Pec Aseo 2023

ADMINISTRACION PUBLICA COOPERATIVA DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BASICO –EMCOILES

NIT: 900077924-6
Plan de Emergencia y Contingencia para el

manejo de desastres y emergencias asociados a
la prestación del servicio público domiciliario
de aseo
Empresa de Servicios Públicos Administración Pública Cooperativa Iles

EMCOILES E.S.P.
2023
Trabajamos por la sostenibilidad social y ambiental del municipio. 1

Dir.: Avenida Colombia No. 4-54 Esquina
e-mail: emcoilesaaa@gmail.com
NIT: 900077924-6
Contenido
1. INTRODUCCION ........................................................................................................................ 5
2. PRESENTACION ........................................................................................................................ 6
3. OBJETIVOS ................................................................................................................................ 6
Objetivo General.............................................................................................................................. 6
Objetivos Específicos ...................................................................................................................... 6
4. ALCANCE ................................................................................................................................... 7
5. NORMATIVIDAD ......................................................................................................................... 7
6. DEFINICIONES......................................................................................................................... 10
7. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO DE ILES ............................................................. 15
8. ASPECTOS GENERALES DE LA EMPRESA PRESTADORA DE SERVCIOS PUBLICOS

EMCOILES E.S.P .............................................................................................................................. 17
9. DESCRIPCION DEL SERVICIO DE ASEO .............................................................................. 19
10. PREPARACION DE LA RESPUESTA Y FORMULACION DE LOS PLANES DE

EMERGENCIA Y CONTINGENCIA ................................................................................................... 23
10.1 ASPECTO 1: la ocurrencia del evento y sus impactos sociales, económicos y ambientales
23
10.1.1 Histórico de desastres................................................................................................ 24
10.1.2 Amenazas de origen natural. ..................................................................................... 24
10.1.2.1 Sismo ..................................................................................................................... 24
10.1.2.2 Meteorológicas....................................................................................................... 25
10.1.2.3 Agentes Infecciosos ............................................................................................... 25
10.1.3 Amenazas de origen Socionatural. ............................................................................ 25

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10.1.3.1 Inundaciones.......................................................................................................... 25
10.1.4 Amenazas de origen Antrópico .................................................................................. 26
10.1.4.1 Colapso en la infraestructura y/o maquinaria del servicio de aseo ........................ 26
10.1.5 Evaluación de la vulnerabilidad del sistema de aseo ................................................. 27
10.1.5.1 Frecuencia del evento frente a cada componente ................................................. 27
10.1.5.2 Estimación del nivel de exposición del sistema ..................................................... 28
10.1.5.3 Identificación del daño a los componentes ............................................................ 29
10.1.5.4 Estimación de los posibles efectos ........................................................................ 30
10.1.5.5 Análisis final de los riesgos .................................................................................... 31
10.1.6 Factor Operacional .................................................................................................... 33
10.1.7 Factor Institucional ..................................................................................................... 34
10.1.8 Factor Técnico ........................................................................................................... 35
10.2 ASPECTO 2: Los requerimientos institucionales, los recursos físicos y humanos para
atender los posibles impactos causados por un evento. ............................................................... 37
10.2.1 Elaboración de inventarios y requerimientos ............................................................. 38
10.2.2 Funciones mínimas del grupo, equipo o comité central de emergencias de la persona
prestadora de servicio ............................................................................................................... 43
10.2.3 Establecimiento de necesidad de ayuda externa ....................................................... 47
10.2.4 Fortalecimiento de educación y capacitación ............................................................. 47
10.3 ASPECTO 3: Secuencia coordinada de acciones. ............................................................ 51
10.3.1 Línea de mando ......................................................................................................... 52
10.3.2 Comunicaciones ........................................................................................................ 52
10.3.3 Protocolo de actuación............................................................................................... 55

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10.3.4 Plan operativo de acción – colapso del servicio de aseo. .......................................... 58
10.3.4.1 Restablecimiento y normalización del servicio ....................................................... 59
10.4 ASPECTO 4: El análisis posterior al evento. ..................................................................... 61
11. CAPITULO 2 - Ejecución de la respuesta. ............................................................................. 61
ANEXOS ............................................................................................................................................ 63

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1. INTRODUCCION
Gestión del riesgo, con el ánimo de impedir o evitar que se genere posibles afectaciones en el
servicio de aseo, hace referencia al proceso de conocimiento del riesgo y promoción de una mayor
conciencia del mismo para minimizar, controlar o mitigar situaciones de desastre, así como para la
posterior recuperación, enfatizando en cada uno de los servicios públicos domiciliarios, abriendo así
una puerta a la creación del presente plan de emergencia y contingencia para el servicio de aseo del
municipio de Iles.
La unidad de gestión del riesgo y desastres en Colombia mediante la resolución 0154 de 2014,
brinda una serie de lineamientos con contenidos mínimos para la creación y actualización del
documento “plan de emergencias y contingencias para el servicio de aseo del municipio de Iles,
Nariño”, con el fin de responder objetiva y continuamente a la prestación del servicio, documento que
contempla las opciones para dar una respuesta oportuna, apropiada y coordinada a una situación de
emergencia, causada por un evento fortuito que pueda afectar la continua prestación del servicio en
el municipio.
La empresa EMCOILES ESP como prestadora del servicio público domiciliario y en cumplimiento de
la norma, realiza la implementación del documento; instrumento que permite conocer de cerca las
debilidades y amenazas que pongan en riesgo el sistema y así estar atentos a la respuesta, con
planificación previa que incluye, procedimientos generales para cada escenario de riesgo que se
identifique, organización de la empresa y terceros dispuestos al apoyo, funciones, responsabilidades
entre otras.

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2. PRESENTACION
La Empresa de servicios públicos domiciliarios de Iles EMCOILES ESP, como prestadora el servicio
de aseo, tiene en cuenta las diferentes situaciones que pueden generar afectación en la continuidad
de los servicios, por lo tanto EMCOILES ESP, presenta su plan de emergencia y contingencia del
servicio de aseo, enmarcado en los requerimientos de la Resolución No. 154 de 2014 “Por la cual se
adoptan los lineamientos para la formulación de los planes de emergencia y contingencia para el
manejo de desastres y emergencia asociados a la prestación de los servicios públicos domiciliarios
de acueducto, alcantarillado y aseo y se dictan otras disposiciones”
3. OBJETIVOS
Objetivo General
Actualizar el Plan de Emergencia y Contingencia de la Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios

EMCOILES ESP, con el fin de renovar las medidas y respuestas a las emergencias generadas en la
prestación del servicio domiciliario de aseo y permita la reducción del riesgo de afecciones en la
salud de las personas e interrupción del servicio de aseo en situaciones de emergencia en el
Municipio de Iles –Nariño.
Objetivos Específicos
 Identificar y apreciar los diferentes causantes de riesgo que pueda generar una amenaza al
servicio de aseo del Municipio Iles.
 Establecer mecanismos de organización y planificación de las acciones dirigidas a reducir
riesgos de las posibles amenazas en la prestación del servicio de aseo del Municipio Iles.
 Estructurar y adoptar el Plan de Emergencias y Contingencias de EMCOILES E.S.P, acorde
con la organización y la evaluación de los riesgos que puedan afectar el servicio Aseo.

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 Determinar el inventario de recursos físicos, humanos, logísticos, financiero y demás

requerimientos con los que se cuenta para atender las posibles amenazas que generen un
riesgo en la prestación del servicio de aseo el Municipio Iles – Nariño.
4. ALCANCE
La actualización del plan de emergencia y contingencia de la empresa prestadora del servicio de

aseo EMCOILES E.S.P, busca fortalecer la capacidad de respuesta ante cualquier situación de
emergencia, con el fin de asegurar la continuidad del servicio o la recuperación del mismo en el
menor tiempo posible; el documento describe que el plan es aplicable en las zonas donde presta el
servicio de aseo del municipio de Iles ; Definiendo así que su área es limitada, pero que incluye
todas las actividades operativas pertinentes para su funcionamiento y una vez presentado el evento
de emergencia se llevarán a cabo cada una de las fases, desde la etapa de activación hasta la
normalización de todas las acciones necesarias para la prestación del servicio
5. NORMATIVIDAD
El marco jurídico sobre el cual se realiza el Plan Operativo del Plan de Emergencia y Contingencia
de la Empresa de Servicios Públicos Iles S. A E.S.P, es:
 Constitución política de Colombia, Artículo 215: de la Constitución Nacional cuando

sobrevengan hechos que perturben o amenacen con perturbar en forma grave o inminente
el orden económico, social y ecológico del país, o que constituyan grave calamidad pública,
podrá el Presidente con la firma de los ministros declarar el Estado de Emergencia.
Mediante tal declaración, que deberá ser motivada, podrá el Presidente dictar decretos con
fuerza de Ley, destinados a conjurar la crisis y a impedir la extensión de sus efectos.
 La Ley 87 de 1993, en su Artículo 2º.- establece que las entidades, para efecto de
garantizar el logros de sus objetivos institucionales deberá establecer las siguientes
acciones:
 Proteger los recursos de la organización, buscando su adecuada administración ante
posibles riesgos que lo afecten;
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 Definir y aplicar medidas para prevenir los riesgos, detectar y corregir las desviaciones que
se presenten en la organización y que puedan afectar el logro de sus objetivos;
 Ley 142 de 1994. El numeral 7 del artículo 11 de la presente ley, establece la obligación de
las personas prestadoras de servicios públicos domiciliarios de colaborar con las
autoridades en casos de emergencia o calamidad pública, para impedir perjuicios graves a
los usuarios.
 Decreto 4147 del 2011, Creación UNGRD. Naturaleza jurídica de la UNGRD, Unidad
administrativa especial, con personería jurídica, autonomía administrativa y financiera,
patrimonio propio, del nivel descentralizado, de la Rama Ejecutiva, del orden nacional,
adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República. Objetivo; dirigir la
implementación de la gestión del riesgo de desastres, atendiendo las políticas de desarrollo
sostenible, y coordinar el funcionamiento y el desarrollo continuo del Sistema Nacional para
la Prevención y Atención de Desastres SNGRD.
 Decreto 3102 de 1997. Reglamenta el artículo 15 de la Ley 373 de 1997 señala en el literal
i) del artículo 5 “Obligaciones de las entidades prestadoras del servicio de acueducto”:
“Elaborar un plan de contingencia, en donde se definan las alternativas de prestación del
servicio en situaciones de emergencia”.
 Resolución No. 1096 de 2000. En su artículo 201, adopta el “Reglamento Técnico para el
Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS”, en donde establece que todo plan
de contingencia se debe basar en los potenciales escenarios de riesgo del sistema, que
deben obtenerse del análisis de vulnerabilidad realizado de acuerdo con las amenazas que
pueden afectarlos gravemente durante su vida útil y debe incluir
 cada escenario de riesgo identificado.
 Decreto 1575 de 2007. Por el cual se establece el “Sistema de Protección y Control de la
Calidad del Agua para Consumo Humano” consagra en su capítulo VII lo concerniente al
análisis de vulnerabilidad, contenido y activación del Plan Operacional de Emergencia o
Plan de Contingencia, declaratoria del Estado de Emergencia y vuelta a la normalidad.

