APUNTES DE CLASE

HISTORIA CONSTITUCIONAL DE CHILE

AÑO ACADEMICO 2024
Profesora: Amaya Alvez Marín

Apunte N°1 Emancipación y ensayos de organización política

(1810 – 1830)

Pregunta 1 ¿Cómo comprender lo que se inicia el 18/9/1810?

1.- Interpretaciones históricas de la Emancipación:

A) La primera visión estima que fruto de las Guerras de Independencia se produjo un quebrantamiento
interno, una división de la elite (Fernando Campos Harriet). Al interior de las familias se habrían
dado lealtades encontradas, lo que llevaría al concepto de Guerra Fraticida. Habría que concluir
que esta visión considera la existencia de una Guerra Civil.
B) Otra línea de interpretación acepta que fruto de la Emancipación nacieron nuevas fuerzas que
habrían desplazado del poder a los sectores más conservadores y aristocráticos. Sería por tanto
aquella visión que señala que el poder a la fecha en manos de terratenientes habría pasado a
intelectuales y militares. Autores como W. Sater y S. Collier quienes sostienen: “La independencia
marcó la cesura más profunda en la historia chilena. Es posible que el carácter nacional chileno
se haya formado durante el período colonial; sin embargo, la nación moderna como tal data
precisamente de la revolución criolla. Los hábitos de los chilenos en términos de conducta política
se verían influidos en las generaciones futuras por las actitudes y prácticas heredadas del pasado
colonial; no obstante, el marco de las ideas políticas ahora se había transformado radicalmente.
La tradicional lealtad criolla a la monarquía absoluta desapareció, junto con el principio de
subordinación colonial. Con la derrota de España, el realismo dejó de ser una opción política
válida. Tampoco lo era la forma local de monarquía constitucional que muchos defendían como
un posible marco de gobierno. En la América española había quienes pensaban que éste podía
ser el remedio para los problemas de los nuevos estados. Aunque O’Higgins, por su parte, no
estaba de acuerdo, no fue hasta 1823 que la palabra ^república^ se usó en una constitución
chilena.” 1
C) Una tercera visión postula que la Emancipación habría sido impulsada por personas ávidas de poder
que a la fecha no lo detentaban Ej. Sectores dedicados al comercio o que habían sido desplazados
de entidades locales corporativistas.
D) La cuarta opinión es la sustentada entre otros el Dr. Jocelyn Holt Letelier:
- Por lo general la elite fue proclive a la Independencia.
- Las divisiones en el seno familiar fueron menos frecuentes que en otras latitudes.
- El carácter predominantemente invasor terminó por impedir una confrontación que si
pudo haber devenido en Guerra Civil.
- La elite siguió detentando el poder y no existieron quiebres internos, su principal
actividad no sólo era la agricultura, sino que también el comercio.
Conclusión:
1
W. Sater y S. Collier; Historia de Chile, página 46.

1
 Por ello la esencia del nuevo orden es la mantención de la elite como factor coherente. Una
vez obtenida la Independencia la elite emerge como el único actor político capaz de encarar
la construcción y consolidación de un nuevo orden republicano. Durante la coyuntura que va
de 1808 a 1818 se configuran los principales atributos del nuevo orden que va a emerger con
posterioridad: autonomía política; necesidad de introducir nuevos elementos legitimantes y
coherencia interna de la elite.

1.- Causas de la Independencia Nacional

Se trata de un proceso que paulatinamente irá adquiriendo ribetes de independencia política de la
Monarquía Española, concepto que en un inicio le fue completamente ajeno. El tema central era
más bien la confianza en las autoridades y su capacidad para cumplir el ideal del absolutismo
ilustrado, esto es “un buen gobierno y la felicidad pública”. Esta crisis se iniciará con el gobierno
de García Carrasco y culminará con Diego Portales a partir de la década de 1830.

1810-1814 Patria Vieja 3 textos constitucionales

1814.1817 Reconquista
1817-1823 Patria Nueva 3 textos constitucionales
1823-1830 Anarquía 5 ensayos constitucionales
1830- 1925 Consolidación Gob. Civil 1 texto constitucional

Hispanoamérica presentó una gran estabilidad social, así podemos señalar que no se conocían las
revoluciones en un sentido técnico, sino que tan sólo las revueltas. No se pretendía cambiar la visión
del mundo, sino que tan sólo el que se consideraba mal gobierno. Por lo que en general, el camino de
las reformas para América es promovido por el gobierno establecido mientras lo hay. La distinción
entre causas ideológicas o doctrinarias y causas reales se debe a que las causas doctrinarias ideadas por
los historiadores del siglo XIX estarían muy influidas por los acontecimientos y por ello no resultan
imparciales2, sino que tienen una gran carga negativa hacia el período de la monarquía. Solo en el siglo
XX Encina y Eyzaguirre investigan las causas de la emancipación llegando a conclusiones divergentes
de las dadas a conocer con antelación, cosa que nuevamente han puesto en tela de juicio autores como
Sergio VIllalobos3 o Gabriel Salazar 4. Estas se relacionan con fenómenos más profundos en algunos
casos se tratará de hechos y en otros del sustrato ideológico-jurídico que alimentará el proceso de
emancipación.

Para comprender estos acontecimientos de nuestra historia nacional es necesario estudiar sus causas
mediatas e inmediatas. El criterio de distinción es si el hecho que sirve de fundamento a la
emancipación, la preparó o sólo la produjo aún involuntariamente. Es causa mediata aquella que actúa
preparando un hecho histórico de forma voluntaria o involuntaria, se trata de causas menos
perceptibles, pero sin duda más importantes. La causa inmediata o desencadenante es aquella que
determina que un hecho se produzca en un momento dado.

2
A modo de ejemplo se puede leer el texto de Benjamín Vicuña Mackenna “Los Girondinos Chilenos”.
3
Autor de textos como “Portales, una falsificación histórica.”
4
Autor de un análisis crítico intitulado: “Construcción del Estado de Chile (1800-1837); publicado por la
Editorial Sudamericana en marzo de 2006.

2
 Pregunta 2.- ¿Por qué es causa cada una de las invocadas aquí?

A.-Causas mediatas (8)

1- Decadencia de la monarquía española: quiebre del fundamento del poder:
Con la llegada de los Borbones el año 1700, se produce un extraño fenómeno en la Monarquía Española.
Felipe II tuvo sólo 2 hijos, uno de los cuales murió por lo cual le sucedió en el trono Carlos II el
“hechizado”, con esto la monarquía fue perdiendo fuerza y esplendor. Se comenzó a reinar a través de
los ministros, los denominados “válido”, algunos de los cuales resultaron muy malos gobernantes. No
se trata pues, de una situación querida o basada en la doctrina imperante, sino que más bien una situación
fáctica.
El gobierno de Carlos IV era muy incompetente y estaba en manos de un favorito de la reina, Manuel
Godoy, el príncipe de la paz, acusado de actuar con gran banalidad.
Hay que recordar además que el lema del Despotismo Ilustrado es “todo para el pueblo, pero sin el
pueblo” con lo que se quiebra el fundamento del poder utilizado hasta la época.
Dios → Monarca → Pueblo
Se le niega al pueblo el derecho de rebelión, pues el monarca se transforma en absoluto., no se le
reconoce límite.

2.- El monopolio comercial (sobre el tabaco, hierba mate, naipes y dados):

Recordemos que durante el período Indiano solo fue posible, en un comienzo, comerciar con España lo
que en el caso de Chile generó un gran atraso basado fundamentalmente en las distancias físicas. Sólo
se enviaban dos flotas rumbo a América desde Sevilla. En abril se enviaba la flota de Nueva España al
Caribe y en agosto partía la flota de “tierra firme” que finalmente recalaba en Portobelo, Panamá. A esta
feria acudían los comerciantes de Lima que atendían también el pequeño mercado chileno. El órgano
administrativo encargado de llevar adelante este complejo monopolio era la Casa de Contratación,
creada en 1503 en Sevilla. Luego se establecieron las Naves de Registro y como un de las reformas
borbónicas se estableció la “Ordenanza para el Libre Comercio en 1778”, el objetivo de esta norma fue
establecer un comercio libre y protegido, para lo cual se eliminaron impuestos; trámites y se abrieron
nuevos puertos al comercio.
Obviamente un sistema tan restrictivo generó un enorme contrabando y, lo que es peor, la aceptación
social del mismo, donde la autoridad actúa como cómplice en ciertos casos, lo que le trae un evidente
desprestigio de esta. Así se expresa en la hermosa obra del historiador Armando Cartes Montory:
“franceses en el país del Bio-Bio. 1550-1850”5, donde da cuenta de la enorme influencia francesa en la
región, principalmente en Talcahuano, basada en el contrabando principalmente. Así según Frézier en
su magnífica obra “Relación de viaje hecha a las costas de Chile y Perú. 1712-1714”, conservada hoy
en la Biblioteca de la Asamblea Nacional en París, el Concepción de Penco: “es el mejor descanso de la
costa y abrigo y provisión universal de los navíos franceses.” 6

5
Armando Cartes; 1º edición; publicada en junio de 2004
6
Interesante resulta descubrir, que de acuerdo con lo expuesto por Armando Cartes el rol de Frézier pudo
haber sido el de espía de Francia, dada su calidad de ingeniero experto en fortificaciones. Así lo informaba
también en 1717 el gobernador interino del reino José de Santiago Concha. Artículo del profesor Leonardo
Mazzei en Revista de Historia, año III; volumen III; 1978; página 42.

3
3.- La expulsión de los Jesuitas 1767:7
Fundada en 1534 tras el Concilio de Trento por Ignacio de Loyola, la Compañía de Jesús había llegado
a Chile en el Siglo XVI (1593) y era la más influyente de todas las órdenes.
Los Jesuitas ejercían una gran influencia en el país, la casi totalidad de los profesores, los mejores
científicos; historiadores; naturalistas; artesanos y teólogos pertenecían a esta orden, además
administraban la única farmacia. Tenían también influencia al sur de la frontera del Bío-Bío, iniciando
las denominadas Misiones de Arauco en el año 1646- hasta el mismo año de expulsión en 1767.
En el ámbito educativo formaron los principales colegios desde el mismo año 1594, lo que dará lugar a
grandes Jesuitas chilenos entre otros Alonso de Ovalle; Diego de Rosales; Luis de Valdivia entre otros.
También es necesario destacar que la Real Universidad de San Felipe que entregaba formación
universitaria en Filosofía y Teología ne cOncepción y Santiago, se emncontraba a cargo de la Compañís
de Jesús.
En el ámbito económico controlaban la mejor y la mayor parte de las tierras agrícolas de Chile. Los
bienes inmuebles de los Jesuitas se denominan “la temporalidad”.
En materia artística: Los Jesuitas habían traído el barroco a Chile, especialmente los hermanos bávaros
(miembros laicos entregados a la orden Jesuita), los orfebres.
En el ámbito político influían directamente, porque gran parte de los dirigentes se habían educado con
ellos, las principales familias del reino tenían todos un hijo dentro de la orden.

Razones de la expulsión:
A) Cuestionamientos políticos al poder de la Compañía:
Esta influencia despertó los recelos de la Corona Española, como también los había despertado en la
Corona de Portugal8, que no admitía que no existiese un verdadero estado dentro del estado, por ello en
un comienzo se les acusó de propugnar el tiranicidio y el laxismo (tiranicidio: asesinar el gobierno
tiránico y reemplazarlo por otro legítimo. Laxismo: especie de escuela penitencial que considera que
nada es pecado, propugna una moral relajada, flexible.)
B) Cuestiones de límites entre los Reinos de España y Portugal en las misiones de Paraguay
La crisis de la problemática paraguaya originada en el Tratado de límites entre España y Portugal
firmado el 13 de enero de 1750, afectó las Misiones Jesuitas en el alto Paraguay, lo que concluyó con
una masacre de indígenas el año 1756, lo que significó que miembros de la orden fueran acusados de
desobedecer al Rey y al General de la Compañía. Esto desencadena la expulsión de Rey de Portugal
materializada en 1759.
C) Controversias filosóficas
El historiador jesuita Walter Hanisch lo resume de la siguiente forma: “el pensamiento político de los
filósofo de la orden ignaciana, se oponen a las doctrinas absolutistas del despotismo ilustrado; el
pensamiento jesuita deriva de la tradición escolástica y de la tradición política española, la fomenta y
se contrapone la teoría política de la ilustración de origen enciclopedista y afrancesado.” 9 Entre los
principales filósofos jesuitas en esta materia podríamos nombrar a Francisco Suárez (1548-1617), quien
desarrollará en su texto “Tratado de las Leyes” el origen divino del poder del monarca, el rol del pueblo
en la limitación del poder real y defiende la intervención del Papa en ciertas materias.

7
Trabajo de investigación realizado por May-Lin Wong Parra durante el año académico 2005
8
La Corona de Portugal expulsó a los Jesuitas el día 3 de septiembre de 1759 sin avisar al papa Clemente XIII
9
Hanisch Espíndola, Walter, S.J.; “Los Jesuitas y la Independencia de América y especialmente de Chile”;
Boletín de la Academia Chilena de la Historia Nº82; 1969; Santiago; página 26.

4
D) Relaciones con otras órdenes religiosas
Otra de las causas que se han esgrimido es la diferencia en los métodos de evangelización con otra, los
Jesuitas incorporaron aspectos propios y particulares de la espiritualidad local, principalmente en China,
lo que produjo controversia.
E) Conflictos en la Corte de Carlos III, Rey de España
Los Jesuitas fueron acusados de participar en el motín de Esquilache. Para lograr la condena de la orden,
el rey Carlos III convocó al tercer Concilio Limenci, pero el concilio los absolvió, por ello el rey decidió
seguir el ejemplo de Portugal, que ya los había expulsado de sus dominios y mandó en secreto un decreto
de fecha 26 de agosto de 1767 que decía: “Expúlsese para siempre a los pérfidos jesuitas de los dominios
del rey en Indias.”
La expulsión fue cumplida en una noche en 1767, bajo el gobierno de Antonio de Guill y Gonzaga. En
Chile implicó la expulsión de 380 miembros de la Orden, la más numerosa en el país a la época. En
opinión de Encina es causa de la Emancipación ya que:” Los Soldados de Jesús, hacia la mitad del siglo
XVIII, se había constituido en los custodios del único lazo que ataba a España con las colonias
americanas.”10 La orden fue completa cuando se les expulsó de toda América, Filipinas y los dominios
europeos. Finalmente, el Papa disolvió la Orden.
Los bienes de los Jesuitas fueron rematados en pública subasta y no volvieron a Chile, sino hasta
mediados del Siglo XIX.

Esta expulsión se considera causa de la independencia porque produjo varios efectos:

1.- Un retroceso en el desarrollo del país (más de 50 años, según Encina). Se cierran numerosos
establecimientos educacionales. Ej 14 en el Obispado de Santiago y se entrega además la regencia de la
Real Universidad de San Felipe. Así una Real Cédula de octubre de 1768 declaró extinguida en todas
las Universidades y estudios las cátedras de la llamada Escuela Jesuita y la enseñanza de la filosofía de
Suárez.
2.- Se produce un empobrecimiento, porque los bienes de los jesuitas no son bien administrados y dejan
de producir. Además, estos bienes que serán vendidos en pública subasta darán lugar a mayorazgos (con
el consiguiente problema social posterior que dará luego paso a la Reforma Agraria)
3.- Desde el punto de vista político:
Por primera vez se pone en tela de juicio una decisión del rey, pues la población la rechaza abiertamente.
Por ello se debilita el vínculo de adhesión popular al rey o a la corona.

4.- El fracaso de la política del Conde de Aranda:

Este era un plan que consistía en dar mayor autonomía a los reinos de Indias, mediante el establecimiento
de monarquías dependientes de España, a cargo de infantes de la corona. Esta idea fracasó debido a la
oposición de Carlos III. Se propuso la creación de 3 monarquías, una en la zona de México-Guatemala;
otra en Nueva Granada y Venezuela y una tercera en Perú, Bolivia, Chile y Argentina.

5.- Culminación de un proceso selectivo de formación (produjo rivalidad entre criollos y peninsulares)
Entendemos por peninsulares aquellas personas nacidas en España y por criollos, las personas
descendientes de españoles, pero nacidas en América, quienes se unen en la rivalidad a los mestizos.
Esto se debía en general a que existían ciertas diferencias arbitrarias para la elección de los cargos

10
Francisco Antonio Encina; Historia de Chile; Editorial nacimiento; TOMO VI; 1952; página 22

5
públicos, pues las autoridades tendían a preferir a los peninsulares en ciertas instituciones por ej. Real
Audiencia.
Era necesario contar con un grupo capaz de gobernar. En Chile existía ya a finales del siglo XVIII una
clase organizada, con formación intelectual que había alcanzado puestos de responsabilidad en la
administración. Sobresalen en esto los miembros de la aristocracia castellano-vasca. En el último siglo
la importancia de los criollos aumentó constituyéndose en un grupo de presión frente a las autoridades
(recordar subrepción y obrepción)
Esta modificación en el sentir, creando la noción de lo propio frente a lo español germinó especialmente
en la clase alta (aristocracia) que tras los hechos desencadenantes asumirá el gobierno.
No es por tanto casualidad que en el acta de la Primera Junta de Gobierno fuera declarada la igualdad
de posibilidades para asumir un cargo entre peninsulares y criollos.

Factores externos
6.- Independencia de EE. UU.
Es causa de la independencia nacional, pues España contribuyó a la derrota de los ingleses mandando
tropas y artillería, además España reconoció la independencia de estas colonias y en este momento se
obligó a reconocer la independencia de sus propios reinos.
Algunos dicen que en este momento España políticamente pierde su imperio.

7.- El intento de toma de Buenos Aires por parte de Inglaterra (1806- 1807).
Los ingleses diseñaron un plan para apoderarse del Virreinato y enviaron una gran flota de invasión.
Esta flota subió por el río de la Plata hasta casi llegar a Buenos Aires, ante la vista de la flota de invasión,
el Virrey y las tropas españolas huyeron y la ciudad debió ser defendida por los vecinos que no tenían
armas, lograron rechazar la invasión y la flota inglesa debió retirarse. Con esto cayeron dos mitos:
- La incompetencia de los criollos para las armas.
- El carácter invencible de las tropas españolas.

8.- Influencia de las ideologías propias de la ilustración (Locke, Montesquieu y Rousseau)

Nos remitimos a lo ya indicado en cuanto al verdadero influjo de estas ideas.

1.B) Causas desencadenantes (5)

Pregunta 3.- ¿Advierte la diferencia en la profundidad de las causas y podría indicar cuál de ellas
son fortuitas?

