TEJIENDO LA MEMORIA DE UNA ESPERANZA: LA UNIÓN PATRIÓTICA

\; .1. ¿Cómo nació la Unión Patriótica?

En octubre de 1984, en el marco dEE_ _ _La _tre~ el cese al fuego acordada entre
el gobierno de B~lisario Betancur y las FARC-EP, este último hace un llamado
para constituir un amplio movimiento que Qarantice las perspectivas de ~
para el país y que establezca las bases
adelante las transformación sociales, económicas
c~~lidar la paz con justicia social.
para un frente social
y -
y político que
políticas necesarias para

El 13 de abril de 1985, la Unión Patriótica es proclamada en Santa fe del

Caguan , un mes después en mayo de 1985 con su fundación como
movimiento político, se organizan las juntas patrióticas en las zonas rurales y
en los barrios urbanos y se lanza públicamente su plataforma política. La UP
recibe el respaldo de diferentes sectores sociales y políticos en distintas
regiones del país a través de manifestaciones públicas que apoyan esta
1-: propuesta para la paz.

En Noviembre de 1985 en Bogotá. la UP realiza su Primer Congreso Nacional,

en el cual estaba prevista la presencia y participación de Jacobo Arenas,
presencia que nunca se dio ante el conocimiento por este grupo insurgente de
que se fraguaba un atentado contra su vida.

~-- Desde su Plataforma Política la Unión Pabiótica, hizo pnmuestas democráticas

para el pais como: la elección popular de alcaldes y gobernadores, la
conformación de una Asamblea Nacional Constituyente para promover
reformas democráticas a la Constitución Nacional de 1886, aumento general de
salarios, abolición de algunas cargas impositivas. nacionalización de recursos
 2

naturales no renovables como el carbón y el petróleo, reforma agraria

encaminada a un reparto equitativo de la tierra, respeto a las comunidades
indígenas, cumplimiento de las funciones estatales en educación y salud y la
supresión del bipartidismo.

El 20 de agosto de 1986, el Consejo Electoral, reconoce el estatuto jurídico de

la UP, le atribuye plenos derechos y exige de las autoridades de la república, la
garantía y la protección de sus derechos constitucionales para su existencia
política y el ejercicio de su actividad en la vida civil colombiana, ratificando el
acuerdo realizado entre las FARC y el gobierno en enero 1986: UEI Gobierno,
de acuerdo con lo establecido en la Constitución y las Leyes, otorgará a la UP y
a sus dirigentes, las garantías y seguridades indispensables para que puedan
desarrollar en forma idéntica a las demás agrupaciones políticas, su acción
tanto proselitista como electoral. El gobierno hará recaer todo el peso de la ley
sobre el ciudadano o la autoridad que con algún derecho o ninguno, aluda o
desconozca las garantías que les corresponde. También otorgará el Gobierno a
las FARC, las garantías y libertades que requiera para el proceso de la
incorporación de sus directivos a la vida política" .

~ En efecto, el gobierno dio por sentado que la Unión Patriótica era un espacio
mediante el cual las FARC se integrarían plenamente después de las
negociaciones de paz.

~ Así lo ratificó en 1987 el gobierno de Virgilio Barco a través de su representante

Carlos Ossa Escobar : " nosotros separamos claramente lo que son las FARC y
lo que es la Unión Patriótica. Las FARC son un movimiento armado en tregua.
La UP es un movimiento político legalmente reconocido".

2 ¿Cómo se caracterizó la Unión Patriótica? -~1'""7J

 3

•!• Como un movimiento político de alternativa democrática, diferente a los

partidos liberal y conservador.
•:• Como una respuesta a las necesidades de participación política de ese
momento.
Como una alternativa democrática, pluralista y convergente
Como una opción real de poder para la paz con justicia social.

3. ¿Cuáles fueron los resultados de la participación política de la Unión

~ Patriótica en sus primeras.elecciones? /'-y~

En su primer año de participación electoral en 1986, el Movimiento Político de

la Unión Patriótica obtuvo la más alta votación en la historia de los partidos de
izquierda democrática escrita hasta esta época obteniéndose el nombramiento
de cinco (5) senadores, nueve (9) representantes a la Cámara, catorce (14)
diputados, trescientos cincuenta y uno (351) concejales y veintitrés (23)
alcaldes.

