CUADERNOS

GANADEROS Primer semestre de 2019 Año 7 No. 14 ISSN: 2027-9108

Lo que debe saber sobre...

La parafiscalidad

¡LO URGENTE!
RECUPERAR EL
ESTATUS SANITARIO

FONDO NACIONAL
FEDEGAN
DEL GANADO
Ilustración: Plegable ¿Por qué vacunar contra la fiebre aftosa?
Cuadernos ganaderos No. 14

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PRESENTACIÓN
Tres años después de que el gobierno anterior
le quitara a FEDEGÁN la administración de la
parafiscalidad ganadera, el 4 de enero de 2019
se firmó el contrato 2019-0001 entre el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural y la Federación
Colombiana de Ganaderos, FEDEGÁN, para
la administración de las Cuotas de Fomento
Ganadero y Lechero.
Tres años después, llegamos nuevamente a la
comunidad ganadera con nuestra publicación,
“Cuadernos Ganaderos” que circuló y volverá a
circular durante los ciclos de vacunación con las
dos finalidades que inspiraron su creación en 2010:
como un instrumento de transparencia y rendición
de cuentas sobre la gestión de FEDEGÁN como
administrador del Fondo Nacional del Ganado,
y como un medio para llevarles a los ganaderos
información relevante sobre su actividad.
Así pues, iniciamos esta nueva etapa con el
compromiso de siempre, por una ganadería moderna
y sostenible, en lo económico principalmente, pero
también en lo ambiental y en lo social; porque la
ganadería es, en primera instancia, una actividad
económica, es un negocio –nuestro negocio–, en el
cual, sin embargo, la búsqueda de la rentabilidad
no nos exime de nuestras responsabilidades con la
naturaleza y con la sociedad como un todo.
Dentro de ese contexto, la nuestra deber ser
una ganadería que siga contribuyendo, como
hasta ahora, a la seguridad alimentaria de los
colombianos, es decir, que se fortalezca en el
mercado interno, pero que se proyecte también
hacia los mercados internacionales.
Lo urgente: la recuperación del estatus sanitario
Infortunadamente, uno de los principales logros de
la ganadería durante la administración parafiscal
de FEDEGÁN, se perdió durante los últimos
años: El estatus de país libre de fiebre aftosa
con vacunación. No es este el espacio para la
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Cuadernos ganaderos No. 14
controversia sobre causas y responsabilidades,
porque la urgencia no da tiempo para infructuosos
debates. Hoy lo importante es recuperar la
cultura sanitaria y volver a agitar la consigna que
acuñamos en la década de los noventa: Colombia
sin Aftosa, un Propósito Nacional.
Ese propósito, sin embargo, no es solo de FEDEGÁN
como entidad administradora del FNG, o del ICA
como autoridad sanitaria, ni del Ministerio de
Agricultura como rector de la política agropecuaria.
Es un propósito de todos los ganaderos y debe
expresarse con responsabilidad en el primer ciclo
de vacunación de 2019. VACUNAR es el lema. Estar
atentos a la notificación de los programadores,
disponer el ganado en la fecha indicada, colaborar
con los vacunadores y, algo muy importante,
vacunar todos los animales, sin excepciones por
presuntos riesgos sin justificación técnica: Todos
los animales, en todas las edades y condiciones,
pueden y deben ser vacunados.
Lo importante: el enfoque exportador
Lo urgente, sin embargo, no puede restarle espacio
a lo importante. Si la ganadería no logra derribar
las barreras de admisibilidad sanitaria para colocar
carne y leche colombianas en los mercados del
mundo, se verá amenazada por las importaciones
crecientes derivadas de los TLC, que terminarán
desplazando buena parte de la producción nacional.
Un enfoque exportador, por el contrario, neutraliza
la amenaza y representa una gran oportunidad, pues
el cumplimiento de los requisitos de los mercados
(trazabilidad, inocuidad, etc.) y la competencia
por esos mismos mercados (calidad, precio y
oferta sostenida), tiene un efecto “jalonador” para
la modernización ganadera y sus resultados en
productividad y rentabilidad crecientes. Para el país,
dadas sus ventajas comparativas para la producción
ganadera, las exportaciones contribuirán a la
diversificación exportadora. Una meta ambiciosa
pero posible para 2022, es alcanzar 500 millones de
dólares en exportaciones ganaderas.
Cuadernos ganaderos No. 14
Lo necesario: ganadería responsable
La producción ambiental y socialmente sostenible
no es solamente otro requisito de los mercados,
sino un asunto de responsabilidad social de la
ganadería. Ese es el camino que debemos andar,
con énfasis en los Sistemas Silvopastoriles, cuyo
programa piloto en el país, “Ganadería Colombiana
Sostenible”, no solo ha colocado a Colombia en
una posición pionera en el continente, sino que ha
demostrado con creces que es posible producir con
rentabilidad y respeto por la naturaleza.
La alianza público – privada: una condición
Ese es el norte y esos los derroteros. No obstante,
alcanzarlos sin perder el camino es una tarea
imposible sin el acompañamiento del Gobierno
a través del Ministerio de Agricultura y de toda la
institucionalidad agropecuaria. No es un camino
que los ganaderos podamos transitar solos si
queremos llegar a buen puerto. Reiteramos, por lo
tanto, la disposición de FEDEGÁN, como gremio
de la producción y como administrador de la
parafiscalidad ganadera, de trabajar de la mano con
el MADR y con toda la institucionalidad agropecuaria
para el logro de los objetivos comunes, con el ICA
en primera instancia para acometer la urgencia de
la recuperación del estatus sanitario.
FONDO NACIONAL DEL GANADO
PATRIMONIO DE LA GANADERÍA COLOMBIANA
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La parafiscalidad: un instrumento
La Cuota de Fomento Ganadero y Lechero
administrada a través del Fondo Nacional del
Ganado, es, sin duda alguna, el más consistente
instrumento de política pública ganadera, un
logro alcanzado por FEDEGÁN para la ganadería
colombiana hace ya 26 años, en 1993.
Por ello, dentro de los objetivos de transparencia
e información que inspiran el contenido de esta
publicación, siempre he insistido en la necesidad de
ilustrar a la comunidad ganadera sobre el valioso
instrumento de la parafiscalidad: ¿qué es?, ¿qué
no es?, ¿cuál es su real dimensión?, ¿cómo se
administra?, ¿cómo se controla?, ¿Cómo se toman
las decisiones? Con esa convicción, el primer
Cuaderno Ganadero de 2019 volverá a iniciar con un
resumen didáctico sobre “Lo que usted debe saber
sobre la parafiscalidad”.
No puedo ocultar la satisfacción de volver a dirigirme
por este medio a los ganaderos colombianos, a
quienes reitero el compromiso de FEDEGÁN con la
construcción de una ganadería moderna, rentable y
sostenible, para beneficio de los ganaderos mismos,
del campo colombiano y del país.
José Félix Lafaurie Rivera
Presidente Ejecutivo FEDEGÁN