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 Ley 1523 del 14 de abril de 2012. Por la cual se adopta la política nacional de gestión del
riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
y se dictan otras disposiciones. En dicha Ley se establecen aspectos fundamentales tales
como:
 La gestión del riesgo de desastres se constituye en una política de desarrollo indispensable
para mejorar la calidad de vida de las comunidades en riesgo asociada con la planificación
del desarrollo seguro y con la gestión ambiental territorial sostenible.
 Se establece la gestión del riesgo como responsabilidad de todas las autoridades y de los
habitantes del territorio colombiano.
 Se define el SNGRD como un sistema abierto, público, privado y comunitario; dirigido por el
Presidente de la República y en las entidades territoriales por los respectivos gobernadores
y alcaldes.
 Se asigna a gobernadores y alcaldes la responsabilidad de implementación de procesos de
la gestión del riesgo en el ámbito de su competencia territorial.
 En los tres niveles de gobierno, se especifican planes de gestión del riesgo para priorizar,
programar y ejecutar acciones, por parte de las entidades del sistema nacional, como parte
de la planificación territorial y del desarrollo.
 Se especifican las estrategias nacional, departamental y municipal para la respuesta a
emergencias, para definir la actuación de las entidades y todos los aspectos que deben
activarse para ejecutar la respuesta a emergencias de manera oportuna y efectiva.
 Los Gobernadores y Alcaldes podrán declarar la situación de calamidad pública en su
respectiva jurisdicción.
 Definición de planes sectoriales a nivel departamental y municipal por parte de Alcaldías y
Gobernaciones en coordinación con autoridades nacionales sectoriales. Estos planes deben
establecer medidas preventivas, de mitigación, preparación para la respuesta, ejecución de

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la respuesta, preparación para la recuperación y ejecución de la recuperación; así como

recursos financieros y mecanismos expeditos para ejecución en cada sector
 Que el artículo 42 de la mencionada ley establece que las entidades encargadas de la
prestación de servicios públicos, deberán realizar un análisis específico de riesgo que
considere los posibles efectos de eventos naturales sobre la infraestructura expuesta y
aquellos que se deriven de los daños de la misma en su área de influencia, así como los que
se deriven de su operación. Adicionalmente, señala que
 reducción del riesgo y planes de emergencia y contingencia que serán de su obligatorio
cumplimiento.
 Resolución No. 0154 del 19 de marzo de 2014. Por la cual se adoptan los lineamientos
para la formulación de los Planes de Emergencia y Contingencia para el manejo de
desastres y emergencia asociados a la prestación de los servicios públicos domiciliarios
de acueducto, alcantarillado y aseo y se dictan otras disposiciones”.
 Código colombiano de construcción y sismo resistencia.
 Herramienta metodológica para la formulación de programas de gestión del riesgo de
desastres en los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
6. DEFINICIONES
Alerta: Estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un evento o situación riesgosa,
con base en el análisis y estudio del respectivo fenómeno a que se dé lugar, con el fin de establecer
procedimientos de acción adecuados ante las situaciones riesgosas generadas.
Área de prestación de servicio. Corresponde a la zona geográfica del municipio distrito

debidamente delimitada donde la persona prestadora ofrece y presta el servicio de aseo. Esta
deberá consignarse en el contrato de condiciones uniformes.
Amenaza: Probabilidad de ocurrencia de un evento o factor de riesgo de un sistema por causas

naturales o antrópicas, con potencial para provocar daños sociales, ambientales y económicos en
una comunidad durante un tiempo determinado. Es así como la amenaza puede referirse a un

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peligro latente, no desencadenado aún, pero que pasa a ser un aviso para prevenir y mitigar los
daños y afectaciones a que pueda darse lugar.
Área pública. Es aquella destinada al uso, recreo o tránsito público exceptuando aquellos espacios
cerrados y con restricciones de acceso
Barrido y limpieza de vías y áreas públicas. Es la actividad del servicio público de aseo que
consiste en el conjunto de acciones tendientes a dejar las áreas y las vías públicas libres de todo
residuo sólido, esparcido o acumulado, de manera que dichas áreas queden libres de papeles,
hojas, arenilla y similares y de cualquier otro objeto o material susceptible de ser removido
manualmente o mediante el uso de equipos mecánicos.
Barrido y limpieza manual. Es la labor realizada manualmente para retirar de las vías y áreas
públicas papeles, hojas, arenilla acumulada y cualquier otro objeto o material.
Calamidad pública. Es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios

eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de
vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la
prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales,
económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones
normales de funcionamiento de la población, en el respectivo territorio, que exige al municipio,
distrito o departamento ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitación y
reconstrucción.
Barrido y limpieza. Es el conjunto de actividades tendientes a dejar las áreas públicas libres de
todo residuo sólido esparcido o acumulado.
Contingencia: Evento o suceso que tiene la probabilidad de ocurrir, aunque no haya certeza de ello.
La contingencia se refiere a situaciones que surgen de forma repentina e inesperada, generando así
afectaciones y alteraciones en las dinámicas funcionales normales de las comunidades implicadas y
el entorno asociado.

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Continuidad en el servicio de aseo. Es la prestación del servicio con la frecuencia definida en el

contrato de condiciones uniformes, de acuerdo con la ley.
Desastre: Suceso que puede generar daños graves o destrucción masiva, alterando el
funcionamiento normal de las comunidades implicadas, donde además de afectarse
Emergencia. Situación generada por la manifestación de un evento, el cual modifica severamente

las condiciones normales de vida de una comunidad y que hace necesaria la intervención con
medidas inmediatas para su control.
Estado de Alerta: Es el estado que transcurre desde el momento en que se declara la alerta y se
inicia la movilización hasta que se produce el impacto.
Estado de Emergencia. Es el que sigue al impacto cuando es inminente o repentino. Se declara

cuando este es inminente, o, en el caso de fenómenos repentinos, cuando este ya ha ocurrido.
Frecuencia del servicio. Es el número de veces en un periodo definido que se presta el servicio
público de aseo en sus actividades de barrido, limpieza, recolección y transporte, corte de césped y
poda de árboles.
Lixiviado. Es el líquido residual generado por la descomposición biológica de la parte orgánica o

biodegradable de los residuos sólidos bajo condiciones aeróbicas o anaeróbicas y/o como resultado
de la percolación de agua a través de los residuos en proceso de degradación
Macro ruta. Es la división geográfica de una ciudad, población o zona para la distribución de los
recursos y equipos a fin de optimizar el servicio.
Micro ruta. Es la descripción detallada a nivel de las calles y manzanas del trayecto de un vehículo
o cuadrilla, para la prestación del servicio de recolección o del barrido manual o mecánico, dentro del
ámbito de una frecuencia predeterminada.
Mitigación. Medidas de intervención, planificadas para reducir o disminuir los daños y pérdidas que
se puedan presentar por las condiciones de amenaza cuando sea posible y el riesgo existente.

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Persona prestadora del servicio público de aseo. Es aquella encargada de una o varias
actividades de la prestación del servicio público de aseo, en los términos del artículo 15 de la Ley
142 de 1994 y demás que la modifiquen o complementen.
Plan de contingencia. Conjunto de medidas y metodologías establecidas para prevenir, mitigar y/o
restaurar los daños o afectaciones generados tras presentarse un evento contingente.
Planes de ayuda externa. Cooperación y coordinación de diferentes empresas, entidades o

sectores, para brindar apoyo en términos de recursos humanos, financieros u operativos cuando se
dé lugar a un evento contingente.
Puntos críticos. Son aquellos lugares donde se acumulan residuos sólidos, generando afectación y
deterioro sanitario que conlleva la afectación de la limpieza del área, por la generación de malos
olores, focos de propagación de vectores, y enfermedades, entre otros.
Residuo sólido. Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento principalmente sólido resultante
del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales o
de servicios, que el generador presenta para su recolección por parte de la persona prestadora del
servicio público de aseo. Igualmente, se considera como residuo sólido, aquel proveniente del
barrido y limpieza de áreas y vías públicas, corte de césped y poda de árboles. Los residuos
sólidos que aprovechables.
Residuo sólido ordinario. Es todo residuo sólido de características no peligrosas que por su
naturaleza, composición, tamaño, volumen y peso es recolectado, manejado, tratado o dispuesto
normalmente por la persona prestadora del servicio público de aseo. El precio del servicio de
recolección, transporte y disposición final de estos residuos se fija de acuerdo con la metodología
adoptada por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Los residuos
provenientes de las actividades de barrido y limpieza de vías y áreas públicas, corte de césped y
poda de árboles ubicados en vías y áreas públicas serán considerados como residuos ordinarios
para efectos tarifarios.

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Separación en la fuente. Es la clasificación de los residuos sólidos, en aprovechables y no

aprovechables por parte de los usuarios en el sitio donde se generan, de acuerdo con lo establecido
en el PGIRS, para ser presentados para su recolección y transporte a las estaciones de clasificación
y aprovechamiento, o de disposición final de los mismos, según sea el caso.
Servicio ordinario de aseo. Es la modalidad de prestación de servicio público domiciliario de aseo

para residuos sólidos de origen residencial y para otros residuos que pueden ser manejados de
acuerdo con la capacidad de la persona prestadora del servicio de aseo y que no corresponden a
ninguno de los tipos de servicios definidos como especiales. Está compuesto por la recolección,
transporte, transferencia, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos originados por estas
actividades.
Usuario. Es la persona natural o jurídica que se beneficia con la prestación de un servicio público,
bien como propietario del inmueble en donde este se presta, o como receptor directo del servicio.
Vehículo recolector. Es el vehículo utilizado en las actividades de recolección de los residuos

sólidos desde los lugares de presentación y su transporte hasta las estaciones de clasificación y
aprovechamiento, plantas de aprovechamiento, estaciones de transferencia o hasta el sitio de
disposición final.
Vulnerabilidad. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y

sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo que
pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos”.

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7. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO DE ILES
El Municipio de Iles se localiza al suroccidente del Departamento de Nariño, a una distancia de 65

Km de San Juan de Pasto capital del Departamento y a 28 Km de la Ciudad de Ipiales capital de la
Ex Provincia de Obando de la cual hace parte.
Su cabecera municipal está sobre los 2985 msnm, con una temperatura promedio de 12°C, posee
una extensión de 84 Km2 correspondientes a 8400 hectáreas que representan 0,25% del área del
Departamento de Nariño, de los cuales 27 Km2 corresponden a paramo, 52 Km2 a clima frio y 5 Km2
a clima medio.
Por el Norte limita con el municipio de Imues Por el Sur con los Municipios de Gualmatán, Contadero
y Pupiales Al Occidente limita con los Municipios de Ospina y Sapuyes. por el Oriente con el
Municipio de Funes.
Ubicación Geográfica del Municipio de Iles
Ilustración 1: Ubicación geográfica Municipio de Iles – Fuente: EOT Alcaldía de

