Términos de Referencia Invfss 009.2021

CONTRATO 004-2021, ASESORÍA – INTERVENTORÍA CONTRATANTE
DOCUMENTO No. 1 DE 4
TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA CONTRATO DE CONSULTORIA ESTUDIO MARGEN
MINORISTA Y ANÁLISIS COMPARATIVO DEL NUEVO REGLAMENTO TÉCNICO EDS´s
Elaborado por: Roger David Gallego Silva – Contratista Desarrollador
FONDO DE PROTECCIÓN SOLIDARIA - SOLDICOM

ADMINISTRADA POR FENDIPETROLEO NACIONAL
TÉRMINOS DE REFERENCIA
INVITACIÓN A PRESENTAR PROPUESTA No. FSS-009-2021
CONSULTORÍA PARA EL DISEÑO Y ESTRUCTURACIÓN DE UN MARGEN MÍNIMO DE

DISTRIBUCIÓN MINORISTA DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS EN COLOMBIA Y LA
EVALUACIÓN DEL IMPACTO DEL NUEVO REGLAMENTO TÉCNICO DE ESTA ACTIVIDAD
(Resolución MME 40198 de 2021)
Desarrollar un estudio sectorial con el fin de replantear o reformular la estructura metodológica de la

actividad de distribución minorista de combustibles líquidos en Colombia, estableciendo sus costos
y gastos reales, el impacto de los diferentes fenómenos macro y micro económicos, técnicos y de
política pública que la afectan, de cara a diseñar un modelo de precios mínimos que permita a los
distribuidores minoristas de acuerdo a sus circunstancias técnicas y geográficas, obtener una
remuneración que garantice su operación en condiciones de suficiencia financiera.
De forma paralela al anterior objeto el estudio deberá realizar un análisis comparativo del impacto
sectorial de la entrada en vigencia del nuevo Reglamento Técnico de la actividad de distribución de
combustibles líquidos expedido por el Ministerio de Minas y Energía mediante la Resolución MME
40198 de 2021 o la que la reemplace, modifique o adicione, destinado a establecer sus impactos
técnicos, ambientales, financieros, contables y legales en esta industria.
Bogotá D.C. Julio de 2021

Carrera 13 A No. 89-38 Oficina 618 Teléfono (57) 1 7497322 - 3202304494
Bogotá – Colombia
rgallego@gallegosilvalegal.com Página 1 de 65
TABLA DE CONTENIDO
Capítulo 1 ....................................................................................................................................................... 5
RECOMENDACIONES INICIALES ....................................................................................................................... 5
Capítulo 2 ....................................................................................................................................................... 6
ANTECEDENTES Y CONTEXTO DEL PROCESO CONTRACTUAL QUE SE ADELANTA............................................ 6
Capítulo 3 ....................................................................................................................................................... 8
METODOLOGÍA DE TRABAJO .......................................................................................................................... 8
Capítulo 4 ....................................................................................................................................................... 9
CONDICIONES GENERALES DEL PROCESO DE SELECCIÓN ................................................................................ 9
4.1. RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE.......................................................................................................................... 9
4.2. MODALIDAD DE SELECCIÓN CONTRACTUAL ...................................................................................................... 9
4.3. APERTURA DEL PROCESO .................................................................................................................................. 9
4.4. CRONOGRAMA DEL PROCESO ......................................................................................................................... 10
4.5. CONSULTAS Y PREGUNTAS DE LOS INTERESADOS ........................................................................................... 11
4.6. ADENDAS O MODIFICACIÓN DEL PROCESO ..................................................................................................... 11
4.7. PERSONAS JURÍDICAS DE ORIGEN EXTRANJERO .............................................................................................. 11
4.8. PROMESAS DE SOCIEDAD FUTURA .................................................................................................................. 11
4.9. EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD DEL FONDO DE PROTECCIÓN SOLIDARIA -SOLDICOM- Y SU
ADMINISTRADOR ................................................................................................................................................... 13
4.10. ENTREGA DE PROPUESTAS ............................................................................................................................ 13
4.11. RETIRO DE PROPUESTAS ................................................................................................................................ 13
4.12. VALIDEZ DE LA PROPUESTA ........................................................................................................................... 13
4.13. GARANTÍA DE SERIEDAD DE LA OFERTA ........................................................................................................ 14
4.14. PLAZO DE EVALUACIÓN ................................................................................................................................. 14
4.15. INFORMES DE EVALUACIÓN .......................................................................................................................... 14
4.16. ACLARACIONES Y EXPLICACIONES ................................................................................................................. 14
4.17. VISITAS DE INSPECCIÓN ................................................................................................................................. 14
4.18. SELECCIÓN DE LA PROPUESTA MÁS FAVORABLE ........................................................................................... 14
4.19. ADJUDICACIÓN Y NO FIRMA DEL CONTRATO ................................................................................................ 15
4.20. TÉRMINO DE SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO .................................................................................................. 15

4.21. PERFECCIONAMIENTO Y EJECUCIÓN DEL CONTRATO .................................................................................... 15
4.22. IDIOMA .......................................................................................................................................................... 15
Capítulo 5 ..................................................................................................................................................... 15
CONDICIONES GENERALES DE LA CONTRATACIÓN ....................................................................................... 15
5.1. OBJETO GENERAL DEL CONTRATO ................................................................................................................... 16
5.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................................................................................................................. 16
5.3. PRODUCTOS A ENTREGAR ............................................................................................................................... 16
5.4. PRODUCTOS A ENTREGAR EN EL ANÁLISIS REGULATORIO SECTORIAL ............................................................ 16
5.5. PRODUCTO O ENTREGABLE No 1 DEL ANÁLISIS REGULATORIO – DIAGNÓSTICO SECTORIAL ........................... 17
5.6. PRODUCTO O ENTREGABLE No 2 DEL ANÁLISIS REGULATORIO DEL MARGEN MINORISTA – IDENTIFICACIÓN
DE LOS VACÍOS Y OPORTUNIDADES DE MEJORA .................................................................................................... 21
5.7. PRODUCTO O ENTREGABLE No 3 DEL ANÁLISIS REGULATORIO - PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE UN MARGEN MINORISTA PISO O MÍNIMO EN COLOMBIA ................................................. 26
5.8. PRODUCTOS A ENTREGAR EN EL ANÁLISIS COMPARATIVO DEL REGLAMENTO TÉCNICO ................................ 27
5.9. NOTA ACLARATORIA SOBRE LOS DOCUMENTOS FINALES O DEFINITIVOS A ENTREGAR.................................. 35
5.10. PRESENTACIÓN DE INFORMES ....................................................................................................................... 36
5.11. EQUIPO MÍNIMO DE TRABAJO EXIGIDO Y REQUISITOS DE CONFORMACIÓN ................................................ 37
5.11.1. REQUISITOS MÍNIMOS EXPERTO TÉCNICO ................................................................................................................ 38
5.11.2. REQUISITOS MÍNIMOS EXPERTO REGULATORIO........................................................................................................ 38
5.11.3. REQUISITOS MÍNIMOS EXPERTO AMBIENTAL............................................................................................................ 39
5.11.4. REQUISITOS MÍNIMOS EXPERTO FINANCIERO Y CONTABLE ....................................................................................... 39
5.11.5. REQUISITOS MÍNIMOS EXPERTO LEGAL .................................................................................................................... 40
5.12. MECANISMOS DE CONFORMACIÓN LEGAL DE LOS EQUIPOS PROPONENTES ................................................ 40
5.13. TÉRMINO DE DURACIÓN DEL CONTRATO ...................................................................................................... 41
5.14. PRESUPUESTO ASIGNADO ............................................................................................................................. 41
5.15. FORMA DE PAGO ........................................................................................................................................... 41
5.16. INTERVENTORÍA DEL CONTRATO ................................................................................................................... 42
5.17. GARANTÍAS .................................................................................................................................................... 43
5.18. CLÁUSULA PENAL PECUNIARIA ...................................................................................................................... 44
5.19. CESIÓN DEL CONTRATO ................................................................................................................................. 44
5.20. FORMAS DE TERMINACIÓN DEL CONTRATO .................................................................................................. 44
5.21. SUSPENSIÓN DEL CONTRATO ........................................................................................................................ 44
5.22. PROPIEDAD DE LOS ESTUDIOS ....................................................................................................................... 44

5.23. INDEMNIDAD EN LOS SUBCONTRATOS ......................................................................................................... 45
Capítulo 6 ..................................................................................................................................................... 45
CONDICIONES DE PRESENTACIÓN DE LAS PROPUESTAS ............................................................................... 45
6.1. FORMA DE PRESENTACIÓN DE LAS PROPUESTAS ............................................................................................ 45
6.2. FORMA DE PRESENTACIÓN DE LAS PROPUESTAS ............................................................................................ 45
6.3. EXPERIENCIA TÉCNICA RELACIONADA DE LA FIRMA ........................................................................................ 46
6.4. EXPERIENCIA LABORAL RELACIONADA DEL EQUIPO DE EXPERTOS.................................................................. 46
6.4.1. REQUISITOS MÍNIMOS EXPERTO TÉCNICO .................................................................................................................. 46
6.4.2. REQUISITOS MÍNIMOS EXPERTO REGULATORIO ......................................................................................................... 47
6.4.3. REQUISITOS MÍNIMOS EXPERTO AMBIENTAL ............................................................................................................. 47
6.4.4. REQUISITOS MÍNIMOS EXPERTO FINANCIERO Y CONTABLE......................................................................................... 47
6.4.5. REQUISITOS MÍNIMOS EXPERTO LEGAL ...................................................................................................................... 47
6.5. FORMACIÓN ACADÉMICA RELACIONADA DEL EQUIPO DE EXPERTOS ............................................................. 47
6.5.1. REQUISITO MÍNIMO EXPERTO TÉCNICO ...................................................................................................................... 47
6.5.2. REQUISITO MÍNIMO EXPERTO REGULATORIO ............................................................................................................. 48
6.5.3. REQUISITO MÍNIMO EXPERTO AMBIENTAL ................................................................................................................. 48
6.5.4. REQUISITO MÍNIMO EXPERTO FINANCIERO Y CONTABLE ............................................................................................ 48
6.5.5. REQUISITO MÍNIMO EXPERTO LEGAL .......................................................................................................................... 49
6.6. EXPERIENCIA LABORAL RELACIONADA DEL EQUIPO DE EXPERTOS.................................................................. 49
6.6.1. REQUISITO MÍNIMO EXPERTO TÉCNICO ...................................................................................................................... 49
6.6.2. REQUISITO MÍNIMO EXPERTO REGULATORIO ............................................................................................................. 49
6.6.3. REQUISITO MÍNIMO EXPERTO AMBIENTAL ................................................................................................................. 50
6.6.4. REQUISITO MÍNIMO EXPERTO FINANCIERO Y CONTABLE ............................................................................................ 50
6.6.5. REQUISITO MÍNIMO EXPERTO LEGAL .......................................................................................................................... 50
6.7. PROPUESTA ECONÓMICA ................................................................................................................................ 50
6.8. CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS ........................................................................................... 50
6.9. PUNTUACIÓN DE LA EXPERIENCIA TÉCNICA RELACIONADA DEL PROPONENTE ............................................... 51
6.10. PUNTUACIÓN DE LA FORMACIÓN ACADÉMICA RELACIONADA DEL EQUIPO DE EXPERTOS .......................... 51
6.11. PUNTUACIÓN DE LA EXPERIENCIA LABORAL RELACIONADA DEL EQUIPO DE EXPERTOS ............................... 52
6.12. PUNTUACIÓN DE LA PROPUESTA ECONÓMICA ............................................................................................. 52
6.13. CARTA DE COMPROMISO DE LOS EXPERTOS ................................................................................................. 53
6.14. SUBSANABILIDAD DE LAS PROPUESTAS......................................................................................................... 53
Capítulo 7 ..................................................................................................................................................... 53
RECHAZO DE LAS PROPUESTAS Y TERMINACIÓN DE PROCESO ..................................................................... 53
7.1 CAUSALES DE RECHAZO DE LAS PROPUESTAS .................................................................................................. 53
7.2. TERMINACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN ................................................................................................... 54

Capítulo 8 ..................................................................................................................................................... 55
ANEXOS ........................................................................................................................................................ 55
Capítulo 1
RECOMENDACIONES INICIALES
Se solicita a los proponentes tener en cuenta los siguientes aspectos, con el fin de evitar yerros en la formulación
de las propuestas y facilitar la labor de evaluación de las mismas:
 Leer cuidadosamente estos Términos de Referencia y sus posibles adendas, antes de elaborar la propuesta.

 El presente documento cuenta con una exposición de motivos o memoria justificativa, por medio de la cual se
podrán complementar algunos criterios y servir de apoyo interpretativo en caso de dudas, en todo caso ambos
escritos harán parte de los documentos anexos al contrato que se suscriba.
 Entender que con la presentación de la propuesta se acogen y aceptan todas las condiciones estipuladas en
los presentes Términos de Referencia.
 Presentar la totalidad de la propuesta en idioma castellano.
 Presentar la totalidad de la propuesta en orden, identificando los diferentes cuadernos que contendrán los
diferentes aspectos a revisar de forma clara y simple e incluyendo una lista inicial de chequeo con el fin de
facilitar su estudio y condiciones.
 Efectuar oportunamente los trámites para la obtención de los documentos que se deben allegar con la
propuesta, de tal forma que se acrediten los requisitos exigidos en estos Términos de Referencia.
 El Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM- no se responsabiliza por la información que en forma personal
o telefónica sea suministrada a un participante, menos aún sobre la información que no se de a conocer en
forma simultánea a todos los interesados en igualdad de condiciones.
 La presentación de la propuesta por parte del proponente constituye evidencia de que estudió completamente
las especificaciones y demás documentos; que recibió las aclaraciones necesarias sobre las inquietudes o
dudas previamente consultadas y que ha aceptado que los Términos de Referencia son completos,
compatibles y adecuados para identificar los bienes y servicios que se contratarán.
 La presentación de la propuesta por parte del proponente constituye evidencia de que está enterado a
satisfacción del alcance del objeto a contratar y que ha tenido en cuenta todo lo anterior para definir su
propuesta económica y las obligaciones que se adquieren en virtud del contrato que se celebrará. En caso de
presentarse alguna divergencia entre la propuesta del contratista seleccionado con los Términos de
Referencia, prevalecerá lo señalado en este último documento y su documento soporte.
 El Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM- podrá aplazar, suspender o terminar el presente proceso por
fuerza mayor o caso fortuito o cualquier otro hecho no imputable al Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM-
sin que por estos hechos se pueda aducir por parte de los proponentes o participantes el reconocimiento o
pago de algún tipo de indemnización.
Capítulo 2
ANTECEDENTES Y CONTEXTO DEL PROCESO CONTRACTUAL QUE SE ADELANTA
El Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM-, de conformidad con el artículo 6º de la Ley 26 de 1989 es un fondo
cuenta con personería jurídica propia de carácter privado sin ánimo de lucro, conformado por recursos parafiscales
que provienen del gravamen aplicado al distribuidor minorista de combustibles líquidos derivados del petróleo, que
corresponde a un porcentaje del margen de rentabilidad que se retiene por cada galón de gasolina. Se encuentra

