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CREACION DE LA CONSTITUCION POLITICA 1991

JEIMMY ALEXANDRA CORTES GARCIA ID 463611

CRISTIAN DAVID GUTIERREZ ID 802981

JISETH PAOLA ROMERO LINARES ID 767739

FUNDAMENTOS DE DERECHO

CORPORACION UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS

CARLOS FELIPE ALVAREZ MORALES

NOVIEMBRE 2021
HECHOS HISTORICOS CONSTITUCION POLITICA 1991

La Constitución de 1991 nació no solamente por la necesidad de reestructurar el

Estado y el sistema jurídico colombiano tras 104 años de vigencia de la Constitución de

1886, o como instrumento de reivindicación de libertades, garantías y derechos hasta

entonces limitados, sino como respuesta institucional a las varias formas de violencia que

asolaban al país.

Uno de los motivos primordiales de la Asamblea Constituyente fue la necesidad de

buscar la paz y restablecer el orden público, gravemente perturbado por las acciones del

narcotráfico y de las organizaciones subversivas. De hecho, en la Sentencia con la cual la

Corte Suprema aprobó que el pueblo acudiera a las urnas para impulsar la enmienda

constitucional fue citada la frase del jurista italiano Norberto Bobbio según la cual “las

constituciones son tratados de paz con mayor vocación de permanencia”.

Constitución política de 1991 surge después de la negociación con el M-19, en el

año 1990 durante las elecciones un grupo de estudiantes universitarios hicieron la séptima

papeleta para recolectar las opiniones de la gente para realizar una reforma a la

constitución, la corte suprema reconoció la voluntad política para crear una asamblea

constituyente que se formó el 9 de diciembre de 1990 incluyo 70 delegados de diferentes

partidos políticos, los cuales fueron partidos políticos tradicionales, m19, 12 representantes

de los indígenas y representantes de grupos guerrilleros y así nace la constitución el 9 julio

de 1991 anteriormente había tenido 9 constituciones nacionales


HECHOS HISTORICOS CONSTITUCION POLITICA 1991

La constitución cambio la modernización del estado, se estableció un estado social

de derecho el estado está obligado a cumplir y crear normas que aporten al desarrollo y

justicia social se privatizó la educación salud y servicios públicos creo cargos de

vicepresidente fiscal general y defensor del pueblo realizo desentralizacion de la nación

organizo por departamentos distritos municipios territorios indígenas reconoció la

diversificación de la etnia y cultura hizo mecanismos de participación como el plebiscito y

la revocatoria del mandato elección popular.


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La Constitución de 1991 es una respuesta inesperada a la fuerte presión de los

movimientos sociales, estudiantiles y de opinión, en la expectativa de crear condiciones

para ayudar a resolver, entre otras cosas, las condiciones de miseria y exclusión de la

mayoría de la población, las causas del conflicto armado y la corrupción generalizada en el

ámbito político e institucional, acentuada por la influencia cada vez mayor del narcotráfico

durante la década de 1980”. Es decir, la carta del 91 puede verse como el intento de

solución de las múltiples violencias que venía atravesando el país por lo menos desde la

segunda mitad del siglo XX y como refundación de la nación con miras a un nuevo futuro.

Esto explica su valor simbólico como mito fundacional para la creación de un nuevo orden

social en Colombia.

En efecto, la violencia desatada en Colombia en 1948 con el asesinato del caudillo

Jorge Eliécer Gaitán es considerada el parteaguas de la historia reciente del país. Lo cierto

es que esa violencia no es un punto de partida, sino que ya es parte de la contrarreforma del

partido conservador frente a los logros del gobierno liberal de Alfonso López Pumarejo y

su tinte social. La verdad es que para 1947, los conservadores comenzaron a ejercer una

estrategia de violencia en Boyacá, Santander y Nariño, la cual tenía por finalidad obtener

hegemonía en los comicios… del mismo año, de tal manera que el asesinato de Gaitán sólo

profundiza un conflicto subterráneo que se venía desplegando en las entrañas de nuestra

conflictiva historia. El resultado: la violencia bipartidista atizada por los dos partidos

tradicionales desde sus cómodas oficinas urbanas y el desangre correlativo en los campos y

en los pueblos donde liberales y conservadores, defendiendo su adscripción partidista

hereditaria, se asesinaban entre sí. En fin, fue la materialización concreta de lo que el

filósofo Estanislao Zuleta llamaría después “la fiesta de la guerra”.


