Las Políticas Públicas

POLITICA DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS DOMICILIARIOS DEL
MUNICPIO DE MIRANDA CAUCA.
1
POLITICA DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

DOMICILIARIOS DEL MUNICIPIO DE MIRANDA CAUCA
ESCUELA DE ADMINISTRACION PÚBLICA TERRITORIAL

PROYECTO FUTURO II
CETAP MIRANDA
2017
POLITICA DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

DOMICILIARIOS DEL MUNICPIO DE MIRANDA CAUCA.
2
REALIZADORES
DIANA ANDREA GUTIERREZ

ALBA LUCY OTERO DUARTE
EDITA CARLOTA TÁMARA
EUSEBIO ANDRES SOLARTE
DOCENTE JAIME FAJARDO

ADMINISTRADOR PUBLICO
ESPECIALISTA EN GESTION Y PLANEACION URBANA Y
REGIONAL
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA

POLÍTICA PÚBLICA TERRITORIAL
2017
CONTENIDO
3
I. PRESENTACIÓN.………………………………………......PAG 5
II. DIAGNÓSTICO………………………………………………PAG 6
2.1 CONTEXTUALIZACION………………………………...........PAG 6
III. ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS………………………….PAG 9
3.1 PRESENTACIÓN DE LOS PROBLEMAS……………….PAG 9

IV. POLÍTICA PÚBLICA………………………………………PAG 12
4.1 MISIÓN……………………………………………………….PAG 12
4.2 VISIÓN……………………………………………………….PAG 12
V. ANEXOS………………………………………………………. PAG 13
5.1 MATRIZ DE ANÁLISIS INTERSECTORIAL………………. PAG 13
5.2 MATRIZ DE ANALISIS ESTRUCTURAL…………………...PAG 15
5.3 DIAGRAMA DE INTERES…………………………………....PAG 15
5.4 MATRIZ DE ANALISIS DE INTERES……………………….PAG 16
ACTORES FRENTE AL PROBLEMA……………………………PAG 17
5.5 MATRIZ DE PODER…………………………………………..PAG 18
ACTORES FRENTE AL PODER ………………………………… PAG 19
5.6 MATRIZ DE LA POLITICA EJE ESTRATEGICO…………...PAG 20
5.7 ARBOL DE PROBLEMAS……………………………………..PAG 30
5.8 BIBLIOGRAFIAS……………………………………………….PAG 31
4
I. PRESENTACIÓN
Teniendo en cuenta que el inadecuado manejo de los residuos sólidos han hecho
que la calidad de vida de los habitantes del Municipio de Miranda Cauca, se vean
afectados y que esto comparado con los estudios realizados por la Procuraduría
General de la Nación y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, se expide el
25 de noviembre del 2014, la Resolución 0754, por la cual se establece la
metodología para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control
y actualización del Plan de Gestión integral de Residuos Sólidos – PGIRS,
metodología que debe ser adoptada por los alcaldes de todos los municipios y
distritos del país, como herramienta de planeación orientada a asegurar el
adecuado manejo de los residuos sólidos. Con estos datos nos podemos dar
cuenta que en Colombia que el 81% de las basuras dispuestas son reciclables, lo
que hace que anualmente se entierren miles de toneladas, que manejadas
debidamente redundarían en mejoras ambientales y generación de ingresos, con
este planteamiento debemos promover el aprovechamiento de residuos sólidos en
el Municipio, incluyendo programas vinculantes con los recicladores de oficio,
estrategias de educación a la población en temas como la separación en la fuente
y la responsabilidad en el manejo de residuos en vías y áreas públicas, el sistema
de recolección selectiva, la ubicación de estaciones de clasificación y
aprovechamiento y demás elementos necesarios para avanzar en la
implementación de una política de desarrollo sostenible, pues de esta manera se
beneficiará toda la población y se avanzará en el desarrollo social, ambiental y
económico del Municipio.
El concepto de la Procuraduría General de la Nación, en el cumplimiento de la labor

preventiva y de control de gestión en desarrollo del numeral 4 del artículo 277 de la
Carta Política y en los términos de los artículos 23 y 24 del Decreto 262 de 2000, se
viene estructurando un esquema de auditoría ambiental en relación con aspectos
de especial sensibilidad a nivel nacional, con el fin de alertar a las autoridades
competentes de todos los órdenes para que en la órbita de sus competencias
adopten las medidas de promoción ambiental y correctivas que sean necesarias en
punto a la solución de la problemática planteada. Y en cuanto al concepto del
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, a través de su Dirección de Estudios
Sectoriales, elaboró el Informe de ley sobre el estado de los Recursos Naturales y
del Ambiente que, para el periodo 2011-2012 Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio: RESOLUCIÓN 0754 DE 2014 “Por la cual se adopta la metodología para
la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de
los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos” El documento mencionado se
refiere explícitamente al problema sanitario y ambiental que plantea el manejo
deficiente de los residuos sólidos de origen doméstico y de los residuos peligrosos y
señala que, dentro del contexto del proceso de la descentralización, gran parte del
gasto adicional en educación, salud y agua potable y saneamiento ambiental será
realizado por los departamentos y municipios con transferencias de la Nación y con
5
aquellos fondos asignados en el Plan de Inversiones al sistema de cofinanciación:

la inversión y las transferencias del Presupuesto Nacional.
II. DIAGNÓSTICO
2.1 CONTEXTUALIZACIÓN
El Municipio de Miranda se localiza al nororiente del Departamento del Cauca y
según la división territorial de la Asamblea del mismo Departamento, corresponde
a la Provincia de Camilo Torres. Para la vigencia fiscal del año 2003 y conforme al
Artículo 2º de la Ley 617 del 2000, la Alcaldía expide el Decreto No. 123 del 7 de
Octubre de 2002 con el cual se establece que el Municipio de Miranda pertenece
a la Sexta Categoría.
El territorio municipal comprende un área de 19.959 hectáreas que se extienden
desde los 950 m.s.m al extremo occidente en límites con Puerto Tejada hasta
los 4.100 m.s.m. al extremo oriente municipal en límites con el Departamento del
Tolima. El área total se encuentra distribuida en 371.3 hectáreas para el área
urbana municipal (Cabecera Municipal y Centros Poblados de El Ortigal y Santa
Ana) y 19.587,7 hectáreas para el área rural.
Su ubicación geográfica en el piedemonte de la Cordillera Central determina que
su territorio se encuentre irrigado de oriente a occidente por los ríos Desbaratado y
Güengüé, los cuales además de compartir área con otros Municipios, definen el
límite municipal y departamental con Florida (Valle del Cauca), por el costado
norte y con Corinto, por el costado sur, respectivamente. Además, influye para la
sectorización municipal en zona montañosa y zona plana, cada una con sus
características particulares, que hacen del Municipio de Miranda un territorio de
diversidad sociocultural y económica determinado por los grupos étnicos en él
asentados, pero distantes unos de los otros.
La presencia de área de subpáramo en la “zona de montaña” constituye una gran
fortaleza para el territorio, el cual por su belleza escénica, se potencializa como
una gran alternativa para incrementar el etnoecoturismo en el sector. En la “zona
plana”, la capacidad agrológica de los suelos ofrecen una gran alternativa para
recuperar fincas tradicionales que en otra época fueron la base de la economía de
los pequeños productores.
La cabecera municipal que lleva el mismo nombre del ente territorial, se encuentra
a 1.120 m.s.m. y está localizada a 3º15’12” de latitud norte y 76º13’50” de longitud
oeste, con una precipitación promedio anual de 1.379 mm., dista de Popayán,
capital del Departamento del Cauca a 122 Km., de Cali centro comercial de gran
importancia para la región a 47 Km. y de la vía panamericana que comunica
Popayán – Santander de Quilichao - Cali a 14 Km.
A nivel general la población rural municipal se distribuye principalmente en la zona
de pisos térmicos cálido y templado, propiciando la concentración de
asentamientos humanos mediante la formación de pequeños caseríos; de
acuerdo con las características ambientales (climáticas y topográficas) se ha dado
la ubicación de los diferentes grupos étnicos, es así, como en la zona plana
6
habitan negros y mestizos y en la zona montañosa indígenas y mestizos

(campesinos).
Límites del municipio:
Norte. Con el Municipio de Florida (Departamento del Valle del Cauca).
Oriente. Con el Municipio de Río Blanco (Departamento del Tolima).
Sur. Con los Municipios de Corinto y Padilla (Departamento del Cauca).
Occidente. Municipio de Puerto Tejada (Departamento del Cauca).
Los límites específicos para el Municipio de Miranda tomados como referencia
para este estudio, están dados conforme a la Ordenanza Número 67 de Mayo 11
de 1.915 de la Asamblea Departamental del Cauca que se anotan al pie de la
letra.
Extensión total: 19.959 hectáreas Km2
Extensión área urbana: 3.717 Km2
Extensión área rural: 195.877 Km2
Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): 1.120m.n.m
Temperatura media: 24ºCº C
Distancia de referencia: 122 Km de la Capital
MIRANDA CAUCA EN EL PAÍS
7
MIRANDA EN EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA
MAPA POLÍTICO DE MIRANDA CAUCA
III. ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS

8
PROBLEMA GENERAL:
Como consecuencia al anterior planteamiento, se ha identificado la siguiente

problemática:
MAL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS

SOLIDOS EN MIRANDA CAUCA.
3.1 PRESENTACIÓN ESPECÍFICA DE LOS PROBLEMAS
3.1.1 BAJO NIVEL EDUCATIVO EN EL TEMA AMBIENTAL
La falta de conciencia ambiental no es un problema relacionado directamente con

el hombre como ser aislado, sino con su desarrollo dentro de una cultura. La
evolución del hombre está determinada por su adaptación al medio. La situación
ambiental de Miranda se caracteriza por: Un deterioro agudo del ambiente físico -
biótico y social de los diferentes procesos económicos que en Miranda, se han
entendido como desarrollo durante los últimos cincuenta años. Deterioro que se
traduce en pérdidas del potencial natural, en desaparición de recursos naturales,
en degradación de los asentamientos, en pobreza crónica, en acumulación de
riqueza, en corrupción, en violencia, en inseguridad; El problema de la conciencia
respecto a nuestro entorno se refiere al conocimiento que tenemos de éste; la
educación ambiental debe ser un proceso formativo mediante el cual se busca que
el individuo y la colectividad tomen conciencia de las formas de interacción entre la
sociedad y la naturaleza para que actúen íntegra y racionalmente con su medio lo
cual sólo es posible a través de mecanismos masivos de comunicación. Causas
Inadecuada educación ambiental. Lo que hace inadecuada la educación ambiental
no es la inexistencia de leyes o programas que promuevan su desarrollo en el
ámbito escolar o social. Ante todo se refiere a la dificultad de articular el
conocimiento para un diagnóstico interdisciplinario de la realidad y al alejamiento
del sistema educativo del análisis y solución de los problemas ambientales,
especialmente de las comunidades marginadas y, consecuentemente, el
9
alejamiento del mundo científico de las realidades cotidianas. Modelo capitalista