Iles

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Iles es uno de los 64 municipios que conforman el territorio del Departamento de Nariño, y se
encuentra localizado al sur occidente del departamento. Iles es una pequeña y prospera Ciudad
ubicada sobre una cúspide de los Andes del Departamento de Nariño. Se encuentra a una altura de
2.985 metros sobre el nivel del mar y tiene una temperatura promedio de 12°C, posee una extensión
de 7.745 Ha, dista de la ciudad de Pasto a 65 Km. El municipio de Iles oscila entre 9,80°C y
11,20°C, observándose las mayores temperaturas en los meses de noviembre, diciembre, marzo, y
Abril (11.0°C a 11.2°C), y las menores temperaturas se reportan en los meses de junio, Julio y
Agosto (9,80°C a 10,40°C). (EOT Alcaldía Municipal)
LA ECOLOGIA
El Relieve del Municipio de Iles presenta zonas montañosas y plantas características de macizo
Colombiano y de la Altiplanicie de Túquerres e Ipiales, en el que se destacan rasgos topográficos
como: El Cerro de Iscuazán, Loma Alta, Loma Redonda, El Mirador, El Común, El Páramo Paja
Blanca, que está ubicado al Sur Occidente del Municipio de Iles donde nacen las pequeñas
quebradas y riachuelos, originando la vida de una exuberante vegetación con diversidad de árboles
nativos como musgos, helechos y frailejones propios de este clima, formando un ecosistema con
una rica y exótica variedad de fauna silvestre como: armadillos, búhos, lechuzas, conejos de monte,
todo este paisaje natural está desapareciendo lentamente debido al uso indiscriminado de sus
recursos naturales a causa de la mano mal obrada del hombre, la tala de bosques hace que se vaya
agotando la calidad y cantidad de recursos hídricos, la exhibición de la fauna silvestre y la
destrucción de algunas especies forestales que son propias de este lugar y las mal utilizan en la
cestería, carbón, leña y adornos navideños. El Páramo Paja Blanca está ubicado a 3000 Metros
sobre el nivel del Mar, con una extensión de 680 Km. equivalente al 8.9% de la superficie total del
Municipio. De igual manera sobresale el Cerro de Iscuazán ubicado a una altura de 3.000 mts. Sobre
el nivel del mar, limita entre los Municipios de Iles y el Contadero con una vegetación muy abundante
en helechos, chaquillos, piñuelas, motilones, cerotes, mortiños, sancia, cujaca, colla, vicundo y
variedad de animales, en este lugar cabe resaltar que estén ubicadas cinco (5) antenas parabólicas

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de telecomunicaciones, lo cual ha indicado la deforestación y tala de bosques nativos. (EOT Alcaldía

Municipal)
8. ASPECTOS GENERALES DE LA EMPRESA PRESTADORA DE SERVCIOS

PUBLICOS EMCOILES E.S.P
La empresa de servicios públicos domiciliarios de Iles, es de esquema Administración Pública
Cooperativa con nombre EMCOILES, las instalaciones donde desarrolla sus actividades
administrativas y financieras se encuentran alquiladas. Los principales datos de EMCOILES se
relacionan a continuación:
 Gerente: ANDREA DEL ROSARIO ACOSTA CADENA

 Dirección: Avenida Colombia N°4-54 Esquina
 NIT: 900 077 924-6
 Teléfono: 3173309031
 Correo electrónico: emcoilesaaa@gmail.com
 Suscriptores servicio de Aseo 1.119
 Usuarios del servicio de Aseo 3.357
El Concejo Municipal de ILES, mediante Acuerdo No. 023 de agosto 22 de 2004, otorgó facultades,
por el término de doce (12) meses, al Alcalde de dicho municipio para la reorganización y
reestructuración de los servicios públicos domiciliarios de Agua potable y Saneamiento Básico, para
entregar la operación y administración integral de dichos servicios; para comprometer vigencias
futuras y pignorar rentas, celebrar contratos y convenios; realizar las inversiones necesarias para la
operación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico. El día 28 de abril de 2005
se reunieron en el Municipio de ILES, los representantes de las siguientes personas jurídicas, con el
fin de asociarse y constituir la Administración Pública Cooperativa de Servicios Públicos, así:
 Alcaldía Municipal.
 Junta de Acción Comunal Central
 Asociación Galaxia F.M. Emisora Comunitaria
MISION

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Nuestra Misión es la prestación de servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado y

Aseo teniendo como principales objetivos la calidad la continuidad y cobertura y prestación de los
Servicios, aplicando los principios eficiencia, eficacia y ética, con sistema periférico justo, mejorando
la atención para contribuir en el desarrollo integral y calidad de vida de los habitantes del municipio
de Iles
VISION
La empresa de servicios públicos de Iles, se proyecta como una organización sobresaliente En el

manejo de los servicios, con calidad cantidad y cobertura suficiente, para toda la población del casco
urbano en el año 2121 y constituirse como una de las primeras empresas en Nariño en
responsabilidad social para el año 2030, desde una perspectiva del desarrollo Humano sostenible
OBJETIVOS DE CALIDAD DE LA EMPRESA
 Aumentar la Eficiencia y Eficacia de los Procesos

 Aumentar el nivel de competencia y liderazgo en el Talento Humano
 Aumentar el nivel de confiabilidad y oportunidad de la información de la entidad
 Aumentar el nivel de satisfacción de las necesidades y expectativas de sus miembros, de la
sociedad y de quienes se benefician de su actividad comercial.
Organigrama de la Empresa de EMCOILES E.S.P

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Ilustración 2; Organigrama Emcoiles ESP
9. DESCRIPCION DEL SERVICIO DE ASEO
La Administración Pública Cooperativa de Iles, EmcoIles E.S.P, presta los servicios de recolección,
transporte y disposición final de residuos sólidos, además, el barrido y limpieza de áreas públicas. La
recolección de los residuos sólidos se realiza sólo para el casco urbano; la cobertura del servicio de
aseo es del 100%; cuenta con 565 suscriptores.
EmcoIles E.S.P., empezó a operar el servicio de aseo a partir del año 2011, años atrás el prestador
directo del servicio de aseo era el municipio.
Caracterización Y Producción De Residuos Solidos
De acuerdo a la caracterización de residuos sólidos realizada en el PGIRS 2015, se obtuvo los

siguientes porcentajes: El 82,07% de los residuos sólidos generados mensualmente en el municipio
son orgánicos y el 17,95% restante son inorgánicos. En el siguiente cuadro se consignan los valores.
Tipo de material % EN PESO Producción

esperado
(kg/mes)
Orgánicos
Residuos Orgánicos
fácilmente 82,07% 16.000
biodegradables
Inorgánicos
Papel 0,91% 178
Cartón 1,44% 280
Vidrio 1,34% 262
Plástico 5,10% 994
Aluminio 0,64% 124
Metales 0,03% 6,4
Otros
aprovechables 0,85% 166

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No aprovechables 7,64% 1.490

Total Residuos Sólidos
Inorgánicos 17,95% 3.500
TOTAL RESIDUOS
SÓLIDOS GENERADOS 100% 19.500
Tabla 1 Caracterización de Residuos Sólidos urbanos
Fuente: PGIRS, 2015 – Municipio de Iles
De lo anteriormente expuesto, se evidencia la potencialidad de los residuos orgánicos fácilmente
biodegradables frente al aprovechamiento, dado su alto porcentaje de participación en la
composición física (82,07%), contando además que se podría realizar el aprovechamiento de
materiales como el papel, cartón y el vidrio, para un total de residuos aprovechables de 4,75%, que
se traduciría en reducción considerable de los costos de disposición.
El municipio de Iles no tiene establecido un programa de separación de residuos sólidos en la

fuente. Se recolectan todos los residuos sólidos mezclados tanto orgánicos como inorgánicos; la
presentación de los residuos sólidos por parte de los usuarios del servicio es en recipientes plásticos
en su gran mayoría, algunos los presentan en bolsas y costales plásticos.
La disposición final de los residuos sólidos se realiza en el relleno sanitario de Antanas el cual es
operado por la Empresa Metropolitana de Aseo EMAS PASTO S.A. E.S.P., empresa con la cual se
tiene un convenio interadministrativo con EmcoIles.
Rutas Y Frecuencia De Recolección
Para la recolección de los residuos sólidos, EmcoIles E.S.P., tiene establecido en la prestación del
servicio, una frecuencia de dos veces por semana, que para este caso en particular se realiza el día
martes y jueves para los sectores residencial, institucional, industrial y comercial. Para la jornada de
recolección la empresa tiene establecido dos rutas, que le permiten optimizar los tiempos de
recorrido requeridos y los volúmenes recolectados.
Barrido De Vías Y Limpieza De Áreas Publicas

NIT: 900077924-6
EmcoIles E.S.P., presta el servicio de barrido a las zonas comprendidas por: parque principal y la
plaza de mercado. Dicha actividad, se realiza manualmente con la ayuda de la siguiente dotación:
Escobas, rastrillos, recogedores y palas; el número de operarios destinados para el barrido y
limpieza es de tres.
Según información suministrada por EmcoIles E.S.P., la longitud de barrido de vías es de 5 Km y la

cantidad de residuos recolectados corresponde a 9,6 Ton/mes.
Recolección, Transporte Y Disposición De Residuos Solidos
El servicio de recolección de residuos sólidos se realiza en una volqueta de propiedad del municipio,
con una capacidad de 6 toneladas. El número de operarios destinados para la recolección de los
residuos sólidos generados por los habitantes del casco urbano es de tres. La mayoría de los
usuarios presentan los residuos sólidos en sacas (costales), recipientes plásticos y bolsas plásticas.
Actualmente los residuos sólidos generados en el municipio de Iles se disponen en el Relleno

Sanitario de Antanas, ubicado en la ciudad de Pasto; EmcoIles E.S.P., cuenta con un convenio
interadministrativo con la Empresa Metropolitana de Aseo de Pasto, EMAS S.A E.S.P.
La cantidad de residuos dispuestos en el relleno sanitario en promedio es de 45 Ton/mes en lo

recorrido del año 2011. Según costa en los convenios interadministrativos entre EMAS S.A E.S.P, a
la Administración Pública Cooperativa EmcoIles E.S.P.
Relleno Sanitario
El casco urbano del municipio de Iles, no cuenta con relleno sanitario, la disposición de los residuos
sólidos, se la realiza en el relleno sanitario de Antanas ubicado en la vereda la Josefina de la ciudad
de Pasto, el cual es operado por la Empresa Metropolitana de Aseo EMAS PASTO S.A. E.S.P.,
empresa con la cual se tiene un convenio interadministrativo con EmcoIles E.S.P., para la
disposición.
La distancia de recorrido desde el casco urbano hasta el sitio de disposición final es de 82 Km por
vía pavimentada.
Trabajamos por la sostenibilidad social y ambiental del municipio.
NIT: 900077924-6
Aprovechamiento De Residuos Solidos
El municipio no realiza aprovechamiento de los residuos sólidos que se generan en el casco urbano.
Todos los residuos tanto orgánicos e inorgánicos son enviados al relleno sanitario de Antanas.
Residuos Sólidos Peligrosos
En el municipio no hay actividades industriales que generen residuos peligrosos. No se cuenta con
información referente a su producción, por ausencia de un registro de centro generadores y una
caracterización.
Residuos Hospitalarios
El manejo separado de los residuos hospitalarios de los ordinarios se ha implementado en forma

adecuada, con la aparición del manual de procedimientos para la gestión integral de residuos
hospitalarios y similares en Colombia, Decreto 2676 de 2000. Por medio de este decreto se regula a
todas las entidades que generen residuos infecciosos y similares, a implementar su Plan de gestión
integral interno con lo que se fortalece la gestión de los residuos.
El municipio de Iles cuenta con un centro hospitalario, ubicado en la cabecera municipal; el cual
tiene incorporado un Plan de Manejo Integral de Residuos Hospitalarios, Según el PGIRS. No se
dispone de información referente a: cantidad, tipo de residuos sólidos generados, tratamiento y
disposición final, dado que existe un contrato entre el centro hospitalario y la empresa EMAS SA
ESP
Escombros
De acuerdo con el tipo de generador, los residuos de escombros se pueden dividir en aquellos que
provienen de actividades privadas y aquellos que se generan en actividades de obras públicas. Las
actividades generadoras de escombros tanto en la edificación privada como en la construcción de
obras públicas, pueden agruparse, según el origen específico de los escombros Resolución 0541 de
1994. Actualmente, EmcoIles no realiza la recolección de escombros; los generadores deben darle
un manejo adecuado y reutilizarlos en el llenado de lotes y adecuación de vías destapadas.
NIT: 900077924-6
10. PREPARACION DE LA RESPUESTA Y FORMULACION DE LOS PLANES DE

EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
10.1 ASPECTO 1: la ocurrencia del evento y sus impactos sociales, económicos y

ambientales
El sistema de prestación de servicio de aseo en sus diferentes componentes se encuentra en

diferente interacción en el medio en el cual se sitúa, de tal manera que las características de su
entorno pueden presentar en algún momento un factor de amenaza, lo cual expone al sistema a
ciertos impactos negativos.
CLASIFICACIÓN DE AMENAZA AL
SERVICIO DE ASEO
CLASIFICACIÓN DE AMENAZA EVENTO O FENÓMENO
Sismo
Natural
Meteorológicas
Fenómenos epidemiológicos
Biológica
Virus, Bacterias, Pandemias
Socio natural Movimientos en masa
Inundaciones
Sequias
Contaminación
Colapso en la
Antrópico infraestructura o maquinaria
de los sistemas de
Prestación

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Tabla 2 Clasificación de amenazas al servicio de aseo EMCOILES ESP
10.1.1 Histórico de desastres
El servicio de aseo del Municipio de Iles históricamente no evidencia registros ni evidencias de

afectaciones por desastres naturales o antrópicos, actualmente, la empresa de servicios públicos se
encuentra implementando el registro de sucesos que afecten la prestación del servicio de aseo en
común acuerdo con la Oficina de Planeación Municipal, Gestión del Riesgo.
10.1.2 Amenazas de origen natural.
Son aquellas asociadas a la posible manifestación de un fenómeno del medio ambiente que son
difíciles de manejar y colocan en peligro al ser humano y que están causados por fuerzas no
producidas por el hombre.
10.1.2.1 Sismo
Para el análisis de esta amenaza, se tiene directamente relacionados los reportes encontrados en la
página de sismicidad Colombiana, en el que se consideran algunos movimientos significativos
sísmicos (…) sismos son movimientos bruscos que se producen entre la corteza terrestre y se
desprende gran cantidad de energía. (MVCT - UNGRD, 2014), teniendo en cuenta el código
colombiano de construcción y sismo resistencia el municipio de Iles se cataloga como amenaza
sísmica ALTA, los cuales se evidencian por los movimientos telúricos que se han registrado en la
zona.
Los sismos, en una liberación de energía alta pueden llegar a causar daños importantes y en
diferentes medidas en la infraestructura y maquinaria del servicio de aseo; según los registros
históricos sísmicos del municipio de Iles, en el año 2019 se registra el movimiento telúrico más alto
de la zona de magnitud 3,2 Ml el cual fue perceptible pero no causa ninguna afectación.

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10.1.2.2 Meteorológicas
Son fenómenos originados por las condiciones climáticas donde se evidencia el aumento o
disminución de la velocidad de los vientos; el municipio de Iles, presenta constantes eventos con
aumento de la velocidad de los vientos acompañado por fuertes lluvias en época de invierno,
dejando averías considerables de infraestructura en vías rurales, puentes vehiculares, puentes
peatonales, afectaciones al acueducto, taponamientos en la red de alcantarillados, y un
indeterminado número de hectáreas afectadas en cultivos, pastos y bosques.
10.1.2.3 Agentes Infecciosos
Se considera un agente infeccioso a toda aquella entidad biológica capaz de producir una
enfermedad infecciosa capaz de colapsar la Salud Pública mundial.
10.1.3 Amenazas de origen Socionatural.
Es el conjunto de actividades humanas que puede originar o detonar eventos naturales, los cuales a
su vez pueden influir de manera negativa, directa o indirectamente, en las vidas o bienes de una
población y sus servicios esenciales.
10.1.3.1 Inundaciones
Normalmente una inundación es consecuencia del aporte inusual y repentino de una gran cantidad
de agua que puede generar un colapso en el servicio de aseo
Las diferentes inundaciones se deben a la intensidad de las lluvias y posteriormente a esto el

crecimiento de las quebradas que rodean la cabecera municipal del municipio lo que con el paso de
los años va dejando afectaciones a infraestructura, vehículos, cultivos, sistemas de acueducto, de
alcantarillado y demás que la creciente vaya encontrando a su paso.
Las inundaciones en el municipio de Iles han sido consecuencia de la combinación de la intensidad

de las lluvias y el desbordamiento de quebradas más próximas, lo que pone al servicio de aseo en
riesgo dado que el aporte de agua es alto.

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10.1.4 Amenazas de origen Antrópico
Es la probabilidad de la ocurrencia de un evento originado por la acción humana sobre elementos de

la naturaleza o población, enseres y servicios que ponen en peligro la calidad de vida
10.1.4.1 Colapso en la infraestructura y/o maquinaria del servicio de aseo
Generalmente son deficiencias en los procesos de mantenimiento, procesos de operación causando

serios daños en la infraestructura o maquinaria utilizada para la prestación del servicio de aseo; este
tipo de amenaza se ha presentado varias veces en el servicio de aseo del municipio de Iles,
causando retrasos en el servicio de recolección y transporte al sitio de disposición final, sin embargo
no se tienen registros ni evidencias de los mismos.
A continuación se determinan las principales amenazas a las que se expone el servicio de aseo
prestado por la empresa EMCOILES ESP, las cuales se representan en los siguientes cuadros
donde se evalúa los efectos sobre la prestación del servicio público:
a) Posibles efectos sobre la prestación del servicio púbico domiciliario de aseo.
Las diferentes afectaciones que podrían afectar al servicio de aseo en el municipio de Iles se
describen a continuación:
AMENAZA POSIBLES EFECTOS

Sismos Destrucción total o parcial de vías de acceso o evacuación
Meteorológicas Destrucción parcial de vías de acceso y evacuación
Agentes Infecciosos (Virus –
Contaminación biológica de los residuos sólidos
Bacterias)
Inundación Aumento de lixiviados en los sitios donde se almacenan residuos
Colapso en la infraestructura
y/o maquinaria utilizados en
el servicio de aseo Atrasos en la recolección de residuos
Incumplimiento de las rutas de recolección en los horarios establecidos
Tabla 3 Posibles efectos de las amenazas identificadas en el servicio de aseo

NIT: 900077924-6
Los impactos descritos en la tabla anterior desarrollan algunos posibles efectos sobre la prestación
de los servicios públicos domiciliarios, pero no representan los efectos que puede originar la
inadecuada prestación del servicio sobre el entorno y la sociedad.
10.1.5 Evaluación de la vulnerabilidad del sistema de aseo
Se considera como la susceptibilidad o predisposición que presentan los diferentes componentes del
servicio de aseo, frente a las amenazas que los afectan y su capacidad de sobreponerse al impacto
de un evento peligroso. (Ley 1523, 2012)
10.1.5.1 Frecuencia del evento frente a cada componente
Se ha establecido el siguiente criterio de calificación de la frecuencia de ocurrencia de un evento

frente al servicio de aseo:
CRITERIO DE CALIFICACIÓN
Si históricamente NO se ha presentado un evento amenazante sobre el

1
componente estructural
Si el evento amenazante se ha presentado en los últimos 25 años sobre el

2
componente estructural.
Si el evento amenazante se ha presentado durante los últimos 5 años sobre

3
el componente estructural.
Si se ha presentado por lo menos una vez al año un evento amenazante

4
sobre el componente estructural.
Tabla 4 Criterio de calificación de la frecuencia de un evento frente al servicio de aseo
De acuerdo a lo anterior, se realiza la siguiente calificación de los componentes del servicio de aseo
del municipio de Iles:

NIT: 900077924-6
SERVICIO DE ASEO
FRECUENCIA
ORIGEN NATURAL SOCIONATURAL ANTROPICO
COMPONENTE colapso de la
sismos meteorológicos Biológicos Deslizamiento infraestructura
maquinaria
Recolección
de residuos 1 2 4 1 1
solidos
Transporte de
residuos 1 2 4 1 3
solidos
Barrido y
limpieza de
1 2 4 1 1
vías y áreas
publicas
Disposición
1 2 4 3 3
Final
Tabla 5 Frecuencia de las amenazas frente al servicio de aseo
10.1.5.2 Estimación del nivel de exposición del sistema

CRITERIO DE CALIFICACIÓN NIVEL DE EXPOSICIÓN SISTEMA DE ASEO
1 BAJA, el componente no se ve afectado por el evento amenazante.
MEDIA, cuando el componente se ve afectado en su estabilidad estructural o

2
funcional cuando ocurre el evento amenazante.
ALTA, cuando se observa un fallo o colapso estructural o funcional del
3
componente.
Tabla 6 Calificación del nivel de exposición del servicio de aseo
SERVICIO DE ASEO
NIVEL DE EXPOSICION
COMPONENTE ORIGEN NATURAL SOCIONATURAL ANTROPICO
NIT: 900077924-6
colapso de la
o maquinaria
Recolección
solidos
Transporte de
residuos 2 2 3 2 2
solidos
Barrido y
limpieza de
2 2 3 2 2
vías y áreas
publicas
Disposición
2 2 3 2 2
Final
Tabla 7 Calificación del nivel de exposición del servicio de aseo
10.1.5.3 Identificación del daño a los componentes
Con el fin de dar una calificación clara y precisa sobre la incidencia de los daños a los componentes
del servicio de aseo se presentan los siguientes criterios de calificación:
NO HAY DETERIORO, no se presenta afectación en la infraestructura y la
1
prestación del servicio.
DAÑO REPARABLE EN HORAS, no afecta de forma significativa los componentes,
2
es posible arreglarlo en corto tiempo (horas) es posible arreglarlo en horas.
DAÑOS CON LIMITADA REPARACIÓN, afecta el componente de manera que no
3 puede ser arreglado rápidamente (requiere de algunos días entre 1 y 3) causa daños
severos.
4
DAÑOS NO REPARABLES, el daño no puede ser arreglado, afecta
completamente el componente (se requiere reubicar, reingeniería del ponente, o
diseño y
Nuevos estudios de ubicación).
Tabla 8 Criterios de calificación daños a los componentes del servicio de aseo
SERVICIO DE ASEO
EVALUACIÓN DEL DAÑO
NIT: 900077924-6
o maquinaria
Recolección
solidos
Transporte de
residuos 2 3 4 3 2
solidos
Barrido y
limpieza de
2 3 4 3 2
vías y áreas
publicas
Disposición
2 3 4 3 2
Final
Tabla 9 Calificación de la afectación por daños a los componentes del servicio de

aseo
10.1.5.4 Estimación de los posibles efectos

1 NO se presentan interrupción en el servicio de aseo
2 Se presenta interrupción o atraso en un día.
3 Se presenta interrupción o atraso MENOR A DOS (2) días
4 Se presenta interrupción o atraso MAYOR A DOS (2) días
Tabla 10 Criterios de calificación de los posibles efectos en el Servicio de aseo
SERVICIO DE ASEO
EVALUACIÓN DE EFECTOS
o maquinaria