1.- Malos gobiernos:

En 1808 falleció el gobernador Luis Muñoz de Guzmán, gobernador muy querido por la población.
La audiencia intentó poner a su regente como interino pero el Cabildo de Concepción se opuso, pues
la ordenanza militar de Carlos IV decía que en caso de vacancia del cargo asumiría como interino el
militar de más alta graduación, este era don Francisco Antonio García Carrasco.
Antonio García Carrasco (1808-1810)
Militar penquista. Viaja a Santiago acompañado de su secretario, Juan Martínez de Rozas. El
gobernador era muy impopular, pues era un personaje rico, de costumbres disipadas y se cuestionaba su

6
honestidad moral. Su gobierno se desarrolla dentro de un ambiente hostil, con gran descontento por parte
de los criollos.
Se denuncia la conspiración planeada por 3 destacados vecinos José Antonio Rojas, Bernardo de Vera
y Pintado y José Antonio de Ovalle quienes serán desterrados al Perú.
Además, se produce el escándalo de la fragata “Escorpión”, fragata inglesa dedicada al contrabando que
una vez que es capturada sus bienes son confiscados no a favor de la Real Hacienda, sino que en
provecho personal del gobernador. La Real Audiencia destituye al gobernador el 16 de julio de 1810 y
asume en su lugar Mateo de Toro y Zambrano, por aplicación de la misma Ordenanza Militar.
Mateo de Toro y Zambrano (julio-septiembre 1810)
Ocupó diversos cargos públicos: fue alcalde, corregidor, Juez de comercio y Superintendente de la Casa
de La Moneda. En 1810 asume ya que era el militar que seguía en antigüedad. El gobierno del Conde
que fue efímero, pues el personaje estaba muy deteriorado de salud y no controlaba el gobierno.
Frente a los que postulaban el llenar el vacío en el poder con una Junta integrada por personeros de
confianza, otros aceptaron como solución la de mandar diputados a España, pero no era una decisión
fácil, porque la mayoría era partidaria de constituir una junta de gobierno propia, al igual que se había
hecho en España. Ambos bandos; realistas y juntistas trataban de influir en el Conde quien respondía
a todos que ambiguamente. Sin embargo el 18 de agosto con gran solemnidad se reconoció en Chile al
Consejo de Regencia español como órgano legítimo en ausencia de Fernando VII.

2.- Circulación de Pasquines

Entre las personas ilustradas (grupo muy minoritario) comenzaron a circular diversos textos en los cuales
se hacía alusión a los enciclopedistas y se instaba a un cambio del sistema político:
a) Catecismo Político Cristiano: autor José Amor de la Patria (se discute quien fue el autor real)
En este texto basado en Montesquieu se distingue entre Monarquía, Régimen Despótico y
Régimen Republicano. SE hacen alusiones también que claramente estaría sustentadas en la
Escolástica Medieval del tipo: “La autoridad vuelve al pueblo de donde salió… y le pueblo es
el único que tiene la autoridad para nombrar o instituir un nuevo rey, o para darse la forma
de gobierno que mejor le acomode para su prosperidad.”
b) Dialogo de los Porteros: autor Manuel de Salas. Este documento critica el antiguo régimen
reconociendo la utilidad del nombramiento de una Junta.
c) Proclama de Quirino Lemachez: autor es Camilo Henríquez (se trata de un anagrama)
Se da a conocer en enero de 1810, se trata de una proclama libertaria, republicana y antidemocrática. Se
funda en los escritos de Rousseau y señala en parte de su texto: “de cuanta satisfacción es para un alma
formada en el odio a la tiranía, ver su patria despertar del sueño profundo y vergonzoso que parecía
hubiese de ser eterno, y tomar un movimiento grande e inesperado hacia su libertad...”

3.- La invasión de Napoleón en España:

Hacia comienzos del Siglo XIX Napoleón dominaba toda Europa, con la excepción de Inglaterra que no
reconocía su autoridad, por ello, y teniendo presente que la flota francesa y española habían desaparecido
en Trafalgar, Napoleón decide vencer a Inglaterra por el hambre y decreta un bloqueo universal en
Berlín. Todo el continente lo acata, salvo Portugal, cuya economía dependía enteramente del comercio
con Inglaterra. Ante esto Napoleón decide invadir Portugal y para ello solicita permiso para un cuerpo
expedicionario, al mando del Mariscal Junot, invadiese Portugal pasando por España. El primer ministro
español, Manuel Godoy, príncipe de la paz, da su consentimiento para la invasión, sin embargo, la
expedición resulta un fracaso, pues la corte portuguesa huye a Brasil y continúa comerciando con

7
Inglaterra, protegida por la flota inglesa. Sin embargo, Napoleón se percata de la descomposición
política en España, paralelamente el pueblo se ha revelado en contra de Godoy y el rey es forzado a
destituirlo, y aún más, por presión popular el propio rey debe abdicar a favor de su hijo mayor, el príncipe
de Asturias Fernando VII.
Napoleón se aprovecha de esta situación y cita a ambos a una entrevista en la frontera francesa, en la
localidad de Bayona. Allí obliga a Fernando VII a devolver el trono a su padre, y a Carlos IV a cedérselo
al mismo Napoleón; al día siguiente Napoleón cede la corona a su hermano mayor José Bonaparte Pepe
Botella, que gobierna como José I. El renunciado Monarca Fernando VII es llevado cautivo a Francia.

Según Alberto Edwards

Este hecho, que es del todo fortuito, hace desaparecer el punto de apoyo en que descansaba el sistema
político y social de todo el continente. Derribado el poder monárquico legítimo, era inevitable que
alguien debía asumir el gobierno.
La actitud de la población en España es distinta según se trate del pueblo o la nobleza:
- La nobleza y el clero aceptan al nuevo gobierno a regañadientes para evitar males mayores.
- El pueblo rechaza esta situación y decide constituir juntas que gobernasen mientras durare el
cautiverio del rey, apoyándose para ello en los partidos que permitían el gobierno transitorio del
pueblo mientras el rey estaba impedido.
Las tropas francesas combatieron a la Junta. La Junta Central de Sevilla debió huir a Cádiz y ahí
constituyó el llamado Consejo de Regencia. Este consejo solicitó a las Indias que mandasen diputados
para el gobierno del imperio, sin embargo, y a pesar de haber sido acatada en un principio no tuvo
efectos reales en el gobierno..
Este racionamiento con base política (escolástica medieval) va a permitir que más tarde se constituyan
en América Juntas de Administración que ejercerán su labor mientras dure la ausencia del monarca.

4.- Nombramiento de Francisco Javier de Elío como nueva autoridad en Chile

En enero de 1809 se expide un decreto en que se da participación en la dirección pública por primera
vez a los pueblos de América, se le llama a constituir la Junta Gubernativa por medio de Diputados.
Las provincias de la península votarían por 2 Diputados cada una y las de ultramar por 1. En Chile el
gobernador García Carrasco postergó sistemáticamente la aplicación del citado decreto, por lo que
Chile tuvo un representante accidental, ya que se trataba de un chileno residente en Cádiz Manuel
Riesco y Puente y don Joaquín Fernández recién llegado a España.
El Consejo de Regencia español comunicó al gobierno de Chile su instalación y el nombramiento de
Francisco Javier de Elio como Presidente de Chile. Así lo indica el historiador Bernardino Bravo Lira
al señalar: “Es un error histórico llamar colonia a este período de la historia americana y considerar
como tales a estos territorios americanos, como si no hubiesen tenido una personalidad jurídica
propia. Ello significa desconocer que tenían gobierno; legislación; justicia; fronteras y naturaleza
propios. Olvidar que en documentos de la época y en las leyes de Indias se habla del Estado de las
Indias.”11 El racionamiento de los criollos fue que ellos estaban en una situación de igualdad jurídica
para autogobernarse en ausencia del monarca. El primer paso lo da el 25 de mayo de 1810 los criollos
de Buenos Aires instalando una Junta de Gobierno.

5.- Acción del Cabildo de Santiago

11
Bernardino Bravo Lira; “Historia de las Instituciones Políticas de Chile e Hispanoamérica”

8
 El cabildo era el órgano encargado a nivel local de múltiples funciones, creado sobre la base del modelo
castellano medieval. Éste fue el primer cabildo existente en Chile, creado con fecha 7 de marzo de
1541 y que reunía a los vecinos principales de la ciudad en tiempos de crisis, bajo la nomenclatura de
Cabildo Abierto. En tiempos de paz albergaba funciones tales como el aseo; ornato; cobro impuestos;
administración de justicia en I instancia en general el gobierno local.
Los criollos influyentes dispuestos a provocar un cambio similar al de Buenos Aires acordaron dar un
golpe definitivo el 16 de julio. La idea era que el cabildo tomara el mando formándose una Junta de
Gobierno. Los sectores realistas representados por la Real Audiencia intervinieron para evitar la
constitución de una Junta. En Concepción se agitaban las ideas separatistas, encabezadas por O’Higgins
y Martínez de Rozas.
En septiembre de 1810 los hechos comenzaron a precipitarse:
1° se aprueba una solicitud de aumento de miembros del Cabildo
2° El Gobernador autoriza para que se convoque a un Cabildo Abierto para el 18/9

1.2.- Forma de contacto de los criollos con las nuevas ideas

A través de los viajes: los autores señalan que en proporción a la población son bastantes los que
viajan. Así por ejemplo O’Higgins que estuvo en Inglaterra entre 1794 y 1799. En un clima
antiespañol se contactó con Francisco de Miranda, lo que despertó en los ideales revolucionarios. Al
volver actuó con cautela y poca efectividad.

A través de los libros: estaba la posibilidad de adquirir libros religiosos, literarios y también de
formación científica y filosófica. Existían libros que tenían prohibición de circular, salvo
autorización expresa. El mayor problema no era la adquisición de libros, sino que el conocimiento
de las lenguas en que estaban escritos.
Opinión Sergio Villalobos: “Los libros de crítica al orden reinante, la sociedad, el sistema
monárquico y la condición de las colonias, al pasar de mano en mano, por mas que esas manos
fuesen pocas, alertaban las conciencias y dejaban el rastro de mil dudas. La conversación en corrillos
y tertulias divulgaba las ideas cogidas al azar...” 12.
Opinión de Simon Collier: “A pesar de la lejanía de la provincia, las ideas revolucionarias
provenientes de Francia se las compusieron para infiltrarse; y muy poco después, en 1795, el
Gobernador O’Higgins estaba manifiestamente mortificado por la aparición de ciertos documentos
que por su estilo y asunto le habían parecido muy peligrosos’”.13

A través del contrabando: Durante el s.17 el contrabando fue predominantemente francés, pero luego
ingleses y norteamericanos los desplazaron. No podemos saber con certeza cuanto influyó, a pesar
de que estaba fuertemente prohibido aplicando incluso la pena de muerte para quienes entraran en
contacto con las naves. Villalobos señala el respecto: “El contrabando de los marinos extranjeros
incluía entre sus especies relojes, tabaqueras y baratijas que traían grabados los símbolos y lemas de
la libertad, provocando así un contrabando en las ideas.” Debemos por ejemplo recordar que la
ciudad de Castro fue gobernada temporalmente por contrabandistas holandeses.

12
Villalobos, HaCH, 3, páginas 334-335
13
Collier, Ideas, página42

9
1.3.- Ideas que influyeron en el proceso de Emancipación

Pregunta 4.- ¿Percibe en que orden y con que profundidad pueden haber actuado estas
doctrinas en los sucesos del 18/9/1810?

1.3.1.- El Absolutismo Ilustrado: En la medida que se identifican con la Ilustración, el monarca y

sus agentes no se contentan con regir con justicia, además desean hacer felices a sus gobernados. A
la antigua concepción judicial del gobierno sucede otra administrativa, del gobierno fuerte y
realizador.14 En opinión de varios autores se ha exagerado mucho la influencia del liberalismo
francés, la penetración de estas ideas fue muy lenta restringida a un sector culto de la sociedad.
Además, el estallido de la Revolución francesa no fue recibido con agrado. Por el contrario, provocó
enorme indignación y horror, dado que esta crisis de los Estados Generales en Francia en 1789
denotó en la toma de la cárcel La Bastilla, con profundos cambios políticos (abolición monarquía);
jurídicos (abolición sociedad jerarquizada) y religiosos (persecución de la Iglesia Católica y
declaración de laicismo del Estado).
Respecto de las ideas Stoetzer señala:”Las ideas francesas de la Ilustración, particularmente
aquellas de los enciclopedistas, penetraron en la América Española a medida que avanzaba el siglo
19, en forma idéntica a como había sucedido en la península”.15 Debemos además recordar que la
Declaración de la Revolución Francesa había sido prohibida en América por el Tribunal de la
Inquisición de Cartagena el mismo año 1789; además de intentar frenar la influencia en las ideas ya
que a partir del año 1790 expulsó a los franceses residentes.. Hay que recordar asimismo que las
ideas postuladas por el liberalismo francés (la a confesionalidad del Estado, la igualdad ante la ley)
fueron rechazados por la concepción imperante en América y adecuadas a esta realidad lo que el
historiador Bernardino Bravo Lira denomina “La Ilustración Católica y Nacional”.

1.3.2.- El liberalismo de las XIII Colonias de Norteamérica: Esta influencia fue fruto de un proceso
iniciado ya en el siglo XVIII por comerciantes y aventureros norteamericanos que surcaban los
mares en busca de mercados potenciales para sus productos manufacturados. Así por ejemplo en
1778 arribaron a nuestras costas los primeros balleneros. Trajeron la simiente liberal a través de las
traducciones al español de la Constitución federal y la declaración de Independencia de USA. Luego
arribaron oficiales norteamericanos que actuaron como verdaderos representantes de su gobierno
en Chile, destacando entre otros el capitán David Porter que estableció los primeros contactos con
el General Carrera. El ejemplo dado por las 13 colonias de Norteamérica fue bastante más fructífero
ya que demostró que un conjunto de territorios podía independizarse con éxito.
Así por ejemplo José Zapiola en su libro “Recuerdos de treinta años” señala: “Podríamos citar
otros, pero sólo lo haremos con el Dr. Rozas quien, era cosa sabida, tenía por consejero a un
yankee, a quien no conocíamos ni de vista, que se llamaba Mr. Procopio, comerciante muy dado a
la política. Esto explica las ideas muy avanzadas en estas materias que de palabra y por escrito
manifestaba el señor Rozas y que sorprendían a sus contemporáneos.” El Mr. Procopio resultó ser
un médico de apellido Pollock, detenido en 1807 por contrabando en Talcahuano. Luego pasó a

14
Artículo “Junta Queremos” del profesor Bernardino Bravo Lira; Revista de Derecho Público; Universidad
de Chile; Nº45-46; 1989; páginas 59 – 78.
15
Stoetzer, Pensamiento, I, página49

10
Santiago y trabajó por la causa independentista a través del periódico Gacetas de Procopio, el primer
diario manuscrito que haya existido en Chile.
Sin duda que la influencia liberal aumentó con la llegada a Chile del primer diplomático
norteamericano el cónsul Joel Roberts Poinsett. Enseguida adopta la causa independentista, apoya
irrestrictamente a Carrera y llega a transformarse en legislador proponiendo un proyecto
constitucional para Chile. 16
Se manifiesta tras la independencia en el gobierno de O’Higgins a través del cónsul norteamericano
Whortington quien propuso un bosquejo en el año 1818.

1.3.3.-Ilustración Católica y Nacional: Se trata de una corriente propia de la Ilustración, una

adecuación a las características propias de la sociedad española. A ello se refiere Sánchez Agesta
en los siguientes términos: “Estos Ilustrados rechazaban lo tradicional en nombre de la razón, pero
invocaban al mismo tiempo y defendían instituciones tradicionales como la monarquía o la nobleza.
Ensalzaban la igualdad, pero sin mengua de alabar las virtudes de una sociedad jerárquica, por que
la igualdad no era absoluta, sino proporcional al mérito y a la capacidad. Querían innovar la
sociedad, pero rechazaban el cambio revolucionario, para proponer una reforma, cuyo instrumento
fuera la educación y la difusión de las luces mediante la libertad de prensa. Señalan vicios de la
organización eclesiástica, pero admiran en la naturaleza la obra del Creador y prohíben incluso en
la expresión del pensamiento que se ataque a la religión. Exaltan la Ciencias útiles, pero respetan el
sentido tradicional y exaltado del honor.”17
El ideal político ilustrado no quedó en vanas palabras, ya desde 1870 los gobernantes se preocuparon
de dotar a Santiago de la infraestructura necesaria para ser considerada capital (Casa de La Moneda;
Tajamares del Mapocho; Real Audiencia; Cabildo de la ciudad; etc.) Este auge no sólo fue posible
debido al empuje de los gobernantes, sino que gracias a que ellos fueron capaces de movilizar a la
clase más pudiente del país.

1.3.4.-Pervivencia de la Escolástica Medieval: 18

Frente a la concepción oficial, de raíz extranjera, que se empeña en hacer del monarca un depositario
inmediato y sin limitaciones de la autoridad de Dios, se mantiene la vieja postura tradicional que
reconoce la participación del pueblo en la generación del poder, la limitación ética del mismo y el
repudio a la Tiranía. Esta plenamente vigente la teoría del Tiranicidio.
Para Jaime Eyzaguirre19 se expresa en el desarrollo del siguiente silogismo:
“1º.-Dios como causa primera. A partir de allí se desciende a la política, afirmándose con toda
coherencia, que el poder político proviene de Dios.
2º.- El pueblo es el depositario de ese poder, quien lo delega en un monarca, el que está obligado a
realizar la finalidad natural de la autoridad, es decir el bien común; que, si no lo hiciere, el pueblo
tiene el derecho de revocar el poder que le otorgó y nombrar otro monarca.
3º.- Desaparecido el monarca y su familia, el poder vuelve al pueblo, quien debe nombrar a la nueva
autoridad.”

16
Artículo “Génesis de la Influencia Liberal republicana de USA en Chile 1778-1830” cuyo autor es el
profesor de la Universidad de Concepción Willy Herrera Valdés.
17
Luis Sánchez Agesta, La Democracia, página 122
18
Interesante resulta el trabajo de la alumna María Jesús Saravia San Martín, efectuado durante el año
académico 2005.
19
Jaime Eyzaguirre; “Ideario y Ruta de la Emancipación Chilena”; Editorial Universitaria; Santiago; 1957.