que promueve una conciencia más económica que ambiental. El modelo
económico predominante enfrenta el problema ecológico en dos sentidos: dando
valores monetarios a los recursos y usando instrumentos para que la actividad
económica no afecte el ambiente.
3.1.2 INADECUADA DISPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
Cuando hablamos de desechos sólidos nos referimos a la basura, algo estorboso,

desagradable y que no se necesita; estas generan la contaminación diaria y por
ello se ha tomado considerable importancia.
El alto crecimiento poblacional, la industrialización de productos de consumo, el
acelerado crecimiento de sistemas complejos de comunicación y a la ausencia
institucionalizada de educación en lo que respecta a temas sanitarios han
originado este problema. Sumado lo anterior con el inadecuado manejo y la mala
disposición de los residuos sólidos domésticos el problema se hace más grave. En
nuestra población las basuras son depositadas en los accesos principales por ser
esta una práctica fácil y económica, aumentando los efectos negativos que esta
produce al medio ambiente y la salud pública.
3.1.3 FALTA DE PLANIFICACIÓN DE LOS ENTES TERRITORIALES

El problema del manejo de residuos sólidos domiciliarios, se presenta a nivel
nacional, el crecimiento poblacional en Colombia ha sido propiciado por patrones
políticos económicos y sociales lo cual ha contribuido en el aumento en las
cantidades de residuos sólidos y la falta de estrategias para su disposición final.
Este sentido problema nacional se refleja tanto en el departamento del cauca,
como en el municipio de Miranda.
Los temas como Calentamiento Global, Cambio Climático, deterioro Ambiental;

comienzan a ser frases cotidianas, que día a día se convierten en “normales” y
van perdiendo su importancia real, su prioridad de atención social y política, en
10
concordancia, los municipios siendo los primeros escalones en esa

responsabilidad estatal en ser guía para la comunidad de cómo aplicar estrategias
que mitiguen impactos ambientales adversos, deberá abordar estos temas para
generar soluciones orientadas a la optimización y preservación del medio
ambiente de su comunidad, hagan participes en la protección y la preservación de
los recursos naturales, implementando políticas que permitan reducir los impactos
que deterioren la calidad de vida de las comunidades, Los gobiernos en una
búsqueda constante de estrategias que le permitan despertar una mayor toma de
conciencia en torno al tema de saneamiento ambiental han ido generando una
normatividad más acorde a las condiciones particulares de cada comunidad.
3.1.4 POCA DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL PARA EL TEMA AMBIENTAL.

Que exista compromiso real desde la máxima institución local (alcaldía); para que
apoyen de forma normativa, financiera, técnica y logísticas; la implementación y
ejecución de este programa. De esta forma comenzar a sensibilizar a los
mirandeños en el tema de manejo de residuos sólidos. Compromiso por parte de
la empresa de aseo para respaldar, organizar y participar en la planeación,
ejecución y seguimiento del programa. Difundir este programa a las empresas
privadas y entidades financieras para la consecución de recursos y puesta en
marcha de dicha iniciativa. Fomentar un proceso para organización de una
empresa de carácter asociativo o cooperativa de recicladores; a fin de
complementar el programa de manejo de residuos sólidos en el municipio.
Impulsar los proyectos de este programa en los diferentes sectores (doméstico,
comercial, institucional, empresarial o industrial) en todo el municipio.
Comprometer a toda la comunidad, para que participen activamente en la puesta
en marcha el desarrollo y del programa del PGIRS del municipio; se actualice, se
agregue información importante que arroje esta investigación; ya que desde el
2015 no se ha hecho ninguna modificación y faltan elementos imprescindibles
para el manejo de residuos sólidos. Además de la articulación de este programa
con el plan de gestión integral de residuos sólidos de Miranda.
11
IV. POLÍTICA DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS

DEL MUNICIPIO DE MIRANDA CAUCA
MISIÓN
Manejo de los residuos sólidos domiciliarios a la totalidad de la población,

adaptados a las realidades locales que sean sostenibles desde el punto de vista
sanitario, ambiental y económico, socialmente incluyentes.
. VISIÓN
En el año 2018 seremos pioneros en la sensibilización del manejo y tratamiento

de residuos sólidos domiciliarios en la comunidad de Miranda cauca, para ayudar
a mitigar el impacto ambiental, aprovechando el reciclaje para la generación de
empleo.
V. ANEXOS
12
5.1 MATRIZ DE ANÁLISIS INTERSECTORIAL
1 BAJO NIVEL -La alcaldía no ha -La alcaldía no -La alcaldía no ha