Vamos a ‘levantar’ una ganadería
competitiva, de calidad y rentable
En el gobierno del presidente Iván Duque, tenemos
clara la importancia del sector ganadero para el
desarrollo económico y social del país, como quiera
que de esta actividad depende el sustento de miles
de familias colombianas. Por ello, una vez tomamos
las riendas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural enfocamos nuestros esfuerzos para generar
las condiciones que nos permitan alcanzar un sector
competitivo, equitativo y rentable.
En tal sentido, mi mensaje para los ganaderos
colombianos es reiterar la voluntad y la
determinación que tiene el Ministerio de Agricultura
de trabajar conjuntamente para hacer realidad las
grandes oportunidades que la ganadería tiene
interna y externamente, siempre pensando en que
el actor principal son los productores y sus familias.
Algunas cifras, nos ayudan a entender la importancia
de la producción bovina (carne y leche), la cual se ha
convertido en una actividad económica esencial y
estratégica para el país, en términos del aporte a la
economía, la seguridad alimentaria y el empleo. La
ganadería contribuye con el 1,4% del PIB nacional,
con el 21,8% del PIB agropecuario y con el 48,7% del
PIB pecuario. Así mismo, este sector genera cerca
de 810 mil empleos directos, lo que representa el
6% del total nacional y el 19% del agropecuario.
De acuerdo con el Instituto Colombiano
Agropecuario (ICA) el inventario bovino para el
2018 es de 26.413.227, animales que se encuentran
ubicados en 600.578 predios de todo el país.
Con este panorama y para lograr las metas de
política que nos hemos propuesto para la ganadería
colombiana, nuestro trabajo está enfocado en
recuperar y blindar el estatus sanitario del país,
mejorar la productividad y calidad de la producción,
aumentar el consumo interno y abrir nuevos
mercados internacionales mediante la ejecución de
un plan diplomacia sanitaria.
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Cuadernos ganaderos No. 14
Andrés Valencia Pinzón
Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
En cuanto al tema sanitario, desafortunadamente a
nuestra llegada al Ministerio encontramos un país
aftoso, que por la falta de rigor en el proceso de
revacunación que debió aplicarse para superar los
brotes presentados en 2017, en septiembre de 2018
vimos la reaparición de nuevos casos en el país, que
afectaron los municipios de Sogamoso en Boyacá, San
Diego y Valledupar en el Cesar y Maicao en La Guajira.
Para enfrentar esto nos dimos a la tarea de ejecutar
un plan riguroso, enmarcado en las exigencias de la
Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), con
el fin de restituir el estatus de país libre de aftosa
con vacunación; lo cual, de no presentarse ningún
inconveniente lo podríamos lograr hacia la mitad
del presente año.
Con este objetivo, se adelantaron acciones como:
la declaratoria de estado de emergencia; la
instalación de 40 puestos de control y desinfección
en predios afectados, para lo cual se contó con
el apoyo de la Policía, el Ejército y la POLFA; se
inspeccionaron 35.636 animales susceptibles a ser
afectados; se sacrificaron en total 2.323 animales,
entregando compensaciones a los ganaderos por
el valor comercial; se realizó una vacunación de
emergencia en las zonas donde reapareció la aftosa
y se adelantó el II ciclo de vacunación en 2018, en
los departamentos de Boyacá, La Guajira y Cesar.
Además, se incluyó la vacunación de la especie
porcina, entre otras acciones.
Al respecto, puedo presentar un parte positivo a los
ganaderos del país, y es que una vez terminada la
vigilancia epidemiológica, ésta arrojo resultados
negativos a la circulación del virus de fiebre aftosa
y se pudo finalizar el proceso de centinelización
en cada uno de los predios afectados. Es así
como el foco que se presentó Boyacá cerró el 21
de diciembre de 2018; el de Cesar concluyó el 21
de enero de 2019 y en la Guajira terminó el 18 de
febrero del presente año.
Cuadernos ganaderos No. 14
Otro buen resultado y buena noticia para los
ganaderos, tiene que ver con la estrategia de
diplomacia sanitaria que llevamos a cabo, la cual nos
permitió recuperar los mercados internacionales más
importantes para la carne colombiana. En tiempo
récord se logró abrir el mercado de Rusia, operación
que se realizó en 3.5 meses. Actualmente están
cerrados los mercados de México, Curazao y Chile.
En este marco, durante el primer trimestre del
2019, enviamos un total de 4.384 toneladas, por
un valor cercano a los 14.708 millones de dólares,
cuyos destinos fueron países como Rusia, Egipto,
Emiratos Árabes Unidos, Jordania, Líbano, Vietnam
y Costa de Marfil, ratificando la confianza sanitaria
de estos países para este producto.
También hemos iniciado un proceso con las
directivas del ICA para racionalizar y simplificar
los trámites en la institución, gracias al cual se
ha logrado varias iniciativas como: facilidad a la
hora de intercambiar trámites sanitarios con otros
países; certificación electrónica; nuevos trámites
agrícolas en línea; así como registros de empresas
y productos veterinarios.
4
De igual forma y con el objetivo de apoyar a las
familias ganaderas afectadas por variaciones
climáticas, realizamos un programa de alimentación
bovina en el segundo semestre de 2018, con
continuidad en 2019, con el cual se benefician 22.500
pequeños ganaderos con la entrega de silo.
En cuanto al sector lácteo la cartera agropecuaria
ha venido brindado apoyo en asistencia técnica,
transferencia de tecnológica y mejoramiento
genético, compra y distribución de carne y leche en
sectores populares y/o población vulnerable, y se
realizó una campaña de promoción al consumo de
carne y leche.
Finalmente, mí llamado a todos los ganaderos
colombianos es a vacunar contra la fiebre aftosa,
de esa manera blindamos al país sanitariamente.
Así mismo, reiteró mi invitación y mi llamado
a trabajar ‘hombro a hombro’ para generar
equidad, emprendimiento y legalidad en un sector
fundamental para todos los colombianos. ¡Vamos
a levantar la ganadería al estatus de excelencia que
todos queremos y se merece!
 Cuadernos ganaderos No. 14

#PorNuestrosGanaderos
@AndrsValencia9 @MinAgricultura

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Cuadernos ganaderos No. 14

LO QUE DEBE SABER SOBRE…

TEMAS EN ESTA EDICIÓN LA PARAFISCALIDAD

LO QUE DEBE SABER SOBRE…

LA GANADERÍA COLOMBIANA
1. Hacia dónde vamos: Sostenibilidad Integral
2. Las Oportunidades: En los mercados
3. Lo que tenemos: Las Fortalezas
4. Lo que nos falta
5. Lo que nos toca: Las amenazas

GANADERÍA COLOMBIANA:
LO URGENTE
La recuperación del estatus sanitario

GANADERÍA COLOMBIANA:
La importancia de exportar

Presidente Junta Directiva FNG

Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
Andrés Rafael Valencia Pinzón

Presidente Ejecutivo FEDEGÁN

Entidad administradora del FNG
José Felix Lafaurie Rivera

Secretario General FEDEGÁN

Representante Legal FNG
Jaime Rafael Daza Almendrales

Editor General
Ricardo Cortés Dueñas

Diseño y diagramación
Enrique Martínez Ferreira

Impresión
Marketing Solutions MS SAS

FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS

Calle 37 No. 14 - 31 PBX 578 20 20
Bogotá D.C. - Colombia

FONDO NACIONAL
FEDEGAN
DEL GANADO
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 Cuadernos ganaderos No. 14

LO QUE USTED DEBE SABER...

SOBRE LA PARAFISCALIDAD

¿QUÉ ES ESO DE
“LA PARAFISCALIDAD”?

Los impuestos que todos pagamos al Estado

son recursos “fiscales”, pero también existen
recursos “parafiscales”.

La Constitución Nacional (Artículo 50,

numeral 12) permitió “Establecer (…)
contribuciones parafiscales en los casos y
bajo las condiciones que establezca la ley.

ENTONCES...,
¿QUÉ SON CONTRIBUCIONES PARAFISCALES?

Según la Ley 225 de 1995 (Artículo 2º), son “Los gravámenes establecidos con carácter
obligatorio por la ley, que afectan a un determinado y único grupo social o económico y se
utilizan para beneficio del propio sector. El manejo, administración y ejecución de estos
recursos se hará exclusivamente en forma dispuesta en la ley que los crea y se destinarán
solo al objeto previsto en ella…”.

¿En qué se parecen a los impuestos?

• Son creadas por ley.
• Son obligatorias.
• Como los impuestos, también son recursos públicos.

¿En qué se diferencian de los impuestos?

• No hacen parte del Presupuesto General de la Nación.
• Son aportadas por “un determinado y único grupo social o económico”.
• Se utilizan para beneficio del propio sector aportante, de acuerdo con los
objetivos de la ley que las crea.
• Son administradas por las organizaciones gremiales del sector que las aporta.

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Cuadernos ganaderos No. 14

¿Y QUÉ ES PARAFISCALIDAD
GANADERA?
Para la ganadería colombiana la parafiscalidad está
representada por la Cuota de Fomento Ganadero y
Lechero, una “contribución parafiscal”:
• Creada por la Ley 89 de 1993.
• Aportada por el sector ganadero del país.
• Administrada por la Federación Colombiana
de Ganaderos, FEDEGÁN, a través del Fondo
Nacional del Ganado creado por la misma ley.
• Sus recursos se destinan exclusivamente a los
objetivos establecidos en la Ley 89 de 1993,
relacionados con el fomento de la ganadería.

HABLEMOS DE LA CUOTA DE FOMENTO GANADERO Y LECHERO

¿Quién está obligado a pagarla?
Todas las personas naturales o jurídicas que produzcan carne y/o leche en el territorio
nacional. Es decir, USTED, amigo ganadero. Pero usted dirá: “Yo nunca he ido a pagar la
Cuota de Fomento a ninguna parte”.

¿Qué es un sujeto pasivo?

Usted es un “sujeto pasivo”, porque no paga directamente la Cuota de Fomento, sino que lo
hace a través de un “hecho generador” y un “recaudador”.
Si usted no lleva su ganado directamente al sacrificio, o no vende directamente su leche a
un procesador, sus intermediarios siempre le descontarán la Cuota de Fomento, que será
“recaudada” cuando se produzca el “hecho generador”.