regulado por los artículos 5º, 6º, 7º, 8º y 9º de la Ley 26 de 1989 1. Es claro entonces que el Fondo de Protección
Solidaria – SOLDICOM- tiene naturaleza jurídica privada, no obstante, los recursos que lo alimentan son de carácter
parafiscal aprobados por ley de la república.
En el anterior contexto, la labor del Fondo de Protección Solidaria es, entre otras, la de generar conocimiento y
promover el debate sobre propuestas debidamente soportadas en estudios que den cuenta de hechos y cifras
objetivas, y que de esta manera sirvan de soporte al Gobierno, al legislativo y a la industria en general en la toma
de sus decisiones, así también lo ha ordenado la Corte Constitucional en Sentencia C-437 de 2011.
La necesidad del presente ejercicio regulatorio de revisión se ha hecho cada vez más apremiante debido al
creciente llamado del sector sobre el replanteamiento de los parámetros utilizados por el Estado al momento de
intervenir esta actividad, intervención que le es dada en virtud a la condición de servicio público de que goza la
industria de los hidrocarburos desde la expedición misma del Código de Petróleos en 1953 (Decreto Ley 2 1056 de
1953).3
Poder determinar entonces aspectos como la vigencia del modelo regulatorio utilizado y si este se acomoda a las
cambiantes necesidades del sector, si la actividad viene siendo correctamente retribuida en sus diferentes costos
y gastos, como Administración Operación y Mantenimiento (Opex), Inversiones (Capex), Demanda (Q), Tasas de
Retorno (Wacc), fenómenos propios de la física y la química misma del producto que se comercializa tales como
la evaporación, porcentaje de pérdidas, expansión volumétrica, corrosión y perdidas por fugas, unidad de medida
de surtidores, revisando en detalle las fórmulas tarifarias aplicadas, resultan imperativos en la hora actual, más aún
con la entrada en vigencia del nuevo Reglamento Técnico de la actividad (Resolución MME 40198 de 2021).
De igual manera, se deben estudiar de forma pormenorizada fenómenos de marcado impacto en el sector como lo
es la posibilidad de la integración de los agentes mayoristas con minoristas que deriva en la conocida integración
vertical del sector y las consecuencias que esta práctica, cada vez más común, ha venido produciendo en los
agentes minoristas independientes, el rebalanceo de las cargas en este sentido, la intervención a los oligopolios,
el rediseño de los contratos de exclusividad entre mayoristas y minoristas entre otros aspectos de esta temática,
trazan una línea de estudio ineludible en el presente proceso de consultoría.
En similar sentido resulta de meridiana importancia analizar el cubrimiento territorial del servicio, tanto en la periferia
donde este fenómeno se sobrepone con las falencias de la integración vertical y el desinterés que manifiestan las
empresas mayoristas por este tipo de mercados, como en los centros altamente poblados donde el fenómeno es
diametralmente opuesto al presentarse sobre oferta, en ambos casos se deberá evaluar la forma e intensidad de
la intervención regulatoria del Estado. Este aspecto debe correr de forma paralela en el presente estudio con la
problemática presentada en las fronteras, la cual en años recientes ha presentado un cambio de condiciones
significativo en especial en lo que respecta al caso venezolano.
Revisar componentes de la estructura de costos como el esquema de transporte entre las plantas de abastecimiento
y el agente minorista final y la intervención que sobre el mismo ejercen las administraciones municipales, resulta
conveniente y necesario.
1
COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C- 437 de 2011. M.P. Luís Ernesto Vargas Silva
2
COLOMBIA, corte Constitucional. Sentencia C-021 de 2020. M.P. Diana Fajardo Rivera, en cita de la sentencia C-537 de 1998 M.P. Alfredo Beltrán Sierra.
Señalaron que la jerarquía del Decreto 1056 de 1953 no es de orden ejecutivo sino de carácter legal.
3
“ARTÍCULO 212. Como el transporte y la distribución del petróleo y sus derivados constituyen un servicio público, las personas o entidades dedicadas a esa
actividad deberán ejercitarla de conformidad con los reglamentos que dicte el Gobierno en guarda de los intereses generales.”
Aspectos macroeconómicos como la carga tributaria en la estructura de precios, la forma de aplicación, destinación
y recaudo de las sobretasas, el monopolio de hecho en el que se ha constituido la estatal petrolera en la producción
y el impacto que de ello se deriva, así como la posibilidad de permitir mayor acceso real a más agentes en este
eslabón de la cadena son igualmente puntos que suman a la creciente necesidad de aportar mediante estudios
profundos a la industria.
El Fortalecimiento institucional del sector amerita capítulo especial, definir de manera clara los roles en especial los
de regulador de mercados frente al de generador de política que en ocasiones parecen perder sus linderos entre
la Comisión de Regulación de Energía y Gas, el Ministerio de Minas y Energía y el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público y como aportar a la construcción de una institucionalidad sin lugar a confusiones, en este sentido cobrará
la mayor relevancia la revisión de recientes normativas como la Resolución MME 40193 de 21 de junio de 2021, 4
así como el análisis y evaluación del sistema de administración e información de combustibles que dé las mayores
garantías, son aspectos básicos del esquema sobre los que el estudio que se adelantará deberá aportar las mejores
luces.
El impacto de la entrada de combustibles ambientalmente más amigables y de tecnologías más eficientes y su

consecuente repercusión en la demanda de energéticos, las condiciones de competitividad del biodiesel, los
alcoholes carburantes, el auto gas (GLP), la implementación del gas comprimido en el transporte masivo, los
vehículos eléctricos e híbridos y la afectación que estos imponen a la demanda son otros de los aspectos que
deben ser tenidos en cuenta en los análisis sectoriales pues no es posible avocar el estudio del esquema regulatorio
de este mercado dejando por fuera estas crecientes realidades de las que pareciera no haber marcha atrás en la
industria. Los anteriores planteamientos y los que surjan en el desarrollo mismo de la consultoría constituyen
entonces los cuestionamientos a resolver.
Capítulo 3
METODOLOGÍA DE TRABAJO
La problemática anteriormente ilustrada deberá abordarse de manera integral, con el fin de alcanzar el objetivo final
de desarrollar un trabajo que permita producir documentos específicos que puedan ser presentados al Gobierno
Nacional en todos las dependencias pertinentes, al Congreso de la República y al sector en general, de cara a
proponer alternativas debidamente sustentadas que motiven cambios regulatorios en materia de un margen
minorista que permita la sostenibilidad económica de todo el sector, así como evitar indebidas prácticas de
reducción de precios que afectan la estabilidad de algunos agentes de este eslabón de la cadena productiva de los
hidrocarburos.
En este orden se propone desarrollar un estudio que determine inicialmente el estado actual del sector, en todos
sus aspectos técnicos, legales, regulatorios, macro y micro económicos, y de política pública, a partir del cual se
identificaran los vacíos y oportunidades de mejora, para finalmente y a partir de las dos anteriores premisas,
construir un nuevo modelo regulatorio que cumpla con las exigencias antes mencionadas.
De forma paralela y concomitante, se desarrollará un estudio de análisis del nuevo reglamento técnico expedido
por el Ministerio de Minas y Energía mediante la Resolución 40198 de 2021, con el fin de determinar en qué medida
se modifican las condiciones actuales de esta reglamentación, cual es el impacto en los gastos y costos de
Administración, Operación y Mantenimiento de las diferentes clases de estaciones de servicio y en definitiva como
4
Resolución MME 40193 de 21 de junio de 2021, Por la cual se delegan funciones de regulación del sector de combustibles líquidos en la Comisión de Regulación
de Energía y Gas – CREG-
pueden mejorarse los parámetros que se pretenden implementar, de cara a alcanzar mayor eficiencia económica
y suficiencia financiera para los agentes.
El proceso se debe adelantar por medio de un equipo de expertos, dotados de la suficiente experiencia y formación,
capaces de articular las diferentes aristas de la problemática que se pone en estudio, así como de sustentar y
rebatir ante las diferentes autoridades, las alternativas regulatorias y técnicas que se propongan.
A continuación, se desarrollarán cada uno de los aspectos que el estudio deberá abordar con el fin de abarcar la
temática en todos sus matices relevantes, pero sin limitarse a ellos, ya que el consultor tendrá autonomía, bajo la
supervisión del contratante y su interventor, para proponer alternativas de modificación debidamente sustentadas
que alimente le proceso.
Ambos reglones de estudio deberán estar íntimamente relacionados en los documentos finales de cara a presentar
una propuesta conjunta, realizable en la práctica, políticamente viable y legalmente alineada con los principios que
rigen el sector, en ningún caso el estudio que en adelante se acomete podrá arrojar documentos filosóficos o
abstractos sin aplicación real y material.
Capítulo 4
CONDICIONES GENERALES DEL PROCESO DE SELECCIÓN
4.1. RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE
De acuerdo con el artículo 6º de la Ley 26 de 1989 por medio de la cual se adiciona la Ley 39 de 1987 y se dictan
otras disposiciones sobre la distribución de combustibles líquidos derivados del petróleo, el Fondo de Protección
Solidaria -SOLDICOM-, es un ente de carácter privado sin ánimo de lucro, en tal virtud el presente proceso
contractual no se rige por la normatividad pública de contratación, no obstante, y con el fin de dar las mayores
garantías a los proponentes interesados en participar y a los aportantes al Fondo, en el presente caso se siguen
parámetros de similares características a los de la contratación administrativa, en este caso vertidos en el Manual
de Contratación del Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM- como lo son los principios de subsanabilidad,
planeación, transparencia, economía, selección objetiva, legalidad, buena fe, celeridad, eficacia, eficiencia,
vigilancia y control, igualdad, debido proceso y moralidad.
4.2. MODALIDAD DE SELECCIÓN CONTRACTUAL
De conformidad con los parámetros establecidos en el Manual de Contratación del Fondo de Protección Solidaria
-SOLDICOM-, la modalidad de contratación a adoptar en el presente caso, de acuerdo al monto del proceso es de
contrato de MENOR CUANTÍA.
4.3. APERTURA DEL PROCESO
La fecha en que se publiquen los Términos de Referencia definitivos se considerará como la fecha de apertura del
proceso contractual. La fecha señalada como límite para entrega de propuestas, se considera como la fecha de
cierre del proceso precontractual. Estas fechas se encuentran determinadas en el Cronograma del Proceso.

4.4. CRONOGRAMA DEL PROCESO
Objeto : INVITACIÓN No. FSS-009-2021

Medio de publicación : Página Web del Fondo Soldicom www.fondosoldicom.org
Presupuesto : SEISCIENTOS MILLONES DE PESOS M/CTE ($600.000.000,00 M/CTE) IVA incluido.
Publicación de la invitación y Doce (12) de julio de 2021
:
términos de referencia Publicación en la Página Web www.fondosoldicom.org
Diez y nueve (19) de julio de 2021 hasta las 17:00 horas, dirigidas al correo electrónico
Expresión de interés :
informacion@fondosoldicom.org
Entre los días diez y nueve (19) y veintiuno (21) de julio de 2021 hasta las 17:00 horas
Solicitud de aclaraciones y Dirigidas al correo informacion@fondosoldicom.org
:
recepción de observaciones Una vez cumplido el plazo para solicitar aclaraciones no se dará curso a ninguna solicitud,
aclaración u observación.
Respuesta a solicitud de
Entre los días veintidós (22) y veintisiete (27) de julio de 2021
aclaraciones y observaciones :
Se publicarán en la página web del Fondo Soldicom www.fondosoldicom.org
por parte del Fondo
Adendas si aplica : (28) de julio de 2021
La propuesta deberá entregarse en original y copia escaneada en
Condiciones de
digital dentro de un sobre cerrado y acompañado de los documentos
Presentación
requeridos en la invitación y los anexos correspondientes.
Hasta el día treinta (30) de julio de 2021, entre las 08:00 am y las
Presentación de
: Fecha – Hora 17:00 pm, hora legal colombiana, señalada por el instituto de
propuestas
metrología.
Fenipetróleo Nacional
Lugar Carrera 18 No. 78 – 40 Oficina 402, Edificio Témpora, Bogotá –
Colombia
Evaluación y publicación del
Se realizará entre los días dos (02) y cinco (5) de agosto de 2021, y se publicará en la
informe de :
página web del Fondo Soldicom www.fondosoldicom.org
evaluación
Se realizará el día seis (06) de agosto de 2021 hasta las 17:00 horas.
Observaciones al Las comunicaciones físicas, deben ser entregadas en Fenipetróleo Nacional, Carrera 18
informe de : No. 78 – 40 Oficina 402, Edificio Témpora,
evaluación Bogotá - Colombia y adicionalmente remitidas al correo electrónico
Respuesta a las observaciones
hechas al informe de : entre los días (09) y once (11) de agosto de 2021 y se publicarán en la página web del
evaluación por los Fondo Soldicom www.fondosoldicom.org
proponentes
Se realizará el día doce (12) de agosto de 2021 y se publicarán en la página web del
Adjudicación del Contrato :
Fondo Soldicom www.fondosoldicom.org
Suscripción del contrato o
terminación del proceso sin Se realizará el día trece (13) de agosto de 2021
selección alguna de Protocolización de los documentos, presentados en la oferta del proponente.
proponente
Las fechas y plazos antes indicados pueden variar de acuerdo con los criterios del Administrador del FONDO DE
PROTECCION SOLIDARIA – SOLDICOM, “FENDIPETROLEO NACIONAL”.
La hora señalada para el cierre del proceso de selección se entiende cumplida con el cronograma dispuesto para
el proceso en la página web www.fondosoldicom.org

La presentación de la oferta implica que EL PROPONENTE acepta todas las condiciones y obligaciones
establecidas en los Términos de Referencia.
El Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM- y su administrador podrá solicitar la discriminación exacta de los
precios ofertados cuando lo considere conveniente o necesario para la elaboración del contrato, y en consecuencia,
EL PROPONENTE se obliga a suministrar toda la información que sea indispensable para tal efecto.
En el evento en que no se formulen observaciones al informe de evaluación, la selección se podrá realizar en los
cinco días hábiles siguientes a la publicación de dicho informe. Cuando no se presente propuesta alguna, la
terminación del proceso se realizar a partir del día hábil siguiente a la fecha de entrega de las mismas.
4.5. CONSULTAS Y PREGUNTAS DE LOS INTERESADOS
Todos los documentos que hacen parte de este proceso estarán disponibles en la página web
www.fondosoldicom.org dentro de los tiempos establecidos en el cronograma del proceso, los interesados podrán
solicitar aclaraciones a través del correo informacion@fondosoldicom.org, todas las aclaraciones solicitadas dentro
del tiempo previsto en el cronograma serán resueltas por medio escrito antes de proceder con la selección final del
contratista.
4.6. ADENDAS O MODIFICACIÓN DEL PROCESO
En el evento en que se efectúen cambios al documento de Términos de Referencia definitivos publicado en la

página web www.fondosoldicom.org, estos se realizarán únicamente mediante adendas escritas las cuales
pasarán a formar parte del mismo. Las adendas serán comunicadas a través de la mencionada página en el link
que se disponga de manera visible para informar sobre el proceso. Ninguna declaración verbal de los funcionarios
del Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM- podrá afectar en manera alguna los términos, condiciones y
adendas de los presentes Términos de Referencia.
4.7. PERSONAS JURÍDICAS DE ORIGEN EXTRANJERO
Las personas jurídicas de origen extranjero, tengan o no domicilio en Colombia a través de sucursales, se
someterán en todo caso a la legislación colombiana y a las mismas condiciones establecidas en los presentes
Términos de Referencia.
Los documentos con los cuales EL PROPONENTE acredite sus requisitos habilitantes que hayan sido escritos
originalmente en una lengua distinta al castellano, deben ser traducidos al castellano y ser presentados en su
lengua original junto con la traducción al castellano. EL PROPONENTE puede presentar una traducción simple al
castellano.
4.8. PROMESAS DE SOCIEDAD FUTURA
Se entender presentada una propuesta por una Promesa de Sociedad Futura, cuando de manera conjunta dos o
más personas jurídicas, nacionales y/o extranjeras, presenten una sola propuesta al proceso bajo la figura de
promesa de sociedad futura. En tal caso se tendrá como PROPONENTE, para todos los efectos dentro del
presente proceso, el grupo conformado por la pluralidad de personas y no las personas que lo conforman
individualmente consideradas.
Cuando EL PROPONENTE se presente como promesa de sociedad futura deberá cumplir con los siguientes
requisitos y acreditarlos con la propuesta:
 Aportar un contrato de promesa de sociedad suscrito por todos los integrantes del grupo, con el lleno de los
requisitos previstos en los art culos 110 y 119 del C digo de Comercio o aquella la norma que la modifique
o sustituya.
 Acreditar la suscripción de la promesa de contrato de sociedad, con el lleno de los requisitos y contenido
mínimo exigidos por el art culo 119 del Código de Comercio o aquella norma que la modifique o sustituya
para la validez de la promesa de sociedad, en la cual se prevea la constitución de una sociedad mercantil
que tenga como objeto la suscripción y ejecución del contrato de consultoría ofrecido en la presente
proceso; y un término mínimo de duración para la sociedad futura igual al plazo de ejecución del contrato,
su liquidación contados a partir de la fecha de su constitución y tres (3) años más.
 La subordinación de la suscripción del contrato de sociedad, sólo puede estar condicionada, a la
adjudicación del presente contrato; la promesa de sociedad futura deberá abstenerse de incorporar
condicionamientos, plazos o modos adicionales a la mencionada condición, directos o indirectos, de
cualquier naturaleza. En caso de incorporar condicionamientos, estos se entenderán por no escritos.
 Se deberá tener en cuenta el contenido completo y específico establecido por el art culo 110 del Código de
Comercio para el acto de constitución de las sociedades mercantiles, o aquella norma que la modifique o
sustituya o aquella norma que la modifique o sustituya.
 Acreditar el nombramiento de un apoderado único para todas las personas nacionales o extranjeras, que
conformen la promesa de sociedad futura, mediante el otorgamiento de un mandato irrevocable suscrito por
todos los integrantes de la promesa de sociedad futura, que le conceda al apoderado facultades suficientes
para la representación sin limitaciones de los asociados en todos los aspectos que se requieran para su
participación bajo la promesa de sociedad futura, tales como presentar la propuesta bajo tal forma de
asociación, y comprometer a través de ella a las personas asociadas, recibir notificaciones, recibir y
responder requerimientos en nombre del grupo PROPONENTE.
 Acreditar la existencia, representación legal y capacidad jurídica de cada una de las personas jurídicas
asociadas y específicamente la capacidad de sus representantes para:
- La constitución de la promesa de sociedad futura para la suscripción y ejecución del contrato.