NIT: 900077924-6
Recolección
solidos
Transporte de
residuos 1 2 4 3 1
solidos
Barrido y
limpieza de
1 2 4 3 1
vías y áreas
publicas
Disposición
1 2 4 3 1
Final
Tabla 11 Calificación de los efectos en el servicio de aseo
10.1.5.5 Análisis final de los riesgos
Se multiplica cada uno de los criterios obtenidos en las matrices anteriores, donde paso siguiente se
suman cada uno de ellos para obtener el nivel de riesgo en el que se encuentra el servicio de aseo
del municipio de Iles, se valora de acuerdo a la siguiente tabla de criterios:
RIESGO
BAJO 1-80
MEDIO 81-170
ALTO > 170
Tabla 12 Criterios evaluación nivel de riesgo de amenazas del servicio de aseo
SERVICIO DE ASEO
EVALUACION FINAL
COMPONENTE colapso de la TOTAL

o maquinaria
Recolección
de residuos 4 8 35 18 4 69
solidos

NIT: 900077924-6
Transporte de
residuos 4 8 35 18 0 65
solidos
Barrido y 8 35
limpieza de
4 18 4 69
vías y áreas
publicas
Disposición
0 0 0 0
Final 0 0
12 24 105 54 8
EMCOILES ESP
Para el servicio de aseo operado por la empresa prestadora de servicios públicos domiciliarios
EMCOILES. ESP del municipio de Iles Nariño todos los componentes del servicio presentan alta
exposición. La amenaza que más afecta en mayor medida son los riesgos biológicos y los
deslizamientos, que pueden afectar en gran medida la prestación del servicio de aseo.
b) Posibles efectos que se pueden originar por la inadecuada prestación del servicio
público domiciliario sobre el entorno y la sociedad
A partir de la información recopilada por la empresa EMCOILES ESP, se determina los posibles
efectos que puede originar la inadecuada prestación del servicio sobre el entorno y la sociedad y la
prestación misma del servicio convirtiendo está en una amenaza antropogénica.
IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS POR INADECUADA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
ORIGEN AMENAZA
ANTROPOGENICO Falta de mantenimiento de infraestructura y/o maquinaria
Tabla 13 Amenazas por la inadecuada prestación del servicio

EMCOILES
Las diferentes afectaciones que podrían amenazar el entorno, la sociedad y la prestación del servicio
de aseo de la empresa EMCOILES ESP en el municipio de Iles, se describen a continuación:
AMENAZA POSIBLES EFECTOS

NIT: 900077924-6
Falta de mantenimiento de infraestructura y/ o Atrasos en las rutas de recolección

maquinaria Acumulación de residuos sólidos en las calles del perímetro
urbano
Aumento de lixiviados
Posibles contaminaciones por agentes biológicos
Malos olores
Incremento de roedores
Tabla 14 Posibles efectos por la inadecuada prestación del servicio de aseo

sobre el entorno, la sociedad y sus servicios
Se considera que la magnitud de los impactos está en función de la calidad del servicio, de las
dimensiones de la infraestructura y aspectos especiales como la maquinaria utilizada.
10.1.6 Factor Operacional
A continuación se encuentran los criterios para la evaluación del factor operacional:
FACTOR OPERACIONAL
CONTINUIDAD DEL SERVICIO DE ASEO
Criterio de valoración
1 Una suspensión mensual del servicio de aseo
2 Entre 3 y 4 suspensiones mensuales del servicio de aseo
3 Más de una semana sin prestar el servicio de aseo
VALORACIÓN DE SECTORIZACIÓN
Al presentarse la emergencia se sectoriza el municipio para la recolección de los
1
residuos sólidos y darles una solución a los usuarios
Se realiza el recorrido por las calles principales donde los usuarios deberán depositar
2
los residuos el día señalado
3 No se realiza ningún esquema de sectorización y se suspende totalmente el servicio.
RESPUESTA ANTE DAÑOS PRESENTADOS EN EL RELLENO SANITARIO
Demora de 1 día en dar respuesta al reporte de daños ocasionados en el relleno
1
sanitario.
NIT: 900077924-6
Demora de 3 a 5 días en dar respuesta al reporte de daños ocasionados en el relleno

2
sanitario.
Demora más de 10 días en dar respuesta al reporte de daños ocasionados en el relleno
3
sanitario.
EXISTENCIA DE UN PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA ACTUALIZADO
1 Existe un plan de contingencia actualizado
2 La empresa con un plan de contingencia y emergencia, pero no está actualizado.
3 No existe un plan de contingencia.
Tabla 15 Criterios Valoración del factor operacional
EMCOILES
10.1.7 Factor Institucional

FACTOR INSTITUCIONAL
1. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDAD TÉCNICA DEL SERVICIO DE ASEO
1 La empresa implementa programas de capacitación técnica al personal

en los temas relacionados con la gestión del riesgo
2 La empresa tiene un programa de capacitación técnica al personal en

los temas relacionados con la gestión del riesgo, pero no lo
implementa
3 La empresa no cuanta con programas de capacitación técnica al
personal en los temas relacionados con la gestión del riesgo
2. COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
1 La empresa cuenta con un esquema de coordinación de acciones con

actores locales y regionales para la gestión del riesgo.
2 La empresa cuenta con un esquema de coordinación de acciones con
actores locales para la gestión del riesgo, pero no cuanta con los
convenios de cooperación que respalden la cooperación.

NIT: 900077924-6
3 La empresa no cuenta con un esquema de coordinación de acciones

con actores locales y regionales para la gestión del riesgo.
3. SEGUIMIENTO A LA GESTIÓN DEL RIESGO
1 Se realiza seguimiento y evaluación programados a las medidas de
reducción del riesgo implementadas y control de resultados.
2 Se realiza seguimiento eventual a las medidas de reducción del riesgo
implementadas y control de resultados
3 No se realiza seguimiento y evaluación a las medidas de reducción del
riesgo implementadas y control de resultados
Tabla 16 Criterios de valoración factor institucional
EMCOILES
10.1.8 Factor Técnico

FACTOR TÉCNICO
MEDIOS DE COMUNICACIÓN PARA SER USADOS EN CONDICIONES DE EMERGENCIAS

1 La empresa cuenta con un plan de comunicaciones que se activa a la
hora de una emergencia.
2 La empresa tiene identificado unos medios de comunicación, pero no
hay claridad en cómo y cuándo ejercer la comunicación.
3 La empresa no cuenta con un plan de comunicaciones para una
emergencia.
SEGURIDAD EN EL PROCESO DE ADMINISTRACIÓN DE LA INFORMACIÓN, AUN EN

SITUACIONES DE EMERGENCIA.
1 Si existe seguridad en los procesos.
2 No seguridad en los procesos.
SISTEMATIZACIÓN DE OPERACIONES RELACIONADAS CON LA REDUCCIÓN DE
RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS.

NIT: 900077924-6
1 Se realiza una sistematización detallada de la emergencia, la cual sirve

para evaluar los métodos de atención y facilita el ajuste del plan de
contingencia.
2 Se realiza una bitácora de la emergencia.
3 No se realiza una sistematización de la emergencia
Tabla 17 Criterios de valoración factor técnico
EMCOILES
VULNERABILIDAD
BAJO 1-13
MEDIO 14-25
ALTO > 26
Tabla 18 Interpretación de la vulnerabilidad institucional
VALORACIÓN DE LOS FACTORES DE LA VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL
Factor Calificación
Operacional Continuidad en el servicio 1
Sectorización 1
Respuesta ante daños de 2
infraestructura y/o maquinaria
Existencia de un plan de emergencia 1
Subtotal 9
Institucional Fortalecimiento de capacidad técnica 1
Coordinación interinstitucional 1
Seguimiento a la gestión del riesgo 2
Subtotal l 4
Medios de comunicación para ser 1
Técnico
usados en condiciones de
emergencias

NIT: 900077924-6
Seguridad en el proceso de 1
administración de la información, aun
en situaciones de emergencia.
Sistematización de operaciones 3
relacionadas con la reducción de
riesgos y atención de emergencias
Subtotal 5
Total 18
Tabla 19 Valoración de los Factores de la vulnerabilidad Institucional Interna
EMCOILES
La empresa EMCOILES ESP, considera las amenazas como escenarios de cuidado, estas pueden
presentarse de manera imprevista y puede afectarle internamente como empresa, colocando en
riesgo el personal, las instalaciones, la respuesta a situaciones críticas, sus usuarios, el medio
ambiente y la imagen que lleva como empresa.
El municipio de Iles y la empresa EMCOILES ESP, para mejorar la prestación del servicio a
beneficio de sus usuarios y por cumplimiento de la vida útil del sistema, se encuentra en
actualización de rutas por diferentes barrios para mejorar la cobertura en la cabecera municipal;
también se está realizando la actualización de documentación propia del servicio de aseo, la
creación y actualización de los planes de emergencia y contingencia para mejorar la respuesta en
caso de presentarse un evento fortuito que afecte de alguna manera la prestación de los servicios.
10.2 ASPECTO 2: Los requerimientos institucionales, los recursos físicos y humanos para
atender los posibles impactos causados por un evento.
A continuación, se definen las necesidades que se deben priorizar para atender una eventual
emergencia que se presente en el servicio de aseo del municipio de Iles.
La empresa EMCOILES ESP, cuenta con un inventario limitado de materiales y equipos propios para
el servicio de aseo, necesarios para remplazo en caso de requerirse, a continuación, en el inventario

NIT: 900077924-6
se relacionan herramientas y equipos, se presenta los requerimientos mínimos para la atención de

una eventualidad fortuita.
10.2.1 Elaboración de inventarios y requerimientos
INVENTARIO DE RECURSOS PARA LA PREPARACIÓN DE LA EMERGENCIA
Ítem Inventarios Requerimiento
· Creación de un relleno sanitario.
El municipio no cuenta con Relleno

Recurso físico · Realizar la discriminación de las
Sanitario
rutas de recolección, transporte y
disposición final de los residuos sólidos.
Contar con capacidad económica para

contratar personal operativo en caso de
necesitarse por la emergencia.
EMCOILES cuenta con 10 personas que

desempeñan una función en la
Recurso humano Capacitar al personal en temas
prestación de los servicios públicos
discriminados en el ANEXO 1 relacionados con la atención de una
emergencia.
Incluir un número mayor de operarios y

escobitas para el momento de la
emergencia.

NIT: 900077924-6
La Empresa de Servicios Públicos del

Iles EMCOILES cuenta con una sede Equipos de cómputo y material de oficina
principal, que está ubicada el edificio de mínimo un computador y una impresora
la Alcaldía Municipal en esta sede se para la atención de un evento fortuito.
encuentran instaladas la dependencia Equipos de comunicación como radios
Edificaciones
administrativa y operativa como: de alto alcance.
Gerencia, contabilidad, actualización de Conexión a radio y televisión.
datos, apoyo administrativo y Herramientas básicas y kit de primeros
presupuesto, tesorería, facturación y auxilios.
secretario.
Para la atención de una emergencia que

afecte la prestación de los servicios
públicos, es necesario establecer los
recursos económicos necesarios para
resolver la emergencia. La empresa
dispone del 35% del presupuesto $
6.920.116 millones de pesos para la
atención de emergencias presentadas
La empresa EMCOILES ESP, cuenta con en el componente de aseo
recaudos anual, del cual se dispondrá de
6.920.116 millones de pesos de los Mano de obra en caso de necesitarse en
Recurso Económico
cuales se dispondrán recursos la reconstrucción leve de algún
económicos para la atención de componente.
emergencias.
Materiales que no se encuentren en
almacén.
Si la emergencia es de un nivel alto, los
entes del comité de logística y
administración, procederán a realizar los
respectivos trámites para ayudas
externas.
Se recomienda la adquisición un
Para la prestación del servicio de aseo,
vehículo apto para el transporte de
EMCOILES no cuenta con un vehículo
equipos y personal y residuos sólidos
Vehículos para movilizar la herramienta ni el
para facilitar el trabajo y acortar
personal ni los residuos sólidos en el
tiempos en el momento de la
caso de atender una emergencia.
emergencia.
NIT: 900077924-6
Se recomienda contar con personal

capacitado para operar y reparación de
vehículos propios o de alquiler.
Se recomienda contar con el contacto de