EDUCATIVO ejecutado las ha dispuesto el
EN EL TEMA propuestas sensibilizado a recurso para la
AMBIENTAL ambientales la población a capacitación de la
-El PGIRS no ha la separación comunidad en el
sido aplicado de los residuos tema ambiental
-Las empresas sólidos desde
municipales la fuente
EMMIR carecen
de programas
educativos
2 -No hay POCA -El botadero -Dentro del plan

proyectos
PLANIFICACION de basura a de desarrollo no
referentes al
tema ambiental POR PARTE cielo abierto se encuentran
y si los hay no
DEL ENTE está colapsado proyectos
los han
ejecutado TERRITORIAL debido a la ambientales de
falta de capacitación y no
planificación dejan
territorial disponibilidad
presupuestal para
el tema ambiental
3 -El -Falta de INADECUADA -El municipio no
desconocimiento capacitación a la DISPOSICIÓN invierte
de los temas comunidad en DE LOS presupuesto en la
ambientales cuanto al RESIDUOS sensibilización
conlleva a la aprovechamiento SÓLIDOS ambiental
mala disposición
13
final de los del reciclaje

residuos sólidos
domiciliarios
-No hay cultura
ciudadana con
respecto al tema
ambiental.
4 -Falta de -En el plan de -La falta de POCA
campañas desarrollo hay priorización en DISPONIBILIDAD
relacionadas deficiencia en los el presupuesto PRESUPUESTAL
con la urgencia temas municipal ha PARA EL TEMA
de reciclar las ambientales contribuido a AMBIENTAL
basuras para -Los la
evitar administradores contaminación
contaminación públicos no le ambiental
ambiental y han dado el
problemas interés necesario
sanitarios al tema ambiental
5.2 MATRIZ DE ANALISIS ESTRUCTURAL
1 2 3 4 TOTAL
14
1 BAJO NIVEL 3 1 1 5
EDUCATIVO
EN EL TEMA
AMBIENTAL
2 1 POCA 1 1 3
PLANIFICACIÓN POR
PARTE DEL ENTE
TERRITORIAL
3 2 1 INADECUADA 1 3
DISPOSICIÓN
DE LOS
RESIDUOS
SOLIDOS
4 1 2 1 POCA 4
DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTAL
PARA EL TEMA
AMBIENTAL
TOTAL 4 6 3 3
5.3 DIAGRAMA DE MOTRICIDAD Y DEPENDENCIA DE PROBLEMAS
5.4 MATRIZ DE ANALISIS DE INTERES
A1 A2 A3 A4 A5 A6 TOTAL
15
P1 1 1 2 1 3 3 11
P2 1 1 2 0 3 0 7
P3 1 1 1 0 2 2 7
P4 1 1 2 0 3 0 7
TOTAL 4 4 7 1 11 5
+12 PROBLEMA FRENTE A LOS ACTORES
P1=( 1)
P2=(7) ALTO INTERES
P3=(7)
P4=(7) ________________________________________________________________
0 INDIFERENCIA
-12
______________________________________________________________________
ACTORES FRENTE A LOS PROBLEMAS
16
+18
A5=(11) __________________________________________ALTO
A3=(7) ____________________________________________MEDIO
A6=(5) ___________________________________________MEDIO
A1=(4) ____________________________________________MEDIO
A2=(4) ___________________________________________MEDIO
A4=(1) __________________________________________BAJO
INDIFERENCIA
0 _________________________________________________
A1: ALCALDIA MUNICIPAL
A2: EMPRESAS MUNICIPALES EMMIR
A3: CORPORACION AUTONOMA
A4: MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE
A5: COMUNIDAD
-18 A6: ONG
5.5 MATRIZ DE ANALISIS PARA LA RELACION DE PODER
A1 A2 A3 A4 A5 A6 TOTAL
P1 5 5 5 3 5 2 25
17
P2 5 5 4 0 5 2 21
P3 5 5 3 2 5 3 23
P4 5 5 4 0 5 0 19
TOTAL 20 20 16 5 20 7
PROBLEMA DE PODER
+20
P1=(25)_________________________________________ALTO PODER
P3=(23)_________________________________________ALTO PODER
P2=(21)_________________________________________ALTO PODER
P4=(19)_________________________________________MEDIO PODER
0 INDIFERENCIA
-20
ACTORES DE PODER
18
+30
A1=(20)___________________________________ALTO PODER
A2=(20)___________________________________ALTO PODER
A5=(20)____________________________________ALTO PODER
A3=(16)____________________________________MEDIO PODER
A6=(7)_____________________________________BAJOPODER
A4=(5)_____________________________________BAJO PODER
0 _________________________________INDIFERENCIA
-30
5.6 MATRIZ DE LA POLITICA EJE ESTRATEGICO Y ESTRATEGIAS
PROBLE EJE ESTRAT ESTRAT ESTRAT ESTRAT ESTRAT

MAS ESTRATE EGIA 1 EGIA 2 EGIA 3 EGIA 4 EGIA 5
19
GICO
BAJO Realizar Hacer una
NIVEL talleres convocatori
educativos a a las
EDUCAT para el organizacio
IVO EN manejo nes
EL ambiental competente
TEMA s
AMBIEN
TAL
Paso 2
matriz Planificació
n para
de Gestión
análisis ambiental
intersect
orial
Paso 3 Gestión
matriz para la
consecució
de n de
análisis recursos
estructur públicos en
al gestión
ambiental
Paso 4 Proponer a
matriz la
comunidad
de charlas
interés educativas
en el tema
ambiental
Paso 5 Trámite
matriz en gestión
de poder de
proyectos
ante el
concejo y
ministerio
del orden
nacional
PROBLE EJE ESTRA ESTRA ESTRA ESTRA ESTRA

