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Exportando El Modelo Americano
Exportando El Modelo Americano
J. Rodgers Hollingsworth; Karl Müller; Ellen Jane Hollingsworth. Advancing Socio-Economics, Rowman &
Littlefield, pp.351 - 380, 2002, 9780742511774. ffhal-01892016f
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ADVANCING SOCIO-ECONOMICS, editado por Rogers Hollingsworth y Karl
Mueller.
2002 Rowman y Littlefield.
EXPORTACIÓN DEL MODELO AMERICANO -
RAÍCES HISTÓRICAS DE LA GLOBALIZACIÓN
Marie-Laure DJELIC, ESSEC, Francia
djelic@essec.fr
El final de la década de 1990 fue un período de optimismo panglossiano. El mundo, nos dijeron,
era cada vez más pequeño, cada vez más fluido y todo tenía que ver con la 'globalización'
(Ohmae 1994, Held et al. 1999, Giddens 1999, Friedman 1999). Desde esta perspectiva, el
El movimiento parecía conducir inexorablemente a la convergencia mundial de los
condiciones tecnológicas e institucionales, fomentando en el proceso una homogeneización de
recetas organizativas y sistemas nacionales de organización económica. Este proceso fue
visto como significativamente acelerado, si no impulsado, por la revolución de Internet.
Sin embargo, ya había evidencia, durante esos años de alto crecimiento, de que este
fue una visión demasiado optimista más que una realidad en marcha. Regiones enteras o
Los continentes estaban completamente excluidos de la economía mundial global (Sachs 2000). En esos
países que formaban parte de ella, la brecha entre instituciones,
organizaciones y grupos sociales que dieron la bienvenida y se beneficiaron de una economía global y
los que la temían, la resintieron y la resistieron. Además, había señales claras de que
persisten importantes diferencias entre los sistemas nacionales de organización económica,
incluso dentro del pequeño círculo de países que estaban en el centro de la economía mundial
juego. A pesar de las presiones globales, las recetas nacionales para organizar la economía fueron
aparentemente bastante resistente (Hollingsworth y Boyer 1997, Whitley 1999, European
Business Forum 2000a, European Business Forum 2000b).
Ha habido poca superposición entre los profetas de una economía mundial global y
aquellos que señalan la persistencia a largo plazo de las 'variantes nacionales' del capitalismo (Albert
1993). La tendencia ha sido explicar la convergencia más allá de la nacional
fronteras o documentar diferencias significativas y resistentes entre países. Mientras esos
dos enfoques difieren en muchos aspectos, su debilidad común es que cada uno proporciona
sólo una imagen parcial de nuestro mundo económico y su evolución después de 1945. En contraste,
este
El trabajo parte de la observación de que ambas tendencias caracterizan al mismo tiempo la
período posterior a la Segunda Guerra Mundial. Un rompecabezas clave es el hecho de que las
diferencias entre
Los sistemas de organización económica han persistido mientras que las similitudes eran
innegablemente
creciente. El desafío es proponer un relato que pueda dar sentido a la convivencia
de estas dos tendencias aparentemente contradictorias y de su interacción duradera a lo largo del
segunda parte del siglo XX. Esto requiere, por un lado, una deconstrucción de
globalización, tanto en términos de orígenes históricos como de mecanismos. También requiere una
enfoque sistemático en el punto de articulación entre 'presiones globales' y
legados.
Después de revisar brevemente la literatura existente y sus deficiencias, definimos
'sistemas nacionales de organización económica' y operacionalizar nuestra variable dependiente,
documentando la coexistencia, después de 1945, de la doble tendencia identificada
anteriormente. edificio
sobre estudios históricos detallados de tres países - Francia, Alemania e Italia - y sobre
su comparación sistemática (Djelic 1998), luego presentamos la siguiente historia. los
El episodio actual de globalización encuentra sus raíces históricas en el intento de proceso de
Americanización que marcó los años posteriores al final de la Segunda Guerra Mundial.
A partir de esos años, el sistema estadounidense de organización económica, que se había
surgió antes en condiciones peculiares y únicas - se construyó como un modelo universal
para el mundo occidental. El intento sistemático y a gran escala de transferir este y
El modelo único explica al final las crecientes similitudes que pueden documentarse.
en todos los sistemas nacionales de organización económica en la segunda mitad del siglo XX
siglo. Una fuerza impulsora clave detrás del intento de transferencia internacional fue, al menos
durante el período inicial, una red multinacional de 'modernizadores' que trabajaba con
en torno a la administración del Plan Marshall. El intento de transferencia no tuvo lugar en un
vacío, sin embargo, y como consecuencia resultó ser más o menos exitoso en cada
país. En gran medida, las diferencias en el grado en que las peculiaridades nacionales
han persistido reflejan la fuerza de las normas vigentes y los legados institucionales en un
país en particular, la efectividad de los canales de transferencia y el nivel de resistencia
nacionalmente.