En efecto, el gobierno dio por sentado que la Unión patriótica era el espacio
mediante el cual las FARC se integrarían plenamente después de las
negociaciones de paz

4. ¿Cuáles fueron los resultados de la participación política de la UP en

las elecciones siguientes?

•!• En 1988, la UP se consolida como la tercera fuerza política de Colombia:

Obtiene 18 alcaldías propias, en coalición con otras fuerzas 95 alcaldías
en igual número de municipios. 18 diputados, 3 consejeros comisariales
y 368 concejales en convergencia con otras fuerzas de izquierda como A
Luchar y Frente Popular.
·:· En 1990, obtiene 13 alcaldías. 7 representantes a la Cámara y un
Senador de la República.
•:• En 1991, la UP, alcanza un Senador y dos representantes a la Cámara.
 4

•:• En 1992 la UP. Obtiene 24 alcaldías, 8 diputados y contribuye a elegir

100 alcaldías más en convergencia.
·:· En 1994 la Unión Patriótica elige un Senador a la República.

5. ¿ Por qué se inicia el Extennino contra la Unión Patriótica? }y7J.

~~ Con el éxito electoral, inmediatamente se configura un plan nacional para

impedir su ascenso de alternativa de poder, ya que las simpatías que generaba
día a día la UP, asustó a las fuerzas militares y a los sectores más retrógrados
de la oligarquía colombiana, generando una respuesta concertada con los
organismos de seguridad del Estado, caciques liberales, quienes veían perder
sus clientelas políticas, así como sectores de ganaderos, industriales,
comerciantes, jerarcas de la Iglesia y algunos articulistas de los grandes
medios de comunicación, que consideraron la UP como una amenaza
comunista de la insurgencia, se le debía impedir su posicionamiento político.

6. ¿Cómo reacciona el establecimiento frente al posicionamiento politlco

la Unión Patriótica ?

En 1985, se da a conocer en Colombia un plan criminal llamado "Plan Cóndor",

donde participaron grupos de extrema derecha, 1 O oficiales formados por la
Escuela de las Américas y paramilitares con la asesoría de ·norteamericanos
como parte de una estrategia de seguridad continental para impedir el
crecimiento de movimientos comunistas y de izquierda en América Latina.

Justamente en ese año se funda la UP y algunos académicos aseguran que el

Plan de Exterminio contra la UP se enmarca dentro de esta estrategia
continental.

A nivel nacional se han conocido diferentes planes e implementados en

diferentes momentos de la historia de la UP, ellos son:
 5

•!• Plan Baile Rojo

t-· Este plan criminal consistió en asesinar a cada uno de los dirigentes elegidos
en las elecciones de 1986. Este plan que se ejecuta entre 1986 a 1992, dejó
dos candidatos a la Presidencia de la República asesinados, más de un millar
de sus militantes asesinados y desparecidos, otros tantos desplazados y
exiliados, más de 20 atentados a sus sedes políticas y alrededor de 15
masacres.

•:• Plan Golpe de Gracia

Este plan de exterminio contra los miembros de la UP, denominado, "Plan

Golpe de Gracia", se implementa a finales de 1992. El plan buscaba secuestrar
y asesinar algunos dirigentes nacionales y regionales y encarcelar a otros a
través de montajes judiciales amparados en los mecanismos de justicia
regional o "justicia sin rostro", haciéndolos aparecer ante la opinión pública
como "guerrilleros".

A principios de 1993, la dirigencia de la UP denunció formalmente ante el

Ministerio de Defensa y el Ministerio de Gobierno, este macabro plan y la lista
de personas que figuraban para ser asesinadas y desaparecidas. Sin embargo
los funcionarios, no creyeron ni ordenaron la protección de las personas
amenazadas con las graves consecuencias antes mencionadas.

