“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

Lima, 16 de marzo del 2023
Informe Técnico N.° 000438-2023-Servir-GPGSC
A: Juan Baltazar Dedios Vargas
Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De: María Eugenia Del Carmen Cerna García De Orsos
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Asunto: Sobre el alcance de la Ley N.° 31131 y la Sentencia del Tribunal Constitucional,
respecto de las contrataciones administrativas de servicios
Referencia: Oficio N.° 073-2023-MDGG/A

I. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el alcalde de la Municipalidad Distrital de Casa Grande
realiza a la Autoridad Nacional del Servicio Civil – Servir, consultas relacionadas al análisis de
las adendas suscritas a plazo indeterminado bajo el régimen especial del contrato administrativo
de servicios de los servidores que han ingresado sin concurso público.
II. Análisis
Competencias de Servir
2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil - Servir es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No puede entenderse que
como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o
consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada entidad.
2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve Servir son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o
específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
2.3 Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a Servir –a
través de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello
el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la
presente consulta.
Sobre el alcance de la Ley N.° 31131 y la Sentencia del Tribunal Constitucional, respecto de las
contrataciones administrativas de servicios de servidores que no ingresaron por concurso público
de méritos
2.4 En principio, cabe recordar que la ley N.° 31131 “Ley que establece disposiciones para
erradicar la discriminación en los Regímenes Laborales del Sector Público” publicada en el Diario
Oficial El Peruano el 9 de marzo del 2021, señaló el carácter indeterminado de los contratos del
régimen del Decreto Legislativo N.° 1057 (en adelante D. Leg. N.° 1057) salvo que se utilice
para labores de necesidad transitoria, de suplencia o de confianza; asimismo, en el segundo
párrafo de su artículo 4° dispuso la prohibición de contratar personal bajo dicho régimen desde la
vigencia de la citada ley.
2.5 Posteriormente, a través de la Sentencia N.° 979/2021 recaída en el Expediente N.° 00013-
2021-PI/TC, “Caso de la incorporación de los trabajadores del régimen CAS al Decreto
Legislativo 276 y Decreto Legislativo 728”1 (en adelante, Sentencia del TC), el Tribunal
Constitucional se pronunció sobre la constitucionalidad de la Ley N.° 31131, declarando la
inconstitucionalidad de los artículos 1°, 2°, 3°, 4° (segundo párrafo) y 5°, así como la primera y
segunda disposiciones complementarias finales de la Ley N.° 31131, manteniendo -por tanto- la
vigencia del primer y tercer párrafo del artículo 4° y la Única Disposición Complementaria
Modificatoria de dicha ley.
2.6 Así, el artículo 5° del D. Leg. N.° 1057 señala que: “ El contrato administrativo de servicios es
de tiempo indeterminado, salvo que se utilice para labores de necesidad transitoria o de
suplencia”. Asimismo, el tercer párrafo del artículo 4° de la Ley N.° 31131 señala que: “ Quedan
exceptuados de los alcances de la presente ley los trabajadores CAS que hayan sido
contratados como CAS de confianza”.
2.7 Por consiguiente, el contrato administrativo de servicios es de tiempo indeterminado, salvo
que se utilice para labores de necesidad transitoria, de suplencia o para el desempeño de cargos
de confianza. En tal sentido, para identificar cuáles serían las labores de necesidad transitoria,
de suplencia y de confianza, Servir emitió el Informe Técnico N.° 001479-2022-Servir-GPGSC
(disponible en: www.servir.gob.pe), el cual contiene los criterios técnicos a aplicar desde el
numeral 2.18 hasta el numeral 2.21.
2.8 Ahora bien, desde que se dejaron sin efecto los artículos 1°, 2°, 3°, 4° (segundo párrafo) y
5°, así como la primera y segunda disposiciones complementarias finales de la Ley N.° 31131,
debido a la declaratoria de inconstitucionalidad por la Sentencia del TC, Servir se ha pronunciado
sobre los requisitos establecidos en la Ley N.° 31131 y del personal que ingresó sin concurso