Al final, parece que hay espacio para el cruzamiento teórico. Si nosotros estamos vamos a explicar la
interacción paradójica entre el aumento mundial isomorfismo y dependencias de rutas nacionales, y no
solo para una tendencia u otra - entonces necesitamos un marco que nos permita enfocarnos en ambas
tendencias al mismo tiempo. Nosotros mostraremos a continuación cómo una combinación de
neoinstitucionalismo fenomenológico con El neoinstitucionalismo histórico de tipo estructural hace
posible avanzar bastante en esa dirección.
Este trabajo se centra en la dimensión de la entidad productiva, reduciendo de forma algo esquemática
pero sin embargo conveniente, los sistemas nacionales de organizacin econmica para su
dimensión centralmente constitutiva. La dimensión de entidad productiva cubre tanto la naturaleza de
las empresas como la naturaleza de sus interacciones. Como se muestra en la tabla 1, la naturaleza de
las empresas se operacionaliza a través del tamaño, propiedad y estructura interna (u organizativa). La
estructura dominante y la lógica de mercados se utiliza como un proxy para la interacción de la
empresa.
La dimensión de la entidad productiva varía en algunos o en los cuatro elementos de un país a otro.
país. Sin embargo, se pueden identificar patrones regulares a lo largo de la historia, lo que apunta a un
tipología de sistemas de organización económica o formas de capitalismo. En esta tipología,
presentado en la tabla 2, el capitalismo familiar y el organizado son dos variantes del mismo tipo,
dominante en Europa Occidental hasta la Segunda Guerra Mundial. El capitalismo corporativo, en el
Por otro lado, es un tipo radicalmente diferente, surgiendo en los Estados Unidos a la vuelta de la
siglo veinte.
Francia y Alemania fueron seleccionados aquí como casos positivos, donde los resultados demostraron
suficientemente similares y los sistemas de organización económica han tendido a evolucionar hacia
el modelo americano, aunque en un contexto algo diferente. Italia fue incluida como
caso negativo, donde el sistema nacional de producción industrial apareció comparativamente
mucho menos afectado por las tendencias isomorfas.
Talla
Estructuras organizacionales
Si bien la naturaleza de las relaciones entre empresas también experimentó cambios en la posguerra
período, particularmente en Francia y en Alemania Occidental, midiendo precisamente tal
la evolución es más difícil. El tamaño de las entidades legales industriales de Alemania Occidental y
Francia
aumentó significativamente durante el período, lo que puede tomarse como una indicación bastante
buena de que
se estaban creando «jerarquías» a gran escala en esos dos países.
Esas nuevas grandes empresas, o 'jerarquías', a menudo producto de fusiones y adquisiciones,
internalizó una serie de relaciones anteriormente entre unidades, redefiniendo así en el proceso
la lógica del mercado en algunos sectores de la economía. Este no fue tanto el caso en Italia,
naturalmente, donde las empresas familiares pequeñas o medianas siguieron siendo predominantes. 4
Mientras que la concentración industrial aumentaba tanto en Francia como en Occidente
Alemania, los órganos legislativos estaban entretanto elaborando y adoptando leyes que prohibían
cárteles y la mayoría de las formas de acuerdos laxos. Los mercados organizados se volvieron ilegales en
la mayoría de los sectores industriales. Debido en parte a la presión estadounidense, la tradición
antimonopolio estadounidense
estaba siendo transferido y 'traducido' en Francia, Alemania Occidental y en los países emergentes
Espacio económico europeo (Djelic 1998, Djelic y Bensedrine 2000). Mientras exacto
cifras sobre cárteles y acuerdos flexibles no están disponibles para el período, el nuevo
Sin duda alguna, la legislación disuadió la organización informal de los mercados. También estimuló la
redefinición de muchos sectores industriales de Francia y Alemania Occidental en competitivos
oligopolios, siguiendo el modelo iniciado por la industria estadounidense (Dyas y Thanheiser
1976, Berghahn 1986, Djelic 1998).
Hasta el final de la Segunda Guerra Mundial, los capitalismos francés, alemán e italiano
todos oscilaban entre familias y tipos organizados (Chandler 1990, Cassis 1997,
Djelic 1998). En conjunto, eran mucho más similares entre sí que a la empresa.
4 Tanto en Francia como en Alemania Occidental, el número total de unidades industriales se mantuvo
estable durante el período en
600.000. Algunas empresas muy pequeñas (menos de 10 empleados) desaparecieron pero fueron
reemplazadas, en su mayor parte, por
Francia
Formalmente, Francia fue uno de los ganadores de la Segunda Guerra Mundial y, como tal,
se le concedió un puesto en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. En realidad, surgió Francia
de la guerra una nación débil, dividida y humillada.
Los hombres que llegaron al poder en 1945 habían sido los líderes, durante la guerra, de la
Resistencia francesa . Este movimiento en parte clandestino y en parte exiliado había luchado no sólo
los alemanes, sino también el régimen oficial francés, el gobierno de Vichy de Marshall
Petain. La sensación de crisis nacional fue particularmente aguda en este grupo. El dominante
Entidades pequeñas o medianas (entre 10 y 500). Statistisches Bundesamt (1953, 1954, 1973, 1974),
INSEE
(1956, 1974), Istituto Centrale di Statistica (1955, 1976).