11
Se representa en la frase “el poder viene de arriba, pero la confianza viene de abajo”. En todo caso,
algunas de las obras de escolástica son críticas a la decadencia de la monarquía española y en ese
sentido, estimulan una cierta crítica al sistema. Entre quienes integran esta escuela podemos
nombrar a Francisco de Vitoria y Francisco Suárez, ellos definen un núcleo de pensamiento que
considera la ordenación jurídica del Estado limitada al servicio del hombre, otorgando un puesto
relevante a los derecho de la persona humana.
Así por ejemplo Carlos II por un decreto de fecha 23 de mayo de 1767 prohibió que se impartieran
las doctrinas Tiranicidas impulsadas por los Jesuitas, a los que por lo demás se les había expulsado
de España y sus dominios. Será justamente esta concepción la que hará cristalizar la forma de
gobierno en ausencia del rey.
Conclusión respecto del sustrato intelectual: El papel de estas diversas corrientes es disímil. La
Ilustración católica y Nacional ha preparado el camino al liberalismo, el que aparecerá con toda su
fuerza al comenzar la emancipación. En cambio, la escolástica tendrá la principal responsabilidad
en la constitución de las Juntas, pero luego será desplazada. El autor español Sánchez Agesta opina
que: “NO HUBO UNA RUPTURA NETA DE UNA TRADICIÓN, SINO UN
INTERPRETACION RENOVADORA”.

2.- Gobierno de Chile en el período (1810 – 1830)

Pregunta 5.- ¿Qué es exactamente la denominada Primera Junta Nacional de Gobierno?

2.1.- JUNTA PROVISIONAL GUBERNATIVA

El Conde es convencido de convocar al Cabildo Abierto que se reúne el día 18 de Septiembre de 1810.
Se intentó asegurar que asistiera una mayoría juntista. Esto significó que sólo se invitó al regente de la
Real Audiencia y dejando fuera a los restantes oidores. Así de cerca de 1900 españoles avecindados en
Santiago sólo se invitó a 14.20 A esta reunión asisten en total 415 vecinos nobles, de los cuales 14 sólo
son realistas. Ante el Cabildo el Conde declara “Aquí está el bastón, disponed de él”, entregando el
poder, y después de un acalorado debate se acordó el nombramiento de una Junta de Gobierno que
gobernase mientras durase el cautiverio del bien amado Fernando VII.

Fundamento Jurídico:
Las Partidas: Ley 3º; Título 15, Partida Segunda21
PARTIDA SEGUNDA
FABLA DE LOS EMPERADORES, E DE LOS REYES, E DE LOS GRANDES SEÑORES, E
DE LOS OTROS GRANDES SEÑORES DE LA TIERRA, QUE LA HAN DE MANTENER EN
JUSTICIA, E VERDAD.
TITULO XV.
QUAL DEUE SER EL PUEBLO EN GUARDAR AL REY EN SUS FIJOS.
Ley III: Como deben ser escogidos los guardadores del Rey niño, si su Padre non ouiere
dexado Guardadores.

20
Artículo “Junta queremos”; Bernardino Bravo Lira; Revista de Derecho Público Nº 45 – 46; 1989 p
21
Obra cumbre de Alfonso X el sabio; el Ordenamiento de Alcalá lo pondrá como norma residual en la
prelación.

12
 Ocurre muchas jueces que cuando el rey muere, queda niño el fijo mayor que ha de heredar,
y los mayores del reino contienden sobre quien lo guardara hasta que sea de edad; y de esto
nascen muchos males. Y por ello los sabios antiguos de España, que consideraron todas las
cosas muy lentamente y las supieron guardar, por quitar todos estos males que hemos dicho
establecieron que cuando el rey fuese niño, si el padre hubiese dejado omes señalados que
le guardasen mandándolo por palabra o por carta, que aquellos hubiesen la guarda de el, y
que el rey lo hubiese mandado; mas si el rey finado de esto non hubiese hecho mandamiento
ninguno, entonces debense juntar allí donde el rey fuere todos los mayores del reino, as como
los prelados y los ricos-hombres y otros omes buenos y honrados de las uillas; y desde que
fueren adjuntados, deben jurar sobre los santos Evangelios que anden primeramente en
servicio de Dios y en honra y en guarda del señor que tengan y en pro comunal de la tierra
y del reino; y según esto, que escojan tales omes en cuyo poder lo metan, que lo guarden
bien y lealmente.

El procurador de la ciudad José Miguel Infante invocó las 7 Partidas para mostrar que en caso de
cautiverio del Rey, correspondía formar una Junta de Gobierno. El argumento jurídico para formar la
primera Junta Nacional de Gobierno fue el de organizar una Junta de Administración mientras durara
el cautiverio del rey Fernando VII en atención a que la colonia pertenecía a la Corona y no al Estado
Español.
El fundamento político también fue debatido entendiéndose por tal el que la confianza pública reposa
mejor en un gobierno compuesto de forma colectiva que en uno individual.
“Se ampara esta tesis en el discurso de José Miguel Infante ante el cabildo aquel 18 de septiembre en
que invoca la ley 3ª, título 15, Partida segunda que previene la devolución del poder a la comunidad
local en caso de encontrarse cautivo el soberano y no habiéndose nombrado antes regente del reino.”22
En el acta levantada con motivo del Cabildo Abierto se señaló:
“Que a este pueblo asistían las mismas prerrogativas y derechos que a los de España para fijar un
gobierno igual, para la observancia de las leyes y conservación de estos dominios a su legítimo dueño
y desgraciado monarca, el señor don Fernando VII”.
“Se establecía una Junta presidida perpetuamente por el Señor Conde de la Conquista junto a seis
vocales que fuesen interinos mientras se convocaban a los Diputados de todas las provincias de Chile
para organizar lo que debía venir en lo sucesivo”
Se da cuenta de quienes integran la Junta elegidos por cédula secreta se produjeron y declararon las
elecciones, no significaba la independencia, sino que una igualdad jurídica con respecto a los propios
españoles. La Junta Provisional Gubernativa estuvo compuesta por:
Por aclamación unánime se eligió a:
Presidente : Mateo de Toro y Zambrano (Conde) Gobernador interino
Vice-presidente: José Antonio Martínez de Aldunate (Obispo)
2°Vocal : Fernando Márquez de la Plata
3° Vocal : Juan Martínez de Rozas 23
4° Vocal : Ignacio de la Carrera Cuevas
22
Alfredo Jocelyn-Holt Letelier; “la Independencia de Chile”; Biblioteca del Bicentenario; Editorial
Planeta/Ariel, página 162.
23
Chileno nacido en Mendoza, estudio derecho Civil y Canónico en la Real Universidad de San Felipe; tenía
conocimientos de latín y francés; es nombrado en 1788 asesor letrado de la Intendencia de Concepción, luego
se solicita su nombramiento como oidor lo que no ocurre.

13
Luego por cédulas secretas se eligieron a:
5° Vocal : Francisco Javier Reina
6° Vocal : Juan Henríquez Rosales
Secretarios : Gaspar Marín
Gregorio de Argomedo.
La junta desde un comienzo fue dominada por uno de sus vocales, don Juan Martínez de Rozas, ya
que el conde y el obispo fallecieron al poco tiempo.

Conclusión del proceder:

Fue todo ajustado a derecho, no se derrocó al gobernante anterior como ocurrió en Buenos Aires. En
el hecho su instalación no supuso un quiebre en la institucionalidad vigente. Se creía que de esta manera
se lograría defender de mejor manera la religión, el rey y la Patria, trilogía que marcaban los aspectos
más relevantes del sistema político.

Obra de la Primera Junta Nacional de Gobierno:

Se hace cargo de algunas falencias que debilitaron el sistema en los años anteriores, así tenemos que
en materia de comercio se decreta la libertad, para lo cual se dicta un reglamento de libre comercio que
establecía que se podía comerciar libremente con todos los buques neutrales, salvo los franceses, en
los puertos de Talcahuano, San Vicente, Valparaíso y La Serena. Al mismo tiempo establece la
igualdad ante el acceso a los cargos públicos de peninsulares y criollos. Intenta vincularse a otras
provincias al establece relaciones con la junta de Buenos Aires. Crea una normativa administrativa de
funcionamiento, al dictar el reglamento provisional de Junta Gubernativa el 5 de Diciembre de 1810.
Finalmente convoca al Primer Congreso Nacional, que tuvo por objeto elegir diputados que
representaran a todo el país ante el cual depondría el mando la Junta de Gobierno. Comienza aquí el
influjo de las ideas liberales, dejando atrás la escolástica medieval. En opinión de numerosos autores
aquí comienza el influjo de un verdadero modelo republicano: “El Congreso se concebía como una
instancia de representación provincial y por ende regional creada para discutir y diseñar el sistema
de gobierno más conveniente para Chile en ese momento. Su proyección planificadora y su origen no
corporativista fomentaban de hecho la irrupción de 2 nuevas fuerzas políticas: el regionalismo y los
grupos ideológicos (radicales y moderados).”24

2.2.- EL PRIMER CONGRESO NACIONAL.

Pregunta 6.- ¿Por qué el Congreso Nacional es el inicio de la era republicana teórica?

Problema original: legitimar y consolidar la autonomía de hecho

Problema siguiente: idear un orden nuevo, sin embargo las Constituciones introdujeron una
nomenclatura e instituciones desconocidas a la fecha. Así por ejemplo la institución del Congreso
Nacional era desconocida en Chile hasta el año 1811. Bravo Lira incluso sostiene que no sólo es
novedoso, sino que contrario a la tradición lo que explicaría en parte la debilidad e inestabilidad de su

24
Alfredo Jocelyn-Holt; La Independencia de Chile. Tradición, modernización y mito. “Editorial
Planeta/Ariel. Biblioteca del Bicentenario.

14
funcionamiento en estos dos siglos. 25 En lo siguientes términos explica el Congreso su proceder al
Virrey del Perú: “Es igualmente palpable el motivo de preferir el mando de los que están
imposibilitados de cometer una felonía (por ser naturales del reino) al de los que, lejos de darnos un
seguro de sus miras, traen contra sí la presunción de venir imbuidos de los malos designios y ejemplos
de los que, por interés, seducción o capricho, entregaron ( en España) los dominios y confianza del
rey.”26

Uno de sus impulsores fue Bernardo O’Higgins y quién logró concretarlo fue Juan Martínez De Rozas.
Se convocó el 15 de Diciembre de 1810 y la idea era efectuar las elecciones en abril de 1811 para que
en Mayo asumiera sus labores. Se buscó una representación proporcional a la población y se fijó el
número de 36 Diputados. Santiago elegía 6, lo que el Cabildo de Santiago estimó insuficiente
aumentando el número a 12, por lo tanto, se elegirían 42 diputados.

Se debió determinar quién votaría y en qué condiciones lo haría.

Se creó el voto censitario, para elegir al congreso podían sufragar todos aquellos varones que tuviesen
un determinado empleo, renta o capital, y que fuesen mayores de 25 años.
También se autorizó que votaran eclesiásticos y militares y se prohibió el voto a los extranjeros, los
fallidos (personas que caían en quiebra), los procesados por delito y condenados por delito y los
deudores de la Real Hacienda.
Estaba programada la elección de diputados para el 1° de Abril de 1811, pero ocurrió que los realistas
que no habían sido convocados al cabildo; y que por lo tanto no formaban parte de la Primera Junta
Nacional intentaron un golpe de estado.
Este es el denominado Motín de Figueroa, en el que el Coronel Español Tomás de Figueroa se amotinó
e intentó disolver la Junta y ante su fracaso se refugió en la Iglesia de Santo Domingo, pero la fuerza
pública por orden de Don Martínez de Rozas lo sacó del templo y fue condenado a muerte horas
después. Esto generó un gran rechazo de los vecinos de Santiago hacia Rozas y los exaltados, corriente
a la que pertenecía, porque se consideró que el fusilamiento fue una medida excesiva, y por eso en las
elecciones del Congreso trabajó ampliamente el sector de los moderados.
Quedó clara la participación de miembros de la Real Audiencia en el motín, situación que fue
aprovechada para disolver este organismo y crear una Corte de Apelaciones que comenzó a funcionar
en Junio de 1811. La disolución de la Real Audiencia fue importante porque ésta representaba el poder
español. Se produce la elección de diputados y todos los diputados por Santiago serán miembros del
bando moderado. Integración: en definitiva en Congreso estuvo integrado por 40 miembros, porque
Valdivia no designó diputados y el de Huasco se inhabilitó.

De acuerdo al mayor o menor apego al monarca se van estableciendo tres grupos:

Bando realista (4 diputados) que pretende mantener las circunstancias sin variación
Ej. Andrés de Alcazar ; Agustín de Urrejola ( Concepción)
Bando moderado (24 diputados) que seguía adherido a Fernando VII pero que deseaban modificaciones
graduales y positivas en el gobierno.
Ej. principales vecinos de Santiago: Juan Antonio Ovalle /Agustín de Eyzaguirre/ José Miguel Infante

25
“La Codificación en Chile”; Bernardino Bravo Lira; Revista de Estudios Histórico-Jurídicos. - Universidad
Católica de Valparaíso. – Chile; Vol. 12(1987-1988) 51 – 109, página 61.
26
Carta del Congreso de Chile al Virrey del Perú; 6 de noviembre de 1811; en SCL 1; 168 ss

15
 Bando exaltado (12 diputados) que deseaba directamente la Independencia.
Ej. Bernardo O’Higgins (Los Ángeles); Pedro de Arriagada ( Chillán)

Las sesiones se iniciaron el 4 de Julio de 1811 como un homenaje al primer país independiente de
América y la solemne apertura se lleva a cabo en el recinto de la disuelta Real Audiencia. Fue electo
presidente Juan Antonio Ovalle y vicepresidente Martín Calvo Encalada.
Su miembros juraron:
-Defender la religión católica
-Obedecer a Fernando VII
-Defender el reino contra los enemigos internos y externos.
El Congreso asume las funciones de la Junta de Gobierno.
Concepción mediante sus Diputados reclamó el hecho que Santiago hubiese elegido 12 Diputados.
Ante ello se produce gran confusión y ante el fracaso inminente del Congreso se nombra una Junta de
Gobierno en la cual se delega el poder ejecutivo
Junta presidida por Martínez de Rozas e integrada además por:
- Martín Calvo Encalada
Gaspar Marín
Juan Enrique Rosales y
Juan Mackenna

Obra del primer Congreso Nacional: Toma medidas que buscan acabar con la institucionalidad indiana,
así tenemos que suprime la Real Audiencia y la reemplaza por un tribunal de justicia. Estableció la
llamada Ley de Libertad de Vientre, que disponía que los hijos nacidos de esclava nacían libres y
además los esclavos internados en depósito por más de 6 meses quedaban libres y no se permitía la
compra – venta de esclavos dentro del reino. Desde el punto de vista administrativo se crea una nueva
provincia hacia el norte, la provincia de Coquimbo, con capital en La Serena.
Sin embargo y de modo algo paradójico no todas las instituciones monárquicas son desechadas, ya que
el gobierno se atribuyó el patronato ( regalismo republicano) que pertenecía a los reyes.
Se intenta crear una institucionalidad provisoria propia, para ello se dicta el Reglamento Constitucional
Provisorio de 1811.

I REGLAMENTO PARA EL ARREGLO DE LA AUTORIDAD EJECUTIVA

PROVISORIA DE CHILE (14 de agosto de 1811)

Obra del Primer Congreso Nacional, convocado por la I Junta Superior Gubernativa, para acordar
el sistema más conveniente durante la ausencia del rey Fernando VII. No se tiene antecedentes
acerca de los autores del reglamento lo que sí se sabe es que no fue aprobado por el bando de los
exaltados los que proponían que la Junta gubernativa se eligiera sobre la base de las 3 provincias
(Concepción, Coquimbo y Santiago), asegurando de esta forma un cupo para Martínez de Rozas.
Fue aprobado por el Congreso el 8 de agosto de 1811. Rigió únicamente hasta el 2 diciembre de
1811, disolución del Congreso Nacional por la fuerza, debido a la intervención de Carrera. Consta
de un total de 19 artículos más un pequeño preámbulo. Se limita a fijar las características del
gobierno y sus atribuciones con carácter provisorio hasta el regreso del monarca legítimo Fernando
VII.

16
En el preámbulo hace alusión a institutos típicamente liberales como por ejemplo la división de
poderes. Al iniciar el Reglamento concibe al Congreso nacional como único depositario de la
voluntad del reino, lo que claramente era contrario a nuestra institucionalidad indiana.
ÓRGANO EJECUTIVO: llamado Junta Gubernativa o Autoridad Ejecutiva, radica en 3
miembros elegidos por el Congreso, quienes se turnan la Presidencia por meses y ejercen el poder
a nombre del rey. Estaba impedido de administrar justicia. Restringe sus facultades a la ley
vigente, lo que también es una novedad en materia de fuentes del derecho.
ÓRGANO LEGISLATIVO: está a cargo del Congreso Nacional, que es claramente el órgano
central del reglamento. El Congreso debía prestar su consentimiento a la mayor parte de los actos
de la Junta, debía conducir las RREE, tenía el supremo control sobre las armas y ejerce el
vicepatronato real sobre la Iglesia.
Respecto de la responsabilidad de los funcionarios públicos, mantiene el Juicio de Residencia.
ÓRGANO JUDICIAL: Se mantienen los tribunales de la Monarquía, salvo la Real Audiencia y al
Congreso y la Junta les está prohibido ejercer funciones judiciales.
REFORMA DEL REGLAMENTO: No se contemplaba un mecanismo de reforma, pero el artículo
19 establecía que: “Su duración es pendiente de la Constitución del caso, y no formada esta en el
perentorio término de 1 año, expirara en él la Comisión.”
VIGENCIA: depende de la dictación de un texto constitucional definitivo (condición) pero de no
dictarse expira en el plazo perentorio de un año. En los hechos no fue posible ni el cumplimiento
de la condición ni la expiración del plazo, toda vez que tras 3 golpes de estado se disuelve el
Congreso Nacional y se da inicio al Gobierno de José Miguel Carrera.

2.3- Inicio de los Gobiernos personalistas y autocráticos:

A) GOBIERNO DE DON JOSÉ MIGUEL CARRERA (1812).

Pregunta 7.- ¿Por qué Carrera siendo un caudillo militar debió recurrir a numerosos
instrumentos legitimantes?