¿Qué es un hecho generador?

Aquel que “genera” la obligación de “recaudar” la Cuota de Fomento. Para nuestro caso:
• El sacrificio de ganado.
• La operación de compra – venta de leche cruda.

¿Quién está obligado a recaudarla?

• Las plantas de sacrificio públicas y
privadas.
• Las personas naturales o jurídicas
que compren leche cruda al
productor directamente o por FRIGORIFICO
interpuesta persona, o aquellas que
siendo productores la procesen y/o
comercialicen directamente en el país.
• Las cooperativas lecheras por compras
de leche cruda a sus no cooperados.

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 Cuadernos ganaderos No. 14

¿Quién no está obligado a recaudarla?

• La Ley 89 de 1993 consagró una excepción en favor de las cooperativas lecheras,
que no están obligadas a recaudar la Cuota de Fomento Ganadero y Lechero por las
compras de leche a sus cooperados.
• Sin embargo, el Consejo Directivo de las cooperativas puede decidir participar en
la Cuota de Fomento.

¿Cuál es el valor?
De acuerdo con las leyes 89 de 1993 (artículo 2º) y 395 de 1997 (artículo 16, parágrafo 2),
la Cuota de Fomento ganadero y Lechero es el equivalente a:
• El 75% de un salario diario mínimo legal vigente por cabeza de ganado.
• El 0.75% del precio del litro de leche vendida por el productor.

¿Quién la administra?
• Por mandato de la Ley 89 de 1993 (artículo 7º), “El Gobierno Nacional, a través del
Ministerio de Agricultura, contratará con la Federación Colombiana de Ganaderos
FEDEGÁN-, la administración y recaudo final de las Cuotas de Fomento Ganadero
y Lechero”.
• La Corte Constitucional condicionó esta disposición a la existencia de “una real
estructura democrática”.
• La Ley 101 de 1993 (artículo 30) estableció que “La administración de las
contribuciones parafiscales agropecuarias y pesqueras se realizará directamente
por las entidades gremiales que reúnan condiciones de representatividad nacional
(…) y que hayan celebrado un contrato especial con el Gobierno Nacional, sujeto
a los términos y procedimientos de la ley que haya creado las contribuciones
respectivas.
• FEDEGÁN es la entidad gremial más representativa de la ganadería colombiana,
cuenta con una real estructura democrática y, adicionalmente, los “términos y
procedimientos” de la Ley 89 de 1993 establecen que el Gobierno Nacional contrate
con FEDEGÁN la administración del FNG.

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Cuadernos ganaderos No. 14

AHORA HABLEMOS DEL

FONDO NACIONAL DEL GANADO
Son muchas las informaciones y percepciones equívocas sobre el Fondo Nacional del Gana-
do: que es una empresa de FEDEGÁN; que es una persona jurídica independiente; que nadie
lo controla; que FEDEGÁN puede manejar sus recursos a su antojo; que el MADR le quitó a
FEDEGÁN la administración en 2015 por malos manejos, etc.

Por eso es importante que los ganaderos lean esta información y se enteren de
lo que es y no es el Fondo Nacional del Ganado; de lo que puede y no puede
hacer FEDEGÁN con sus recursos; de cómo funciona y de todos los controles que
siempre ha tenido en su operación.

Es importante que los ganaderos conozcan su Fondo Nacional del Ganado.

¿Qué es el FNG?
• Una cuenta especial administrada por FEDEGÁN para el manejo de los recursos
de la Cuota de Fomento Ganadero y Lechero, con destino al cumplimiento de los
objetivos previstos en la Ley 89 de 1993.
• Un instrumento de política pública que “se ceñirá a los lineamientos de políticas del
Ministerio de Agricultura para el desarrollo del sector pecuario”.

¿Qué no es el FNG?
• No es una institución privada con personería jurídica independiente de FEDEGÁN.
• No es una entidad del Estado responsable de la formulación y ejecución de política
pública ganadera.
• No es autoridad sanitaria ni de ninguna otra índole sobre temas ganaderos.
• No es la solución a todos los problemas de la ganadería. Sus recursos son muy
importantes –es cierto–, pero insuficientes frente a las grandes carencias de la
actividad ganadera. En consecuencia, son apenas complementarios de la política
pública agropecuaria del Gobierno.

¿Cómo funciona?
• Tiene contabilidad totalmente separada de la de FEDEGÁN.
• Tiene una Junta Directiva conformada por la Ley 89/93, diferente a la Junta
Directiva de FEDEGÁN y presidida exclusivamente por el Ministro de Agricultura
o su delegado.

¿Quién lo controla?
• El presidente de la Junta Directiva, que es el Ministro de Agricultura o su delegado,
con poder de veto en temas presupuestales.
• EL Ministerio de Agricultura, a través de la interventoría al contrato de
administración, en virtud de la cual FEDEGÁN presenta Informes Semestrales de
Gestión.
• La Auditoría Interna establecida por la Ley 89/93.
• La Contraloría General de la República, a través de Auditorías Integrales anuales.

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 Cuadernos ganaderos No. 14

¿Cómo se toman las decisiones de inversión?

De acuerdo con lo dispuesto por la Ley 89 de 1993, FEDEGÁN no tiene autonomía en la
destinación de los recursos, pues:
• El artículo 3º establece que “…se ceñirá a los lineamientos de políticas del Ministerio
de Agricultura para el desarrollo del sector pecuario”.
• El artículo 4º establece los objetivos para los recursos.
• El artículo 5º le asigna al Ministro de Agricultura o a su delegado, la presidencia
exclusiva de la Junta, que no se puede reunir legalmente sin su presencia.
• El artículo 8º establece que el Plan Anual de Inversiones y Gastos “solo podrá
efectuarse una vez haya sido aprobado por la Junta Directiva del Fondo con el voto
favorable del Ministro de Agricultura”.

Destinaciones específicas
• La Ley 89 de 1993, artículo 4º, parágrafo 1º, destina un 10% para el fomento al
consumo de leche y carne a favor de los sectores de bajos ingresos.
• La Ley 89 de 1993, artículo 7º, establece una “contraprestación por la administración
de las cuotas, cuyo valor será del cinco (5%) del recaudo anual”.
• La Ley 395 de 1997, artículo 16º, parágrafo 2º, establece la destinación del
incremento de la Cuota de Fomento aprobado en dicha ley, así:
• El 50% al Programa Nacional de Erradicación de Aftosa.
• El 50% al Fondo de Estabilización de Precios (FEP).
• La misma Ley 395 de 1997 establece que al Programa Nacional de Erradicación de
la Fiebre Aftosa se destinará, por lo menos, el 30% de los recaudos.

La Informalidad: el enemigo de la parafiscalidad

Se afirma que el Fondo Nacional del Ganado es “de todos los ganaderos” porque todos
aportan la Cuota de Fomento. Pero eso no es tan cierto por cuenta de la informalidad.
• En 2018, el estimado de sacrificio clandestino fue de 744.000 animales, que
representan una evasión superior a los 14.500 millones de pesos.
• En 2018, descontado el auto consumo en finca la industria formal dejó de acopiar
3.117 millones de litros de leche, que no pagaron Cuota de Fomento en una cuantía
estimada en 23.300 millones de pesos.
• Los afiliados a las cooperativas lecheras, como ya vimos, tampoco la aportan.

X 47% PAGA
CUOTA DE FOMENTO

53% NO PAGA
CUOTA DE FOMENTO
EL SACRIFICIO
CLANDESTINO NO PAGA
CUOTA DE FOMENTO

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Cuadernos ganaderos No. 14
FEDEGAN

COLOMBIA SIN AFTOSA:

Sigue siendo un propósito nacional
”Declárase de interés social nacional y como prioridad sanitaria la erradicación de la Fiebre Aftosa”
(Ley 395 de 1997. Artículo 1º)

Valla de carretera 1998

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 Cuadernos ganaderos No. 14

GANADERÍA COLOMBIANA
LO URGENTE:
RECUPERAR EL ESTATUS SANITARIO
LO QUE SE PERDIÓ CON EL ESTATUS SANITARIO
En 2009, después de una decisión estratégica de la Junta Directiva del Fondo Nacional del Ganado y de
14 años de un proceso sistemático y continuado de vacunación y control epidemiológico, a partir de una
fructífera alianza estratégica entre los sectores público y privado, se completó la certificación de “libre de
fiebre aftosa con vacunación” para todo el territorio nacional.
Nueve años después, en 2018, y después de la presentación de brotes sucesivos de la enfermedad, la
Organización Mundial de Salud Animal, OIE, suspendió definitivamente el estatus alcanzado de país libre
de fiebre aftosa con vacunación. Más allá de la certificación internacional misma, las pérdidas fueron y
seguirán siendo dramáticas para la ganadería colombiana.

