PROVINCIALIZACIN DEL CHACO GOBERNADORES 1. Juan Carlos Brusco, desde 1951 hasta el 4 de junio de 1953. 2.

Felipe Gallardo, desde el 4 de junio de 1953 hasta 16 de septiembre de 1955. 3. Rafael Claudio Ortega, desde el 22 de septiembre de 1955 hasta el 25 de septiembre de 1955. 4. Oscar Rodrigo Uncal, desde el 25 de septiembre de 1955 hasta el 1 de octubre de 1955. 5. ngel Peluffo, desde el 3 de octubre de 1955 hasta el 8 de octubre de 1955. 6. Miguel ngel Mascaro, desde el 9 de octubre de 1955 hasta el 28 de diciembre de 1955. 7. Pedro Avalia, desde el 4 de enero de 1956 al 1 de mayo de 1958. 8. Anselmo Zoilo Duca, desde el 1 de mayo de 1958 hasta el 19 de marzo de 1962. 9. Manrique Miguel Mom, desde el 19 hasta el 21 de marzo de 1962. 10. Marcelino Casteln, desde el 30 de junio de 1962 hasta el 5 de octubre de 1963. 11. Osvaldo Nez, desde el 6 de junio de 1963 hasta 12 de octubre de 1963. 12. Deolindo Felipe Bittel, desde el 12 de octubre de 1963 hasta 29 de junio de 1966. 13. Ricardo Pacfico del Corazn de Pompeya Mir, desde el 29 de junio de 1966 hasta el 4 de agosto de 1966. 14. 15. 16. 1973. 17. 18. abril de 1976. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. Deolindo Felipe Bittel, del 25 de mayo de 1973 hasta 24 de marzo de 1976. Oscar Jos Zuconni, interventor (golpe de estado de 1976), desde 24 de marzo de 1976 hast 23 de a Antonio Facundo Serrano, del 23 de abril de 1976 hasta 31 de marzo de 1981. Jos David Ruiz Palacios, desde 31 de marzo de 1981 hasta 11 de diciembre de 1983. Florencio Tenev, desde 11 de diciembre de 1983 hasta 10 de diciembre de 1987. Danilo Luis Baroni, desde 10 de diciembre de 1987 hasta 11 de diciembre de 1991. Rolando Tauguinas, desde 11 de diciembre de 1991 hasta 10 de diciembre de 1995. ngel Rozas, desde 10 de diciembre de 1995 hasta 10 de diciembre de1999. ngel Rozas, desde 10 de diciembre de 1999 hasta 10 de diciembre de 2003. Roy Nickish, desde 10 de diciembre de 2003 hasta 10 de diciembre de 2007. Jorge Milton Capitanich, desde el 10 de diciembre de 2007 a la actualidad Rafael Torrado, desde el 4 de agosto de 1966 hasta 23 de enero de 1967. Miguel ngel Basail, desde el 23 de enero de 1967 hasta 21 de mayo de 1971. Roberto Oscar Mazza, con carcter de interventor del 24 de mayo de 1971 hasta 25 de mayo de

El rgimen legal de los Territorios Nacionales Para poder entender la trascendencia que tuvo la provincializacin del Chaco en 1951 en la vida de los habitantes del entonces Territorio Nacional del Chaco hecho del cual se cumplen 60 aos- debemos hacer mencin a los hechos histricos que la precedieron y al rgimen legal que estaba vigente en los territorios nacionales, con las consecuencias que su aplicacin produjo en la vida social, econmica y poltica de la poblacin. La Constitucin Nacional sancionada en 1853 previ la incorporacin de nuevas tierras al rgimen institucional creado entonces: en su art. 13 prevea la creacin de nuevas provincias y en el art. 14 facultaba al Congreso Nacional fijar los lmites interprovinciales, crear nuevas provincias y organizar la administracin y gobierno de los Territorios Nacionales. La Ley 1532 sancionada el 10 de Octubre de 1884 fue el rgimen legal de los territorios nacionales y contempl la paulatina incorporacin de sus habitantes al goce de los derechos polticos has llegar a la igualdad ta con los ciudadanos de las otras provincias. En su art. 4 estableca que al alcanzar una poblacin de 60.000 habitantes cada territorio tena derecho de obtener el rango de Provincia, es decir el pleno ejercicio de su autonoma fede y ral, por el art. 46 se creaba una legislatura territorial en aquellas jurisdicciones que alcanzasen a 30.000 habitantes, integradas por delegados de los municipios. Lo que vemos ac es la voluntad de los legisladores de incorporar a los territorios al orden constitucional y cuando las condiciones sociales lo permitiesen, habilitar el ejercicio de la autonoma poltica. El funcionamiento de las legislaturas territoriales deba operar como un aprendizaje de la ciudadana para el ejercicio de ese derecho. Sin embargo, como ocurri muchas veces en nuestra vida institucional, ninguno de los gobiernos que se sucedieron desde 1884 -ao de la sancin de la ley- dieron cumplimiento a esas normas, y la condicin de minoridad y desamparo institucional fue absoluta durante ms de sesenta aos.