- La presentación de la propuesta al presente proceso bajo la conformación de una sociedad futura con el
objeto de ejecutar el contrato.
- La constitución de la sociedad prometida a fin de celebrar y ejecutar el contrato a través de la forma de
asociación escogida.
 Los requisitos relacionados con la existencia, representación y duración jurídica de cada una de las
personas jurídicas nacionales o extranjeras, que se comprometan a la constitución de la sociedad futura,
deberán acreditarse conforme a la normatividad vigente en la materia.

4.9. EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD DEL FONDO DE PROTECCIÓN SOLIDARIA -SOLDICOM- Y SU

ADMINISTRADOR
Cuando los PROPONENTES no llenaren los requisitos para esta convocatoria o no reunieren las condiciones exigidas
para contratar, es entendido que no adquieren derecho alguno, por lo que el del Fondo de Protección Solidaria -
SOLDICOM- y su administrador no asumen responsabilidad alguna.
Los PROPONENTES deberán elaborar por su cuenta y riesgo la propuesta, de acuerdo con lo solicitado en el presente
Pliego de Condiciones, el cual hará parte integral del contrato.
La presentación de la oferta lleva implícitos el conocimiento y la aceptación, por parte del PROPONENTE, de todas las
condiciones conforme a las cuales se ejecutará el contrato, incluyendo las propias de los sitios de trabajo, de tal manera
que la propuesta presentada deberá reflejar la totalidad de los costos en que se incurrirá para alcanzar la realización del
objeto del contrato derivado de este proceso de selección.
Serán a cargo del PROPONENTE todos los costos asociados a la preparación y presentación de la propuesta y el Fondo
de Protección Solidaria -SOLDICOM- y su administrador en ningún caso será responsable de los mismos.
El Consultor deberá asumir todos los riesgos que se deriven de los valores ofertados sin perjuicio del cumplimiento de
las obligaciones que surjan del contrato, circunstancia que acepta expresamente con la presentación de su oferta. Por lo
tanto, el Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM- y su administrador, no aceptarán ningún reclamo proveniente de
estas circunstancias y no será causal para alegar posteriormente un desequilibrio económico del contrato. Así las cosas,
EL PROPONENTE deberá calcular y tener en cuenta todos los costos que puedan afectar el valor del contrato.
4.10. ENTREGA DE PROPUESTAS
Las propuestas se recibirán hasta la fecha y hora indicada en el cronograma, en físico, con copia en digital (USB)
en la sede del administrador del Fondo de Protección Solidaria ubicada en la Carrera 18 No. 78 – 40 Oficina 402,
Edificio Témpora en la ciudad de Bogotá D.C. será responsabilidad del proponente verificar con suficiente
antelación que la información contenida en los archivos que se envíen y radiquen sean legibles y en los formatos
establecidos (PDF).
4.11. RETIRO DE PROPUESTAS
Los proponentes, mediante podrán retirar sus ofertas en cualquier momento antes del vencimiento del plazo para
presentar de las mismas. En este caso se hará devolución de toda documentación.
4.12. VALIDEZ DE LA PROPUESTA
La propuesta deber tener validez por un período de cuatro (4) meses, contados a partir de la fecha límite establecida
para la recepción de las mismas.
El término para la aceptación de la oferta podrá ser prorrogado por el Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM-
y su administrador, el número de días que considere necesario, en cuyo caso EL PROPONENTE deberá ampliar el
término de validez de su propuesta y de la garantía de seriedad de la misma.

4.13. GARANTÍA DE SERIEDAD DE LA OFERTA
Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los presentes Términos de Referencia,
relacionados con la propuesta, suscripción y legalización del contrato que se derive de este proceso, cada
proponente deberá constituir una garantía de seriedad en favor del Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM-
por un período de vigencia desde el cierre del proceso de adjudicación y por cuatro (4) meses más y por un valor
del 10% del presupuesto asignado al proceso de contratación.
4.14. PLAZO DE EVALUACIÓN
El Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM- por medio de su administrador, llevará a cabo la evaluación de las
propuestas dentro del término establecido en el cronograma del proceso, realizando la verificación y evaluación
técnica, económica y jurídica de las propuestas presentadas.
4.15. INFORMES DE EVALUACIÓN
El Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM- por medio de su administrador, deberá preparar informes detallados
sobre el análisis y comparación de las propuestas, exponiendo las razones precisas en que se fundamenta la
selección de la alternativa ganadora. Los informes de evaluación de las propuestas permanecerán disponibles al
público para su consulta en la página web www.fondosoldicom.org por el término señalado el cronograma del
proceso para que los proponentes presenten las observaciones que estimen pertinentes. Se aclara que una vez
publicados los informes los proponentes no podrán entrar a completar, adicionar, modificar o mejorar sus
propuestas.
4.16. ACLARACIONES Y EXPLICACIONES
Se podrá solicitar a los PROPONENTES las aclaraciones y/o explicaciones que estime indispensables para la
acreditación de los requisitos mencionados. Lo anterior, dentro del término del traslado del informe de evaluación.
La solicitud de aclaraciones y/o explicaciones, no implica autorización para completar, modificar, adicionar o mejorar
la propuesta.
4.17. VISITAS DE INSPECCIÓN
El Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM- por medio de su administrador, podrá efectuar visitas al lugar donde
se desarrolla la actividad social de los proponentes, igualmente, una vez adjudicado el respetivo contrato de
consultoría podrá hacer lo propio directamente o por medio del interventor designado, con el fin de verificar el
adelanto de los trabajos y el método de desarrollo del mismo en campo.
4.18. SELECCIÓN DE LA PROPUESTA MÁS FAVORABLE

El Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM- por medio de su administrador y mediante documento debidamente
motivado, seleccionará al proponente favorecido teniendo en cuenta los parámetros objetivos dispuestos para tal
fin o declarará desierto el proceso si a esa conclusión se llegare. De ambas decisiones se informará al público en
general mediante el link dispuesto en la página web oficial del Fondo en la que se podrá ver igualmente la
trazabilidad del proceso.
En el evento en que se haya presentado un solo proponente y su propuesta sea favorable para el Fondo, se
podrá anticipar la adjudicación del contrato.
4.19. ADJUDICACIÓN Y NO FIRMA DEL CONTRATO
Salvo fuerza mayor o caso fortuito debidamente comprobados, si el adjudicatario o contratista no cumple las
condiciones y obligaciones establecidas en estos Términos de Referencia, especialmente las relacionadas con la
suscripción del contrato, constitución de las pólizas, contribución al perfeccionamiento del contrato dentro del
término señalado y mantener lo ofrecido en su propuesta, se hará efectiva a favor del Fondo de Protección Solidaria
-SOLDICOM- la póliza o garantía a de seriedad. Lo anterior sin menoscabo de las acciones legales conducentes
al reconocimiento de perjuicios causados al Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM- y no cubiertos por la
cuantía de esta póliza. Igualmente, en este evento el Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM- pueda optar por
seleccionar dentro de los 15 días hábiles siguientes al proponente calificado en segundo lugar si la propuesta
presentada resulta favorable.
4.20. TÉRMINO DE SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO
El contratista que resultare seleccionado, se obliga a firmar el contrato dentro de los tres (3) días hábiles siguientes
a la comunicación publicada por el Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM-. Si el proponente favorecido no
suscribe el contrato dentro del término indicado, el administrador del Fondo mediante documento motivado podrá
seleccionar al proponente que ocupo el segundo lugar en orden de elegibilidad en la evaluación siempre que su
propuesta sea favorable y considerada como elegible.
4.21. PERFECCIONAMIENTO Y EJECUCIÓN DEL CONTRATO
Este contrato requiere para su perfeccionamiento: (i) Acuerdo sobre el objeto y contraprestación y, (ii) que se eleve
a escrito. Para su ejecución se requerir aprobación de las garantías y firma de la respectiva acta de inicio, si hay
lugar a ello.
4.22. IDIOMA
Las propuestas, las comunicaciones, aclaraciones, modificaciones y todo lo referente al desarrollo del presente
proceso de selección, se elaborarán y presentarán en español.
Capítulo 5
CONDICIONES GENERALES DE LA CONTRATACIÓN

5.1. OBJETO GENERAL DEL CONTRATO
Desarrollar un estudio sectorial con el fin de replantear o reformular la estructura metodológica de la actividad de
distribución minorista de combustibles líquidos en Colombia, estableciendo sus costos y gastos reales, el impacto
de los diferentes fenómenos macro y micro económicos, técnicos y de política pública que la afectan, de cara a
diseñar un modelo de precios mínimos que permita a los distribuidores minoristas de acuerdo a sus circunstancias
técnicas y geográficas, obtener una remuneración que garantice su operación en condiciones de suficiencia
financiera.
De forma paralela al anterior objeto el estudio deberá realizar un análisis comparativo del impacto sectorial de la
entrada en vigencia del nuevo Reglamento Técnico de la actividad de distribución de combustibles líquidos
expedido por el Ministerio de Minas y Energía mediante la Resolución MME 40198 de 2021 o la que la reemplace,
modifique o adicione, destinado a establecer sus impactos técnicos, ambientales, financieros, contables y legales
en esta industria.
5.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Realizar un análisis del estado actual en materia regulatoria en el campo de la distribución minorista de
combustibles líquidos que incluya una revisión normativa temporal, el recorrido jurisprudencial sectorial, una matriz
de desarrollo regulatorio, la revisión de los fenómenos macroeconómicos y de política pública que afectan al sector,
las problemáticas técnicas que impactan al sector y un análisis comparativo internacional con cuatro países de
referencia.
Desarrollar un análisis de vacíos y oportunidades de mejora en los seis aspectos relacionados en el punto anterior.
Diseñar y elaborar una propuesta regulatoria nueva, que brinde condiciones mínimas de equilibrio y suficiencia
financiero a los agentes minoristas de la cadena de distribución de combustibles líquidos en Colombia que se pueda
proponer al Gobierno y el sector en general de cara a implementar los cambios que se estimen pertinentes.
Realizar un análisis comparativo en materia de reglamentación técnica sectorial entre la situación previa a la entrada
en vigencia de la Resolución 40198 y las nuevas condiciones que impone el acto administrativo mencionado,
enfocado en los cambios implementados con la entrada en vigencia de esa norma, sus costos y gastos en materia
técnica, ambiental, financieros y contables, regulatorios y legales. Con base en el anterior análisis, diseñar una
alternativa viable y aplicable de mejora para presentar al Ministerio de Minas y Energía.
5.3. PRODUCTOS A ENTREGAR
Dentro de las obligaciones específicas del contratista están las de entregar los siguientes productos:
5.4. PRODUCTOS A ENTREGAR EN EL ANÁLISIS REGULATORIO SECTORIAL
Las obligaciones del futuro contratista en relación con el estudio metodológico se estructurarán en torno a tres ejes;
i) el estado actual del arte en materia regulatoria en el campo de la distribución minorista de combustibles líquidos
en especial en lo que respecta a la suficiencia financiera de este sector, ii) un diagnóstico en el que se evidencien
los vacíos y las oportunidades de mejora sectorial enfocado principalmente en la suficiencia financiera de estos

agentes de la cadena y iii) el diseño y elaboración de una propuesta regulatoria nueva que brinde condiciones
mínimas de equilibrio financiero a las EDS´s, con base en los hallazgos evidenciados.
5.5. PRODUCTO O ENTREGABLE No 1 DEL ANÁLISIS REGULATORIO – DIAGNÓSTICO SECTORIAL
El producto o entregable número 1 de la consultoría de revisión metodológica pretende establecer las condiciones
históricas y actuales del sector, con lo cual se espera obtener contexto de todas las variables que han compuesto
la actividad de distribución minorista de combustibles líquidos en Colombia y, partiendo de ese diagnóstico
proyectar el estudio hacia los dos siguientes pasos. Este entregable deberá incluir seis capítulos:
I) El diagnóstico normativo sectorial con líneas de tiempo legales, reglamentarias y regulatorias, este recuento
deberá contener todas las normas relevantes sectoriales a partir de una fecha de corte que deberá ser debidamente
establecida por el consultor de acuerdo a criterios objetivos que la justifiquen, el análisis también debe incluir los
aspectos relativos a competencia y los tratados internacionales pertinentes. Se enfatiza en la necesidad de evaluar
la totalidad de las normas sectoriales con el fin que el documento final pueda ser presentado en todo tipo de
auditorios estatales y privados e incluso sirva como eventual insumo en proyectos de normas posteriores, para lo
cual es indispensable que la revisión cubra todas las normas precedentes. El modelo de ejercicio que se propone
sin que ello signifique que el consultor no pueda aportar una mejor idea es el siguiente:
Se debe hacer claridad en que el ejercicio no solo es enunciativo, requiere además un recuento y desarrollo de las
particularidades de cada una de las normas, como vigencia, importancia sectorial, pros y contras, etc.

II) En este primer producto igualmente se requiere un desarrollo jurisprudencial enfocado principalmente, aunque
no exclusivamente, en jurisprudencia del Consejo de Estado en sus dos salas (Contenciosa Administrativa y de
Consulta y Servicio Civil) y de la Corte Constitucional, no se descartan en este aparte la existencia de providencias
de especial relevancia expedidas por Tribunales Administrativos, también serán de la mayor importancia referenciar
los fallos expedidos por tribunales internaciones en arbitramentos relacionados con la industria y fallos
administrativos en aspectos relacionados con competencia, esto sin perjuicio de los demás que el consultor
considere oportuno. Se deberán incluir todos los fallos que representen alguna importancia sectorial en todos los
tiempos. En este sentido lo que se espera del consultor es una matriz similar a la siguiente:
III) Capítulo central deben ocupar los análisis regulatorios de cada una de las metodologías o esquemas tarifarios
que se han expedido con relación al margen minorista haciendo un corte histórico igualmente debidamente
justificado, en ese sentido se deberán analizar los diferentes modelos económicos usados en el país a lo largo del
tiempo evaluando cada norma expedida en la materia con sus pros y contras, estudiando igualmente el contexto y
su realidad económica. El esquema de variables mínimo que se sugiere igualmente sin limitarse a ellas es el
siguiente:

IV) De igual forma esta evaluación inicial deberá contener el análisis macro económico sectorial y de políticas
públicas incluyendo sus fenómenos principales con el fin de verificar su impacto en el margen minorista y que para
el presente caso constituyen una de las columnas vertebrales de la problemática del sector, por lo cual deberán ser
revisados, ilustrados y analizados por el contratista consultor en detalle, ocupando cada uno capítulo separado, en
este sentido el trabajo que se requerirá deberá contener la ilustración detallada del problema así como las
observaciones y diagnóstico del mismo e igualmente todos los demás elementos que sean oportunos con el fin de
contextualizarlos. En este sentido el modelo de análisis que se sugiere es el siguiente:

V) En contraposición con los aspectos macroeconómicos deberán ser estudiados los diferentes problemas de
carácter técnicos, físicos y químicos que caracterizan a la industria y que son esenciales para poder comprender
la dinámica de la operación diaria de la industria ya que impactan directamente los costos del margen minorista, en
este sentido la propuesta inicial sin perjuicio de los demás aspectos que se considere oportunos incluye la revisión
del consultor como mínimo de los siguientes temas:
VI) Finalmente en lo que se refiere al entregable No. 1 correspondiente al diagnóstico sectorial, resulta fundamental
realizar un análisis comparativo con otros países, con sus modelos tarifarios y esquemas de mercado y regulatorios,
para lo cual se propone realizar un paralelo con dos tipos de países; i) Países de condición social, económica y
geográfica similar a la colombiana con el fin de comparar aciertos y desventajas de sus modelos y ii) otros países
cuyos modelos legales y regulatorios se encuentren en un mayor estado de desarrollo guardando en lo posible las
mismas similitudes geográficas, sociales y económicas, en este segundo caso el objetivo es establecer posibles
paradigmas a seguir o por el contrario a evitar.
En desarrollo de este propósito se han considerado como países de similares condiciones a Perú y Chile en tanto
se encuentran geográficamente en el mismo hemisferio, región y continente, tienen similitudes notables en cuanto
a idioma, Producto Interno Bruto, población y consumo de combustible (como se verá más adelante en las gráficas
sobre estos aspectos). Adicionalmente cuentan con una característica diferenciadora que marca especialmente la
diferencia relacionada a que las dos empresas de distribución mayorista con mayor presencia en Colombia tiene
origen chileno (Terpel) y peruano (Primax), factor que le confiere una especial condición pues es posible que en
alguna medida esas empresas en un ejercicio de continuidad de políticas empresariales trate de emular modelos
que en sus propios países han sido exitosos e implantarlos en Colombia, situación que merece ser tenida en cuenta
y estudiada con el fin de prever el posible norte corporativo a implementar en Colombia. Estas dos opciones se
consideran inmodificables.
En cuanto a los parámetros de referencia de países con mayor nivel de desarrollo y consumo que pueden servir de
comparación se han considerado Estados Unidos, como el primer país en desarrollo de la industria del petróleo,
mayor consumidor mundial de gasolina y referente de políticas públicas en esta materia para Colombia. El segundo
país de referencia por su modelo político administrativo de regiones o comunidades autónomas, su similitud en
densidad poblacional y consumo de combustibles de combustibles es España. Ahora bien, es igualmente posible
que sobre estos dos últimos países el consultor pueda sugerir cambios debidamente argumentados los cuales
podrán ser tenidos en cuenta y aprobados previo estudio del contratante a través del interventor designado.
5.6. PRODUCTO O ENTREGABLE No 2 DEL ANÁLISIS REGULATORIO DEL MARGEN MINORISTA –

IDENTIFICACIÓN DE LOS VACÍOS Y OPORTUNIDADES DE MEJORA
El segundo documento de análisis a presentar por parte del consultor en la fase de revisión de la metodología
tarifaria de distribución minorista de combustibles líquidos, es la matriz de vacíos, falencias y oportunidades de
mejora sectoriales en cada uno de los aspectos señalados en el punto anterior, es decir, los vacíos evidenciados
en: i) el diagnóstico de la normatividad sectorial, ii) el análisis jurisprudencial, iii) la matriz de desarrollo regulatorio
del sector, iv) la revisión de los fenómenos macroeconómicos del sector y los lineamientos de política pública, v)
los vacíos en las problemáticas técnicas de la industria y vi) las oportunidades de mejora que se evidencien en la
comparación con otros países.

I) Respecto de los vacíos en el diagnóstico normativo sectorial se espera de parte del consultor, pero sin limitarse
a ello, la revisión de las facultades legales del Estado en cabeza de sus diferentes órganos administrativos
encargados de la temática de combustibles ya que como se sabe esta es una materia que tiene muy diversas
fuentes de producción normativa, de forma que se evalúen las funciones que vienen desempeñando los Ministerios
de Minas y Energía y de Hacienda y Crédito Público, en cuanto a generadores de política y si ese rol se está
sobreponiendo con el de regulador de mercado asignado desde 2013 a la Comisión de Regulación de Energía y
Gas -CREG- por medio de las funciones consignadas en el Decreto 1260 de ese año 5, y mas recientemente por la
resolución conjunta MME – MHCP número 40193 de 2021.6
En igual sentido se espera un desarrollo histórico de las funciones de la Unidad de Planeación Minero Energética
en su papel de planeador del sector a partir de 1994 y la eficacia de sus mecanismos de intervención, tales como
los planes indicativos. De igual manera se deberán evaluar las falencias en el modelo de vigilancia y control que
ejerce la Superintendencia de Industria y Comercio versus la vigilancia en cabeza del Ministerio de Minas y Energía.
Los anterior son solo algunos de los aspectos que a manera de ejemplo se traen para ilustrar el objetivo perseguido
en este sentido.
Igualmente se deberán señalar las falencias en vigencias y expiración de normas sectoriales, en el entendido que
al haber múltiples fuentes de producción normativa, así como de diferentes rangos, podrían presentarse
confusiones y posibles conflictos de vigencias y derogaciones expresas y tácitas de normas tanto de una misma
entidad pública como de diferentes entidades entre si. De forma concordante con el anterior requerimiento, resulta
igualmente relevante establecer los vacíos en la sistematización y articulación de las diferentes fuentes normativas,
como por ejemplo como se integran en una misma matriz normativa las normas de los ministerios con las de la
UPME o la CREG y si entre ellas se observan vacíos que afecten el correcto desempeño del sector. Finalmente, el
mismo ejercicio deberá arrojar resultados frente a los tratados internacionales suscritos por Colombia que impactan
el sector haciendo el mismo desarrollo de articulación normativa y posibles vacíos, el objetivo es determinar las
falencias normativas que pudieran afectar al margen minorista en cuanto a la suficiencia financiera de las EDS´s.,
el modelo general planteado es el siguiente:
5
DECRETO 1260 de 2013. Por el cual se modifica la estructura de la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG).
6
Resolución conjunta, expedida por los ministerios de Hacienda y Crédito Público y Minas y Energía, por medio de la cual se delegan funciones de regulación
del sector de combustibles líquidos en la Comisión de Regulación de Energía y Gas – CREG-
II) En segunda instancia se encuentran los vacíos en aspectos jurisprudenciales referentes al acatamiento efectivo
por parte del Gobierno en sus diferentes entidades sectoriales de los fallos de las altas cortes y tribunales, o si por
el contrario existen precedentes en el sentido que no se esté dando un real cumplimiento a mandatos dados por
los jueces de la república. Cobrará la mayor relevancia la identificación de los cambios en las líneas
jurisprudenciales que se hayan presentado y el impacto que estos hayan tenido, y finalmente será indispensable
conocer los vacíos en las líneas argumentativas que se observen tanto en la jurisprudencia nacional o internacional
como en los fallos administrativos que impactan al sector (Superintendencia de Industria y Comercio) entre otras
entidades que puedan ser de interés, todo lo anterior en busca de determinar si en este aspecto existen fallas
estructurales que alteren el margen minorista afectando la sostenibilidad de los agentes.
III) Ya se ha señalado antes, que los aspectos regulatorios deben ocupar capitulo central en el estudio que se
adelantará, en este orden, evidenciar al interior de las fórmulas y de cada una de sus componentes las falencias
resulta determinante para el estudio y será insumo esencial en la reformulación futura del modelo, es así que será
de la mayor importancia establecer vacíos regulatorios en el modelo económico adoptado por el Gobierno, falencias
en la estructura de las fórmulas, fallas en el reconocimiento de inversiones, de costos fijos y variables, en demandas
y en tasas de retorno que estén produciendo fallos en detrimento estabilidad y sostenibilidad del sector minorista
entre otros aspectos de interés.

IV) Con relación a la problemática macroeconómica y de política pública se considera fundamental el estudio de
fenómenos como la forma en como se articulan las diferentes entidades del Estado que hacen parte del sector
minas y energía y los roles especializados que vienen cumpliendo, por ejemplo si en algunos casos se observa
redundancia de funciones (CREG- MME - MHCP).
Igualmente se deberán analizar los agentes de la cadena que han venido constituyéndose en monopolios, como
los refinadores y los transportadores por ducto y cuáles son los vacíos que esos modelos vienen planteando. El
esquema de integración vertical que se ha venido presentando con mayor fuerza desde el año 2005 con la
expedición del Decreto 4299.
Muy ligado al anterior tema se encuentra la problemática de la cobertura geográfica en sus dos componentes
principales, en primera instancia la relacionada con la periferia y los costos de la prestación en esas zonas, asociado
al desinterés de los mayoristas en llegar a las mismas, y por otro lado las dificultades crecientes de agentes
minoristas en zonas urbanas de altas economías de aglomeración donde se viene presentado una sobre oferta sin
mayores controles.
En similar sentido es conveniente prestar atención y evidenciar las falencias en el esquema de distribución en las
fronteras y analizar la vigencia de ese modelo en medio de las nuevas realidades políticas regionales. Por otra
parte se espera poder determinar las falencias que se vienen presentando en la estructura de precios. Finalmente
será importante establecer los vacíos en la implementación del esquema de nuevas tecnologías que ha venido en
notable crecimiento en los últimos años.
Todo lo anterior en busca de elementos que estén afectando la estabilidad financiera del eslabón minorista de la
cadena. El esquema planteado, sin limitarse necesariamente a ello, es el siguiente:

V) Ahora bien, es claro que en un análisis integral como el que se requiere para diagnosticar la problemática de
suficiencia financiera del sector minorista de distribuidores de combustible, cobran la mayor relevancia los
fenómenos técnicos, físicos, químicos y logísticos que son muy propios de esta industria, las particularidades
técnicas que se considera deben ser revisadas con el fin de evidenciar fallos en la manera como se han abordado
por parte del Estado son: el manejo del factor de pérdidas, la expansión volumétrica, el porcentaje de evaporación,
las fugas, las unidades de medida de los surtidores, la contaminación del combustible, el hurto de combustible, los
sellos precintos y aforo de vehículos de transporte, el sistema de despacho de combustible y la implementación del
nuevo esquema de facturación electrónica:
VI) Como último aspecto a cubrir en materia de vacíos y oportunidades de mejora, el estudio deberá arrojar el
resultado del análisis comparativo con los países seleccionados y en este sentido poder determinar al menos tres
aspectos: i) Cuales son las particularidades de los sistemas regulatorios de los países seleccionados en materia
de distribución minorista de combustibles líquidos, y como se logra en esos países la estabilidad y suficiencia
financiera de los agentes minoristas, y de esas características, cuales serían aplicables al caso colombiano con
sus pros y contras, de tal manera que pudieran nutrir con su experiencia ejemplos de cambio. ii) Cada uno de los
países seleccionados tiene sus propias particularidades legales, políticas, administrativas y técnicas, que podrían
enriquecer el debate en torno a la distribución minorista de combustibles en Colombia, de manera que será de la
mayor importancia que en este aparte del documento se ilustre y enriquezca la discusión aportando lo propio de
esos esquemas al caso colombiano. iii) Como tercer aspecto en materia de examen comparado internacional se
deberán listar los casos de éxito y fracaso de cada uno de los países en las áreas regulatoria, técnica y de política
pública, de manera que den contexto al producto 3 de la consultoría que será el diseño de un modelo regulatorio
que aporte soluciones a la problemática generada en torno a la definición de un margen minorista piso que
proporcione condiciones de sostenibilidad mínimas a estos agentes de la cadena en Colombia.

5.7. PRODUCTO O ENTREGABLE No 3 DEL ANÁLISIS REGULATORIO - PROPUESTA METODOLÓGICA

PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN MARGEN MINORISTA PISO O MÍNIMO EN COLOMBIA
Con base en el diagnóstico sectorial y en la identificación de vacíos técnicos, legales, financieros y regulatorios, el
consultor deberá diseñar una propuesta estructural de mejora del esquema de distribución minorista de
combustibles líquidos que proporcione condiciones mínimas de suficiencia financiera a los agentes, se espera que
sea una propuesta integral, razonable económica y políticamente, además materialmente aplicable en la práctica y
que pueda ser puesta a consideración de los entes rectores del Gobierno en todas sus instancias y del sector en
general, para lograr este último fin la propuesta debe contener borradores de documentos específicos en los
siguientes niveles.
I) Borrador de proyectos de ley con su respectivo documento de exposición de motivos, en caso de ser necesario,
esto debido a que buena parte de la normatividad sectorial se desprende directamente de normas de rango de
leyes de la república y/o puede afectar temas de rango legal como por ejemplo la carga impositiva entre otros
aspectos que han sido asignados por la Constitución al rango del Congreso por medio de leyes, en este sentido se
espera poder proponer ante las comisiones quintas de Senado y Cámara de Representantes las alternativas de
reestructuración sectorial que la consultoría arroje.
II) Esta materia ha sido también ampliamente desarrollada por medio de decretos de todos los niveles, desde
decretos con fuerza de ley como el mismo Código de Petróleos hasta reglamentarios y compilatorios como el 1073
de 2015, en este nivel se ubica igualmente la asignación de facultades y competencias institucionales, se espera
entonces por parte del contratista la elaboración de borradores de decretos en caso de considerarse necesarios en
el proceso de ajuste metodológico.

III) Dentro de la jerarquía normativa, las disposiciones y mandatos establecidos en leyes y decretos son
concretados en actos administrativos de carácter general y/o particular, que en la práctica legal terminan siendo
aquellos que materializan las ordenes en este caso regulatorias, destinadas a intervenir un determinado sector. En
el caso de la distribución minorista de combustibles líquidos las fuentes de las que se nutre el sector a nivel de
actos administrativos son fundamentalmente cinco; Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Ministerio de Minas y
Energía, Comisión de Regulación de Energía y Gas, Unidad de Planeación Minero Energética y Superintendencia
de Industria y Comercio, quienes emiten normas por separado y conjuntamente sobre las cuales se espera del
consultor propuestas específicas de cambio o de mejora para lo cual deberán prepararse borradores de
resoluciones por separado para cada entidad o proyectos conjuntos en los que se consignen las propuesta
metodológicas definitivas que se postularán.
Finalmente, como resultado de esta fase será muy importante el estudio de alternativas legales de controversia
(demandas, acciones administrativas) con las que se cuente al final del diagnóstico con el fin de promover por este
medio igualmente los cambios requeridos vía recursos administrativos o jurisdiccionales para lo cual serán
necesarios los modelos o borradores de estas acciones como parte de este tercer entregable.
5.8. PRODUCTOS A ENTREGAR EN EL ANÁLISIS COMPARATIVO DEL REGLAMENTO TÉCNICO
Al momento de la elaboración del presente documento la Resolución 40198 de 2021 se encuentra en condición de
vigencia con aplicación diferida en el tiempo ya que se expidió el 24 de diciembre de 2020 y se estableció en el
mismo cuerpo normativo que su entrada en vigencia se dará el 30 de marzo de 2022.

Con el fin de adelantar el diseño de los Términos De Referencia es oportuno conocer las particularidades de la
Resolución 40198 de 2021.
La consultoría que se adelante deberá realizar un análisis comparativo entre la reglamentación técnica previa a la
Resolución 40198 de 2021 (es decir la vigente en la actualidad), la cual se encuentra vertida en al menos7 nueve
normas dentro de las que se destacan; el Decreto 283 /90 por medio del cual se reglamentó el almacenamiento,
manejo, transporte, distribución de combustibles líquidos, Decreto 353/91 por el cual se reglamenta la Ley 26 de
1989 y se modifica parcialmente el Decreto 283 de 1990, Decreto 300/93 por el cual se establecen unas
obligaciones para los Distribuidores Mayoristas, Distribuidores Minoristas y Transportadores de Combustibles
Blancos derivados del Petróleo, Decreto 2113/93, por el cual se modifican y adicionan algunos artículos del Decreto
300 de 1993, Decreto 1082/94 por el cual se reglamentan parcialmente las leyes 14 de 1983, 3a. de 1986 y 6a. de
1992 y se dictan otras disposiciones, Resolución 81411/94 por la cual se deroga la Resolución 81183 de 1994 y se
reglamentan los artículos 1 y 2 del decreto 1082 de 1994, Decreto 1521/98 por el cual se reglamenta el
almacenamiento, manejo, transporte y distribución de combustibles líquidos derivados del petróleo, para estaciones
de servicio, Decreto 4299/05 Por el cual se reglamenta el artículo 61 de la Ley 812 de 2003 y se establecen otras
disposiciones, Decreto 1073/15 Decreto Único Reglamentario del sector administrativo de minas y energía, y las
demás normas que el consultor en desarrollo de su trabajo de minería de datos identifique como atinentes a la
materia y el nuevo Reglamento Técnico expedido por medio de la Resolución 40198 de 2021.
7
El consultor deberá identificar todas las demás que sean pertinentes.
Este paralelo entre la multiplicidad de normas preexistente y el nuevo reglamento debe enfocarse en no menos que
los siguientes seis aspectos: i) diferencias y similitudes que generará la entrada en vigencia del nuevo reglamento,
ii) diferencias y similitudes en los aspectos técnicos que se evidencian entre el régimen anterior y la nueva
propuesta, iii) vacíos técnicos y legales del nuevo esquema, iv) excesos en aspectos técnicos y legales que se
puedan observar en el nuevo sistema, v) modificaciones a los modelos financieros de la actividad de distribución
minorista de combustibles líquidos que imponga el nuevo reglamento y vi) los aspectos relacionados con la
fundamentación jurídica de cada uno de los capítulos de la nueva propuesta de reglamento. Nuevamente, sin
perjuicio de los demás tópicos que el consultor considere oportuno traer al debate.
Dicho ejercicio exigirá entonces un pormenorizado análisis que deberá girar sobre cuatro ejes; técnico, relacionado
con todas las modificaciones constructivas y de mecánica que se imponen a las Estaciones de Servicio, financiero
y contable destinado a cuantificar los costos y gastos en que este nuevo reglamento ubica a los distribuidores con
el fin de establecer el costo que implicaran las modificaciones en este sentido, ambiental, enfocado en el costo de
las modificaciones técnicas ambientales que se incluyen y finalmente legal y regulatorio, con el objeto de establecer
la legalidad y ajuste de la propuesta frente a postulados superiores en ese sentido.

