Tema 4: formas de iniciación del proceso penal

El proceso penal inicia su actividad con la recepción o conocimiento de la notitia criminis: es un

supuesto de de hecho que revista los caracteres esenciales del delito y pueda ser subsumido
en algún tipo penal. Recibe la notitia criminis de que se ha cometido un hecho que reúne los
caracteres de delito y es subsumible en algún tipo del Código penal. El juez dicta un auto de
incoación, o auto de diligencias previas en el procedimiento abreviado. Las diligencias previas
pueden transformarse en diligencias de un sumario.

Normalmente la notitia criminis le viene a través de un atestado policial, de una denuncia, a

instancia de parte que le pone en conocimiento, a través de una querella o por conocimiento
privado del juez e iniciar de oficio el proceso penal. Como el CP

establece como tres posibilidades de procedibilidad de ese hecho delictivo tenemos que
hacer la distinción entre los distintos tipos de delito en el sentido de si son
perseguibles de oficio, a instancia de parte o si son delitos privados (sólo injurias y calumnias)
y por lo tanto se necesita la interposición de una querella. En los privados siempre es necesaria
una querella. En los semipúblicos (procesalmente como requisito de procedibilidad exige la
denuncia de la persona ofendido) y los públicos (la inmensa mayoría) se puede iniciar el
proceso penal de oficio. Incluso el juez de oficio puede iniciar el proceso penal.

Las formas de iniciación pueden ser:

1. De oficio. Conocimiento privado o público del juez instrucción de la comisión de un delito

público (art. 308, 106 y 303). En seguida, según el 308 deberá dar traslado inmediato al MF.
Para evitar que el juez sea inquisitivo, acusador, se traslada al MF. Aunque el juez haya incoado
de oficio el proceso penal si el MF dice que si no hay delito va a pedir el sobreseimiento de la
causa. La facultad es escasamente utilizada, es residual. O bien es el MF o bien es la policía
judicial a través del atestado los que tienen la obligación. Los que tienen la obligación funcional
de comunicar al juez es o el MF que tiene el deber de ejercer la acción penal o los cuerpos
y fuerzas de seguridad que tienen el deber de la persecución de un hecho delictivo.
Es residual, se puede llevar a cabo. El juez siempre espera a que le llegue la noticia o iniciar las
diligencias urgentes de un juicio rápido.

2. Atesta policial. Es un escrito complejo mediante el cual los miembros de la policía ponen en
conocimiento de la autoridad judicial la comisión de un hecho presuntamente delictivo (es un
escrito complejo, en muchos casos contiene numerosas diligencias que han ido
realizando la policía judicial en su investigación). Normalmente todo este tipo de
actuaciones conlleva esa fase preprocesal que no es judicial. La noticia criminis le ha llegado a
la policía o al MF. Una denuncia anónima no tiene efectos procesales. Si le llega al juez se lo
pasa al MF y según la doctrina el MF se lo da a la doctrina e investiga en la fase preprocesal
que se van materializando en el atestado. El atestado conlleva todas las actuaciones
que haya hecho la policía judicial. Tiene que quedar plasmado, lo mismo que las
detenciones. Todo queda plasmado y el conjunto de todos los documentos se conforma en un
atestado que normalmente tiene meramente valor de denuncia. Por lo tanto todos los
informes de la policía judicial no tiene valor probatorio. Son informes de conocimiento salvo
aquellas pruebas objetivas que no puedan repetirse en el juicio oral (por ejemplo, la cantidad
de la droga incautada queda plasmada y queda constancia). Las fotografías que se
hicieron al cadáver, qué se aprehendió, las huellas que se tomaron… eso son diligencias
objetivas que se pueden contradecir pero que van a pasar al juicio oral como diligencias
objetivas con cierto valor probatorio pero el resto tiene valor de denuncia. La policía llega a
conclusiones pero no son prueba. Luego pueden desvirtuares. El atestado policial
tiene valor de denuncia según el artículo 292. No son pruebas, se puede considerar como
prueba anticipada o preconstituída (el test de alcoholemia) Eso sí pero la mayoría
de esos escritos no es prueba y no puede enervar la presunción de inocencia. Ahí está toda la
jurisprudencia del TS, contradictoria y ambigua. Se ha ido perfilando pero lo normal es que el
valor del atestado es que es de denuncia.