•:• Plan Retomo

En 1993 se da a conocer un Plan de exterminio regional para Urabá, conocido

como el "Plan Retorno", el cual consistía en la realización un trabajo conjunto
de fortalecimiento del aparato militar, del paramilitarismo y de la capacidad
punitiva del Estado para facilitar la recuperación del poder regional de Ja
derecha en manos de la Unión Patriótica. Como consecuencia de éste plan,
 6

muchos militantes posesionados en el poder regional y local fueron

encarcelados con montajes judiciales· y otros asesinados.

•:· Plan Esmeralda

Este plan se ejecuta en los departamentos del Meta y Caquetá con la

participación de algunos miembros de la cúpula militar, grupos de justicia
privada al servicio del narcotráfico y paramilitares.

Hasta 1993 a la Unión Patriótica, le habían asesinado dos candidatos a la

Presidencia de la República, siete congresistas, 13 diputados, 11 alcaldes,69
concejales y alrededor de 3000 dirigentes y militantes de base. Las autoridades
no han podido negar ni desvirtuar estos hechos, porque como lo muestran las
cifras la persecución ha sido intensa, sistemática, continua, notoria y pública.

7. ¿Qué violaciones de derechos humanos se cometieron contra los

<l-
miembros de la Unión Patriótica y contra el grupo como tal?

•!• Masacres
•:• Torturas
·:· Desapariciones forzadas
·:· Ejecuciones extrajudiciales
•!•. Atentados contra la integridad personal
·:· Amenazas
•!• Desplazamientos forzados
•:• Detenciones arbitrarias
·:· Atentados contra las sedes políticas
·:· Atentados contra la libertad de prensa

8. ¿Desde el punto de vista del derecho internacional de los derechos

humanos, qué tipo de delito internacional se configura?
 7

~ El delito de Genocidio, porque se han cometido actos contra los miembros de la

Unión Patriótica, contemplados o incluidos en la Convención para la prevención
y sanción del genocidio de las Naciones Unidas tales como:

·:· matanza de miembros del grupo.

•!• Lesión grave a la integridad física y mental de los miembros del grupo.
•!• Sometimiento del grupo a condiciones de existencia que hayan de
acarrear su destrucción física, total o parcial.

9. ¿Cómo reaccionó el Estado colombiano frente al genocidio contra la

Unión Patriótica?

•!• Omisión: porque a pesar de las múltiples denuncias no tomó las

medidas necesarias para impedir que las violaciones continuaran.
•!• Indiferencia: porque no previno las violaciones a los derechos humanos
ni protegió a los miembros de la Unión Patriótica a pesar de las
denuncias.
•!• Impunidad: porque no investigó ni sancionó a los responsables de las
violaciones de los derechos humanos contra la UP.

Confirman el grado de impunidad en el caso del genocidio, los informes

institucionales de la Fiscalía y la Procuraduría General de la Nación, el informe
elaborado por la Defensoría del Pueblo en 1992 en el que se documentan 717
casos de homicidios a miembros de la Unión Patriótica, "de los cuales solo 1 O
hablan sido resueltos en juzgados penales y que en 6 de ellos se hablan
pronunciado sentencias absotutorias'"

10. ¿Cuáles son las obligaciones del Estado en materia de derechos

humanos a nivel internacional?

1
Informe Je Admisibilidad del caso 11.227 UP ante la CID! l
 8

•!• Respetar los derechos y libertades de todas las personas sin distinción
alguna de clase, edad, raza, religión y posición política.
•!• Difundir y promover los derechos humanos entre sus funcionarios y en
toda la sociedad.
•:• Adoptar medidas legislativas o de otro carácter en el derecho interno
para la protección de derechos y libertades a través de medidas
eficaces, eficientes y oportunas.

11. ¿Por qué se denunció el caso de la Unión Patriótica ante una

instancia internacional de protección de derechos humanos?