5 Para las versiones completas y detalladas de estos estudios de casos nacionales, véanse Djelic (1996) y
Djelic (1998).
El análisis fue que tanto la derrota militar como la vergüenza política del período de guerra podrían
se remonta a acuerdos políticos, sociales pero también económicos de la preguerra (Michel y Mirkine-
Guetzevitch 1954). Los miembros de la coalición de resistencia argumentaron que la economía francesa
no había sido igual, antes de la guerra, al prestigio histórico de la nación y no había
cumplió sus ambiciones. Afirmaron que se había caracterizado por el atraso y
maltusianismo - una política sistemática y organizada de limitar las capacidades productivas en
para mantener el equilibrio a favor de los productores. Tanto el atraso como el malthusianismo
ellos mismos fueron vistos como las consecuencias de estructuras rígidas y de un conservador
actitud de las comunidades empresariales. A pesar de las diferencias ideológicas, los miembros de
la coalición de resistencia estuvo de acuerdo en una cosa. Había una necesidad de una ruptura radical
de este pasado (Michel y Mirkine-Guetzevitch 1954, De Gaulle 1964, Monnet 1976,
Bloch-Laine y Bouvier 1986).
Una pizarra limpia implicaba un cuestionamiento radical de las estructuras económicas de antes de la
guerra y
su 'modernización', aunque sólo sea como un medio para recuperar el estatus de 'Gran Potencia' (De
Gaulle
1964). Sin embargo, hubo desacuerdo sobre lo que debería significar "modernización económica".
En un mundo que emergió como bipolar, había dos modelos de 'Gran Potencia': el
y el americano. Dado que la coalición francesa reunió a comunistas, socialistas y
Gaullistas más conservadores, los debates fueron acalorados. Sin embargo, la vacilación francesa solo
duró,
hasta el enfrentamiento geopolítico de 1947. El discurso de Truman sobre la Guerra Fría en marzo y
El generoso plan de junio del general Marshall contribuyó significativamente a lograr una
división estanca del mundo. En ese contexto, Francia eligió su lado y comunista
los ministros fueron expulsados del gobierno. A fines de 1947, Francia había sido empujada
y sólidamente anclado dentro del campamento occidental. Su economía y geopolítica
La dependencia de los EE. UU. había aumentado significativamente y había perdido la mayor parte de su
capacidad de negociación.
poder. Todas estas condiciones se combinaron, al final, para hacer que la economía estadounidense y
sistema de organización económica el único modelo disponible y aceptable para la
modernización de estructuras francesas.
Se necesitaría un pequeño grupo de hombres para convertir la disponibilidad y la probabilidad en un
proceso.
En Francia, una red 'modernizadora' se hizo cargo o se creó en esos primeros años de la posguerra.
instituciones en la frontera entre Estado y economía y en el punto de articulación de
Relaciones franco-americanas. En su mayor parte, esos hombres se originaron en el público
esfera si no fueran funcionarios. Planificación y preparación de la gran escala
transformación de las estructuras económicas, industriales e incluso sociales nacionales, Francia
los modernizadores miraron hacia los Estados Unidos en busca de modelos que pudieran tomar
prestados. Ellos
trabajó en estrecha sinergia con un pequeño grupo de estadounidenses, pronto tejiendo una densa cruz
web nacional. El grupo de empresarios estadounidenses progresistas, funcionarios y
Los economistas con los que colaboraron habían estado estrechamente involucrados en la guerra
estadounidense.
esfuerzo. Al perder algo de influencia en la escena nacional después del final de la guerra, este grupo
se dedicó a asuntos exteriores y se hizo cargo, en particular, de la maquinaria del plan Marshall:
Administración de Cooperación Económica (ECA). Miembros de esta red transnacional
tenían objetivos compatibles y compartían una ideología común, una mezcla de
Keynesianismo, productivismo y fordismo. También llegaron a ser institucionalmente
contiguos, en particular a través del consejo de planificación francés y la misión de la ECA en
París, aumentando así la probabilidad de colaboración. Jean Monnet fue la piedra angular de
esta red franco-americana.
Si bien el apoyo estadounidense resultó significativo e instrumental, la iniciativa francesa
fue en última instancia el principal impulsor. El grupo modernizador francés asumió espontáneamente
en sí misma la tarea de transferir el modelo estructural estadounidense a la economía nacional
escena. Trabajando desde posiciones clave del poder institucional, este pequeño grupo elaboró y
operó, por iniciativa propia, un conjunto de mecanismos que debían provocar
transformaciones dentro de la economía francesa. El poder infraestructural del estado francés
después de la Segunda Guerra Mundial hizo posible que este pequeño grupo tuviera un impacto
significativo en
la economía nacional (Cohen 1969, Kuisel 1981). Los modernizadores franceses tenían lo necesario
medios y herramientas para implementar su ambicioso proyecto - de industrias nacionalizadas, un
sistema de planificación central pero flexible, un sistema centralizado de crédito y relevos en todas las
claves
centros de toma de decisiones. Al final, sin embargo, la suya no fue una tarea fácil y
a veces encontró una resistencia significativa. En algunos casos, tuvieron que recurrir a sus
Amigos estadounidenses, que los ayudaron jugando al 'policía malo'. El consejo de planificación francés
más de una vez impulsó sus propios proyectos para Francia, generalmente altamente compatibles con
Objetivos estadounidenses: pidiendo a la ECA que amenace con bloquear o retrasar la liberación de
Fondos Marshall (Djelic 1998).