El desamparo cvico de los habitantes Y para ilustrar mejor esta orfandad poltica que sufrieron los territorios, se enumeran las principales carencias que sufran sus habitantes: 1 No tenan derecho a participar en la eleccin de Presidente y Vicepresidente de la repblica. 2 No elegan representantes al Congreso de la Nacin, ya sean diputados o senadores, o sea que sus intereses eran ignorados en la labor parlamentaria. 3 No tenan derecho a elegir Gobernador y Vicegobernador del Territorio, pues sus principales funcionarios eran elegidos por el Poder Ejecutivo Nacional y respondan al mismo. 4 No elegan diputados provinciales al no constituirse las legislaturas territoriales previstas en la ley. 5 Al carecer de autonoma no podan fijar impuestos y por lo tanto carecan de presupuesto propio. Su participacin cvica estaba limitada al derecho de elegir la Comisin Municipal y el Juez de Paz de cada localidad que superara los mil habitantes. Y esta situacin se prolong por muchos aos, an en aquellos territorios que como el Chaco no slo super ampliamente la poblacin exigida a partir de 1920, sino que exhibi un desarrollo econmico y cultural, mayor incluso que algunas provincias histricas. Esta situacin verdaderamente injusta se agravaba por el hecho de que muchos gobernadores, al ser ajenos al Territorio, desconocan el medio y sus necesidades, o bien aprovechaban las ventajas del cargo para satisfacer apetencias particulares y cometer verdaderos abusos contra la poblacin. Algunos autores sostienen que la situacin legal e institucional imperante en los territorios nacionales era peor que la que sufran las colonias en la poca hispnica, pues las gobernaciones y los cabildos gozaban de mayor autonoma en sus decisiones. Los movimientos de defensa territorial Esta situacin de verdadera discriminacin y orfandad cvica y la mala administracin de los territorios por gobernantes que, con algunas excepciones, no expresaban los intereses y anhelos de la poblacin, determin el surgimiento de diversos movimientos de opinin en defensa de los derechos territoriales y a favor de la representacin parlamentaria de sus habitantes en una primera etapa, y luego ya francamente en pro de la provincializacin del territorio. En todos estos movimientos cvicos participaron vecinos caracterizados y de renombre en el Chaco, de distintas vertientes polticas, desde los sectores conservadores a los que militaban en las filas del socialismo. As en 1918 se constituy la Liga Territorial para la Representacin en el Congreso que como su nombre lo indicaba promova la participacin de delegados territoriales en el Poder legislativo de la Nacin. Al ao siguiente se form el Comit por un Gobernador Chaqueo , inquietud que tambin movilizaba a los hombres del Territorio. Con una visin ms amplia, en 1922 se form la Asociacin de Fomento de los Territorios del Chaco y Formosa cuyos objetivos fueron el impulso de la Colonizacin y del desarrollo ganadero y agrcola, la construccin de caminos, lneas frreas y vas navegables. Tambin luch por la representacin territorial en el Congreso de la Nacin, pero se manifestaron contrarios a la provincializacin. Esta asociacin tuvo mayor permanencia en el tiempo y public la revista El Chaco para difundir su prdica. Otra institucin fue la Unin Territorial del Chaco creada en 1926, que breg por la creacin de una legislatura local, prevista en la Ley 1532, y la promocin de la educacin prctica, a travs de una Sociedad de fomento de la educacin prctica, a partir de la cual se gest la Universidad Popular. Con similares objetivos en 1930 surgi la Agrupacin pro Derechos Territoriales que public el peridico Justicia y reclam para los habitantes el derecho a elegir Presidente y Vicepresidente de la Repblica y ls reforma de la Ley 1532 con vistas a la posterior provincializacin del territorio. Un denominador comn de todos estos movimientos es que no propiciaban la provincializacin y hasta se manifestaban en contra de este paso institucional, sosteniendo que primero haba que crear el espritu cvico de la poblacin, al que juzgaban inexistente. Un ejemplo de esta posicin fue la del investigador Enrique Lynch Arriblzaga, quien sostena que antes de dar el paso de convertirnos en provincia debamos contar con la representacin parlamentaria y el pueblo deba estar adiestrado en el uso del sufragio, y que en el caso de decidirnos por esa opcin, el pueblo deba ser consultado democrticamente si quera dar ese paso. Lentamente la idea de la necesidad de contar con autonoma a travs de la provincializacin fue abrindose paso en la opinin pblica. En 1932 se constituy la Comisin pro Capacitacin Institucional, con la participacin de diversas instituciones profesionales de abogados, comerciantes y educadores, que buscaba precisamente remover uno de los principales obstculos: la falta de cultura cvica, a travs de conferencias, audiciones radiales y publicaciones. Con similar finalidad se constituy en 1936 la Alianza Civil Territorial en 1936, que propuso tambin promover el nombramiento de un gobernador chaqueo.