¿QUÉ SE PERDIÓ?
Se perdió tiempo: Como ya se mencionó, el logro de la certificación demandó 14
años hasta 2009, y nueve (9) años más, hasta 2018, durante los cuales se mantuvo
e, estatus de país libre con vacunación.

Se perdieron esfuerzos: Se perdieron

enormes esfuerzos, no solo institucionales por parte, principalmente,
del ICA como autoridad sanitaria y de FEDEGÁN - Fondo Nacional del
Ganado como instancia ejecutora, sino esfuerzos gremiales de las
organizaciones ejecutoras a nivel regional y, sobre todo, el esfuerzo de
los ganaderos.

Se perdió cultura sanitaria: Esta es una causa y una consecuencia.

Insistimos en que la causa de la reinfección no fue el contrabando, sino la
pérdida de rigor en los procesos de vacunación y control epidemiológico,
y por supuesto, el consecuente deterioro de la cultura sanitaria en la
comunidad ganadera, que se profundiza, como consecuencia, con el clima
de pesimismo por la pérdida de un logro que se creía consolidado.

Se perdieron inmensos recursos financieros: Del orden de los 1,3 billones,

representados principalmente en:

• Los costos operativos de los ciclos de vacunación,

estimados en más de 700.000 millones entre 1995 y
2018, financiados por la parafiscalidad.
• Los costos del biológico, estimado en más de 600.000
millones entre 1995 y 2018, a cargo de los ganaderos.
• Los costos para el sector ganadero por los brotes de fiebre aftosa en los años 2017 - 2018
• superaron los 139 millones de dólares.

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Cuadernos ganaderos No. 14

PARAFISCALIDAD Y FIEBRE AFTOSA EN COLOMBIA:

El papel histórico del Fondo Nacional del Ganado
Hasta antes de la creación de la parafiscalidad ganadera en 1993, los esfuerzos oficiales para erradicar la
fiebre aftosa habían sido infructuosos durante décadas, desde su ingreso al país en 1950, proveniente de
Venezuela. Las principales razones eran:
• Imposibilidad de garantizar recursos permanentes para la erradicación.
• Carencia de un programa formal de erradicación.
• Debilidad institucional de la autoridad sanitaria y dispersión de funciones y competencias.

El nacimiento de la parafiscalidad ganadera en Colombia, con la Ley 89 de 1993, por la cual se crearon la
Cuota de Fomento Ganadero y Lechero y el Fondo Nacional del Ganado, generó un cambio sustancial en
las condiciones que impedían avances significativos en la lucha contra la fiebre Aftosa.
• Desde el inicio de operaciones del Fondo Nacional del Ganado en 1994, su Junta Directiva, presidida
por el Ministro de Agricultura, definió como una de las prioridades de inversión la erradicación de
la fiebre aftosa del territorio nacional.
• En 1995 se lanzó la campaña “Colombia sin Aftosa, un Propósito Nacional” orientada a generar
conciencia y cultura sanitaria entre la comunidad ganadera.
• En ese mismo año se retomó el modelo de gestión regional a través de “Proyectos Locales” y la
estrategia de dos ciclos de vacunación al año.
• La línea base del programa de erradicación en 1995 fue una cobertura de vacunación del 50% y la
presentación de 224 focos de la enfermedad.
• A partir de ese año, comenzó a aumentar la cobertura de vacunación y a disminuir la presentación
de focos (Ver gráfica).

Gráfica 1. Casos de fiebre aftosa vs coberturas de vacunación en Colombia 1995 – 2015

120 250
224

96 96 96 96 96 96 97 96 97
100 93
95 95 95 95 95 95 95
91 200
86 98 98
82 94 94 94 94 95 94
93 92 93 92
91 91 91
77 88 89
80 86

76 150
71
60 57 56
50 104
105
54 100
40
57
39 50
20
36
6 9 7
0 2 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 3 3
0 0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
% VACUNACIÓN BOVINOS % VACUNACIÓN PREDIOS No.DE FOCOS

Fuente Focos: ICA, Coberturas FNG. Proceso: FNG, Febrero de 2016

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 Cuadernos ganaderos No. 14

• Con importante participación del equipo

• Septiembre. Creación de una
técnico y legal del Fondo Nacional del
“Zona de Contención” que aisló
Ganado, en 1977 se expidió la Ley 395 del
124.146 predios ganaderos en 238
2 de agosto de ese año, que declaró “de
municipios de los departamentos
interés social nacional y como prioridad
de Arauca, Casanare, Boyacá y
sanitaria la erradicación de la fiebre aftosa
Cundinamarca, con una población
en todo el territorio colombiano”. Entre sus
de 2´664.143 bovinos y 7.293
principales disposiciones se cuentan:
bufalinos, además de 699.446
• La creación del Programa Nacional porcinos, 57.579 caprinos y 161.854
de Erradicación de la Fiebre Aftosa, ovinos,
PNEFA.
• La creación de la Comisión Año 2018:
Nacional de Aftosa.
• La definición de funciones y • Octubre 1º. Reporte de foco en
competencias dentro del principio Sogamoso, Boyacá (Zona de
de concertación y cogestión entre Contención).
los sectores público y privado. • Octubre 11. Reporte de foco en San
• Creó recursos de destinación Diego, Cesar
específica para el PNEFA. • Octubre 22. Reporte de foco en
• En 2001 se obtuvo la primera certificación Valledupar, Cesar
regional de libre de aftosa con vacunación • Octubre 26. Reporte de foco en
por parte de la OIE. Maicao, La Guajira
• En 2009 se obtuvo la certificación regional
que completó el mapa del país como libre • Debido a la presentación de los focos de
de fiebre aftosa con vacunación. 2017, en junio de ese año la OIE suspendió
temporalmente la certificación de país libre
de fiebre aftosa con vacunación.
2017 Y 2018: EL REGRESO DE LA • A causa de los focos que se presentaron
en 2018, en octubre del mismo año la OIE
FIEBRE AFTOSA suspendió definitivamente la certificación
de país libre de aftosa con vacunación.
• La condición de país libre con vacunación
se mantuvo hasta mayo de 2017, cuando,
después de 93 meses sin presentación
de focos de la enfermedad, se reportó la
aparición de un predio afectado en Yacopí,
Cundinamarca.
• A continuación se relacionan los brotes de
fiebre aftosa que se presentaron entre 2017
y 2018:

Año 2017:
• Mayo 20. Primer predio afectado
en Yacopí – Cundinamarca.
• Junio 20. Reporte de foco en Tame
- Arauca (Cercano a Zona de Alta
Vigilancia).
• Junio 22. Reporte de foco deYacopí
(un mes después del primer caso).
• Julio. Expansión del brote de
Yacopí a municipios aledaños.
• Julio. Reporte de foco en Norte
de Santander (Zona de Alta
Vigilancia).