Al mismo tiempo que la red modernizadora francesa fue una transmisión clave
cinturón para los modelos estadounidenses en ese período, también fue una variable interviniente. Jugó
un
parte como tal en la reinterpretación y traducción del modelo extranjero, privilegiando
unas dimensiones sobre otras. Así, junto con la transferencia vinieron la edición y la difracción.
Los modernizadores franceses reinterpretaron la corporación estadounidense como la empresa estatal
campeón'. En el 'modelo americano', eligieron y eligieron fusiones, de gran tamaño y
técnicas de producción en masa. Muy desconfiados de las comunidades empresariales francesas,
rechazó - por el momento - la propiedad privada o pública, favoreciendo en cambio el control de
una nueva generación de funcionarios públicos (Kuisel 1981, Kesler 1985). Otros elementos del original
También se prestó poca atención al modelo, al menos en términos relativos:
relaciones, por ejemplo, o una estricta legislación antimonopolio.
Mientras participaba en la remodelación de las estructuras nacionales, el equipo francés también
resultó
ser una fuerza impulsora en el proceso de construcción de un espacio económico de Europa Occidental.
Definiendo nuevas reglas de competencia y regulación del mercado a nivel europeo, este
El espacio económico iba a tener un impacto en última instancia, a través de tipos de goteo
procesos, en los sistemas nacionales de organización económica. Una vez más, los modelos fueron
Estadounidense y la visión era la de un pacífico y unido, productor y masivo
continente europeo consumidor - los 'Estados Unidos' de Europa (Djelic 2000). En el
A medio y largo plazo, se esperaba que el espacio económico europeo funcionara a través de una
profunda redefinición de las reglas del juego económico, acercándolas mucho más
en línea con las reglas dominantes en el espacio económico estadounidense. En lugar de restringir
actores económicos en ciertos tipos de comportamientos o con la esperanza de que
imitarlos, la justificación era que, para que fueran duraderos, los cambios debían convertirse
incrustado. Esto podría llevar tiempo, naturalmente, y no era probable que el impacto se sintiera en el
término corto. Se necesitarían nuevas generaciones que llegarían a socializarse bajo esos
nuevas reglas del juego. En el proceso, esas generaciones llegarían a apropiarse de ellos
como propios en lugar de verlos como extranjeros. Esto implicó no solo un cambio estructural
sino también un cambio radical en mentalidades, valores, ideologías económicas e industriales, que
sólo fomentaría y fundamentaría aún más los cambios estructurales que ya están en curso. La lógica
el proyecto europeo fue, pues, bastante similar al que condujo al surgimiento
y desarrollo de la educación en gestión y negocios en Europa y Europa
países (Engwall y Zamagni 1998) o a la extensión a la región, en el tiempo, de
Principios antimonopolio estadounidenses (Djelic y Bensedrine 2000). Como era de esperar, hubo un
base común a los grupos e individuos involucrados en esos diferentes proyectos y el
El primer grupo de modernizadores estadounidenses y franceses resultó particularmente crucial.
Las condiciones en Francia eran, pues, bastante favorables para una gran escala, transnacional
transferencia estructural. Un profundo sentido de crisis nacional, la clara dependencia en el tiempo del
Superpotencia estadounidense y la existencia de una pequeña pero institucionalmente poderosa
red nacional, cuyos miembros trabajaron en estrecha sinergia, todos combinados para hacer
tal transferencia una realidad. Sin embargo, esto nunca fue un experimento de laboratorio. El retador
conjunto de características estructurales se estaba importando en un contexto económico e institucional
preexistente.
paisaje. Amenazó en el proceso a un sistema predominante de organización económica.
y correr, como era de esperar, en intereses creados y una buena cantidad de resistencia. Mientras
giraba
fuera, la principal fuente de resistencia radicaba en la sociedad civil y más particularmente en
comunidades laborales y empresariales.