MAS ESTRATE TEGIA 1 TEGIA TEGIA TEGIA TEGIA
JICO 2 3 4 5
INCLUIR EL
20
MANEJO FORTALEC
POCA DE ER
PLANIFICACIO RESIDUOS EL
N SOLIDOS PEGIRS
POR PARTE EN EL
DEL ENTE PLAN DE
TERRITORIAL DESARROL
LO
CREAR
PASO 2 LA
MATRIZ DE OFICINA
ANALISIS DE
INTERCEPTO MEDIO
RIAL AMBIEN
TE
ASIGNA
R LOS
PASO 3 RECURS
MATRIZ DE OS PARA
ANALISIS QUE
ESTRUCTURA FUNCION
L E LA
OFICINA
MEDIO
AMBIENT
E
PASO 4 PRESENT
MATRIZ DE AR ANTE
INTERES EL
CONCEJO
LA
NECESIDA
DE UN
RECURSO
ESPECIAL
PASO 5 CREAR LA
MATRIZ DE ESTAMPIL
PODER LA DE
MEDIO
AMBIEN
TE
PROBLEMA EJE ESTRA ESTRA ESTRA ESTRA ESTRA

S ESTRATE TEGIA 1 TEGIA 2 TEGIA 3 TEGIA 4 TEGIA 5
GICO
SOCIALIZA CONCIENT
INADECUAD R EL DAÑO IZAR A LA
21
A AMBIENTA COMUNID
DISPOSICIO L QUE AD SOBRE
N DE LOS OCASIONA LA
RESIDUOS LOS IMPORTAN
SOLIDOS RESIDUOS CIA DEL
SOLIDOS MANEJO
DOMICILIA DE LOS
RIOS RESIDUOS
SÓLIDOS
PASO 2 REALIZACI
MATRIZ DE ON DE
ANALISIS TALLERES
INTERSECT Y
ORIAL CONFEREN
CIAS EN EL
TEMA
AMBIENTAL
PASO 3 PLANIFIC
MATRIZ DE AR
ANALISIS PROYECT
ESTRUCTUR OS
AL AMBIENT
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QUE
IMPACTE
N EN UN
AMBIENT
E SANO
PASO 4 SUPERVI
MATRIZ DE SAR EL
INTERES DESARR
OLLO DE
LOS
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OS
PASO 5 DARLE
MATRIZ DE CONTINUI
PODER DAD A
LOS
PROGRAM
AS
AMBIENTA
LES.
EJE ESTRA ESTRA ESTRA ESTRA ESTRA

PROBLEMA ESTRATE TEGIA 1 TEGIA 2 TEGIA 3 TEGIA 4 TEGIA 5
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POCA CREAR MOSTRA
DISPONIBILID UNA R LA
AD POLITICA REALIDA
PRESUPUEST PUBLICA D
AL PARA EL AMBIENT AMBIENT
22
TEMA AL AL
AMBIENTAL
PASO 2 INCLUIR EL
MATRIZ DE TEMA
AMBIENTAL
ANALISIS EN EL PLAN
INTERSE DE
CTORIAL DESARROL
LO
PASO 3 APROPIA
MATRIZ DE R EL
ANALISIS RECURS
ESTRUCTURA O PARA
L EL
MANEJO
AMBIENT
AL
PASO 4 CREAR LA
MATRIZ DE ESTAMPIL
INTERES LA PRO
AMBIENTA
L
PASO 5 CREAR
MATRIZ DE LA
PODER OFICINA
DE
MEDIO
AMBIENT
E
EJE ESTRATEGICO 1
REALIZAR TALLERES EDUCATIVOS PARA EL MANEJO AMBIENTAL
La línea de talleres y educación para el manejo ambiental, está direccionada a la

cualificación ciudadana y de sus funcionarios públicos sobre la importancia de la
perdurabilidad, sostenibilidad y sustentabilidad del manejo de los residuos sólidos
domiciliarios, como un bien común de la humanidad.
ESTRATEGIAS 1
HACER UNA CONVOCATORIA A LAS ORGANIZACIONES COMPETENTES
Direccionado a la construcción colectiva de comerciales alusivos que puedan

emitirse en las diferentes emisoras y medios de comunicación comunitarios
23
generando un impacto de información y concienciación sobre temas relacionados

con el buen manejo de los residuos sólidos domiciliarios.
ESTRATEGIAS 2
PLANIFICACIÓN PARA GESTIÓN AMBIENTAL
La capacitación sobre planificación, ejecución y evaluación colectiva, aportará en

la eficiencia y eficacia de la implantación de los planes, proyectos y metas que la
ciudadanía trace, posibilitando el control y la trasparencia en el sector ambiental.
ESTRATEGIAS 3
GESTIÓN PARA LA CONSECUCIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS EN GESTIÓN