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La violencia de mitad de siglo generó desolación y muerte: a la vez que fue

funcional al despojo y la acumulación de tierras en el país, generó desplazamientos de

población, dio origen al proto-paramilitarismo en Colombia en manos del gobierno

conservador (y su aliada histórica, la iglesia), con los llamados “pájaros”, propició la

formación de las guerrillas liberales del Llano donde destacó Guadalupe Salcedo; y, ya

desde 1953, ocasionó el ascenso al poder del general Rojas Pinillas con su “Dictadura

civil”. Como se sabe, Rojas ascendió gracias a un acuerdo del bipartidismo que temía a los

planes de una constitución proto-fascista del ultraconservador Laureano Gómez.

El Frente Nacional no sólo no retornó el país a la democracia, ni solucionó las

violencias en el campo, sino que generó otras violencias, como la de los bandoleros

(“Chispas”, “El Capitán Venganza”, “Desquite”, “Sangre-negra”, etc.), que al igual que en

los años anteriores, desataron la venganza y la barbarie. En esos años la violencia del país

tomó formas macabras. “miembros mutilados, lenguas y ojos arrancados. Entrañas abiertas

a barbera y machete, cabezas cortadas, pies y rostros desollados; hombres, mujeres y niños

crucificados, bienes materiales robados. El infierno en la tierra”.

Pues bien, el maridaje entre liberales y conservadores, su monopolio del poder con

la concomitante exclusión política y desigualdad social, la postergada Reforma Agraria, el

desplazamiento interno causado por la violencia; junto a la geopolítica atravesada por la

influencia de la Unión Soviética y su pasado revolucionario marxista-leninista, el triunfo de

la Revolución cubana en 1959, la paranoia americana con su terror rojo y sus políticas

desarrollistas (Alianza para el progreso) y asesoría militar para este continente (Escuela de

las Américas), se convertirán en las causas inmediatas del surgimiento de las FARC en

1964 y del ELN en 1965. A estas guerrillas se sumará la aparición del M-19 en 1970
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cuando Misael Pastrana Borrero presuntamente roba las elecciones a Rojas Pinilla y su

movimiento La ANAPO. De ahí que el conflicto en Colombia tiene claras causas sociales y

políticas, por más que el poder oligárquico de la “República señorial” (como la llamaba

Antonio García) intente reescribir la historia y refundar el pasado.

El escenario para los años setenta, cuando termina el Frente Nacional, no es el

mejor. La despolitización de los partidos, la lucha interina de los mismos por quedarse con

los puestos públicos en la paridad burocrática, el atraso de la agenda legislativa por falta de

mayorías absolutas en el congreso, el poco avance en la agenda social, etc., al margen de

algunos logros de los gobiernos de Lleras Restrepo y López Michelsen (modernización

institucional del Estado, intervencionismo, reforma constitucional, lucha contra la inflación,

etc.,), llevaron al estallido de la crisis social y a la famosa huelga popular de 1977.

Para finales de los años setenta, la guerrilla de las FARC ya había entrado al

negocio del narcotráfico. De hecho, en el gobierno de López Michelsen ya existía el tráfico

de marihuana y de hoja de coca, lo cual le insuflaba recursos a la economía nacional junto

con el buen precio internacional del café. Con todo, el desplazamiento de población que

había generado La Violencia seguía produciendo sus efectos: los desplazados y también

quienes buscaban sobrevivir colonizaban grandes territorios, como el pie de monte llanero,

y se dedicaban a los cultivos de pan coger y al de hoja de coca, según mostró Alfredo

Molano.

