Informe Final

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE LA ARAUCANÍA

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

INFORME FINAL
INSTALACIÓN DE VIVIENDAS DE EMERGENCIA
EN LA COMUNA DE CHOLCHOL
MUNICIPALIDAD DE CHOLCHOL Y OTROS
SERVICIOS PÚBLICOS
INFORME N° 865 / 2023
27 DE DICIEMBRE DE 2023
ÍNDICE
GLOSARIO......................................................................................................................... 1
RESUMEN EJECUTIVO..................................................................................................... 2
JUSTIFICACIÓN ................................................................................................................ 6
ANTECEDENTES GENERALES........................................................................................ 7
OBJETIVO ....................................................................................................................... 10
METODOLOGÍA............................................................................................................... 10
UNIVERSO Y MUESTRA ................................................................................................. 11
RESULTADO DE LA AUDITORIA ................................................................................... 11
I. ASPECTOS DE CONTROL INTERNO .................................................................. 11
1. Debilidades generales de control interno................................................................ 12
1.1. No consta la existencia de actos administrativos que definan los responsables de
distintos hitos relacionados con el proceso de instalación, recepción y postventa de las
viviendas de emergencia. ................................................................................................. 12
II. EXAMEN DE LA MATERIA AUDITADA................................................................ 15
2. Sobre la instalación y recepción de las viviendas de emergencia adquiridas por
SENAPRED. ..................................................................................................................... 15
2.a Sobre verificación de cumplimiento de las especificaciones técnicas realizado por
parte de la Municipalidad de Cholchol............................................................................... 16
2.b. No aplicación del documento denominado “Check list técnico eléctrico”. .............. 16
2.c Sobre monitoreo y seguimiento a las deficiencias advertidas en las viviendas de
emergencia posterior a la recepción efectuada por la Municipalidad de Cholchol. ............ 17
2.d Sobre cumplimiento de los plazos de instalación de viviendas de emergencia. ..... 21
3. Sobre adquisición e instalación de fosas sépticas y electricidad gestionado por la
Delegación Presidencial Regional de La Araucanía. ......................................................... 23
3.a Estado de instalación de las fosas sépticas constatado en visita a terreno. .......... 24
3.b Sobre instalación de la red eléctrica. ..................................................................... 28
4. Sobre las condiciones de habitabilidad de las viviendas de emergencias por parte
de las personas afectadas por los incendios..................................................................... 29
4.a Sobre situaciones advertidas en visita a terreno.................................................... 29
4.b Riesgo de incumplimiento del periodo efectivo de uso mínimo de las viviendas de
emergencia por defectos constructivos. ............................................................................ 30
4.c Sobre oportunidad en la habilitación de las viviendas a los damnificados. ............ 31
5. Sobre entrega de viviendas de emergencia al grupo objetivo. ................................ 35
6. Sobre proceso de entrega de viviendas definitivas. ................................................ 36
CONCLUSIONES ............................................................................................................. 39
ANEXO Nº 1: Detalle compra viviendas de emergencia.................................................... 44
ANEXO Nº 2: Detalle fecha de recepción viviendas de emergencia, instalación fosa séptica

y situación eléctrica........................................................................................................... 46
ANEXO Nº 3: Registro fotográfico fosas sépticas con instalación defectuosa tomadas por
la comisión fiscalizadora. .................................................................................................. 48
ANEXO Nº 4: Registro fotográfico deficiencias viviendas.................................................. 51
ANEXO N° 5: Registro fotográfico viviendas próximas a taludes de terreno (pendientes). 57
ANEXO N° 6: Estado de Observaciones de Informe Final N° 865, de 2023, Municipalidad
de Cholchol y otros servicios públicos............................................................................... 58
GLOSARIO
TÉRMINO CONCEPTO
SENAPRED Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres
Viviendas de Emergencia: Aquella de carácter provisorio destinada a
VV.EE resolver la necesidad de vivienda de los damnificados de una
emergencia o catástrofe.1
DPR Delegación Presidencial Regional de La Araucanía
Ficha Básica de Emergencia, Instrumento de catastro que se aplica en
terreno en las áreas afectadas como consecuencia de una
emergencia, para identificar a los afectados y sus grupos familiares, y
FIBE
las necesidades detectadas producto de un incidente o evento. Su
aplicación es a nivel comunal. Este informe respalda el Formulario de
Solicitud de Recursos de Emergencia (FEMER).
Informe ALFA, Permite registrar la identificación (por tipo de evento o
incidente); los daños; la evaluación de necesidades; las decisiones,
acciones y soluciones inmediatas; la capacidad de respuesta y
recursos involucrados en un evento o incidente a nivel comunal. Este
ALFA
informe respalda el Formulario de Solicitud de Recursos de
Emergencia (FEMER- instrumento elaborado por la Subsecretaría de
Interior, para normar las solicitudes y entrega de recursos por eventos
de emergencia, en los diferentes niveles territoriales).
Quienes hayan sufrido, en sus personas o en sus bienes, daños de
consideración provocados directamente por el sismo o catástrofes, y
los familiares de éstos que vivan a sus expensas. También se
DAMNIFICADOS considerarán damnificados los que por la misma causa hayan perdido
su ocupación o empleo, sea por destrucción total o parcial de la
empresa u oficina o por la paralización de sus habituales faenas o
trabajos.2
Toda cámara estanca capaz de retener por un período determinado
de tiempo, las aguas servidas domésticas; producir su decantación;
disolver, licuar y volatizar parcialmente, por un proceso de
FOSA SÉPTICA
fermentación biológica, la materia orgánica contenida en suspensión,
y dejar las aguas servidas en condiciones favorables para ser
sometidas a algún proceso de oxidación. 3
1
https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1197535
2
https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=214423
3
https://nuevo.leychile.cl/servicios/Consulta/Exportar?radioExportar=Normas&exportar_formato=pdf&
nombrearchivo=DTO-236_23-MAY-
1926&exportar_con_notas_bcn=False&exportar_con_notas_originales=False&exportar_con_notas_
al_pie=False&hddResultadoExportar=171085.1926-05-23.0.0%23
1
RESUMEN EJECUTIVO
Informe Final de Auditoria N° 865, de 2023

Municipalidad de Cholchol y otros servicios públicos
Auditoria a la instalación de viviendas de emergencia en la comuna de
Cholchol.
Objetivo: efectuar una fiscalización a la instalación de viviendas de emergencia, en

adelante VV.EE., a la habilitación de servicios básicos y a su entrega, en la comuna
de Cholchol, en el periodo comprendido entre el 1 de febrero de 2023 y la fecha de
constitución de la auditoría. En este sentido, la revisión tuvo por finalidad determinar
que las viviendas entregadas cumplan con las condiciones técnicas establecidas en
el proceso de compra, cuenten con la habilitación necesaria de servicios básicos,
hayan sido construidas de acuerdo con los plazos acordados con los proveedores,
y hayan sido entregadas a beneficiarios afectados por los incendios. Asimismo, se
realizó un examen de las cuentas relacionadas con la materia en revisión.
Al respecto, es oportuno señalar que la presente auditoría se origina producto que

los primeros días de febrero de 2023, se registraron un gran número de incendios
forestales simultáneos que abarcaron varias regiones del país, entre ellas La
Araucanía, es por ello, que se realizaron similares fiscalizaciones a la del municipio
de Cholchol, esto es, en las municipalidades de Galvarino, Lumaco Purén y otros
servicios relacionados con la emergencia, según consta en los informes de auditoría
Nos 825, 887 y 992, todos de 2023, respectivamente.
Objetivos específicos:
• Verificar que las viviendas de emergencia entregadas a las personas

afectadas por los incendios cumplan con las condiciones técnicas
establecidas en las bases de licitación y cuenten con la habilitación necesaria
de servicios básicos.
• Verificar que las viviendas de emergencia hayan sido entregadas en los

plazos establecidos en la compra.
Principales resultados:
1. Se constató que las VV.EE. adquiridas por el Servicio Nacional de Prevención

y Respuesta ante Desastres, SENAPRED, a la empresa Fundación Vivienda fueron
recepcionadas por personal de la Municipalidad de Cholchol, entre el 10 y el 21 de
marzo de 2023, a través de los documentos denominados “Acta de recepción de
vivienda de emergencia con baño e instalación”, sin embargo no fue posible
determinar que aquella actuación haya sido con el objeto de verificar y corroborar el
cumplimiento de las especificaciones técnicas asociadas al convenio marco ID 2239-
9-LR21, puesto que no consta que aquellos antecedentes hayan sido
proporcionados por la Dirección Regional de dicho servicio público a la aludida
entidad edilicia.
2
Asimismo, se advirtió que no fueron aplicadas las actas denominadas "Lista de

Chequeo Control de Viviendas de Emergencia” y “Check list técnico eléctrico”, o que
las mismas hayan servido de apoyo para que el personal municipal pudiera realizar
la correcta y adecuada recepción de las viviendas, y que SENAPRED no adoptó
actividades formales de control y coordinación con el aludido municipio, para
asegurar tener conocimiento en forma oportuna e íntegra de todas las deficiencias
que presentaban cada una de las viviendas y que afectaron su habitabilidad.
2. En este mismo sentido, no consta que SENAPRED haya emitido actos

administrativos que definieran a los responsables de los distintos hitos relacionados
con el proceso de instalación, recepción y postventa de las viviendas de emergencia,
y tampoco se advierte que Municipalidad de Cholchol haya entregado instrucciones
formales a las distintas direcciones y/o departamentos municipales relacionadas a
las tareas encomendadas por ese servicio público para el proceso de recepción de
las viviendas de emergencias y sus revisiones posteriores.
En consecuencia, en relación con los puntos 1 y 2 precedentes, SENAPRED y la

Municipalidad de Cholchol, deberán adoptar acciones para que los hitos
relacionados con el proceso de instalación, recepción y postventa de las viviendas
de emergencia se incorporen en sus procesos internos, ya sea a través de oficios,
instructivos o manuales; y además el mencionado servicio público deberá realizar
una evaluación de la necesidad de generar convenios de colaboración u otra
modalidad de acuerdo con las entidades edilicias, cada vez que materialicen entrega
de bienes como los analizados en el presente informe. Con todo, ambas entidades
deberán proporcionar los antecedentes de respaldo que acrediten un estado de
avance de las medidas instruidas, en un plazo de 60 días hábiles.
3. Continuando con los aspectos técnico de las VV.EE. adquiridas por

SENAPRED, se detectó en las inspecciones efectuadas en terreno por este
Organismo de Control, que estas soluciones de habitabilidad -en general- mantienen
distintas debilidades en el ámbito constructivo y de emplazamiento que no permiten
asegurar la impermeabilidad al agua y al viento, como tampoco, a mantener
adecuadas condiciones de aislamiento térmico, tales como presencia de humedad
en las puertas de acceso principal, lo que derivó posteriormente a que el proveedor
efectuara reparaciones mediante una instalación de una plancha de “smart panel”
ocasionando problemas de cierre de estas; aplicación de sellos como acción de
reparación en los encuentros entre el módulo principal y el baño; aberturas entre el
techo y los muros que ocasionan filtraciones de aire; no inclusión de canaletas,
tapacanes y bajadas de aguas lluvias, y ubicación de las edificaciones a taludes
(pendientes), entre otras.
4. Considerando lo anterior, se advierte que el diagnóstico de la necesidad de

vivienda considerada por la SENAPRED, no se adecuó a la realidad climática y
condición rural de la zona afectada, y además se llevó a cabo un proceso de compra
de viviendas de emergencia sin contemplar la debida instalación de servicios básicos
-fosa séptica y electricidad-, ya que aquello recayó en la Delegación Presidencial
Regional de La Araucanía, DPR, circunstancias que afectaron la correcta y oportuna
habitabilidad de las viviendas por parte de las personas que fueron afectadas por los
incendios.
3
Por tanto, sobre los numerales 3 y 4, SENAPRED deberá elaborar una carta Gantt
que contemple las acciones y/o medidas que permitan, por una parte, resolver las
debilidades en la solución habitacional detectadas, y por otra, avanzar en el
mejoramiento de los estándares actuales en este tipo de solución habitacional,
enfocado a dar cumplimiento a lo establecido en la Política Nacional para la
Reducción del Riesgo de Desastres 2020-2030, en el punto 5.5.2 Agenda 2030 para
el Desarrollo Sostenible, lo que deberá ser acreditado documentalmente a este
Organismo de Control en un plazo de 60 días hábiles.
5. Por otra parte, en lo que respecta a los servicios básicos a cargo de la DPR,
se comprobó que la disposición de las fosas sépticas se realizó hasta 2 meses
después de la instalación y recepción de las soluciones habitacionales; y que, a lo
menos, 7 de ellas presentaban diversas deficiencias técnicas, ya sean, cubiertas con
relleno hasta el nivel de la tapa y/o con evidente desgaste y malformación de material
debido a su instalación; uso de tubo de PVC en cámara de drenaje, no asegurando
que los líquidos se infiltren de forma paulatina y no lleguen a las napas subterráneas;
inadecuada instalación en la cámara de inspección, ya que cruza un tubo de PVC
en dicho elemento y/o se encuentran con tierra en su interior; hundimiento de los
distintos elementos que componen el kit de instalación de la fosa, no asegurando
que tengan la pendiente adecuada para que circulen los líquidos y tubo de
ventilación a mediana altura.
Por consiguiente, la DPR deberá informar el resultado de las acciones descritas en

su oficio de respuesta, y adjuntar los antecedentes que permitan verificar que las
instalaciones de las fosas sépticas cumplen con lo dispuesto en el capítulo III, del
decreto N° 235, de 1926, Reglamento General de Alcantarillados Particulares Fosas
Sépticas, Cámaras Filtrantes, Cámaras de Contacto, Cámaras Absorbentes y
Letrinas Domiciliarias.
6. Del mismo modo, en cuanto al servicio de instalación eléctrica de la referida

DPR, cabe señalar que este Organismo de Control verificó en terreno que existen 5
casas que no cuentan con suministro de electricidad de manera formal. Por ende,
esa entidad deberá adoptar las medidas necesarias para que las viviendas de
emergencias cuenten con servicio de electricidad formal, a objeto de evitar riesgos
a la salud de sus ocupantes por descargas eléctricas o incendio, por lo que deberá
remitir un catastro actualizado de la situación de cada familia y los certificados TE1 4
emitidos por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, y otros
antecedentes que estime convenientes y permita verificar lo requerido, lo que deberá
acreditar documentalmente a esta Entidad Fiscalizadora en un plazo de 60 dpía
hábiles.
7. En lo que respecta a las soluciones definitivas de viviendas para los afectados

relacionados a los subsidios que entrega el SERVIU, cabe señalar que no consta
que ante situaciones de emergencia, como la ocurrida en los incendios forestales,
exista un instrumento enfocado a las labores de acompañamiento que deben
realizar las distintas entidades públicas hacia los afectados en este tipo de
emergencias, para que estos puedan acceder a una vivienda definitiva, en donde
4
Lo que certifique el cumplimiento de la normativa eléctrica vigente.
4
además se establezcan mecanismos que permitan asegurar que los interesados

sigan todas las instancias que indica el conducto regular para acceder a un subsidio
e identifique a los responsables de verificar que el acompañamiento se esté
cumpliendo, y que se indague sobre eventuales deserciones de los usuarios.
Lo anterior cobra importancia considerando que, de las entrevistas realizadas a los

usuarios en las visitas a terreno, se advirtieron distintas dificultades para optar a una
solución de habitabilidad definitiva, pues en algunos casos la propiedad de los
terrenos donde se emplazaban sus viviendas siniestradas no se encontraba
regularizada o bien se trataba de terrenos cedidos; y existe un desconocimiento de
las personas sobre la tramitación que deben llevar a cabo para regularizar sus
distintas situaciones que no le permiten acceder a un subsidio a la fecha, siendo en
muchos casos adultos mayores sin redes de apoyo.
En consecuencia, la Secretaría Regional Ministerial, SEREMI, de Vivienda y

Urbanismo de La Araucanía y el Servicio de Vivienda y Urbanización Región de La
Araucanía, SERVIU Araucanía, deberán incluir en sus procesos internos, ya sea a
través de instrucciones, oficios o manuales, las acciones de acompañamiento que
permitan asegurar que los damnificados sigan todas las etapas que les permitan
acceder a una solución habitacional definitiva, estableciendo los distintos roles y
partes relacionadas que intervienen en dichas tareas, manteniendo además un
control actualizado sobre las eventuales deserciones, lo que deberá acreditar a este
Organismo de Control en un plazo de 60 días.
8. Finalmente, se advirtió que las VV.EE. fueron instaladas incumpliendo los

plazos señalados en las especificaciones técnicas fijadas en las bases
administrativas del convenio marco ID 2239-9-LR21 "Convenio marco para
emergencias y prevención”, existiendo un atraso de entre 2 y 27 días, por lo que la
SENAPRED deberá adoptar acciones orientadas a determinar la eventual aplicación
de multas por los atrasos informados en esta oportunidad, conforme a lo dispuesto
en el numeral 10.15.1.1 Multas, de las bases administrativas y técnicas del convenio
marco 2239-9-LR21, y el artículo 79 ter del decreto N° 250, de 2004, del Ministerio
de Hacienda, que aprueba el reglamento de la ley N° 19.886, en orden a que en
caso de incumplimiento por parte de los proveedores de una o más obligaciones
establecidas en las bases y en el contrato, la entidad podrá aplicar multas, cuyo
resultado deberá acreditar documentalmente a este Organismo de Control en un
plazo de 60 días hábiles.
5
PTRA N° 9.075/2023 INFORME FINAL DE AUDITORIA N° 865,

AT N° 277/2023 DE 2023, SOBRE AUDITORÍA A LA
os
REF N 95.137/2023 INSTALACIÓN DE VIVIENDAS DE
95.300/2023 EMERGENCIA EN LA COMUNA DE
975.825/2023 CHOLCHOL.
976.604/2023 __________________________________
977.349/2023
TEMUCO, 27 de diciembre de 2023
En cumplimiento del plan anual de

fiscalización de esta Contraloría Regional de La Araucanía para el año 2023, y en
conformidad con lo establecido en los artículos 95 y siguientes de la ley N° 10.336,
de Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República, y el
artículo 54 del decreto ley N° 1.263, de 1975, Orgánico de Administración Financiera
del Estado, se efectuó una auditoría al proceso de instalación de viviendas de
emergencia con motivo de los incendios forestales ocurridos en el mes de febrero
de 2023 en la comuna de Cholchol, por el periodo comprendido entre el 1 de febrero
de 2023 y la fecha de constitución de la auditoría.
JUSTIFICACIÓN
La presente revisión se realiza a causa de

los incendios acontecidos en febrero de 2023, los cuales dejaron a cientos de
damnificados en varias regiones, muchos de ellos, con sus casas parcial o
totalmente destruidas. En este contexto, el gobierno acudió con diversas ayudas
tempranas, entre las que se consideró la instalación de viviendas de emergencia.
En este sentido y considerando algunos

riesgos detectados, en relación con la eventual deficiencia en la calidad de las
viviendas, la cual habría quedado en evidencia en las primeras lluvias de la
temporada; la baja tasa de instalación en algunas comunas; la falta de habilitación
de servicios básicos; y los eventuales errores que pudieron existir en el registro de
los damnificados, esta Contraloría Regional ha estimado pertinente efectuar una
auditoría en la Municipalidad de Cholchol respecto de la instalación de viviendas de
emergencia.
Asimismo, a través de esta auditoría, la