Ahora bien, las variables señaladas en el punto anterior les serán aplicables a los siguientes once capítulos en los
que hemos dividido el estudio de la Resolución 40198, que a su vez son los capítulos correspondientes a cada uno
de los tipos de estaciones que se reglamentan y a los aspectos generales que las engloban a todas en el cuerpo
de dicho acto administrativo, en este orden el ejercicio que se espera es similar al siguiente:
CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO MARCO
Variaciones y
Modificación Cambios en Implicaciones,
Cambios y cambios al
de exigencias aspectos vacíos y
Situación actual modificaciones esquema en
ambientales y financieros y riesgos
generales aspectos
sus costos contables legales
técnicos
Objeto del reglamento
Servicio de recarga de
energía para vehículos
híbridos
Entidades de vigilancia
y control
Régimen sancionatorio
Revisión del
reglamento
Vigencia del
reglamento
Fuente: elaboración propia, equipo consultor.
CAPÍTULO II
ANEXO GENERAL – ASPECTOS GENERALES DEL REGLAMENTO
Variaciones y
Modificación de Cambios en Implicaciones,
exigencias aspectos vacíos y
generales aspectos
técnicos
Alcance del objeto del
reglamento
Campo de aplicación
Nuevos conceptos
incluidos
Disposiciones de
seguridad
CAPÍTULO III
ANEXO GENERAL – ESTACIONES DE SERVICIO PÚBLICAS

Variaciones y
generales aspectos
técnicos
Aspectos generales
para estaciones de
servicio públicas
Tuberías de
conducción de
combustibles
Instalaciones
eléctricas
Disposiciones
generales de
seguridad para EDS´s
Equipos de medición
de combustible
Área de
abastecimiento
Almacenamiento y
tuberías de
conducción de
combustibles líquidos
Instalación de
Tanques subterráneos
Instalación de tanques
de superficie
Tanques fuera de uso
Sistemas de
protección contra
incendios, preparación
y respuesta ante
emergencias
Pruebas de estación
de servicio
Pruebas periódicas
CAPÍTULO IV
ANEXO GENERAL – ESTACIONES DE SERVICIO AUTOMOTRIZ
Variaciones y
generales aspectos
técnicos
Estaciones de servicio
automotriz
Requisitos particulares
Área de
abastecimiento

Almacenamiento
Autoservicio
CAPÍTULO V
ANEXO GENERAL – ESTACIONES DE SERVICIO FLUVIALES
Variaciones y
generales aspectos
técnicos
Estación de servicio
fluvial
Área de
abastecimiento
Almacenamiento
CAPÍTULO VI
ANEXO GENERAL – ESTACIONES DE SERVICIO MARÍTIMAS
Variaciones y
generales aspectos
técnicos
marítima
marítima a través de
artefacto naval
Área de
abastecimiento
marítima a través de
planta de
abastecimiento
marítima
CAPÍTULO VII
ANEXO GENERAL – ESTACIONES DE SERVICIO DE AVIACIÓN

Variaciones y
generales aspectos
técnicos
de aviación
Área de
abastecimiento
Almacenamiento
Pruebas de instalación
y tanques
CAPÍTULO VIII
ANEXO GENERAL – GRAN CONSUMIDOR CON INSTALACIÓN FIJA
Variaciones y
generales aspectos
técnicos
Gran consumidor con
instalación fija
Aspectos específicos
Área de
abastecimiento
Almacenamiento
CAPÍTULO IX
ANEXO GENERAL – PLANTA DE ABASTECIMIENTO
Variaciones y
generales aspectos
técnicos
Planta de
abastecimiento
Almacenamiento
Ubicación de los
tanques
Mecanismos de
contención de líquidos
Instalación de cargue
y descargue de
productos (LLenadero)

Sistema de control y
protección contra
incendios
CAPÍTULO X
ANEXO GENERAL – ALMACENAMIENTO CONSUMIDOR FINAL
Variaciones y
generales aspectos
técnicos
Almacenamiento de
combustibles líquidos
en instalaciones del
consumidor final
CAPÍTULO XI
ANEXO GENERAL – EVALUACIONES DE CONFORMIDAD
Variaciones y
generales aspectos
técnicos
Procedimiento para
evaluación de la
conformidad
Evaluación de la
conformidad en
instalaciones de
combustible
Período de transición
para el cumplimiento
de los requisitos en
los que se exige un
Certificado de
Conformidad
El estudio final en este sentido deberá en todo caso estar concluido con una antelación suficientemente prudente
al 30 de marzo de 2022, fecha prevista para la entrada en vigencia del nuevo reglamento. Dicho estudio deberá
contener cuatro ejes fundamentales y globales: i) La matriz de costos y de riesgos técnicos, constructivos y de
ingeniería que implica la aplicación de este nuevo acto administrativo para la industria, ii) una matriz de costos y
riesgos financieros y contables para la operación de las Estaciones de Servicio en su Administración, Operación y
Mantenimiento, iii) los costos ambientales que implican los cambios y iv) finalmente una matriz de riesgos y vacíos
legales en el nuevo esquema tanto para el Estado como para los particulares.

En todo caso deberá ser un estudio completamente articulado con la evaluación metodológica inicialmente descrita
en los presentes Términos de Referencia, con el fin que se disponga al final del ejercicio, de documentos armónicos
y complementarios entre sí.
Con base en el anterior diagnóstico, el consultor deberá diseñar una propuesta de acto administrativo específico
que deberá ser puesta en consideración del Ministerio de Minas y Energía con el fin de sugerir al Estado los cambios
que se consideren oportunos antes de la entrada en vigencia del reglamento, evitando posibles controversias
relacionadas con violaciones al derecho a la igualdad, ya que si se realizan modificaciones con posterioridad a la
entrada en vigencia del reglamento los cambios podría implicar para el Estado acciones legales de parte de aquellos
agentes que realizaran obras de adecuación e invirtieran recursos, por esta razón es de vital importancia que las
modificaciones que se propongan y que efectivamente se realicen al acto administrativo se lleven a cabo antes de
que entre a regir.
Como documento final en este aparte, el consultor deberá preparar documentos por medio de los cuales se puedan
interponer acciones administrativas y/o jurisdiccionales que la evaluación haya determinado como viables con el fin
de buscar los ajustes que se consideren oportunos por esa vía.
5.9. NOTA ACLARATORIA SOBRE LOS DOCUMENTOS FINALES O DEFINITIVOS A ENTREGAR
En todo caso se debe entender que los entregables finales tanto en lo referente a la propuesta de ajuste regulatorio
encaminada a establecer un margen mínimo de sostenibilidad de la actividad de distribución minorista, como en lo
que respecta al análisis comparativo del nuevo Reglamento Técnico, deben ser concordantes y articulados entre
si, y deben estar compuestos por todos los documentos necesarios (proyectos de ley, de decreto o de resolución y
sus correspondientes documentos soporte o memorias justificativas) para la implementación efectiva y material de
la nueva alternativa en el ordenamiento jurídico nacional, facilitando a la administración pública el acatamiento de
criterios de legalidad, 8 eficacia,9 economía,10 publicidad,11 coordinación12 y celeridad.13 En ningún caso se recibirán
por parte del interventor o el contratante, documentos de carácter filosófico o genérico cuyo contenido no tenga una
aplicación real y concreta. Estos documentos deberán igualmente ser socializados y sustentados ante todas las
autoridades que resulten pertinentes y el sector en general, con el fin de debatir en extenso y en detalle las
propuestas que resulten del ejercicio de la consultoría.
5.10. PRESENTACIÓN DE INFORMES
El proponente que resulte adjudicatario del contrato de consultoría deberá entregar los productos bajo las siguientes
especificaciones:
Todos los informes de la consultoría deben ser presentados en idioma castellano o con traducción simple al
castellano en caso de estar en idioma diferente, excepto los que requieran traducción oficial, en formatos físico y
digital, en la misma fecha.
Informes escritos: Los informes, tanto los de avance como el final, deberán ser radicados en formato físico con
copia en digital (USB) en la sede del administrador del Fondo de Protección Solidaria ubicada en la carrera 18 No.
78 – 40 Oficina 402, Edificio Témpora en la ciudad de Bogotá D.C., con copia al interventor del contrato.
Formato digital: Los informes de avance y el informe final deben ser entregados conjuntamente allegados en
formato digital DOCX, WEB, PDF, las tablas y datos de origen de las gráficas del informe deben ser entregados en
un archivo anexo en formato .xlsx. Dicho informe deber ser entregado en memoria USB, con copia al interventor
del contrato.
El informe final se debe presentar al terminar el contrato y dará cuenta de todas las actividades ejecutadas,
incluyendo el resultado del estudio con los anexos que sean del caso, incluyendo los documentos señalados
8
CONSTITUCIÓN POLÍTICA. ARTICULO 6o. Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores
públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones. ARTICULO 121. Ninguna autoridad del Estado podrá ejercer
funciones distintas de las que le atribuyen la Constitución y la ley. ARTICULO 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la
delegación y la desconcentración de funciones.
9
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Artículo 3º. Numerales:
11. En virtud del principio de eficacia, las autoridades buscarán que los procedimientos logren su finalidad y, para el efecto, removerán de oficio los obstáculos
puramente formales, evitarán decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos y sanearán, de acuerdo con este Código las irregularidades procedimentales que se
presenten, en procura de la efectividad del derecho material objeto de la actuación administrativa.
10
12. En virtud del principio de economía, las autoridades deberán proceder con austeridad y eficiencia, optimizar el uso del tiempo y de los demás recursos,
procurando el más alto nivel de calidad en sus actuaciones y la protección de los derechos de las personas.
11
9. En virtud del principio de publicidad, las autoridades darán a conocer al público y a los interesados, en forma sistemátic a y permanente, sin que medie
petición alguna, sus actos, contratos y resoluciones, mediante las comunicaciones, notificaciones y publicaciones que ordene la ley, i ncluyendo el empleo de
tecnologías que permitan difundir de manera masiva tal información de conformidad con lo dispuesto en este Código. Cuando el interesado deba asumir el costo
de la publicación, esta no podrá exceder en ningún caso el valor de la misma.
12 10. En virtud del principio de coordinación, las autoridades concertarán sus actividades con las de otras instancias estatales en el cumplimiento de sus
cometidos y en el reconocimiento de sus derechos a los particulares.

13
13. En virtud del principio de celeridad, las autoridades impulsarán oficiosamente los procedimientos, e incentivarán el uso de las tecnologías de la información
y las comunicaciones, a efectos de que los procedimientos se adelanten con diligencia, dentro de los términos legales y sin dilaciones injustificadas.

anteriormente debidamente ordenados, las conclusiones y recomendaciones pertinentes, cumpliendo a cabalidad

los objetivos y alcances señalados en estos términos, el contrato y la propuesta del proponente. Éste se presentará
en original y copia en físico y en medios digitales (USB) con el contenido total, anexos, tablas, gráficas, encuestas,
bases de datos e información recopilada. La información debe ser clara, completa, actualizada, aplicable y
verificable en forma sencilla, sin redundancias ni tener necesidad de procesamiento adicional. Se dispondrá
igualmente de un resumen ejecutivo del informe final.
En todos los casos el producto se dará por recibido cuando el interventor designado emita el respectivo certificado
a satisfacción.
5.11. EQUIPO MÍNIMO DE TRABAJO EXIGIDO Y REQUISITOS DE CONFORMACIÓN
El consultor deberá conformar un equipo de trabajo multidisciplinario por medio del cual puedan abordarse los
diferentes aspectos desde ópticas altamente especializadas en los campos de ingeniería, contable y financiero,
ambiental, regulatorio y legal.
Dada la complejidad del tema igualmente se requerirá un nivel de experiencia suficiente que permita tener contexto
histórico y habilidades para interrelacionar las múltiples variables que esta clase de temáticas comprenden.
Dicho equipo deberá contar con una dirección formal que podrá o no ser asumida por uno de los especialistas y
que será la encargada en todo caso de la vocería ante el contratante y el interventor.
El grupo deberá estar conformado por al menos un experto técnico encargado de la revisión de la normatividad,
problemática y especificaciones de ingeniería y diseño señaladas en detalle anteriormente en este mismo
documento, un experto regulatorio encargado del análisis económico de mercados, un experto ambiental encargado
de establecer el impacto de las nuevas medidas propuesta en ese campo, un experto contable y financiero
encargado de aspectos como contabilidad regulatoria y en general los impactos financieros en los balances y estado
de resultados de los sujetos pasivos de las normas que se expidan. Finalmente, deberá contar con un experto
jurídico cuya experiencia pueda certificar la mayor interrelación posible con los cuatro aspectos anteriores, y con el
derecho público en general desde las ramas del derecho económico, administrativo y/o constitucional.

5.11.1. REQUISITOS MÍNIMOS EXPERTO TÉCNICO
Para la designación del experto técnico es oportuno contar con un perfil de amplia experiencia y con formación
académica sólida, enfocada en la temática que se adelantará.
FORMACIÓN ACADÉMICA MÍNIMA EXPERIENCIA MÍNIMA
Título profesional en alguna de las siguientes disciplinas Cincuenta y Seis (56) meses de experiencia profesional
académicas del núcleo básico de conocimiento en: relacionada.
Administración; Economía; Geología, Otros Programas de
Ciencias Naturales; ingeniería Administrativa y Afines; ingeniería
Civil y Afines; ingeniería De Minas, Metalurgia y Afines; ingeniería
Eléctrica y Afines; ingeniería Electrónica, Telecomunicaciones y
Afines; ingeniería industrial y Afines; ingeniería Mecánica y
Afines; ingeniería Química y Afines; Otras ingenierías.
Título de postgrado en la modalidad de maestría.
Tarjeta o matrícula profesional en los casos reglamentados por la

Ley
5.11.2. REQUISITOS MÍNIMOS EXPERTO REGULATORIO
Con el fin de seleccionar un experto asesor en asuntos regulatorios es oportuno considerar a un profesional con
las más altas calidades en el área de regulación de económica y de mercados que esté en condiciones de
comprender todas las aristas que incluye el margen minorista de distribución de combustibles líquidos en Colombia:

Título profesional en disciplina académica del núcleo básico de Cincuenta y Seis (56) meses de experiencia profesional
conocimiento en: Derecho y afines, Economía; Ingeniería relacionada.
Administrativa y afines, Ingeniería Civil y Afines; Ingeniería de
Minas, Metalurgia y Afines; Ingeniería Eléctrica y Afines;
Ingeniería Electrónica, Telecomunicaciones y Afines; Ingeniería
industrial; Otras ingenierías.
Tarjeta o matrícula profesional en los casos reglamentados por

la Ley.
5.11.3. REQUISITOS MÍNIMOS EXPERTO AMBIENTAL
La designación de un experto en materia ambiental debe enfocarse en la consecución de un profesional que esté
en capacidad de articular la normatividad regulatoria y técnica con la ambiental, para esto es necesario conocer la
política sectorial y tener experiencia en desarrollo de proyectos de hidrocarburos y en el régimen sancionatorio
ambiental en especial en lo relacionado a la Ley 1333 de 2009.
Título profesional en disciplina académica del núcleo básico de Sesenta (60) meses de experiencia profesional relacionada.
conocimiento en: Ingeniería Civil, Ingeniería Ambiental,
Ingeniería Sanitaria, Ingeniería Geográfica, Ingeniería Agrícola,
Ingeniería Forestal, Ingeniería de Minas y Metalurgia, Ingeniería
Química, Geología, Geografía, Ingeniería de Recursos
Hídricos, Gestión Ambiental, Ingeniería Hidrológica.

la Ley
5.11.4. REQUISITOS MÍNIMOS EXPERTO FINANCIERO Y CONTABLE
El equipo de consultores deberá contar con un experto en contabilidad regulatoria enfocado en determinar el
alcance de una eventual revisión tarifaria de la metodología de distribución minorista de combustibles líquidos en
los balances internos de los agentes que serán los sujetos pasivos de estas normas, igualmente deberá aportar
una visión deductiva de la situación esto es, desde lo micro financiero señalar las líneas oportunas de regulación
del sector. Por otra parte, este experto deberá señalar los impactos en la operación comercial de los distribuidores
minoristas de las medidas adoptadas en el nuevo Reglamento Técnico, así como proponer los ajustes y
modificaciones que se consideren oportunas para una prestación más ajustada a la dinámica sectorial.