15
Cuadernos ganaderos No. 14
POR QUÉ VOLVIMOS A SER UN PAÍS
CON FIEBRE AFTOSA
LA CAUSA INMEDIATA O APARENTE
• Los reportes oficiales le imputaron la
causa de la reinfección de fiebre aftosa
al contrabando de animales vivos
provenientes de Venezuela.
• No obstante, durante los ocho años desde
los últimos focos de aftosa, Colombia
tuvo que protegerse de la condición
endémica de Venezuela y del contrabando
de animales desde ese país, que fue un
fenómeno permanente.
• Por tales razones, se estableció la Zona
de Alta Vigilancia (ZAV) en la frontera
venezolana.
LAS CAUSAS DETRÁS DE LA CAUSA
APARENTE
Determinar esas causas que permitieron la
reinfección a partir de un fenómeno conocido,
permanente y sobre el cual existían medidas
especiales de protección dentro del contexto de
la ZAV, es fundamental, no tanto para establecer
responsabilidades, sino para revisar procesos y
protocolos con miras a realizar los ajustes que sean
del caso para recuperar la certificación de país libre
y mantenerla en el tiempo.
Sin duda alguna, la relajación de los procesos de
vacunación y demás controles en la Zona de Alta
Vigilancia, así como algunos cambios significativos
en el Programa Nacional de Erradicación a partir
de 2015, fueron determinantes en el regreso de la
fiebre aftosa al país.
El debilitamiento de la alianza público –
privada
• Como estableció la Ley 395 de 1997, en
virtud de los principios de cogestión y
concertación, FEDEGÁN, en su condición
de administrador del FNG, y el ICA en
la de autoridad sanitaria, trabajaron de
manera articulada durante más de 20 años,
consiguiendo en 2009 la certificación de
país libre con vacunación, estatus que
logró mantenerse hasta 2017.
• No obstante, tan fructífera alianza público
– privada operó hasta 2015, año a partir
del cual se debilitó la participación de la
16
institucionalidad gremial ganadera en
el PNEFA. La ejecución de los ciclos de
vacunación quedó a cargo de la entidad
financiera encargada temporalmente de
la administración parafiscal, limitando su
gestión a la distribución de biológico a
nivel local bajo la supervisión del MADR.
La desvinculación del equipo técnico del
Fondo Nacional del Ganado
• El equipo de epidemiólogos y expertos en
sanidad creado por FEDEGÁN en el FNG,
que participó en la concepción del PNEFA y
tuvo a su cargo la operación desde 1997, fue
desvinculado en 2016 y no fue remplazado
por uno de similar perfil.
• Esta solución de continuidad en el manejo
del PNEFA condujo a que se relajaran
los procesos de vacunación y control
epidemiológico, entre ellos el análisis
técnico de la información de vacunación,
en especial las variaciones de inventarios
de predios y de bovinos, lo que abrió
la puerta a la legalización de ganado de
contrabando, sin que se reportaran las
variaciones a la autoridad sanitaria para los
análisis y sanciones correspondientes.
• Con la desvinculación del equipo técnico
también dejó de aplicarse el criterio de
riesgo para priorizar las zonas atendidas con
vacunadores oficiales, incrementándose
los costos de la campaña por la vinculación
de más programadores, vacunadores y
digitadores, sin un resultado proporcional
en aumento de cobertura y, sobre todo, sin
priorizar la inmunización de los bovinos
ubicados en las zonas de mayor riesgo.
 Cuadernos ganaderos No. 14

La crisis venezolana y el aumento de la LA RECUPERACIÓN DEL ESTA TUS

presión del contrabando SANITARIO:
• La situación económica y social de
Venezuela se deterioró en los últimos años,
y la consecuente distorsión cambiaria Responsabilidad y esfuerzos compartidos
disparó la rentabilidad del contrabando de
animales. Recuperar la certificación de país libre de fiebre
• Esta situación, aunque previsible, no aftosa con vacunación y conservarla en el tiempo, no
se enfrentó con medidas acordes a una es labor de una sola entidad, sino responsabilidad
“Zona de Alta Vigilancia”, lo cual redundó de todos los actores que participan en el Programa
en el incremento de la comercialización de Nacional de Erradicación. A continuación se reseñan
animales de contrabando, aun en zonas las responsabilidades que le corresponden a cada
alejadas de la frontera, como Caquetá y uno de ellos y, en documento aparte, la estrategia
otros departamentos no fronterizos. De institucional del ICA, de conformidad con los
hecho, el primer foco se presentó en un requisitos y protocolos de la OIE.
municipio de Cundinamarca.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Desarticulación parcial del Programa Rural - MADR
Nacional de Erradicación de la Fiebre Aftosa Retomar los espacios de trabajo articulado con
• Existe la percepción de que el PNEFA se Fedegán y los gremios ganaderos, ejerciendo
reduce a la ejecución sistemática de dos el liderazgo que le corresponde en cuanto a la
ciclos de vacunación durante el año. definición de la política pecuaria del país y, muy
• Se trata de una percepción errónea, por importante, gestionando los recursos necesarios
supuesto. El PNEFA, como lo veremos para que el ICA cuente con la financiación requerida
adelante con mayor detalle, es un sistema para desempeñar a cabalidad su papel como
integral que, además de la vacunación, autoridad sanitaria nacional.
incorpora otras 12 estrategias que deben
funcionar adecuadamente para que el
programa sea exitoso.
• Algunas de esas estrategias fallaron; entre
ellas:
• Era de esperarse que en la Zona
de Alta Vigilancia el Programa
Identifica tuviera una cobertura del
100% en el proceso de trazabilidad.
• El control de movilización de
animales a partir de las Guías
de Movilización Interna dejó de
realizarse siguiendo los protocolos
establecidos en algunas regiones y
fue permeado por la corrupción, lo
que permitió la expedición de guías
oficiales para la movilización de
animales de contrabando y obligó
luego a centralizar su expedición.
• Se perdió parte de la cultura sanitaria
construida entre los ganaderos, con lo cual
se dejó de reportar al ICA la aparición de
animales enfermos y, en algunos casos,
se adquirieron animales de contrabando,
lo cual aumentó el riesgo y permitió el
reingreso de la enfermedad.

17
Cuadernos ganaderos No. 14

El Instituto Colombiano Agropecuario - ICA

A la actual administración le corresponde continuar con el proceso de recuperar el perfil técnico de la
entidad, fortaleciendo su capacidad de análisis y de reacción frente a la presentación de focos de las
enfermedades de control oficial. En el marco de la campaña de vacunación antiaftosa, es necesario
restablecer los principios de concertación y cogestión definidos en la Ley 395 de 1997, para trabajar de
la mano con la institucionalidad gremial ganadera, en cabeza de FEDEGÁN, para el logro del objetivo de
erradicación, volviendo al lema de 1995: “Colombia sin Aftosa, un Propósito Nacional”.

La Federación Colombiana de Ganaderos – FEDEGÁN

Constituir un equipo de expertos en temas sanitarios que opere la campaña de vacunación, aplicando
los principios epidemiológicos pertinentes, priorizando las zonas de mayor riesgo, manteniendo los
máximos estándares de calidad, y participando al mismo tiempo en el proceso de actualización del
Programa Nacional de Erradicación de la Fiebre Aftosa, siempre bajo los principios de concertación y
cogestión y siguiendo las directrices de política pecuaria del MADR y del ICA como autoridad sanitaria.

Los gremios ganaderos locales y regionales

Participar activamente en la operación de la campaña, garantizando la distribución del biológico en las
condiciones de frío requeridas hasta su aplicación a los animales. Al mismo tiempo, apoyar permanentemente
la labor del personal de campo y participar activamente en las reuniones de evaluación y seguimiento de
los ciclos.

Los ganaderos
Actuar de manera proactiva y trasparente, permitiendo la vacunación de la totalidad de sus animales,
reportando al ICA en forma inmediata la aparición de animales con síntomas compatibles con fiebre aftosa,
y negándose a comprar animales de contrabando.

LA RECUPERACIÓN DEL ESTATUS SANITARIO

MADR

ICA

ORGANIZACIONES GANADEROS
EJECUTORAS

LABORATORIOS FEDEGAN - FNG

Responsabilidadades y esfuerzos compartidos

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 Cuadernos ganaderos No. 14

LA RECUPERACIÓN DEL
ESTATUS DE PAÍS LIBRE DE
FIEBRE AFTOSA CON VACUNACIÓN:
La estrategia oficial del ICA
Como resultado de la vigilancia epidemiológica que realiza Colombia se confirmaron tres (3) focos
de Fiebre Aftosa tipo O, en los departamentos de Boyacá, Cesar y La Guajira. El Instituto Colombiano
Agropecuario, ICA, de manera transparente realizó la notificación inmediata a la Organización Mundial
de Sanidad Animal, OIE, la cual retiró la aprobación de la zona de contención y suspendió, a partir del 10
de agosto 2018, el estatus de “país que tiene zona libre de fiebre aftosa con vacunación”, que había sido
reconocido por la Asamblea mundial de los Delegados de la OIE en su Resolución No. 22 de mayo de 2018.