Contraloría Regional busca contribuir a la implementación y cumplimiento de los 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS, aprobados por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su Agenda 2030, para la erradicación de la pobreza, la
protección del planeta y la prosperidad de toda la humanidad.
AL SEÑOR
MARCELLO LIMONE MUÑOZ
CONTRALOR REGIONAL DE LA ARAUCANÍA
PRESENTE
En tal sentido, esta revisión se enmarca en

los ODS N° 16, Paz, Justicia e Instituciones Sólidas, específicamente la meta 16.6,
Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas.
ANTECEDENTES GENERALES
La Municipalidad de Cholchol es un
organismo autónomo de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio
propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar
su participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna, según
dispone el artículo 1° de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades.
En este orden de ideas, cabe mencionar

que el artículo 4°, letra l), de la reseñada ley N° 18.695, señala que, las
municipalidades podrán desarrollar, directamente o con otros órganos de la
Administración del Estado, funciones relacionadas con la prevención de riesgos y la
prestación de auxilio en situaciones de emergencia.
Luego, en la letra f), del artículo 19, de la

misma ley, se establece que la unidad encargada de obras municipales, le
corresponderá entre otras funciones, proponer y ejecutar medidas relacionadas con
la vialidad urbana y rural; la construcción de viviendas sociales e infraestructuras
sanitarias y la prevención de riesgos y prestación de auxilio en situaciones de
emergencia. Enseguida, cabe hacer mención que el numeral 1.4 de la Política
Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres 2020-2030, aprobada mediante
el decreto Nº 434, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, publicado el 16 de
marzo de 2021, señala que el territorio chileno, por sus características geográficas y
geológicas, está expuesto a diversas amenazas de origen natural, tales como
terremotos, tsunamis, marejadas, erupciones volcánicas y eventos
hidrometeorológicos extremos que provocan a su vez inundaciones y remociones en
masa; así también, a eventos de origen antrópico, como incendios forestales y otros
de origen biológico que alteran ecosistemas y comprometen modos de vida de las
comunidades, lo que da cuenta en breve, de la diversidad y complejidad de los
escenarios de riesgo al que la población, infraestructura y medios de vida están
expuestos, exigiendo que todos los componentes del Sistema Nacional de
Protección Civil, SNPC, estén preparados permanentemente y respondan de
manera eficiente y oportuna para reducir los impactos.
Por otra parte, el Plan Específico de

Emergencia por Variable de Riesgo, Incendios Forestales para la región de La
Araucanía, aprobado mediante resolución exenta N° 2.171, de 1 de diciembre de
2021, por la Delegación Presidencial Regional de La Araucanía, DPR, establece en
su numeral 3, Roles y Funciones, que a Delegación Presidencial, en su rol de
integrante permanente del Comité para la Gestión de Riesgo de Desastres Regional,
COGRID Regional, le corresponde -entre otras funciones-, a) presidir las reuniones
del COGRID Regional, b) Validar a través del sistema web Máximo la gestión de
recursos de emergencias, de acuerdo a los procedimientos establecidos para la
gestión de Fondos de Emergencia de la Subsecretaría del Interior, y c) establecer
7
procedimiento administrativo interno que permita gestionar requerimientos de apoyo

a la gestión de emergencia (redacción de resoluciones exentas, solicitud de
cotizaciones, validación de proveedores, entre otros)
Por su parte, fija que a la Dirección Regional

de ONEMI, actual Dirección Regional de la SENAPRED, le corresponde -entre otras
funciones- a) Coordinar con el Delegado Presidencial Regional la activación del
Sistema de Alerta para el SENAPRED requerida por CONAF, en virtud de la
magnitud, recursos e impactos potenciales de la situación, y b) gestionar en base a
los informes del Sistema de Evaluación de Daños y Necesidades, las ayudas de
emergencia solicitadas formalmente y de acuerdo a los procedimientos establecidos
para la gestión de Fondos de Emergencia de la Subsecretaría del Interior
A su vez, en el numeral 4.2 Fase Operativa-

Respuesta; Levantamiento de Información, indica que las municipalidades son
responsables de realizar un registro normalizado de daños y necesidades, que
incluye información sobre daños a las personas y sus bienes, despliegue de recursos
locales, requerimiento de recursos, afectación de infraestructura crítica, entre otros,
lo que debe ser registrado en el Sistema de Evaluación de Daños y Necesidades
(Informe ALFA, FIBE, FIBEH).
Dicho lo anterior, y en cuanto al proceso

auditado, cabe señalar que, durante los primeros días de febrero de 2023, se
registraron un gran número de incendios forestales simultáneos. Estos incendios que
continuaron por varios días afectaron las regiones del Biobío, Ñuble, La Araucanía,
Maule y Los Ríos, siendo las 3 primeras las más perjudicadas, dejando a 26
personas fallecidas, cerca de 8.000 personas damnificadas, y alrededor de 4.000
viviendas dañadas, de las cuales 2.500 resultaron completamente destruidas.
Para responder a esta emergencia el

Gobierno a través del decreto N° 53, de la Subsecretaría del Interior, de 4 de febrero
de 2023, declaró estado de excepción constitucional de catástrofe en la región de
La Araucanía, por un plazo de 30 días contados desde su publicación.
Posteriormente, el decreto N° 54, de igual repartición y fecha, declaró zona afectada
por la catástrofe, a la región de La Araucanía, ratificando todas las medidas que,
producto de dicha situación, hubieren sido adoptadas al margen de las normas
legales y reglamentarias vigentes, por las autoridades administrativas nacionales,
regionales, provinciales o comunales o que hayan requerido norma de excepción.
Al mismo tiempo se activaron los

mecanismos de respuesta previstos por la ley N° 21.364, que Establece el Sistema
Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres, Sustituye la Oficina Nacional
de Emergencia por el Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres,
y Adecúa Normas que Indica, siendo este último el organismo técnico del Estado a
cargo de planificar y coordinar los recursos públicos y privados destinados a la
prevención y atención de emergencias y desastres de origen natural o provocados
por la acción humana.
8
De esta manera, junto con la activación de

medidas para el combate de los incendios, el gobierno anunció en febrero, el Plan
de Recuperación y Ayudas Tempranas para ir en ayuda de las personas
damnificadas por esta emergencia. Este plan tenía un presupuesto inicial de
MM$35.000 y contemplaba 13 medidas.
En este contexto y respecto de la medida

N°2, relacionada con Viviendas Transitorias Dignas, es posible señalar que,
conforme a la información entregada por el Servicio Nacional de Prevención y
Respuesta ante Desastres, SENAPRED, el requerimiento total de Viviendas de
Emergencia, VV.EE., al 24 de abril de 2023, fue de 1.812 en las regiones de Ñuble,
Biobío y La Araucanía.
Ahora bien, respecto del proceso de

instalación de viviendas, es importante señalar que SENAPRED efectuó la compra
de todas las viviendas de emergencia y su instalación -de 24 metros cuadrados y un
baño de alrededor de 2,5 metros cuadrados-5, de manera centralizada para todas
las regiones afectadas, de tal manera que los proveedores debían realizar la
instalación en terreno de manera coordinada con las Direcciones Regionales de
SENAPRED, y en conjunto con cada municipalidad, detectándose para la comuna
de Cholchol un total de 24 familias damnificadas que perdieron completamente su
vivienda.6
Finalmente, se debe agregar, que atendido

que las viviendas de emergencias no disponían de algunos servicios básicos,
necesarios para su habitabilidad, DPR de La Araucanía destinó recursos para la
instalación de fosas sépticas y reposición del suministro eléctrico a las aludidas
viviendas, conforme a lo requerido por la Municipalidad de Cholchol en el informe
ALFA 1.I a 1.N, todos de 2023.
Ahora bien por medio de los oficios

Nos E420281, E420285, E420287 y E420288, todos de 2023, de esta procedencia,
con carácter confidencial, fue puesto en conocimiento del Alcalde de la
Municipalidad de Cholchol, de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo de La Araucanía,
del Delegado Presidencial de la Delegación Presidencial Regional de la Araucanía y
de la Directora Regional de La Araucanía de a SENAPRED, respectivamente, el
Preinforme de Auditoría N° 865, de la misma anualidad, con la finalidad de que
formulara los alcances y precisiones que, a su juicio, procediera, lo que se concretó
por medio de los oficios Nos 881, 4.685, 3.221 y 85 de igual año, ingresados a esta
Entidad de Control los días 11, 12, 6 y 19, todos de diciembre de la presente
anualidad, respectivamente, cuyos antecedentes fueron considerados para la
emisión del presente Informe Final.
En términos generales, las entidades

públicas mencionadas en el párrafo anterior dan respuesta a algunas observaciones
5
Dimensiones contenidas en las especificaciones técnicas “Ficha N°3”, de abril de 2021, de las bases
administrativas del convenio marco ID 2239-9-LR21 "Convenio marco para emergencias y
prevención" aprobadas por resolución exenta N° 432-B de 2021.
6
Datos obtenidos de Informe ALFA
9
expuestas, pero no todas hacen referencia a la totalidad de las materias objetadas,

por lo que en el cuerpo de este informe se indicará si lo manifestado por las distintas
entidades se consideró, o no es atingente a la situación analizada.
OBJETIVO
Efectuar una fiscalización a la instalación

de viviendas de emergencia, a la habilitación de servicios básicos y a su entrega,
en la comuna de Cholchol, en el periodo comprendido entre el 1 de febrero de 2023
y la fecha de constitución de la auditoría.
La revisión tendrá por finalidad determinar

que las viviendas entregadas cumplan con las condiciones técnicas establecidas
en el proceso de compra; cuenten con la habilitación necesaria de servicios
básicos; hayan sido construidas de acuerdo con los plazos acordados con los
proveedores, y hayan sido entregadas a beneficiarios afectados por los incendios.
Asimismo, se realizó un examen de las

cuentas relacionadas con la materia en revisión, de conformidad a lo dispuesto en
los artículos 95 y siguientes de la referida ley N° 10.336, la resolución N° 30, de
2015, que Fija Procedimiento Sobre Rendición de Cuentas, de esta Contraloría
General y lo señalado en el citado decreto ley N° 1.263, de 1975.
METODOLOGÍA
El examen se practicó de acuerdo con la

metodología de auditoría de este Organismo Superior de Control, y de las
disposiciones contenidas en la resolución N°10, de 2021, que Fija las Normas que
Regulan las Auditorías Efectuadas por la Contraloría General de la República,
además de los procedimientos de control aprobados mediante resolución exenta
N°1.962, de 20227, que Aprueba Normas de Control Interno de la Contraloría
General de la República, considerando los resultados de la evaluación de control
interno y determinándose la realización de pruebas de auditoría y validaciones, en
la medida que se estimaron necesarias.
Las observaciones que la Contraloría

General formula con ocasión de las fiscalizaciones que realiza se clasifican en
diversas categorías, de acuerdo con su grado de complejidad. En efecto, se
entiende por Altamente complejas (AC)/Complejas (C), aquellas observaciones
que, de acuerdo a su magnitud, reiteración, detrimento patrimonial, graves
debilidades de control interno, eventuales responsabilidades funcionarias, son
consideradas de especial relevancia por la Contraloría General; en tanto, se
clasifican como Medianamente complejas (MC)/Levemente complejas (LC),
aquellas que causan un menor impacto en los criterios antes mencionados.
7
En el año 2022, la Contraloría General de la República emitió la resolución exenta N° 1.962, en
reemplazo de la resolución exenta N° 1.485 de 1996. En la presente fiscalización, la entidad auditada
deberá efectuar las acciones correctivas que eventualmente se le indiquen, bajo la actual norma.
10
UNIVERSO Y MUESTRA
De acuerdo con los antecedentes

proporcionados por la entidad fiscalizada, el total de VV.EE. adquiridas para la
comuna de Cholchol totalizan 24 unidades, todas de Fundación Vivienda, cuyo costo
de adquisición alcanza la suma total de $ 195.160.676.
Las partidas sujetas a examen se

determinaron desde el Departamento de Auditorías Especiales de la Contraloría
General de la República, cuya muestra asciende a 23 viviendas, correspondiente a
la orden de compra N° 1078078-283-CM23, equivalente a $ 187.028.981, lo que
representa un 95,83% del universo antes mencionado, según se presenta en la tabla
siguiente, cuyo detalle se encuentra en el anexo Nº 1, del presente informe.
Tabla N° 1: Universo y muestra.
Número de Órdenes de Universo Muestra Analítica

Compra $ # $ # %
1078078-283-CM23 187.028.981 23 187.028.981 23 100%
1078078-596-CM23 8.131.695 1 - - 0%
Total 195.160.676 24 187.028.981 23 95,83%
Fuente: Elaboración propia en base a antecedentes proporcionados por el Departamento de
Auditorías Especiales de la Contraloría General de la República mediante correo electrónico de 4
de octubre de 2023.
# Corresponde a la cantidad de viviendas.
RESULTADO DE LA AUDITORIA
El resultado de la auditoría practicada se

expone a continuación:
I. ASPECTOS DE CONTROL INTERNO
Como cuestión previa, es útil indicar que el

control interno es un proceso integral y dinámico que se adapta constantemente a
los cambios que enfrenta la organización, es efectuado por la alta administración y
los funcionarios de la entidad, está diseñado para enfrentar los riesgos y para dar
una seguridad razonable del logro de la misión y objetivos de la entidad; cumplir con
las leyes y regulaciones vigentes; entregar protección a los recursos de la entidad
contra pérdidas por mal uso, abuso, mala administración, errores, fraude e
irregularidades, así como también, para la información y documentación, que
también corren el riesgo de ser mal utilizados o destruidos.
En este contexto, el estudio de la estructura

de control interno de la entidad y de sus factores de riesgo, permitió obtener una
comprensión del entorno en que se ejecutan las operaciones relacionadas con la
materia auditada, del cual se desprenden las siguientes observaciones:
11
1. Debilidades generales de control interno.
1.1. No consta la existencia de actos administrativos que definan los responsables

de distintos hitos relacionados con el proceso de instalación, recepción y
postventa de las viviendas de emergencia.
En relación con las distintas etapas

involucradas en el proceso de la instalación y recepción de las viviendas de
emergencia, no consta que la SENAPRED a través de su Dirección Regional de La
Araucanía, haya establecido lineamientos formales, ya sea, a través de oficios,
instructivo o manuales de las materias que se indican, y que estos mismos hayan
sido comunicados a la Municipalidad de Cholchol:
a) En cuanto a la recepción y verificación de cumplimiento de las

especificaciones técnicas y plazos de ejecución, no consta que se hayan definido
lineamientos sobre objetivo, alcance, oportunidad y los responsables de la aplicación
de los distintos instrumentos utilizados en la recepción de las viviendas de
emergencia por parte de las municipalidades, entre ellos, los documentos
denominados “Acta de recepción de vivienda con baño transitoria”; “Lista de
Chequeo Control de Viviendas de Emergencia”, y “Check list técnico eléctrico”.
b) En materia de postventa y/o periodo de garantía de las viviendas, no se

aprecia definición de los medios de canalización, comunicación y seguimiento de los
reclamos que puedan realizar los usuarios de las viviendas a raíz de su uso; así
como también, definir la entidad y/o funcionarios responsables de su tramitación y
gestión para su solución posterior por parte del ejecutor de las obras.
c) En línea con la letra anterior, no se advierte que se haya establecido quien o

quienes son responsables de las revisiones posteriores a la recepción de las
viviendas, y las instancias de comunicación y coordinación entre la SENAPRED, la
Municipalidad de Cholchol y Fundación Vivienda, para buscar resolver los problemas
constructivos detectados.
En este mismo sentido, en el caso de la

Municipalidad de Cholchol, no se advierte que haya entregado instrucciones
formales a las distintas direcciones y/o departamentos municipales relacionadas a
las tareas encomendadas por SENAPRED para el proceso de recepción de las
viviendas de emergencias y sus revisiones posteriores.
Dicho lo anterior, cabe agregar que, el

hecho de no contar lineamientos claramente definidos para el proceso de instalación,
recepción y postventa de las viviendas de emergencias generó un riesgo en la
disponibilidad y habitabilidad de estas por parte de las personas que fueron
afectadas por los incendios, lo que se plasma en las situaciones que se describen
en el numeral 4, Sobre las condiciones de habitabilidad de las viviendas de
emergencias por parte de las personas afectadas por los incendios.
Lo anterior contraviene el artículo 3° de la

ley N° 19.880, de Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos
12
de los Órganos de la Administración del Estado, el cual señala que las

determinaciones que debe adoptar la autoridad deben expresarse por medio de
actos administrativos, entendiéndose por éstos las decisiones formales que emitan
los órganos de la Administración del Estado, en las cuales se contienen
declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pública.
Además, no se aviene a los principios de

responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinación, control y transparencia,
dispuestos en los artículos 3°, 5° y 11 de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional
de Bases Generales de la Administración del Estado, así también, se contrapone a
lo establecido en el artículo 5 “Actividades de Control”, de la citada resolución exenta
N° 1.962, de 2022, específicamente en torno a lo establecido en el numeral 5.1
relativo al principio de “Desplegar actividades de control a través de políticas y
procedimientos”, en orden a que la implementación de políticas y procedimientos
deben considerar entre otros, que las instrucciones adoptadas por la administración
deben expresarse por escrito y ser comunicadas a todas las personas de la
organización que se vean involucrados en el proceso, definiendo responsabilidades
que asumirá el personal que lleve a cabo cada actividad de control, incluir los plazos,
medidas correctivas y, la reevaluación permanente de tales políticas y
procedimientos, entre otros.
Finalmente, no se ajusta a la citada

resolución exenta N° 1.962, de 2022, artículo 8° “Alta dirección”, en cuanto a que
aquella es la primera línea de control de una entidad y tiene la responsabilidad
general del diseño, implementación y supervisión del correcto funcionamiento,
mantenimiento y documentación del sistema de control interno, en el entendido que
una sólida estructura de control interno es primordial para el cumplimiento de sus
propósitos y permite contribuir a mejorar las operaciones de la organización,
evaluando y mejorando la eficacia de los procesos de gestión de riesgos, control y
gobierno.
Primeramente, se debe señalar que