La empresa en el momento de la
una empresa que este presta a alquilar
emergencia dispondrá de vehículos de
sus vehículos en el momento de la
alquiler si así se necesitara.
emergencia.
Se recomienda hacer adquisición de

equipos necesarios propios para el
servicio de aseo para la atención de la
emergencia como
Maquinaria Amarilla Tipo Pajarita
Disposición de Overoles antifluidos.
Disposición de Tres Bugí o carretas para

trabajo rápido y pequeño.
Se detalla la cantidad de equipos con los
Equipos que cuenta la empresa y su estado en el
ANEXO 4 Disposición de dos Mascarillas semicara
con sus respectivos filtros
Disposición de tres conos de seguridad

para reparaciones en calles de uso
frecuente.
Disposición de Cuatro Baldes para

evacuación de lixiviados.
Disposición de rastrillos

NIT: 900077924-6
Disposición de elementos de protección

personal: Botas de seguridad, guantes
de vaqueta, guantes de nitrilo.
Disposición de baterías sanitarias
Disposición de Cuatro Palas
Disposición de Botiquín portátil
Se recomienda contar con computadores

y una impresora para la atención en sala
de crisis.
Inventario actualizado de todos los

Almacenes insumos existentes para la reparación de
infraestructura, ver ANEXO 5
Implementar radio teléfonos de largo

Relación de unidades de comunicación alcance para la atención de emergencia,
se ve reflejada en el ANEXO 6 para la seguridad de duración de
baterías, comunicación constante.
Comunicaciones
La relación de los números de teléfono y
celulares disponibles estará reflejado en
el ANEXO 3
Se requiere elementos y herramientas

necesarias para mantenimiento y arreglo
Hidrantes y otros de los hidrantes con los que cuenta el
El área urbana del municipio de iles no
equipos para municipio de Iles en el área urbana, con
cuenta con hidrantes en su red de
atención de el fin de que estos estén en óptimas
distribución.
emergencias condiciones si se llegara a presentar
incendios estructurales o eventos
detonantes.

NIT: 900077924-6
Contar con unidades sanitarias móviles

para prestar los servicios públicos
domiciliarios en los albergues
temporales.
Se requiere disponer en el albergue las

siguientes condiciones:
Que la infraestructura sea segura.
Que este ubicado en un sector fuera de

riesgo, en un terreno seguro.
Proteger a los habitantes albergados del

frio, calor, ciento y lluvia.
Sitios de Posibles
A través del Comité Municipal de Gestión
albergues temporales
de Riesgos y Desastres no se han
y edificaciones
estipulado albergues temporales ante Que el albergue disponga de espacios
masivas e
una posible emergencia en el municipio. para almacenar y proteger bienes si así
indispensables se necesitara.
Que reúna las condiciones sanitarias

básicas.
Que tenga acceso a agua para consumo.
Que cuente con baños portátiles los

cuales estén vinculados a empresas para
recolección de estos residuos químicos.
Tabla 20 Inventario de recursos y requerimientos para la preparación de la

emergencia
EMCOILES

NIT: 900077924-6
10.2.2 Funciones mínimas del grupo, equipo o comité central de emergencias de la persona
prestadora de servicio
La empresa prestadora del servicio de aseo EMCOILES E.S.P, ha conformado el comité de

emergencias con los funcionarios procedentes de todas las áreas de trabajo, con el objeto de
implantar las funciones y responsabilidades que deben asumir cada una de las instancias para el
desarrollo e implementación de acciones para cada nivel alerta definidas en este plan.
Los integrantes del comité tendrán responsabilidades a la hora de presentarse una emergencia y
hacer que el restablecimiento del servicio se haga lo más pronto posible.
RELACIÓN DE COMITÉS DE REACCIÓN A LA EMERGENCIA

COMITÉ DE EMERGENCIA
NOMBRE CARGO CELULAR
Alcalde Municipal 315 6926774
Víctor Alfonso Molina
Andrea del Rosario Acosta Gerente 3173309031

Cadena
COMITÉ OPERACIONAL

SEGUNDO CUASTUMAL Operador de Aseo 3153120049
JAVIER BENAVIDES Operador de Aseo 3194294102
COMITÉ ADMINISTRATIVO Y DE
LOGÍSTICA

VIVIANA MIREYA TEPUD Auxiliar Contable 3172423193
QUINTAS

NIT: 900077924-6
JAIME ALBERTO ARTEAGA Contador 3173792857

PORTILLA
Tabla 21 Comité de Emergencias EMCOILES ESP
COMITE DE
EMERGENCIAS
Toma de
desiciones por
Alcalde - Gerente
COMITE COMITE DE
OPERACIONAL LOGISTICA
Operadores de Auxiliar
Planta - Administrativa
Fontaneo Auxiliar Contable
Ilustración 3 Organigrama Comité de Emergencias Emcoiles

NIT: 900077924-6
FUNCIONES DE CADA INTEGRANTE DEL COMITÉ DE EMERGENCIAS
COMITÉ RESPONSABLE FUNCIONES PRINCIPALES

-Velar porque se realice por lo menos dos
simulacros anuales del plan de emergencias y
contingencia del servicio de aseo, con la
participación de todos los niveles de la
organización.
- Reunirse periódicamente y en el momento de
una emergencia, para decidir las acciones para
seguir frente a un evento, con el fin de mitigar,
neutralizar o atender la situación.
Alcalde -Comunicación permanente con el comité
municipal de gestión de riesgo y desastres
durante y después de la emergencia.
-Dar aviso oportuno y de inmediato ante una
eventual emergencia a los entes de ayuda
externa que se encargan de proporcionar
control para emergencias.
-Coordinar la ejecución del Plan de Emergencia
y Contingencias frente a cada evento que se
presente.
Socializar el plan de contingencia a todo el
personal.
-Organizar las comisiones de trabajo para la
atención de emergencias y contingencias en la
COMITÉ DE
prestación de los servicios públicos de
EMERGENCIAS Gerente acueducto, alcantarillado y aseo en la zona
urbana.
-Asumir la dirección y coordinación de
actividades necesarias para atender un evento
o situación de emergencia y contingencia
declarada en EMCOILES ESP.
Garantizar una respuesta oportuna y eficaz
frente a cualquier evento, emergencia o nivel
de alerta declarado.
-Comunicación permanente con el comité
municipal de gestión de riesgo y desastres
NIT: 900077924-6
durante y después de la emergencia.

Activar la comunicación interna para la pronta
activación del comité de emergencias.
Mantener un inventario del recurso humano de
acuerdo a la necesidad del evento y convocar la
ayuda si así se necesita.
Llevar a cabo los protocolos establecidos con las

instituciones externas para su pronta vinculación
a la emergencia.
Atender las necesidades del comité operativo
para la pronta recuperación del sistema.
COMITÉ Operadores de Planta y Informar de la situación a los miembros del
Fontanero comité de emergencias.
OPERACIONAL
-Poner en marcha la respuesta de la emergencia
inmediatamente lo considere el comité de
emergencias.
-Facilitar la información de los efectos producidos
sobre la infraestructura del servicio de
alcantarillado
-Mantener informado al comité de emergencias
de la gravedad del evento.
-Determinar la necesidad de los materiales e
insumos para arreglos y pronta recuperación
del sistema.
-Poner en marcha la respuesta de la emergencia
inmediatamente lo considere el comité de
emergencias.
-Facilitar la información de los efectos producidos
sobre la infraestructura del servicio de aseo.
-Estar disponibles los días de la emergencia,
hasta la normalización del servicio.
COMITÉ Auxiliar Administrativo Mantener un inventario actualizado de gastos.
ADMINISTRATIVO Auxiliar Contable -Coordinación de documentación requerida en el
Y DE LOGÍSTICA momento de la emergencia.
-Mantener un inventario de PQRS, impuesta por
los usuarios.
NIT: 900077924-6
-Informar al comete de emergencias las quejas

relevantes impuesta por los usuarios para dar
solución en el menor tiempo posible, al momento
de la emergencia.
-Canalizar la información hacia los medios de
comunicación masivos en el ámbito municipal,
así como ofrecer los elementos de soporte
necesarios en los aspectos gráficos, visuales e
informativos.
Mantener informado al comité de emergencias de
los recursos existentes para la respuesta a
cualquier evento.
Informar de daños y averías de los equipos
propios de la atención de emergencias.
-Llevar una bitácora del desgaste de los equipos.
-Gestionar la adquisición de materiales y
equipos de uso en atención a una emergencia.
Tabla 22 Funciones de cada integrante del Comité de Emergencias
Emcoiles ESP
10.2.3 Establecimiento de necesidad de ayuda externa
Según sea la dimensión de los deterioros en la infraestructura del servicio de aseo se solicitará el
apoyo externo correspondiente, en los que se incluirían entes municipales, instituciones presentes
en el lugar de gobierno departamental. (Tabla 35).
10.2.4 Fortalecimiento de educación y capacitación
La Empresa de Servicios Públicos del municipio de Iles EMCOILES E.S.P, cuenta con un sistema de
gestión de salud y seguridad en el trabajo, el cual se ha enfatizado en capacitar al operario en la
importancia del uso de los elementos de protección personal, manejo de extintores, actos inseguros
y primeros auxilios; sin embargo es necesario estar continuamente fortaleciendo a los empleados en
capacitaciones como: primeros auxilios, manejo de extintores, uso de los EPP, identificación de
actos inseguros, trabajos en espacios confinados, trabajo seguro en alturas, riesgos laborales,
NIT: 900077924-6
operación y mantenimiento de redes, comunicaciones relaciones interpersonales y trabajo en

equipo. Así mismo es necesario efectuar simulacros donde los operarios puedan implementar las
acciones adquiridas si se llegara a presentar una emergencia.
La empresa de servicios públicos tiene a su disposición a todo el personal (10 personas), para
atender emergencias que puedan ver afectado el servicio de aseo. Actualmente se encuentran
capacitados en temas como se puede observar en la siguiente tabla.