AMBIENTAL
programa estructurado para la generación de espacios para la planificación y

concertación de proyectos que permitan la implementación de los recursos de
residuos sólidos y del sistema general de participaciones y otras fuentes de
financiación que permitan desarrollar las actividades y propuestas de la
comunidad en torno al medio ambiente.
ESTRATEGIAS 4
PROPONER A LA COMUNIDAD CHARLAS EDUCATIVAS EN EL TEMA AMBIENTAL
Direccionado a la cualificación de las comunidades e instituciones sobre buenas

prácticas de los residuos sólidos domiciliarios, reduciendo de esta manera la
contaminación medioambiental.
ESTRATEGIAS 5
TRÁMITE EN GESTIÓN DE PROYECTOS ANTE EL CONCEJO Y MINISTERIO DEL

ORDEN NACIONAL
Diseñado para garantizar la formulación de proyectos de las acciones de diferentes

niveles de gobierno, en el entorno municipal, regional de manera que la
implementación y gestión de recursos se realice de manera trasparente, eficiente y
eficaz.
EJE ESTRATEGICO 2
INCLUIR EL MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL PLAN DE DESARROLLO
24
Implementar una política pública de apropiación y empoderamiento de residuos sólidos

en el municipio, debe ser una tarea de todos de manera que se logren generar beneficios
creando una sensibilización social empezando por los más pequeños hasta los adultos,
para así insertar en la agenda de los gobernantes tareas específicas que comprenda el
cuidado del medio ambiente.
ESTRATEGIAS 1
FORTALECER EL PEGIRS
Es una herramienta de apoyo para la formulación, implementación, evaluación,

seguimiento, control, especialmente para los municipios de categoría 5 y 6,
acorde con el marco normativo y la metodología de marco lógico para la
planificación, seguimiento y evaluación de proyecto.
ESTRATEGIAS 2
CREAR LA OFICINA DE MEDIO AMBIENTE
La Secretaría de Medio Ambiente es una dependencia del nivel central que tendrá
como responsabilidad: Definir las políticas de Medio Ambiente, así como la
planeación, diseño, coordinación, ejecución y evaluación de estrategias de
carácter informativo, corporativo, institucional y de movilización de la
Administración Municipal. Dirigir la formulación, ejecución y seguimiento del Plan
Ambiental Municipal (PAM) en armonía con las directrices establecidas por
planeación municipal y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
ESTRATEGIAS 3
ASIGNAR LOS RECURSOS PARA QUE FUNCIONE LA OFICINA DE MEDIO

AMBIENTE
Impulsar el sostenimiento, operación, desarrollo y fortalecimiento técnico, científico

y social de la oficina de MEDIO AMBIENTE en coordinación con el
PRESUPUESTO para disponer los recursos y funcione correctamente.
ESTRATEGIAS 4
PRESENTAR ANTE EL CONCEJO LA NECESIDADE UN RECURSO ESPECIAL.
25
EL concejo municipal de miranda le dé un visto bueno a la creación de la oficina

de medio ambiente y también al recurso especial para la sostenibilidad de la
oficina, aprobando la política de manejo de los residuos sólidos domiciliarios,
aportando a ambiente sano y libre de enfermedades para la comunidad.
ESTRATEGIAS 5
CREAR LA ESTAMPILLA DE MEDIO AMBIENTE
Que por medio de la cual se autorice la emisión de la Estampilla Pro- Medio

Ambiente en el municipio de miranda cauca, el alcalde en curso decrete y ordené
la emisión de la Estampilla Pro-Medio Ambiente cuyo recaudo estará a cargo de la
oficina de medio ambiente.
EJE ESTRATEGICO 3
SOCIALIZAR EL DAÑO AMBIENTAL QUE OCASIONA LOS RESIDUOS SOLIDOS

DOMICILIARIOS
El Municipio de Miranda Cauca no se escapa a esta problemática y según el Plan

de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS , la producción diaria de residuos
(correspondiente a la suma de todos los sectores domiciliarios, institucionales,
oficiales, y comerciales). Dentro de los cuales indican una alta producción de
desechos de alimentos; representando éstos la mayor porción en peso de la
producción del municipio. Seguido a esto, es importante señalar que los
porcentajes de materiales reutilizables tales como papel, cartón y los plásticos son
considerables (entre el 12 y 13 % respectivamente); dando muestra de una baja
separación en la fuente y alta disposición final en el botadero a cielo abierto del
municipio.
ESTRATEGIAS 1
CONCIENTIZAR A LA COMUNIDAD SOBRE LA IMPORTANCIA DEL MANEJO DE

LOS RESIDUOS SÓLIDOS
Generar conciencia ambiental comenzando por el punto más crítico que son los
hogares, en conjunto con la alcaldía y la oficina de Medio Ambiente, donde se
pueda capacitar a los diferentes alumnos de los colegios en cuanto a la
separación de los residuos desde sus propias casas para luego comenzar a
trabajar con la comunidad, dando a conocer que se puede reciclar y como pueden
ganar un dinero extra con la basura que poseen en la casa, que se puede separar
y recuperar, datos importantes de que productos podemos dejar de comprar que
no son de primera necesidad pero que están contribuyendo a la destrucción de
26
nuestro planeta, no botar la basura en lotes, ni colchones, ni muebles; de esta

forma podemos contrarrestar en un 40% esta problemática.
ESTRATEGIAS 2
REALIZACION DE TALLERES Y CONFERENCIAS EN EL TEMA AMBIENTAL
Capacitar a los habitantes del Municipio realizando campañas educativas talleres,