Se trata del primer caudillo, esto es de un líder seguido por sus condiciones personales.
Según el historiador Amunátegui el gran mérito de Carrera es haber quitado la hipocresía que recubría
el proceso emancipador. El régimen político establecido subsistió durante un breve tiempo, pues a fines
del año 11 llegó un militar de profesión, de 25 años, sargento Mayor don José Miguel Carrera Verdugo
(1786 – 1821). Al llegar desde España todos vieron en él a un aliado: los realistas ya que se trataba de
un aristócrata que había combatido a favor de Fernando VII en España, tomado parte en 13 acciones
de guerra que le habían ganado por su indiscutible valor el título de sargento mayor en el Regimiento
de Húsares de Galicia; los moderados ya que se trataba de un miembro de una connotada familia de
Santiago y los exaltados ya que intuyeron que se trataba de un joven audaz. Carrera se dio cuenta que
el proceso se estancaba y decidió acelerarlo, para ello dio tres golpes de estado sucesivos: revuelta de
fecha 4 de septiembre; el 15 de noviembre insurreccionó a la tropa e impuso sus condiciones al
gobierno y finalmente 2 de diciembre hizo salir las tropas de los cuarteles y acampar en la plaza
principal, clausuró el Congreso y asumió el gobierno. Carrera nunca asume el poder en forma
unipersonal, sino como integrante de juntas. Gobernaba en apariencia una Junta Provisional de
Gobierno integrada por Pedro Prado Jaraquemada, José Miguel Carrera y José Santiago Portales. Sin
embargo fue un gobierno de José Miguel Carrera quien actuó como jefe de un estado soberano.

17
 Martínez de Rozas no se avino con un régimen en que se entronizaba a quien el consideraba un “recién
llegado”por ello con fecha 5 de septiembre de 1811 organizó la Junta Revolucionaria de Concepción.
Carrera intentó apaciguar este espíritu autónomo del sur, dando a Rozas un lugar en la nueva Junta de
Gobierno, ante la imposibilidad de que éste asumiera se nombró a Bernardo O’Higgins como interino

Se nombra una Junta de 3 miembros:

José Miguel Carrera por Santiago
Martínez de Rozas por Concepción
José Gaspar Marín por Coquimbo
Se produce una abierta confrontación entre Santiago y Concepción. Ya en el año 1811 se crea en la
sureña ciudad una Junta Revolucionaria y en el mes de julio de 1812 se nombra una Junta de Guerra
que desconoció lo obrado por Carrera en la capital. Rozas es deportado a Mendoza donde fallece en
1813.
En opinión del historiador Dr. Claudio Rolle Carrera habría intentado emular a Napoleón. De hecho
existen indicios de que bajo carrera se contempló la posibilidad de declarar la independencia en abril
de 1812 o abril de 1813. Jocelyn –Holt está de acuerdo con esta visión y señala que en su opinión:
“Carrera no fue una reedición de los capitanes generales borbónicos, fue un caudillo militar de corte
moderno. Calzó mejor con la imagen de un joven oficial revolucionario o sencillamente con la imagen
del soldado gobernante Napoleón.”

Obra del Gobierno de Carrera:

Como bien lo resalta Amunátegui se define un ideal de independencia y un ideal republicano de
gobierno. Como fruto de lo anterior se crea la primera bandera nacional de tres franjas horizontales
(azul, blanco y amarillo) y el escudo de armas con dos lemas “Después de las tinieblas, la luz.” Y “Por
consejo o por espada”, junto con la primera escarapela (pequeño distintivo en forma de rosa o lazo).
Con el objeto de difundir estos ideales se publica el primer periódico “La Aurora de Chile” siendo su
editor Camilo Henríquez que permitiría propagar la idea liberal e independentista. Para consolidar el
emancipación militar se organiza el ejército y la dirección de las primeras campañas. Se crea asimismo
una institucionalidad republicana propia a través de la fundación del Instituto Nacional y de la
Biblioteca Nacional. Consolidando la influencia liberal procedente de Norteamérica se establecen
relaciones diplomáticas a través del cónsul Joel Roberts Poinsett (agente confidencial del Presidente
Madison).
En materia electoral se dicta la ley de elecciones en 1813 y en materia económica se explota el mineral
de plata de “Agua Amarga”, principal fuente de ingreso durante todo el conflicto de la Independencia.
En materia constitucional se dicta el Reglamento Constitucional Provisorio de 1812, lo que disminuyo
las críticas de quienes lo acusaban de querer perpetuarse en el poder.

11.- ¿Podría señalar las contradicciones entre el ideal monárquico y el republicano existente
en el Reglamento del año 1812?

II.- REGLAMENTO CONSTITUCIONAL PROVISORIO (26 de octubre del 1812)

En agosto de 1812, la Junta Provisional de Gobierno( Integrada por Don José Miguel Carrera),
designó una comisión para su estudio, ya antes el cónsul de EEUU, Joel Poinsett, había presentado
otro proyecto, basado en la carta de Filadelfia, el cual no fue considerado viable por don José
Miguel Carrera, la comisión encargada del estudio del proyecto estuvo integrada primero por:

18
Fernando Márquez de la Plata; Pedro Vivar; José S. Rodríguez; Francisco Antonio Pérez; Francisco
Cisternas y Manuel de Salas. Esta comisión no llegó a acuerdos, devolvió el proyecto al gobierno
en el mes de octubre y fue sucedida por otra comisión, en casa del cónsul Poinsett, la cual estuvo
compuesta por: Francisco Antonio Pérez; Jaime Zudáñez; Manuel de Salas; Hipólito Villegas;
Francisco de la Lastra y Camilo Henríquez.
Se estima, asimismo, habría sido obra, principalmente de don Agustín Vial. El reglamento fue
promulgado el 26 de octubre del año 1812 y luego ratificado por suscripciones.

¿Quién tendrá derecho a voto?

Claramente se trata de un sufragio censitario: “todas las personas dignas de consideración”.
Se abrió un registro público en la Sala del Consulado, con el texto del reglamento para su
ratificación. Los hechos políticos y militares posteriores determinaron la abrogación del
Reglamento, declarada ya por la reunión de la junta de Corporaciones el 6 de octubre de 1813. El
texto cuenta de 27 artículos. más un preámbulo doctrinario.
Se establece en le preámbulo pesar por la situación española, se habla de “desgraciados sucesos”;
luego y de modo algo contradictorio se habla del corrompido gobierno, de los abusos perpetrados
por los gobiernos y la necesidad de autogobernarse.

DISPOSICIONES PRINCIPALES:
1. Art. 1. º la religión del Estado es la católica apostólica (no se menciona romana)
1. Art. 2. º el pueblo hará su Constitución por medio de sus representantes.
1. Art. 3. º Su rey es Fernando VII, que aceptará nuestra Constitución en el mismo modo
que la de la península.
1. Art. 5. º Ningún decreto, providencia u orden que emane de cualquier autoridad o
tribunales de fuera del territorio de Chile tendrá efecto alguno y los que intentaren darle
valor serán castigados como reos de Estado.

ÓRGANO EJECUTIVO
Denominado “Junta Superior Gubernativa”, radicada en Santiago, esta compuesta de
3 miembros que se turnan la presidencia cada 4 meses. Gobiernan en nombre del Rey. Hay
2 secretarios: uno para los negocios del Reino y otro para la correspondencia del exterior.
Mandato de 3 años

ÓRGANO LEGISLATIVO (artículo 7 y siguientes)

Radica en un Senado de 7 miembros, renovables cada 3 años, elegidos por las
provincias (2 Coquimbo, Concepción y 3 por Santiago) El sistema electoral estaba basado en
suscripciones. Es el Senado quien tienen la facultad de residenciar a los vocales de la Junta.
Los cabildos se mantienen electivos.

ÓRGANO JUDICIAL
Habría tribunales y jueces ordinarios y se establece por 1ª vez la independencia del
Poder Judicial. Se establece que el gobierno debe velar por el cumplimiento de las leyes, sin
perturbar sus funciones.

OTRAS DISPOSICIONES.

19
 - Gobierno: se reconoce el gobierno actual y se señala que en caso de muerte o renuncia se
procederá a su elección por medio de suscripciones en la capital (artículo 4º)
- Se denota también la pervivencia de antiguas doctrinas, así tenemos que en el artículo 6º
se consagra un principio escolástico.
- Establece la posibilidad de una situación de anormalidad constitucional, señalando que
en caso de que la patria se encuentre amenazada se suspenden estas reglas, pero no la
responsabilidad de quien altere la paz (artículo 26)
Se establecen por 1ª vez ciertos derechos fundamentales
1. recurso de amparo o habeas corpus
2. legalidad de los procesos
3. libertad de imprenta
4. inviolabilidad del papel y de los sellos
5. inviolabilidad del hogar y de las cosas
6. igualdad ante la ley
7. libertad personal
En opinión del profesor Bernardino Bravo Lira: “Lo más novedosos del Reglamento es el
intento de plantear la protección jurídica de las personas sobre bases distintas a las del
derecho indiano vigente hasta entonces. Conforme a las doctrinas del constitucionalismo,
introduce, en lugar de recursos judiciales para reclamar frente a cualquier agravio concreto
de las personas o sus bienes, unas garantías legales para derechos individuales que, como
tales, son iguales para todos los hombres, de todos los tiempos y de todas las latitudes.”27
(Ver artículo 24 Reglamento)
REFORMA DEL REGLAMENTO
El art. 27 señalaba que se remitiría a las provincias para que se sancionara y se observaría
hasta que los pueblos manifestasen sus ulteriores resoluciones de un modo más solemne.

Pregunta 8.- ¿Cuál es la actitud de la Monarquía Española?

El Virrey del Perú Abascal mantenía hasta la fecha (1812) una actitud de espera. El punto
de quiebre será el Reglamento Constitucional del año 1812 que presentaba claramente rasgos de
independentismo ( ej. Art. 5º) .Durante el gobierno Carrera se produce también la reacción de la
monarquía en contra de las juntas, el virrey del Perú, Márquez de Abascal manda las primeras
expediciones a reconquistar Chile. En el caso de Chile la resistencia fue particularmente fuerte, pues
existían cuerpos militares organizados; lo que no ocurría en el resto del continente, por eso fueron
necesarias tres expediciones. Conflictos entre caudillos: Para comprender mejor habría que resaltar que
las fuerzas políticas a la época estaban constituidas por algunas tradicionales como el Cabildo y otras
novedosas como el caudillismo militar y civil; las aspiraciones regionales y los clanes ( ej. Larraín;
Carrera). O Higgins y Carrera se confrontan ya a partir del año 1811, O´Higgins abandona la junta en
que lo había nombrado Carrera y ante las expediciones realistas se alternan en el mando del ejército.
Así en 1813 el Virrey Abascal viendo que Chile actuaba como un país virtualmente independiente
envía una primera expedición que llega a Chile el año 1813 al mando del Brigadier Antonio Pareja que
desembarca en Chiloé y Valdivia y reúne un ejército de 2000 hombres con los que desembarca en San

27
Artículo “El primer constitucionalismo en Chile (1811 – 1861); del profesor Bernardino Bravo Lira; REHJ,
Nº XV; 1992 – 1993; Sección de Historia del Derecho Chileno; páginas 304 – 331.

20
Vicente, se apodera rápidamente de la provincia de Concepción y avanza hasta Linares. Recluta a su
paso a 5000 hombres.
Carrera logra reunir 4600 hombres y parte a su encuentro el que tiene lugar Yerbas Buenas. Los
resultados son inciertos, Pareja cae enfermo y se encierra en Chillán, Carrera recupera Concepción,
pone sitio a Chillán, pero debe retirarse por el invierno. Más adelante un cuerpo realista ataca a Carrera
en El Roble, quién debe salvarse arrojándose al Río Itata. Carrera es arrestado por los realistas y el
mando de las tropas patriotas fue confiado a una acaudalada familia estanciera de Chillán, los Urrejola.

¿Por qué fracasó Carrera?

En parte por que no logró establecer y afianzar un orden sólido Su gobierno autocrático se erigió con
exclusión de las restantes fuerzas políticas Radicalizó el conflicto y buscó la resolución final en un
enfrentamiento abierto que perdió. A comienzos del año 1814, en marzo, se tuvo noticia en Santiago
de la llegada de una segunda expedición realista al mando de Don Gabino Gainza, que rápidamente
avanza hacia el norte y toma Talca. El pánico cunde en Santiago, y por ello el 7 de Marzo, el cabildo
abierto de Santiago solicitó la renuncia de la Junta y designó Director Supremo al coronel de milicia
penquista, Don Francisco de la Lastra de la Sotta. Con esto se vuelve a concentrar en una sola persona
el ejecutivo, se establece el principio de gobierno monocrático. Lastra para consolidarse en el poder
nombró una comisión de cinco miembros para que redactasen un nuevo Reglamento Constitucional.

III.- REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO PROVISORIO (17 de marzo de 1814)

En plena invasión española y producida la toma de Talca, por ello el texto se inicia haciendo alusión a
las “críticas circunstancias del día”. Por ello el cabildo abierto de Santiago, pidió la renuncia de la junta
gubernativa y designo como director supremo al coronel Francisco de la Lastra, el 7/3/1814, éste pidió
que le redactaran un reglamento provisional, elaborado por una comisión designada por el mismo e
integrada por:
José María Rozas por el cabildo, el consulado y la junta de minería
José A. Errázuriz por el clero
Camilo Henríquez por el senado
Andrés Nicolás de Orjera por las milicias
El texto fue examinado y aprobado por la Junta de Corporaciones. Rigió hasta el 2 de octubre de
1814, al iniciarse la reconquista española.
Consta de 13 artículos más un título no articulado, es un texto de escasa técnica y que solo
persigue reglamentar el ejercicio del gobierno en el escaso tiempo del que se disponía.
EL GOBIERNO RADICA EN UN DIRECTOR SUPREMO con facultades amplísimas e
ilimitadas. Excepto: tratados de paz, declaraciones de guerra, establecimiento de comercio,
impuestos, en que necesita el acuerdo del Senado. Dura 18 meses, elección por el Senado y la
Municipalidad de Santiago. Terminado el Gobierno esta sujeto a Juicio de residencia.
En caso de ausencia o impedimento lo subroga el “gobernador-intendente" de Santiago. Los
ministros son elegidos por la Junta de Corporaciones.
PODER LEGISLATIVO: Un Senado de 7 miembros nombrados por el director Supremo a
propuesta en terna de la Junta de Corporaciones por 2 años. Se establecía que su sueldo sería la
gratitud de la patria (indica el carácter oligárquico del régimen).
No hay normas sobre el poder judicial ni sobre las reformas al reglamento.

Con el desastre de Rancagua termina el período denominado Patria Vieja y comienza La Reconquista.

21
B) RECONQUISTA (1814- 1817)
Comienza con el desastre de Rancagua y culmina con la Batalla de Chacabuco el 12 de Febrero de
1817.Durante este período existen dos gobernadores:
Mariano Osorio gobernó entre Octubre de 1814 y Diciembre de 1815.
En un comienzo intentó ser muy mesurado en sus acciones porque desde España y del Perú se le
presionó para que adoptara medidas en contra de las familias patriotas.
En América todas las provincias, salvo las argentinas, vuelven a manos españolas.
Fernando VII reasume como monarca y desconoce la Constitución Liberal de 1812 (quiebre de la
escolástica)

Medidas que se aplican a familias patriotas:

1 Se suprimen todas las instituciones patriotas.
2 Se clausura el Instituto y la Biblioteca Nacional.
3 Se restablece la Real Audiencia.
4 Se exilia a destacados dirigentes patriotas a la Isla Juan Fernández.
5 Se establecen los Tribunales de Justificación y Vindicación (venganza).
6 Se imponen contribuciones extraordinarias a las familias patriotas y el secuestro de bienes.
7 Se abolió la libertad de comercio y se reestableció la esclavitud.

Hacia comienzos de 1817 el ejército libertador estaba listo para invadir el reino y la tropa se componía
de 4500 hombres, en su mayoría chilenos. El ejército libertador inicia el cruce de la cordillera en Enero
de 1817 en tres fracciones:
Uspallata, dirigido por Las Heras.
Los Patos, dirigida por O Higgins y Soler.
El Planchón, dirigida por Freire.

Las tropas realistas había sido distribuidas en todo el territorio nacional para hacer frente a las
guerrillas, pero los movimientos de San Martín desconcertaron a los realistas, que no alcanzaron a
reunir a todo su ejército, sino que sólo 1600 hombres, al mando del Brigadier español Rafael Maroto,
produciéndose el primer enfrentamiento entre los realistas y patriotas, en este caso con la división
comandada por O Higgins.
El encuentro se produce en los llanos de Chacabuco, y luego de unos instantes indecisos
O´Higgins se impuso sobre los realistas (12 de Febrero de 1817).
La noticia del triunfo patriota en Chacabuco llegó rápidamente a Santiago. Marcó del Pont huye a
Valparaíso pero fue detenido camino a San Antonio.

El día 15 de Febrero, cuando los patriotas entran en Santiago son recibidos con euforia y se reúne un
Cabildo Abierto al que concurren 210 vecinos de Santiago, en el cual se procede elegir como Director
Supremo del país a Don José de San Martín. Sin embargo, este rechazó el nombramiento porque
pretendía seguir luchando por la independencia de toda América y señaló además que tenía otras
prioridades. Por esto, al día siguiente, el 16 de Febrero, se reúne otro Cabildo Abierto, integrado por
20 vecinos y vuelve a ofrecerle el mando a San Martín, este vuelve a rehusar y el Cabildo le ofrece
entonces el sillón a Don Bernardo O Higgins, el que acepta y comienza su gobierno denominado La

22
Patria Nueva. OHiggins asume sus funciones como Director Supremo por mandato del cabildo, sin
límites a su poder más que el obrar según su elemental prudencia.
12.- ¿Podría contrastar los elementos constitucionalistas modernos e indianos de los textos de la
Patria Vieja?

Conclusión evolución constitucional de la Patria Vieja:

Para el profesor Mario Verdugo en su trabajo “Los principios del constitucionalismo clásico en los
ordenamientos fundamentales de Chile” 28las fuentes históricas desde donde emanan estos
principios serían:
- La evolución institucional de Inglaterra
- La filosofía del siglo XVIII (Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano 1789)
- La emancipación política de EEUU (Constitución de Filadelfia 1787)
Sus principios serían:
A) Concebir al Estado como limitado por normas jurídicas
B) Se recoge la teoría política del pueblo o la nación como titular de la soberanía, lo que da
origen al mecanismo de la representación
C) Se organizan las autoridades públicas en órdenes separados e independientes
D) Se incorpora un catálogo de derechos individuales, garantizándose su ejercicio
E) Los gobernantes son responsables ante la colectividad de los actos de su gestión
F) Se estima que la organización del poder estatal y las garantías individuales deben constar
en un texto escrito jerárquicamente superior a la ley y producto del poder constituyente.