Los líderes empresariales, por ejemplo, tuvieron problemas para aceptar el cuestionamiento radical de
sus
formas tradicionales de organizar y hacer negocios: cuestionamiento radical que era explícito
en el proyecto de modernización. No pudieron reconciliarse con la transferencia de un
modelo extranjero que generalmente consideraban inadecuado para las condiciones europeas y
disruptivo de
sus intereses. En el período que siguió inmediatamente al final de la guerra, esos negocios
Las comunidades eran particularmente débiles en Francia, carecían de recursos y durante un tiempo
incluso
en el derecho a organizarse (Ehrmann 1957). Esto evitó la reacción de su parte al menos por
unos años. A principios de la década de 1950, sin embargo, habían recuperado el derecho a organizarse
y estaban
reafirmando rápidamente su poder e influencia. El Conseil National du Patronat Francais
se estaba preparando para pelear. Entre los recursos que jugaron un papel se encontraban
naturalmente los
contribuciones financieras de los miembros. Los grupos empresariales de control ejercidos,
directamente o
indirectamente, a través de una serie de medios de comunicación también fue una herramienta
importante para ellos, permitiendo
para orquestar campañas de propaganda a gran escala. La ruta política, finalmente, fue
También comunidades importantes y empresariales en Francia alimentaron sus relaciones con
políticos y diputados, en particular a través de donaciones para fondos de campaña. Haciendo uso
De estos diversos recursos, las comunidades empresariales francesas lanzaron una guerra contra el
transferencia a gran escala de lo que denunciaron como un "modelo estadounidense". Los problemas de
tamaño
y la estructura de propiedad estaban en el centro de la resistencia empresarial en Francia. En el final,
Sin embargo, las comunidades empresariales francesas lograron poco y no pudieron evitar
que se lleve a cabo la transferencia estructural diseñada por la red transnacional. UNA
El punto débil para ellos era que estaban apuntando en sus esfuerzos de cabildeo a los diputados y
políticos que, en la Francia de entonces, tenían comparativamente mucho menos poder y
apalancamiento que los tecnócratas y los funcionarios públicos, al menos cuando se trata de asuntos
económicos.
Sin embargo, el patrón de resistencia resultó tener un impacto en el proceso de transferencia.
sí mismo. Sin lugar a dudas, contribuyó a la profunda desconfianza del capitalismo privado característico
de
Tecnócratas franceses en ese período. Al final, ciertamente tuvo un impacto en su
edición de la corporación estadounidense en el campeón nacional de propiedad estatal francesa.
Las comunidades empresariales fueron otra poderosa fuente de resistencia en Francia. los
La CGT comunista era, con mucho, el sindicato más poderoso (Dreyfus 1995). Es significativo
alcanzar a nivel de base junto con su rígida centralización explicó que podría
movilizar rápidamente a una gran parte de la clase trabajadora francesa. La fuerza del comunista
influencia sobre el movimiento obrero francés significó que la resistencia y la oposición al
proyecto de modernización - generalmente simbolizado por los estrechos vínculos entre el plan francés
y el plan Marshall - tomó, dentro de la clase trabajadora, una política y geopolítica
dimensión. A partir del verano de 1947, las directivas soviéticas pedían un
guerra por parte de los trabajadores de Europa occidental contra lo que Moscú denunció como un
Esquema imperialista estadounidense y declaración de guerra al mundo comunista. los
El sindicato comunista francés como consecuencia lanzó violentos movimientos sociales
bordeando la insurrección y supervisado, junto con el partido comunista francés,
feroces campañas de propaganda. La estrategia de la red modernizadora con respecto a
una oposición tan obviamente política iba a eludir a los grupos y actores comunistas. Ya que
la cooperación del trabajo todavía parecía necesaria para el proyecto de modernización, la
El elemento estadounidense de la red transnacional trabajó junto con la CIA y
Federaciones laborales americanas para identificar, cooptar y patrocinar interlocutores en Francia
movimiento laboral. La escisión de la CGT en abril de 1948 y la creación de la CGT francesa
FO, un sindicato más reformista, debía mucho de hecho a esta intervención estadounidense (Carew
1987).
Alemania occidental
Mayo de 1947, Alcide de Gasperi estableció un nuevo gobierno sin comunistas ni izquierdistas.
ministros socialistas. Cuando los dólares Marshall comenzaron a entrar, en 1948, Italia estaba bien y
verdaderamente anclados a Occidente y la mayor parte de su poder de negociación en la relación con
los
Estados Unidos se había perdido. El sistema americano de organización económica fue, por tanto, y
a partir de ese momento, disponible como modelo tanto para Italia como para Francia. Contactos
entre Italia y los EE.UU. se hizo cada vez más numerosa a lo largo del Plan Marshall
período, multiplicando las oportunidades para que la población italiana se familiarice con
Estructuras económicas estadounidenses. Esos arreglos estructurales caracterizaron una gran
Energía que también resultó ser, para Italia, el principal proveedor y el único protector.
Por tanto, las condiciones parecían haberse cumplido para el sistema americano de economía
organización para convertirse en un modelo, tanto familiar como superior, para la reconstrucción
italiana.