3. Denuncia. La diferencia fundamental entre la querella es que mientras las dos ponen en
conocimiento del conocimiento de un hecho delictivo sin embargo con la querella a través de
la interposición de la querella el que la interpone se persona en el proceso. No es sólo una
declaración de conocimiento sino de voluntad además como acusador particular. A partir de la
querella también es una declaración de voluntad. Mientras tanto la denuncia no, es la puesta
en conocimiento de un hecho presuntamente delictivo. No formo parte del proceso.
A lo mejor después puedo, pero si no voy a acudir como testigo. Cuando presento
la querella formo parte activa del proceso con todos los derechos y obligaciones que
conlleva ser parte. Al denunciante no salvo que sea víctima de violencia de género donde hay
que notificándole cómo va el proceso para que tenga constancia del agresor. La denuncia
puede ser ante la policía, en comisaría o ante el fiscal, pero la querella tiene que ser ante el
juzgado. Como requisitos subjetivos el artículo 259 establece que todos tenemos la obligación
genérica de poner en conocimiento de la autoridad la comisión del hecho
delictivo. Dice que el que presenciare la perpretación de cualquier delito púbico está obligado
a ponerlo en conocimiento del juez, funcionario o policía del sitio en el que se hallare bajo la
multa de 25 a 250 pesetas. Es una obligación más moral. El artículo 260 dice que esta
obligación no incumbe a los menores, y también están exentos a denunciar (tampoco a
declarar en el juicio oral) el cónyuge del delincuente, los ascendientes y descendientes, los
hijos naturales respecto al padre o la madre, etc. En todos estos casos están dispensados del
deber de denunciar. En la violencia de género muchas veces la declaración testifical es
prueba de cargo. El TS ha establecido una serie de criterios para la verosimilitud
incriminatoria de la mujer contra su marido y los jueces establecen que los
psicólogos forenses hagan un análisis científico de la mujer que hace la mujer para tener la
certeza de que es verosímil en los que se pueda apoyar el fiscal para acusar y el juez para
condenar. En derecho procesal se decía antiguamente que testus solus, testus nulus. No se
podía acusar a una persona. El 263 dice que la obligación no comprenderá a los
abogados y procuradores de la instrucción de su cliente ni tampoco el ministro religioso
querecibe una confesión. Además el 262 tiene un plus obligacional: los funcionarios que
conozcan un hecho delictivo tienen la obligación de ponerlo de manifiesto. Los requisitos
formales son mínimos. Hay un delito de omisión del deber de denunciar por parte de
autoridades o funcionarios (el artículo 488 del CP como delito se aplica a los alcaldes en
materia de urbanismo. También existe el parte de los facultativos: cuando llega alguien al
médico, lo analiza y el médico ve que allí ha habido lesiones como consecuencia de unas
agresiones físicas o violencia de género rellena un parte médico y lo manda al juzgado de
guardia). El 262.2 dice que se pondrá en conocimiento del funcionario superior para
determinar la responsabilidad administrativa. El artículo 265 establece el valor formal que dice
que el contenido mínimo es la identificación del denunciante para que tenga valor de
denuncia. El artículo 268 se reitera en la identificación del denunciante. Muchas
veces se anima a denunciar anóninimamente y puede dar lugar a una investigación, pero no
tiene efectos procesales. Como no es por escrito se puede hacer escrito o verbal,
personalmente o por mandatario (por un poder especial). Tiene que reflejarse en un acta que
recoja la denuncia e identificándose el funcionario. Los requisitos son muy pocos. Da lugar
a las diligencias. Sólo cuando se conforma un atestado se pueden incoar las
diligencias urgentes y juicio rápido y no cabe la querella. El objeto de la denuncia son los
caracteres de delito. Se traslada a la autoridad judicial o la policía la comisión de un hecho que
revista las características de delito. Se avisa, se noticia de la comisión de un hecho
ilícito. Examina la denuncia y si no contiene ningún hecho no se admite a trámite. La
admisión o no es una actividad jurisdiccional y le corresponde a un juez a través de un auto de
admisión o inadmisión. La propia policía judicial va a inadmitir la denuncia por decir que no es
delito o falta pero dará parte al juzgado. Habrá que tener en cuenta si es absurda o no. SI
yo presento la denuncia a la comisaría y la inadmite tengo vía libre para acudir ante el juez.

4. Querella. La podemos definir como un acto procesal con el que mediante una declaración de
voluntad se ejercita la acción penal provocando en su caso el inicio de un proceso penal
para la persecución de unos presuntos hechos delictivos. Recalcamos el tema de
que es una declaración de voluntad incluyendo que es de conocimiento de la comisión
de un hecho delictivo. Va dirigida al órgano jurisdiccional, siempre se presenta ante el juez
competente de la localidad donde se cometió el hecho delictivo. Si el juzgado es
manifiestamente incompetente se va a inadmitir la querella. Ahí se adquieren los derechos y
obligaciones de las partes y se nos tendrá que notificar cualquier acto procesal y podremos
intervenir en el proceso. En la denuncia no: damos conocimiento y nos apartamos. En el
artículo 110 de la LEcrim establece el ofrecimiento de acciones en caso de denuncia y
el juez ante esa voluntad declara que queremos ser parte del procedimiento, pudiendo
convertirse en querella. Como requisitos subjetivos los mismos que en la denuncia
(270-271, con remisión a la denuncia) y cualquier persona puede presentar una querella y
personarse en el proceso a través de la acción popular. Los extranjeros no pueden
ejercer la acción popular, y pueden presentar querella si han sido ofendidos. Aquí
se establecen requisitos formales. Si el escrito de querella no tiene losrequisitos del artículo
277 no se va admitir. Muchas veces si no tiene los requisitos necesarios se admite
como denuncia si no se subsana. La querella se presentará siempre por medio de Procurador
con poder bastante y suscrita por Letrado. El primer requisito es la postulación. Además del
encabezamiento tiene que firmar por el abogado y el procurador. Hace falta un poder especial
para querellarse, dentro del poder general para pleitos. Si no lo tiene se abren diligencias
indeterminadas hasta que se subsana. Se extenderá en papel de oficio, y en ella se expresará:

1. El Juez o Tribunal ante quien se presente.

2. El nombre, apellidos y vecindad del querellante.

3. El nombre, apellidos y vecindad del querellado. En el caso de ignorarse estas

circunstancias, se deberá hacer la designación del querellado por las señas que mejor
pudieran darle a conocer. Si no se sabe se designa al querellado para que la policía judicialhaga
las pesquisas.