La Guajira

Cesar

Boyacá

CONVENCIONES
Focos de Fiebre Aftosa Tipo O
Departamento de la Guajira
Municipio de Maicao
Departamento del Cesar
Municipio de San Diego
Municipio de Valledupar
Departamento de Boyacá
Municipio de Sogamoso
Departamentos Colombia

Mapa ubicación focos de fiebre aftosa O:

Sogamoso (Boyacá), San Diego (Cesar) y Maicao (La Guajira), con relación a Colombia
Fuente: Dirección Técnica de Vigilancia Epidemiológica. Colombia 2018

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Cuadernos ganaderos No. 14

Con el objetivo de adoptar las medidas sanitarias PROGRAMA DE VACUNACIÓN DE

necesarias para el control y erradicación de la
Fiebre Aftosa y lograr la recuperación del estatus
sanitario del país, el ICA declaró el estado de
emergencia sanitaria en todo el territorio nacional,
por medio de la Resolución No. 00033682 del 4 de
octubre de 2018.
La estrategia utilizada para el control y la erradicación
de los focos se basa en el artículo 8.8.7, Numeral 3º,
del Código Sanitario para los Animales Terrestres
de la Organización Mundial de Sanidad Animal,
OIE, que consiste en el sacrificio sanitario de los
animales enfermos y sus contactos, vacunación de
emergencia y vigilancia acorde con lo contemplado
en los artículos 8.8.40 a 8.8.42, con el fin de restituir
el estatus de país libre con vacunación seis meses
después de la fecha del último animal sacrificado.
El Programa Nacional de Erradicación de Fiebre
Aftosa, PNEFA, adelantó las acciones necesarias para
el control de los focos, así como las encaminadas a
restablecer el estatus sanitario en la zona libre con
vacunación y mantener el estatus de libre en las
zonas libres sin vacunación.
Muestras de los animales afectados en los focos
fueron remitidas al Centro Panamericano de
Fiebre Aftosa, PANAFTOSA, para la confirmación
y secuenciación genética del virus. Los resultados
obtenidos arrojan una alta homología o similitud
de las cepas de los virus de aftosa tipo O1 Campos,
causantes de la enfermedad en Colombia en el año
2017, con los que han circulado en los últimos años
en Venezuela.
FIEBRE AFTOSA
La vacunación sistemática, basada en dos ciclos
anuales, aplicados de forma similar y uniforme a
todos los predios con bovinos de la zona libre con
vacunación, no responde al perfil de riesgo actual
de fiebre aftosa en el país.
El riesgo actual corresponde a uno de introducción,
restringido a la frontera compartida con Venezuela,
donde se observa un intenso movimiento
transfronterizo irregular de animales y, por lo tanto,
las poblaciones animales en esos departamentos
presentan una mayor probabilidad de ser expuestas
a la infección por animales de contrabando, que las
poblaciones localizadas en otros departamentos.
Es necesario entonces, modificar la gestión de
riesgo, basada en la protección inmunitaria de las
poblaciones animales susceptibles, de modo que se
ajuste a ese perfil de riesgo geográfico.
Se propone entonces, que se defina un área
geográfica conformada por los departamentos
fronterizos y otras zonas de riesgo que se puedan
identificar, la cual será sometida a un esquema de
vacunación que fortalezca la protección de todas las
categorías etarias bovinas.
El país debe seguir vacunando de manera sistemática
contra la fiebre aftosa, pero debe acomodarse a las
situaciones de riesgo actuales del país.

Las estrategias empleadas para la recuperación

del estatus de país libre de fiebre aftosa con
vacunación deben estar dirigidas a las zonas de
mayor riesgo de introducción de la enfermedad,
es decir, los departamentos de la frontera con la
República Bolivariana de Venezuela. Asimismo, se
hace necesario cambiar algunas de las acciones
empleadas en el programa nacional de erradicación
e implementar estrategias diferenciadas por riesgo.
Para lograr la meta propuesta, el Instituto ha
desarrollado un plan de acción que incluye los
siguientes que se señalan a continuación.

20

MONITOREO POSVACUNACIÓN
Parte esencial, tanto de la estrategia de recuperación
del estatus como de prevención de fiebre aftosa en
los departamentos de frontera, serán los Monitoreos
Posvacunación.
Se realizarán cuatro estudios de Monitoreo
Posvacunación, que medirán no solo el nivel de
protección en las zonas que fueron afectadas por
los focos 2017 y 2018, sino también en los demás
circuitos pecuarios de la zona con vacunación y la
zona de protección en Norte de Santander.
A partir del año 2020 se realizará un Monitoreo
Posvacunación que, prioritariamente, será dirigido
a las zonas de riesgo, o bien a la zona libre de
frontera, para verificar el grado de protección de los
rebaños.
Esta actividad hará la supervisión de la vacunación
mediante la evaluación del nivel de inmunidad de
la población vacunada y permitirá verificar el nivel
de protección de las poblaciones, con lo cual se
intervendrán las zonas con baja protección para
identificar las causas y tomar acciones correctivas
que fortalezcan los niveles de inmunidad.
ESTUDIO SEROLÓGICO
DE TRANSMISIÓN VIRAL
Como parte del proceso de restitución del estatus
sanitario, se realizarán también cuatro estudios
de transmisión viral en toda la zona con estatus
suspendido. El estudio contará con dos diseños para
la zona o departamentos que sufrieron focos 2017 y
2018 (Cundinamarca, Boyacá, Cesar y La Guajira),
uno para la zona de protección del departamento de
Norte de Santander y para las otras zonas del país
que no fueron afectadas, con el fin de demostrar la
ausencia del virus de la fiebre aftosa, como requisito
fundamental para la recuperación del estatus de
país libre con vacunación.
El muestreo en la zona de protección se hará con el
fin de solicitar a la Organización Mundial de Sanidad
Animal, OIE, el reconocimiento de esa zona como
libre de fiebre aftosa con vacunación.
REZONIFICACIÓN
Se adelantará una rezonificación de la actual zona
libre con vacunación, con el fin de contar con dos
zonas libres contiguas reconocidas por la OIE, y así
mitigar el impacto de eventuales nuevas incursiones
de fiebre aftosa transfronterizas al país.
21
Cuadernos ganaderos No. 14
Es proceso requiere actos administrativos que
establecerán los límites de la zona de frontera como
de mayor riesgo, conformada por lo departamento
de La Guajira, Cesar, Norte de Santander, Arauca,
Vichada y el municipio de Cubará en Boyacá, donde
se desarrollarán acciones de control del movimiento
de animales (egreso e ingreso) entre las zonas, así
como actividades de vigilancia específica que serán
implementadas durante el año 2019.
RESPONSABILIDADES Y
RETOS COMPARTIDOS
El instituto, con las acciones mencionadas y otras
que incluyen la atención de notificaciones, vigilancia
activa en predios de alto riesgo, vigilancia en plantas
de beneficio animal, concentraciones ganaderas
(ferias, subastas, mercados ganaderos, etc.),
ubicación de puestos de control, fortalecimiento
de las oficinas locales, implementación del Centro
Integrado ICA, INVIMA, POLFA, CIIIP para combatir
la ilegalidad y el contrabando, entre otras, logrará
para el segundo semestre del año la recuperación
del estatus de país libre de fiebre aftosa con
vacunación y, por consiguiente, la apertura de los
mercados internacionales de animales y productos.
Para el logro de este objetivo, es necesaria
la participación activa de los ganaderos, las
autoridades civiles y militares, las plantas de
beneficio animal, las asociaciones y agremiaciones,
y demás actores del sector, quienes, en conjunto con
el ICA, de manera decidida deben enfrentar el reto
que nos impone la sanidad animal para convertir a
Colombia en un país libre de fiebre aftosa.
“El instituto logrará, para el segundo
semestre del año, la recuperación del
estatus de país libre de fiebre aftosa
con vacunación y la apertura de los
mercados internacionales”.
“Los ganaderos y demás actores del
sector, en conjunto con el ICA y de
manera decidida, deben enfrentar el
reto de convertir a Colombia en un
país libre de fiebre aftosa”.
Cuadernos ganaderos No. 14

22
 Cuadernos ganaderos No. 14

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Cuadernos ganaderos No. 14

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24
 Cuadernos ganaderos No. 14

El PROGRAMA NACIONAL
DE ERRADICACIÓN DE LA FIEBRE
AFTOSA:
La integralidad de una política pública
Los países que han logrado erradicar la fiebre aftosa, lo han conseguido gracias a la implementación de
programas nacionales integrales, que incluyen, además de la vacunación, todas las estrategias requeridas
para lograr la erradicación de la enfermedad y, al mismo tiempo, conservar esta condición en el tiempo.
Infortunadamente, en nuestro país, en los últimos años se descargó en la estrategia de vacunación la
mayor parte de la responsabilidad de mantener la condición de libre.

Siguiendo esta línea, se hace necesario reformular el Programa Nacional de Erradicación de la Fiebre
Aftosa - PNEFA, reconociendo las actuales condiciones de Colombia, sobre todo, en lo relacionado con el
riesgo que genera la frontera con Venezuela.

LAS 13 ESTRATEGÍAS DEL PNEFA

La figura siguiente contiene las 13 estrategias del Programa Nacional de Erradicación de la Fiebre Aftosa –
PNEFA, que deberá poner en marcha el país con todo rigor, para conseguir nuevamente la certificación de
país libre de fiebre aftosa con vacunación.