En todos estos movimientos podemos ver la participacin de personalidades destacadas de nuestro medio y basta mencionar estos apellidos: Perrando, Moro, Idelfonso Prez, J.R. lestani, Juan S. Mac lean (que fue designado Gobernador merced a esta prdica), Boscheti, Lino Torres, Gabardini, Dambra, Pereno, Casteln, Arriblzaga, Ameri, Marpegn, etc. Tambin en la Capital federal se crearon movimientos destinados a mejorar la situacin legal de los territorios, como por ejemplo: la Junta Permanente pro Representacin Parlamentaria, en 1922, creada a partir de una reunin de numerosos municipios y comisiones de fomento de los territorios. Otro foro importante fue el Congreso de Municipios de los Territorios Nacionales reunido en Buenos Aires en 1933, y posteriormente otro en 1935, donde se propuso ya en forma terminante la provincializacin de los territorios de La Pampa, Chaco, Misiones y Ro Negro. Proyectos legislativos Los proyectos para modificar esta situacin datan de 1892, cuando el Gral. Dnovan propuso la instalacin de una legislatura local, aunque sin xito. A partir de all se realizaron numerosos intentos, como el de la Convencin Constituyente de 1898, cuando se propuso la reforma de la Constitucin para que los territorios tambin pudieran elegir diputados nacionales, pero sin lograr aceptacin. Otro intento fue en 1900 durante la presidencia de Roca y en 1913 durante la Primera Conferencia de Gobernadores de los Territorios, en virtud de lo cual el Poder Ejecutivo envi un proyecto de ley, el que tampoco tuvo tratamiento. Pese a todos estos movimientos y reclamos que se plantearon a nivel del Gobierno Nacional, y a los diversos proyectos en favor de la representacin parlamentaria de los territorios y de su provincializacin, que se elaboraron en el Congreso Nacional, especialmente durante la presidencia de Hiplito Irigoyen en 1919, los territorios continuaron relegados polticamente. Los 22 proyectos que se presentaron en tal sentido o en dotar de representacin parlamentaria a los mismos no fueron tratados. Las causas de de esta postergacin fueron varias e incidan tanto en la opinin pblica territorial como en los sectores polticos nacionales: 1) La creencia de que no existan en los territorios hombres capacitados para el ejercicio del gobierno autnomo; 2) el temor de que los territorios fueran afectados por las mismas luchas polticas que agitaban a las provincias tradicionales; 3) el temor de los empleados pblicos y de los sectores vinculados al gobierno territorial de perder sus empleos o los beneficios conseguidos con el gobierno territorio; 4) los intereses econmicos y polticos, a quienes les convena mantener la situacin de minoridad institucional de los territorios para lograr ventajas y privilegios. Nuevo impulso hacia la provincializacin Sin embargo la conciencia de que los territorios deban lograr su autonoma en virtud de su potencial demogrfico (en 1935 el Chaco haba alcanzado 213.000 habitantes, y 10 aos ms tarde su poblacin se haba duplicado), econmico y cultural, se fue abriendo paso lenta pero seguramente en los crculos dirigentes, y ganando tambin la conciencia de las clases populares y los sectores gremiales. Los reclamos que en tal sentido se plantearon los sucesivos Congresos de Territorios, en los que intervenan delegados de los municipios, entre 1933 y 1942, fueron abriendo camino. Al comenzar en 1946 el primer perodo gubernativo del Gral Juan Domingo Pern, tuvieron entrada en ambas cmaras del Congreso Nacional varios proyectos de provincializacin de los territorios nacionales de la Pampa, Ro Negro, Chaco, Misiones y Chubut. Se fundamentaban los mismos en la necesidad de consolidar el federalismo y salvar las diferencias histricas con aquellas que haban concurrido a constituir el Estado Nacional, colocndolas en un pie de igualdad con las otras entidades provinciales histricas. Para ejemplificar la presencia que ya haban logrado los territorios en la escena nacional, debo sealar los conceptos vertidos por el Gral. Pern cuando envi al Congreso el Primer Plan Quinquenal, a poco de asumir su primer Gobierno: Los Territorios Nacionales han de merecer especial atencin de los poderes pblicos, por la extensin de su poblacin, y por la riqueza que han creado merced al trabajo de sus habitantes. al mismo tiempo se acelera el proceso previsto y no cumplido en la ley orgnica de territorios nacionales hasta llegar paulatinamente a la autonoma de aquellas porciones del suelo argentino que deben formar parte del ejercicio pleno de nuestro sistema constitucional. A partir de ese momento, las gestiones a favor de la provincializacin del Territorio del Chaco cobran nuevo impulso, y se suman en forma activa los sectores obreros y la dirigencia sindical chaquea en virtud del importante papel que el nuevo gobierno le asign a la clase trabajadora del pas. *Texto por: Marcos A. Altamirano. Panel realizado el 20 de mayo de 2011 de la Junta de Estudios Histricos del Chaco.

PROVINCIALIZACIN DEL CHACO: CONSTITUCIN DE 1957 El gobierno de la Revolucin Libertadora dispuso mediante la Proclama del 27 de Abril de 1956, la derogacin de la Constitucin de 1949 y el 1 de Mayo siguiente puso en vigencia la Carta Constituc ional de 1853. Lo mismo hizo con las constituciones provinciales del Chaco, Misiones y La Pampa. A fin de cubrir el vaco institucional que esta medida implicaba, estableci que un Estatuto Provisional rigiese a dichos estados hasta la sancin de las nuevas constituciones. El rgimen militar, consciente de la ilegalidad que implicaba su decisin de suprimir constituciones por decreto o mediante proclamas, se apresur a convocar a elecciones de una Convencin Constituyente en el orden nacional para legitimar esta medida y dispuso hacer lo mismo en las nuevas provincias para la sancin de las respectivas cartas constitucionales de acuerdo con las orientaciones polticas del nuevo gobierno.

En el Chaco, el Interventor Nacional Coronel Pedro Avala dispuso la creacin de una Comisin Provincial de Estudios Constitucionales el 21 de Mayo de 1957, con el objeto de recabar el aporte de estudios del Derecho Constitucional con vistas a la reunin de la Convencin Constituyente. Esta Comisin estuvo integrada por funcionarios provinciales ad-honorem y sesion en el local de la ex Cmara de Representantes. Por Decreto del 28 de Abril de 1957, el Interventor Nacional convoc a elecciones de Convencionales provinciales para el 28 de Julio del mismo ao. En los fundamentos de la convocatoria se sealaba que ante la falta de una ley electoral para la Provincia, se aplicaba el estatuto legal vigente para la Nacin por Decreto Ley del 24 de Abril de 1957. Se prevea que la Convencin Constituyente Provincial continuase deliberando an despus de finalizado su cometido la Convencin Nacional a fin de adaptarse a las reformas que all se sancionasen. Adems la Constitucin Provincial deba estar lista con la suficiente antelacin para poder convocar a los comicios conjuntamente con las elecciones nacionales del 23 de Febrero de 1958 pues exista el propsito de que las autoridades provinciales electas asumiesen simultneamente con las nacionales. Las elecciones para Convencionales Constituyentes se realizaron, como estaba previsto, el 28 de Julio de 1957 y en las mismas no particip, por estar proscrito, el Partido Peronista, que constitua la fuerza poltica mayoritaria. El resultado de los comicios fue el siguiente:

UCR del pueblo 7 UCR Intransigente 7 Partido Demcrata Conservador Popular 3 Partido Socialista 3 Partido Demcrata Progresista 2 Unin Federal 1 Partido Demcrata Cristiano 1

Total

24

La Convencin inaugur sus sesiones el 26 de Agosto de 1957 y finaliz su cometido el 1 de Marzo de 1958 despus de veinte sesiones y debates pblicos. Sus autoridades fueron: Presidente: Julio Eleuterio Acosta Vicepresidente 1: Jos Bandeo Vicepresidente 2: Edgardo Rossi