público. Así, tenemos que en el Informe Técnico N.° 001553-2022-Servir-GPGSC (disponible en:
www.servir.gob.pe), se señaló lo siguiente:
“3.1 Los servidores sujetos al régimen del D. Leg. N.° 1057 que hubieran mantenido vínculo
vigente para el desarrollo de labores de carácter permanente a la entrada en vigencia de la Ley
N.° 31131 (10 de marzo del 2021) son a tiempo indeterminado, adquiriendo dicha condición
automáticamente por el solo mandato imperativo de dicha ley; salvo que, su vínculo haya sido
para desarrollar labores de necesidad transitoria de conformidad con lo señalado en los
numerales el 2.18 y 2.19 del Informe Técnico N.° 001479-2022-Servir- GPGSC, de suplencia o
para el desempeño de cargos de confianza; por tanto, la norma no exige ningún requisito
adicional más allá del señalado en el presente párrafo.
(...)”
(Énfasis añadido)
2.9 En ese sentido, los contratos de los servidores sujetos al régimen del D. Leg. N.° 1057 que
hubiesen desarrollado labores de carácter permanente y que hayan mantenido vínculo vigente al
10 de marzo del 2021, son a tiempo indeterminado; salvo que estos hayan sido celebrados para
atender labores de necesidad transitoria, de suplencia o para el desempeño de cargos de
confianza. Por tanto, se aprecia que la Ley N.° 31131 no exige ningún requisito adicional más
allá de los señalados en el presente párrafo.
2.10 Por otro lado, también resulta importante precisar que Servir se pronunció sobre la
oportunidad de identificación de los contratos administrativos de servicios en el marco de la Ley
N.° 31131 y del Informe Técnico N.° 001479-2022-Servir-GPGSC (vinculante); así, en el Informe
Técnico N.° 002292-2022-Servir-GPGSC (disponible en: www.servir.gob.pe) se señaló lo
siguiente:
“(...)
3.3 Una vez identificada la naturaleza de los contratos CAS vigentes al 10 de marzo del 2021 –a
plazo indeterminado o determinado–, de conformidad con los citados criterios del informe técnico
vinculante, no habrá oportunidad de realizar nuevamente tal identificación; es decir que, ningún
acto posterior puede enervar tal condición, quedando expedito el derecho del servidor a
interponer el recurso de apelación u otro mecanismo judicial que pudiera corresponder para
ejercer su defensa.
(...)”
2.11 Finalmente, debe indicarse que los servidores bajo el régimen del D. Leg. N.° 1057 que
cumplan con los supuestos señalados en el numeral 2.9 del presente informe, no podrían ser
cesados salvo por las causales expresamente establecidas en el artículo 10 del D. Leg. N.°
1057, con excepción del inciso h), debido a que esta causal sólo resultaría aplicable para los
servidores de contrato determinado.
III. Conclusiones
3.1 De conformidad con el Informe Técnico N.° 001553-2022-Servir-GPGSC, los contratos de los
servidores sujetos al régimen del D. Leg. N.° 1057, que estuviesen desarrollando labores de
carácter permanente, y que hayan mantenido vínculo vigente al 10 de marzo del 2021, son a
tiempo indeterminado, sin que se exija algún requisito adicional a lo señalado en la Ley N.°
31131; salvo que los contratos hayan sido celebrados para atender labores de necesidad
transitoria, de suplencia o para el desempeño de cargos de confianza.
3.2 Sobre la oportunidad de identificación de los contratos administrativos de servicios, debemos
remitirnos a lo señalado en el Informe Técnico N.° 002292-2022-Servir-GPGSC, cuyo contenido
ratificamos y recomendamos revisar para mayor detalle.
3.3 Los servidores bajo el régimen del D. Leg. N.° 1057 que cumplan con los supuestos
señalados en el numeral 2.9 del presente informe, no podrían ser cesados salvo por las causales
expresamente señaladas en el artículo 10 del D. Leg. N.° 1057, con excepción del inciso h),
debido a que esta causal sólo resultaría aplicable para los servidores de contrato determinado.
Atentamente,
Firmado por
Maria Eugenia Del Carmen Cerna Garcia De Orsos
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Firmado por (VB)
Laura Rosmery Nieto Vidarte
Asistente Jurídico i
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
__________
1 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 19 de diciembre del 2021. En ese sentido, las normas que fueron
declaradas inconstitucionales en dicha sentencia, quedan sin efecto a partir del día siguiente de su publicación, de
conformidad con el artículo 204 de la Constitución Política del Perú.

Documento publicado en la página web de la Autoridad Nacional del Servicio Civil.