Programa Nacional de Erradicación de la Fiebre Aftosa

Legislación Servicio Vigilancia

sanitaria Financiación veterinario epidemiológica

1 2 3 4
Educación sanitaria Diagnóstico Laboratorio Control calidad
y comunicación diferencial bioseguridad biológico Inmunización
social 3ABC

5 6 7 8 9
Evaluación Protección de Control a Control y
permanente fronteras movilización de erradicación
animales de focos

10 11 12 13
Fuente: OIE – ICA. Adaptación gráfica FEDEGAN – FNG.2019

25
Cuadernos ganaderos No. 14
Las 13 estrategias del PNEFA
1.- Legislación sanitaria
• Se hace necesario revisar la normatividad
que sirve de soporte para el PNEFA, en su
gran mayoría derivada de la Ley 395 de
1997, a fin de adaptarla a las condiciones
actuales como soporte para implementar
las distintas estrategias.
• Uno de los aspectos críticos es el de las
sanciones, en especial con los ganaderos
que se niegan a vacunar, que hasta ahora
no ha tenido resultados satisfactorios.
2.- Financiación
• La efectiva operación de todas las
estrategias depende, en gran medida, de
que existan los recursos necesarios para
ejecutarlas en campo.
• Desde la expedición de la Ley 395 de 1997,
con los aportes de los ganaderos a través
del FNG, se ha financiado la logística de
los ciclos de vacunación, cobrando a los
productores el costo del biológico.
• Sin embargo, el PNEFA requiere que
el Gobierno Nacional asegure las
apropiaciones para que el ICA y demás
entidades públicas involucradas cumplan
adecuadamente con las funciones que
les corresponden.
26
3.- El servicio veterinario
• Esta estrategia está relacionada con el
fortalecimiento del ICA, entidad a la que, en
su calidad de autoridad sanitaria nacional,
le corresponde liderar la ejecución del
PNEFA
• Para ello debe contar con un equipo técnico
del más alto nivel, dotado de los recursos
necesarios para ejercer sus funciones,
relacionadas, entre otras, con la vigilancia
epidemiológica, control a la movilización,
protección de fronteras, diplomacia
sanitaria, control y erradicación de focos e
imposición de sanciones.
• En este contexto, el Gobierno debe evaluar
la conveniencia de tercerizar, con el debido
seguimiento, algunas estrategias del
PNEFA con alto componente operativo,
para que el ICA se concentre en sus
funciones misionales como autoridad
sanitaria.
4.- Vigilancia epidemiológica
Tiene relación con acciones dirigidas, entre otras, a:
• Monitorear la presencia de virus en el
territorio nacional, mediante muestreos en
predios seleccionados a partir de diseños
estadísticos.
• Establecer el nivel de protección contra
el virus que existe en los animales de
las distintas zonas del país, producto
de la vacunación masiva y cíclica (dos
veces al año). En este caso los predios se
seleccionan también a partir de diseños
estadísticos.
• Regionalizar el país de acuerdo con el nivel
de riesgo, de tal forma que si se presenta
un foco en la zona de mayor riesgo, las
otras zonas del país estén suficientemente
protegidas contra la llegada del virus.
• Identificar y gestionar los factores de
riesgo para la introducción y permanencia
de fuentes de virus aftoso.
5.- Educación sanitaria
y comunicación social
• La ausencia de focos de fiebre aftosa
durante cerca de 9 años, ha generado
desconocimiento entre las nuevas
generaciones de profesionales pecuarios y
de ganaderos, en aspectos tan importantes
como los síntomas para notificación al
sector oficial y, sobre todo, la importancia
de ser un país libre con vacunación.

• En consecuencia, es fundamental contar
con una estrategia de educación sanitaria
y comunicación social que, mediante
mensajes en medios masivos, seminarios,
charlas, cursos y simulacros, entre otros,
sensibilice a los actores relacionados con
el sector ganadero sobre la importancia
de las normas y el papel de cada uno de
ellos en los procesos de erradicación de
la enfermedad y conservación del estatus
sanitario.
6.- Diagnóstico diferencial
• Ante la presencia de animales con síntomas
compatibles con fiebre aftosa, el país
debe mantener su capacidad de realizar
las pruebas de laboratorio requeridas,
para establecer claramente si se trata del
virus que causa esta enfermedad o de uno
diferente.
• Si se confirma que es fiebre aftosa,
es fundamental establecer todas las
características del virus que se está
presentando, para determinar su posible
origen.
7.- Laboratorio bioseguridad 3ABC
• Dado que el país cuenta con un laboratorio
nacional de diagnóstico de enfermedades
vesiculares donde se manipulan virus, entre
ellos el de fiebre aftosa, es fundamental que
cuente con la certificación de bioseguridad
3ABC, lo que garantiza que no se escape el
virus, evitando que se convierta en origen
de focos de la enfermedad.
27
Cuadernos ganaderos No. 14
8.- Control de calidad del biológico
• Colombia es reconocida internacionalmente
como productor de vacuna antiaftosa de
buena calidad, razón por la cual vende
biológico a otros países de Suramérica.
• Lo anterior es el producto de un exigente
proceso de control de calidad, que se
inicia en los laboratorios productores y sus
proveedores, y termina con las pruebas que
realiza el ICA a todos los lotes producidos.
• Es necesario mantener el proceso, para
garantizar una oferta suficiente de biológico
de buena calidad para los ciclos de
vacunación que se llevan a cabo en el país.
9.- Inmunización
• La estrategia busca que el hato bovino y
bufalino del país permanezca protegido
contra la enfermedad, condición que se logra
mediante la vacunación cada seis (6) meses.
• Para conseguir el resultado se requiere que
los ganaderos permitan a los vacunadores
oficiales realizar la vacunación y, además,
vacunar la totalidad de los animales, sin
excepción alguna.
• Es importante tener en cuenta que una
adecuada protección del hato a través de la
vacunación no impide el ingreso del virus,
pero sí disminuye la posibilidad de una
rápida diseminación.
10.- Protección de fronteras
• El mayor riesgo de ingreso de fiebre
aftosa al país es la presencia de la
enfermedad en Venezuela, lo que
convierte esa frontera en zona prioritaria
para el control al ingreso de animales y
productos que puedan contener el virus.
• La protección de fronteras es una
responsabilidad interinstitucional, con
participación de todas las autoridades
encargadas de controlar el contrabando
de animales y productos, como Policía,
Ejército, POLFA, ICA e INVIMA.
• El control de movilización de animales
de los predios en departamentos
fronterizos es determinante, para lo cual
es necesario implementar la trazabilidad
con cobertura total.
• Como labor complementaria, es
necesario verificar periódicamente los
niveles de protección generados por la
vacunación en los predios ubicados en
los departamentos fronterizos.
Cuadernos ganaderos No. 14

11.- Control a movilización de animales

Uno de los ejes del PNEFA es el control que debe ejercer la autoridad sanitaria a la movilización de animales
en todo el país. A este respecto, deben incluirse acciones relacionadas con:
• El registro oficial de predios ante el ICA. La totalidad de fincas que albergan bovinos y bufalinos
deben estar registradas.
• La expedición de Guías Sanitarias de Movilización Interna. Los ganaderos están obligados a
solicitarla para movilizar animales, cualquiera que sea su origen o destino. Es deber del ICA que
el procedimiento de expedición sea riguroso y controlado, pero ágil y exento de requisitos que
demoren el trámite.
• El aplicativo a través del cual se maneja toda la información sanitaria de los predios. Debe registrar
todos los ingresos y egresos de animales en los predios y mantener actualizada la información
sobre animales vacunados.
• Puestos de control. Se deben ubicar en los sitios de cruce obligado de animales, tanto al interior
de la zona fronteriza como en la línea divisoria entre las distintas zonas en que se divida el país
en función del riesgo.
• Control en sitios de concentración de animales de animales. El ICA debe hacer presencia
permanente y recaudar información sobre origen y destino de los animales que ingresen a las
ferias, subastas y sitios de sacrificio en todo el país.