En su intern se retiraron 8 convencionales (7 de la UCR Intransigente y 1 de la Unin Federal) y las sesiones continuaron con slo 16 convencionales. Uno de los que se retir fue el Vicepresidente 1, Jos Bandeo, quien fue sustituido en el cargo por el Dr. Alejandro Varela. Entre los cambios que propuso el nuevo texto constitucional, estuvo la denominacin de la Provincia, que en vez de Presidente Pern, qued definitivamente como Provincia del Chaco. No incluye en su Prembulo la invocacin de Dios, como en la Carta Nacional. El texto constitucional fue sancionado el 7-XII-1957, promulgado el 1-III-1958 y puesto en vigencia el 1 de Mayo de 1958. Consta de 215 artculos en 27 captulos y 8 secciones. En su texto se refleja el federalismo de la misma, as como los principios de la legislacin social moderna, como ser los derechos que ya figuraban en la Carta de 1949 y 1951 y el artculo 14 bis de la de 1957. El texto constitucional de 215 artculos fue sancionado el 7 de Diciembre de 1957 y puesto en vigencia el 1 de Mayo de 1958. Consta de ocho sesiones y 27 captulos. La primera Seccin trata de los principios generales, derechos y garantas; los derechos sociales, la educacin y cuestiones econmico financieras y administrativas. En la Segunda Seccin se trata sobre el derecho electoral y en las Secciones Tercera a Quinta se estab lece la composicin, funcionamiento, duracin, atribuciones y todo lo concerniente a los poderes del estado provincial. La Seccin Sexta se ocupa de la constitucin, organizacin y funcionamiento de los municipios; la Sptima de la reforma de la Constitucin y la Seccin Octava incluye clusulas transitorias. Los fines de la Constitucin estn contenidos en el prembulo cuando expresamente seala: afirmar el federalismo, garantizar el goce de la libertad, proveer a la seguridad comn, promover el bienestar general y afianzar la democracia poltica, econmica y social . En cuanto al sistema de gobierno el texto reafirma la condicin autnoma del estado provincial conforme a los principios federalistas y lo define expresamente como republicano democrtico donde el poder es ejercido por el pueblo a travs de representantes elegidos por sufragio universal. La Constitucin del Chaco consagra no slo derechos y libertades inherentes a la persona humana sino que tambin se extiende a las personas jurdicas y al ejercicio de derechos polticos, es decir aquellos que garantizan la libre participacin en la formacin de los poderes del Estado, reunirse, opinar, publicar sus ideas sin censura previa y asociarse con fines polticos. En este sentido el texto constitucional no se limita a una enumeracin terica de dichos derechos sino que avanza en la enunciacin de los medios adecuados de hacerlos efectivos. Se refleja en su texto el avance que haban tenido en el pas y en el mundo los principios de la legislacin social. En el Captulo III que consagra los Derechos Sociales , se establecen el derecho al trabajo, al salario mnimo, vital y mvil, a la participacin de los obreros en las ganancias de las empresas, a la libre agremiacin, el derecho de huelga, a la concertacin de convenios colectivos de trabajo y al fuero sindical con tribunales especficos entre otros. En otro aspecto establece normas para la proteccin de los derechos de la familia como ncleo primario y fundamental de la sociedad, a la salud y a la vivienda digna. Un artculo especial consigna la proteccin de los aborgenes y la supresin de todo sistema que entrae su aislamiento social. Dedica un captulo especial a la organizacin econmica, la cual considera al servicio del hombre, y subordina la propiedad privada al inters social en lugar de privilegiar el inters individual en su disfrute. En cuanto a la explotacin de las riquezas, busca salvaguardar los recursos forestales prescribiendo la explotacin racional de los bosques y otorga al estado provincial el dominio irrenunciable de las fuentes naturales de energa. Incorpora el concepto de desarrollo regional estableciendo las normas que facilitarn la radicacin industrial, la ejecucin de la obra pblica y las expropiaciones con finalidad social. En el campo de la educacin y la cultura, asegura el libre acceso de estos bienes a todos los ciudadanos sin distincin. Consagra los principios de gratuidad y obligatoriedad; adems establece que deber ser integral, regional y orientada a la formacin del ciudadano. Por otra parte la provincia se obliga a asegurar la asistencia educacional a quienes no posean medios suficientes y acrediten mritos, vocacin y capacidad.

Con respecto a la organizacin de los Poderes del Gobierno Provincial, consagra el funcionamiento de un Poder Legislativo unicameral ejercido por la Cmara de Diputados, rgano que adems de su especfica funcin legislativa tiene otra de contralor poltico y administrativo mediante distintos procedimientos, como el juicio poltico, la interpelacin a ministros, acuerdo para la designacin de ciertos funcionarios, intervencin a los municipios, etc. El Poder Ejecutivo es ejercido por el Gobernador como jefe de la administracin, asistido por el Vicegobernador y sus ministros, cuyas atribuciones, facultades y limitaciones estn expresamente sealadas. En cuanto al Poder Judicial, est a cargo de un cuerpo colegiado: el Superior Tribunal de Justicia. Este adems de su funcin especfica de administrar la justicia como rgano de apelacin y contralor de la justicia inferior, ejerce un control tambin sobre los otros poderes y los municipios al resolver sobre la constitucionalidad de las leyes, decretos, ordenanzas y resoluciones administrativas. Finalmente establece el rgimen municipal autnomo con autoridades elegidas por voto popular, con facultades de administrar independientemente sus rentas y bienes, con las solas limitaciones que le fija la propia Constitucin y la ley. Fueron los trabajadores organizados quienes lideraron las gestiones que culminaron con las conquistas obtenidas. Es conocido el rol protagnico que dentro del movimiento justicialista le cupo al movimiento obrero. A partir de la sancin de la ley de Asociaciones Profesionales, la actividad gremial cobro un auge extraordinario. La Confederacin General del Trabajo era considerada la columna vertebral del Movimiento Justicialista, y su participacin en la gestin oficial se vio concretada en empresas y organismos del Estado. Ciudadanos de extraccin gremial ocuparon cargos en los Poderes ejecutivo y legislativo nacional y provinciales, y accedieron al servicio exterior en el desempeo de las funciones de agregados obreros a las embajadas. Estas medidas integraban la concepcin de la comunidad organizada postul da por el justicialismo. Al a mismo tiempo, la CGT extenda su accin al mbito continental, liderando una nueva central creada bajo sus auspicios con la denominacin de Asociacin de Trabajadores Latinoamericanos Sindicalistas (A.T.L.A.S.), que levantaba la bandera de la tercera posicin en el campo internacional.