conferencias con la urgencia de reciclar las basuras, para evitar la contaminación
ambiental y problemas sanitarios.
ESTRATEGIAS 3
PLANIFICAR PROYECTOS AMBIENTALES QUE IMPACTEN EN UN AMBIENTE SANO
La falta interés por la protección del medio ambiente y la falta de conciencia en la

salud y el bienestar del hombre, el cual es el agente causante fundamental de la
continua degradación del medio y, al mismo tiempo, la víctima principal. Se
realizaran proyectos ambientales que impacten en nuestro municipio con el fin de
obtener un ambiente sano.
ESTRATEGIAS 4
SUPERVISAR EL DESARROLLO DE LOS PROYECTOS
La oficina de medio ambiente del municipio de miranda, debe realizar su trabajo

de manera que los proyectos si se estén desarrollando conforme a lo estipulado
con respeto, amor e interés por la conservación de todos los elementos que
conforman el medio ambiente, debe forjarse esta conciencia conservacionista del
hombre del mañana para que se fortalezca este proyecto al pasar el tiempo.
ESTRATEGIAS 5
DARLE CONTINUIDAD A LOS PROGRAMAS AMBIENTALES.
Con la adopción de una actitud consciente ante el medio que nos rodea, y del
cual formamos parte indisoluble, depende en gran medida de la enseñanza y la
educación de la niñez y la juventud. Por esta razón, corresponde a la oficina de
medio ambiente la pedagogía papel fundamental en este proceso, desde edades
tempranas debe inculcarse al niño las primeras ideas sobre la conservación de la
flora, la fauna y los demás componentes del medio ambiente para que este sea el
punto de partida y darle continuidad a los programas ambientales.
27
EJE ESTRATEGICO 4
CREAR UNA POLITICA PUBLICA AMBIENTAL
Teniendo en cuenta que el inadecuado manejo de los residuos sólidos han hecho
que la calidad de vida de los habitantes del Municipio de Miranda Cauca, se vean
afectados y que esto comparado con los estudios realizados por la Procuraduría
General de la Nación y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, se expide el
25 de noviembre del 2014, la Resolución 0754, por la cual se establece la
metodología para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control
y actualización del Plan de Gestión integral de Residuos Sólidos – PGIRS,
metodología que debe ser adoptada por los alcaldes de todos los municipios y
distritos del país, como herramienta de planeación orientada a asegurar el
adecuado manejo de los residuos sólidos.
ESTRATEGIAS 1
MOSTRAR LA REALIDAD AMBIENTAL
En Colombia el 81% de las basuras dispuestas son reciclables, lo que hace que
anualmente se entierren miles de toneladas, que manejadas debidamente
redundarían en mejoras ambientales y generación de ingresos, con este
planteamiento debemos promover el aprovechamiento de residuos sólidos en el
Municipio implementando una política de desarrollo sostenible, pues de esta
manera se beneficiará toda la población y se avanzará en el desarrollo social,
ambiental y económico del Municipio.
ESTRATEGIAS 2
INCLUIR EL TEMA AMBIENTAL EN EL PLAN DE DESARROLLO
El tema Ambiental sobre el manejo de los residuos sólidos domiciliarios es el

instrumento de largo plazo del municipio de Miranda Cauca, que permite y oriente
la gestión ambiental de todos los actores, con el propósito de que los procesos se
desarrollen correctamente y sean involucrados dentro del plan de desarrollo
conforme a los lineamientos ambientales y sean coordinados por la autoridad
ambiental.
ESTRATEGIAS 3
28
APROPIAR EL RECURSO PARA EL MANEJO AMBIENTAL
En coordinación con el plan de desarrollo asignar en el presupuesto un recurso

económico para disponer de ellos y la oficina de medio ambiente funcione
correctamente con programas estructurados para la generación de espacios para
la planificación y concertación de proyectos que permitan la implementación de los
de los residuos sólidos con la cooperación del sistema general de participaciones
y otras fuentes de financiación que permitan desarrollar las actividades y
propuestas de la comunidad en torno al medio ambiente.
ESTRATEGIAS 4
CREAR LA ESTAMPILLA PRO AMBIENTAL
Que por medio de la cual se autorice la emisión de la Estampilla Pro- Medio

Ambiente en el municipio de miranda cauca, el alcalde en curso decrete y ordené
la emisión de la Estampilla Pro-Medio Ambiente cuyo recaudo estará a cargo de la
oficina de medio ambiente.
ESTRATEGIAS 5
CREAR LA OFICINA DE MEDIO AMBIENTE
La Secretaría de Medio Ambiente es una dependencia del nivel central que tendrá
como responsabilidad: Definir las políticas de Medio Ambiente, así como la
planeación, diseño, coordinación, ejecución y evaluación de estrategias de
carácter informativo, corporativo, institucional y de movilización de la
Administración Municipal. Dirigir la formulación, ejecución y seguimiento del Plan
Ambiental Municipal (PAM) en armonía con las directrices establecidas por
planeación municipal y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
5.7 ARBOL DE PROBLEMAS
SATURACIÓN DE BASURAS ENFERMEDADES CONTAMINACIÓN DE FUENTES

CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
HIDRÍCAS
-Degradación por los suelos -Propagación de insectos