PARE

12.- Control y erradicación de focos

Para evitar que el posible ingreso de la enfermedad afecte poblaciones amplias de animales en diferentes
regiones se requiere:
• El reporte inmediato por parte del ganadero al ICA, sobre la presencia de animales con síntomas
compatibles con fiebre aftosa.
• La visita al predio de funcionarios del ICA, el mismo día de la notificación, para la toma de muestras
y su envío al laboratorio, y de la información relacionada con la investigación epidemiológica del
caso.
• La rapidez en los resultados de laboratorio, para determinar, con la mayor oportunidad posible, si
el caso reportado corresponde a un foco de fiebre aftosa.
• En caso de muestras positivas a fiebre aftosa, el ICA deberá establecer de manera inmediata la
cuarentena y demás medidas requeridas para el control y erradicación del foco, a la luz de lo
establecido por los protocolos de la OIE.
• De la eficiencia en estos procesos dependerá que un foco se circunscriba al predio donde se
presentaron los animales enfermos, sin extenderse a otras fincas ni otras regiones.

13.- Evaluación permanente

El PNEFA requiere ser actualizado y, una vez esté disponible la nueva versión, más allá de la evaluación a la
estrategia de vacunación, es fundamental evaluar cada una de las estrategias con una periodicidad anual
como mínimo, para hacer los ajustes que se consideren necesarios.

28
 Cuadernos ganaderos No. 14

Ya les cuento...

FONDO NACIONAL
FEDEGAN
DEL GANADO

29
Cuadernos ganaderos No. 14

30
 Cuadernos ganaderos No. 14

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Cuadernos ganaderos No. 14

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 Cuadernos ganaderos No. 14

HABLEMOS DE GANADERÍA

LOS GANADEROS SOMOS

MUY IMPORTANTES
PARA EL PAÍS…

1. PORQUE SOMOS MUCHOS

Más de 600.000 ganaderos, la mayoría pequeños productores.

2. PORQUE ESTAMOS EN TODO EL TERRITORIO

Hay ganadería en todas las regiones, en todos los climas, en todos los tamaños y en diversas
especialidades.
3. PORQUE AYUDAMOS A GENERAR RIQUEZA NACIONAL
Contribuimos con:
• El 1,4% de la riqueza nacional
• El 21,8% de la riqueza que genera el sector agropecuario
• El 48,7% de la riqueza que genera el subsector pecuario
4. PORQUE CON NUESTRO TRABAJO ALIMENTAMOS A LOS COLOMBIANOS
En 2018 produjimos:
• 7.257 millones de litros de leche.
• 935.172 toneladas de carne.
5. PORQUE MUCHOS COLOMBIANOS TRABAJAN EN GANADERÍA
Generamos más de 800.000 empleos directos en el campo colombiano.
6. PORQUE LO QUE HACEMOS VALE MUCHO
El valor de nuestra producción anual es:

2,1 veces el sector avícola 5,3 veces el sector bananero

3 veces el sector cafetero

8 veces el sector palmero

3,1 veces el sector floricultor

4,4 veces el sector porcicultor

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Cuadernos ganaderos No. 14

EL FUTURO DEL NEGOCIO GANADERO:

La Sostenibilidad Integral

¿QUÉ ES ESO DE
SOSTENIBILIDAD
INTEGRAL?

Quiere decir que nuestro negocio tiene que EN LO AMBIENTAL. Una de esas
ser sostenible, es decir, “posible” o “viable” responsabilidades sociales es de tal
en lo económico, en lo social y en lo ambiental. importancia que hoy merece una atención muy
Expliquemos un poco: especial. Es la protección de la naturaleza,
la responsabilidad de producir con el mínimo
EN LO ECONÓMICO. La ganadería es una impacto sobre el medio ambiente.
actividad económica, un negocio. Es nuestro
negocio y, como en todo negocio, el objetivo
es la utilidad económica, la rentabilidad. 3. CUIDAR LA NATURALEZA
Eso sigue siendo lo primero, porque quien
trabaja tiene derecho a ganar dinero para
su propio bienestar.
ES POSIBLE LA
1. GANAR PLATA
SOSTENIBILIDAD
EN LO SOCIAL. Pero el objetivo de ganar
INTEGRAL
dinero tiene limitaciones, responsabilidades
con la sociedad. La primera ellas es con
la calidad de lo que producimos. Pero, en
términos generales y más sencillos, la
ganadería, como todo negocio lícito, debe
cumplir con “la Ley” en sus diferentes
aspectos: en lo civil, lo comercial, lo laboral,
lo tributario y, por supuesto, lo penal.
En otras palabras: ¿Es posible ganar dinero
Es una responsabilidad muy importante que con la ganadería, cumpliendo con todas las
tiene que ver también con la “formalización” normas, pagando todos los impuestos y,
de las empresas ganaderas. además, teniendo cuidado de no dañar la
naturaleza?
2. CUMPLIR LA LEY
LA RESPUESTA ES SÍ.
SÍ ES POSIBLE.

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 Cuadernos ganaderos No. 14

¿CÓMO MEJORAR LA
RENTABILIDAD DEL
NEGOCIO GANADERO?

Esa es la cuestión, la “pregunta del millón”.

La primera respuesta es: Mejorando “La Productividad”, es decir, haciendo más con menos,
para lograr una mayor ganancia. Utilizando mejor los recursos: la tierra, el agua, los insumos.

¿Y CÓMO SE MEJORA LA PRODUCTIVIDAD?

Ya lo dijimos: usando mejor los recursos a nuestra disposición; haciendo mejor las cosas;
aplicando “Buenas Prácticas Ganaderas”.

LAS BUENAS PRÁCTICAS GANADERAS – BPG

Tienen que ver con el trabajo diario del ganadero en muchos aspectos:
• La alimentación del animal (manejo de pasturas, suplementación, etc.)
• La salud del animal (desparasitación, vacunación, tratamientos, etc.)
• El manejo de los animales en todos los procesos (inseminación, monta estacional,
castración, ordeño, transporte, etc.).
• La administración de la empresa ganadera (registros legales, registros productivos, etc.)

Las Buenas Prácticas Ganaderas no caen del cielo. Son el producto de un proceso constante
de investigación en ganadería, de aplicación de esa investigación en soluciones tecnológicas
concretas, de su difusión a partir de procesos de Extensión, Capacitación y Asistencia
Técnica, para llegar al último paso: la Innovación, es decir, la aplicación en cada una de las
fincas ganaderas de esa mejor forma de hacer las cosas.

ENTONCES, CÓMO
Lo primero es la actitud del ganadero
de buscar siempre una mejor forma APRENDO BUENAS
de hacer las cosas, lo cual es posible a PRÁCTICAS GANADERAS
partir de lo que aprendemos de otros
ganaderos exitosos, y también de la oferta
institucional de programas de capacitación
y asistencia técnica, a través de municipios,
departamentos, gremios regionales
y nacionales, fundaciones, empresas
productoras de insumos, universidades y
centros de investigación, y...

FEDEGÁN - Fondo Nacional del GANADO.

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Cuadernos ganaderos No. 14

FEDEGÁN – FONDO NACIONAL DEL GANADO:

Compromiso con la Ciencia, la Tecnología y la Innovación

Desde su inicio de labores en 1994, FEDEGÁN – Fondo Nacional del Ganado

desarrolló una amplia gama de servicios de capacitación y asistencia técnica
al ganadero, tales como las Escuelas de Mayordomía, Programas de formación
y certificación de competencias en ganadería conjuntamente con el Sena,
Programas de Extensión y Asistencia a pequeños ganaderos (Asistegán), Brigadas
Tecnológicas, Giras Técnicas, Seminarios, Foros, etc.

FEDEGÁN – Fondo Nacional del Ganado reitera su compromiso con la

modernización de la ganadería colombiana a partir de la Innovación basada en la
Ciencia y la Tecnología. En consecuencia, restablecerá y adecuará sus programas de
C, T & I, e implementará nuevos para impulsar el salto tecnológico de la ganadería.

CIENCIA, TECNOLOGÍA, INNOVACIÓN...

Y COMPROMISO GANADERO:

EL FUTURO DE LA GANDERÍA COLOMBIANA

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Sanidad
animal,
soporte para
la diplomacia
sanitaria y
apertura de
mercados.

Campo con
equidad.

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Ganaderos a vacunar
¡Para recuperar el estatus de País Libre de Fiebre Aftosa tenemos que vacunar!
Recuerde que según la Ley 395 de 1997 la vacunación contra FIEBRE AFTOSA es obligatoria para
todos los bovinos y bufalinos de su finca.

Precios:
FIEBRE AFTOSA
Aftosa : $1.064
Aftorabia: $1.762

BRUCELOSIS BOVINA
Cepa 19 : ¡Gratuita!
RB51 : $4.813

Evítese Sanciones: No vacunar acarrea multas entre 1 y 100 salarios mínimos legales mensuales vigentes

FONDO NACIONAL
FEDEGAN
DEL GANADO