El protagonismo del movimiento obrero se vio reflejado en la composicin de la Convencin Constituyente del Chaco, en la cual los Convencionales de extraccin gremial sumaron ocho y los de ext raccin poltica siete. Los quince pertenecan al Justicialismo, partido que triunf por amplio margen en la contienda electoral. La Convencin fue convocada por Decreto N 25.538 del 14 de Diciembre de 1951, iniciando sus sesiones el 17 del mismo mes y ao. Integraron la mesa directiva, como presidente, el Dr. Julio Franco de Nicola y el dirigente obrero Jos Demetrio Seplveda como vicepresidente. Fueron designados secretarios los seores Policarpo Acosta y Pedro Csar Tavella, el primero de extraccin gremial y el segundo de origen poltico. Cabe sealar que las deliberaciones tuvieron lugar en el saln de actos de la Escuela N 2 Ral B. Daz de Resistencia, local que por entonces era sede de importantes actividades culturales y en el cual recibieron en 1953 sus diplomas las primeras autoridades provinciales electas de conformidad con la Constitucin sancionada en ese mismo lugar. La Convencin finaliz su cometido a la hora 2 y 20 del 22 de Diciembre de 1951, y ese mismo da declarado feriado en la provincia- prestaron juramento a la Constitucin sancionada los seores convencionales. Las deliberaciones giraron en torno a un proyecto de constitucin presentado con las firmas de los convencionales, pertenecientes todos a un nico bloque, el justicialista, circunstancia que torno ms gil su tratamiento. El texto sancionado recogi las disposiciones sociales, polticas y econmicas de la Constitucin Nacional de 1949, entre ellas, los derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad y de la educacin y la cultura; la funcin social de la propiedad, el rgimen econmico y de los servicios pblicos. El Prembulo de la Constitucin Provincial comenzaba con estas palabras: Nos, los representantes del pueblo trabajador de la provincia Presidente Pern

La referencia al pueblo trabajador , introducida tambin en la provincia Eva Pern (La Pampa), es una modificacin de las frmulas adoptadas por los constituyentes de la Nacin y de las dems provincias. Encuentra su origen en el ideario justicialista, concretamente en una de las veinte verdades expuestas por el General Pern en 1950, la N 4, que expresa que no existe para el justicialismo ms que una sola clase de hombres: los que trabajan , enunciado que a su vez tiene una profunda raigambrecristiana (Cfr. Juan Pablo II, Carta Encclica Laborem Excercens). El nombre de Presidente Pern para la nueva provincia, fue propuesto por el convencional Policarpo Acosta y fundamentado por el convencional Felipe Gallardo, ambos de origen gremial. Dijo Gallardo que la resolucin fue adoptada por unanimidad, en reconocimiento a los innumerables beneficios recibidos por el pueblo trabajador de esta provincia y porque a un pueblo recio, tesonero y laborioso no poda encontrarse otro nombre ms grato y adecuado que el del primer trabajador argentino La Constitucin de la provincia Presidente Pern incluy algunas disposiciones novedosas y a la vez polmicas. Dentro de ellas se destaca el artculo 33 referido a la composicin del Poder Legislativo, y que dispone que el mismo se ejercer por una Cmara de representantes, la mitad de cuyos integrantes sera elegida por el pueblo de la provincia, y la otra mitad por los ciudadanos pertenecientes a las entidades regidas por la Ley Nacional de Asociaciones Profesionales, debiendo integrarse la lista de candidatos con miembros de dichas entidades. Esta experiencia, seal el ms elevado grado de participacin gremial en la conduccin poltica del Estado obtenido durante el gobierno justicialista. El espritu sindicalista de la Constitucin se advierte por ejemplo en el Artculo 10 que declara que cuando en un proceso criminal se hubiera dictado la prisin preventiva del imputado, y luego resultara sobresedo o absuelto, la provincia lo deba indemnizar, siempre que se trate de obreros o empleados calificados como tales en los convenios de trabajo emanados de entidades regidas por la Ley de Asociacines Profesionales. Adems, el Artculo 96 que prev la constitucin de jurados para entender en algunas causas criminales, dispona que, para ser jurado, entre otros requisitos, se deba acreditar hbitos de trabajo por su afiliacin a las entidades que se rigen por la Ley Nacional de Asociaciones Profesionales. A travs de dos leyes dictadas luego de la sancin de la Constitucin, se ampli el alcance de la participacin de las Asociaciones Profesionales dentro del sistema provincial. La Ley 28, orgnica de municipios, estableca que para ser concejal deba pertenecer a una entidad gremial. A su vez, la Ley 30 creaba el Tribunal del Trabajo, que, de conformidad con el Artculo 86 de la Constitucin deba organizarse en instancia nica, con tribunales colegiados de tres miembros. La citada Ley dispona que uno de los jueces deba ser abogado y los dos restantes deban representar a las Asociaciones Profesionales; el Poder Ejecutivo los designaba a propuesta de la central que reuna a dichas asociaciones. Finalmente, la Convencin acogi con beneplcito el pedido formulado por el vicario capitular de la dicesis chaquea, Monseor Jos Alumni, en el sentido de que se proclamara como Patrona de la nueva Provin a la cia Virgen Inmaculada Concepcin. Se consider sin embargo, que no corresponda incluirla dentro de las disposiciones constitucionales, por lo cual se rindi un homenaje, como expresin de deseos, para que la Cmara de Representantes del futuro gobierno accediera a la iniciativa. Ella se vio concretada con la sancin de la Ley 90 del ao 1954. Puesta en vigencia la Constitucin local, fueron convocadas elecciones para el 12 de Abril de 1953, a fin de dar a la nueva Provincia sus autoridades constitucionales. Triunfa la frmula justicialista Felipe Gallardo Deolindo Bittel y ambos asumen el 4 de Junio de 1953. La revolucin que derroc al Presidente Pern, el 16-IX-1955, proscribi al Peronismo. La Constitucin Nacional de 1949 fue derogada por una proclama del rgimen de facto presidido por el Gral. Aramburu, quien el 27 de Abril de 1956 dispuso consagrar vigente la Carta Magna de 1853 (con sus reformas), declarando vigente las Constituciones Provinciales anteriores al rgimen depuesto.