ADMINISTRACION PUBLICA COOPERATIVA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO –EMCOILES
NIT: 900077924-6
Tipo de ayuda externa

Emergencia Nivel del Medio Entidad Responsable
Riesgo
Técnica Financiera Administrativa
Maquinaria Ayuda para la Realización de Solicitud Alcaldía Gerente de la
reparación de los
amarilla, los documentos mediante municipal, Unidad empresa, comité
componentes del
BAJO personal pertinentes a la correo de gestión del logístico
sistema
disponible y atención del electrónico, riesgo,
SISMOS Afectados.
herramientas evento. oficio y Gobernación.
llamada 70
telefónica.
METEOROL BAJO Maquinaria, Ayuda para la Realización de Solicitud Gobernación Gerente de la

ÓGICAS personal y identificación y los documentos mediante De Nariño empresa, comité
herramientas. reparación de los pertinentes a la correo Alcaldía logístico
componentes del atención del electrónico, municipal IDS
sistema afectados evento. oficio y
llamada
telefónica.
BIOLOGICAS BAJO Personal Ayuda para la toma Realización de Solicitud Alcaldía Gerente de la
médico y de muestras de los documentos mediante municipal empresa, comité
operacional laboratorio pertinentes a la correo logístico
atención del electrónico,
evento. oficio y
llamada
telefónica.
Maquinaria Mayor Realización de Solicitud
INUNDACIONES MEDIO Ayuda para la Alcaldía (gestión de Gerente de la
y herramientas de los documentos mediante empresa, comité y
reparación de los riesgo municipal)
alto impacto. componente del pertinentes a la correo logístico
sistema, ayudas atención del electrónico,
financieras, evento. oficio y
donaciones llamada
telefónica

NIT: 900077924-6
Ayudas financieras,
COLAPSO DE Maquinaria Mayor Realización de Solicitud Alcaldía Gerente de la
donaciones
INFRAESTR BAJO y herramientas de los documentos mediante municipal, Unidad empresa, comité
UCTURA alto impacto. pertinentes a la correo de gestión del logístico
atención del electrónico, riesgo,
evento oficio y Gobernación.
llamada
telefónica.
Tabla 23 Necesidad de ayuda externa

NIT: 900077924-6
CAPACITACIONES ADQUIRIDAS POR LOS EMPLEADOS DE EMCOILES S.A. E.S.P.
CAPACITACIÓN FECHA ASISTENTES

Capacitación sobre seguridad y salud en
el trabajo 22/Febrero 10 personas
/2023
Capacitación de comité de convivencia 27/ marzo 10 personas
laboral /2023
Rutas de evacuación 25/Enero 10 personas
/2023
CAPACITACIONES PRÓXIMAS A DESARROLLARSE EN EMCOILES E.S.P.
Competencias Laborales Diciembre de 2023 10 personas
Sistemas de tratamiento de aguas Enero de 2023 10 personas

potables
Influencia del Virus Covid-19 en los Diciembre de 2023 10 personas
sistemas de potabilización
Tabla 24 Capacitaciones recibidas y por recibir personal de aseo de EMCOILES

ESP
La empresa de servicios públicos domiciliarios, en cumplimiento de la norma y por la seguridad de

sus empleados ha realizado 2 simulacros donde se ha incluido a todos los funcionarios, obteniendo
favorables resultados; los simulacros realizados son:
 Simulacro de primeros auxilios con todo personal de la empresa: 18 de Enero de 2019.

 Simulacro nacional de respuesta a emergencias, el cual se hizo en busca de mejorar la
planeación, coordinación y comunicación entre las entidades públicas, privadas y la
comunidad, para la respuesta efectiva frente a eventos generados por diferentes fenómenos
amenazantes: 02 de Octubre de 2019
10.3 ASPECTO 3: Secuencia coordinada de acciones.
La empresa prestadora del servicio de aseo en pro del cumplimiento de la norma y por seguridad de
los mismos habitantes y del buen funcionamiento del sistema de aseo, lo que busca es que haya un

NIT: 900077924-6
orden en las acciones de cada uno de los comité incluidos, teniendo en cuenta que no se genere
caos institucional, sino que sean las instituciones quienes generen la confianza hacia la comunidad.
NIVELES DE ALERTAS PARA EVALUACIÓN DE DAÑOS
ALERTA NIVEL IMPACTO DEFINICIÓN

El servicio de recolección y disposición de residuos sólidos no se ve
1 afectado.
VERDE BAJO
El servicio de recolección y disposición de residuos sólidos se ve
AMARILLO 2 MEDIO afectado, pero puede resolverse en brevedad de tiempo.
El servicio de recolección y disposición de residuos sólidos se ve
NARANJA 3 ALTO seriamente afectado y resolverlo tomará varios días.
ROJO MUY El servicio de recolección y disposición de residuos sólidos se ve

4 ALTO altamente afectado. poniendo en alto riesgo la vida y la integridad de
la ciudadanía.
Tabla 25 Niveles de alertas para la evaluación de daños
EMCOILES ESP
10.3.1 Línea de mando
La Línea de mando del organigrama del Comité de Emergencias de La empresa de servicios

públicos del municipio de Iles EMCOILES ESP y la función de cada uno de las comisiones
conformadas para realizar una buena respuesta ante un evento se relaciona a continuación.
10.3.2 Comunicaciones
El establecimiento de comunicaciones fluidas se realiza con el fin de dar a conocer los medios de
comunicación con los que cuenta EMCOILES E.S.P, para convocar a los involucrados, para toma de
decisiones, para unificar la información que se entregara a los usuarios del servicio sobre la
ocurrencia del evento.
 Comunicación interna: se da con el uso de los datos de contacto del

personal de la empresa, donde se mantendrá la comunicación constante de

NIT: 900077924-6
la emergencia.
 Comunicación externa: esta se daría haciendo uso de los canales masivos
de información presentes en el municipio como: perifoneo, redes sociales,
radio, por medio de los presidentes de junta de acción comunal.
LINEA DE
MANDO
EMCOILES ESP
ALCALDE
Gerente ESP
COMITE COMITE DE
OPERACIONAL LOGISTICA
Auxiliar
Operadores de Administrativa
Planta - Fontaneo Auxiliar Contable
Ilustración 4 Línea de mando comité de emergencias EMCOILES ESP
El gerente de la empresa EMCOILES. E.S.P, en el momento de la emergencia mantendrá contacto

permanente con el personal del CLOPAD, alcalde, policía, ejercito, bomberos, defensa civil y demás
entes involucrados en la atención de emergencias.
En el momento en que se active el comité de comunicación, EMCOILES E.S.P., informara sobre las
acciones que se estén ejecutando para mantener estable la prestación del servicio de aseo, la
divulgación se realizara mediante los diferentes medios de comunicación, de acuerdo a los niveles
de alerta.

NIT: 900077924-6
COMUNICACIÓN A LOS USUARIOS
ALERTA NIVEL IMPACTO COMUNICACIÓN MÉTODO RESPONSABLES

Cartelera de atención al Gerente comité de
Se le comunica a los usuarios de
1 público ubicada en la logística y
VERDE BAJO la reparación o suspensión del
oficina. administrativo
servicio por daño u otra razón
Se le comunica a los usuarios con Cartelera de atención al Gerente comité de

anticipación la suspensión del público ubicada en la logística y
AMARILLA 2 MEDIO servicio, se publicara en cartelera oficina. Redes Sociales administrativo
y perifoneo
Se mantendrá comunicado a los Cartelera de atención al Gerente comité de

usuarios que es lo que está público ubicada en la logística y
NARANJA 3 ALTO ocasionando la suspensión del oficina. Redes Sociales
administrativo
servicio
En situación de emergencia y
Cartelera de atención al Gerente comité de
ROJA colapso del sistema se comunicara
4 MUY público ubicada en la logística y
masivamente
ALTO oficina. Redes Sociales.
administrativo
Comunicados radiales
Tabla 26 Matriz de comunicación a los usuarios

EMCOILES ESP

NIT: 900077924-6
Protocolo de comunicación interna
Protocolo de
comunicación
EMCOILES ESP
Responsable de
Quienes informan A quienes informan
comunicar
Entes de control Entes de control

comité Operacional Gerente o delegado de comité Operacional
Entidades Públicas EMCOILES ESP Entidades Públicas
Usuarios Usuarios
Ilustración 5 Protocolo de comunicación Interna EMCOILES ESP
10.3.3 Protocolo de actuación
Es donde se efectúan las acciones según el nivel de alerta generado para el componente, a criterio
del comité de la empresa de prestación de servicios EMCOILES E.S.P, y acatando la norma, así
VERDE (BAJO) Se realizan recorridos para inspeccionar el sistema, indica que no existe ninguna
clase de alerta al sistema; ROJO (ALTA) Se indica que hay riesgo y que se preparan y se informan,
se hace vigilancia continua y se está atento al desarrollo natural del suceso.
Se aclara que los niveles de amenazas Fluctúan entre las alertas VERDE – AMARILLA – NARANJA
- ROJA, una vez se emite la alerta de la amenaza es inminente y la gravedad de la situación
requiere toda la atención.

NIT: 900077924-6
DEFINICIÓN DE ACTUACIÓN FRENTE AL RIESGO DEL SERVICIO DE ASEO

AMENAZA DESCRIPCIÓN
 Se activaran los medios de comunicación internos del comité del servicio de
aseo, para atender la emergencia.
 Comenzará el trabajo en equipo del comité de logística y comité operacional
SISMOS
del servicio de aseo.
 Se registrara en video, imágenes y documentar la emergencia presentada en
el servicio de aseo..
 Se realiza evaluación de daños al servicio.
 Se determina la gravedad del daño del
servicio de aseo y se estima el tiempo de reparación.
 El comité administrativo gestionara ante las entidades la ayuda externa
si así se requiere en el servicio de aseo.
 Se iniciaran, de manera inmediata labores de obra y recuperación del
componente averiado del servicio de aseo
 Se buscara la estrategia para la recuperación pronta del servicio domiciliario
de aseo.
 Se comenzara por retirar el exceso de residuos con la utilización de
herramientas existentes.
Se activaran los medios de comunicación internos del comité del servicio de
Comenzará el trabajo en equipo del comité de logística y comité operacional
Se registrara en video, imágenes y documentar la emergencia presentada en
el servicio de aseo.
Se realiza evaluación de daños al sistema.
Se determina la gravedad del daño del servicio de aseo y se estima el tiempo
de reparación.
El comité administrativo gestionara ante las entidades la ayuda externa si así
se requiere en el servicio de aseo.
Se iniciaran, de manera inmediata labores de obra y recuperación del
componente averiado del servicio de aseo.
Se buscara la estrategia para la recuperación pronta del servicio de aseo
Se comenzara por retirar el exceso de residuos con la utilización de
herramientas existentes.
Se realizara la evaluación de daños al servicio de aseo
METEOROLÓGICOS El comité administrativo del servicio de aseo gestiona ante las entidades la
ayuda externa si así se requiere.
Se inician labores de obra y recuperación del componente del

NIT: 900077924-6
Se activaran los medios de comunicación internos del comité del sistema de


AGENTES
INFECCIOSOS aseo, para atender la emergencia.
 Comenzará el trabajo en equipo del comité de logística y comité operacional
VIRUS BACTERIAS,
COMO EL COVID 19
 Se tomarán muestras y contramuestas a los residuos y a las personas que
los manipulan
 Se enviará al Laboratorio de Salud Pública para efectuar los análisis de
laboratorio
 Se registrara en video, imágenes y documentar la emergencia presentada en
el servicio de aseo
 Se realiza evaluación de daños y/o afectación al servicio de aseo
 Se determina la gravedad del daño del servicio de aseo y se estima el tiempo
de reparación.
 El comité administrativo gestionara ante las entidades la ayuda externa si
así se requiere en el servicio de aseo.
 Se iniciaran, de manera inmediata labores de recuperación del componente
averiado del servicio de aseo
 Se buscara la estrategia para la recuperación pronta del servicio de aseo
 Se continuará monitoreando el nivel microbiológico de la calidad de los
residuos
Comenzará el trabajo en equipo del comité de logística y comité operacional
Se realiza evaluación de daños al servicio de aseo.
de reparación.
El comité administrativo gestionara ante las entidades la ayuda externa si así
se requiere en el servicio de aseo
Se iniciaran, de manera inmediata labores de obra y recuperación del
componente averiado del servicio de aseo.
Se buscara la estrategia para la recuperación pronta del servicio de aseo
Se comenzara por retirar el exceso de fluidos con la utilización de
herramientas existentes como la sumergible, hasta tener vista suficiente del
daño presentado en el servicio de aseo.
El comité administrativo del servicio de aseo gestiona ante las entidades la
ayuda externa si así se requiere.
INUNDACIONES
Se inician labores de obra y recuperación del componente del servicio de
aseo.
Se encuentra la estrategia para la recuperación pronta del servicio

NIT: 900077924-6
domiciliario.
Se inician procesos de descontaminación.
COLAPSO DE LA aseo, para atender la emergencia.
INFRAESTRUCTURA O Comenzará el trabajo en equipo del comité de logística y comité operacional
MAQUINARIA del servicio de aseo
Se realiza evaluación de daños al sistema.
de reparación.
Se limita el acceso al lugar donde está el daño de la infraestructura para
evitar accidentes.
Se inician labores de obra y recuperación del componente del servicio de
aseo.
Se encuentra la estrategia para la recuperación pronta del servicio domiciliario.
Tabla 27 Actuación frente a la ocurrencia de evento en el servicio de aseo
10.3.4 Plan operativo de acción – colapso del servicio de aseo.
Este facilita la información de los inventarios de la empresa para estar enterado, con que cuenta la
empresa prestadora del servicio de aseo EMCOILES. E.S.P, Se inician las comunicaciones y la
logística para dar respuesta al evento presentado.
Al presentarse una emergencia ROJA (MUY ALTA) es necesario que todos los comités estén
activos y muy informados para una pronta respuesta a la necesidad, con el fin de restar averías al
servicio de aseo, que se logren detectar en el momento de la emergencia.
 El gerente y comité de logística del servicio de aseo, procederá a solicitar al Consejo

Municipal de Gestión del Riesgo, la declaratoria de Evento Crítico, para que la Unidad
Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres UNGRD, active la sala de crisis.
 El gerente y comité de logística del servicio de aseo, procederá a Informar al Consejo
Municipal de Gestión del Riesgo, cuáles son las ayudas necesarias para el restablecimiento
de la infraestructura en emergencias prolongadas.