Porque los hechos contra los militantes y activistas de la Unión Patriótica, son
violaciones graves de derechos y libertades humanas que estaban en la mas
completa impunidad. Porque el Estado colombiano está comprometido ante la
comunidad internacional y el pueblo a proteger los derechos humanos, y
porque en el caso del Genocidio· contra la Unión Patriótica se vulneraron
· derechos y libertades protegidos en la Convención Americana de Derechos
Humanos, como:
•:• El derecho a la vida.
·:· El derecho a la integridad personal
•:• El derecho a la libertad personal
•:• El derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica
·:· Los derechos políticos
·:· El derecho a la libertad de asociación
·!· El derecho a las garantías judiciales y a la protección judicial

Adicionalmente porque agentes del Estado colombiano participaron

directamente en algunos casos, y en otros el Estado toleró que particulares en
connivencia, aquiescencia y complicidad lo hicieran.

12 ¿Qué es la Comisión lnteramericana de Derechos Humanos (CIDH) y

cuál es su función?
 9

La Organización de los Estados Americanos -OEA- , es una organización de

carácter internacional y regional creada por los Estados del continente
americano, con el fin de lograr un orden de paz y justicia, fomentar la
solidaridad y defender su soberanía. su integridad y su independencia.

Para alcanzar sus fines, la OEA, cuenta con varios órganos, entre ellos, la
COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS -CIDH-, que
promueve la observancia y la defensa de los derechos humanos consagrados
en la Declaración Americana de Derechos del Hombre y la Convención
Americana de Derechos Humanos y sirve como órgano consultivo de la OEA
en esta materia.

La Comisión lnteramericana de Derechos Humanos, tiene como funciones:

•:• Estimular la conciencia de los derechos humanos
•:• Formular recomendaciones a los gobiernos para la adopción de medidas
internas en derechos humanos.
•!• Solicitar informes a los gobiernos sobre las medidas de derechos
humanos adoptadas.
•!• Atender consultas
·:· Actuar respecto a las peticiones y comunicaciones presentadas por
personas u organizaciones no gubernamentales sobre denuncias de
violaciones a la Convención Americana de Derechos Humanos.

13. ¿Cuándo y Quiénes presentaron la denuncia de Genocidio contra la

Unión Patriótica ante la comisión interamericana de derechos humanos
(CIOH)?

En 1993 después de un análisis de la situación con la dirección nacional de la

UP, la Corporación para la Defensa y promoción de los Derechos humanos,
REINICIAR Y La Comisión Colombiana de Juristas como peticionarios.
instauran ante la Comisión lnteramericana de Derechos Humanos una
 10

demanda contra el Estado Colombiano por el Genocidio cometido contra los

miembros del movimiento político Unión Patriótica, con el objetivo de dignificar
las víctimas.

14. ¿Qué solicitaron los peticionarios ante la Comisión lnterainericana de

Derechos Humanos (CIDH)?

Se declare la responsabilidad del Estado colombiano por haber violado

derechos consagrados en la Convención Americana sobre Derechos Humanos
en relación con la persecución de miembros del Movimiento Político Unión
Patriótica, ante la falta de voluntad del Estado de superar la unificaclón del
aparato judicial colombiano.

15. ¿Cuál ha sido la respuesta de la Comisión lnteramericana de derechos

Humanos (CIDH)?

Emitir un informe de Admisibilidad el 12 de marzo de 1997, en el que se

concluye:

- Que los hechos alegados y cometidos contra los miembros de la UP, tienden
a caracterizar una pauta de persecución política contra la Unión Patriótica y su
práctica, con el objetivo de exterminar el grupo y la tolerancia de esa práctica
por parte del Estado de Colombia.

- Que el Estado Colombiano tolera las acciones cometidas contra los miembros
de la UP, ya que no ha prevenido, investigado y sancionado a los responsables
de tales violaciones de derechos humanos, lo que demuestra el alto índice de
impunidad en los casos presentados.

- Que existe una conexidad entre los hechos y las personas que permite
identificar un presunto esquema de persecución política contra los miembros de
la UP.
 11

- Que los hechos presentados contra los miembros de la Unión Patriótica,

tienen muchas características de genocidio, sin embargo el genocidio político
no está considerado en la definición jurídica actual, por lo tanto se considera el
caso como un solo caso.