En un Estado fallido en el ejercicio de la soberanía territorial, y en el monopolio del

uso legítimo de las armas y de la violencia, como decía Max Weber, la guerrilla llenó esos

vacíos institucionales y se convirtió en la única autoridad disponible, la cual no sólo


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impartía la llamada “justicia guerrillera” en sus zonas, a la vez que por medio del llamado

“gramaje” se financiaba y enriquecía. Ese fortalecimiento de las FARC, la economía ilícita

y los espectaculares ataques del M-19 (como la Operación Ballena Azul o robo de 5000 mil

armas al ejército en el Cantón Norte en 1978), sentaron las bases del autoritario y mediocre

gobierno de Julio César Turbay Ayala presento y ordeno el  Estatuto Jurídico para la

Seguridad del Estado (o Estatuto de Seguridad). Este Estatuto, una especie de pre-

Seguridad Democrática, generó persecución de sectores sociales, sindicalistas, izquierda,

desapariciones, torturas, detenciones ilegales, juzgamiento de civiles por militares, en fin,

violación de los Derechos humanos, durante su vigencia.

Para los años ochenta el M-19 y sus células urbanas, encabezado por Jaime

Bateman, se había convertido en un fenómeno de opinión pública, se tomó la Embajada de

las República Dominicana, y luego, en 1985, el Palacio de Justicia. Mientras tanto, las

FARC desbordadas de optimismo planeaban, en 1982, tomarse el poder por las armas en

ocho años y duplicar sus Frentes, a la vez que pasaban de la defensiva a la ofensiva militar.

De otro lado, el narcotráfico había generado relaciones con las guerrillas, y luego, pasaría a

enfrentarlas con el llamado MAS (Muerte A Secuestradores) cuando el M-19 secuestró una

hija de los Ochoa del Cartel de Medellín. Al respecto dice el investigador Andrés López

Restrepo: “Este, el primero de los grupos paramilitares vinculados al tráfico de drogas, muy

pronto pasó de asesinar miembros del M-19 a matar dirigentes de los partidos de

izquierda”. El narcotráfico, como se sabe, no solo fue la fuente de financiación de las

guerrillas, sino también del paramilitarismo, permeó la política (como el caso de Pablo

Escobar que llegó al congreso), para estos años se produjo una “desvalorización de la vida

y la conversión de la muerte en fuente regular de ingresos pecuniarios”. El Cartel mandaba


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y el sicario asesinaba por dinero, sin importarle distingos políticos o ideológicos. Solo hacía

las “vueltas” requeridas por “el patrón”.

En este contexto se da el proceso de Paz en el gobierno de Belisario Betancur

(1982-1986). En medio de una sociedad que avanzaba hacia la anomia social, Betancur

decide realizar un proceso de paz con las guerrillas del M-19, las FARC- EP (desde 1982) y

el Ejército Popular de Liberación, EPL, surgido en 1967 como brazo armado del Partido

Comunista de Colombia marxista-Leninista-PCC, ML, que, a su vez, se había desmarcado

del estalinismo del Partido Comunista Colombiano.

Ese proceso de paz colapsó con el M-19 debido a la mencionada toma del Palacio

de Justicia en 1985 donde murieron magistrados, visitantes, y empleados del edificio,

produciéndose desapariciones y la quema de los expedientes que la justicia llevaba contra

los narcotraficantes que ahora- debido a la activación de la extradición con los Estados

Unidos, respuesta que dio Belisario frente al asesinato de su ministro Rodrigo Lara Bonilla

en 1984- tenía una guerra frontal contra el Estado y su aparato de Justicia. Desde ese

momento, el narcotráfico (con sus Carteles y sus Extraditables, que preferían una tumba en

Colombia a una cárcel en Estados Unidos) asesinó periodistas (a Guillermo Cano en 1986,

director de este medio), candidatos presidenciales (Luis Carlos Galán del Nuevo

Liberalismo en 1989), volaron con explosivos un avión de Avianca en 1989 (donde

murieron 107 ocupantes) y atentaron contra el extinto Departamento Administrativo de

Seguridad (DAS) ese mismo año. Narcotráfico, carros-bomba, sicariato y terror eran el pan

de cada día en Colombia.


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Con todo, del proceso de Paz con Betancur surgió la Unión Patriótica (UP) en 1985,

un partido donde militaban algunos miembros amnistiados de las FARC, y distintos

sectores de la izquierda. Este partido participó en la primera elección popular de alcaldes en

1988, obteniendo resultados favorables, pero fueron sistemáticamente asesinados, en un

claro genocidio político, donde, según cifras disputadas, murieron más de 5000 militantes.