Pronto fue obvio, sin embargo, que era mucho menos probable que el modelo estadounidense
ser considerado en Italia que en Francia. La primera razón fue que el italiano
La élite del poder carecía, después de la guerra, del sentido de crisis y urgencia que definía a sus
contrapartida. El grupo que controla las posiciones políticas e institucionales de poder en Italia
no se definió en oposición radical al régimen y sistema anteriores, ni tampoco
declarar un estado de emergencia y crisis nacional que exigiría medidas estructurales radicales
transformaciones. En Italia, el rechazo al fascismo se había producido durante la guerra y había
como consecuencia, ha tenido una vida relativamente corta. Después de la rendición de los fascistas
gobierno en 1943, varios italianos habían participado en el esfuerzo de guerra aliado. Cuando el
La guerra llegó a su fin en 1945, Italia se encontraba en una situación relativamente ambigua. Que
especial
estado, ni ganador ni perdedor, claramente tenía que ser preservado para evitar problemas
como ocupación militar o reparaciones a la superficie. Los italianos estaban mejor olvidando
su pasado fascista que rechazarlo en voz alta (Miller 1986).
Una segunda razón explica que el modelo estadounidense nunca se convirtió en Italia en el tipo
de referencia que fue en Francia o Alemania Occidental. En Italia, la red transnacional
rompió. Los miembros del TCE no identificaron ni cooptaron al ciudadano italiano
escena, actores con los que podrían colaborar para lograr una transformación radical de
estructuras económicas e industriales. Después de marzo de 1947, el principal objetivo de Estados
Unidos en
Italia debilitaría el movimiento comunista (Hughes 1965, De Cecco 1972, Miller
1986). En ese contexto, la administración estadounidense llegó a apoyar a los cristianos
Partido Demócrata como la única alternativa que podía identificar en Italia al comunismo o
fascismo. Este partido era heredero del Popolari de preguerra, el partido del pueblo. Por el final de la
guerra, el partido popular reunió a todos esos italianos recelosos del extremismo y temerosos,
en particular, del comunismo. Surgió así como un mosaico de muchas formas políticas diferentes.
tendencias, unidas esencialmente en torno a una preferencia por Occidente en la geopolítica
confrontación que dividía al mundo. Las clases medias eran dominantes en el electorado
del Partido Demócrata Cristiano, con un destacado grupo de artesanos, comerciantes,
y empresarios de pequeñas empresas.
Al final, el Partido Demócrata Cristiano y los gobiernos que patrocinó en
Italia resultó algo decepcionante para la administración estadounidense y, en particular, para
los patrocinadores en esa administración de un "neocapitalismo europeo" (Hogan 1985). los
la élite democrática cristiana y el grupo estadounidense involucrado en los asuntos italianos resultaron
tienen poco en común, tanto en lo que respecta a la ideología como a los objetivos. Claramente no hubo
equivalente, dentro de la esfera pública italiana, a la generación de modernizadores franceses
tecnócratas o al grupo en Alemania alrededor de Ludwig Erhard. Esto dejó a los estadounidenses de
la ECA sin un interlocutor válido dentro del gobierno italiano, nadie que hablara
mismo idioma, nadie en quien confiar.
A partir de 1948, la misión de país de la CEPA en Italia fue dirigida por James Zellerbach,
ex presidente del consejo de Crown Zellerbach Corporation. Tenía un proyecto para
Italia que era similar a los proyectos de ECA para el resto de Europa Occidental. La transformación
de Italia hacia una sociedad productora y consumidora en masa sería, según él,
sofocar los conflictos políticos y descartar la posibilidad de una toma de poder comunista. Esta
Sin embargo, la transformación requeriría la creación de grandes empresas en la mayoría de las
industrias
sectores y necesitan un aumento significativo en los niveles de productividad (Miller 1986, Harper
1986). La misión de la ECA en Italia estaba lista para elaborar y ayudar a implementar programas
que aumentaría las capacidades de producción y propiciaría la modernización y
reestructuración de la industria italiana. Los miembros de la misión de la CEPA en Italia, de hecho,
señalaron
lo que se estaba haciendo en Francia. La ayuda de Marshall debería utilizarse para invertir en algunas
industrias que tendrían, a su vez, un efecto multiplicador sobre el resto de la economía. Pero
Los productivistas keynesianos de la ECA no encontraron colaboradores que simpatizaran con su
proyecto en la escena política y tecnocrática italiana. Miembros de la Misión de la ECA en
Roma y aquellos hombres en posiciones de poder institucional en Italia parecían separados por un
abismo. La comunicación, la mayor parte del tiempo, era imposible y ambos grupos trabajaban en
propósitos contrarios.
Retrospectivamente, las cosas podrían haber cambiado de manera diferente. Después de todo, había
una
tradición de tecnócratas modernizadores en Italia que se remonta al período de
unificación. Incluso después de 1945, la tradición se perpetuó, pero los modernizadores italianos fueron
que se encuentra principalmente entre los empresarios y gerentes que dirigen los pocos grandes
Empresas italianas, no en el ámbito público, tecnocrático o político. Entre esos pocos grandes
Firmas italianas, las posesiones estatales heredadas de los años fascistas - el ENI o el IRI - podrían
se han utilizado como herramientas poderosas en una estrategia estatal de desarrollo económico e
industrial
modernización. Enrico Mattei al frente de ENI (el holding energético) u Oscar
Sinigaglia, que dirigía el Finsider de IRI (brazo de acero de IRI) simpatizaba con
Valores keynesianos y productivistas. De hecho, a menudo desarrollaron y nutrieron
contactos directos con la Misión de la ECA en Roma y con líderes empresariales estadounidenses.