Título de educación superior en disciplinas académicas del Sesenta y Cuatro (64) meses de experiencia profesional
núcleo básico de conocimiento en: Administración, Contaduría relacionada.
Pública, Ciencia Política, Relaciones Internacionales, Derecho
y Economía, Ingenierías afines, Administrativa y afines
Ambiental, Sanitaria y afines Civil y afines
de Minas, Metalurgia y afines Eléctrica y afines Electrónica,
Telecomunicaciones y Industrial y afines Mecánica y afines

la Ley
5.11.5. REQUISITOS MÍNIMOS EXPERTO LEGAL
Finalmente se deberá contar con un experto jurídico que esté en condiciones de abordar la temática desde los
puntos de vista del derecho económico, constitucional, administrativos, regulatorio, de competencia, y que tenga
conocimientos genéricos en materia técnica y económica propios de una revisión metodológica y de un Reglamento
Técnico.
Título profesional en disciplina académica del núcleo básico del Cincuenta y nueve (59) meses de experiencia profesional
conocimiento en derecho y afines. relacionada.
Título de posgrado en la modalidad de maestría en áreas

relacionadas con la naturaleza de su cargo.

la Ley
5.12. MECANISMOS DE CONFORMACIÓN LEGAL DE LOS EQUIPOS PROPONENTES
Aun en el entendido que en el presente proceso, el criterio de selección principal será la conformación y calificación
del equipo de trabajo partiendo de los mínimos antes señalados, se considera prudente que los equipos que deseen
participar de la convocatoria para llevar a cabo el objeto propuesto estén debidamente constituidos como sociedad
registrada ante Cámara de Comercio con objeto social relacionado a las actividades consultivas en las áreas de
ingeniería, economía, regulación de mercados, derecho, contaduría, auditoría y demás afines a la labor
encomendada.
Las firmas interesadas deberán acreditar como mínimo, el desarrollo de al menos cinco (5) estudios de consultoría
de similares características al que se pretende contratar llevados a cabo durante los últimos cinco (5) años,
aclarando, que no necesariamente deben estar relacionados con combustibles líquidos o con la actividad de
distribución minorista de los mismos, pero si con la regulación de mercados preferiblemente en sectores de minas
y energía y/o la reglamentación técnica de actividades industriales similares. Dichos proyectos no podrán haber
tenido un presupuesto menor a $300.000.000.oo individualmente.
5.13. TÉRMINO DE DURACIÓN DEL CONTRATO
El término de duración del contrato será de cuatro (4) meses calendario contados a partir de la suscripción del acta
de inicio, previa aprobación de las garantías exigidas.
5.14. PRESUPUESTO ASIGNADO
El presupuesto asignado para esta contratación es de SEISCIENTOS MILLONES DE PESOS ($600.000.000, oo)
M/CTE valor que fue aprobado por la Junta Directiva del Fondo de Protección Solidaria en sesión No. 077 del 04
de marzo 2021.
Este valor incluye todos los costos asociados al desarrollo del proyecto, directos e indirectos, IVA y cualquier otro
costo o impuesto en que incurra el contratista para la ejecución del presente contrato.
5.15. FORMA DE PAGO
En el entendido que el proyecto se desarrollará en un período de cuatro meses, se proponen tres pagos parciales
una vez se entreguen y se verifique el cumplimiento a satisfacción de cada uno de los documentos y un pago final
de ambos productos en un mismo momento, esto es, al final de la consultoría cuando se entreguen los productos
finales quedando entonces en el intermedio tres pagos.
El primer pago, al cumplirse el primer mes de consultoría y a la entrega y visto bueno del entregable número 1 que
deberá contener el diagnóstico del margen minorista vigente, este pago corresponderá al primer 20% del valor total
de la consultoría.
El segundo pago se causará una vez cumplido el segundo mes calendario contra la entrega del análisis comparativo
del Reglamento Técnico y recibido a satisfacción por la interventoría que generará el segundo pago de 20% del
valor total del contrato.
El tercer pago se causará contra la entrega del resultado del análisis de vacíos y oportunidades de mejora
adelantado sobre el esquema de margen minorista lo cual debe ocurrir al finalizar el tercer mes calendario de
desarrollo del proyecto por un valor del 20%.
El cuarto y último pago se efectuará contra la entrega de los dos productos finales previsto para ocurrir al terminar
el cuarto mes de desarrollo del contrato, este último pago será por un porcentaje del 40% del valor del contrato.
El modelo de entregables y pagos se gráfica a continuación.

Los pagos se harán previa aprobación de los informes objeto de pago, acompañado de las facturas
correspondientes, de las copias legibles de los pagos efectuados al sistema de seguridad social integral y aportes
parafiscales, o en su defecto del certificado expedido por el representante legal o revisor fiscal de la persona jurídica
según fuere el caso y de la certificación de cumplimiento expedida por el supervisor del contrato.
El contratista asumirá todos los impuestos, tasas o similares, que se deriven de la ejecución del mismo, de
conformidad con las normas vigentes en la materia.
5.16. INTERVENTORÍA DEL CONTRATO
La interventoría del contrato que se suscriba será llevada a cabo por el doctor Roger David Gallego Silva, abogado,
quien en virtud del contrato 004 de 2021 suscrito con el Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM- actuará en
representación del Fondo en esta labor en el desarrollo del contrato de consultoría.
El Interventor se ceñirá a las disposiciones estipuladas en el manual de contratación del Fondo que determina las
funciones, las obligaciones, las prohibiciones y las responsabilidades de este tipo de labores, así como a las demás
complementarias señaladas en el documento soporte de los Términos de Referencia y en la normatividad vigente.
El esquema de seguimiento del contrato será el siguiente:

5.17. GARANTÍAS
La garantía única que presentará el contratista avalará el cumplimiento por parte suya de las obligaciones a su
cargo surgidas del contrato, la cual se mantendrá vigente durante la vida del contrato y su liquidación y se ajustará
a los límites, existencia y extensión del riesgo amparado.
La garantía única se formalizará en una póliza de seguro o garantía bancaria constituida por EL CONTRATISTA a
favor del Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM-, expedida por una entidad bancaria o compañía de seguros
debidamente establecida en Colombia. Esta póliza se distribuirá en el cubrimiento de los siguientes riesgos que
afectan la ejecución del contrato:
TIPO DE RIESGO % VALOR ASEGURADO VIGENCIA
Cumplimiento del contrato 20 Valor del contrato La del contrato y seis (6) meses más
Calidad del servicio 20 Valor del contrato La del contrato y seis (6) meses más
Salarios y prestaciones sociales 5 Valor del contrato La del contrato y seis (6) meses más

5.18. CLÁUSULA PENAL PECUNIARIA
En caso de incumplimiento total o parcial de las obligaciones del contrato, el contratista debe pagar al Fondo de
Protección Solidaria -SOLDICOM-, a título de indemnización, una suma equivalente al veinte por ciento (20%) del
valor del contrato. El valor pactado de la cláusula penal es el correspondiente a la estimación anticipada de
perjuicios, no obstante, la cláusula penal pecuniaria no impide el cobro de todos los perjuicios adicionales que se
causen sobre el citado valor. Este valor puede ser compensado con los montos que el Fondo de Protección Solidaria
-SOLDICOM adeude al contratista con ocasión de la ejecución del contrato, de conformidad con las reglas del
Código Civil.
5.19. CESIÓN DEL CONTRATO
Se prohíbe al proponente seleccionado ceder total o parcialmente, a cualquier título, el contrato que se suscriba,
salvo expresa aceptación del Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM-.
5.20. FORMAS DE TERMINACIÓN DEL CONTRATO
El contrato que se suscriba con el proponente seleccionado podrá darse por terminado por mutuo acuerdo entre
las partes; por causa de fuerza mayor o caso fortuito que se encuentre fuera del control del contratista o del Fondo
de Protección Solidaria -SOLDICOM-.
5.21. SUSPENSIÓN DEL CONTRATO
Si por cualquier causa de fuerza mayor o caso fortuito que se encuentre fuera del control del proponente
seleccionado o del Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM- la continuación de los servicios se hiciera
impracticable temporalmente, las partes podrán suspender el contrato por el tiempo que resulte estrictamente
necesario para restablecer las condiciones normales del mismo.
5.22. PROPIEDAD DE LOS ESTUDIOS
Serán de propiedad del Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM- los resultados de los estudios, análisis,
encuestas, programas y demás aplicaciones en computador y en general los trabajos realizados durante y para el
desarrollo del contrato. Lo relacionado con los derechos de autor se sujetará a lo establecido por la Ley 23 de 1982
y demás normas complementarias.
Igualmente el contratista libera al Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM- de toda responsabilidad por las
acciones que inicien terceros en razón de las transgresiones de derechos de autor, marca o patente como
consecuencia de los productos o servicios que se contraten y que sean utilizados por el contratista para la ejecución
del objeto de la contratación.

En los eventos en que el Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM- entregue para el desarrollo del objeto del
contrato información considerada confidencial, el contratista deberá suscribir a la iniciación del contrato el
respectivo acuerdo de confidencialidad.
5.23. INDEMNIDAD EN LOS SUBCONTRATOS
Queda expresamente entendido que no habrá vínculo laboral alguno entre el Fondo de Protección Solidaria -
SOLDICOM- y el proponente seleccionado o el personal que éste contrate para la realización de las actividades
que constituyen objeto del contrato a suscribir.
El Contratista se obliga a indemnizar al Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM- con ocasión de la violación o
el incumplimiento de las obligaciones previstas en el presente Contrato.
Capítulo 6
CONDICIONES DE PRESENTACIÓN DE LAS PROPUESTAS
6.1. FORMA DE PRESENTACIÓN DE LAS PROPUESTAS
Las propuestas se recibirán hasta la fecha y hora indicada en el cronograma, en físico, con copia en digital (USB)
en la sede del administrador del Fondo de Protección Solidaria ubicada en la Carrera 18 No. 78 – 40 Oficina 402,
Edificio Témpora en la ciudad de Bogotá D.C., y deberán contener SEIS (6) cuadernos en los que se especificarán
los siguientes aspectos:
Será responsabilidad del proponente verificar con suficiente antelación que la información contenida en los archivos
que se envíen y radiquen sean legibles y en los formatos establecidos (PDF).
6.2. FORMA DE PRESENTACIÓN DE LAS PROPUESTAS
Cuaderno No.1. El proponente deberá allegar documento denominado: “PROPUESTA DE METODOLOGÍA DE

TRABAJO” con carátula en la que se señale el nombre del proponente, dirección, números de teléfono y correo
electrónico.
La metodología deberá evidenciar de forma clara y detallada el desarrollo y alcance de cada uno de los objetivos
específicos, en el marco de la conceptualización de los problemas a resolver mediante esta consultoría; es decir
que los conceptos forjados demuestren la relación directa con las estrategias que adelantarán para el cumplimiento
de cada uno de los objetivos y productos contenidos en los TDR. En dicho documento se deberán señalar de forma
clara la logística el cronograma y los recursos que se propone utilizar en el desarrollo del proyecto
Sobre la propuesta metodológica, se podrán solicitar aclaraciones, modificaciones o adiciones al proponente, la

metodología y propuesta de procedimiento se podrá ajustar de acuerdo a las necesidades del contratante durante
el desarrollo del proyecto, mediando la debida justificación.

6.3. EXPERIENCIA TÉCNICA RELACIONADA DE LA FIRMA
Cuaderno No.2. El proponente deberá allegar documento denominado: “EXPERIENCIA TÉCNICA DEL
PROPONENTE” con carátula en la que se señale el nombre del proponente, dirección, números de teléfono y
correo electrónico. Este documento debe contener la relación de contratos, asesorías, consultorías o trabajos
realizados por el proponente como persona jurídica, en orden cronológico durante los últimos cinco (5) años en las
áreas de regulación energética, regulación de mercados, regulación técnica en las áreas de minas y energía o
afines, estos documentos deben estar ordenados, discriminados de forma individual y certificados formalmente por
los contratantes respectivos, en este sentido el Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM- se reserva el derecho
de verificar la veracidad de la información suministrada. Se excluirá automáticamente la experiencia no relacionada
con el objeto del presente contrato.
La información mínima requerida en cada una de las certificaciones que se allegue es la siguiente:
 Los generales de identificación del contratante incluyendo todos los datos de contacto.
 Nombre del proyecto desarrollado.
 Objeto del contrato.
 Duración del contrato.
 Presupuesto asignado y ejecutado en el proyecto.
Se evaluará la cantidad de proyectos desarrollados por el proponente globalmente en temáticas regulatorias y

técnicas, igualmente se evaluará el nivel de relación de esos proyectos durante los últimos cinco (5) años, con los
propios de la consultoría a contratar, en este sentido a mayor cantidad de proyectos desarrollados, mayor
puntuación.
Los proyectos que la firma consultora presente a consideración y evaluación, de forma individual deberán superar
un presupuesto de $300.000. 000.oo cada uno, para ser tenidos en cuenta.
6.4. EXPERIENCIA LABORAL RELACIONADA DEL EQUIPO DE EXPERTOS
Cuaderno No. 3. El proponente deberá allegar documento denominado: “EXPERIENCIA LABORAL

RELACIONADA EQUIPO DE EXPERTOS” con carátula en la que se señale el nombre e identificación de cada uno
de los expertos, dirección, números de teléfono, correo electrónico y demás datos de identificación y localización.
En este sentido el Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM- se reserva el derecho de verificar la veracidad de
la información suministrada. Se excluirá automáticamente la no relacionada.
Este documento debe contener la relación cada uno de los expertos indicando cada una de las certificaciones
laborales, guardando la siguiente disposición:
6.4.1. REQUISITOS MÍNIMOS EXPERTO TÉCNICO
EXPERIENCIA MÍNIMA
Cincuenta y Seis (56) meses de experiencia profesional relacionada.