El ingreso de la UP en el espacio electoral alertó a los caciques políticos locales y

regionales, quienes, en muchos casos, se aliaron con el creciente paramilitarismo para

barrer a la izquierda, a quienes consideraban el brazo político de las FARC. Esa política de

exterminio, con la impasibilidad del Estado, llevó al asesinato de Jaime Pardo Leal (en

1987) y Bernardo Jaramillo Ossa (en 1990) y se convirtió en un claro antecedente de la

suerte que podían correr los desmovilizados y reinsertados. El exterminio de la UP

desestimuló, en la práctica, las negociaciones políticas con las FARC y el ELN en el

cuatrienio de Virgilio Barco (1986-1990), años en los que el país se hizo totalmente

inviable y donde la violencia social y política se convirtió en parte de la vida cotidiana.

Este clima social y político, descrito a grandes rasgos, es lo que genera un

movimiento social a favor de una nueva constituyente, tal como había planteado el M-19 en

la negociación de paz que hizo con el gobierno de Barco Vargas. A esa guerrilla se sumaría,

posteriormente, la desmovilización de Movimiento Quintin Lame, una gran parte del EPL

(que aún hoy posee militantes), y “el Partido Revolucionario de los Trabajadores, PTR, y

de la Corriente de Renovación Socialista, una disidencia del ELN.

Hicieron posible la inclusión de una “Séptima Papeleta” en las elecciones de 1990

donde triunfó el Sí a favor de la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente, con


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72 miembros en total y de composición diversa, la cual, entre febrero y julio de 1991,

confeccionó la nueva carta política.

La constitución fue producto del pluralismo social, étnico y cultural de una nación

diversa; es decir, de un consenso al cual se llegó fruto de la disputa de distintas visiones de

sociedad en la Asamblea y que a partir de la deliberación, en el más clásico sentido liberal,

permitió acuerdos fundamentales sobre la reorganización jurídico-política de la sociedad.

De esa manera confluyeron en la carta visiones liberales y sociales. Eso hizo posible la

adopción del Estado Social de Derecho, secular, garantista de los derechos fundamentales,

sociales, económicos y colectivos, más allá de las meras declaraciones formales del Estado

autoritario y confesional de la vieja carta de 1886, donde, valga decir de paso, el “estado de

sitio”, que se presupone excepcional, se convirtió por 105 años en la “normalidad”.

La ampliación de las herramientas para defender los derechos (tutela, acciones de

grupo y populares, etc.), y de los mecanismos de participación ciudadana (consulta popular,

cabildo abierto, iniciativa legislativa), la “ampliación democrática”, el reconocimiento

histórico de la existencia de desigualdades sociales y la inclusión de minorías étnicas

(indígenas y afrodescendientes)- a pesar del multiculturalismo liberal-, son grandes avances

en la ingeniería constitucional. En esas nuevas instituciones confluyeron desde los antiguos

aportes de la filosofía marxista (justicia e igualdad), liberal (derechos de primera

generación), igualdad formal y acciones afirmativas.

En la práctica jurídica la carta puso de moda la filosofía del derecho, las discusiones

sobre hermenéutica constitucional y legal, el precedente judicial, el activismo de los jueces,

y la apropiación ciudadana de mecanismos como la tutela. En fin, la sociedad se hizo más


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consciente de que una constitución no es solo una determinada estructura del Estado (parte

orgánica), sino que contiene una filosofía política, una visión de sociedad o una

determinada utopía social. Desde este último punto de vista, la carta- con sus ambigüedades

doctrinales, pues declaró un Estado social de Derecho en medio de las políticas neoliberales

instauradas por el gobierno de César Gaviria- es un horizonte que debe seguir alumbrando

la acción de los funcionarios públicos, los fines de las instituciones y las aspiraciones

valóricas de la sociedad.
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REFERENCIAS

(S/f). Elespectador.com. Recuperado el 2 de noviembre de 2021, de

https://www.elespectador.com/el-magazin-cultural/antecedentes-

historicos-y-significado-filosofico-de-la-constitucion-politica-de-1991/

Constitución política de 1991: 30 años de un nuevo país - El

Espectador. (2021, julio 4). Youtube. https://www.youtube.com/watch?

v=9S0zRUxmRCA

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