NIT: 900077924-6
 El gerente y el comité administrativo del servicio de aseo, ayudaran a gestionar la

consecución de baños portátiles dando prioridad a las entidades vulnerables como asilos y
albergues temporarios.
 El gerente y comité de logística del servicio de aseo, procederá a Informar a través de los
medios de comunicación existentes y perifoneo las medidas tomadas y el tiempo de
recuperación o restablecimiento del servicio de alcantarillado.
10.3.4.1 Restablecimiento y normalización del servicio
Con el paso de los días y a medida que se logre ir normalizando la prestación del servicio de aseo y
se logre salir del estado de emergencia, se deberán ir desactivando los estados de alerta de acuerdo
a su color, nivel e impacto progresivamente hasta llegar a la condición normal.
Ilustración 6 Niveles críticos de la empresa EMCOILES ESP

NIT: 900077924-6
10.3.5 Formato de evaluación de daños
Reporte Nº
FORMATO DE EVALUACIÓN DE DAÑOS DE ASEO
EMCOILES ESP
Nombre del evaluador:
Fecha: Hora:
Localización del daño:
Naturaleza del daño:
¿Existen planos
del sistema?:
¿Requiere del cierre de flujo s n Clima: ¿Qué entidad controla el sistema?
de agua? i o
Requerimientos para reparación parcial, temporal o definitiva del sistema
Reparación parcial Reparación temporal Reparación definitiva
Personal requerido: Recurso técnico:
Costo estimado:
Tiempo de reparación: Condiciones de acceso al componente:
Nombre y firma:
Cargo:
Tabla 28 Formato para la evaluación de daños en el servicio de aseo
NIT: 900077924-6
EMCOILES ESP
10.4 ASPECTO 4: El análisis posterior al evento.
Es la manera como la empresa puede verificar y llevar un registro de cada uno de los eventos, es la
manera de constatar que el Plan de Contingencia diseñado si fue adoptado y verificar sus
resultados.
Con estas memorias y tras regresar a la normalidad, es necesario efectuar una comparación con el
plan de contingencia diseñado antes del evento y realizar los ajustes pertinentes en los casos en los
que sea necesario, y reiniciar los procesos de capacitación y de realización de simulacros en forma
permanente.
Así entonces, con el fin de priorizar los puntos de atención, reparación urgente y concentrar
esfuerzos para reducir el tiempo de interrupción de parte o la totalidad de un sistema, o para realizar
evaluaciones de mayor profundidad, se debe diligenciar un formato para la recolección rápida de la
información de campo, El formato que se evidencia a continuación integra aspectos básicos que
deben ser tenidos en cuenta a la hora de recolectar esta información
11. CAPITULO 2 - Ejecución de la respuesta.

Corresponde a las acciones que desarrollará la empresa EMCOILES ESP, durante los procesos de
emergencia y contingencia.
Para la prevención de futuros problemas frente al servicio de aseo la empresa reconoce las
debilidades y proyecta algunas obras que necesarias para evitar la exposición del servicio.
PROYECTOS PARA PREVENCIÓN DE DESASTRES

SERVICIO DE ASEO
Descripción Periodo Inversiones
Municipio actividad a responsable de Realizadas Observaciones
ejecutar ejecución
Creación de Empresa de Realizar
un Relleno prestación de estudios y
servicios Año 2023 PENDIENTE
Sanitario diseños de un
públicos relleno sanitario
Iles
domiciliarios de acuerdo a la
EMCOILES normativa

NIT: 900077924-6
ESP Alcaldía vigente.

Municipal
Iles Adquisición Empresa de Proyecto

de un carro prestación de planteado en el
Año 2023 En tramite
compactador servicios Plan de
públicos Desarrollo
domiciliarios municipal 2121-
EMCOILES 2023
ESP Alcaldía
Municipal
Tabla 29 Proyectos de inversión para prevención de desastres
EMCOILES

NIT: 900077924-6
ANEXOS
Anexo 1 Funcionarios EMCOILES ESP
FUNCIONARIOS EMPRESA EMCOILES E.S.P

N° NOMBRES Y APELLIDOS TELEFONO CARGO
NOMINA DE ADMINISTRATIVOS
1 ANDREA DEL ROSARIO ACOSTA CADENA 3173309031 Gerente
2 JAIME ALBERTO ARTEAGA PORTILLA 3173792857 Contador
PRESTACIÓN DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS

3 VIVIANA MIREYA TEPUD QUINTAS 3172423193 Auxiliar Administrativo y Contable
PRESTACIÓN DE SERVICIOS OPERATIVOS
4 JAVIER BENAVIDEZ 3175003110 Apoyo PTAP
5 SANDRO MOLINA 3168845088 Operador PTAP
6 SEGUNDO CUASTUMAL 3194294102 Operador Aseo

7 LILI JOHANA CUASTUMAL PANTOJA 3186950068 Operador Aseo
Anexo 2 Inventario de herramientas servicio de aseo EMCOILES ESP
INVENTARIO DE ALMACÉN DEL SERVICIO DE ASEO

ESTADO ACTUAL
CANTIDAD DESCRIPCIÓN UBICACIÓN
BUENO REGULAR MALO
1 PALA BODEGA X X
4 CONOS BODEGA X

NIT: 900077924-6
ESCOBA X
6 BODEGA
2 BUGIES BODEGA X
1 MACHETE BODEGA X
10 STOPAS O SACAS BODEGA X

2 BALDE BODEGA X
Anexo 3 Relación de equipos de comunicación
INVENTARIO DE EQUIPOS DE
COMUNICACIÓN
EQUIPO CANTIDAD ESTADO UBICACIÓN

Oficina
Teléfono celular 1 Bueno EMCOILES ESP
Celulares propiedad Todos buenos Personal
de los empleados 10 administrativo y
Operativo

NIT: 900077924-6
Anexo 4 Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo y Desastre Municipio de Iles 2023.

NIT: 900077924-6
ANDREA DEL ROSARIO ACOSTA CADENA

GERENTE
EMCOILES E.S.P.


Pec Aseo 2023

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ADMINISTRACION PUBLICA COOPERATIVA DE AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO BASICO –EMCOILES

Plan de Emergencia y Contingencia para el

Empresa de Servicios Públicos Administración Pública Cooperativa Iles

Trabajamos por la sostenibilidad social y ambiental del municipio. 1

Objetivos Específicos ...................................................................................................................... 6

7. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO DE ILES ............................................................. 15

8. ASPECTOS GENERALES DE LA EMPRESA PRESTADORA DE SERVCIOS PUBLICOS

9. DESCRIPCION DEL SERVICIO DE ASEO .............................................................................. 19

10. PREPARACION DE LA RESPUESTA Y FORMULACION DE LOS PLANES DE

10.1.1 Histórico de desastres................................................................................................ 24

10.1.2 Amenazas de origen natural. ..................................................................................... 24

10.1.2.1 Sismo ..................................................................................................................... 24

10.1.2.3 Agentes Infecciosos ............................................................................................... 25

10.1.3 Amenazas de origen Socionatural. ............................................................................ 25

10.1.4 Amenazas de origen Antrópico .................................................................................. 26

10.1.4.1 Colapso en la infraestructura y/o maquinaria del servicio de aseo ........................ 26

10.1.5 Evaluación de la vulnerabilidad del sistema de aseo ................................................. 27

10.1.5.1 Frecuencia del evento frente a cada componente ................................................. 27

10.1.5.2 Estimación del nivel de exposición del sistema ..................................................... 28

10.1.5.3 Identificación del daño a los componentes ............................................................ 29

10.1.5.4 Estimación de los posibles efectos ........................................................................ 30

10.1.5.5 Análisis final de los riesgos .................................................................................... 31

10.1.6 Factor Operacional .................................................................................................... 33

10.1.7 Factor Institucional ..................................................................................................... 34

10.1.8 Factor Técnico ........................................................................................................... 35

10.2.1 Elaboración de inventarios y requerimientos ............................................................. 38

10.2.3 Establecimiento de necesidad de ayuda externa ....................................................... 47

10.2.4 Fortalecimiento de educación y capacitación ............................................................. 47

10.3 ASPECTO 3: Secuencia coordinada de acciones. ............................................................ 51

10.3.1 Línea de mando ......................................................................................................... 52

10.3.2 Comunicaciones ........................................................................................................ 52

10.3.3 Protocolo de actuación............................................................................................... 55

10.3.4 Plan operativo de acción – colapso del servicio de aseo. .......................................... 58

10.3.4.1 Restablecimiento y normalización del servicio ....................................................... 59

10.4 ASPECTO 4: El análisis posterior al evento. ..................................................................... 61

11. CAPITULO 2 - Ejecución de la respuesta. ............................................................................. 61

Trabajamos por la sostenibilidad social y ambiental del municipio. 4

Trabajamos por la sostenibilidad social y ambiental del municipio. 5

Actualizar el Plan de Emergencia y Contingencia de la Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios

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 Determinar el inventario de recursos físicos, humanos, logísticos, financiero y demás

La actualización del plan de emergencia y contingencia de la empresa prestadora del servicio de

 Constitución política de Colombia, Artículo 215: de la Constitución Nacional cuando

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la respuesta, preparación para la recuperación y ejecución de la recuperación; así como

Área de prestación de servicio. Corresponde a la zona geográfica del municipio distrito

Amenaza: Probabilidad de ocurrencia de un evento o factor de riesgo de un sistema por causas

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Calamidad pública. Es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios

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Continuidad en el servicio de aseo. Es la prestación del servicio con la frecuencia definida en el

Emergencia. Situación generada por la manifestación de un evento, el cual modifica severamente

Estado de Emergencia. Es el que sigue al impacto cuando es inminente o repentino. Se declara

Lixiviado. Es el líquido residual generado por la descomposición biológica de la parte orgánica o

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Planes de ayuda externa. Cooperación y coordinación de diferentes empresas, entidades o

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Separación en la fuente. Es la clasificación de los residuos sólidos, en aprovechables y no

Servicio ordinario de aseo. Es la modalidad de prestación de servicio público domiciliario de aseo

Vehículo recolector. Es el vehículo utilizado en las actividades de recolección de los residuos

Vulnerabilidad. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y