Como respuesta académica al anterior trabajo el profesor Antonio Dougnac en una investigación
denominada: “El Sistema Jurídico Indiano en el Constitucionalismo Chileno durante la Patria Vieja
1810-1814)”29 toma cda uno de los elementos expuestos por el profesor Verdugo y los comenta así
tenemos que:
- Concebir al Estado limitado por normas jurídicas no constituye novedad, ya que la monarquía
española siempre estuvo sujeta a reglas jurídicas.
- El concebir al pueblo como límite del poder estaba también en la tradicional doctrina castellana
escolástica. De hecho las primeras representaciones políticas tienen más de escolástico
(mandato directo e imperativo) que de liberal (mandato abstracto).
- Respecto de los derechos individuales, estos existían al menos en su protección jurisdiccional.
- Respecto de la responsabilidad de los gobernantes es posible homologarlos al Juicio de
Residencia de la época indiana que era aplicable sólo a algunos funcionarios de la Corona 30y
que se mantuvo en la primera etapa de la era republicana.

En consecuencias son enteramente novedosas la separación de los poderes; la existencia de una

constitución escrita y el catálogo de derechos fundamentales.

28
Revista de Derecho Público; Nº 19-20; Santiago; 1976
29
Revista de Estudios Histórico-Jurídicos; Nº22; Valparaíso; 2000
30
Una Real Cédula de 1799 dispuso que corregidores, alcaldes mayores y otros tenían obligación de
permanecer en el lugar en donde habían desempeñado el cargo.

23
 2.4.- Hacia un nuevo orden: la consolidación militar de la Emancipación
GOBIERNO DE DON BERNARDO OHIGGINS RIQUELME

La Guerra de Independencia termina militarmente con la victoria de los patriotas con la Batalla de
Chacabuco (12 de febrero de 1817), aún cuando la consolidación llegaría sólo un año después en la
Batalla de Maipú (5 de abril de 1818).
En Chile no se produjo un quiebre total ni una confrontación social fruto de la Guerra de Independencia
por diversas razones:
- El caudillismo Militar ej. Carrera no pudo imponerse plenamente y constituirse en la única fuerza
política viable. Debió alternar o compartir el poder con grupos de la Elite lo que lo transformó en una
variable desestabilizadora aunque su existencia no significó un quiebre intra-elite. Jocelyn – Holt lo
grafica de la siguiente forma: “A los Carrera los hicieron y los destruyeron las mismas fuerzas políticas:
las circunstancias nuevas y la ya tradicional clase dirigente”. 31 También incidió la larga tradición
militar, lo que significó que la vía militar no fue una vía de ascenso político.
- Los levantamientos regionales no tuvieron propósitos secesionistas ni fueron prolongados. Además
no buscaban claras reivindicaciones de orden local sino que fueron únicamente movimientos políticos
vinculados a elites o a grupos militares locales.
- La Iglesia Católica en Chile no era particularmente poderosa fruto de la expulsión de los Jesuitas y el
control regalista, algunos sacerdotes propiciaron la causa patriota fueron minoritarios pero ruidosos ej.
Camilo Henríquez, sin embargo aunque la jerarquía haya sido contraria a aceptar un nuevo orden los
actores políticos le quitaron todo protagonismo.
- La actitud del Virrey Abascal cautelosa y expectante en un inicio, militarmente poderosa luego y con
el error de cálculo mayúsculo del Tratado de Lircay.

2.4.1.- Legitimidad de origen

Tras la Batalla de Chacabuco, el ejército libertador entró en Santiago victorioso. El Gobernador interino
Francisco Ruiz – Tagle convocó por bando al vecindario noble para el día 15 de febrero a un cabildo
Abierto. Una primera opción era elegir un elector por cada provincia, lo que se desestimó, proclamando
al general José de San Martín como Gobernador del reino. Era claramente un desprecio hacia
O’Higgins que se había desempeñado como: Diputado por Laja ante el I Congreso Nacional;
progresista edil de Chillan, Comandante de las tropas patriotas durante la patria vieja y finalmente el
gran vencedor de Chacabuco. Ante el rechazo de San Martín, quien consideraba aún inconclusa su
misión, se convocó a un nuevo Cabildo para el día siguiente. Nuevamente se reúne un Cabildo Abierto,
vuelven a ofrecerle el cargo a San Martín, el que vuelve a rehusar. El ofrecimiento, entonces, es hecho
a Don Bernardo O´Higgins.32
El título primitivo de O’Higgins de director supremo le fue otorgado por el cabildo de Santiago,
elección que tuvo el defecto original de no haber sido sancionado por todo el pueblo. Su gobierno fue
bastante enérgico se habla de la dictadura de O’Higgins . “El problema (de O´Higgins y su gobierno)
es que no supo interpretar un sentimiento que ya nacía en el corazón de los chilenos: el respeto por el
gobierno legal; impersonal; la aversión a los caudillos”33 .
31
Alfredo Jocelyn H-Holt Letelier: La Independencia de Chile”; Biblioteca del Bicentenario; Editorial
Planeta/Ariel; página 187.
32
Mayores antecedentes artículo profesor Jaime Etchepare Jensen, Revista Instituto O`Higginiano Nº 6; Año
VI.
33
Fernando Campos Harriet; “Historia Constitucional de Chile”.

24
2.4.2.-¿Por qué la Elite prefirió a O’Higgins y no a Carrera?
En opinión de Alfredo Jocelyn Holt O’Higgins a pesar de ser una figura opaca, era disciplinado y esto
lo hacía preferible a la oligarquía frente a la rebeldía genial de su romántico y aristocrático rival.
Respecto de la enorme responsabilidad asignada a su cargo podemos citar: "Después de Chacabuco y
Maipú, O'Higgins intentó la organización definitiva del país bajo ese régimen cesarista. Hizo milagros
en la administración y en la guerra; pero a pesar de su prestigio y de la fuerza, nada pudo fundar de
estable. La fronda aristocrática no tardó en derribarlo." 34
Una de las principales críticas formuladas es la falta de limitación jurídica en su accionar político:
"O'Higgins se sentía por encima del Derecho. Según él se le había 'entregado el gobierno supremo sin
exigir de mi parte otra cosa que obrar según me dictaba la prudencia.' En nombre de la libertad, por la
que luchaba, se conducía como un dictador, sin sujetarse a un marco jurídico preestablecido, como lo
habían hecho los antiguos presidentes de Chile, desde hacía siglos. Lo que, en buena parte, podía
explicarse dadas las circunstancias excepcionales en que se recibió del mando, que le obligaban a
concentrar sus esfuerzos en la guerra por la independencia." 35

2.4.3.- La cuestión de la forma de gobierno:

Parece haber habido ciertas vacilaciones de O' Higgins entre República y Monarquía, inclinándose
finalmente por la primera. El historiador Jaime Eyzaguirre lo expresa en los siguientes términos:
"Enamorado de las instituciones inglesas, soñaba O'Higgins con implantarlas en Chile, pero, sabiendo
el terreno poco propicio, quiso prepararle mediante una dictadura que fuera arrancando los vestigios
del régimen español y produciendo en las mentes una adecuada transformación. Su método tenía algo
del viejo despotismo ilustrado y mucho de la dureza de la vida de cuartel. Republicano de convicción
como para rechazar resuelto los planes monárquicos de San Martín, no dejó por eso de actuar en el
hecho como un rey sin corona, pues su poder era mayor que el de cada una de las testas de occidente,
ya cohibidas en su acción por los límites de un constitucionalismo riguroso. 'Nuestros pueblos no serán
felices sino obligándolos a serlos,' escribió cierta vez a Bolívar; y en este régimen de pedagogía
represiva faltaba sitio para una clase pronta a parapetarse contra todo absolutismo en sus fueros
municipales y celosa de sus privilegios de sangre." 36

Se trata de una figura de transición, esto es la dictadura en el sentido clásico de la teoría política. Esto
es un gobierno monocrático por necesidad y esencialmente temporal. Según los defensores del
Régimen O’Higginiano se trata de una dictadura legal que anticipa una constitucionalidad
republicana.Este poder personalista significó que entre sus propósitos estuvo combatir a los enemigos
de la patria y para él, lo eran claramente, los hermanos Carrera quienes son acusados de conspiración,
enviados a Mendoza y condenados a muerte en abril 1818; el que sobrevive, don José Miguel Carrera
corre la misma suerte en 1821. Don Manuel Rodríguez también fue considerado enemigo. Éste luego
de la batalla de Maipú solicita la organización de un nuevo gobierno. Luego de esto Rodríguez fue
acusado de sedicioso, tomado prisionero y enviado a los andes en circunstancias bastante confusas. Es
asesinado camino a Quillota camino a Til-Til, se cree que lo mandó a matar la Logia Lautarina.
Efectivamente entre los propios libertadores existían diferentes apreciaciones en relación con el

34
Alberto Edwards, La Fronda Aristocrática, página 41
35
Bernardino Bravo Lira; Revista Política Nº27, página 120.
36
Jaime Eyzaguirre, Fisonomía Histórica de Chile, página 99

25
 régimen de gobierno a aplicar: "...el propósito de San Martín, a diferencia del proyecto de Bolívar, se
orientaba a establecer una monarquía constitucional. Y no puede hoy cabernos duda, a la vista de la
comisión que se encomendó en Europa a García del Río y Paroissien, a los que después de encarecerles
que gestionaran el reconocimiento de la independencia y la obtención de un empréstito, se añadió una
cláusula autorizándolos para 'solicitar de las casas reinantes un príncipe de aptitud y prepotencia que
rigieran los destinos del Perú.” 37
El Acta de Independencia no resolvió el punto, ya que estableció que Chile se daría “la forma de
Gobierno que más convenga a sus intereses.”

2.4.4.- Tarea encomendada: La consolidación de la Independencia Nacional

La independencia nacional se proclama el 12 de febrero de 1818 en Talca, pero por afecto a su provincia
natal la fechó a 1 de enero de 1818 en el Palacio Directorial de Concepción. El documento original fue
redactado por el Ministro Miguel de Zañartu Santa María, luego extraviado y vuelto a firmar sólo el
año 1834. En él se establece los fundamentos de la Emancipación, aún cuando debemos reconocer que
la cercanía con los hechos y lo ocurrido en las Guerras de Independencia empañara la visión de la
Monarquía Española lo que se manifiesta en expresiones tales como:
“... Era preciso que algún día llegase el término de esta violenta sumisión...
... La Revolución del 18 de septiembre de 1810 fue el primer esfuerzo que hizo Chile para cumplir esos
altos destinos a que lo llamaba el tiempo y la naturaleza....
... hacer saber a la gran confederación del género humano, que el territorio continental de Chile y sus
islas adyacentes, forman de hecho y por derecho, un Estado libre, independiente y soberano, y quedan
para siempre separados de la Monarquía de España y de otra cualquiera dominación....”38

En cuanto al reconocimiento de nuestra independencia Portugal fue el primero en reconocerla en

el año 1819, luego EE. UU. en 1822, México, Francia e Inglaterra. La Santa Sede sólo nos reconoce
en 1844 a pesar de que bajo el gobierno de O’Higgins se envía una misión a cargo de Ignacio
Cienfuegos que tenía por objeto obtener el reconocimiento, pero no tuvo un resultado favorable.
Así también el reconocimiento de la Madre Patria llegó sólo en el primer quinquenio de Manuel
Bulnes, lo que significó sellar definitivamente nuestro proceso emancipador

- Emancipación Militar (Chacabuco 1817 y Maipú 1818)

- Emancipación Política (Declaración Independencia 1818)
- Consolidación Gobierno Civil (Constitución de 1833)
- Reconocimiento de nuestra Independencia por España (Tratado de 1844)

2.4.5.-Obra constitucional durante el gobierno de O’Higgins

Durante el gobierno de O’Higgins existen tres textos de índole Constitucional:

IV.- PLAN DE HACIENDA Y ADMINISTRACION PÚBLICA (2 de Septiembre de

1817)
37
Luis Sanchez Agesta; La Democracia, página 120
38
Acta y Manifiesto de la Independencia; fechada en el Palacio Directorial de Concepción a 1 de enero de
1818; publicada en “Anales de la república”; Luis Valencia Avaria; Editorial Andrés Bello; 1986; páginas 13
y siguientes.

26
GENESIS: O’Higgins asumió el mando militar, dejó a Hilarión de la Quintana en la dirección
delegada. Se produjeron problemas con los vecinos de Santiago, Hipólito de Villegas aprueba
este plan, con ayuda del contador Mayor Correa remitiéndose una copia al Director Supremo
para su “confirmación o rectificación“. O’Higgins no lo aceptó, ya que estimo que cualquier
modificación requería una mayor reflexión para indicar lo que más le convenga al perfecto
arreglo del estado.
Este plan consiste en una serie de normas ( 240 artículos) de carácter administrativo que
perseguían reorganizar la administración pública (Casa de Moneda; Tesorería general;
Tribunal de Cuentas; Intendencias), pero a la vez trató materias propias de un texto
constitucional.
ORGANO EJECUTIVO: Lo denominaba Supremo Gobierno y lo radicaba en un
Director Supremo, nombrado por la libre voluntad de
los pueblos, no se fijaba periodo de mandato y figuraba
la existencia de secretarios de estado.
ORGANO LEGISLATIVO: nada establecía.
ORGANO JUDICIAL: Creaba un Tribunal Superior de Justicia y Apelación (art. 123)
VIGENCIA: No tuvo. Fue aprobado interinamente por Rafael Correa y remitido al Director
Supremo. O’Higgins se negó a firmarlo, entre otras razones se estima que significaba poner
límites a su poder.

V.- PROYECTO DE CONSTITUCIÓN PROVISORIA PARA EL ESTADO DE

CHILE (23 de octubre de 1818)
GENESIS: Tras la batalla de Maipú en abril de 1818 (independencia ya consolidada) se
celebra un nuevo Cabildo Abierto en Santiago el 17 de abril, en él se encarga a una comisión
la tarea de comunicar al director supremo las peticiones acordadas, entre otras:
- La necesidad de convocar a un Congreso
- El establecimiento de una Junta Directorial de 3 miembros
- La vigencia de la Ley de Imprenta de 1813
- Nombramiento de embajadores en aquellos estados que reconocen la independencia de
Chile
- Dictación de una ley general de Amnistía
- y el nombramiento de una comisión que redactase un reglamento Constitucional provisorio,
texto que duraría hasta la reunión del Congreso, ante el cual el Director Supremo depondría
el mando.
Estas serie de peticiones que solo tenían por objeto restringir sus potestades molestó mucho
a O'Higgins, sólo aceptó la ultima petición designando una comisión en mayo de 1818,
aunque cercana al Cabildo de plena confianza para O’Higgins, estaba compuesta por:
Francisco Antonio Pérez; Joaquín Gandarillas; José Ignacio Cienfuegos; Manuel de Salas;
José María Rozas; José Villareal y José Villalón.

El cónsul de EE. UU., W. Worthington había presentado a O’Higgins un proyecto

constitucional que reproducía para Chile las instituciones de su país, texto sobre el cual
O’Higgins no se pronunció.
En opinión del Director Supremo, como así lo indica en el preámbulo, la dictación de un
texto definitivo era imposible mientras todo el territorio no se encontrara liberado. Lo expresa

27
en los siguientes términos: “ Un Congreso Nacional no puede componerse sino de los
Diputados de todos los pueblos ... sería un delirio cuando aún se halla la provincia de Penco,
que tiene la mitad de la población de Chile, bajo el influjo de los enemigos....”39

APROBACIÓN: A comienzos de agosto el proyecto le fue presentado al director supremo,

la comisión le propuso que fuese aprobado por una serie de autoridades y estamentos de la
sociedad, a menos que el director supremo tuviese una mejor idea, O’Higgins decidió
someter el proyecto a plebiscito en el territorio liberado (desde Copiapó hasta Cauquenes).
El Director Supremo dicta un reglamento para la realización del referéndum, durante 4 días
debían recibirse las suscripciones en 2 libros, uno a favor y otro en contra, el voto seria
censitario (varones, padres de familia, con capital, renta u oficio.) La suscripción fue
unánime en favor, se sanciono y juró el 23.10.1818. Se trata por tanto de un referéndum
constituyente, cuyo efectos estaban contemplados en el art. 8º del Reglamento.
El texto, no obstante, su condición de provisorio rigió por 4 años, casi todo el gobierno del
Director Supremo don Bernardo O'Higgins, hasta la promulgación de la Constitución Política
de 1822.

El texto se compone de cinco títulos divididos en capítulos y estos en artículos más un

preámbulo doctrinario.
TÍTULO I. Derechos y deberes del hombre en sociedad
*1 DERECHOS
 libertad personal, salvo esclavos
 legalidad de las penas y los procesos
 libertad provisional
 inviolabilidad del hogar
 inviolabilidad de la correspondencia
 derecho al honor
 derecho de propiedad
 libertad de conciencia
 libertad civil
 libertad de imprenta
 racionalidad de las penas
DEBERES
Se consagran deberes cívicos tradicionales como: obedecer la ley y la autoridad y sufragar
las cargas públicas, pero además se establecen ciertos deberes de contenido moral:
virtuoso, honrado, benéfico, buen padre de familia, obediente a la ley, funcionario fiel,
buen amigo, etc.
El siguiente texto constitucional que contendrá deberes será el de 1980.

TÍTULO II. Religión del Estado

Católica, Apostólica y romana, única y exclusiva del Estado de Chile. En la práctica
O'Higgins fue tolerante religioso, aún cuando subyace la importancia de mantener vigente el
Patronato.

39
Preámbulo del Proyecto de Constitución Provisoria para el Estado de Chile, agosto de 1818.

28
TÍTULO III. Poder Legislativo
-Capítulo I: El poder legislativo radica en un Congreso, pero como no se podía elegirlo
todavía, se confiaba a un Senado.
-Capítulo II: El Senado es elegido por el Directos Supremo y que tenía 5 miembros más 5
suplentes, uno de ellos era su presidente y se turnaban la presidencia por cuatrimestres.
-Capítulo III: Atribuciones del Senado: Practicaba el censo, prestaba su consentimiento al
director Supremo en ciertas materias, velaba por la educación, vigilaba la residencia de los
funcionarios, acordarían la formación del congreso y podían enmendar la Constitución.

TÍTULO IV. Poder Ejecutivo

-Capítulo I: Radica en un Director Supremo, su elección ya está verificada según lo ocurrido.
En lo sucesivo se haría por el libre consentimiento de las provincias (no señala plazo).
-Capítulo II: Le esta prohibido intervenir en negocios judiciales.
-Capítulo III y IV: Esta dotado de amplias atribuciones y asesorado por Ministros de Estado
y en las provincias por Gobernadores y Tenientes de Gobernadores. –
-Capítulo VI: Los Cabildos continúan a la cabeza del municipio, pero están bajo un delegado
directorial, nombrado por el Director Supremo. Lo que era claramente contrario a la
autonomía local tan propia de la tradición indiana.