SENAPRED, en su oficio de respuesta, hace presente que a través de la resolución
exenta N° 31, de 2018, la entonces ONEMI, aprobó el procedimiento de cotización
y entrega de viviendas de emergencias y/o mi sanitario (baño de emergencia), el que
se encuentra en proceso de actualización; agrega a ello, que los directores
regionales de ese servicio, en el marco de las acciones coordinadas, transmitieron
instrucciones a los distintos municipios sobre las actas de recepción conforme de
viviendas de emergencias, listas de chequeo control de viviendas de emergencia y
check list técnico eléctrico, a lo cual adjunta correos electrónicos que respaldan la
eventual distribución de directrices por parte de la Dirección Regional de La
Araucanía a la Delegación Regional y Provincial de Malleco, con el fin de su posterior
distribución a las comunas, según lo acordado en mesa de trabajo realizada.
Además de lo anterior, informa que, como

mejora continua, en emergencias posteriores como las ocurridas con el sistema
frontal y eventos hidrometereológicos durante junio y agosto del presente año, se
impartieron instrucciones formales vía oficio desde el Nivel Central a las autoridades
13
regionales con la finalidad de fortalecer el trabajo en esta materia, cuyos documentos

son adjuntados a su respuesta.
Por su parte, la Municipalidad de Cholchol

señala que se procedió a proteger la seguridad de los afectados y de las viviendas
siniestradas por sobre los aspectos formales, habida consideración que el personal
del municipio se encontraba orientado hacia la emergencia y a la habilitación de
albergues, entre otras labores.
Ahora bien, es necesario indicar que los

argumentos expuestos por SENAPRED no permiten subsanar lo observado, dado
que, efectuado un análisis y revisión de los antecedentes que adjunta a su respuesta,
no aparece que los aspectos mencionados en los literales a, b y c hayan sido
incorporados en un documento formal, como tampoco, que estos hubieran sido
distribuidos y dados a conocer a los municipios de la región. Lo único que es posible
apreciar es -en parte- lo definido en la letra f) del proceso de entrega, de la resolución
exenta N° 31, de 2018, y la distribución del documento denominado “Acta de
recepción de vivienda con baño transitoria”, que por cierto era conocida por este
Organismo de Control, esto, sin perjuicio de las medidas adoptadas en eventos de
emergencias ocurridos posteriormente durante junio y agosto de la presente
anualidad.
De igual forma, conviene mantener lo

objetado a la municipalidad, dado que los argumentos expresados no la liberan de
generar instrucciones formales a sus funcionarios en razón a la normativa antes
expuesta.
Por consiguiente, la Dirección Regional de

la SENAPRED y la Municipalidad de Cholchol, deberán adoptar acciones para que
los aspectos particulares a que se hacen mención en la presente observación se
incorporen en sus procesos internos, ya sea a través de oficios, instructivos o
manuales, y que sean dados a conocer a todos aquellos que se encuentren
relacionados con los procesos de emergencias, para lo cual deberá considerar los
artículos 5°, “Actividades de Control”, y 8° “Alta Dirección”, ambos de la citada
resolución exenta N° 1.962, de 2022, e incorporar los elementos que estimen
convenientes para permitirles dar cumplimiento a lo establecido en los artículos 3°,
5° y 11 de la ley N° 18.575, los cuales consignan que la administración debe
observar en su actuar, entre otros principios, los de responsabilidad, eficiencia,
eficacia, coordinación, control y transparencia, como asimismo, que las autoridades
y funcionarios deben velar por la eficiente e idónea administración de los medios
públicos, en razón a lo expuesto en el numeral 2, sobre la instalación y recepción de
las viviendas de emergencia adquiridas por SENAPRED.
Además, SENAPRED deberá realizar una

evaluación de la necesidad de generar convenios de colaboración u otra modalidad
de acuerdo con las entidades edilicias, cada vez que generen entrega de bienes
como los que son analizados en el presente informe, en donde se establezca que la
requirente tenga que designar una contraparte técnica responsable en la verificación
del cumplimiento de las especificaciones técnicas, y se fije la oportunidad en que
14
debe realizarlo, para lo cual la Municipalidad de Cholchol deberá tener presente lo

dispuesto en las letras a) y b) del artículo 4° de la ley N° 21.364, que establece el
Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres, en lo que se refiere a
los principios generales de apoyo mutuo y coordinación, este último en armonía con
el principio de coordinación establecido en la referida ley N° 18.575, que imponen a
los órganos de la Administración del Estado, lo que no implica alterar la obligación
legal que tiene la SENAPRED, en su calidad de entidad pública contratante, respecto
a lo establecido en el artículo 79 bis del reglamento de compras públicas, en orden
a certificar la recepción conforme de los bienes o servicios contratadas por aquélla,
para proceder al pago correspondiente.
Respecto a lo expuesto anteriormente,

SENAPRED y la Municipalidad de Cholchol deberán aportar los antecedentes de
respaldo que acrediten un estado de avance de las medidas instruidas, a través del
Sistema de Seguimiento y Apoyo al Cumplimiento CGR, en un plazo de 60 días
hábiles a contar de la fecha de recepción el presente informe.
II. EXAMEN DE LA MATERIA AUDITADA
2. Sobre la instalación y recepción de las viviendas de emergencia adquiridas

por SENAPRED.
En primer término, es necesario manifestar,

que, en el contexto de los incendios forestales ocurridos en febrero de 2023, los
municipios de la región de La Araucanía, entre ellos la comuna de Cholchol,
efectuaron un levantamiento de información de las familias damnificadas,
justificando mediante informes denominados Ficha Básica de Emergencia -FIBE- y
ALFA la necesidad de adquisición de viviendas transitorias de emergencia que
incluyeran baño.
Luego, aparece que el municipio a través de

os
los informes ALFA N 1, 1A, 1B, 1C, 1D, 1E, 1F, 1G, 1H, 1I, 1J todos del mes de
febrero de 2023, y 1K, 1L, 1M y 1N del marzo de 2023, requirió un total de 24
viviendas de emergencia que incluyeran baños y fosa séptica, respecto de las cuáles
SENAPRED efectuó la compra de aquellas a través de las órdenes de compra ID
1078078-283-CM23 y 1078078-596-CM23, tal como se detalla en el cuadro
siguiente:
Tabla N° 2: Detalle viviendas de emergencia adquiridas por SENAPRED.
Número de Orden de Monto IVA incluido Número de VV.EE.

Proveedor
Compra ($) Adquiridas
1078078-283-CM23 187.028.981 Fundación Vivienda 23
1078078-596-CM23 8.131.695 Fundación Vivienda 1
Totales 195.160.676 24
Fuente: Elaboración propia detalle órdenes de compra portal Mercado Público.
15
Ahora bien, del proceso de instalación y

postventa de las viviendas de emergencia de la muestra -Orden de Compra
N°1078078-283-CM23-, se advierten las siguientes situaciones:
2.a Sobre verificación de cumplimiento de las especificaciones técnicas realizado

por parte de la Municipalidad de Cholchol.
Sobre el particular, cabe señalar, que

revisado los documentos denominados “Acta de recepción de vivienda de
emergencia con baño e instalación” se advierte que las viviendas de emergencia de
la muestra seleccionada fueron recepcionadas por el señor Sergio Riquelme Suazo,
Encargado de Cultura y Emergencia Interino (I) de la Municipalidad de Cholchol,
entre el 10 y el 21 de marzo de 2023, según se muestra en el anexo N° 1 del presente
informe, indicándose -en forma general- que no existen observaciones sobre la
instalación de las viviendas.
Ahora bien, de las mencionadas actas no es

posible tener certeza de que la recepción efectuada en las fechas que se indican en
dichos documentos, hayan sido con el objeto de verificar y corroborar el
cumplimiento de las especificaciones técnicas de las viviendas de emergencias
asociadas al convenio marco ID 2239-9-LR21, puesto que no consta que aquellos
antecedentes técnicos hayan sido proporcionados por SENAPRED a dicha entidad
edilicia antes del 21 de marzo de 2023.
En esta misma materia, cabe añadir que,

consultado sobre la acta denominada "Lista de Chequeo Control de Viviendas de
Emergencia” -formulario que SENAPRED proporcionó a otras comunas de la región
para la inspección de las VV.EE., y que detalla aspectos técnicos que deben cumplir
dichas estructuras en dimensiones, pisos, muros, techumbre, ventanas, puertas,
sellos y protecciones hídricas e instalación eléctrica y sanitaria- doña Ximena Jara
Calderón, Encargada de Entidad de Gestión Rural -EGR- de la Municipalidad de
Cholchol, indicó a este Organismo de Control a través de correo electrónico remitido
el día 17 de octubre de 2023, que SENAPRED no les remitió el referido documento
y que desconocen su existencia, por ende no fue aplicado en la recepción de estas
soluciones habitacionales provisorias.
2.b. No aplicación del documento denominado “Check list técnico eléctrico”.
Continuando con el numeral anterior, es

necesario indicar de los antecedentes proporcionados por SENAPRED, que se
verificó la existencia del documento denominado “Check List técnico eléctrico”, cuyo
objetivo busca determinar si la instalación electricidad al interior de las viviendas de
emergencia cumplan -en general- con lo requerido por la Superintendencia de
Electricidad y Combustible, SEC, en esta materia. Por tanto, los aspectos a revisar
guardan relación con verificar la caja exterior; el sistema de puesta a tierra; el tablero
eléctrico; si los conductores quedan protegidos por las protecciones eléctricas y
cumplen con la sección mínima; si la instalación eléctrica se encuentra 100%
ejecutada y terminada conforme lo establecían los planos; que la capacidad de
16
módulos de enchufes no sea inferior a la protección termomagnética del circuito y,

el estado de las canalizaciones y aparatos eléctricos.
Precisado lo anterior, y consultado a la

Dirección Regional de la SENAPRED y a la Municipalidad de Cholchol sobre la
aplicación del citado documento, la primera sostiene -mediante correo electrónico de
20 de octubre de 2023, de la señora Janet Medrano Abarzúa, Directora Regional de
esa entidad que-, el checklist eléctrico se creó a nivel central para uso de los
municipios en la revisión previa a la recepción conforme de las viviendas, agregando
que se habría citado vía e-learning a los municipios con viviendas de emergencias
por incendios forestales, para el día 17 de abril de 2023, con la finalidad de orientar
respecto a su uso.
Sin embargo, sobre lo antes mencionado no

se proporcionan antecedentes que permitan verificar que se haya invitado a
funcionarios de la Municipalidad de Cholchol; además, contrario a lo señalado por
SENAPRED, cabe indicar que la señora Ximena Jara Calderón, Encargada de EGR
Municipalidad de Cholchol, sostiene en correo electrónico remitido a este Organismo
de Control el 17 de octubre del año en curso, que los formularios en comento, “Lista
de Chequeo Control de Viviendas de Emergencia” y ““Check list técnico eléctrico”
no les fueron remitidos y por ende no fueron aplicados.
2.c Sobre monitoreo y seguimiento a las deficiencias advertidas en las viviendas

de emergencia posterior a la recepción efectuada por la Municipalidad de Cholchol.
Como se aprecia en los numerales

anteriores aparece que, si bien la adquisición de las viviendas de emergencia fue
realizada desde la SENAPRED, la recepción de ellas fue realizada por la
Municipalidad de Cholchol a través del Encargado de Cultura y Emergencia (I).
Ahora bien, requeridos los antecedentes a

ambas instituciones, respecto de su participación en la supervisión de construcción
de las viviendas y en las gestiones para subsanar deficiencias advertidas por la
entidad edilicia, Jennifer Mella Riquelme, Abogada EGR de la Municipalidad de
Cholchol, señaló a este Organismo de Control, mediante correo electrónico de 11 de
octubre de 2023, que todas las deficiencias detectadas en las viviendas fueron
reveladas a la SENAPRED, siendo ellos el organismo encargado de comunicarse
con la empresa para realizar las reparaciones; y agrega que el municipio no dispone
de un control y/o bitácora de fechas en que se realizaron las visitas de la empresa.
Cabe hacer presente, que la municipalidad no proporcionó antecedentes respecto a
la comunicación de las deficiencias detectadas a SENAPRED.
Por su parte, la señora Janet Medrano

Abarzúa, Directora Regional de SENAPRED, mediante correo electrónico de 20 de
octubre de 2023, indica -en lo que interesa- que no hay registro de las visitas
realizadas a la totalidad de viviendas, ya que por la contingencia del momento no se
contaba con la capacidad humana para realizarlo, aunque se mantuvo constante
comunicación con el municipio a fin de dar solución a cualquier inconveniente e
informando a los proveedores vía teléfono o WhatsApp sobre aquello.
17
En este contexto, si bien, se advierten

eventuales comunicaciones entre las entidades relacionadas -SENAPRED,
Municipalidad de Cholchol y Fundación Vivienda-, no consta en los antecedentes
tenidos a la vista que dicho servicio haya adoptado actividades formales de control
y coordinación con el aludido municipio para asegurar tener conocimiento en forma
oportuna e íntegra de todas las deficiencias que presentaban cada una de las
viviendas y que afectaron su habitabilidad por parte de los usuarios, y así obtener
información suficiente para realizar un adecuado monitoreo y seguimiento periódico
que les permita verificar que los defectos constructivos detectados hayan sido
resueltos por el proveedor, y de esta forma asegurar el cumplimiento a las
especificaciones técnicas fijadas en las bases administrativas del convenio marco ID
2239-9-LR21 "Convenio marco para emergencias y prevención".
Por otra parte, de los antecedentes

proporcionados por el municipio, aparte de no proporcionar antecedentes sobre las
eventuales comunicaciones de deficiencias detectadas a SENAPRED, no consta
que haya existido un monitoreo y seguimiento permanente de las deficiencias
estructurales que afectaron a los usuarios a fin de asegurar que estas hayan sido
resueltas en forma efectiva, oportuna e integra por el proveedor.
En cuanto a las situaciones observadas en

los numerales 2.a, 2.b y 2.c, precedentes, no guarda armonía con lo establecido en
los artículos 3°, 5° y 11 de la citada ley N° 18.575, los cuales consignan que la
administración debe observar en su actuar, entre otros principios, los de
responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinación, control y transparencia, como
asimismo, que las autoridades y funcionarios deben velar por la eficiente e idónea
administración de los medios públicos. Además, se advierte una eventual
transgresión a lo prescrito en el artículo 53 del mismo cuerpo legal, que exige el
empleo de medios idóneos de diagnóstico, decisión y control, para concretar, dentro
del orden jurídico, una gestión en plena concordancia con los aludidos principios de
eficiencia y eficacia, lo que no ha sucedido en la especie.
Al respecto, esta Contraloría General por

medio del dictamen N° 210, de 2014, ha sostenido que, constituyendo la
Administración del Estado un todo armónico que debe propender a la unidad de
acción, es necesario que los diversos órganos que la componen, como lo sería el
caso de SENAPRED y la Municipalidad de Cholchol, funcionen ajustando las
acciones que llevan a cabo, al principio de coordinación establecido en los artículos
3° y siguientes de la anotada ley N° 18.575, lo que no solo implica evitar la duplicidad
de labores, sino también concertar medios y esfuerzos con una finalidad común.
Agrega ese dictamen que la coordinación es

un deber jurídico, y no una mera recomendación, que el legislador impone a los entes
públicos, para que estos la ejecuten en el estricto marco de la competencia que a
cada uno le corresponde y que, en consecuencia, es un principio general que informa
la organización administrativa.
Así también, contraviene lo establecido en

el artículo 5, de la citada resolución exenta N° 1.962, de 2022, específicamente en
18
torno al numeral 5.3, en orden a que la implementación de políticas y procedimientos

deben considerar entre otros, que las instrucciones adoptadas por la administración
deben expresarse por escrito y ser comunicadas a todas las personas de la
organización que se vean involucrados en el proceso, definiendo responsabilidades
que asumirá el personal que lleve a cabo cada actividad de control, incluir los plazos,
medidas correctivas y, la reevaluación permanente de tales políticas y
procedimientos, entre otros.
Del mismo modo, no se ajusta a lo dispuesto

en el artículo 6, de la referida resolución exenta N° 1.962, de 2022, numeral 6.1,
párrafos 1° y 3°, en cuanto a que el sistema de control interno como tal y todas las
transacciones y eventos significativos deben estar apropiadamente documentados
a través de sistemas de información, los cuales generan reportes que contienen
información operacional, financiera y no financiera, relacionada con el cumplimiento
de funciones y que hace posible que se lleve a cabo y controle una operación, como
también el párrafo 5°, en lo que respecta a que la habilidad de la alta dirección para
tomar decisiones apropiadas se ve influenciada por la calidad de la información. La
capacidad de generar información de calidad comienza con el análisis de los datos
relevantes, por cuanto si se dispone de datos poco precisos o incompletos, la
información derivada puede provocar que se adopten decisiones equivocadas, que
se efectúen estimaciones erróneas o que se aplique de manera deficiente el criterio
profesional de la alta dirección de la entidad.
En relación con el numeral 2.a, SENAPRED

señala que el “Acta de recepción de vivienda de emergencia con baño e instalación”
es el documento oficial para la recepción conforme de las VV.EE., según las
instrucciones y formato de acta remitidos a los municipios, siendo la lista de chequeo
que se alude en la observación, un resumen de las especificaciones técnicas que
ayuda para evaluar nuevos modelos de viviendas de emergencia de empresas que
podrían convertirse en futuros proveedores del servicio.
Luego, sobre el literal 2.b, dicho servicio

público indica que se invitó a funcionarios de la Municipalidad de Cholchol a una
reunión que fue realizada el 17 de abril de 2023, en la que se trataron aspectos
eléctricos de las referidas VV.EE., y se orientó sobre el uso del documento “Check
list técnico eléctrico”, el que habría sido enviado a través de correos electrónicos.
Finalmente, en lo que se refiere al punto 2.c,

señala -en lo que interesa- que se ejercieron acciones permanentes de monitoreo y
seguimiento de la instalación y habitabilidad de las viviendas de emergencia, siendo
los datos consolidados en reportes diarios y en fechas determinadas a nivel nacional
que fueron emitidos desde el Nivel Central.
Agrega a lo anterior, que robustecerán el

trabajo relacionado a lo observado, revisando y actualizando los controles internos
en esta materia a través de la Subdirección de Gestión de Emergencias, razón por
la cual, y conforme a las circunstancias actuales, se encuentra en proceso de
actualización el procedimiento de adquisición, cotización y entrega de viviendas de
emergencia y/o kit sanitario (baño de emergencia), en el marco del ordenamiento
19
vigente en base a las constantes mejoras, y lecciones aprendidas producto de

emergencias o catástrofes nacionales, como ocurrió con los incendios forestales en
la época estival del presente año.