- Que los hechos muestran la violación múltiple de derechos y libertades

consagrados en la Convención Americana de Derechos humanos, tales como:
El derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica, el derecho a la vida, el
derecho a la integridad personal, el derecho a la libertad personal, el derecho a
la libertad de asociación, los derechos políticos, el derecho a las garantías
judiciales y a la protección judicial.

- Qué los escasos resultados presentados por la Fiscalía y la Procuraduría

General de la Nación, demuestran la ineficacia de la justicia para investigar,
sancionar y reparar a los miembros de la Unión Patriótica.

16. ¿Cuál ha sido la propuesta de la Comisión lnteramericana de

Derechos Humanos (CIDH) a las partes (Peticionarios y Estado) para
impulsar el caso?

La propuesta de la Comisión tnterarnericana de Derechos Humanos -CIDH-

fue el ofrecimiento de una mediación para la búsqueda de una "solución
amistosa", considerada en el artículo 48 de la Convención Americana de
derechos Humanos que reza: "se pondrá a disposición de las partes interesas a
fin de llegar a una solución amistosa del asunto fundada en el respeto de los
derechos humanos reconocidos en esta Convención".

17. ¿Cuál fue la respuesta de los peticionarios y el Estado a este

ofrecimiento?
 12

•:• La respuesta de los Peticionarios, Reiniciar, Comisión Colombiana de

Juristas, la Unión Patriótica y el Partido Comunista de Colombia, fue
aceptarla, bajo las siguientes consideraciones:
• Que el Estado admita su responsabilidad en el exterminio.
• Que se individualicen los casos para investigar y sancionar a los
responsables de los hechos.
• Separar de los cargos a los funcionarios del Estado comprometidos en
Jos hechos, valiéndose de la facultad discrecional del presidente.
• Que se repare social y políticamente a la Unión Patriótica.
• Que se establezcan los mecanismos necesarios para el seguimiento e
implementación de las medidas.

•!• La respuesta del Gobierno fue la dilación del proceso durante más de
dos años, finalmente el 2 de marzo de 1999, aceptó constituir un
espacio de concertación llamada "la Comisión Mixta", para la búsqueda
de una solución amistosa.

18. ¿Quiénes integraron la Comisión Mixta?

Representantes de la Corporación Reiniciar, la Comisión Colombiana de

Juristas, la Unión Patriótica y el Partido Comunista Colombiano, como
peticionarios y por parte del Estado la Oficina del Vicepresidente de la
República, el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Fiscalía General de la
Nación y la Procuraduría General de la Nación.

19. ¿Qué resultados se alcanzaron con la Comisión mixta?

·:· Creación de un programa especial de protección integral para miembros

de la Unión Patriótica y del Partido Comunista Colombiano.
•:• Conformación de un "Universo Común provisional de Casos (base de
datos).
 13

•!• Creación de mecanismos especiales de impulso a investigaciones

penales y disciplinarias.

20. ¿Cómo continúa la búsqueda de una solución amistosa?

Con la creación de un "Grupo de Trabajo" (Comisión de la Verdad) el 24 de

marzo de 2000, se continua el proceso de búsqueda de una solución amistosa.
Este grupo tiene como objetivos:

•!• Prevención de violaciones de los derechos humanos de los miembros y

sobrevivientes de la Unión Patriótica.
•:· Esclarecimiento de cada uno de los hechos cometidos contra la UP.
•!• Realización de los derechos a la verdad y a la justicia.
•!• Reconocimiento de una reparación integral
•!• Protección oportuna y eficaz a los miembros y sobrevivientes de la UP.

21. ¿Quiénes conforman el grupo de trabajo (Comisión de la Verdad)?

El Presidente de la Corporación Reiniciar o su delegado, el Director de la

Comisión Colombiana de Juristas o su delegado, el Presidente de la Unión
Patriótica o su delegado, el Secretario General del Partido Comunista
Colombiano o su delegado, el Vicepresidente de la República o su delegado y
el Ministro d.e Relaciones Exteriores o su delegado, el Fiscal General de la
Nación o su delegado, el Procurador General de la Nación o su delegado, el
Defensor del Pueblo o su delegado y dos personalidades, elegidas de común
acuerdo entre las partes, ellos son el señor Bassiani y el Señor Eric Sotas,
Presidente de la OMCT.