TÍTULO V. Poder Judicial

-Capítulo I: Se establece un Supremo tribunal Judiciario.
-Capítulo II: Elegido originalmente por el Director Supremo y luego por el mismo tribunal
a propuesta en terna.
-Capítulo III: Bajo este hay un Cámara de Apelaciones y bajo ella Jueces letrados

VIGENCIA: No obstante, su carácter provisorio tuvo vigencia de 4 años, hasta 1822.

Mecanismo de Reforma: por el propio Senado.
Se deduce del propio texto constitucional que se trató de un régimen autocrático, ya que todos
los poderes del Estado eran de designación directa del Director Supremo, la menos
inicialmente.

VI.-CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE CHILE (30 de octubre de 1822)

Primera Constitución que aspira a regir permanentemente la República.
GENESIS: El conflicto entre O’Higgins y los vecinos de Santiago hizo nuevamente
crisis hacia 1822, a todo ello se sumaban las dificultades políticas y económicas de todo
orden. Ante esta presión el ministro José Antonio Rodríguez de Aldea, trata de aumentar la
recaudación, por ello publicó la lista de los deudores morosos del fisco, en la que estaban los
principales vecinos del País por ello el ministro decide llamar a una asamblea preparatoria
del Congreso, el 7 de mayo se convocó a una comisión preparatoria que debía organizar la
corte de representantes. Se elegiría a un representante por cada municipalidad con obligación
de que fuese oriundo de aquel lugar, además O’Higgins mando esquelas a las provincias
sugiriendo algunos nombres, algunos delegados tomaron esto como una orden. La
convención se inauguró el 23 de junio del 1822, pero en su primera reunión O’Higgins le dio
el carácter de un verdadero congreso, indicando: “Al cabo de 11 años vuelva reunirse en

29
Chile la voluntad general”. Acto seguido presentó su renuncia al congreso, pero esta le fue
rechazada, Acto seguido la convención se dedico a tratar asuntos legislativos (pasando de
una convención preparatoria a una legislativa).
El 28 de septiembre de 1822 se le ordena a la convención que redacte una constitución, la
comisión estuvo integrada por: Casimiro Albano; José Santiago Montt; Francisco Olmos
Camilo Henríquez; José Gregorio Argomedo; José Tadeo Mancheño y Santiago Etchevers.
APROBACIÓN: Elaborada por la Convención preparatoria convocada por don Bernardo
O'Higgins y revisada en su redacción por el ministro don José Antonio Rodríguez Aldea y
los señores Francisco Ruiz -Tagle, Casimiro Albano y José Gabriel Palma. Fue aprobada por
la propia convención, acordándose dirigir una proclama a los pueblos y clausurar la
convención, el director supremo dispuso con fecha 30/10/1822 el cúmplase, la publicación,
impresión y circulación del texto.
Rigió muy brevemente, declarándose la abolición de la Constitución en enero de 1823.

El texto de la Constitución se compone de 248 artículos agrupados en 10 títulos y estos

divididos capítulos más un preámbulo doctrinario.
PREÁMBULO DOCTRINARIO: Señala que la constitución contiene 2 partes:
a) Parte dogmática: Principios inspiradores del texto.
b) Parte orgánica: Forma en que se ejerce el poder.
TÍTULO I. Principios políticos Fundamentales, Nacionalidad y ciertos derechos y
obligaciones.
-Capítulo I:
1. Principios políticos: consagra la soberanía nacional, la independencia de España y declara
los límites del territorio, lo que traerá graves conflictos limítrofes en el futuro al no
coincidir con los títulos históricos. (N: despoblado de Atacama; S: Cabo de Hornos; O:
Océano Pacífico; E: Cordillera de los Andes)
-Capítulo II:
2. Nacionalidad: Fuentes naturales y legales.
*2 Naturales: “jus solis y jus sanguinis”, Chile prefiere el jus solis para incorporar a
extranjeros. Además, se declara que son chilenos los hijos de chileno y chilena nacidos en el
extranjero.
*3 Legales: naturalización de extranjeros casados con chilena con 3 años de residencia y
casados con extranjera después de 5 años de residencia y con un capital.
*4 La gran nacionalización: nacionalización por gracia.
3. Derechos y Obligaciones: igualdad ante cargos y cargas públicas y las mismas
obligaciones morales de la Constitución del 18.
TÍTULO II. Religión.
- Capítulo único: Se consagra a la religión católica, apostólica y romana con exclusión de
cualquier otra.
TÍTULO III. Gobierno y Ciudadanía.
1. -Capítulo I: Gobierno representativo, compuesto de 3 poderes: Ejecutivo, Legislativo y
Judicial.
2. -Capítulo II: Ciudadanía: los chilenos mayores de 25 años o casados mayores de 18 y que
sepan leer y escribir, pero esto se exigiría desde 1833.
TÍTULO IV. Congreso.

30
Por 1ª vez se establece un Congreso bicameral compuesto de Senado y Cámara de Diputados.
1. Senado:
1. los miembros de la Corte de Representantes elegidos por la Cámara
2. los ex - directores supremos
3. los Ministros de Estado
4. los obispos
5. Un ministro del Tribunal Supremo nombrado por este.
6. 3 jefes de Ejército nombrados por el Ejecutivo
7. Delegado Directorial de Santiago
8. 1 doctor de cada Universidad nombrado por su claustro.
9. 2 comerciantes y 2 hacendados nombrados por los Diputados
2. Cámara de Diputados:
Se compone de diputados elegidos en relación de uno cada 15000 habitantes y fracción de
más de 7000, elegidos en forma indirecta, hay diputados titulares y suplentes. Diputados y
Senadores se eligen cada 2 años.
Existe además un órgano denominado Corte de Representantes, constituido por 7 individuos
elegidos por la Cámara más los ex - directores supremos. Actúan en receso del Congreso y
velan por la observancia de la Constitución.
TÍTULO V. Poder Ejecutivo.
Radica en el director Supremo. Dura 6 años con reelección por 4 más. Es elegido por el
Congreso por los 2/3 de sus miembros. Se declara que la 1ª elección es la hecha por la
legislatura del 22. Esta dotado de amplias facultades, pero más restringidas que la
Constitución del 18. Estaba asesorado por 3 ministros de Estado designados por él: Gobierno
y RREE, Hacienda, Guerra y Marina.
TÍTULO VI. Gobierno Interior.
El territorio está dividido en departamentos a cargo de jueces mayores llamados delegados
directoriales. Se mantienen los cabildos, pero presididos por los delegados directoriales.

TÍTULO VII. Poder Judicial.

Estructura jerárquica encabezada por un Tribunal Supremo de Justicia, bajó él Cámara de
Apelaciones y bajo ella tribunales letrados. Existen además jueces de paz.
Se consagran también ciertos derechos procesales: legalidad del proceso, libertad
provisional, legalidad de las penas, libertad de trabajo, libertad de conciencia y opinión,
inviolabilidad de las cartas y prohibición de la Inquisición.
TÍTULO VIII. (en el texto aparece como título VII)
Consagra el deber del Estado de dar educación pública.
TÍTULO IX.
Se reglamenta la fuerza militar.
TÍTULO X.
La observancia y reforma de la Constitución.
Art. 246: “… sino por orden expresa de los pueblos, manifestada solemnemente a sus
representantes” (reforma)
VIGENCIA: Es el primer texto con carácter de definitivo, sin embargo con la abdicación de
O´Higgins en enero de 1823 se abolió el texto (paradoja histórica).

31
ABDICACIÓN DE O’HIGGINS ¿Fracaso de su gobierno?
Atendiendo a las peticiones de los vecinos de Santiago se había dictado la Constitución de
1822, la que disminuía las atribuciones del director supremo. Sin embargo se presto atención
a tres circunstancias:
1. Que, para elaborar el texto, el director supremo había nombrado a una convención
preparatoria, la que pasó a ser legislativa y después constituyente.
2. Que en la forma en que se convocó a la convención restringía considerablemente la
representación por Santiago.
3. Que la elección en si misma había sido fraudulenta, pues en diversos departamentos
se habría ejecutado la elección con intervención más o menos directa de los
gobernadores.
A ello se suma el contenido de algunas disposiciones de la nueva constitución, la que
establecía que la elección del director supremo ya se hallaba verificada por el congreso
constituyente; y, además, las normas que señalaban la duración del cargo de director supremo
que sería de 6 años., Pudiendo ser reelegido por 4 años más; lo que daba la posibilidad a
O’Higgins se prolongara en su periodo directorial por 6 años más. A todo ello deben añadirse
las características de la personalidad de O’Higgins, las que eran rechazadas por los vecinos,
tenía malas relaciones con la aristocracia, producto de las modificaciones sociales que llevó
a cabo, y se le sumaron aún los conflictos con la iglesia. Además, el país se encontraba
cansado después de largos años de guerra que lo habían empobrecido económica y
demográficamente.

Todo esto lleva a la reunión el 28 de enero de 1823 de un cabildo abierto en Santiago que
duró todo el día. En él se critica a O’Higgins. En un momento se pensó que éste lo disolvería
por la fuerza, pero O’Higgins no quiso actuar en su contra y finalmente concurrió al cabildo,
en el cabildo representó que esta era sólo una reunión de los vecinos de Santiago y que no le
reconocía mayor valor. A esto lo lideres del cabildo respondieron que el mismo cabildo lo
había designado director supremo en 1817 y, que, por lo tanto, podían destituirlo. Frente a
esto O’Higgins decide de modo voluntario ante el cabildo abdicar su cargo, asumiendo la
responsabilidad por cualquier acusación que le hiciere el cabildo.
Se acordó hacer dos cosas de inmediato:
1. Que O’Higgins designara una junta de gobierno de carácter provisorio, integrada por:
Agustín Eyzaguirre, Fernando Errázuriz y José Miguel Infante.
2. O’Higgins nombra una comisión encargada de redactar un reglamento constitucional
provisorio
Acto seguido O’Higgins se traslada a Valparaíso y luego a Perú en donde fallece en 1842.
Entre las críticas al Director Supremo se destacan:
A) En su manejo del Gobierno se separó de los grupos dirigentes: "La fuente básica del poder
político continuaba siendo la aristocracia rural, y entre ella O'Higgins no tenía base. Parecía
atacar sus intereses y nunca estuvo dispuesto a consultarla. Y así sus relaciones con el Senado
se deterioraron."
Entre las numerosas medidas impopulares aplicadas en materia económica tenemos: "Algunos
economistas reformadores pedían un impuesto directo sobre el capital invertido en inmuebles
y otras formas de propiedad tangible. En 1817 O'Higgins decretó un impuesto directo de esa

32
clase sobre las propiedades rurales, a la vez que un impuesto sobre los ingresos de los
empleados públicos, aunque no existen evidencias de que esas tasas fueran realmente
recogidas. Con toda probabilidad, sencillamente fueron rechazadas por los poderosos
intereses agrarios."

B) Además numerosos autores estiman que pasó por encima de lo razonable en cuanto a
personalismo: "Lo que ocurre, al parecer, es que a O'Higgins le repugnaba cualquier tipo de
elecciones. Si se inclinaba hacia las populares, es porque le parecían más manejables por el
gobierno que las gremiales. En el hecho se resistió siempre a aplicar las disposiciones de la
constitución de 1818 que declaraban de elección popular los Gobernadores, Intendentes,
Tenientes de Pobladores y Cabildos. Aducía para retardar los comicios que ellos darían alas
al "espíritu de facción". Mientras tanto reemplazaba las elecciones por el nombramiento
hecho directamente por él mismo. En el fondo, temía que las elecciones sirvieran de medio
de expresión del descontento contra su gobierno."40

Fernando campos Harriet resume las bondades y debilidades de su gobierno con las
siguientes palabras: “O’Higgins más militar que estadista, más caudillo que mandatario,
impulsivo, autoritario, mal aconsejado, formó al país en sus comienzos, lo hizo todo allí
donde no había nada. El problema es que no supo interpretar un sentimiento que ya nacía en
el corazón de los chilenos: el respeto por el gobierno legal; impersonal; la aversión a los
caudillos.”

2.5.- Periodo de Ensayos Constitucionales (1823-1830)

2.5.1. ¿Hubo o no anarquía en Chile?

Se estima que el termino anarquía no sería bien utilizado, ya que anarquía significa
“sin gobierno”, lo que no corresponde a lo que ocurrió en Chile. Más apropiado parece
denominarlo periodo de intentos, de ensayos que provocan en ciertos casos desórdenes, no
hay preponderancia del caudillismo, a diferencia de los restantes países americanos. Se
aplican diversos modelos de organización, sin éxito en el tiempo. La experiencia de estos
ensayos va a servir para asentar las bases del gobierno civil y, por tanto, de la República.
Esto lo podemos comprobar al observar que O'Higgins se fue sin mayor trauma. En opinión
de Jaime Eyzaguirre: "La muerte del mito de la realeza y su substitución por el mito de la
libertad no se alcanzó sino a costa de conmociones que casi toda la América española
soportaría durante el siglo XIX y aún el siguiente. Artificial y todo en su valor interior, el mito
de la realeza permitió hasta el último conservar en unidad del vasto imperio; pero ya
definitivamente abolido, el substituto no fue capaz de mantener los viejos ligámenes. La
verdad es que independencia de la metrópoli y disgregación interna fueron en América igual
cosa, como que todo obedecía en el fondo a la misma fuga del centro de gravedad emprendida
por las regiones y municipios." 41

2.5. 2..- ¿Por qué en Chile fue diverso de otros Estados Hispanoamericanos?

40
Bernardino Bravo Lira, artículo citado, página 125
41
Jaime Eyzaguirre; Fisonomía Histórica de Chile; página 91

33
Porque en Chile este periodo significó un conjunto de ensayos que jamás degeneró en una
lucha de clases o razas, como ocurrió en Brasil. En Chile la pugna se produce por breve lapso
entre partidarios de O’Higgins y Carrera, entre utópicos y reaccionarios, hasta llegar al
triunfo conservador en Lircay, en 1830, que va a dar consolidación del gobierno civil. Dice
Bernardino Bravo Lira: “Se precipita así Chile en un estado de anarquía similar al de los
demás países de América española, pero de corta duración y sin caracteres sangrientos. Se
suceden uno en pos de otro los gobiernos, los congresos, los ensayos constitucionales, en
medio de la lucha de las facciones por el poder, sostenida por teóricos y caudillos” 42
Así tenemos que entre 1823 y 1880 hubo 161 golpes de Estado en América Latina, lo que
arroja un lamentable promedio de 2,8 golpes por año. En Chile, según Villalobos, la
fisonomía anárquica fue distinta, más aparente que real:
- Por la ubicación geográfica del país, ya que el hecho de estar un tanto aislado significaba,
para la época, que la influencia de ideas foráneas era menor.
- Por la conformación social del Estado chileno no se produjeron luchas entre distintas
razas o clases sociales, sino que se trata de problemas políticos resueltos al interior de la
clase gobernante, la que no representa a más del 1% de la población del país a la fecha,
que era de alrededor de un millón de personas.
Villalobos señala que éste fue un periodo de inmadurez, que se refleja en los modelos de
organización para Chile, y en caso de que los teóricos hubiesen perseverado en este tipo de
modelos era muy probable que el país hubiera caído efectivamente en la anarquía.

La clave en opinión de Jocelyn – Holt fue el equilibrio oligárquico – militar que permitió
arraigar prácticas parlamentarias inéditas: una única clase dirigente; especie de escuela cívica
para la elite, se afianza el respeto hacia la legalidad institucional, esto también permitió
resolver la amenaza autoritario – personalista, sin duda el mayor peligro para la oligarquía. 43
La aristocracia había dado a O'Higgins la oportunidad de gobernar y, además, de organizar
constitucionalmente al país para una verdadera Dictadura legal, a través de las Constituciones
de 1818-22, no logró al decir de Edwards, fundar nada estable. Frente a O'Higgins reaccionó
la elite pasando al otro extremo: desconfía de la autoridad unipersonal y pretende ejercer ella
el mando de manera más directa, como ya lo había intentado durante la Patria Vieja.

Debido a que en Chile nunca faltó gobierno, Sergio Villalobos cree en una pseudo-anarquía,
y en pos de ello da tres razones:
1.-La aristocracia de raigambre colonial, como grupo rector de la sociedad, estimaba que el
mando le pertenecía y que el país debía ser dirigido según sus concepciones.
2.-En opinión de Villalobos, en la época no existieron figuras lúcidas y atractivas que
hubiesen podido dar coherencia a las fuerzas erráticas y estructurar una organización. 44
3.-Los ideólogos no poseían la madurez, ni los militares tenían la habilidad para manejar las
difíciles circunstancias que atravesaba el país. Entre estos ideólogos están Juan Egaña, que
en su momento se basó en los textos constitucionales de Japón y China, y José Miguel
Infante. El principal militar del periodo es Ramón Freire.

42
Bernardino Bravo Lira: Historia de las Instituciones de Chile e Hispanoamérica; página
43
Alfredo Jocelyn – Holt; La Independencia de Chile; página 263.
44
Para mayor detalle leer “Portales una falsificación histórica”; Sergio Villalobos.

34
2.5.3.-Características de la Anarquía
Gran inestabilidad y generación mayoritariamente irregular de los gobiernos. Éstos se
suceden unos a otros y cada uno pretende instaurar instituciones nuevas. En poco más de
siete años hubo 30 gobiernos diferentes 45, siendo siete de ellos colegiados y casi todos de
escasa duración.
• La época se caracteriza por intentos teóricos o doctrinarios que se pretenden imponer al
país, con al menos cuatro textos constitucionales que tuvieron vigencia y con el llamado
Ensayo Federal.
• Hay una aguda crisis económica y, por lo tanto, casi total esterilidad de los gobiernos.
• La política de centra en grupos o bandos políticos, enemigas unos de otros.
• No hay acatamiento a la ley. lo que se traduce en desobediencia a la autoridad y a las
normas constitucionales.

2.5.4.- ¿Causas del Desorden?

• La falta de organización definitiva para el país y que, según Edwards, es la única gran
crítica que se le puede hacer a O’Higgins.
• La idea de que modelos foráneos podrían ser aplicados a nuestro país con éxito.
• La aguda crisis económica, que estanca en parte las obras del gobierno. La principal causa
de esta crisis se encuentra en el préstamo solicitado a Inglaterra.
• La existencia de bandos políticos, gérmenes de partidos políticos, sin una ideología clara
o un plan de gobierno.
• El falso concepto de la ley, ya que se intentó subordinar la realidad a la ley, por lo que
ésta resultó teóricamente perfecta, pero ineficaz e inaplicable (Bravo Lira).