señala -en resumen- sobre los puntos 2.a, 2.b y 2.c, que las viviendas en cuestión
fueron adquiridas por SENAPRED, y que en consecuencia no se encontró nunca en
condiciones de verificar el cumplimiento de las condiciones contractuales o técnicas
de las viviendas, sin perjuicio de haber informado directamente a dicho servicio las
deficiencias que fueron detectadas.
Añade a lo anterior, que en el referido

documento “Acta de recepción de vivienda con baño transitoria” queda de manifiesto
que no se delegó o coordinó la verificación del cumplimiento de las condiciones
técnicas de las viviendas, por lo que estima que dicha labor correspondía realizarlo
la entidad adquirente, y que dicha acta fue entregada por el representante de la
empresa constructora y no formalmente por la SENAPRED. Finaliza indicando que
el formulario “Check list técnico eléctrico” no fue remitido a la entidad edilicia, por
tanto, no fue aplicado.
Analizada las respuestas proporcionadas

por SENAPRED y la Municipalidad de Cholchol, este Organismo de Control estima
mantener lo observado en los numerales 2.a, 2.b y 2.c, dado que, en términos
generales, no se aprecian argumentos que desvirtúen las situaciones planteadas por
este Organismo de Control, sino más bien aparecen elementos relacionados a la
falta de claridad, precisión y acuerdo entre ambas entidades públicas en la definición
de las labores y responsabilidades relacionadas con la etapa de instalación y
recepción de las VV.EE., y el posterior monitoreo y seguimiento de las eventuales
deficiencias que pudieran resultar en su uso, correspondiendo reiterar que aquello
no guarda armonía con lo establecido en los artículos 3°, 5° y 11 de la citada ley
N° 18.575, los cuales consignan que la administración debe observar en su actuar,
entre otros principios, los de responsabilidad, eficiencia, eficacia, control,
transparencia, y coordinación, y en lo principal, a este último que fue desarrollado
latamente en las observaciones en cuestión.
Además, respecto a los argumentos que en

cada punto específico plantea SENAPRED, es necesario señalar que queda
evidenciado que el “Acta de recepción de vivienda de emergencia con baño e
instalación”, fue levantada por la municipalidad sin considerar las especificaciones
técnicas de las viviendas de emergencias asociadas al convenio marco ID 2239-9-
LR21, ya que -a lo menos- la reunión que buscaba orientar a los municipios en
materia eléctrica fue realizada el 17 de abril de 2023, lo que es posterior a la data
que figura en los documentos de recepción. Además, no consta en los correos
electrónicos que adjunta dicho servicio público a su respuesta, que efectivamente se
haya remitido a personal de la Municipalidad de Cholchol el formulario “Check list
técnico eléctrico”, ya que estos corresponden a dos enlaces, el primero para acceder
a la reunión en la plataforma Teams y el segundo para descargar la grabación de la
misma.
20
Por otra parte, en cuanto al monitoreo y

seguimiento que expone SENAPRED, cabe hacer presente, que en su respuesta se
adjuntan los documentos denominados “Reporte diario de instalación y habitabilidad
de viviendas de emergencia” Nos 8, 13 y 43, de 24 de marzo, 13 de abril y 11 de
mayo, todos de 2023, y “Reporte de instalación y habitabilidad de viviendas de
emergencia” Nos 18, 35 y 37, de 29 de junio, 11 y 25 de agosto, todos de 2023, de
los cuales se advierte que en ellos se exponen antecedentes sobre la instalación de
las viviendas de emergencia y el grado de avance de las mismas, sin que se
especifiquen las eventuales deficiencias que pudieron haber tenido.
En este contexto, SENAPRED y la

Municipalidad de Cholchol, deberán atenerse a lo instruido en el numeral 1.1, no
consta la existencia de actos administrativos que definan los responsables de
distintos hitos relacionados con el proceso de instalación, recepción y postventa de
las viviendas de emergencia, del presente informe, debiendo aportar los
antecedentes de respaldo que acrediten un estado de avance de las medidas
requeridas, a través del Sistema de Seguimiento y Apoyo al Cumplimiento CGR, en
un plazo de 60 días hábiles a contar de la fecha de recepción el presente informe.
2.d Sobre cumplimiento de los plazos de instalación de viviendas de emergencia.
Sobre el particular, cabe señalar que según

las especificaciones técnicas, consignadas en la Ficha N° 3, de 2021, de la Oficina
Nacional de Emergencias, actual SENAPRED, contempla en su numeral 3 “Ficha
Técnica” que en atención a que el bien es considerado de primera necesidad -o stock
crítico- para ONEMI, en emergencia se debe contemplar que el proveedor
adjudicado deberá tener disponibles dentro de 48 horas corridas 4 viviendas con
baño en la región ofertada, listos para entrega, mientras que en cuanto al armado o
instalación y recepción final, deberá ser en los plazos que se indican a continuación,
vencidas las 48 horas que se indicó como disponibilidad:
• 1 a 4 viviendas con baño en 5 días

corridos.

corridos adicionales al plazo indicado precedentemente.

corridos adicionales al plazo indicado precedentemente y así sucesivamente.
En este contexto, y considerando como

fecha de recepción anotada en el documento denominado “Acta de recepción de
vivienda de emergencia con baño e instalación” -esto sin perjuicio de lo señalado en
los numerales anteriores-, se advierte que las viviendas de emergencia fueron
instaladas incumpliendo los plazos antes señalados, existiendo un atraso de entre 2
y 27 días, lo que se detalla en la tabla que sigue:
21
Tabla N°3: Días de atraso.
Plazo
Fecha de entrega
VVEE Fecha de aceptación Días
8 Tramo9 Cantidad días según
recepción orden de atraso
compra EETT 10
1 1a4 10/03/2023 15/02/2023 23 7 16

2a4 1a4 21/03/2023 15/02/2023 34 7 27
5a8 5a8 21/03/2023 15/02/2023 34 12 22
9 a 12 9 a 12 21/03/2023 15/02/2023 34 17 17
13 a 16 13 a 16 21/03/2023 15/02/2023 34 22 12
17 a 20 17 a 20 21/03/2023 15/02/2023 34 27 7
21 a 23 21 a 23 21/03/2023 15/02/2023 34 32 2
Fuente: Elaborado en virtud de la revisión de la documentación de respaldo denominada “Acta de
recepción”, proporcionada por el municipio mediante oficio N° 53, de 22 de septiembre de 2023.
Lo expuesto, implica una falta de

supervisión o revisión de las operaciones que ejecutan los funcionarios de dicha
entidad, situación que no armoniza con los principios de eficacia y eficiencia en el
cumplimiento de sus funciones consagrados en los artículos 3°, inciso segundo y 5°
y 11 de la mencionada ley N°18.575, como tampoco, al artículo 64, letra a), de la ley
N°18.834, Estatuto Administrativo, los que disponen que corresponde a las
autoridades y jefaturas ejercer un control jerárquico permanente del funcionamiento
de los organismos y de la actuación del personal de su dependencia.
Lo anterior, es sin perjuicio de la

transgresión al principio de estricta sujeción a las bases, establecido en el inciso
tercero del artículo 10, de la ley N° 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos
de Suministro y Prestación de Servicios, el cual implica, que el pliego de condiciones
que rige una propuesta, debe observarse de modo irrestricto, pues constituye el
marco jurídico aplicable a los derechos y obligaciones tanto de la Administración,
como de los oponentes al certamen, al que tienen que ceñirse obligatoriamente las
partes que participan en un proceso de esa naturaleza, a fin de respetar la legalidad
y transparencia que deben primar en los contratos que celebre aquélla, tanto en el
desarrollo del proceso licitatorio como durante la ejecución del correspondiente
contrato, (aplica dictámenes Nos 99.121 y 46.372, ambos del 2015, de este
Organismo de Control).
Al respecto, en su respuesta SENAPRED

señala -en lo concerniente a lo observado- que se realiza un seguimiento periódico
de las órdenes de compra una vez que estas son emitidas, y explica que los tiempos
de instalación de las VV.EE dependía de diversos factores externos, tales como, la
disponibilidad de los terrenos -limpieza, retiro de escombros, nivelación y otros-,
8
Cronología viviendas de emergencia ordenadas por fecha de recepción.
9
Tramo en el que se encuentra la vivienda de emergencia en los grupos definidos en las
especificaciones técnicas (1 al 4; 5 al 9 y así sucesivamente).
10
Plazo de entrega considerando que las primeras 4 viviendas deben estar recepcionadas a más
tardar el día 7 de aceptada la orden de compra, las 4 viviendas siguientes el día 12, y así
sucesivamente con las siguientes 4 viviendas en los 5 días corridos que siguen.
22
tiempo de respuesta de las municipalidades en tener disponibles los terrenos -uso

de maquinaria propia o contratación de servicios-, rutas de acceso y caminos
disponibles para el traslado de los materiales para la construcción y los eventos
meteorológicos.
Agrega que, sin perjuicio de lo anterior,

fortalecerá el trabajo relacionado con lo que ha sido hallado en esta oportunidad por
este Organismo de Control, a fin de contemplar expresamente el plazo respectivo.
Sobre lo anterior, si bien los argumentos

planteados por SENAPRED son atendibles, cabe señalar que estos son
explicaciones generales que no son respaldadas a través de un análisis en particular
al proceso de instalación de las VV.EE realizado por la empresa Fundación Vivienda
y/o otros antecedentes que acrediten lo eventualmente sucedido. Además, no se
indican medidas concretas a realizar para evitar que, en lo sucesivo, se reiteren
situaciones como las expuestas.
Por tanto, se debe mantener la observación

planteada en este numeral, correspondiendo que la SENAPRED adopte acciones
orientadas a determinar la eventual aplicación de multas por los atrasos informados
en esta oportunidad, conforme a lo dispuesto en el numeral 10.15.1.1 Multas, de las
bases administrativas y técnicas del convenio marco 2239-9-LR21, y el artículo 79
ter del reglamento de la ley N° 19.886, en orden a que en caso de incumplimiento
por parte de los proveedores de una o más obligaciones establecidas en las bases
y en el contrato, la Entidad podrá aplicar multas, cuyo resultado deberá acreditar
documentalmente a este Organismo de Control a través del Sistema de Seguimiento
y Apoyo al Cumplimiento CGR, en un plazo de 60 días hábiles a contar de la fecha
de recepción del presente informe.
A su vez, SENAPRED deberá, en lo

sucesivo, fortalecer el proceso de supervisión o revisión de las operaciones que
ejecutan los funcionarios de dicha entidad, con el objetivo de dar cumplimiento a los
principios de eficacia y eficiencia en el cumplimiento de sus funciones consagrados
en los artículos 3°, inciso segundo y 5° y 11 de la mencionada ley N° 18.575, como
también, al artículo 64, letra a), de la ley N° 18.834, los que disponen que
corresponde a las autoridades y jefaturas ejercer un control jerárquico permanente
del funcionamiento de los organismos y de la actuación del personal de su
dependencia, ello, con el objeto de evitar que situaciones como las descritas se
repitan en el futuro.
3. Sobre adquisición e instalación de fosas sépticas y electricidad gestionado

por la Delegación Presidencial Regional de La Araucanía.
Sobre el particular, cabe manifestar que, de

acuerdo a lo señalado por el señor Daniel Fuentes Aguilera, Auditor Interno de la
Delegación Presidencial Regional de La Araucanía, mediante correo electrónico de
3 de noviembre del año en curso, dicha entidad recibió recursos provenientes de la
Subsecretaría del Interior, por la suma de $1.000.000.000, aprobados por la
resolución exenta N° 352, de 2023, con el objeto de atender diferentes situaciones
23
y necesidades surgidas con ocasión de los incendios forestales, contexto en el cual,

tuvieron que gestionar la adquisición e instalación de fosas sépticas, así como la
instalación de energía eléctrica en las viviendas de emergencia puesto que estas
estructuras adquiridas por la SENAPRED no contemplaban la disposición de tales
servicios básicos.
Agrega que en lo que respecta a la comuna

de Cholchol, el municipio habría efectuado un requerimiento consignado en el
informe ALFA 1.I, de 16 de febrero de 2023, solicitando la instalación de 24 fosas
sépticas, mientras que la necesidad de instalación eléctrica se concretó mediante el
informe ALFA 1.J, de 27 de febrero de la misma anualidad.
Para proveer el servicio de instalación de

fosas sépticas la Delegación Presidencial llevó a cabo un trato directo, aprobado
mediante la resolución exenta N° 316, de 29 de marzo de 2023, proceso que
concluyó con la suscripción de un contrato con la empresa Novena INCO SpA,
sancionado a través de la resolución exenta N°471, de 12 de abril de ese año y cuyo
plazo de vencimiento es el 11 de julio de 2023.
Por otra parte, en cuanto a la instalación y

conexión eléctrica, la Delegación llevó a cabo un trato directo aprobado por la
resolución exenta N° 484, de 2023, adjudicando a la Empresa Eléctrica de la
Frontera S.A. -en adelante Frontel-, contrato que se aprobó mediante la resolución
exenta N° 513, de 21 de abril de la misma anualidad, cuyo plazo de ejecución se
extendió luego de sucesivas prórrogas, hasta el 31 de diciembre del año en curso 11.
Sobre lo antes descrito, es dable mencionar

las siguientes situaciones:
3.a Estado de instalación de las fosas sépticas constatado en visita a terreno.
En primer término, cabe mencionar que se

verificó que la recepción conforme consta en los documentos denominados
“Certificado de conformidad”, suscritos por la señora Ximena Beatriz Jara Calderón,
Encargada de la Unidad de Vivienda y Entidad de Gestión Rural de la Municipalidad
de Cholchol y el proveedor de los servicios, todos con fecha 18 de mayo de 2023,
cumpliendo con ello, la cláusula quinta, “Vigencia”, del contrato suscrito, advirtiendo
de esta forma que la disposición este servicio sanitario en las viviendas fue posterior
casi 2 meses después de instaladas, según la primera recepción efectuada por la
municipalidad. (Ver anexo N° 2 del presente informe).
No obstante lo antes señalado, cabe hacer

presente que, de las visitas a terreno a las viviendas de emergencia efectuadas por
este Organismo de Control los días 5, 6, 12, 19 y 25, de octubre de 2023, se
11
Prórroga autorizada mediante la resolución exenta N°1.428 de 29 de agosto de 2023.
24
comprobó la existencia de -a lo menos- 7 fosas sépticas de las VV.EE. revisadas,

que no se encontraban con alguna de las siguientes situaciones: a) cubiertas con
relleno hasta el nivel de la tapa y/o con evidente desgaste y malformación de material
debido a su instalación; b) uso de tubo de PVC en cámara de drenaje, no asegurando
que los líquidos se infiltren de forma paulativa y no lleguen a las napas subterráneas;
c) inadecuada instalación en la cámara de inspección, ya que cruza un tubo de PVC
en dicho elemento y/o se encuentran con tierra en su interior; d) hundimiento de los
distintos elementos que componen el kit de instalación de la fosa, no asegurando
que tengan la pendiente adecuada para que circulen los líquidos y d) tubo de
ventilación a mediana altura. Las deficiencias antes descritas, generan un eventual
riesgo de desconexión de las tuberías o atascamiento, lo que eventualmente podría
generar malos olores, mal funcionamiento, o filtraciones de líquido a napas
subterráneas.
Adicionalmente, no fue posible verificar que

los tubos de ventilación hayan sido conectados antes o después de las fosas
sépticas revisadas de las VV.EE de la muestra, toda vez que se aprecia que estos
nacen antes de la cámara de inspección, lo que no se ajusta a lo recomendado por
los proveedores de estos productos, lo que eventualmente podría generar malos
olores -ver anexo N° 3 del presente informe-. A su vez, no fue posible verificar el uso
de gravilla y malla geotextil en la construcción de los drenes, toda vez que, de los
antecedentes proporcionados por la DPR no se aprecia la existencia de
especificaciones técnicas que digan algo en relación a aquello, como tampoco, otros
antecedentes que permita determinar que esta parte de las obras ayuden a evitar
filtraciones de líquido a napas subterráneas.
Sobre lo antes mencionado, no se advierte

que la Delegación Presidencial o la Municipalidad de Cholchol haya informado las
situaciones descritas a la empresa Novena INCO SpA. para su regularización
invocando el periodo de garantía que contempla la prestación de servicio, que según
cotización presentada por la aludida entidad privada, es de 8 meses.
El hecho de que a la fecha, después de 9

meses de ocurrido los incendios forestales, aun persistan situaciones como las
mencionadas en los párrafos precedentes, y más aun considerando que
próximamente comenzará la temporada estival, el actuar de las entidades antes
señaladas no se avienen a los principios de eficiencia, eficacia, coordinación y
control, dispuestos en el artículo 3°, inciso segundo, de la ley N° 18.575, así también,
cabe manifestar que lo expuesto contraviene las letras b) y c) del artículo 58 de la
ley N° 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, que precisa
las obligaciones funcionarias, en lo que interesa, que se debe orientar el desarrollo
de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la municipalidad y a la mejor
prestación de los servicios que a ésta correspondan, y realizar sus labores, en lo que
importa, con esmero, dedicación y eficiencia, contribuyendo a materializar los
objetivos de la municipalidad, lo que se correlaciona con las letra b) y c) del artículo
61 de la ley referida ley N° 18.834.
Al respecto, y como se dijo anteriormente,

esta Contraloría General por medio del dictamen N° 210, de 2014, ha sostenido que,
25
constituyendo la Administración del Estado un todo armónico que debe propender a

la unidad de acción, es necesario que los diversos órganos que la componen, como
lo sería el caso de DPR y la Municipalidad de Cholchol, funcionen ajustando las
acciones que llevan a cabo, al principio de coordinación establecido en los artículos
3° y siguientes de la anotada ley N° 18.575, lo que no solo implica evitar la duplicidad
de labores, sino también concertar medios y esfuerzos con una finalidad común.
Agrega ese dictamen que la coordinación es

un deber jurídico, y no una mera recomendación, que el legislador impone a los entes
públicos, para que estos la ejecuten en el estricto marco de la competencia que a
cada uno le corresponde y que, en consecuencia, es un principio general que informa
la organización administrativa.
Finalmente, las situaciones detectadas no

se encuentran en armonía con lo contenido en el numeral 3.2 de la aludida resolución
exenta N° 1.962, de 2022, de esta Entidad de Control, que indica que la máxima
autoridad de la entidad ejerce la supervisión del desempeño del sistema de control
interno, y numeral 7.2, en cuanto a que se debe evaluar y comunicar las deficiencias
de control interno de forma oportuna a las partes responsables de aplicar medidas
correctivas incluyendo la alta dirección. Sobre las condiciones de habitabilidad de
las viviendas de emergencias por parte de las personas afectadas por los incendios.
En su oficio de respuesta, la DPR

señala –en síntesis- que, respecto a la ejecución del servicio y su posterior pago,
este se encontraba sujeto a la recepción conforme o visto bueno por parte de la
Municipalidad de Cholchol y del Encargado de Emergencias de la DPR, por lo que
pagó a la referida empresa Novena INCO SpA. mediante el comprobante de egreso
N° 375, de 22 de mayo de 2023, teniendo la factura y los antecedentes de recepción
antes detallados.
Agrega a lo anterior, que en virtud de la

situación observada por este Organismo de Control, solicitó a la Municipalidad de
Cholchol, mediante oficio N° 3.199, de 5 de diciembre de 2023, que proporcione los
medios de verificación que permitieron otorgar la recepción conforme del servicio,
así como acreditar la efectividad del cumplimiento del servicio de instalación de la
totalidad de fosas sépticas de viviendas de emergencias realizadas en dicha
comuna, y la designación de un equipo técnico competente en la materia para que
realice acompañamiento a los funcionarios de la DPR que verificarán en terreno lo
ejecutado por la aludida empresa Novena INCO SpA., para luego determinar las
correspondientes soluciones en cada caso particular.
Finalmente, indica que a fin de mejorar los

procesos administrativos en emergencias futuras, se solicitará un convenio de
colaboración entre la delegación presidencial regional y la entidad requirente, esto
con el propósito de resguardar y respaldar los servicios solicitados por las entidades
edilicias, y que estos designen una contraparte técnica responsable que acredite la
correcta utilización de los recursos públicos.
26

señala que, no constando delegación de funciones ni coordinación para verificar el
cumplimiento de lo contratado, estima que la entidad contratante debe realizar
aquello; y precisa que el certificado de conformidad que se alude en el presente
informe se refiere a la verificación de la entrega del producto, y no así a las
diligencias y obligaciones que tiene la entidad licitante o contratante.
Analizada la respuesta proporcionada por la