PROVINCIALIZACIN DEL CHACO: LA LEY 14.037 Debemos redescubrir el proceso de la Provincializacin del Chaco, interpretando sus alcances para poder -, comprender quines lo hicieron posible, por qu y cmo lo hicieron y contra qu intereses se enfrentaron. Para hacernos cargo de lo que tal acontecimiento represent como conquista de derechos ciudadanos. Para entender todo lo que todava nos falta por conquistar . Ms all de las diferentes lecturas que se han hecho de dicho proceso, obviamente justificadas todas en e l proyecto social en el que se legitiman, y como tales, portadoras de porciones de verdad, desde nuestra adscripcin al pensamiento nacional y popular, sin descalificar las interpretaciones diversas, sino aportando a una reflexin colectiva, entendemos que es imprescindible incorporar en el anlisis al menos dos aspectos, que a nuestro juicio, contribuyen a pensar horizontes de justicia, soberana y dignidad para un Chaco inclusivo.

Hay que comprender a la provincializacin del Chaco, como un proceso histrico-poltico complejo y poco profundizado, en el que el 8 de agosto de 1951, fecha en que se promulg la ley, es slo un momento de ese proceso, largo, por cierto, de bsqueda y conquista del ejercicio de ciudadana poltica de los habitantes del entonces Territorio Nacional del Chaco. Y para abordar la comprensin de ese proceso, vamos a hacernos dos preguntas: En primer trmino, cules son las razones de la larga persistencia, por ms de setenta aos, del territorio como entidad poltica y administrativa del nuestro y del resto de los territorios nacionales-, y por ende, de la restriccin de los derechos polticos de sus habitantes? Y en segundo lugar, por qu se produjo la provincializacin del Chaco en 1951 y cmo se lleg a ella? Para contestar tales interrogantes, vamos a seguir los estudios de dos intelectuales chaqueos, los profesores, Marcos Altamirano y Mara Silvia Leoni y de una destacada investigadora rosarina, Martha Ruffini . El Chaco haba sido el primero de los territorios nacionales, creado en 1872. Y en 1884 se produce la creacin, por parte del Estado Argentino, de las nueve gobernaciones conocidas como Territorios Nacionales . sta constituye una solucin parcial, provisoria, presentada como transitoria, para incorporar definitivamente al pas espacios que representan en extensin la mitad de la Argentina y cuya pertenencia y lmites no estaban asegurados. Pero en la prctica se tradujo en la coexistencia, en un mismo pas, y por siete dcadas, de realidades polticas profundamente diferentes. Por un lado, las que gozaban de autonoma y de derechos polticos de ciudadana. Por otro, las de los territorios nacionales, cuyos habitantes no podan participar de las elecciones nacionales, es decir, elegir presidente, y en el plano local, ni gobernador del territorio. Los territorios nacionales, entonces, estrechamente dependientes del poder central, con autoridades carentes de autonoma funcional y presupuestaria directamente elegidos por el ejecutivo nacional-, y con personas con derechos polticos muy restringidos, se diferencian mucho de la organizacin provincial autnoma del sistema republicano y federal argentino. Este estado de derecho, profundamente desigual, se mantuvo bsicamente, a pesar de reformas que se le hicieron, hasta principios de la dcada del 50. Se trat de un republicanismo tutelado . En cuanto a los argumentos que se esgriman para denegar la provincializacin, stos carecen de toda consistencia, dado que los principales obstculos, segn la ley de territorios, que giraban en funcin de la cantidad de poblacin (30.000 habitantes para la instalacin de legislaturas y 60.000 para la provincializacin), fueron tempranamente superados por el Chaco (y tambin por La Pampa, Misiones, Ro Negro y Formosa) y desde 1916 en el caso de la Pampa y desde 1922 en nuestro caso, se haban presentado y se sigui hacindolo, proyectos para lograr el status de provincia. La respuesta fundamental a esta realidad de desigualdad manifiesta, hay que encontrarla en el m odelo poltico conservador y de paradigma econmico liberal que rigi el pas entre la dcada del 80, del siglo XIX y mediados de los 40, en el XX. Se trata, pues, de razones polticas que explican por qu la mitad del pas segua sin ser autnoma ni habitada por ciudadanos plenos. El presidente Hiplito Irigoyen, por ejemplo, haba presentado un proyecto de ley para la provincializacin del Chaco, en 1922, pero el Congreso, mayoritariamente manejado por los conservadores los creadores del fraude