En opinión de Alfredo Jocelyn Holt habría que desdramatizar la época, ya que: “no hubo un
cuestionamiento del orden legitimante, se profundizo el republicanismo y esto no fue puesto
en duda. Se produjeron motines, pero estos fueron rápidamente sofocados. El período se
caracterizo por una extraordinaria continuidad en el liderazgo no sólo militar sino civil ...
... Esta es una época que resaltan juristas y militares profesionales, no aventureros ni
demagogos.”46

2.5.5.- Bandos Políticos de la Anarquía.

Pipiolos:
Despectivamente se les designaba como pipiolos, palabra que deriva del piar de los pollos,
pues se decía que eran los que recogían las migas, debido a su menor figuración social y por
su deseo de vincularse a cargos políticos.
No tenían doctrina política, pero propiciaban la libertad absoluta, sin restricción alguna, aun
cuando esa libertad provocara la inestabilidad en el país. Se hallaban influenciados por la
Revolución Francesa.

45
La enumeración de estos treinta gobiernos puede hallarse en VALENCIA AVARIA, Luis, Anales de la
República, pp.448-467. Desde el 7 al 24 de diciembre de 1829 fue el único lapso de acefalía del Ejecutivo.
46
Alfredo Jocelyn – Holt; La Independencia de Chile; página 262.

35
 Es un grupo muy pequeño, pero bien organizado. Para Carlos Bello, si hubieren tenido lema
éste sería: “la libertad aun en la anarquía”. Eran anti-O`Higginistas.
Sus líderes fueron Ramón Freire y Francisco Antonio Pinto.

Los Pelucones:
La expresión era despectiva, aludiendo a las pelucas empolvadas de los oidores de la Real
Audiencia (representa la institución más realista existente durante el proceso emancipador)
y su adhesión al antiguo régimen.
Eran los opositores de los pipiolos. Reunía a las personas de mayor representatividad social,
los dedicados a la actividad agrícola.
Es un grupo numeroso, pero sin una organización estable.
Para ellos lo esencial era el orden, aunque este orden trajera consigo la opresión, una
restricción importante de las libertades.
Su lema habría sido, según Carlos Bello: “el orden aun en el despotismo”
Sus líderes eran José Tomás Ovalle, Francisco Ruiz-Tagle, Juan Egaña, Mariano Egaña y
Agustín Eyzaguirre.

Los Federalistas.
Es una rama del liberalismo (pipiolos), pues también eran partidarios de la idea de la libertad
irrestricta. Pero además respaldaban el sistema federal de gobierno, tomando como base el
exitoso federalismo estadounidense, cuyo objetivo primordial era quitar poder a la
aristocracia. En 1826 van a ensayar un modelo federal de gobierno. Pensaban que O’Higgins
era buen gobernante, lo malo era la forma unitaria de Estado.
Sus líderes fueron José Miguel Infante y Manuel Aniceto Padilla.

Los Estanqueros.
Son un grupo muy pequeño, liderado por Diego Portales. Ansían “la libertad dentro del
orden” según Carlos Bello.
Toma su nombre del fracaso del negocio del estanco del tabaco, el que Portales fundaba en
el desorden de la administración del Estado.

Facciones Personalistas.
Los O´Higginistas.
Su aspiración era el regreso de O’Higgins, quien en la primera época de su autoexilio pensó
en volver, pero luego se le prohíbe regresar y se exilia formalmente. Bulnes le permite volver
pocos días antes de morir. Pensaban que el regreso de O’Higgins pondría fin a la anarquía.
Eran de escaso número. Su principal exponente fue José Rodríguez Aldea.

Los Carrerinos.
Más que bando político era un grupo de opinión, que tenía en común la enemistad al gobierno
de O’Higgins y el recuerdo de la obra patriótica precursora y el sufrimiento de la familia
Carrera.
Los tres hermanos Carrera ya habían muerto y era inspirado básicamente por Javiera Carrera.

36
2.5.6.- Obras políticas y de gobierno relevantes del Periodo.
• Se abolió la esclavitud (Julio de 1823). Con ello se completa la legislación iniciada por
la Ley de Libertad de Vientre. Se incorpora Chiloé a la soberanía nacional en 1826, en el
gobierno de Ramón Freire, al derrotar a las tropas realistas que permanecían en la isla.
• Llega la misión del Vaticano presidida por el obispo Juan Muzi, para estudiar la
posibilidad de reconocer la Independencia Nacional. Se envío a don Mariano Egaña a
Londres como embajador extraordinario para negociar el pago del empréstito. Esta
misión produjo un efecto importante: Egaña contrató a don Andrés Bello, quien llega a
Chile en 1829.
• Dado el estado de las arcas fiscales, se busca como solución establecer, en 1822, un
monopolio sobre la venta de tabaco, licores y naipes. Así nace el llamado estanco del
tabaco, que consistía en un impuesto del gobierno para obtener nuevos ingresos. Se confió
el estanco a una empresa privada formada por Diego Portales, José Antonio Cea y Cía.
(Portales y Cea Ltda.). De las ganancias obtenidas el gobierno cobraría una cantidad
anual, lo que le permitiría sustentar en gran parte su Presupuesto. Sin embargo, el estanco
fracasó, debido al desorden y a la imposibilidad de reprimir el contrabando o mercado
negro.
• Se realizan obras de tipo educacional, como el Colegio para Señoritas y el Liceo de
Hombres de Concepción.

2.5.7.- ENSAYOS CONSTITUCIONALES

La búsqueda de una solución Constitucional se traduce en una multiplicidad de textos:

VII.- REGLAMENTO ÓRGANICO PROVISIONAL (29 de enero de 1823)

Génesis. Cuando abdica O'Higgins, el poder ejecutivo es asumido por una Junta
Provisional, integrada por Fernando Errázuriz, José Miguel Infante y Agustín Eyzaguirre.
O’Higgins nombra una comisión de 3 miembros, con el objeto de que redacte un reglamento
orgánico constitucional que sirva de titulo jurídico a la junta provisoria, es decir, que la
legitimase y con ello solucionase el problema del poder que se hallaba vacante. Al problema
político se agrega este problema jurídico, que era la no concordancia del texto vigente (1822)
con el ejecutivo actual. Esta comisión estaba integrada por: Juan Egaña; Bernardo Vera y
Joaquín Campino.
Aprobación. Aprobado por la propia Junta Gubernativa.
Texto. Compone un gobierno provisorio de tres miembros denominado Junta Gubernativa
Interina, que durarían solo lo necesario para acordar con las provincias un gobierno
provisorio, que a su vez debería convocar a un Congreso dentro de 6 meses, con el objeto de
nombrar el Gobierno General provisorio. Se compone de 23 artículos, dedicados
exclusivamente a las atribuciones de la Junta, excluyéndose expresamente la administración
de justicia.
Establece asimismo algunos garantías constitucionales, específicamente en materia procesal.
Así por ejemplo otorga vigencia a la libertad de imprenta, otorgada por reglamento de 1813.
Vigencia. El texto rigió por 2 meses, hasta la dictación del siguiente. Se sublevan las tropas
del sur al mando de Freire, que no reconoce a la Junta.

37
VIII.-REGLAMENTO ÓRGANICO Y ACTA DE UNIÓN DEL PUEBLO DE CHILE
30 de marzo de 1823
Génesis. Concepción era la principal plaza militar del país y se encontraba al mando de don
Ramón Freire quien al saber de la abdicación de O’Higgins no reconoce el gobierno de la
Junta por falta de representatividad, ya que el Cabildo eligió a sus tres miembros, que eran
de Santiago, y reclama el gobierno para sí. La sublevación de Freire concitó el apoyo de la
provincia de Coquimbo. Antes de llegar a un conflicto armado se busca dar una solución
constitucional al problema, así que cada provincia por medio de una asamblea nombra a un
plenipotenciario, reunidos los 3 elaboran un texto constitucional esta comisión estaba
integrada por los plenipotenciarios:
Juan Egaña (Santiago)
Manuel Novoa (Concepción)
Manual Antonio González (Coquimbo).
Aprobación. El texto es aprobado por los plenipotenciarios representantes en palabras del
propio texto de la nación chilena reunida en Asambleas Provinciales, que se constituyeron el
29 de marzo de 1823 y que lo elaboraron al día siguiente. Se declara vigente la constitución
de 1818 en todo lo que no fuese contraria al Acta de Unión (no se da vigencia a la Carta de
1822, porque significa perpetuar a O’Higgins en el poder).
Texto. Se componía de 41artículos más un párrafo sin articular. Declaraba dos elementos
relevantes:
1. La unión indivisible del Estado de Chile. Un gobierno y una legislación. Ello es
importante, pues es la primera ocasión en que se consagra la forma jurídica unitaria de
Estado expresamente en un texto constitucional. Consagra una división territorial en 6
departamentos.
1. Conformaba los poderes ejecutivo y legislativo hasta la reunión del Congreso.

Poder Ejecutivo: El gobierno radicaba en un Director Supremo (Freire es provisorio) y

Poder Legislativo: en un Senado (en ello se remite al texto de 1818, pero establecía nuevas
limitaciones respecto de algunas garantías constitucionales). Se aplicarían las disposiciones
de la Constitución de 1818 no modificadas por el reglamento, y no se aplicaba el texto de
enero de 1823, pues éste era considerado ilegítimo según las provincias, ni el de 1822, pues
era aborrecido.
Poder Judicial: En materia de tribunales no se innovaba mayormente.

Para la elección de este nuevo Congreso Nacional, el sufragio sería censitario, tendrían
derecho a él los varones mayores de 23 años, alfabetos y propietarios. Se elegiría un diputado
por cada 15.000 habitantes y fracción superior a 9.000, lo que en la población de la época
son 53 diputados. Posteriormente, la propia Junta adicionó al Reglamento una norma
referente a la elección indirecta de electores.
Hay también una alusión al empréstito solicitado a Inglaterra para el pago del Escuadra
Libertadora del Perú, respecto de su pago era también responsable ese país.
Vigencia. Va a regir hasta la aprobación de la nueva Constitución en diciembre de 1823.

IX.-CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE CHILE

29 de diciembre de 1823

38
 El primer intento de la aristocracia tiene un marcado acento utópico. Se procura traer a Chile
el mundo feliz de los filósofos griegos e infundir virtudes morales en los habitantes por medio
de la ley. Todo esto, como consecuencia del ejercicio por el pueblo de la soberanía nacional,
lo cual el ejecutivo debía coordinar, estando controlado por el legislativo, verdadero
representante del pueblo soberano. Se le denomina también Constitución moralista o de
Egaña y aspira a regir por segunda vez permanentemente la República.
Génesis.
Historia de su verdadero autor, Juan Egaña: Se trata de un primer intento de organización
aristocrático, liberal utópico, y que intentó establecer en Chile el mundo feliz de los filósofos
griegos e infundir virtudes morales en los habitantes por medio de la ley.
En opinión de Jocelyn Holt lo que persigue es servir de antídoto a cualquier otro intento
personalista, por ello se favorecen entidades oligárquicas y colegiadas. La influencia es
claramente iluminista, el objetivo es reformar a los gobernantes y gobernados en una ética
pública, que contiene más recompensas que efectos represivos.
Conforme a lo establecido en el texto constitucional anterior, el Director Supremo Provisorio
(Freire), convocó a un Congreso Nacional, el que comenzó sus sesiones en agosto de 1823,
y ante el cual Freire presentó su renuncia, la que no fue aceptada, confirmándolo en su cargo
por 3 años más, cargo que asume el 1° de septiembre de 1823. El texto es elaborado por una
comisión de Constitución, nombrada por el Congreso en calidad de constituyente en agosto
de 1823, y compuesta por: - Juan Egaña (presidente), quien es casi el autor íntegro de esta
constitución y se basa en su proyecto de Constitución de 1813.; -José Gregorio Argomedo;
Agustín Vial; -Diego Antonio Elizondo y Santiago Echevers.
Se establece un distingo para elaborarla:
1° Se fijarían las bases del sistema de gobierno y
2° Todo el sistema orgánico y político del Estado.
A la discusión del proyecto, Freire solicitó que fueran los ministros y Juan Egaña solicitó
algo inédito: que las tribunas del Congreso se abrieran para que todo ciudadano pudiera
realizar las observaciones pertinentes.
Además, es la primera vez que en acta queda de manifiesto una fuerte división entre los
diputados, algunos por aprobar el texto y otros, como Arce, que lo consideraban una violación
de los derechos de justicia y de convivencia pública. Ante ello, el propio Egaña permite la
redacción de un texto alternativo.

Respecto de la Influencia de Oriente en el texto y específicamente de Confucio podemos

señalar: En opinión del profesor Dougnac “Los Egaña son reflejo de los gustos de su época,
en la que se había impuesto una moda que acogía todo lo que contrastara con los estilos de
vida de Occidente.”) En materia J
-No distinguen entre las diversas normas que rigen al hombre
-Confucio intentó reestablecer el orden en la Dinastía Chou
(años770 – 476 a.C.) mediante el retorno a la tradición o antiguas normas. Postula que el
gobernante debe actuar como un padre de familia con sus súbditos

Muestra de esta influencia:

En el mismo Examen a la Constitución de 1823, su autor comenta el célebre artículo 249,
según el cual "en la lejislación del estado se formara un código moral, que detalle los

39
deberes del ciudadano, en todas las épocas de su edad, y en todo los estados de la vida
social: formándole hábitos, ejercicios, deberes, instrucciones públicas, ritualidades y
placeres que transformen las leyes en costumbres y las costumbres en virtudes cívicas
y morales".
Al hacerlo, se refiere concretamente a la China, apreciando su habilidad para transformar
las leyes en costumbres. A tal destreza se habría debido la extrema duración de esta nación
a través de los tiempos: "cuanto contribuyó a la prolongada permanencia de la
Lacedemonia, e immemorial [sic] del de la China, todo se debe a este gran principio de
transformar las leyes en costumbres, y al que ha mirado el Senado con tal predilección, que
se trabaja diariamente en este interesante código “.

Aprobación. El día 27 de diciembre se despacha y al día siguiente el texto es aprobado por

el Congreso Constituyente, por suscripciones, con 48 diputados a favor, 4 se abstienen y 1
no asiste. Se aprueba en definitiva el 29 de diciembre y a esta sesión asiste el Director
Supremo, quien jura junto a los diputados la Constitución. Se realizan una serie de actos de
celebración, en los que queda evidenciado el falso concepto que se tenía de la ley.

El texto está formado por 277 artículos, divididos en 24 títulos, que establecen en lo
fundamental lo siguiente:
TÍTULO I. Principios Políticos. Nacionalidad. Derechos Fundamentales. Religión.
 Estado unitario
 Soberanía Nacional
 Independencia Política
 Límites territoriales
 Nacionalidad: prima el jus solis
1. Derechos:
 igualdad ante la ley
 libertad personal
2. Religión Católica, Apostólica y Romana
TÍTULO II. Ciudadanía.
Son ciudadanos los chilenos con 21 años o antes si son casados que tengan un capital
o profesión, que sepan leer y escribir y desde 1840 que fueran católicos y que estuviesen en
el gran libro Nacional. Hay también causales de pérdida de la ciudadanía.
TÍTULO III. Poder Ejecutivo.
Director Supremo elegido popularmente, dura 4 años y puede ser reelecto por los 2/3
de los sufragios. Para ser Director Supremo se requiere ser ciudadano por nacimiento o carta,
con 12 años de ciudadanía y ser benemérito en grado heroico. Con 5 años de residencia y 12
para el naturalizado, debía tener 30 años.
Esta asesorado por 3 Ministros de Estado y un Consejo de Estado, cuerpo colegiado
corporativo, integrado por una dignidad eclesiástica, 1 jefe militar, inspector de rentas
fiscales, ex - Directores Supremos y 2 rectores de economía nombrados por el Director
Supremo. Al Consejo de Estado le corresponde la función de órgano consultor y emite sus
opiniones a través de los dictámenes.
El art.14 señala que al poder ejecutivo le corresponde especialmente el cumplimiento
de la Constitución en materia de elecciones y calificaciones.