Aunque eran bastante poderosos, su impacto en la economía italiana en su conjunto fue
en conjunto bastante limitado. La brecha era bastante significativa entre ellos y la masa de
Propietarios de empresas italianas que dirigen empresas familiares pequeñas y medianas vinculadas
a través de densas redes, a menudo locales, que combinan colaboración y competencia.
En el caso italiano, los estadounidenses habían fracasado así en su estrategia de cooptación. los
falta de un sentido nacional de crisis combinado con el colapso de la
red para hacer muy improbable que una transferencia a gran escala, entre países de
los arreglos serían considerados y mucho menos emprendidos. Poseedores del poder italiano de la
posguerra
no se comprometió en un cuestionamiento radical y sistemático de la economía y la sociedad
preparativos. Tampoco abogaron por una transformación radical de la estructura de la industria y
la transferencia, a su país, del sistema americano de organización económica.
Modernizadores estadounidenses, presentes en Italia a través de la administración del Plan Marshall,
Sin embargo, intentó institucionalizar en ese país los mismos tipos de transferencia
mecanismos que estaban resultando bastante eficaces en Francia y en Alemania Occidental. Para el
en su mayor parte, esos intentos fracasaron. La ausencia de interlocutores italianos comprensivos y
Los relevos institucionales frustraron y restringieron los esfuerzos de los modernizadores
estadounidenses en ese
país. A largo plazo, la creación de una comunidad económica de Europa occidental, de
que Italia fue un miembro temprano, terminaría teniendo un impacto en el italiano
economía. Sin embargo, como se documentó anteriormente, la escala y el alcance de las
transformaciones que
iban a afectar el sistema italiano de organización económica en los veinte años posteriores a la
El fin de la guerra claramente no podía compararse con lo que estaba ocurriendo al mismo tiempo en
Francia o Alemania Occidental.
Mecanismos
Sin embargo, la implementación concreta de un proyecto transnacional a gran escala
El proceso de transferencia también requerirá que una serie de mecanismos de transferencia no sean
solo
elaborado pero también operado. El estudio comparativo e histórico ha permitido
identificar tres tipos principales de mecanismos de transferencia. Usando DiMaggio y Powell's (1983)
terminología, estos mecanismos se denominan respectivamente 'mimético', 'coercitivo' y
'normativo'. Los diversos grados de dependencia geopolítica explican las diferencias en el
combinación de mecanismos de transferencia. La naturaleza de esta mezcla, por otro lado, seguramente
tendrá
un impacto en el proceso de transferencia, por ejemplo en su velocidad y en el alcance de la
'traducción' o adaptación del modelo original. También puede determinar hasta cierto punto
reacciones nacionales, y en particular el grado de resistencia local y la violencia de
movimientos de oposición. La Tabla 3 propone una descripción resumida de los diferentes caminos a
El proceso de transferencia transnacional podría tomar dependiendo del tipo de mecanismo de
transferencia.
predominante en cada caso.
- tabla 3 por aquí -
Obstáculos
El funcionamiento concreto de esos diversos mecanismos de transferencia, naturalmente, no es
Probablemente funcione sin problemas. Los obstáculos podrían surgir de la existencia de poderosos y
grupos organizados con una capacidad significativa de movilización y con la intención de resistir
proceso de transferencia. La porosidad de las instituciones estatales aparentemente podría aumentar
aún más la
capacidad de esos grupos para imponer sus propios puntos de vista y así resistir con éxito
proceso de transferencia, limitando al mismo tiempo la autonomía de los
actores administrativos. Además, a pesar del grado de resistencia y la
impacto de los grupos de oposición, un proceso de transferencia internacional a gran escala puede ser
considerablemente ralentizado, si no se detuvo, debido a la infraestructura limitada
poder (Mann 1986) de las instituciones políticas y los actores estatales, y en particular debido a
su influencia limitada sobre la economía y la industria nacionales.
Los procesos transnacionales de transferencia o difusión, por lo tanto, no pueden desacoplarse de un
proceso concomitante de difracción, reinterpretación parcial, 'traducción', edición o
hibridación del modelo original a transferir. La combinación de esos dos
procesos indisociables parece requerir el cruce teórico de dos variantes de
neoinstitucionalismo. Por un lado, la tradicin de la neoplasia fenomenolgica
institucionalismo (Meyer y Rowan 1977, Scott y Meyer 1994) se puede utilizar para explicar
para difusión. Por otro lado, los procesos asociados de reinterpretación o edición
se explicará mejor utilizando la variante de neoinstitucionalismo que se denominó anteriormente
'histórico' (Fligstein 1990, Hollingsworth y Boyer 1997, Whitley 1999). La Cruz-
La fertilización entre esas dos tradiciones tiene implicaciones innegables para los prósperos pero
escuela `` neoinstitucional '' multifacética en sociología económica y apuntan a
direcciones de investigación bastante fructíferas.