patritico- no se lo aprobaron. E incluso, antes y despus de ese fallido intento, tampoco aprobaban la creacin de legislaturas y la figura del delegado parlamentario. No resulta extrao, por lo tanto, que en el Chaco, a partir de 1918, aparezcan movimientos quepiden la ampliacin de los derechos cvicos de los habitantes. Un papel central en la gestacin de esos movimientos y asociaciones lo juegan los peridicos y sus periodistas. Pero en la dcada del 20 no hubo manifestaciones locales que apoyaran los proyectos de provincializacin, a excepcin de adherentes locales al radicalismo, pero sin que alcanzaran mayor repercusin. Dos eran los argumentos bsicos del por qu no a la provincializacin: uno de carcter econmico, porque planteaban que se perderan las ventajas para el desarrollo de la produccin y el otro, poltico, porque se sostena que faltaba formacin cvica. Qu se reclamaba? Delegados territoriales al Congreso y designacin de un gobernador local. En la dcada infame del 30, el conservadurismo en el poder se muestra abiertamente en contra de la provincializacin. Sin embargo, crece en los territorios la demanda de participacin poltica y el periodismo toma ese clamor. Y surgen espacios y agrupaciones sociales multisectoriales que encabezan esos reclamos. Aparecen el Partido Provincialista de Charata y la Unin Provincialista de Puerto Bermejo. Se crea en 1936 la Alianza Civil Territoriana, para exigir la provincializacin, con el objetivo, sobre todo, de exigir la designacin de chaqueos nativos o radicados para gobernar el territorio. Se destaca, en especial, la figura de Juan Ramn Lestani, que en 1940 preside la Junta Provincialista del Chaco. Dos aos antes, en 1938, el notable ensayista de Unidad y Conciencia y Por los caminos del Chaco,escriba en el primero de esos libros, que el Chaco es un gigante que no siente, ni piensa. Para que se oriente, dmosle cerebro y corazn: es decir, unidad y conciencia . Pero en el Chaco, a pesar de todos estos antecedentes, la lucha por la provincializacin fue discontinua y no terminaba de contar con el grado necesario de consenso como para convertirse en necesidad central. Por eso, a la explicacin del por qu fue consagrada como ley, hay que buscarla en la irrupcin del peronismo en la vida naciona l. En primer lugar, porque los rasgos constitutivos de lo que dio en llamarse el mayor movimiento poltico popular de Amrica Latina, y al peronismo hoy se lo estudia como tal, as como la academia historiogrfica lo considera populismo- fueron la expansin de los derechos de ciudadana y la democratizacin social y poltica, como intento de respuesta a la problemtica de la integracin y la acumulacin econmica en nuestros pases. Desde su primera plataforma y en el primer Plan Quinquenal, se establece el proyecto de provincializacin progresivo de los territorios. El primer avance significativo en cuanto a los derechos polticos de los territorianos, se plasm en la Constitucin del 49, ese texto jurdico poltico hasta hoy insuperable, que los habilitaba para elegir presidente y vice. La intervencin estatal, precisamente, fue clave en dicho proceso para la integracin e inclusin gradual de los espacios territoriales. En segundo lugar, no puede entenderse el 8 de agosto de 1951, sin el conocimiento d la e campaa que tanto los gremios y la delegacin de la CGT realizaron a favor de la provincializacin, a partir de 1946, apoyados decisivamente por Eva Pern, realidad respaldada por un notable desarrollo econmico y demogrfico del Chaco. Pero debemos recordar que el trmite no fue nada sencillo y el proyecto presentado el 27 de junio del 51 fue objetado en especial en Cmara de Diputados. El 8 de agosto se promulga la ley. Tanto a nivel nacional como provincial las aguas estaban divididas, y la oposicin descalific ese hecho como netamente electoralista. Pero no pudo explicar por qu en setenta aos de historia, no haba podido ni debatir seriamente un problema que afectaba a la mitad de la Argentina, ni mucho menos resolverlo de cara a las demandas reales. Tampoco pudo explicar por qu mantuvo a la mujer al margen del ejercicio de los derechos de ciudadana plena. El voto femenino, promovido enfticamente por Evita, rompe tambin, en 1952, con un siglo y medio de omisin y discriminacin de sus derechos. Pero ste era slo un paso, importante s, pero el primero de nuestro proceso de institucionalizacin para convertirnos en provincia. Le sigui la eleccin de constituyentes, y al mismo tiempo, la primera eleccin nacional de la que participaban nuestros ciudadanos. La totalidad de los constituyentes fueron peronistas, por el sistema uninominal adoptado, 8 representaban al sector gremial y 7 al poltico.

