico no puede dictar un acto que sea de la
competencia del superior, ni el superior dictar, en principio, alguno que
fuera de la exclusiva competencia del inferior por razones técnicas.

b. Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los hechos

que le dan origen o cuando se funda en hechos inexistentes o de falsos.

c. Falta de Motivación: Si el acto está fundado en elementos falsos es

arbitrario y por ello nulo. También es nulo de nulidad absoluta el acto ilógicamente
motivado, es decir cuando se obtiene una conclusión que no tienen nada que ver
con el argumento que se utiliza. La omisión de la motivación da origen a la nulidad
absoluta, ya que no sólo se trata de un vicio de forma sino también de un vicio de
arbitrariedad.

d. Vicio en el objeto: Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera cierto,

o cuando se tratara de un acto física o jurídicamente imposible.

e. Vicio en la finalidad o desviación de poder: Cuando el acto se ha

dictado con un fin distinto al previsto por el legislador. Para que ocurra la
desviación de poder debe haber una autoridad administrativa con competencia,
que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. Entre los
supuestos de desviación de poder pueden estar los siguientes:

 que el agente actué con una finalidad personal;

 que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a terceros ;
 que el fin perseguido sea de interés general pero distinto del fin preciso que
la ley asigna al acto (cuando el poder de policía se usa no para mantener el
orden si no para aumentar los recursos de la comuna).
 Vicios en las formas esenciales: Cuando se incurre en vicios graves respecto
de los procedimientos que deben seguirse o cuando hay falta absoluta de forma
exigida por la ley para la exteriorización del acto.

1. Anualidad : Son anulables los actos administrativos regulares con vicios

leves , que no impiden la existencia de los elementos esenciales .Si el acto
ya ha sido notificado ,dicha anulabilidad debe ser solicitada en sede judicial
por la Administración .Sin embargo puede ser revocado , modificado o
sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado
 hubiere conocido el vicio
 si la revocación , modificación o sustitución lo favorece sin perjudicar a
terceros
 si el derecho hubiera sido otorgado a titulo precario.

Un acto administrativo es anulable y por tanto sanable, por ejemplo cuando:

 El vicio fuera del objeto, en razón de no resolverse todas las peticiones

formuladas.
 El vicio fuera de la causa en razón de haber realizado la Administración una
errónea apreciación de los hechos que forman la causa del acto, siempre
que tal errónea apreciación no impida la existencia de este elemento.
 se trata de un vicio leve de procedimiento.

Actividad Administrativa de Policía o Policía Administrativa:

La búsqueda de la armonía en la convivencia social conlleva a que el Estado

como el director encargado de preservar el orden público haya creado organismos
que en su diferentes actividades se encarguen de preservar los derechos en
equidad .De tal forma la policía administrativa, es aquella autoridad que ejecuta
las acciones encaminadas a limitar los actos de particulares por razones de interés
general, manteniendo en armonía el interés público y el interés privado.

Se entiende por policía administrativa la actividad del Estado mediante la

cual, con el objeto de asegurar el mantenimiento del orden público, se imponen
las restricciones necesarias a la libertad personal y a la propiedad de los
administrados. La ley fija los limites necesarios para la actividad de los
particulares, mediante la definición de las garantías fundamentales acordadas a
los ciudadanos para el ejercicios de sus libertades; pero que, corresponde al
Poder Ejecutivo precisar y complementar estas prescripciones esenciales,
asegurar la aplicación correcta de las mismas y prevenir los desordenes de toda
naturaleza.

Cuando hablamos de policía administrativa, nos referimos a la naturaleza del

poder de policía enfocado en la función administrativa que ejerce las autoridades
administrativas, cuya naturaleza limita y orienta sustancialmente la función policial.

El término “sustancialmente “nos indica que todas las intervenciones que implican
la aplicación de las normas y que no terminan en un proceso judicial son
competencias de la policía administrativa.

Vemos entonces, como la policía administrativa es la herramienta ejecutiva,

que tiene encomendado el correcto funcionamiento del orden público, es decir las
condiciones que permiten la prosperidad general el goce de los derechos y
libertades dentro de un ambiente coherente de valores y principios.