DPR y la Municipalidad de Cholchol, este Organismo de Control estima mantener lo
observado, toda vez que no se aprecian argumentos que desvirtúen la situación
planteada, sino más bien aparecen elementos relacionados a la falta de claridad,
precisión y acuerdo entre ambas entidades públicas en la definición de las labores y
responsabilidades relacionadas con la etapa de supervisión y recepción de los
servicios contratados por la delegación presidencial regional; y por otra parte, esta
última entidad plantea medidas que se ejecutarán en el futuro.
En este sentido la DPR deberá informar a

este Organismo de Control a través del Sistema de Seguimiento y Apoyo al
Cumplimiento CGR, en un plazo de 60 días hábiles a contar de la fecha de recepción
del presente informe, el resultado de las acciones descritas en su oficio de respuesta,
y adjuntar los antecedentes que permitan verificar que la instalación de las fosas
sépticas cumplen con lo dispuesto en el capítulo III, del decreto N° 235, de 1926,
Reglamento General de Alcantarillados Particulares Fosas Sépticas, Cámaras
Filtrantes, Cámaras de Contacto, Cámaras Absorbentes y Letrinas Domiciliarias,
para lo cual, la Municipalidad de Cholchol deberá colaborar en las diligencias
solicitadas por la DPR, teniendo presente lo dispuesto en las letras a) y b) del artículo
4° de la ley N° 21.364, en lo que se refiere a los principios generales de apoyo mutuo
y coordinación, este último en armonía con el principio de coordinación establecido
en la referida ley N° 18.575, que imponen a los órganos de la Administración del
Estado.
Sin perjuicio de lo anterior, cabe aclarar a la

Municipalidad de Cholchol, que de los antecedentes tenidos a la vista, ese municipio
en el aludido “Certificado de Conformidad”, de 2023, afirmó que la empresa en
cuestión realizó el servicio de instalación de kit de fosas sépticas correctamente y en
los tiempos acordados, y no responde a una mera verificación de la entrega del
producto como lo afirma en su respuesta, lo que tampoco implicó alterar la obligación
legal que tiene la referida delegación presidencial regional, en su calidad de entidad
pública contratante, que le impone el artículo 79 bis del reglamento de compras
pública, en orden a certificar la recepción conforme de los bienes o servicios
contratadas por aquélla, para proceder al pago correspondiente.
Por último, la DPR deberá, en lo sucesivo,

velar de manera concreta, acreditable, oportuna y coordinada por el adecuado
cumplimiento de materias como las observadas, ello, con el objeto de velar por el
correcto cumplimiento de los apoyos que se entreguen a la ciudadanía en materia
de emergencias.
27
3.b Sobre instalación de la red eléctrica.
Respecto de la instalación de los servicios

eléctricos, se indica que se carecen de antecedentes suficientes que acrediten la
fecha de la instalación en las viviendas de los damnificados, así como el catastro
actualizado a la fecha del presente informe. Ello, por cuanto la empresa de
electricidad FRONTEL tiene plazo de ejecución de los servicios hasta el 31 de
diciembre de 2023, instancia en la que deberá acompañar la documentación
sustentatoria para proceder al pago, entre ellos, la recepción conforme de cada uno
de los usuarios.
No obstante, lo anterior, y de las

validaciones en terreno efectuada por esta Sede Regional los días 5, 6, 12, 19 y 25
de octubre de 2023, se comprobó en 19 de 24 viviendas visitadas se encuentran con
servicio de electricidad provista por FRONTEL, sin embargo, no fueron habidos los
certificados TE1 emitidos por la Superintendencia de Electricidad y Combustible,
SEC, que certifique el cumplimiento de la normativa eléctrica vigente.
Por su parte, se constató que 5 de 24

viviendas visitadas no contaban con servicio de electricidad formal, y en
consecuencia se encuentran conectados de forma irregular a la red o no contaban
con dicho servicio, lo que genera un riesgo a la salud de sus ocupantes, por
descargas eléctricas o incendio.
Al igual que el punto anterior, el hecho de

que a la fecha, después de 9 meses de ocurrido los incendios forestales, aun
persistan situaciones la descrita en este numeral, y más aun considerando que
próximamente comenzará la temporada estival y próximo a terminar el contrato en
cuestión, el actuar de la DPR no se aviene a los principios de eficiencia, eficacia, y
control, dispuestos en el artículo 3°, inciso segundo, de la ley N° 18.575, así también,
cabe manifestar que lo expuesto contraviene las letra b) y c) del artículo 61 de la ley
referida ley N° 18.834, en cuanto a que cada funcionario debe orientar el desarrollo
de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la institución y a la mejor
prestación de los servicios que a ésta correspondan y realizar sus labores con
esmero, cortesía, dedicación y eficiencia.
Así también, no se encuentran en armonía

con lo contenido en el numeral 3.2 de la aludida resolución exenta N° 1.962, de 2022,
de esta Entidad de Control, que indica que la máxima autoridad de la entidad ejerce
la supervisión del desempeño del sistema de control interno, y numeral 7.2, en
cuanto a que se debe evaluar y comunicar las deficiencias de control interno de
forma oportuna a las partes responsables de aplicar medidas correctivas incluyendo
la alta dirección.
Al respecto la DPR señala –en lo atingente-

que debido a diversos inconvenientes -ajenos a FRONTEL- la empresa eléctrica no
pudo cumplir con los plazos inicialmente previstos, por lo que el contrato suscrito ha
sido prorrogado en varias oportunidades hasta el 31 de diciembre del presente año;
y añade que el pago se realizará cuando esa entidad privada acompañe el estado
28
de pago y se tenga la recepción conforme de los servicios contratados, lo que será

supervisado a través de la inspección y fiscalización realizada por la SEC, y solo una
vez que se cuente con el certificado TE1.
Finaliza indicando que, a fin de mejorar los

procesos administrativos en emergencias futuras, se solicitará un convenio de
colaboración entre la DPR y la entidad requirente, esto con el propósito de
resguardar y respaldar los servicios solicitados por las entidades edilicias, y que
estos designen una contraparte técnica responsable que acredite la correcta
utilización de los recursos públicos.
Al respecto, considerando que lo informado

por la DPR no hace más que confirmar lo objetado e informa acciones que se
concretarán en el futuro, este Organismo de Control mantiene lo observado. Por
consiguiente, esa entidad deberá adoptar las medidas necesarias para que las
viviendas de emergencias instaladas en la comuna de Cholchol con motivo de los
incendios forestales cuenten con servicio de electricidad formal, a objeto de evitar
riesgos a la salud de sus ocupantes, por descargas eléctricas o incendio, por lo que
deberá remitir un catastro actualizado de la situación de cada familia y los
certificados TE1 emitidos por la SEC, y otros antecedentes que estime convenientes
y que permita verificar lo requerido, lo que deberá acreditar documentalmente a
través del Sistema de Seguimiento y Apoyo al Cumplimiento CGR, en un plazo de
60 días hábiles a contar de la fecha de recepción del presente informe.

de emergencias.
4. Sobre las condiciones de habitabilidad de las viviendas de emergencias por

parte de las personas afectadas por los incendios
4.a Sobre situaciones advertidas en visita a terreno.
Por su parte, cabe señalar que en visita a

terreno realizada los días 5, 6, 12, 19 y 25 de octubre de 2023 a las 24 viviendas de
emergencias objeto a revisión, junto a personal de la Municipalidad de Cholchol, se
debe mencionar que de la inspección visual y lo mencionado por los mismos
damnificados, se advirtieron diversas debilidades en la solución habitacional
proporcionada por SENAPRED, teniendo en cuenta las condiciones geográficas y
climáticas de la región, entre ellas: a) 12 durante el invierno se presentaron goteras
proveniente de los techos producto del agua lluvia; b) colocación de sellos de silicona
como acción de reparación en los encuentros entre el módulo principal y el baño; c)
12
Cabe precisar que conforme a los testimonios recabados a las personas damnificadas, se tomó
conocimiento que en temporada de lluvia sufrieron de goteras, situación que no se pudo constatar el
día de la visita a terreno dado que no eran coincidentes las condiciones climáticas al contexto en que
los beneficiarios manifestaron los problemas.
29
humedad en las puertas de acceso a las viviendas, lo que derivó posteriormente a

que el proveedor efectuara reparaciones mediante una instalación de una plancha
de “smart panel”; d) puertas de entradas que no cierran completamente, generando
problemas de filtraciones de viento y agua hacia el interior; e) falta de sellos exterior
e interior que permita la adecuada unión entre el techo y muros; f) carencia de
escalera de acceso a la vivienda teniendo presente que algunos de los afectados
corresponde a personas de tercera edad o con dificultades de movilidad; g) carencia
de canaletas; h) falta de pilastras en los marcos de las ventanas que permitan
proteger los sellos de silicona; i) falta de aleros que protejan las instalaciones de
calefón en el exterior; j) falta de aislante que cubran la distancia entre la puerta y el
piso; k) puerta baño no posee chapa, solo pestillo, l) falta de tapacanes, m) presencia
de malos olores en el baño que al parecer se devuelven desde las fosas sépticas
por las cañerías; n) uniones del piso con separaciones y se presentan clavos
levantados los cuales los beneficiarios deben volver a clavar, ya que existe un riesgo
de dañarse los pies; ñ) en una vivienda solo funciona una ampolleta y un enchufe 13,
y, o) en lavamanos del baño se dejó conexiones para agua caliente sin conectar lo
que provoca que se filtre agua al momento de abrir la llave, situaciones que se
muestran en el mencionado anexo N° 4 del presente informe.
4.b Riesgo de incumplimiento del periodo efectivo de uso mínimo de las viviendas
de emergencia por defectos constructivos.
Conforme a lo dispuesto en la Ficha N° 3,

de abril de 2021, de la entonces ONEMI, que contiene las especificaciones técnicas
de las viviendas de emergencia con baño que fueron adquiridas y que forman parte
de la presente fiscalización, se advierte que en el numeral 5.3 Manual de
Mantención, establece que el proveedor de esas edificaciones debe entregar un
documento que incluya “… todas las medidas y/o acciones que el usuario debe
efectuar para mantener la vivienda en condiciones óptimas y evitar de esta manera
posibles daños o problemas, agregando que ese texto debe contemplar un período
efectivo de uso mínimo de 5 años”.
En ese contexto, conforme a la serie de

defectos que se describieron en el numeral precedente, específicamente los
concernientes a: la colocación de sellos como acción de reparación en los
encuentros entre el módulo principal y el baño, colocación de revestimiento exterior
en las puertas aumentando su peso, fallas en la aislación térmica por la existencia
de aberturas entre techo y los muros que ocasionan filtraciones de aire; es dable
colegir que dichas deficiencias impiden tener certeza que los módulos de
emergencia en cuestión posean la condición de lograr una vida útil mínima de 5
años.
En efecto, los defectos señalados podrían

ocasionar otros daños que podrían manifestarse durante los periodos de
precipitaciones en la comuna y/o en periodo invernal, como es la aparición de
humedad a raíz de las filtraciones de aire que se indican en diversas áreas de las
13
Situación informada por el beneficiario, FIBE 01.09.002921, en entrevista realizada en
dependencias de la Contraloría Regional de La Araucanía.
30
viviendas, incluso de aquellas que fueron reparadas mediante sellos, toda vez que
dicho material posee una vida útil limitada e inferior a los 5 años exigidos para las
edificaciones según se indica en las especificaciones técnicas. Por lo demás, la
existencia de humedad podría derivar en enfermedades de los usuarios de las
viviendas, afectando la salud de ellos.
A su turno, de las visitas a terreno, se

evidenció que existen otros factores que igualmente podrían afectar el cumplimiento
del periodo de 5 años de que se trata, como es la omisión de incluir canaletas y
bajadas de aguas lluvias, así como de tapacanes en las viviendas, omisiones que
sumado a la proximidad de algunas de las edificaciones a taludes (pendientes) del
terreno en donde se emplazan -anexo N° 5 del presente informe-, podrían ocasionar
que ante la existencia de aguas lluvias o el aumento relevante de estas, se favorezca
la aparición de humedad y hongos en el piso y en los paramentos de las viviendas
dadas las mencionadas filtraciones de aire que se detectaron.
En consecuencia, conforme al estado de las

viviendas de emergencia y el nivel de terminaciones de sus elementos, cuyo detalle
se describe en el numeral precedente, no se tiene certeza que se cumplan la
totalidad de las condiciones suficientes para lograr la durabilidad y el objetivo de 5
años de uso mínimo de las edificaciones según se infiere de lo exigido en el citado
numeral 5.3 de las especificaciones técnicas, situación que eventualmente podría
afectar la habitabilidad de los módulos en cuestión para los siguientes años.
4.c Sobre oportunidad en la habilitación de las viviendas a los damnificados.
En relación con la materia, como se dijo en

el numeral 3.a Estado de instalación de las fosas sépticas constatado en visita a
terreno, la disposición de las fosas sépticas se realizó hasta 2 meses después de
instaladas de las viviendas de emergencias – junio de 2023-, según la primera
recepción efectuada por la municipalidad, y además existen 6 casas que no cuentan
con suministro de electricidad de manera formal, lo que ha implicado que el uso
pleno de las soluciones habitacionales por parte de los usuarios haya comprendido
un periodo de 8 meses de ocurrido los incendios forestales.
Teniendo presente lo anterior, cabe

agregar, que efectuadas las mencionadas visitas en terreno se constató que 2
viviendas no se encuentran habitadas (las cuales se indican en tabla N° 4), en este
sentido se consultó a los beneficiarios el motivo de que no las estuviesen utilizando,
a lo que en su mayoría indicaron que fue debido a la falta de instalación de luz
eléctrica, agua potable, y las deficiencias presentadas en las viviendas como las
señaladas en el numeral 4.a “Sobre visita a terreno” del presente informe.
31
Tabla N°4: Viviendas de emergencia que no se encuentran habitadas.
Beneficiario Folio FIBE Motivo por el cual No Habita VVEE