6.4.2. REQUISITOS MÍNIMOS EXPERTO REGULATORIO
EXPERIENCIA MÍNIMA
6.4.3. REQUISITOS MÍNIMOS EXPERTO AMBIENTAL
EXPERIENCIA MÍNIMA
Sesenta (60) meses de experiencia profesional relacionada.
6.4.4. REQUISITOS MÍNIMOS EXPERTO FINANCIERO Y CONTABLE
EXPERIENCIA MÍNIMA
Sesenta y Cuatro (64) meses de experiencia profesional relacionada.
6.4.5. REQUISITOS MÍNIMOS EXPERTO LEGAL
EXPERIENCIA MÍNIMA
Cincuenta y nueve (59) meses de experiencia profesional relacionada.
6.5. FORMACIÓN ACADÉMICA RELACIONADA DEL EQUIPO DE EXPERTOS
Cuaderno No. 4. El proponente deberá allegar documento denominado: “FORMACIÓN ACADÉMICA

En este sentido el Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM- se reserva el derecho de verificar la veracidad de
la información suministrada. Se excluirá automáticamente la no relacionada.
Este documento debe contener la relación cada uno de los expertos indicando los pregrados y postgrados en todas
las modalidades cursados, con sus respectivos diplomas y/o actas de grado, igualmente, de acuerdo a la formación
en pregrado y exigencia legal, la correspondiente matricula o tarjeta profesional guardando la siguiente disposición:
6.5.1. REQUISITO MÍNIMO EXPERTO TÉCNICO

FORMACIÓN ACADÉMICA MÍNIMA

Título profesional en alguna de las siguientes disciplinas académicas del núcleo básico de conocimiento en: Administración;
Economía; Geología, Otros Programas de Ciencias Naturales; ingeniería Administrativa y Afines; ingeniería Civil y Afines; ingeniería
De Minas, Metalurgia y Afines; ingeniería Eléctrica y Afines; ingeniería Electrónica, Telecomunicaciones y Afines; ingeniería
industrial y Afines; ingeniería Mecánica y Afines; ingeniería Química y Afines; Otras ingenierías.
Tarjeta o matrícula profesional en los casos reglamentados por la Ley
6.5.2. REQUISITO MÍNIMO EXPERTO REGULATORIO

Título profesional en disciplina académica del núcleo básico de conocimiento en: Derecho y afines, Economía; Ingeniería
Administrativa y afines, Ingeniería Civil y Afines; Ingeniería de Minas, Metalurgia y Afines; Ingeniería Eléctrica y Afines; Ingeniería
Electrónica, Telecomunicaciones y Afines; Ingeniería industrial; Otras ingenierías.
Tarjeta o matrícula profesional en los casos reglamentados por la Ley.
6.5.3. REQUISITO MÍNIMO EXPERTO AMBIENTAL
Título profesional en disciplina académica del núcleo básico de conocimiento en: Ingeniería Civil, Ingeniería Ambiental, Ingeniería
Sanitaria, Ingeniería Geográfica, Ingeniería Agrícola, Ingeniería Forestal, Ingeniería de Minas y Metalurgia, Ingeniería Química,
Geología, Geografía, Ingeniería de Recursos Hídricos, Gestión Ambiental, Ingeniería Hidrológica.
6.5.4. REQUISITO MÍNIMO EXPERTO FINANCIERO Y CONTABLE
Título de educación superior en disciplinas académicas del núcleo básico de conocimiento en: Administración, Contaduría Pública,
Ciencia Política, Relaciones Internacionales, Derecho y Economía, Ingenierías afines, Administrativa y afines Ambiental, Sanitaria
y afines Civil y afines de Minas, Metalurgia y afines Eléctrica y afines Electrónica, Telecomunicaciones y Industrial y afines Mecánica
y afines

6.5.5. REQUISITO MÍNIMO EXPERTO LEGAL
Título profesional en disciplina académica del núcleo básico del conocimiento en derecho y afines.
Título de posgrado en la modalidad de maestría en áreas relacionadas con la naturaleza de su cargo.
Los requisitos señalados anteriormente se considerará requisitos habilitantes. A partir de ese número mínimo
sumarán como criterio de desempate de acuerdo a la metodología que se señalará más adelante en este
documento.
6.6. EXPERIENCIA LABORAL RELACIONADA DEL EQUIPO DE EXPERTOS
Cuaderno No. 5. El proponente deberá allegar documento denominado: “EXPERIENCIA LABORAL

El Fondo de Protección Solidaria -SOLDICOM- se reserva el derecho de verificar la veracidad de la información
suministrada. Se excluirá automáticamente la no relacionada.
Este documento debe contener la relación de cada uno de los expertos anexando la correspondiente certificación
laboral en la modalidad que corresponda (contrato o vinculación laboral) en la que se verifique el nombre del
proyecto o empresa en la que se laboró con sus generales de contacto, las actividades desempeñadas, el tiempo
en el que se desarrolló dicha actividad, el tipo de empleo o contrato. Los requisitos mínimos habilitantes en este
sentido son:
6.6.1. REQUISITO MÍNIMO EXPERTO TÉCNICO
EXPERIENCIA MÍNIMA
6.6.2. REQUISITO MÍNIMO EXPERTO REGULATORIO
EXPERIENCIA MÍNIMA

6.6.3. REQUISITO MÍNIMO EXPERTO AMBIENTAL
EXPERIENCIA MÍNIMA
Sesenta (60) meses de experiencia profesional relacionada.
6.6.4. REQUISITO MÍNIMO EXPERTO FINANCIERO Y CONTABLE
EXPERIENCIA MÍNIMA
Sesenta y Cuatro (64) meses de experiencia profesional relacionada.
6.6.5. REQUISITO MÍNIMO EXPERTO LEGAL
EXPERIENCIA MÍNIMA
Cincuenta y nueve (59) meses de experiencia profesional relacionada.
6.7. PROPUESTA ECONÓMICA
Cuaderno No. 6. El proponente deberá allegar documento denominado: “PROPUESTA ECONÓMICA” con carátula
en la que se señale el nombre e identificación de cada uno de los expertos, dirección, números de teléfono, correo
electrónico y demás datos de identificación y localización.
En este sentido se debe entender que la propuesta económica no puede exceder el presupuesto asignado. En este
aspecto, a menor valor de la propuesta se obtendrá una mayor puntuación de conformidad con los criterios de
evaluación que se señalaran a continuación.
6.8. CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS
Las propuestas que se alleguen serán evaluadas de acuerdo a los criterios de experiencia técnica de la empresa,
formación académica del equipo de expertos, experiencia profesional de equipo y propuesta económica. Los cuatro
criterios de evaluación tendrán las siguientes valoraciones:
FACTORES DE EVALUACIÓN
FACTOR PUNTAJE
1. EXPERIENCIA TÉCNICA RELACIONADA DEL PROPONENTE (Como empresa) 25
2. FORMACIÓN ACADÉMICA RELACIONADA DEL EQUIPO DE EXPERTOS 25
3. EXPERIENCIA LABORAL RELACIONADA DEL EQUIPO DE EXPERTOS 25
4. PROPUESTA ECONÓMICA 25
TOTAL 100
6.9. PUNTUACIÓN DE LA EXPERIENCIA TÉCNICA RELACIONADA DEL PROPONENTE
El mínimo de experiencia como se señaló es de cinco (5) trabajos relacionados debidamente certificados, estos
cinco (5) son habilitantes, a partir de ese número la escala de puntuación será la siguiente:
EXPERIENCIA TÉCNICA RELACIONADA DEL PROPONENTE (Persona jurídica global) PUNTAJE
UNA (1) EXPERIENCIA ADICIONAL 5
DOS (2) EXPERIENCIAS ADICIONALES 10
TRES (3) EXPERIENCIAS ADICIONALES 15
CUATRO (4) EXPERIENCIAS ADICIONALES 20
CINCO (5) EXPERIENCIAS ADICIONALES O MÁS 25
6.10. PUNTUACIÓN DE LA FORMACIÓN ACADÉMICA RELACIONADA DEL EQUIPO DE EXPERTOS
La puntuación por cada estudio de pregrado o postgrado adicional al mínimo requerido será la siguiente:
FORMACIÓN ACADÉMICA RELACIONADA DEL

1+ 2+ 3+ 4+ 5+ PUNTAJE
EQUIPO DE EXPERTOS
POR CADA PREGRADO ADICIONAL QUE SE
2 4 6 8 10 10
CERTIFIQUE EN EL GRUPO DE TRABAJO
POR CADA ESPECIALIZACIÓN ADICIONAL
0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 1
QUE SE CERTIFIQUE
POR CADA MAESTRÍA ADICIONAL QUE SE
0,8 0,8 0,8 0,8 0,8
CERTIFIQUE 4
POR CADA DOCTORADO ADICIONAL QUE SE
2 4 6 8 10 10
CERTIFIQUE

6.11. PUNTUACIÓN DE LA EXPERIENCIA LABORAL RELACIONADA DEL EQUIPO DE EXPERTOS
La puntuación por los años adicionales al mínimo requerido será la siguiente:
No. de años adicionales al mínimo requerido

EXPERTO PUNTAJE
0-5 5-10 10-15 15-20 20 o más
EXPERTO TÉCNICO 1 2 3 4 5 5
EXPERTO REGULATORIO 1 2 3 4 5 5
EXPERTO AMBIENTAL 1 2 3 4 5
5
EXPERTO FINANCIERO Y CONTABLE 1 2 3 4 5 5
EXPERTO JURÍDICO 1 2 3 4 5 5
6.12. PUNTUACIÓN DE LA PROPUESTA ECONÓMICA
Partiendo del presupuesto aprobado de SEISCIENTOS MILLONES PESOS ($600.000.000,oo) M/CTE. las
propuestas aumentarán su puntuación en tanto sean más económicas, en la siguiente proporción:
PORCENTAJE DE REDUCCIÓN DE VALOR EN LA PROPUESTA CON RELACIÓN AL

PUNTAJE
PRESUPUESTO ASIGNADO
0-5 % menor valor 5
5-10 % menor valor 10
Aquel proponente que más se acerque el puntaje mayor de cien (100) puntos será el adjudicatario del contrato.
En caso de presentarse igualdad de puntajes entre dos o más proponentes, se escogerá aquél que tenga el mayor
puntaje en el factor de evaluación correspondiente a la experiencia del proponente, si persistiere el empate se
escogerá aquel que tenga el mayor puntaje en el factor de nivel académico y experiencia adicional del grupo básico
de expertos, si persiste todavía el empate se escogerá la propuesta que haya presentado el menor valor, en su
defecto la escogencia se realizará en la propuesta que se haya radicado primero.

6.13. CARTA DE COMPROMISO DE LOS EXPERTOS
Cada proponente deberá allegar carta de compromiso y exclusividad firmada por cada experto en la que se
compromete expresamente a no participar en otro equipo de similares características dentro del mismo proceso y
en la que se manifiesta su intención de desarrollar el proyecto hasta su finalización.
Los cambios en el equipo durante el desarrollo del proceso estarán prohibidos y solo se aceptarán por parte del
contratante, previo el estudio de causas de fuera mayor o caso fortuito debidamente estudiadas y aprobadas por el
interventor del contrato.
Este compromiso deberá incluir la confidencialidad y no divulgación, tanto de la firma consultora en general como
de cada uno de los consultores de forma independiente, en lo referente al conocimiento sobre aspectos técnicos,
financieros, legales, o de cualquier otra índole que con ocasión del desarrollo del proyecto de consultoría se tengan
acceso, de conformidad con las instrucciones que el contratante o el interventor impartan.
6.14. SUBSANABILIDAD DE LAS PROPUESTAS
6. En este proceso primará lo sustancial sobre lo formal. En consecuencia, el Fondo de Protección Solidaria -
SOLDICOM- no rechazará una propuesta por la ausencia de requisitos o la falta de documentos que verifiquen las
condiciones del proponente o soporten el contenido de la oferta y que no constituyan los factores habilitantes. Tales
requisitos o documentos podrán ser requeridos en condiciones de igualdad para todos los proponentes hasta el
momento señalado en el cronograma.
Capítulo 7
RECHAZO DE LAS PROPUESTAS Y TERMINACIÓN DE PROCESO
7.1 CAUSALES DE RECHAZO DE LAS PROPUESTAS
Una propuesta será rechazada cuando se presente alguna de las siguientes causales:
 Cuando se compruebe confabulación entre los proponentes.
 Cuando el proponente presente información que no coincida con la realidad, una vez se haya verificado la
información y consultado su veracidad.
 Cuando el proponente haya tratado de interferir, influir o informarse indebidamente del análisis de las
propuestas.
 Cuando existan varias propuestas presentadas por el mismo proponente, bajo el mismo nombre o con nombres
diferentes.
 Cuando el representante o los representantes legales de una persona jurídica ostenten igual condición en otra
u otras entidades diferentes, que también estén participando en el presente proceso de selección.
 Cuando se ofrezca el mismo profesional para dos (2) o más cargos dentro del presente proceso de selección.

 Cuando se ofrezca el mismo profesional por dos (2) o más oferentes dentro del presente proceso de selección.
En este evento se rechazarán todas las ofertas que los presenten.
 Cuando en el documento de constitución de consorcios o unión temporal se omita la firma de uno de sus
integrantes.
 Cuando no se anexe la garantía de seriedad de la propuesta.
 Cuando el plazo máximo de entrega del servicio o de los productos objeto de la contratación, exceda el exigido
en estos términos de referencia.
 Cuando los proponentes no aporten la metodología. – De aplicar en el presente proceso-
 Cuando los documentos o requisitos habilitantes no se subsanen dentro del término indicado.
 Cuando el proponente, en forma individual, en consorcio o unión temporal, registre sanciones como contratista.
 Cuando el Grupo básico de expertos no cumpla con el nivel académico y experiencia laboral mínima exigida.
 Cuando la propuesta económica del proponente exceda el presupuesto oficial estipulado en los presentes
Términos de Referencia.
 Cuando la propuesta sea presentada en forma extemporánea.
 Presentar propuestas alternas, parciales o establezca condiciones contractuales diferentes a las indicadas en
los presentes términos de referencia.
 Cuando se trate de Consorcios o Uniones temporales se aplicarán todas las anteriores a cada uno de sus
integrantes.
 El encontrarse incurso dentro de las inhabilidades e incompatibilidades contempladas en la ley.
 Las demás contempladas en la Constitución, la Ley y en el presente documento de Términos de Referencia.
7.2. TERMINACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN
La terminación del proceso sin selección de proponente, procederá por alguna de las siguientes causas:
 Por motivos o causas que impidan la selección objetiva.
 Cuando no se presenten propuestas.
 Cuando el valor de todas las propuestas exceda el presupuesto asignado.

Capítulo 8
ANEXOS
Bogotá D.C., de de 2021
Señores
FENDIPETROLEO NACIONAL
Administrador
FONDO DE PROTECCIÓN SOLIDARIA–SOLDICOM
Carrera 18 No. 78 – 40, Oficina 402Edificio
Témpora
Ciudad
Referencia : Invitación No. FSS-009-2021

Asunto : Anexo No. 01 – Carta de Presentación de la Oferta
Respetados señores:
El(los) suscrito(s) , obrando en representación de (identificación de la persona jurídica y del

representante) me permito presentar oferta para el proceso de selección por Invitación FSS-009-2021, cuyo objeto
es: DESARROLLAR UN ESTUDIO SECTORIAL CON EL FIN DE REPLANTEAR O REFORMULAR LA
ESTRUCTURA METODOLÓGICA DE LA ACTIVIDAD DE DISTRIBUCIÓN MINORISTA DE COMBUSTIBLES
LÍQUIDOS EN COLOMBIA, ESTABLECIENDO SUS COSTOS Y GASTOS REALES, EL IMPACTO DE LOS
DIFERENTES FENÓMENOS MACRO Y MICRO ECONÓMICOS, TÉCNICOS Y DE POLÍTICA PÚBLICA QUE
LA AFECTAN, DE CARA A DISEÑAR UN MODELO DE PRECIOS MÍNIMOS QUE PERMITA A LOS
DISTRIBUIDORES MINORISTAS DE ACUERDO A SUS CIRCUNSTANCIAS TÉCNICAS Y GEOGRÁFICAS,
OBTENER UNA REMUNERACIÓN QUE GARANTICE SU OPERACIÓN EN CONDICIONES DE SUFICIENCIA
FINANCIERA.
DE FORMA PARALELA AL ANTERIOR OBJETO EL ESTUDIO DEBERÁ REALIZAR UN ANÁLISIS

COMPARATIVO DEL IMPACTO SECTORIAL DE LA ENTRADA EN VIGENCIA DEL NUEVO REGLAMENTO
TÉCNICO DE LA ACTIVIDAD DE DISTRIBUCIÓN DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS EXPEDIDO POR EL
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA MEDIANTE LA RESOLUCIÓN MME 40198 DE 2021 O LA QUE LA
REEMPLACE, MODIFIQUE O ADICIONE, DESTINADO A ESTABLECER SUS IMPACTOS TÉCNICOS,
AMBIENTALES, FINANCIEROS, CONTABLES Y LEGALES EN ESTA INDUSTRIA.
La presente oferta se presenta de conformidad con las condiciones estipuladas en los términos de referencia,
que por medio del presente documento declaramos conocer en su integridad. Así ́mismo declaro (declaramos)
bajo la gravedad del juramento que:
1. Esta oferta y el contrato que llegare a celebrarse solo compromete a los firmantes de esta carta.
2. Ninguna persona o entidad distinta de los firmantes tiene interés en esta propuesta ni en el contrato probable
que de ella se derive.
3. Conocemos en su totalidad los términos de referencia, aceptamos su contenido y nos sometemos a él.
4. He (hemos) recibido los documentos que integran los términos de referencia, sus adendas y demás
documentos de aclaraciones.
5. Acepto (Aceptamos) las consecuencias que se deriven por las decisiones que autónomamente y en forma
unilateral determine SOLDICOM por conducto de su administrador FENDIPETROLEO NACIONAL, sin que
haya lugar a reclamos, exigencias ni demandas, así como aceptamos las consecuencias que se deriven del
incumplimientopor parte nuestra de los requisitos de la invitación.
6. Toda la información aportada y contenida en esta propuesta es veraz y susceptible de comprobación.
7. Conozco y acepto en un todo las leyes generales y especiales aplicables a este procesocontractual.
8. No me encuentro (encontramos) incurso en causal alguna de inhabilidad o incompatibilidad o prohibiciones
para participar en el presente concurso, de conformidad con las normas consagradas en la Constitución y la
Ley.
9. Que no me encuentro (nos encontramos) dentro del Boletín de responsables fiscales dela Contraloría General
de la Republica.
10. Que él % del talento humano propuesto en nuestra oferta, al igual que elpersonal que conforma
nuestra empresa es de nacionalidad .
11. La presente propuesta consta de () folios debidamente numerados y foliados.
12. Convenimos en mantener esta oferta por el periodo estipulado en los términos de referencia y sus prorrogas,
de conformidad con la garantía de seriedad que forma parte de esta oferta.
Para efectos de notificaciones me permito relacionar los siguientes datos:
NOMBRE DE LA RAZÓN SOCIAL :