Actividades administrativas de fomento

Por actividad administrativa de fomento se entiende aquella modalidad de

intervención administrativa que consiste en dirigir la actuación de los particulares
hacia fines de interés general mediante el otorgamiento de incentivos de distintos
caracteres. JORDANA DE POZAS tuvo el gran acierto de identificar los perfiles
propios de este tipo de intervención administración encaminada a proteger o
promover aquellas actividades ,establecimientos o riquezas debidas a los
particulares y que satisfacen necesidades públicas o que se estiman de utilidad
general ,sin usar de las coacción ni crear servicios públicos “

En definición es la acción desarrollada por la administración, encaminada a

estimular, ayudar y proteger las empresas y particulares cuyas tareas sean
favorables al interés general. Las empresas beneficiarias del estimulo
gubernamental pueden moverse, entre otras, en el campo de la economía, de la
cultura, de la educación o de la asistencia social.

La actividad administrativa de fomento tiende, por lo tanto, a satisfacer

indirectamente necesidades de carácter colectivo

Actividad Administrativa de Servicios Públicos

En un sentido amplio, toda la actividad desplegada por las Administración

Pública puede ser englobadas aciertos efectos, en el concepto de servicios
públicos (también las actuaciones de regulación o de fomento de las actividades
de los particulares). No obstante, una parte importante de la doctrina reserva el
término de “servicios públicos “en sentido técnico-jurídico, para referirse a las
actuaciones administrativas que consisten en prestaciones asistenciales que
satisfacen necesidades colectivas y cuya titularidad, generalmente, es asumida
por un administración pública “.

Para entender adecuadamente este concepto técnico-jurídico de servicio público

se hace preciso, pues situarlo en el campo de los fines del Estado.

Al enfrentarse con los fines del Estado ,la doctrina suele distinguir entre , por
un lado, una serie de actividades que se reconocen como propias del Estado en
cuanto organización política ,esenciales al mismo, inherentes a sus fines
esenciales, sin las cuales éste no existe, y por otro ,actividades esenciales para la
comunidad o muy útiles o conveniente para la misma, que puede ser
desarrolladas por los particulares pero que, por diversos motivos , en casi todos
los países europeos han venido siendo prestadas por el Estado desde principio
del siglo XX hasta fechas recientes ,quedando todavía algunas en sus manos.

Dentro del grupo de los funcionarios públicos se encuentran ,entre otras, las
actividades de creación del Derecho (aprobación de las normas jurídicas escritas:
leyes, reglamentos); la tutela de los derechos a través de los Tribunales de
Justicia, la actuación política exterior , la defensa del Estado, la seguridad
interior, la hacienda pública y algunas más .
 Tales funciones son propias del Estado, y en ellas se encuentran como
decimos sus razón de ser, lo cual comporta, de modo negativo, que no puedan
dejarse en ningún caso a la iniciativa privada (sin que ello signifique que no pueda
dares una colaboración de los particulares en determinados casos, como ocurre
por ejemplo en materia de seguridad interior con la existencia de empresas
privadas de seguridad).

En segundo grupo (servicios públicos en sentido estricto) se encuentran

actividades tales como la asistencia sanitaria, la educación el suministro de
productos.

Actividad Administrativa de Gestión Económica

Actividad Administrativa de Gestión Económica, está referida a la

prestación de bienes y servicios por parte del Estado, pero con la particularidad
de que en esta hipótesis la organización Estadal desempeña el rol de un agente
económico más, que ocurre en el mercado, junto con los particulares,
generalmente acudiendo a técnicas organizativas de derecho privado, a través de
las denominadas empresas públicas.

La diferencia con la prestación de servicio público por parte de la

administración, reside fundamentalmente en que la actividad de gestión
económica no existe rigor la prestación de un servicio público, si no datación de
bienes al mercado
Fuentes Bibliográficas

Araujo Juárez, José. (1989) Principios General Del Derecho Administrativo Formal
Segunda Edicion.Valencia: Editorial Vadell Hermanos C.A.

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consultado el 15 de Mayo de 2013.