22. ¿A qué se refieren los derechos de las víctimas a fa verdad, a la

justicia y a la reparación integral?
 14

./ DERECHO A LA VERDAD: está referido al esclarecimiento de los

hechos, es decir qué hechos se presentaron desde el momento en que
la víctima ingresa a la Unión Patriótica.

·:· Cómo sucedieron?

•:• Cuándo ocurrieron?
•!• En qué lugar sucedieron?
•:• Quiénes cree fueron los responsables?
•!• Por qué cree que sucedieron ?

./ DERECHO A LA JUSTICIA: está referida a las investigaciones

emprendidas por los órganos del Estado para la identificación,
juzgamiento y sanción de los responsables. Es decir, las funciones que
constitucionalmente ejercen:

•!• La procuraduría General de la Nación

•!• La Fiscalía General de la Nación

La justicia penal militar, no es reconocida por el derecho internacional de los

derechos humanos como un mecanismo efectivo para la garantía del derecho a
la justicia .

./ DERECHO A LA REPARACIÓN INTEGRAL: esta referida a obtener,

entre otros lo siguiente:

•!• Procesos de Restitución: recuperar la situación anterior a los hechos

de violaciones de derechos humanos. es decir establecer las
condiciones de vida materiales y morales antes de que se produjeran las
violaciones de derechos humanos a los miembros de la UP.
·:· La Compensación Justa y equitativa: considera todos los daños y
perjuicios sufridos por las víctimas, tales como: indemnización
económica de los daños físicos y morales, la pérdida de oportunidades,
 15

los daños materiales, los ataques a la reputación y los gastos de

asistencia jurídica.
•!• Procesos de Rehabilitación: considera la recuperación emocional y
social de las víctimas y sobrevivientes.

•!• Garantías de no repetición

•!• Prevención de nuevas violaciones de derechos humanos.
•!• fortalecimiento de la justicia.
•!• Difusión pública de la verdad de lo sucedido.
•!• Declaración oficial restableciendo la dignidad, la reputación y derechos
de la víctima y de las personas que tengan vínculos con ella.
•!• Disculpa pública por parte del Estado de reconocimiento de los hechos
de violaciones de derechos humanos y la aceptación de
responsabilidades.
•!• La aplicación de sanciones judiciales o administrativas a los
responsables de las violaciones.

24. ¿Cuál es la tarea de hoy?

•:• Identificar a las víctimas y/o familiares

•!• Organizar a las víctimas y/o familiares
•!• Reconstruir colectivamente la memoria histórica, social y política del
extenninio contra la UP a través de elaboración de testimonios,
recolección de documentos escritos, partidas de nacimientos,
documentos de identidad, registro de defunción, fotografías, videos y
grabaciones de las víctimas y familiares
•!• ldentfficar necesidades de las víctimas para participar con propuestas
en el proceso de reparación integral.
 16

BIBLIOGRAFÍA

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Naciones Unidas para los derechos Humanos, Programa por la Paz, CINEP y
otros, Bogotá, 1 ~99

Buenaventura, Nicolás, Unión Patriótica y Poder popular. Ediciones CEIS,

Bogotá

Código de crímenes contra la humanidad, art. 2 aprobado por Naciones

Unidas en Resolución 3314 del 4 de diciembre de 1974

Hemández Delgado, Superación de la impunidad, reparación, reconstrucción y

reconciliación, Cuadernillo Pedagógico, Bogotá 1999

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del caso 11.227 Unión Patriótica ante la Comisión tnteramericana de Derechos
Humanos, 1997

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Nacional por tos derechos humanos. Comité permanente por la Defensa de los
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r- REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL

Circunscripción Electoral de Anttoqula ·
Los suscritos delegados Departamentales
·en su condición de Secretarlos de los
Delegados del ConseJo Nacional Electoral

CERTIFICAN:

Que GABRIEL JAJME SANI'N-IAPJA 1:1JN1DYA tue elec.Jldo

DIPUTADO PRINCIPAL por la Circunscripción Electoral d•

ANTIOQUIA, en las 13 d

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