Vivienda no tiene conexión a luz
Gabriela Alejandra Ojeda
01.09.002934 eléctrica, no tienen acceso a agua
Ojeda
potable.
VVEE muy pequeña para 4 personas
José Luis Painemal (el, su esposa y 2 hijos), además de
01.09.002956
Lienqueo presentar filtraciones de aire y
goteras
Fuente: Elaborado en virtud de las visitas efectuadas en terreno los días 5, 6, 12, 19 y 25 de octubre
de 2023 a las 24 viviendas de emergencias objeto a revisión, junto a personal de la Municipalidad de
Cholchol.
Por su parte, como se dijo en el numeral 3.a,

estado de instalación de las fosas sépticas constatado en visita a terreno, la
disposición de las fosas sépticas estuvo después de casi 2 meses a la instalación de
las viviendas de emergencias, según la primera recepción efectuada por la
municipalidad, y además existen al menos 5 casas que no cuentan con suministro
de electricidad de manera formal, lo que ha implicado que el uso pleno de las
soluciones habitacionales por parte de los usuarios haya comprendido un periodo de
8 meses de ocurrido los incendios forestales.
Lo anterior, sin perjuicio de lo indicado en el

numeral 3.b, sobre instalación de la red eléctrica, se carecen de antecedentes
suficientes que acrediten la fecha de la instalación en las viviendas de los
damnificados, así como el catastro actualizado a la fecha del presente informe, por
cuanto la empresa de electricidad FRONTEL tiene plazo de ejecución de los
servicios hasta el 31 de diciembre de 2023.
Ahora bien, de las situaciones expuestas en

los numerales 4.a, 4.b y 4.c, se advierte que en el diagnóstico de la necesidad de
vivienda considerada por la SENAPRED, no se adecuó a la realidad climática y
condición rural de la zona afectada, presentándose en las viviendas de emergencia
instaladas las falencias descritas precedentemente; y además se llevó a cabo un
proceso de compra de viviendas de emergencia sin contemplar la debida instalación
de servicios básicos -fosa séptica y electricidad-, que afectaron la correcta y
oportuna habitabilidad de las viviendas durante dicho periodo de tiempo.
En este sentido, lo detectado no se aviene

a la referida Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres 2020-2030,
en el punto 5.5.2 Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que dispone que, en
el ámbito nacional, esta agenda se ha instalado como prioridad para el Gobierno de
Chile, incorporando mecanismos institucionales destinados a velar por la integración
efectiva de estas dimensiones en las políticas públicas nacionales. Agrega, que a
través del compromiso de la Agenda 2030 “asegurar que nadie se quede atrás”, esta
política velará por considerar y relevar a los agentes de cambio o ”actores
pertinentes”, que en el Marco de Sendai, al que Chile adhirió el 18 de marzo del
2015, se define en cada una de las iniciativas que se desprendan, respetando las
32
particularidades territoriales y comunitarias para que las medidas propuestas sean

congruentes a los principios que inspiran este instrumento nacional.
Finalmente, no guardan armonía con lo

establecido en los artículos 3°, 5° y 11 de la citada ley N° 18.575, los cuales
consignan que la administración debe observar en su actuar, entre otros principios,
los de responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinación, control y transparencia,
como asimismo, que las autoridades y funcionarios deben velar por la eficiente e
idónea administración de los medios públicos. Además, se advierte una eventual
transgresión a lo prescrito en el artículo 53 del mismo cuerpo legal, que exige el
empleo de medios idóneos de diagnóstico, decisión y control, para concretar, dentro
del orden jurídico, una gestión en plena concordancia con los aludidos principios de
eficiencia y eficacia, lo que no ha sucedido en la especie.
En relación al punto 4.a, SENAPRED se

limita informar sobre la existencia de garantía de post venta por parte de los
proveedores, dirigidas a abordar aspectos contractuales durante y después de las
adquisiciones para la instalación y los materiales por un periodo de 6 meses, que los
municipios pueden hacer valer directamente o a través de las direcciones regionales
del servicio; y de garantías financieras vigentes entregadas para asegurar el fiel
cumplimiento de las respectivas prestaciones.
A su vez, destaca que la observación hace

mención sobre aspectos que no corresponden a lo establecido en las
especificaciones técnicas, tales como escalera de acceso, canaletas, pilastras,
aleros, calefón y tapacanes, y que las VV.EE. que no tenían cerradura con chapa en
su puerta principal, no debieron ser recepcionadas conforme, dado que debió ser
uno de los aspectos que las municipalidades debieron revisar.
Luego, en lo que se refiere al literal 4.b,

manifiesta, en lo atingente, que las VV.EE. corresponden a una solución de
habitabilidad transitoria, y que luego de comprobarse la afectación en algunas estas
-las que al momento de su afectación se encontraban en su mayoría deshabitadas
o en proceso de instalación-, SENAPRED activó el servicio post venta incluido en el
contrato pactado con cada uno de los proveedores para abordar las observaciones
y/o dificultades presentadas, las cuales consistieron en el refuerzo y cambios de
sellos, refuerzo de techumbres en zonas de alto viento, adición de botaguas,
protección adicional de ventanas y puertas y otras soluciones de índole constructivo.
Por su parte, en cuanto al numeral 4.c,

señala -en resumen- que, debido a los incendios forestales de la última temporada
de mayor recurrencia y los eventos hidrometeorológicos de los meses de junio y
agosto del presente, se implementó el Plan de Recuperación y Ayudas Tempranas,
con el propósito de atender de manera integral a las personas afectadas por estos
desastres, enfocado principalmente en lo que concierne a la etapa de rehabilitación,
de la fase de recuperación, cuya coordinación interministerial de la gestión de las
medidas estuvo a cargo de la Subsecretaría de Servicios Sociales.
33
Agregan que, en ese contexto, la

SENAPRED fue designada como entidad coordinadora de las medidas asociadas a
la gestión e instalación de viviendas de emergencia en las zonas afectadas, teniendo
la exigencia de actuar con celeridad e inmediatez, lo que no significó en ningún caso
la falta de atención de personas damnificadas.
Por último, indica que en su proceso de

mejora continua, se siguen analizando mejoras al estándar actual, buscando
avanzar en las soluciones técnicas, ambientales y de materialidad, para que estas
viviendas entreguen condiciones dignas a las personas beneficiarias a la espera de
la solución habitacional definitiva.
Analizada la respuesta entregada por

SENAPRED a los puntos 4.a, 4.b y 4.c, no se aprecia la implementación de acciones
que busquen dar solución a las situaciones planteadas por este Organismo de
Control, como tampoco aborda medidas que permitan que a futuro este tipo de
solución habitacional se adecue a la realidad climática y condición rural de las zonas
que son afectadas por alguna emergencia similar a lo ocurrido en los incendios
forestales de la presente anualidad, y que las mismas contemplen la debida
instalación de servicios básicos, como la instalación de fosas sépticas y electricidad.
Por tanto, corresponde mantener lo

observado en los numerales expuestos, debiendo SENAPRED, por una parte,
elaborar una carta Gantt que contemple las acciones y/o medidas a realizar para
resolver las debilidades en la solución habitacional detectadas en terreno por este
Organismo de Control, que si bien es cierto, todas no incumplen las especificaciones
técnicas, estas no se adecúan a las condiciones geográficas y climáticas de la
región, ponderando la ejecución de reparaciones o mejoras en los casos de
beneficiarios que aún no disponen de una solución definitiva, ya sea haciendo uso
de garantía de post venta, cobro de las garantías de fiel cumplimiento de los servicios
contratados y otras medidas que el servicio estime conveniente para dar
cumplimiento a lo requerido.
Por otra parte, considerando que

SENAPRED expone en su respuesta que se encuentra en un proceso de mejora
continua en materia de viviendas de emergencias, deberá incluir en la mencionada
carta Gantt, las acciones y/ o medidas que permitan avanzar en el mejoramiento de
los estándares actuales en este tipo de solución habitacional, enfocado a dar
cumplimiento a lo establecido en la Política Nacional para la Reducción del Riesgo
de Desastres 2020-2030, en el punto 5.5.2 Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible.
Todo lo anterior deberá ser acreditado

documentalmente a través del Sistema de Seguimiento y Apoyo al Cumplimiento
CGR, en un plazo de 60 días hábiles a contar de la fecha de recepción del presente
informe.
34
5. Sobre entrega de viviendas de emergencia al grupo objetivo.
En cuanto a la entrega de las viviendas de

emergencia al grupo objetivo, del análisis efectuado a la muestra, se constató la
aplicación del informe Alfa por parte de la entidad comunal y la existencia de una
ficha FIBE por cada beneficiario, cumpliendo según lo allí registrado, con el nivel de
afectación de la vivienda requerido en el numeral 4.4 del Instructivo de Solicitud de
Recursos Financieros de Emergencia por Tipo de Evento, IT-LOG-01, aprobado
mediante resolución exenta Nº 778, de 28 de julio de 2022, de la entonces ONEMI.
Teniendo presente lo anterior, se verificó

que, en relación con la acreditación de la ocupación del sitio por parte del
beneficiario, cuando éste corresponde a un terreno cedido o allegado, la vivienda
entregada a las personas que se detallan en la tabla N° 5, adjuntaron una
declaración jurada simple para su instalación, no obstante, no consta que se haya
verificado que la persona que autoriza tal instalación sea efectivamente el dueño del
bien raíz.
Tabla N° 5: Declaración Jurada Simple para instalación de vivienda de emergencia.
Dueño según Declaración Fecha de Declaración

Beneficiario
Jurada Simple Jurada Simple
Juan Camilo Levio
Clorinda Neculqueo Painemal 16-02-2023
Neculqueo
Jasmín Demiyarat
Juan Antonio Llienqueo Salas 14-02-2023
Lienqueo Millavil
Fuente: Elaborado en virtud de la revisión de la documentación de respaldo proporcionada por el
municipio mediante oficio N° 53, de 22 de septiembre de 2023.
Lo citado precedentemente, infringe

además el principio de control establecido en los artículos 3°, 5° y 11 de la
mencionada ley N° 18.575, en cuanto a la obligación de las autoridades y jefaturas,
dentro del ámbito de su competencia y en los niveles que corresponda, de ejercer
un control jerárquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la
actuación del personal de su dependencia el que se extenderá tanto a la eficiencia
y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la
legalidad y oportunidad de las actuaciones.
En cuanto a esta situación la entidad edilicia

señala que, en su momento, se remitió a la SENAPRED la documentación pertinente
correspondiente a declaración jurada, copia inscripción dominio vigente, certificado
de avalúo y cedula de identidad, la que entrega es adjuntada a su oficio de
respuesta.
Al respecto, cabe señalar que, si bien los

antecedentes no fueron proporcionados en el transcurso de la auditoria, es suficiente
para subsanar la observación en cuestión.
35
6. Sobre proceso de entrega de viviendas definitivas.
Como se indicó precedentemente, las

personas damnificadas en los incendios forestales accedieron a viviendas
transitorias de emergencia, no obstante, las condiciones de habitabilidad no han sido
las óptimas, dadas las falencias descritas en el numeral 4, obre las condiciones de
habitabilidad de las viviendas de emergencias por parte de las personas afectadas
por los incendios, del presente informe.
Ahora bien, entendiendo la necesidad que

tienen los usuarios para acceder a una vivienda definitiva, cabe señalar que de los
antecedentes proporcionados por el SERVIU Araucanía mediante el oficio N° 4.217
de 3 de noviembre de 202314 , y de las entrevistas realizadas a los usuarios en las
visitas a terreno, se advierten distintas dificultades para optar a una solución de
habitabilidad definitiva, pues en algunos casos la propiedad de los terrenos donde
se emplazaban sus viviendas siniestradas no se encuentra regularizada o bien se
trataba de terrenos cedidos; y existe un desconocimiento de las personas sobre la
tramitación que deben llevar a cabo para regularizar sus distintas situaciones que no
le permiten acceder a un subsidio a la fecha, siendo en muchos casos adultos
mayores sin redes de apoyo.
Dicho lo anterior, es preciso señalar que, de

la muestra validada a 23 beneficiarios de vivienda de emergencia el SERVIU -en el
referido oficio N°4.217, de 2023- que 15 de ellos se encuentran en condición de
“Hábil” para poder acceder a una vivienda definitiva en modalidad subsidio rural,
mientras que los 8 restantes se encuentran en calidad de “No Hábil”, lo que
representa un 35% de dicha muestra, los que eventualmente podrían pasar a la
categoría de hábil, siempre y cuando lleven a cabo los trámites pertinentes. Lo que
se muestra en la tabla N° 6.
A modo informativo, resulta pertinente

señalar que a la fecha de las visitas a terreno -5, 6, 12, 19 y 25 de octubre de 2023-
, solo se estaba iniciando la construcción de dos vivienda definitiva -Folios FIBE
01.09.002915 y 01.09.002951-.
Tabla N° 6: Situación “Hábil” – “No Hábil” para acceder a vivienda definitiva en

proceso especial de subsidio rural
Folio FIBE Habilidad Propietaria
01.09.002904 No Hábil
01.09.002905 Hábil
01.09.002908 Hábil
01.09.002909 Hábil
01.09.002911 No Hábil
01.09.002912 Hábil
14
Datos verificados en planilla adjunta al aludido oficio, denominada “Formato control de gestión 3.0”
36
Folio FIBE Habilidad Propietaria
01.09.002913 No Hábil
01.09.002914 Hábil
01.09.002915 Hábil
01.09.002916 No Hábil
01.09.002917 Hábil
01.09.002918 Hábil
01.09.002919 No Hábil
01.09.002920 Hábil
01.09.002921 Hábil
01.09.002929 Hábil
01.09.002931 No Hábil
01.09.002934 Hábil
01.09.002935 Hábil
01.09.002940 No Hábil
01.09.002951 Hábil
01.09.002954 No Hábil
01.09.002955 No Hábil
01.09.002956 Hábil
Fuente: Elaborado en base a planilla “Formato Control de Gestión 3.0” proporcionado por SERVIU
mediante el oficio N° 4.217, de 3 de noviembre de 2023.
En ese contexto, no consta que ante

situaciones de emergencia como lo ocurrido en los incendios forestales, exista un
instrumento dirigido a todos los organismos intervinientes en este tipo de situaciones,
que disponga la forma en que se orientará a las familias damnificadas para poder
acceder a una solución definitiva de habitabilidad, mediante algunos de los subsidios
dispuestos por el SERVIU -sea subsidio de vivienda rural, comité de vivienda u otro-
, y contenga a lo menos; los organismos intervinientes; las distintas etapas que
implica el proceso de postulación; la documentación que se debe presentar en cada
caso y los plazos para ello; los responsables de efectuar un acompañamiento y
cerciorarse que los interesados sigan todas las instancias que indica el conducto
regular para acceder a un subsidio; los responsables de verificar que el
acompañamiento se esté cumpliendo y se indague sobre eventuales deserciones de
los usuarios.
Lo anterior, no se aviene a los principios de

eficiencia, eficacia, coordinación y control, dispuestos en el artículo 3°, inciso
segundo, de la ley N° 18.575, ya citada, así también, se contrapone a lo establecido
en el artículo 5 “Actividades de Control”, de la citada resolución exenta N° 1.962, de
2022, específicamente en torno a lo establecido en el numeral 5.1 relativo al principio
de “Desplegar actividades de control a través de políticas y procedimientos”, en
orden a que la implementación de políticas y procedimientos deben considerar entre
otros, que las instrucciones adoptadas por la administración deben expresarse por
escrito y ser comunicadas a todas las personas de la organización que se vean
involucrados en el proceso, definiendo responsabilidades que asumirá el personal
37
que lleve a cabo cada actividad de control, incluir los plazos, medidas correctivas y,
la reevaluación permanente de tales políticas y procedimientos, entre otros.
A su vez, tampoco se ajusta al artículo 8°

“Alta dirección”, de la señalada resolución exenta N° 1.962, de 2022, en cuanto a
que aquella es la primera línea de control de una entidad y tiene la responsabilidad
general del diseño, implementación y supervisión del correcto funcionamiento,
mantenimiento y documentación del sistema de control interno, en el entendido que
una sólida estructura de control interno es primordial para el cumplimiento de sus
propósitos y permite contribuir a mejorar las operaciones de la organización,
evaluando y mejorando la eficacia de los procesos de gestión de riesgos, control y
gobierno.
Al respecto, la Secretaría Regional

Ministerial de Vivienda y Urbanismo, región de La Araucanía y el SERVIU Araucanía,
en sus respuestas señalan -en lo que interesa- que, por decreto N° 5, de 25 de
octubre del 2018, se creó la comisión asesora para la reconstrucción, la cual de
acuerdo a las letras e) y i) del artículo 2° del mencionado decreto presta asesoría
para la recopilación, sistematización y difusión de información referente a avances
periódicos de los proyectos asociados a los planes de reconstrucción vigentes, a
nivel nacional, regional y comunal; y en la revisión permanente de las definiciones y
lineamientos institucionales de reducción del riesgo de desastres, propendiendo a
un mejoramiento continuo de las acciones relacionadas con estas materias.
Agregan que, en virtud de lo anterior,

mediante resolución exenta N° 56, de 13 de enero de 2022, se aprobó el Manual
para la Reconstrucción, el cual dentro del ciclo de manejo del riesgo establece cuatro
fases de trabajo: Prevención mitigación, Preparación, Respuesta y Recuperación;
siendo considerado en esta última la reparación y/o reemplazo, a mediano y largo
plazo, de la infraestructura dañada, y en la restauración y/o perfeccionamiento de
los sistemas de producción, agregando que esta fase comprende el diseño e
implementación de planes de reconstrucción bajo el enfoque “Reconstruir Mejor”,
que aborden la recuperación de viviendas, obras del espacio público urbano y el
desarrollo de estudios para la actualización o elaboración de instrumentos de
planificación territorial.
Así también, señala que el SERVIU

Araucanía elaboró el Plan de Reconstrucción denominado “Incendios Rurales
Malleco/Cautín”, con fecha 17 de febrero del 2023, el cual establece las etapas del
proceso de reconstrucción a nivel regional, plan de reconstrucción sociabilizado, y
difundido con los equipos municipales DIDECO y Equipos de Vivienda de las
comunas afectadas, el 23 de febrero de 2023.
Además, indican que para las familias con

daño no reparable se consideró el programa de Habitabilidad Rural regulado por el
D.S. N° 10 (V. y U.), que incluye asistencia técnica para la elaboración del proyecto
habitacional y acompañamiento de las familias, y que mediante resolución exenta
N° 850, de 25 de abril del 2023, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, llamó a
proceso de selección en condiciones especiales para el otorgamiento de subsidios
38
habitacionales del título II en la modalidad de construcción de vivienda nueva con

proyecto desarrollado del programa de habitabilidad rural regulado por el D.S N° 10,
(V.y U.), de 2015, resolución difundida a la municipalidad de Cholchol y a las
Entidades de Gestión Rural que realizan el acompañamiento técnico y social.
Sin perjuicio de considerar atendibles los

argumentos esgrimidos por el SERVIU Araucanía, se mantiene la observación, por
cuanto no se advierte de los antecedentes y manuales proporcionados, un apartado
que contemple acciones de orientación a las familias damnificadas, en lo principal,
a la determinación de los responsables de efectuar un acompañamiento y
cerciorarse que los interesados sigan todas las instancias que indica el conducto
regular para acceder a un subsidio; los responsables de verificar que el
acompañamiento se esté cumpliendo, y que se indague sobre eventuales
deserciones de los usuarios.
En consecuencia, las entidades deberán

incluir en sus procesos internos, ya sea a través de instrucciones, oficios o manuales,
las acciones de acompañamiento que asegure que los damnificados sigan todas las
etapas que les permitan acceder a una solución habitacional definitiva,
estableciendo los distintos roles y partes relacionadas que intervienen en dichas
tareas, manteniendo además un control actualizado sobre las eventuales
deserciones, teniendo en consideración lo expuesto por este Organismo de Control,
en orden a que en las entrevistas realizadas a los usuarios durante las visitas a
terreno, se advirtieron distintas dificultades para optar a una solución de habitabilidad
definitiva, entre ellos, casos en que la propiedad de los terrenos donde se
emplazaban las viviendas siniestradas no se encuentra regularizada o bien se
trataba de terrenos cedidos; y que existe un desconocimiento de las personas sobre
la tramitación que deben llevar a cabo para regularizar sus distintas situaciones que
no le permiten acceder a un subsidio a la fecha, siendo en muchos casos adultos
Sobre lo instruido anteriormente, deberá

aportar los antecedentes que den cuenta del avance de tales acciones a través del
Sistema de Seguimiento y Apoyo al Cumplimiento CGR, en un plazo de 60 días
hábiles a contar de la fecha de recepción del presente informe.
CONCLUSIONES
Atendidas las consideraciones expuestas

durante el desarrollo del presente informe, la Municipalidad de Cholchol y los demás
servicios públicos relacionados con la auditoría, han aportado antecedentes e
iniciado acciones en relación con una de las observaciones formuladas en el
Preinforme de Auditoría N° 865, de 2023, de esta Entidad Fiscalizadora, lo que ha
permitido subsanarla.
En efecto, respecto a la objeción

consignada en 5, sobre entrega de viviendas de emergencia al grupo objetivo, en
virtud de los nuevos argumentos presentados por las instituciones, se da por
subsanada la observación.
39
Ahora bien, respecto de aquellas

observaciones que se mantienen, se deberán adoptar los resguardos pertinentes
con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que
las rigen, entre las cuales se estima necesario, a lo menos, considerar las siguientes:
1. Sobre lo descrito en los numerales