NÚMERO DE IDENTIFICACIÓN :
NOMBRE DEL REPRESENTANTE :
LEGAL
NÚMERO DE IDENTIFICACIÓN RL :
DIRECCIÓN DE CORRESPONDENCIA :
CIUDAD :
TELÉFONO DE CONTACTO :
CORREO DE CONTACTO :
Atentamente,
Nombre del Representante LegalNúmero de

Identificación Nombre de la Razón Social
Bogotá D.C., ___de _____________ de 2021
Señores
Administrador
FONDO DE PROTECCIÓN SOLIDARIA–SOLDICOM
Carrera 18 No. 78 – 40, Oficina 402
Edificio Témpora
Ciudad

Asunto : Anexo No. 02 - Carta de Manifestación de Interés en Participar
El suscrito ___________________, identificado con C.C No. __________________ de

_____________________, en mi calidad de Representante Legal de la empresa
____________________________, con número de identificación Tributaria Nit.
______________________________; manifiesto de interés en participar en el proceso de la referencia.
Declaro que autorizo al Fondo de Protección Solidaria Soldicom dentro del proceso de la referencia, la
recolección y tratamiento de mis datos personales, entiendo que mis datos serán objeto de recolección,
almacenamiento, uso, circulación, supresión, transferencia, transmisión, cesión y todo el tratamiento, con la
finalidad de obtener información sobre los servicios y eventos realizados por la firma.
Atentamente,
___________________________________
Nombre del Representante Legal
Número de Identificación
Nombre de la Razón Social
Señores
Administrador
Carrera 18 No. 78 – 40, Oficina 402Edificio Témpora
Ciudad

Asunto : Anexo No. 03 – Apoyo a la Industria Nacional
El(los) suscrito(s) , en representaciónde (identificación de la persona jurídica y del

representante) me permito presentar propuesta para el proceso de selección por Invitación FSS-009-2021, cuyo
objeto es: DESARROLLAR UN ESTUDIO SECTORIAL CON EL FIN DE REPLANTEAR O REFORMULAR LA
ESTRUCTURA METODOLÓGICA DE LA ACTIVIDAD DE DISTRIBUCIÓN MINORISTA DE COMBUSTIBLES
LÍQUIDOS EN COLOMBIA, ESTABLECIENDO SUS COSTOS Y GASTOS REALES, EL IMPACTO DE LOS
DIFERENTES FENÓMENOS MACRO Y MICRO ECONÓMICOS, TÉCNICOS Y DE POLÍTICA PÚBLICA QUE LA
AFECTAN, DE CARA A DISEÑAR UN MODELO DE PRECIOS MÍNIMOS QUE PERMITA A LOS
DISTRIBUIDORES MINORISTAS DE ACUERDO A SUS CIRCUNSTANCIAS TÉCNICAS Y GEOGRÁFICAS,
OBTENER UNA REMUNERACIÓN QUE GARANTICE SU OPERACIÓN EN CONDICIONES DE SUFICIENCIA
FINANCIERA.
DE FORMA PARALELA AL ANTERIOR OBJETO EL ESTUDIO DEBERÁ REALIZAR UN ANÁLISIS

COMPARATIVO DEL IMPACTO SECTORIAL DE LA ENTRADA EN VIGENCIA DEL NUEVO REGLAMENTO
TÉCNICO DE LA ACTIVIDAD DE DISTRIBUCIÓN DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS EXPEDIDO POR EL
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA MEDIANTE LA RESOLUCIÓN MME 40198 DE 2021 O LA QUE LA
REEMPLACE, MODIFIQUE O ADICIONE, DESTINADO A ESTABLECER SUS IMPACTOS TÉCNICOS,
AMBIENTALES, FINANCIEROS, CONTABLES Y LEGALES EN ESTA INDUSTRIA.
Manifiesto bajo la gravedad de juramento que la procedencia del personal que será puestoal servicio en la ejecución
del contrato, en el evento de resultar adjudicatario del presente proceso, será:
NACIONAL COLOMBIANO SI ( ) NO ( )( indicar porcentaje)EXTRANJERO SI ( ) NO (

)( indicar porcentaje)
Atentamente,

Número de Identificación Nombre de la Razón Social
Señores
Administrador
Carrera 18 No. 78 – 40, Oficina 402Edificio
Témpora
Ciudad

Asunto : Anexo No. 05 – Certificado de Aportes Parafiscales
El suscrito , identificado con C.C No. de

_ y T.P No. , en mi calidad de Revisor Fiscal de lafirma
, con número de identificación Tributaria Nit.
; certifico que la entidad ha cumplido durante los seis (6( meses, con el
deber de presentar y pagar oportunamente los correspondientes aportes de sus empleados a los sistemas de
salud, riesgos profesionales, pensiones y aportes a las Cajas de Compensación Familiar, Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje, a las cuales se encuentra afiliada, de acuerdo con las
obligacioneslaborales contraídas y con base en la legislación aplicable vigente a la fecha; por tanto la empresa
se encuentra al día a la fecha de la presente certificación, dando así cumplimientocon el requisito exigido por el
artículo 50 de la Ley 789 de 2.002, modificado por la Ley 828 del 10 de julio de 2003 y el artículo 23 de la Ley
1150 de 2007.
Manifiesto bajo la gravedad de juramento que la procedencia del personal que será puesto al servicio en la
ejecución del contrato, en el evento de resultar adjudicatario del presente proceso, será:
NACIONAL COLOMBIANO SI ( ) NO ( )( indicar porcentaje)

EXTRANJERO SI ( ) NO ( )( indicar porcentaje)
Atentamente,

Número de Identificación Nombre de la
Razón Social
Señores
Administrador
Ciudad

Asunto : Anexo No. 06 – Experiencia de los expertos – relación de contratos

Utilizando siguiente formato, cada proponente deberá proporcionar información sobre cada uno de los
trabajos para los que la empresa o entidad fue contratada como persona jurídica en el desarrollo de
actividades similares a las de la presente invitación todos los campos son de obligatorio diligenciamiento.
Nombre del contratante :
Objeto del contrato :
Numero de contrato :
Lugar de ejecución :
Nombre del contratante :
Correo electrónico contratante :
Dirección :
Teléfono y/o Fax: :

Fecha de Fecha de Valor aproximado de los servicios en SMMLV si
Iniciación Terminación es en pesos colombianos (a la firma del contrato):
(día/mes/año (día/mes/año
) )
Incluir detalle e información
considerada como relevante para
validar experiencia por parte del Fondo
Soldicom:
Descripción del proyecto:
Nota: Cada proponente deberá anexar el contrato o los apartes del contrato, certificaciones
o documentos anexos al formato de Experiencia de Firma y relación de Contratos donde se
evidencie el cumplimiento de los condicionamientos señalados en la presente invitación.
Atentamente,
Firma del Representante Legal, Sr./Sra.

Señores
Administrador
Ciudad

Asunto : Anexo No. 07 – Autorización de tratamiento de datos
personales.
Dando cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 1581 de 2012, "Por la cual se dictan disposiciones generales para
la protección de datos personales" y de conformidad con lo señalado en el Decreto 1377 de 2013 “Por el cual

se reglamenta parcialmente la Ley 1581 de 2012”, con la firma de este documento manifiesto que he sido
informado por el FONDO SOLDICOM y su Administrador de lo siguiente:
1. El FONDO SOLDICOM y su Administrador actuará como responsable del Tratamiento de datos personales
de los cuales soy titular y que, conjunta o separadamente podrá recolectar, usar y tratar mis datos personales
para los fines específicos del presente proyecto.
2. Mis derechos como titular de los datos son los previstos en la Constitución y la Ley. Dentro de las garantías
esenciales se encuentra el derecho a conocer, actualizar, rectificar y suprimir mi información personal, así
como el derecho a revocar el consentimiento otorgado para el tratamiento de datos personales.
3. Los derechos pueden ser ejercidos a través de los canales dispuestos por el FONDO SOLDICOM y su
Administrador y observando la Política de Tratamiento de Datos Personales de la entidad.
4. He sido informado de los canales de información con que cuenta el FONDO SOLDICOM y su Administrador
para recibir las peticiones, sugerencias, quejas y reclamos, y que para más información sobre éstos podré
consultarla en la página web www.fondosoldicom.org, sección Áreas de Acción / Jurídica / Normatividad /
Tratamiento de datos personales.
5. El FONDO SOLDICOM y su Administrador garantizará la confidencialidad, libertad, seguridad, veracidad,
transparencia, acceso y circulación restringida de mis datos. Cualquier cambio será informado y publicado
oportunamente en la página web.
6. Teniendo en cuenta lo anterior, autorizo de manera voluntaria, previa, explícita, informada e inequívoca al
FONDO SOLDICOM y su Administrador para tratar mis datos personales para los fines relacionados con su
objeto y en especial para fines legales, contractuales y misionales.
7. La información obtenida para el tratamiento de mis datos personales la he suministrado de forma voluntaria
y es verídica.
Se firma en la ciudad de ________________________, a los ___ días del mes de _____ del año____
Firma: ____________________________ Nombre: ____________________________ Identificación

Correo Electrónico.

ANEXO No. 8
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
INVITACIÓN FSS-009-2021
Objeto : INVITACIÓN No. FSS-009-2021

Medio de publicación : Página Web del Fondo Soldicom www.fondosoldicom.org
SEISCIENTOS MILLONES DE PESOS M/CTE ($600.000.000,00 M/CTE) IVA
Presupuesto :
incluido.
Publicación de la invitación Doce (12) de julio de 2021
:
y términos de referencia Publicación en la Página Web www.fondosoldicom.org
Diez y nueve (19) de julio de 2021 hasta las 17:00 horas, dirigidas al
Expresión de interés :
correo electrónico informacion@fondosoldicom.org
Entre los días diez y nueve (19) y veintiuno (21) de julio de 2021 hasta
las 17:00 horas
Solicitud de aclaraciones y
: Dirigidas al correo informacion@fondosoldicom.org
recepción de observaciones
Una vez cumplido el plazo para solicitar aclaraciones no se dará curso a
ninguna solicitud, aclaración u observación.
Entre los días veintidós (22) y veintisiete (27) de julio de 2021
Respuesta a solicitud de
: Se publicarán en la página web del Fondo Soldicom
aclaraciones y
www.fondosoldicom.org
observaciones por parte

del Fondo
Adendas si aplica : (28) de julio de 2021
La propuesta deberá entregarse en original y copia
Condiciones
escaneada en digital dentro de un sobre cerrado y
de
acompañado de los documentos requeridos en la
Presentación
invitación y los anexos correspondientes.
Presentación de Hasta el día treinta (30) de julio de 2021, entre las
:
propuestas Fecha – Hora 08:00 am y las 17:00 pm, hora legal colombiana,
señalada por el instituto de metrología.
Fenipetróleo Nacional
Lugar Carrera 18 No. 78 – 40 Oficina 402, Edificio Témpora,
Evaluación y publicación
del Se realizará entre los días dos (02) y cinco (5) de agosto de 2021, y se
:
informe de publicará en la página web del Fondo Soldicom www.fondosoldicom.org
evaluación
Se realizará el día seis (06) de agosto de 2021 hasta las 17:00 horas.
Observaciones al Las comunicaciones físicas, deben ser entregadas en Fenipetróleo
informe de : Nacional, Carrera 18 No. 78 – 40 Oficina 402, Edificio Témpora,
evaluación Bogotá - Colombia y adicionalmente remitidas al correo electrónico
Respuesta a las
observaciones hechas al : entre los días (09) y once (11) de agosto de 2021 y se publicarán en la
informe de evaluación por página web del Fondo Soldicom www.fondosoldicom.org
los proponentes
Se realizará el día doce (12) de agosto de 2021 y se publicarán en la
Adjudicación del Contrato :
página web del Fondo Soldicom www.fondosoldicom.org
Suscripción del contrato o
Se realizará el día trece (13) de agosto de 2021
terminación del proceso sin
Protocolización de los documentos, presentados en la oferta del
selección alguna de
proponente.
proponente


Términos de Referencia Invfss 009.2021

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Términos de Referencia Invfss 009.2021

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Copyright:

Formatos disponibles

CONTRATO 004-2021, ASESORÍA – INTERVENTORÍA CONTRATANTE

FONDO DE PROTECCIÓN SOLIDARIA - SOLDICOM

CONSULTORÍA PARA EL DISEÑO Y ESTRUCTURACIÓN DE UN MARGEN MÍNIMO DE

Desarrollar un estudio sectorial con el fin de replantear o reformular la estructura metodológica de la

Bogotá D.C. Julio de 2021

4.20. TÉRMINO DE SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO .................................................................................................. 15

5.22. PROPIEDAD DE LOS ESTUDIOS ....................................................................................................................... 44

7.2. TERMINACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN ................................................................................................... 54

Carrera 13 A No. 89-38 Oficina 618 Teléfono (57) 1 7497322 - 3202304494

 Presentar la totalidad de la propuesta en idioma castellano.

Carrera 13 A No. 89-38 Oficina 618 Teléfono (57) 1 7497322 - 3202304494

El impacto de la entrada de combustibles ambientalmente más amigables y de tecnologías más eficientes y su

4.1. RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE

4.2. MODALIDAD DE SELECCIÓN CONTRACTUAL

4.3. APERTURA DEL PROCESO

Carrera 13 A No. 89-38 Oficina 618 Teléfono (57) 1 7497322 - 3202304494

4.4. CRONOGRAMA DEL PROCESO

Objeto : INVITACIÓN No. FSS-009-2021

Carrera 13 A No. 89-38 Oficina 618 Teléfono (57) 1 7497322 - 3202304494

4.5. CONSULTAS Y PREGUNTAS DE LOS INTERESADOS

4.6. ADENDAS O MODIFICACIÓN DEL PROCESO

En el evento en que se efectúen cambios al documento de Términos de Referencia definitivos publicado en la

4.7. PERSONAS JURÍDICAS DE ORIGEN EXTRANJERO

4.8. PROMESAS DE SOCIEDAD FUTURA

- La constitución de la promesa de sociedad futura para la suscripción y ejecución del contrato.

Carrera 13 A No. 89-38 Oficina 618 Teléfono (57) 1 7497322 - 3202304494

4.9. EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD DEL FONDO DE PROTECCIÓN SOLIDARIA -SOLDICOM- Y SU

4.10. ENTREGA DE PROPUESTAS

4.11. RETIRO DE PROPUESTAS

4.12. VALIDEZ DE LA PROPUESTA

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4.13. GARANTÍA DE SERIEDAD DE LA OFERTA

4.14. PLAZO DE EVALUACIÓN

4.15. INFORMES DE EVALUACIÓN

4.16. ACLARACIONES Y EXPLICACIONES

4.17. VISITAS DE INSPECCIÓN

4.18. SELECCIÓN DE LA PROPUESTA MÁS FAVORABLE

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4.19. ADJUDICACIÓN Y NO FIRMA DEL CONTRATO

4.20. TÉRMINO DE SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO

4.21. PERFECCIONAMIENTO Y EJECUCIÓN DEL CONTRATO

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5.1. OBJETO GENERAL DEL CONTRATO

5.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

5.3. PRODUCTOS A ENTREGAR

5.4. PRODUCTOS A ENTREGAR EN EL ANÁLISIS REGULATORIO SECTORIAL

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5.5. PRODUCTO O ENTREGABLE No 1 DEL ANÁLISIS REGULATORIO – DIAGNÓSTICO SECTORIAL

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5.6. PRODUCTO O ENTREGABLE No 2 DEL ANÁLISIS REGULATORIO DEL MARGEN MINORISTA –

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5.7. PRODUCTO O ENTREGABLE No 3 DEL ANÁLISIS REGULATORIO - PROPUESTA METODOLÓGICA

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5.8. PRODUCTOS A ENTREGAR EN EL ANÁLISIS COMPARATIVO DEL REGLAMENTO TÉCNICO

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Tanques fuera de uso

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