La labor de la Convencin, presidida por Julio Franco de Nicola fue breve. La constitucin sebas en la de 1949 e introduca una novedad en la historia constitucional argentina, desde su prembulo: Nos los representantes del Pueblo trabajador... Preanunciaba as los principios que la misma plasmara: la funcin social del capital, del trabajo, la justicia social y consagracin de los derechos de los trabajadores, como luego no volvi a hacerse. Se trataba de una Constitucin obrera que conjugaba la demanda de reparacin y visibilidad histrica de los trabajadores con la pasin militante de quien sostuviera sabiamente en todas sus expresiones que haran falta cien aos de privilegio de los humildes de la Patria para alcanzar los grados de justicia social imprescindibles que sustenten una Patria justa, libre y soberana. Los trabajadores organizados, por su parte, tuvieron como mximo referente provincial a don Felipe Gallardo, sindicalista canillita, primer Gobernador de la Provincia, cuya vida fue una notable sntesis poltica entre su pasado irigoyenista y su adscripcin al peronismo ni bien lo descubri. Estas fueron las condiciones de posibilidad bsicas para la provincializacin. La provincia pas a denominarse Presidente Pern, el gobernador designaba al intendente de Resistencia y en los dems municipios, para ser candidato a concejal, se deba pertenecer a una asociacin profesional; y se estableca el doble voto sindical para la eleccin de legisladores. Es decir, histricos avances en justicia social coexistiendo con rasgos corporativos fuertes. La Constitucin fue rechazada de plano por radicales y socialistas (y tras el derrocamiento de Pern, dos aos despus, luego de una nueva constituyente, se la reemplaz, en 1957). Estos dos partidos se abstuvieron de participar en las elecciones del 53, llevadas a cabo el 12 de abril, que ganara Felipe Gallardo (representante del sector gremial) y Deolindo Felipe Bittel (por el sector poltico). El proyecto de ley de creacin de nuestra provincia tuvo su gnesis en notas remitidas al Congreso de la Nacin por Mara Eva Duarte de Pern, Evita, en su carcter de Presidenta del Movimiento Peronista Femenino, a los Presidentes de ambas cmaras Hortensio Quijano y Hctor Cmpora del Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin respectivamente. Esta iniciativa poltica implica compartir en forma conjunta con La Pampa un legtimo reclamo en virtud del cumplimiento efectivo de los requisitos de la ley 1532 de 1884 en cuanto al nmero de habitantes requerido. Entre los fundamentos de estas notas se destacan las riquezas productivas de la provincia del Chaco , principalmente algodn y madera, la disponibilidad de recursos para constituirse en unidad econmica autnoma y la capacidad para trabajar sus tierras y explotar sus riquezas. La ley 14037 de Provincializacin de los Territorios de Chaco y La Pampa fue aprobada el 20 de julio de 1951, promulgada por decreto 15666 del 8 de agosto del mismo ao y publicada en el boletn oficial el 10 de agosto. La ley de provincializacin 14037 contiene 24 artculos y su artculo 12 fue modificado por ley 14119 en su artculo primero publicado el 11 de enero de 1952 mediante el cual se establece que en esta oportunidad los senadores y diputados nacionales deben elegirse conjuntamente con las autoridades provinciales, fijando el Poder Ejecutivo Nacional las circunscripciones para la eleccin de los diputados nacionales. La ley 14037, en lo competente a nuestra provincia, determina que los lmites del territorio eran los preexistentes a la sancin de esta iniciativa de carcter legislativo, establece que el Poder Ejecutivo convoca a elecciones de convencionales constituyentes que se elegirn con el padrn y ley nacional en igual fecha que la renovacin de los poderes legislativos y del ejecutivo nacional. El nmero de convencionales a elegir era de 15, cargo compatible con otro, con percepcin de remuneracin establecida por ley. stos deban sancionar una constitucin en 90 das, en el marco del sistema representativo y republicano, asegurando el rgimen municipal, la educacin, de acuerdo con los principios, derechos y garantas de la constitucin nacional. La ley respeta la legislacin vigente en el territorio hasta cambio o modificacin que provenga de la misma ley o de la constitucin de la provincia, asimismo especifica el traspaso al dominio de la provincia de las escuelas pblicas la competencia de cada jurisdiccin provincial a organizar el sistema judicial, con el asentamiento de dos jueces de primera instancia nacional en Senz Pea y Resistencia. Tambin la ley especifica la continuidad de la vigencia los impuestos, tasas y contribuciones del territorio en tanto no se consignen nuevas disposiciones tributarias. La percepcin de ingresos tributarios recae en el gobierno de la Nacin hasta seis meses posteriores al da en que se constituyan las autoridades provinciale s.

Del mismo modo la ley 14037 establece el traspaso de empleados, bienes y otras cuestiones que hacen al desarrollo institucional ulterior de la provincia. El decreto N 25538 del Poder Ejecutivo Nacional, del 11 de diciembre, establece la convocatoria a la Convencin Constituyente para el 11 de noviembre de 1951 en virtud del artculo 3 de la ley 14037. La Convencin se realiza en Resistencia. El 11 de noviembre de 1951 se eligieron Convencionales Constituyentes de la Provincia del Chaco junto a la s elecciones en donde se reelige la frmula Pern-Quijano. El partido Peronista se impone por el 81 % registrando 122.304 votos contra 20286 de la UCR (13 %) y con la participacin del Partido Socialista, el Partido Demcrata Progresista y el Partido Comunista. El Presidente de la Convencin fue Julio Franco de Nicola. La Convencin dura cinco das, desde el 17 de diciembre de 1951 hasta su sancin y juramento el 22 de diciembre del mismo ao. La misma fue realizada en el establecimiento escolar N 2 Ral B. Daz. La propuesta de nombre Provincia Presidente Pern se vota el 20 de diciembre de 1951 con las exposiciones de los convencionales Felipe Gallardo y Pedro Csar Tavella. La constitucin de 1951 presenta un rasgo distintivo en el sistema de doblevoto de los ciudadanos y los profesionales que se rigen por la Ley Nacional de Asociaciones Profesionales. La representacin de los ciudadanos se hace uno por cada 14500 habitantes o fraccin que no baje de 7500. Esta constitucin establece desde los derechos de la ancianidad hasta la niez, defiende la prestacin de los servicios pblicos en manos del estado y establece la funcin social de la propiedad conjuntamente con un sistema de control del estado. Las elecciones para Gobernador y Vicegobernador, legisladores nacionales y provinciales se realizaron el 12 de abril de 1953. En las mismas result ganadora la frmula Felipe Gallardo-Deolindo Felipe Bittel por 124.865 votos contra 13651 en blanco y 4978 del partido comunista. Los dems partidos polticosno participaron en la eleccin. Las primeras autoridades constitucionales asumieron el 4 de junio de 1953. El 20 de setiembre de 1955 mediante un golpe de estado las autoridades constitucionales fueron depuestas por la dictadura militar de la autodenominada Revolucin Libertadora. Tras varios aos de proyectos e intentos de que tanto el territorio del Chaco, como los dems del pas se provincializaran, es recin en 1949, cuando las circunstancias polticas permitieron un nuevo impulso para hacer realidad esta esperanza. La reforma constitucional en el mbito nacional de 1949, estableca en su artculo 82 que el presidente y vicepresidente deban ser elegidos por todos los habitantes del pas, inclusive los de los territorios nacionales. Este reconocimiento de los derechos cvicos de estos habitantes hasta ese entonces marginados, dio pie a nuevas gestiones para conseguir tal cometido.