1.1, no consta la existencia de actos administrativos que definan los responsables
de distintos hitos relacionados con el proceso de instalación, recepción y postventa
de las viviendas de emergencias (C), 2.a, sobre verificación de cumplimiento de las
especificaciones técnicas realizado por parte de la Municipalidad de Cholchol (C);
2.b, no aplicación del documento denominado “Check list técnico eléctrico” (C), y 2.c
sobre monitoreo y seguimiento a las deficiencias advertidas en las viviendas de
emergencia posterior a la recepción efectuada por la Municipalidad de Cholchol (C),
SENAPRED para que cada uno de los aspectos tratados en dichas observaciones
se incorporen en sus procesos internos, ya sea, a través de oficios, instructivos o
manuales, y que sean dados a conocer a las partes relacionadas a los procesos de
emergencias, para lo cual deberá considerar los artículos 5°, “Actividades de
Control”, y 8° “Alta Dirección”, ambos de la citada resolución exenta N° 1.962, de
2022, e incorporar los elementos que estime convenientes para permitirles dar
cumplimiento a lo establecido en los artículos 3°, 5° y 11 de la ley N° 18.575, los
cuales consignan que la administración debe observar en su actuar, entre otros
principios, los de responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinación, control y
transparencia, como asimismo, que las autoridades y funcionarios deben velar por
la eficiente e idónea administración de los medios públicos.
Además, dicho servicio público deberá

realizar una evaluación de la necesidad de generar convenios de colaboración u otra
modalidad de acuerdo con las entidades edilicias respectivas, cada vez que generen
entrega de bienes como son las VV.EE., en donde se establezca que la requirente
tenga que designar una contraparte técnica responsable en la verificación del
cumplimiento de las especificaciones técnicas, y se fije la oportunidad en que debe
realizarlo.
Para ambas instrucciones, SENAPRED

deberá aportar los antecedentes de respaldo que acrediten un estado de avance de
las medidas instruidas, a través del Sistema de Seguimiento y Apoyo al
Cumplimiento CGR, en un plazo de 60 días hábiles a contar de la fecha de recepción
el presente informe.
De igual forma, sobre el señalado numeral

1.1, la Municipalidad de Cholchol deberá adoptar acciones para que en sus procesos
internos, ya sea, a través de oficios, instructivos o manuales, y que sean dados a
conocer a las partes relacionadas a los procesos de emergencias, aspectos
relacionados a las instrucciones que imparte a las distintas direcciones y/o
departamentos municipales con motivo a las tareas encomendadas por en este tipo
de emergencias, para lo cual -de igual forma- deberá considerar los artículos 5°,
“Actividades de Control”, y 8° “Alta Dirección”, ambos de la citada resolución exenta
N° 1.962, de 2022, e incorporar los elementos que estimen convenientes para
40
permitirles dar cumplimiento a lo establecido en los artículos 3°, 5° y 11 de la ley

N° 18.575.
2. En cuanto al numeral 2.d, sobre

cumplimiento de los plazos de instalación de viviendas de emergencia (C), adopte
acciones orientadas a determinar la eventual aplicación de multas por los atrasados
informados en esta oportunidad, conforme a lo dispuesto en el numeral 10.15.1.1
Multas, de las bases administrativas y técnicas del convenio marco 2239-9-LR21, y
el artículo 79 ter del reglamento de compras públicas, en orden a que en caso de
incumplimiento por parte de los proveedores de una o más obligaciones establecidas
en las bases y en el contrato, la entidad podrá aplicar multas, cuyo resultado deberá
acreditar documentalmente a este Organismo de Control a través del Sistema de
Seguimiento y Apoyo al Cumplimiento CGR, en un plazo de 60 días hábiles a contar
de la fecha de recepción del presente informe.
A su vez, SENAPRED deberá, en lo

sucesivo, fortalecer el proceso de supervisión o revisión de las operaciones que
ejecutan los funcionarios de dicha entidad, con el objetivo de dar cumplimiento a los
principios de eficacia y eficiencia en el cumplimiento de sus funciones consagrados
en los artículos 3°, inciso segundo y 5° y 11 de la mencionada ley N° 18.575, como
también, al artículo 64, letra a), de la ley N° 18.834, los que disponen que
corresponde a las autoridades y jefaturas ejercer un control jerárquico permanente
del funcionamiento de los organismos y de la actuación del personal de su
dependencia, ello, con el objeto de evitar que situaciones como las descritas se
repitan en el futuro.
3. Acerca de lo contenido en el numeral

3.a, estado de instalación de las fosas sépticas constatado en visita a terreno (C), la
DPR deberá informar a este Organismo de Control a través del Sistema de
de la fecha de recepción del presente informe, el resultado de las acciones descritas
en su oficio de respuesta, y adjuntar los antecedentes que permitan verificar que la
instalación de las fosas sépticas cumplen con lo dispuesto en el capítulo III, del
decreto N° 235, de 1926, para lo cual, la Municipalidad de Cholchol deberá colaborar
en las diligencias solicitadas por dicha entidad pública, teniendo presente lo
dispuesto en las letras a) y b) del artículo 4° de la ley N° 21.364, en lo que se refiere
a los principios generales de apoyo mutuo y coordinación, este último en armonía
con el principio de coordinación establecido en la referida ley N° 18.575, que
imponen a los órganos de la Administración del Estado.

de emergencias.
4. Referente al numeral 3.b, sobre

instalación de la red eléctrica, la DPR deberá adoptar las medidas necesarias para
que las viviendas de emergencias instaladas en la comuna de Cholchol con motivo
41
de los incendios forestales cuenten con servicio de electricidad formal, a objeto de

evitar riesgos a la salud de sus ocupantes, por descargas eléctricas o incendio, por
lo que deberá remitir un catastro actualizado de la situación de cada familia y los
certificados TE1 emitidos por la SEC, y otros antecedentes que estime convenientes
y que permita verificar lo requerido, lo que deberá acreditar documentalmente a
través del Sistema de Seguimiento y Apoyo al Cumplimiento CGR, en un plazo de
60 días hábiles a contar de la fecha de recepción del presente informe.

de emergencias.
5. En cuanto a lo contenido en los

numerales 4.a, sobre situaciones advertidas en visita a terreno (C), 4.b, riesgo de
incumplimiento del periodo efectivo de uso mínimo de las viviendas de emergencia
por defectos constructivos (C) y 4.c, sobre oportunidad en la habilitación de las
viviendas a los damnificados (C), SENAPRED, por una parte, deberá elaborar una
carta Gantt que contemple las acciones y/o medidas a realizar para resolver las
debilidades detectadas en terreno por este Organismo de Control en las soluciones
habitacionales, que si bien es cierto, todas no incumplen las especificaciones
técnicas, estas no se adecuan a las condiciones geográficas y climáticas de la
región, ponderando la ejecución de reparaciones o mejoras en los casos de
beneficiarios que aún no disponen de una solución definitiva, ya sea, haciendo uso
de garantía de post venta, cobro de las garantías de fiel cumplimiento de los servicios
contratados y otras medidas que el servicio estime conveniente para dar
cumplimiento a lo requerido.
Por otra parte, deberá incluir en la

mencionada carta Gantt, las acciones y/ o medidas que permitan avanzar en el
mejoramiento de los estándares actuales en este tipo de solución habitacional,
enfocado a dar cumplimiento a lo establecido en la Política Nacional para la
Reducción del Riesgo de Desastres 2020-2030, en el punto 5.5.2 Agenda 2030 para
el Desarrollo Sostenible.
Todo lo anterior deberá ser acreditado

documentalmente a través del Sistema de Seguimiento y Apoyo al Cumplimiento
CGR, en un plazo de 60 días hábiles a contar de la fecha de recepción del presente
informe.
6. Acerca de lo descrito en el numeral 6,

sobre proceso de entrega de viviendas definitivas (C), la SEREMI de Vivienda y
Urbanismo de La Araucanía en conjunto con el SERVIU Araucanía, deberán incluir
en sus procesos internos, ya sea a través de instrucciones, oficios o manuales, las
acciones de acompañamiento que asegure que los damnificados sigan todas las
etapas que les permitan acceder a una solución habitacional definitiva,
estableciendo los distintos roles y partes relacionadas que intervienen en dichas
tareas, manteniendo además un control actualizado sobre las eventuales
42
deserciones, teniendo en consideración lo expuesto por este Organismo de Control

en orden a que en las entrevistas realizadas a los usuarios durante las visitas a
terreno, se advirtieron distintas dificultades para optar a una solución de habitabilidad
definitiva, entre ellos, casos en que la propiedad de los terrenos donde se
emplazaban las viviendas siniestradas no se encuentra regularizada o bien se
trataba de terrenos cedidos; y que existe un desconocimiento de las personas sobre
la tramitación que deben llevar a cabo para regularizar sus distintas situaciones que
no le permiten acceder a un subsidio a la fecha, siendo en muchos casos adultos
Sobre lo anterior, deberán aportar los

antecedentes que den cuenta del avance de tales acciones a través del Sistema de
de la fecha de recepción del presente informe.
Finalmente, para aquellas observaciones

que se mantienen, que fueron catalogadas como C, identificadas en el “Informe de
Estado de Observaciones”, de acuerdo al formato adjunto en el Anexo N° 6, las
medidas que al efecto implemente el municipio y los servicios relacionados con la
auditoría, deberán acreditarse y documentarse en el Sistema de Seguimiento y
Apoyo CGR, que esta Entidad de Control puso a disposición de las entidades
públicas, según lo dispuesto en el oficio N° 14.100, de 6 de junio de 2018, de este
origen, en un plazo de 60 días hábiles, o aquel mayor que se haya indicado, contado
desde la recepción del presente informe.
Remítase al Alcalde, Secretaría Municipal,

Directora de Desarrollo Comunitario y Director de Control, todos de la
Municipalidad de Cholchol, a la Directora Regional de La Araucanía del Servicio
Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres y Jefe de Auditoría Interna de
esa entidad, al Delegado Presidencial y Auditor Interno, ambos de la Delegación
Presidencial de la Región de La Araucanía, a la Secretaría Regional de La
Araucanía de Vivienda y Urbanismo y auditor interno de esa entidad y al Director y
Contraloría Interna, ambos del Servicio de Vivienda y Urbanización de la Región de
La Araucanía.
Saluda atentamente a Ud.
Firmado electrónicamente por:

Nombre: CARLOS BILBAO FUENTES
Cargo: Jefe de Unidad de Control Externo
Fecha: 27/12/2023
43
ANEXO Nº 1: Detalle compra viviendas de emergencia.
Fecha Recepción
N° Nombre y apellidos RUN N° Folio FIBE N° ALFA Domicilio
VVEE
1 Rosario Salazar Paillal 10376349-5 01.09.002904 1.C Renaco Pastales 21/03/2023
2 José Del Carmen Paillao Painevilu 3683051-4 01.09.002905 1.C Renaco Pastales 21/03/2023
3 Hugo Ambrosio Huenopil Nicola 19218522-K 01.09.002908 1.C Carrireñe 21/03/2023
4 Sonia Del Carmen Millavil Huechucoy 15705277-2 01.09.002909 1.C Carrireñe 21/03/2023
5 Rubén Alejandro Villaseñor Ortega 17917776-5 01.09.002911 1.C Carrireñe 21/03/2023
6 Galvarino Gallardo Hueichaqueo 5224698-9 01.09.002912 1.C Carrireñe 21/03/2023
7 Mirian Aidée Gallardo Leviman 14270499-4 01.09.002913 1.C Carrireñe 21/03/2023
8 Sara Huenchual Ancamil 5684338-8 01.09.002914 1.C Carrireñe 21/03/2023
9 Osvaldo Ismael Tralma Millapi 7710246-9 01.09.002915 1.C Carrireñe 21/03/2023
10 Samuel Marileo Ñonque 3259370-4 01.09.002916 1.C Carrireñe 21/03/2023
11 Clorinda Neculqueo Painemal 6594393-K 01.09.002917 1.C Carrireñe 21/03/2023
12 Juan Camilo Levio Neculqueo 15239056-4 01.09.002918 1.C Carrireñe 21/03/2023
13 Juan Manuel Melipil Manqueo 8074834-5 01.09.002919 1.C Carrireñe 21/03/2023
14 Juana Salas Calvio 6380906-3 01.09.002920 1.C Carrireñe 21/03/2023
15 Marcelo Alejandro Collío Sandoval 12537848-K 01.09.002921 1.C Carrireñe 10/03/2023
16 Oscar Omar Machuca Cisterna 7729608-5 01.09.002929 1.D Madilhue 21/03/2023
17 Luisa Teresa Painén Araneda 15230423-4 01.09.002931 1.D Madilhue 21/03/2023
18 Gabriela Alejandra Ojeda Ojeda 10694782-1 01.09.002934 1.G Renaco Pastales 21/03/2023
19 Manuel Nicanor Curihuinca Colipí 12046493-0 01.09.002935 1.G Mullunmen 21/03/2023
20 Jasmín Demiyarat Lienqueo Millavil 19926163-0 01.09.002940 1.G Carrireñe 21/03/2023
21 Alejandro Alberto Colimán Pichunman 7764081-9 01.09.002951 1.D Carrireñe 21/03/2023
22 Rubén Domingo Huaiquián Antinao 9718425-9 01.09.002954 1.D Carrireñe 21/03/2023
23 Marco Andrés Pérez Paineo 17914655-K 01.09.002955 1.D Carrireñe 21/03/2023
44
Fecha Recepción
N° Nombre y apellidos RUN N° Folio FIBE N° ALFA Domicilio
VVEE
24 José Luis Painemal Lienqueo 17732419-1 01.09.002956 1.D Carrireñe 21/03/2023
Fuente: Elaborado en base a los antecedentes proporcionados por la la Municipalidad de Cholchol mediante oficio N° 53, de 22 de septiembre de 2023.
45
ANEXO Nº 2: Detalle fecha de recepción viviendas de emergencia, instalación fosa séptica y situación eléctrica.
Fecha Fecha Días transcurrido

Instalación
N° Nombre y apellidos N° Folio FIBE Domicilio Recepción instalación entre recibida e
eléctrica 15
VVEE fosa séptica instalada la fosa
1 Rosario Salazar Paillal 01.09.002904 Renaco Pastales 21/03/2023 18/05/2023 58 Si

2 José Del Carmen Paillao Painevilu 01.09.002905 Renaco Pastales 21/03/2023 18/05/2023 58 Si
3 Hugo Ambrosio Huenopil Nicola 01.09.002908 Carrireñe 21/03/2023 18/05/2023 58 Si
4 Sonia Del Carmen Millavil Huechucoy 01.09.002909 Carrireñe 21/03/2023 18/05/2023 58 Si
5 Rubén Alejandro Villaseñor Ortega 01.09.002911 Carrireñe 21/03/2023 18/05/2023 58 Si
6 Galvarino Gallardo Hueichaqueo 01.09.002912 Carrireñe 21/03/2023 18/05/2023 58 Si
7 Mirian Aidée Gallardo Leviman 01.09.002913 Carrireñe 21/03/2023 18/05/2023 58 Si
8 Sara Huenchual Ancamil 01.09.002914 Carrireñe 21/03/2023 18/05/2023 58 Si
9 Osvaldo Ismael Tralma Millapi 01.09.002915 Carrireñe 21/03/2023 18/05/2023 58 No
10 Samuel Marileo Ñonque 01.09.002916 Carrireñe 21/03/2023 18/05/2023 58 Si
11 Clorinda Neculqueo Painemal 01.09.002917 Carrireñe 21/03/2023 18/05/2023 58 Si
12 Juan Camilo Levio Neculqueo 01.09.002918 Carrireñe 21/03/2023 18/05/2023 58 Si
13 Juan Manuel Melipil Manqueo 01.09.002919 Carrireñe 21/03/2023 18/05/2023 58 Si
14 Juana Salas Calvio 01.09.002920 Carrireñe 21/03/2023 18/05/2023 58 Si
15 Marcelo Alejandro Collío Sandoval 01.09.002921 Carrireñe 10/03/2023 18/05/2023 69 Si
16 Oscar Omar Machuca Cisterna 01.09.002929 Madilhue 21/03/2023 18/05/2023 58 No
17 Luisa Teresa Painén Araneda 01.09.002931 Madilhue 21/03/2023 18/05/2023 58 Si
15
El estado de instalación eléctrica corresponde a aquel que se constató en visita a terreno efectuada por esta Sede Regional los días 5, 6, 12, 19 y 25 de
octubre de 2023 y que consta en las respectivas “Actas de validación en terreno” de esas fechas.
46
Fecha Fecha Días transcurrido

Instalación
N° Nombre y apellidos N° Folio FIBE Domicilio Recepción instalación entre recibida e
eléctrica 15
VVEE fosa séptica instalada la fosa
18 Gabriela Alejandra Ojeda Ojeda 01.09.002934 Renaco Pastales 21/03/2023 18/05/2023 58 No