-Deterioro de salud -Contaminación de
lixiviados y roedores
aguas subterráneas
-enfermedades
29
-Contaminación del aire por -Mala disposición de
basuras a cielo abierto
epidemiológicas -Enfermedades
quemas no controladas
- contaminación visual -Contaminación de
-Malos olores
cultivos
-Aumento de parásitos
-Mala clasificación desde
PROBLEMA
MAL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS EN MIRANDA
FALTA DISPONIBILIDAD
BAJO NIVEL EDUCATIVO EN FALTA DE PLANIFICACION POR INADECUADA DISPOSICIÓN DE
PRESUPUESTAL PARA EL
EL TEMA AMBIENTAL PARTE DEL ENTE TERRITORIAL LOS RESIDUOS SOLIDOS
TEMA AMBIENTAL
5.8 BIBLIOGRAFIAS
 Ministerio de ambiente y desarrollo sostenible

 PGIRS Alcaldía de Miranda Cauca
 Proyecto de recolección, clasificación y tratamiento de residuos
sólidos urbanos municipio de charrapal Tolima.
 Análisis Sectorial de Residuos Sólidos en Colombia
30
31

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POLITICA DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS DOMICILIARIOS DEL

MUNICPIO DE MIRANDA CAUCA.

POLITICA DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

ESCUELA DE ADMINISTRACION PÚBLICA TERRITORIAL

POLITICA DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

DIANA ANDREA GUTIERREZ

DOCENTE JAIME FAJARDO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA

III. ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS………………………….PAG 9

3.1 PRESENTACIÓN DE LOS PROBLEMAS……………….PAG 9

5.1 MATRIZ DE ANÁLISIS INTERSECTORIAL………………. PAG 13

5.2 MATRIZ DE ANALISIS ESTRUCTURAL…………………...PAG 15

5.3 DIAGRAMA DE INTERES…………………………………....PAG 15

5.4 MATRIZ DE ANALISIS DE INTERES……………………….PAG 16

ACTORES FRENTE AL PROBLEMA……………………………PAG 17

5.5 MATRIZ DE PODER…………………………………………..PAG 18

ACTORES FRENTE AL PODER ………………………………… PAG 19

5.6 MATRIZ DE LA POLITICA EJE ESTRATEGICO…………...PAG 20

5.7 ARBOL DE PROBLEMAS……………………………………..PAG 30

El concepto de la Procuraduría General de la Nación, en el cumplimiento de la labor

aquellos fondos asignados en el Plan de Inversiones al sistema de cofinanciación:

habitan negros y mestizos y en la zona montañosa indígenas y mestizos

MIRANDA CAUCA EN EL PAÍS

MIRANDA EN EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA

MAPA POLÍTICO DE MIRANDA CAUCA

III. ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS

Como consecuencia al anterior planteamiento, se ha identificado la siguiente

MAL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS

3.1 PRESENTACIÓN ESPECÍFICA DE LOS PROBLEMAS

3.1.1 BAJO NIVEL EDUCATIVO EN EL TEMA AMBIENTAL

La falta de conciencia ambiental no es un problema relacionado directamente con

alejamiento del mundo científico de las realidades cotidianas. Modelo capitalista

3.1.2 INADECUADA DISPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

Cuando hablamos de desechos sólidos nos referimos a la basura, algo estorboso,

3.1.3 FALTA DE PLANIFICACIÓN DE LOS ENTES TERRITORIALES

Los temas como Calentamiento Global, Cambio Climático, deterioro Ambiental;

concordancia, los municipios siendo los primeros escalones en esa

3.1.4 POCA DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL PARA EL TEMA AMBIENTAL.

IV. POLÍTICA DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS

Manejo de los residuos sólidos domiciliarios a la totalidad de la población,

En el año 2018 seremos pioneros en la sensibilización del manejo y tratamiento

5.1 MATRIZ DE ANÁLISIS INTERSECTORIAL

1 BAJO NIVEL -La alcaldía no ha -La alcaldía no -La alcaldía no ha

2 -No hay POCA -El botadero -Dentro del plan

final de los del reciclaje

5.2 MATRIZ DE ANALISIS ESTRUCTURAL

5.3 DIAGRAMA DE MOTRICIDAD Y DEPENDENCIA DE PROBLEMAS

5.4 MATRIZ DE ANALISIS DE INTERES

+12 PROBLEMA FRENTE A LOS ACTORES

P2=(7) ALTO INTERES

ACTORES FRENTE A LOS PROBLEMAS

A1: ALCALDIA MUNICIPAL

A2: EMPRESAS MUNICIPALES EMMIR

A3: CORPORACION AUTONOMA

A4: MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE

-18 A6: ONG

5.5 MATRIZ DE ANALISIS PARA LA RELACION DE PODER

5.6 MATRIZ DE LA POLITICA EJE ESTRATEGICO Y ESTRATEGIAS

PROBLE EJE ESTRAT ESTRAT ESTRAT ESTRAT ESTRAT

PROBLE EJE ESTRA ESTRA ESTRA ESTRA ESTRA

PROBLEMA EJE ESTRA ESTRA ESTRA ESTRA ESTRA

EJE ESTRA ESTRA ESTRA ESTRA ESTRA

REALIZAR TALLERES EDUCATIVOS PARA EL MANEJO AMBIENTAL