40
TÍTULOS IV al IX. Poder Legislativo.
Sigue siendo bicameral, con un senado Conservador y Legislador y una Cámara
Nacional.
1. Senado: compuesto de 9 senadores, elegidos por votación popular por 6 años con
reelección indefinida. Velan por la moralidad nacional, para ello llevarían un registro
público y propondrían a los ciudadanos como beneméritos a la Cámara Nacional. El
Senado nombraría al senador censor y sancionan las leyes. Tiene otras importantes
facultades señaladas en el art. 38, entre ellas:
- Suspender momentáneamente los actos ejecutivos.
- Proteger y defender las garantías individuales con especial responsabilidad.
2. Cámara Nacional: se forma de Consultores Nacionales, duran 8 años y se renuevan por
1/8 cada año. Hay entre 50 y 200. La Cámara aprueba las propuestas de beneméritos que
hace el senado y define los conflictos entre el director y el Senado. Son elegidos por
votación popular.
El poder legislativo es quien crea la ley y al darle el efecto moralizador a estas normas
podríamos señalar, al igual que Heise, que las mayores atribuciones fueron de él.
TÍTULOS XII al XVI. Poder Judicial.
Radica en una estructura jerárquica de tribunales, encabezada por una Corte Suprema
de justicia, integrada por 4 ministros, 1 presidente y un procurador (son vitalicios). Bajo ella
se halla la Corte de Apelaciones. Habría jueces de conciliación y Juicios prácticos. (Esta es
la única parte de la Constitución de 1823 que perduró).
TÍTULO XXII. La Moralidad Nacional.
Se establecía que era deber del Estado formar un Código Moral que reglamentara los
aspectos de la vida social, formando hábitos, ejercicios, placeres, virtudes cívicas, etc.
TÍTULO XXIV. Reforma de la Constitución.
No se establecía un proceso de Reforma y el art. 275 prohibía alterar la Carta. Por lo
tanto, el texto es irreformable con aspiración de pétreo. El art. 276 era lo suficientemente
rebuscado que podía permitir reformas.
Vigencia. Jurídicamente se trata de una Constitución permanente que tiende a pétrea. El 23
de Julio de 1824 el ministro del Interior Francisco Antonio Pinto proponía la suspensión de
la observancia de la Constitución. En agosto de 1824, el Director Supremo Freire convoca a
la elección de un nuevo Congreso, con
sufragio censitario, varones mayores de 21 años, con educación y propiedad. El voto sería
público. El nuevo Congreso se instala en noviembre de 1824, y en así, el 31 diciembre de
1824, siguiendo las sugerencias de Freire, fue declarada por el Congreso insubsistente en
todas sus partes y sancionado tal acuerdo por ley de 10 de enero de 1825. El nuevo Congreso
se declaró constituyente. La Constitución exigía la aprobación de al menos 37 reglamentos
complementarios, de los cuales ninguno se dictó.
X.-LEYES Y PROYECTO DE CONSTITUCIÓN FEDERAL 1826
LEYES FEDERALES
Éstas son fruto del mismo Congreso de 1824 que dejó sin efecto el texto constitucional
anterior. En julio de 1826 reinicia sus sesiones mostrando una clara tendencia hacia el
régimen federal
- La primera ley, de 11 de Julio de 1826, configuró expresamente la nueva forma jurídica
adoptada por el Estado, que versaba así: “La República de Chile se constituye por el sistema

41
federal, cuya Constitución se presentará a los pueblos para su aceptación”. Tal cual la ley
indicaba, la forma Jurídica era impuesta por la vía legal no por la constitucional, ya que el
nuevo sistema no poseía una Carta Fundamental, y ésta sería tarea también del Congreso de
1826, pero como obra de Infante, Novoa, Fariña, Cienfuegos y Francisco Ramón Vicuña.
- Dos leyes de 13 de Julio de 1826 establecían el carácter de provisorio de los cargos del
Ejecutivo;
- una ley de 20 de julio y otra de 24 de Julio efectuaban precisiones respecto de los diputados;
- por ley de 26 de Julio se establecía la elección popular de los delegados, ahora llamados
Gobernantes Intendentes;
- en ley del día siguiente, 27 de julio, se estableció del mismo modo la elección popular de
los Cabildos;
- la ley de 29 de Julio de 1826 estableció la ley popular de los curas párrocos y su posterior
institución por el Prelado Eclesiástico, norma que no tuvo aplicación,
- la ley de 26 de agosto se refería al reemplazo de los diputados;
- dos leyes de 30 de agosto trataban acerca de una nueva división territorial, en que las tres
provincias antes existentes, Coquimbo, Santiago y Concepción, pasaron a dividirse formando
ocho, delimitadas en la segunda ley, siendo estas de norte a sur: Coquimbo, Aconcagua,
Santiago, Colchagua, Maule, Concepción, Valdivia y Chiloé. Además, crea las asambleas
provinciales, que representan una nueva institucionalidad, puede ser integrada por naturales
o vecinos de esta, su función es el Gobierno y legislación autónoma provincial;
- la ley de 12 de octubre cambia el nombre de Gobernadores-Intendentes a Intendentes y
propone para ellos una elección popular indirecta;
- una ley de 16 de diciembre se refiere a los empleos municipales;
- otra ley de 16 de diciembre modifica lo relativo a los electores de Intendentes;
- la ley de 14 de febrero de 1827 trata las atribuciones del Ejecutivo;
- una ley de 22 de junio de 1827 señalaba, revistiendo gran importancia: “Consúltese a las
provincias, por medio de sus asambleas, la forma de Gobierno por que debe constituirse la
República”; y, por último, dos leyes,
- una de 6 de agosto de 1827 y otra de 5 de noviembre del mismo año, se refieren a los
Gobernadores. La respuesta de las asambleas provinciales respecto de esta cuestión fue la
siguiente:
a) Asamblea Provincial de Santiago: Se pronuncia en contra del régimen federal, ya que
destruiría la unidad del país y traería anarquía y discordias electorales, aparte de que
no era prudente establecer una forma jurídica aún sin texto constitucional.
b) Asamblea Provincial de Concepción: La más firme promotora del federalismo,
propuso en su momento un sistema mixto entre los dos modelos tradicionales, con las
ventajas de uno y otro, pero termina votando en contra del modelo federal, por la
imposibilidad de dar su remuneración a los soldados asentados en la provincia.
c) Asamblea Provincial de Coquimbo: Por su buena situación económica, votó siempre
por el sistema federal, agregándole la frase “popular representativo”.
d) Asamblea Provincial de Colchagua: Debido a una lucha interna entre Curicó y Talca
por ostentar la calidad de capital de la provincia, se dieron dos posiciones, la de
Curicó en pro de un sistema federal popular, y la de Talca, en contra de este.
e) Asamblea Provincial del Maule: Propugno un sistema mixto, con un poder
centralizado y reforzado0, junto con las ventajas del federalismo.

42
 f) Asamblea Provincial de Aconcagua: En aplicación de la Escolástica Medieval, y tras
la disolución del Congreso, intento lograr su independencia. Fue la “niña terrible” de
las asambleas y sus fundamentos no fueron del todo validos, ya que realmente no
había quedado un vacío de poder, sino que el Congreso había delegado su autoridad
en la Comisión Nacional, tras su disolución acordada por sus diputados. En fin, y
luego de la amenaza inferida por la autoridad central, envió un voto extemporáneo,
no considerado, apoyando el régimen federal.
g) Asamblea Provincial de Valdivia: Hizo un llamamiento al congreso mostrando la
paupérrima situación en que se hallaban algunas de las provincias, ella inclusive. Se
decidió por el régimen federal con la condición de que Santiago auxiliase
debidamente a las provincias.
h) Asamblea Provincial de Chiloé: En la primera consulta, aún no elegían a sus
representantes, por la lejanía respecto de la capital. Por ello, la sala del Congreso
eligió una representación suplementaria hasta que Chiloé eligiese sus propios
representantes, y ésta votó por el federalismo, sin justificar mayormente su elección.

Razones del Fracaso del Federalismo

Vemos aquí también aplicado el denominado “falso concepto de la ley”, Jaime Eyzaguirre
describe a José Miguel Infante para graficarlo: “"Al aprobar el Congreso la implantación del
nuevo régimen, (Infante) dirá allí con la certeza del alquimista que ha encontrado la piedra
filosofal: 'Creo que éste es el día en que empiezan a temblar los tiranos y los hombres libres
a llenarse de consuelo al oír decir: federación' "47
• El capital humano en el país poseía una insuficiente preparación para asumir esos
cargos públicos.
• La falta de recursos que permitiera actuar de forma autónoma.
• El mecanismo popular inaplicable en una soberanía inmadura.
• La disparidad en la distribución de población.
• El intento de instaurar un federalismo por segregación basado en aspiraciones o
ideales impracticables y sin fundamento histórico (EE. UU. es un federalismo por
agregación).
En opinión de Lynch: "(Freire) a su regreso a Santiago convocó un nuevo congreso, y abrió
paso él mismo a una sucesión de presidentes. En los meses que siguieron, Chile políticamente
volvió al estado de naturaleza, glorificado con el nombre de federalismo. Este se alimentaba
con los sentimientos locales y provincianos, la reacción contra el fuerte centralismo de
O'Higgins y la presunción de Santiago, la hostilidad ideológica liberal contra un vigoroso
poder central, y la admiración hacia la constitución de Estados Unidos. Pero el federalismo
es una palabra demasiado sofisticada para describir la anarquía, el desorden, la
insubordinación militar que presidían una serie de fugaces presidentes. Era un tremendo
precio el pagado por la libertad."

XI: _CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE CHILE 8 de agosto de

1828

47
Jaime Eyzaguirre; Fisonomía Histórica de Chile, página 102

43
Génesis. En enero de 1828 inicia sus funciones en la ciudad de Santiago, un nuevo congreso
constituyente, ante múltiples reclamos de supuestos fraudes que influyeron en que más de las
4/5 partes de él fueran del bando pipiolo. El congreso designa una comisión para que
elaborara un proyecto constitucional y que estaba constituida por: Diego Elizondo; Francisco
Ramón Vicuña; José Miguel Infante; Melchor de Santiago Concha; José María Novoa y
Francisco Fernández Elizalde. En marzo, la comisión presenta un proyecto sobre bases de la
Constitución. En junio se inició en el Congreso la lectura del proyecto, correspondiendo a
don Melchor de Santiago Concha la dirección del estudio constitucional. Se estima que el
texto fue revisado por don José Joaquín de Mora.
Problema: esta Constitución no logró imponerse a pesar de su mayor perfección técnica, sin
embargo, dejó subsistente los errores substanciales de los fracasos anteriores. Consagra una
institucionalidad republicana, con notable influencia del modelo federal.
En opinión de Jocelyn–Holt la gran falla estuvo en que no logró legalizar una praxis política
exitosa el equilibrio entre los poderes civiles – militares.48
Aprobación. Fue aprobada por el Congreso Constituyente, presidido por don Manuel Novoa,
el 6 de agosto de 1828, con 42 diputados a favor y 8 en contra. Fue promulgado el 8 del
mismo mes por el vicepresidente de la República Francisco Antonio Pinto, y establece luego
que el texto fuese jurado por diputados y senadores t por los pueblos el 18 de septiembre de
1828. Entre los actos de celebración, se cambió el nombre de la ciudad de Nueva Bilbao
Gardoqui a Constitución.
Texto. El texto de la Constitución se compone de un preámbulo de carácter doctrinario y de
134 artículos agrupados en 13 capítulos. Parte este texto con una carta de Francisco Antonio
Pinto a la Nación toda en su calidad de Vice – presidente de la República. Consagra aquí
como soberana a la nación, habla del sistema representativo y de que la Carta actual busca
limitar la autoridad sobre todo del Poder Ejecutivo, dándole primacía a la consagración de
libertades fundamentales.
Hace referencia a la dificultad de administrar justicia y un llamado a la vida cívica de sus
habitantes. De allí que a este texto se le llame el “Ensayo Liberal”, aún cuando contiene
numerosos elementos del federalismo. Aspira por tercera vez a regir permanentemente la
República.

CAPÍTULO I. Principios Fundamentales.

 Soberanía Nacional
 Consagración de los límites territoriales
 Régimen Representativo
 Garantía de las Libertades Públicas
RELIGIÓN
Católica, Apostólica y Romana oficial, pero agrega: “que nadie sería molestado por
sus opiniones privadas”
NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA
Fuentes de la nacionalidad naturales (Jus Solis y Sanguinis) y Legales
Ciudadanía: sufragio censitario (Art 7 Nº 1)
FORMA DE GOBIERNO.

48
Alfredo Jocelyn – Holt; La Independencia de Chile, página 272

44
Consagra como forma de gobierno la de una República Representativa Popular, habría que
establecer en la realidad cuál de estas características se cumplen.
ÓRGANO EJECUTIVO.
Radica en un presidente y vicepresidente electos en forma indirecta por medio de electores,
duran 5 años sin reelección. Sus atribuciones eran severamente limitadas.
Art. 72 y siguientes: era electo por mayoría absoluta, si no la había el Congreso elegiría al
presidente entre las mayorías RESPECTIVAS y al vicepresidente de entre las mayorías
INMEDIATAS.
Respecto de sus facultades existían algunas prohibiciones expresas hacia el Ejecutivo: salir
del territorio nacional sin autorización, conocer causas judiciales, suspender la elecciones sin
causa justificada, impedir el accionar del Congreso o mandar las Fuerzas Armadas sin previa
autorización del Congreso.
ÓRGANO LEGISLATIVO
Al parecer éste era el órgano central del presente texto constitucional, se consagran algunos
privilegios parlamentarios como la inviolabilidad por la opiniones manifestadas en ejercicio
de sus funciones, la necesidad de un antejuicio denominado desafuero.
Bicameral:
1. Senado: 2 Senadores por cada Asamblea Provincial. Duran 4 años con reelección.
2. Cámara de Diputados: elegida directamente en torno a la población. 1 diputado por
cada 15000 has. Y fracción superior a 7000. Duran 2 años con reelección.
En receso del Congreso existe la Comisión Permanente. 1 senador por cada Provincia.
Respecto de sus funciones la principal en la legislatura, pero también tiene funciones de
control y fiscalización respecto del Poder Ejecutivo.
ÓRGANO JUDICIAL.
Mantiene la estructura de Corte Suprema (5 miembros), Cortes de Apelaciones y Jueces
letrados.
Entrega a la Corte Suprema la mayores atribuciones del ámbito judicial, junto con señalar
que ella deberá conocer en particular las causas en contra de las principales autoridades del
país.
Señala un sistema de cooptación en el nombramiento y supe vigilancia directiva y
correccional respecto de los restantes tribunales.
GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR
Se establece como órganos al interior de los Departamentos a las Asambleas Provinciales y
el Intendente. Los miembros de las Asambleas se elegirían directamente por la ciudadanía de
modo proporcional a la población; en cambio los Intendentes sería de designación del
presidente de la República.
FUERZAS ARMADAS
Establece una subordinación del poder militar al civil, al señalar que al Congreso le
corresponde la autorización del uso de la fuerza militar.
DISPOSICIONES GENERALES
La Constitución de 1828 declaró abolidos los mayorazgos.
OBSERVANCIA, INTERPRETACIÓN Y REFORMA
Respecto de la interpretación señala que sólo al Congreso corresponde resolver las dudas que
ocurran respecto de la inteligencia de los artículos (art. 132), lo que se traduce en una

45
dificultad mayor para los jueces en orden a administrar justicia (inicio de una problema que
se arrastra hasta hoy).
La Constitución solo podría reformarse o adicionarse en 1836, para lo cual el Congreso
convocaría a una Gran Convención, lo que implica una actitud típicamente liberal de
establecer el cambio como necesario.
Vigencia. Continuó rigiendo hasta la promulgación de la Constitución de 25 de mayo de 1833, si bien después
de abril de 1829 termina el período de predominio liberal. Durante su vigencia tuvo gran relevancia la
denominada “Revuelta de 1829”.

2.6.- Crisis de 1829

❖ Causas mediatas:
• La situación de anarquía o de ensayos políticos que se extendía, con todas sus
características, prácticamente desde 1823.
• La crisis económica.
• La desobediencia a la ley.
• El hastío de las fórmulas teóricas.
• El fracaso del estanco de tabaco, licores y naipes.

❖ Causa inmediata o desencadenante:

La trasgresión de la Constitución Política de 1828 en lo relativo a la elección del
vicepresidente de la República. En las elecciones de presidente del año 1829 el candidato de
los pipiolos era Francisco Antonio Pinto, pero éste estaba cansado de la vida pública y pese
a ser denominado candidato declaró que de ser elegido renunciaría, por ello cobraron mucha
importancia las elecciones de vicepresidente: Francisco Ruiz-Tagle, a quien inicialmente se
creía liberal, pero éste era prácticamente pelucón, pues tenía una gran cercanía a ellos. José
Joaquín Prieto, por los pelucones y O´Higginistas, penquista, intendente de Concepción y
comandante del ejército del sur. Joaquín Vicuña, por los liberales, intendente de Coquimbo.

Los resultados fueron los siguientes:

La presidencia fue para Pinto, que triunfó por amplia mayoría absoluta, pero éste no aceptó
el cargo, por lo que la elección del vicepresidente era muy importante, ya que quien fuese
nombrado vicepresidente pasaría inmediatamente al cargo de presidente. Para vicepresidente:
RUIZ- TAGLE 100
PRIETO 68
VICUÑA 48

Según lo establecido en la Constitución de 1828, si no existía mayoría absoluta, como en

este caso, el Congreso elegiría al vicepresidente de entre las mayorías inmediatas. Entonces,
el Congreso debía elegir entre Ruiz-Tagle y Prieto, pero optaron por elegir a Vicuña, porque
el Congreso era liberal y Vicuña era liberal.
Ante esto, los pelucones se alzaron en armas en defensa de la Constitución quebrantada.
Prieto marchó hacia Santiago con sus tropas y reclutó más en el camino.
El presidente del Senado, Francisco Ramón Vicuña, ofreció a los pelucones la renuncia de
su hermano Joaquín Vicuña, tratando con esto de borrar el pretexto de la revolución, la razón

46
jurídica de la revolución, pero resolver la causa desencadenante no servía de nada, toda vez
que existían numerosas causas mediatas, remotas que ya venían preparando la revolución;
Por esto se le contestó que los hechos ya estaban consumados y que no se volvería atrás.
Los liberales equiparon un ejército muy improvisado, al mando de don Ramón Freire.
Ambos, Freire y Prieto tienen un primer encuentro en la batalla de Ochagavía, sin resultados
ciertos. Tras esta batalla se efectuaron negociaciones pactando una tregua sobre la
base de quedar el ejército bajo el mando de Ramón Freire, y, por otra parte, elegir una junta
de gobierno de mayoría pelucona. Se creó la junta, la cual estuvo integrada por: José Tomás
Ovalle; Isidoro Errázuriz y José María Guzmán.
Esta junta declaró nulos e inconstitucionales los actos del anterior Congreso y eligió
presidente a don Francisco Ruiz-Tagle y vicepresidente a don José Tomás Ovalle. Por otra
parte, Prieto solo entregó el mando de las tropas anexadas al ejercito del sur. Freire se sintió
traicionado y marchó al norte, a Coquimbo y a Maule, para reclutar nuevas tropas. El 6 de
abril de 1830 asume como ministro del interior y de guerra y marina don Diego Portales,
designado por el vicepresidente José Tomás Ovalle. Diego Portales organiza el ejercito y lo
envía, al mando de Prieto, hacia el sur, con el objeto de enfrentarse a las tropas de Freire, el
17 de abril de 1830 se produce la batalla de Lircay, en la que Prieto derrota completamente
a Freire. Con esto acaba el período de anarquía y comienza la organización del Estado por
don Diego Portales.

Conclusiones y consecuencias:
"La independencia de América medida por sus frutos de más de un siglo está lejos de parecer
la resultante de una sólida maduración y de un normal crecimiento de las antiguas provincias
hispanas. Es posible que tarde o temprano el espíritu autónomo y el progreso cultural que
iban en indudable desarrollo, al amparo de un régimen pacífico y ordenado de vida, les
hubiera desembocado en la completa independencia. Pero sería rehuir la tremenda
experiencia histórica de 100 años, sostener que la América española era en 1810 lo
suficientemente adulta como para reclamar la plenitud de los Derechos políticos." 49
- Pone término al régimen oligárquico militar iniciado en 1823
- Comienza la obra de organización de la República en base a las concepciones políticas y
administrativas de don Diego Portales, el llamado “Estado en forma” de Chile. El
historiador Fernando Campos Harriet lo grafica así:” la historia de Chile a contar desde
Lircay experimenta un vuelco perfecto...aquella batalla que se creyó que era una simple
lucha de bandos políticos apasionados, aparezca en la historia como el punto de partida
de la organización definitiva de la República”. 50

49
Jaime Eyzaguirre; Fisonomía Histórica de Chile; página 95
50
Fernando Campos Harriet; Historia Constitucional de Chile.

47