19 Manuel Nicanor Curihuinca Colipí 01.09.002935 Mullunmen 21/03/2023 18/05/2023 58 Si
20 Jasmín Demiyarat Lienqueo Millavil 01.09.002940 Carrireñe 21/03/2023 18/05/2023 58 Si
21 Alejandro Alberto Colimán Pichunman 01.09.002951 Carrireñe 21/03/2023 18/05/2023 58 Si
22 Rubén Domingo Huaiquián Antinao 01.09.002954 Carrireñe 21/03/2023 18/05/2023 58 Si
23 Marco Andrés Pérez Paineo 01.09.002955 Carrireñe 21/03/2023 18/05/2023 58 No
24 José Luis Painemal Lienqueo 01.09.002956 Carrireñe 21/03/2023 18/05/2023 58 No
Fuente: Elaborado en base a los antecedentes proporcionados por la la Municipalidad de Cholchol mediante oficio N° 53, de 22 de septiembre de 2023 y antecedentes
recabados en la visita a terreno efectuadas los días 5, 6, 12, 19 y 25 de octubre de 2023.
47
ANEXO Nº 3: Registro fotográfico fosas sépticas con instalación defectuosa

tomadas por la comisión fiscalizadora.
Foto N° 1 Foto N° 2
Folio FIBE 01.09.002934 Folio FIBE 01.09.002934
Fecha 12-10-2023 Fecha 12-10-2023
Ubicación Renaco Pastales Ubicación Renaco Pastales
Fecha 12-10-2023 Fecha 12-10-2023
Ubicación Renaco Pastales Ubicación Renaco Pastales
48
Fecha 06-10-2023 Fecha 06-10-2023
Ubicación Mullunmen Ubicación Carrireñe
Fecha 25-10-2023 Fecha 05-10-2023
Ubicación Carrireñe Ubicación Carrireñe
49
Fecha 25-10-2023 Fecha 25-10-2023
50
ANEXO Nº 4: Registro fotográfico deficiencias viviendas.
1. Durante el invierno se presentaron goteras provenientes de los techos

producto del agua lluvia;
Fecha 12/10/2023 Fecha 05/10/2023
2. Colocación de sellos de silicona como acción de reparación en los encuentros

entre el módulo principal y el baño;
Fecha 25/10/2023 Fecha 05/10/2023
Ubicación Renaco Pastales Ubicación Carrireñe
51
3. Humedad en las puertas de acceso a las viviendas, lo que derivó

posteriormente a que el proveedor efectuara reparaciones mediante una
instalación de una plancha de “smart panel”.
Fecha 05/10/2023 Fecha 25/10/2023
52
4. Puertas de entradas que no cierran completamente, generando problemas de

filtraciones de viento y agua hacia el interior.
Fecha 05/10/2023 Fecha 25/10/2023
Ubicación Carrireñe Ubicación Renaco Pastales
5. Falta de sellos exterior e interior que permita la adecuada unión entre el techo
y muros.
Fecha 25/10/2023 Fecha 25/10/2023
53
6. Carencia de canaletas, sobremarco de ventanas, tapacanes y mecanismo de

aislación entre la puerta y el piso y ausencia de escalera para el acceso;
Fecha 05/10/2023 Fecha 05/10/2023
7. Falta de aleros que protejan las instalaciones de calefón en el exterior.
Fecha 05/10/2023 Fecha 25/10/2023
54
8. puerta baño no posee chapa, solo pestillo.
Fecha 25/10/2023 Fecha 25/10/2023
9. Uniones del piso con separaciones y se presentan clavos levantados los

cuales los beneficiarios deben volver a clavar.
Fecha 25/10/2023 Fecha 25/10/2023
55
10. En lavamanos del baño se dejó conexiones para agua caliente sin conectar
lo que provoca que se filtre agua si se abre la llave.
Fecha 25/10/2023 Fecha 25/10/2023
Ubicación Renaco Pastales Ubicación Carrireñe
56
ANEXO N° 5: Registro fotográfico viviendas próximas a taludes de terreno

(pendientes).
Fecha 05/10/2023 Fecha 25/10/2023
Fecha 05/10/2023 Fecha 06/10/2023
57
ANEXO N° 6: Estado de Observaciones de Informe Final N° 865, de 2023, Municipalidad de Cholchol y otros servicios públicos.
A. Observaciones que van a seguimiento por parte de la Contraloría General.
MEDIDA
FOLIO O OBSERVA
MATERIA DE IMPLEMENTADA Y
Nº DE NIVEL DE REQUERIMIENTO PARA SUBSANAR LA OBSERVACIÓN SOLICITADA NUMERACIÓN Y/O
LA SU
OBSERVACIÓN COMPLEJIDAD POR CONTRALORÍA REGIONAL EN INFORME FINAL DOCUMENTO DE COMENT
OBSERVACIÓN DOCUMENTACIÓN
RESPALDO DE LA EN
DE RESPALDO
No consta la
existencia de
SENAPRED para cada uno de los aspectos tratados en dichas observaciones
actos
se incorporen en sus procesos internos, ya sea, a través de oficios,
administrativos
instructivos o manuales, y que sean dados a conocer a las partes
que definan los
Acápite I, relacionadas a los procesos de emergencias, para lo cual deberá considerar
responsables de
Aspecto de los artículos 5°, “Actividades de Control”, y 8° “Alta Dirección”, ambos de la
distintos hitos
Compleja (C) citada resolución exenta N° 1.962, de 2022, e incorporar los elementos que
control interno, relacionados
estime convenientes para permitirles dar cumplimiento a lo establecido en los
numeral 1.1. con el proceso
artículos 3°, 5° y 11 de la ley N° 18.575, los cuales consignan que la
de instalación,
administración debe observar en su actuar, entre otros principios, los de
recepción y
responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinación, control y transparencia,
postventa de las
como asimismo, que las autoridades y funcionarios deben velar por la
viviendas de
emergencia. eficiente e idónea administración de los medios públicos.
Además, dicho servicio público deberá realizar una evaluación de la
Sobre
necesidad de generar convenios de colaboración u otra modalidad de
verificación de
acuerdo, con las entidades edilicias respectivas, cada vez que generen
cumplimiento de
Acápite II, entrega de bienes como son las VV.EE., en donde se establezca que la
las
Examen de la requirente tenga que designar una contraparte técnica responsable en la
especificaciones
Materia Compleja (C) verificación del cumplimiento de las especificaciones técnicas, y se fije la
técnicas
Auditada, oportunidad en que debe realizarlo.
realizado por
numeral 2.a. Para ambas instrucciones, SENAPRED deberán aportar los antecedentes de
parte de la
respaldo que acrediten un estado de avance de las medidas instruidas, a
Municipalidad
través del Sistema de Seguimiento y Apoyo al Cumplimiento CGR, en un
de Cholchol
plazo de 60 días hábiles a contar de la fecha de recepción el presente informe.
Acápite II, No aplicación
Compleja (C)
Examen de la del documento
58
MEDIDA
FOLIO O OBSERVA
LA SU
RESPALDO DE LA EN
DE RESPALDO
Materia denominado
Auditada, “Check list
numeral 2.b. técnico
eléctrico”.
Sobre
monitoreo y
seguimiento a
las deficiencias
Acápite II,
advertidas en
Examen de la
las viviendas de
Materia Compleja (C)
emergencia
Auditada,
posterior a la
numeral 2.c.
recepción
efectuada por la
Municipalidad
de Cholchol.
No consta la
existencia de
actos La Municipalidad de Cholchol deberá adoptar acciones para que en sus
administrativos procesos internos, ya sea, a través de oficios, instructivos o manuales, y que
que definan los sean dados a conocer a las partes relacionadas a los procesos de
Acápite I, responsables de emergencias, aspectos relacionados a las instrucciones que imparte a las
Aspecto de distintos hitos distintas direcciones y/o departamentos municipales con motivo a las tareas
Compleja (C)
control interno, relacionados encomendadas por en este tipo de emergencias, para lo cual -de igual forma-
numeral 1.1. con el proceso deberá considerar los artículos 5°, “Actividades de Control”, y 8° “Alta
de instalación, Dirección”, ambos de la citada resolución exenta N° 1.962, de 2022, e
recepción y incorporar los elementos que estimen convenientes para permitirles dar
postventa de las cumplimiento a lo establecido en los artículos 3°, 5° y 11 de la ley N° 18.575.
viviendas de
emergencia.
Acápite II, SENAPRED deberá adoptar acciones orientadas a determinar la eventual
Sobre
Examen de la aplicación de multas por los atrasados informados en esta oportunidad,
cumplimiento de
Materia Compleja (C) conforme a lo dispuesto en el numeral 10.15.1.1 Multas, de las bases
los plazos de
Auditada, administrativas y técnicas del convenio marco 2239-9-LR21, y el artículo 79
Instalación de
numeral 2.d. ter del reglamento de compras públicas, en orden a que en caso de
59
MEDIDA
FOLIO O OBSERVA
LA SU
RESPALDO DE LA EN
DE RESPALDO
viviendas de incumplimiento por parte de los proveedores de una o más obligaciones
emergencia establecidas en las bases y en el contrato, la entidad podrá aplicar multas,
cuyo resultado deberá acreditar documentalmente a este Organismo de
Control a través del Sistema de Seguimiento y Apoyo al Cumplimiento CGR,
en un plazo de 60 días hábiles a contar de la fecha de recepción del presente
informe.
La DPR deberá informar a este Organismo de Control a través del Sistema
de Seguimiento y Apoyo al Cumplimiento CGR, en un plazo de 60 días hábiles
a contar de la fecha de recepción del presente informe, el resultado de las
Estado de acciones descritas en su oficio de respuesta, y adjuntar los antecedentes que
Acápite II,
instalación de permitan verificar que la instalación de las fosas sépticas cumplen con lo
Examen de la
las fosas dispuesto en el capítulo III, del decreto N° 235, de 1926, para lo cual, la
sépticas Municipalidad de Cholchol deberá colaborar en las diligencias solicitadas por
Auditada,
constatado en dicha entidad pública, teniendo presente lo dispuesto en las letras a) y b) del
numeral 3.a.
visita a terreno artículo 4° de la ley N° 21.364, en lo que se refiere a los principios generales
de apoyo mutuo y coordinación, este último en armonía con el principio de
coordinación establecido en la referida ley N° 18.575, que imponen a los
órganos de la Administración del Estado.
La DPR deberá adoptar las medidas necesarias para que las viviendas de
emergencias instaladas en la comuna de Cholchol con motivo de los
incendios forestales cuenten con servicio de electricidad formal, a objeto de
Acápite II,
evitar riesgos a la salud de sus ocupantes, por descargas eléctricas o
Examen de la Sobre
incendio, por lo que deberá remitir un catastro actualizado de la situación de
Materia instalación de la Compleja (C)
cada familia y los certificados TE1 emitidos por la SEC, y otros antecedentes
Auditada, red eléctrica
que estime convenientes y que permita verificar lo requerido, lo que deberá
numeral 3.b.
acreditar documentalmente a través del Sistema de Seguimiento y Apoyo al
Cumplimiento CGR, en un plazo de 60 días hábiles a contar de la fecha de
recepción del presente informe.
Acápite II, SENAPRED, por una parte, elaborar una carta Gantt que contemple las
Sobre
Examen de la acciones y/o medidas a realizar para resolver las debilidades en la solución
situaciones
Materia Compleja (C) habitacional detectadas en terreno por este Organismo de Control, que si bien
advertidas en
Auditada, es cierto, todas no incumplen las especificaciones técnicas, estas no se
visita a terreno.
numeral 4.a. adecuan a las condiciones geográficas y climáticas de la región, ponderando
Acápite II, Riesgo de la ejecución de reparaciones o mejoras en los casos de beneficiarios que aún
Compleja (C)
Examen de la incumplimiento no disponen de una solución definitiva, ya sea, haciendo uso de garantía de
60
MEDIDA
FOLIO O OBSERVA
LA SU
RESPALDO DE LA EN
DE RESPALDO
Materia del periodo post venta, cobro de las garantías de fiel cumplimiento de los servicios
Auditada, efectivo de uso contratados y otras medidas que el servicio estime conveniente para dar
numeral 4.b. mínimo de las cumplimiento a lo requerido.
viviendas de Por otra parte, deberá incluir en la mencionada carta Gantt, las acciones y/ o
emergencia por medidas que permitan avanzar en el mejoramiento de los estándares actuales
defectos en este tipo de solución habitacional, enfocado a dar cumplimiento a lo
constructivos establecido en la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres
Sobre 2020-2030, en el punto 5.5.2 Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Acápite II,
oportunidad en Todo lo anterior deberá ser acreditado documentalmente a través del Sistema
Examen de la
la habilitación de Seguimiento y Apoyo al Cumplimiento CGR, en un plazo de 60 días hábiles
de las viviendas a contar de la fecha de recepción del presente informe.
Auditada,
a los
numeral 4.c.
damnificados.
La SEREMI de Vivienda y Urbanismo de La Araucanía, en conjunto con el
SERVIU Araucanía, deberán incluir en sus procesos internos, ya sea a través
de instrucciones, oficios o manuales, las acciones de acompañamiento que
asegure que los damnificados sigan todas las etapas que les permitan
acceder a una solución habitacional definitiva, estableciendo los distintos
roles y partes relacionadas que intervienen en dichas tareas, manteniendo
además un control actualizado sobre las eventuales deserciones, teniendo en
consideración lo expuesto por este Organismo de Control en orden a que en
Acápite II,
Sobre proceso las entrevistas realizadas a los usuarios durante las visitas a terreno, se
Examen de la
de entrega de advirtieron distintas dificultades para optar a una solución de habitabilidad
viviendas definitiva, entre ellos, casos en que la propiedad de los terrenos donde se
Auditada,
definitivas emplazaban las viviendas siniestradas no se encuentra regularizada o bien
numeral 6
se trataba de terrenos cedidos; y que existe un desconocimiento de las
personas sobre la tramitación que deben llevar a cabo para regularizar sus
distintas situaciones que no le permiten acceder a un subsidio a la fecha,
siendo en muchos casos adultos mayores sin redes de apoyo.
Sobre lo anterior, deberán aportar los antecedentes que den cuenta del
avance de tales acciones a través del Sistema de Seguimiento y Apoyo al
Cumplimiento CGR, en un plazo de 60 días hábiles a contar de la fecha de
recepción del presente informe.
61
Nº E432424 / 2023

REMITE INFORME FINAL DE

AUDITORÍA QUE INDICA.
TEMUCO,
Se remite, para su conocimiento y fines

pertinentes, el informe final Nº 865, de 2023, de este origen, que contiene el
resultado de la auditoría efectuada en la Municipalidad de Cholchol, la cual tuvo por
objeto efectuar una fiscalización a la instalación de viviendas de emergencia, a la
habilitación de servicios básicos y a su entrega, en la señalada comuna, en el
periodo comprendido entre el 1 de febrero de 2023 y la fecha de constitución de
la auditoría.
Sobre el particular, corresponde que esa

autoridad adopte las medidas pertinentes, e implemente las acciones que en cada
caso se señalan, tendientes a subsanar las situaciones observadas.
Finalmente, cabe recordar que los datos

personales, información personal y datos sensibles contenidos en el Informe que
se remite, se encuentran protegidos conforme a la ley N° 19.628, sobre Protección
de la Vida Privada, y a cuyo respecto se deberán adoptar las medidas pertinentes
a fin de asegurar su protección y uso adecuado, conforme a las disposiciones del
referido cuerpo normativo.
Saluda atentamente a Ud.,
AL SEÑOR
ALCALDE
DE LA MUNICIPALIDAD DE CHOLCHOL
PRESENTE
DISTRIBUCION:
- Unidad de Seguimiento y Apoyo al Cumplimiento de esta Sede de Control

Nombre MARCELLO LIMONE MUÑOZ
Cargo Contralor Regional
Fecha firma 28/12/2023
Código validación IFxZ1iASe
URL validación https://www.contraloria.cl/validardocumentos
Nº E432423 / 2023


TEMUCO,

la auditoría, con el fin de que en la primera sesión que celebre el concejo municipal,
desde la fecha de su recepción, se sirva ponerlo en conocimiento de este
organismo colegiado entregándole copia del mismo.
Al respecto, Ud., deberá acreditar ante

esta Contraloría Regional, en su calidad de secretario del concejo y ministro de fe,
el cumplimiento de este trámite dentro del plazo de diez días de efectuada esa
sesión.

A LA SEÑORA
SECRETARIA MUNICIPAL
PRESENTE

Código validación IFxZ1iBri
Nº E432426 / 2023


TEMUCO,

la auditoría.

A LA SEÑORA
DIRECTORA DE CONTROL INTERNO (s)
PRESENTE

Código validación IFxZ1iCiy
Nº E432425 / 2023


TEMUCO,

la auditoría.

A LA SEÑORA
DIRECTORA DE DESARROLLO COMUNITARIO
PRESENTE

Código validación IFxZ1iCQD
Nº E432429 / 2023


TEMUCO,

la auditoría.

A LA SEÑORA
SECRETARIA REGIONAL
DE LA SECRETARÍA REGIONAL MINISTERIAL DE VIVIENDA Y URBANISMO
DE LA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA
PRESENTE

Código validación iNYkN8ZCE
Nº E432428 / 2023


TEMUCO,

la auditoría.

AL SEÑOR
ENCARGADO DE AUDITORÍA INTERNA
DE LA SECRETARÍA REGIONAL MINISTERIAL DE VIVIENDA Y URBANISMO
PRESENTE

Código validación IFxZ1iBXZ
Nº E432430 / 2023


TEMUCO,

la auditoría.

AL SEÑOR
DIRECTOR
DEL SERVICIO DE VIVIENDA Y URBANIZACIÓN
PRESENTE

Código validación iNYkN8Ygr
Nº E432431 / 2023


TEMUCO,

la auditoría.

A LA SEÑORA
JEFA DE LA CONTRALORÍA INTERNA
DEL SERVICIO DE VIVIENDA Y URBANIZACIÓN
PRESENTE

Código validación iNYkN8YeI
Nº E432433 / 2023


TEMUCO,

la auditoría.

AL SEÑOR
DELEGADO PRESIDENCIAL
DE LA DELEGACIÓN PRESIDENCIAL DE LA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA
PRESENTE

Código validación iNYkN8bOA
Nº E432432 / 2023


TEMUCO,

la auditoría.

AL SEÑOR
DE LA DELEGACIÓN PRESIDENCIAL DE LA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA
PRESENTE

Código validación iNYkN8bn9
Nº E432434 / 2023


TEMUCO,

la auditoría.

A LA SEÑORA
DIRECTORA REGIONAL DE LA ARAUCANÍA
DEL SERVICIO NACIONAL DE PREVENCIÓN Y RESPUESTA ANTE
DESASTRES
PRESENTE

Código validación iNYkN8bvA
Nº E432435 / 2023


TEMUCO,

la auditoría.

AL SEÑOR
DEL SERVICIO NACIONAL DE PREVENCIÓN Y RESPUESTA ANTE
DESASTRES
PRESENTE

Código validación iNYkN8aWe

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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORÍA REGIONAL DE LA ARAUCANÍA

CONTRALORÍA REGIONAL DE LA ARAUCANÍA

ANEXO Nº 2: Detalle fecha de recepción viviendas de emergencia, instalación fosa séptica

Informe Final de Auditoria N° 865, de 2023

Objetivo: efectuar una fiscalización a la instalación de viviendas de emergencia, en

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PTRA N° 9.075/2023 INFORME FINAL DE AUDITORIA N° 865,

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