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TABLAS Y FIGURAS
Tabla 1: Entidad productiva - Operacionalización
Naturaleza de la empresa
Interacción firme
Talla
Estructura de propiedad
Estructura organizativa
Lógica de mercados
Cuadro 2: Sistemas nacionales de organización económica: una tipología.
Laissez Faire
Capitalismo
Familia
Capitalismo
Organizado
Capitalismo
Corporativo
Capitalismo
Talla
Pequeñas empresas
pequeño / mediano
empresas de tamaño
Pequeño / mediano -
empresas de tamaño
grandes firmas
Propiedad
Estructuras
Personal
propiedad
Propiedad personal
o sociedad
Asociación o
formas mixtas *
stock conjunto, disperso
propiedad pública
Organizativo
Estructuras
no mencionado
'caja negra'
No formalizado ni
racionalizado
No formalizado
o funcional
funcional
o multidivisional
Lógica de mercados
Mercado gratuito
Poco organizado
mercados
Formalmente
mercados organizados
Antimonopolio - 'jerarquías'
y oligopolios
* Por 'formas mixtas', entendemos aquí aquellas estructuras legales que son esencialmente cruces de 'asociaciones' y
«sociedades anónimas», como por ejemplo la alemana GmbH, la francesa SARL o la «Société en commandite». Aquellos
los formularios se encuentran en algún lugar entre la propiedad personal y pública.
Tabla 3: Mecanismos dominantes y diferentes vías de transferencia
COACTIVO
MIMÉTICO
NORMATIVO
CONDICIONES
Asimétrico
Dependencia
Dependencia o
dependencia asimétrica
Dependencia o
interdependencia
AGENTES
País modelo
Local
Extranjero o local
PROCESO
Imponente
Imitando
Incrustar
VELOCIDAD
Rápido
Medio
Lento
IMPACTO
De corta duración y frágil
Estable y duradero
Bastante permanente
RESULTADO
Similar al modelo
Adaptación parcial
Adaptación parcial
REACCIONES
Rechazo, oposición
Resistencia o apoyo
Indiferencia al apoyo
Figura 1: sistemas nacionales de organización económica: seis dimensiones constitutivas
ENTIDADES PRODUCTIVAS
Empresas y relaciones interempresariales
SISTEMAS DE TRABAJO
Entrada: Tecnología
RELACIONES LABORALES
SISTEMA
Entrada: Mano de obra
MODELOS DE GESTIÓN
Entrada: Ideología - Autoridad, Coordinación y Control
SISTEMA FINANCIERO
Entrada: Capital
DESARROLLO DE HABILIDADES
Entrada: formación, educación
Figura 2: Distribución de la fuerza laboral industrial por tamaño de los establecimientos
0%
100%
Estados Unidos
1947
FRG
1950
Francia
1954
Italia
1951
dieciséis
43
37
49
33
38
32
31
46
25
30
20
0%
100%
Estados Unidos
1947
FRG
1970
Francia
1966
Italia
1971
dieciséis
25
26
44
30
38
34
33
46
41
44
23
1 a 49 empleados
50 hasta 499
500 y más
Nota : Estas cifras son solo para la industria manufacturera. Los servicios públicos, la energía y la construcción no están incluidos.
Fuentes : Oficina del Censo (1951,1971), Statistisches Bundesamt (1954,1974), INSEE (1956,1974), Istituto
Centrale di Statistica (1955, 1976).
Figura 3: Sociedades anónimas, sociedades de responsabilidad limitada y limitadas
asociaciones. Porcentaje del total de empresas industriales.
0
20
FRANCIA
FRG
ITALIA
2.8
3
12,5
4.5
15,3
5.4
1954 FRANCIA
1950 RFA
1951 ITALIA
1966 FRANCIA
1970 RFA
1971 ITALIA
Nota : esas cifras son solo para las industrias manufactureras. Los servicios públicos, la energía y la construcción no están incluidos.
Fuentes : INSEE (1956,1974), Statistisches Bundesamt (1953,1973), Istituto Centrale di Statistica (1955,1976)
Figura 4: Estructura multidivisional en grandes empresas manufactureras.
0
80
1948
1959
1969
Estados Unidos
0
10
20
30
40
1950
1960
1970
FRG
Francia
Italia
RFA, Francia, Italia
Fuentes : Fligstein (1990), p. 336, EE. UU. = 100 empresas más grandes. Dyas y Thanheiser (1976), p.29, RFA = 78 más grande
Empresas de propiedad alemana; Francia = 79 empresas de propiedad francesa; Italia = 61 empresas de propiedad italiana.
Figura 5. Tres momentos en el proceso de transferencia entre países
CONDICIONES
MECANISMOS
• Mimético
• Coercitivo
• Normativo
OBSTÁCULOS
• Grupos con capacidad de movilización
• Porosidad de las instituciones estatales
• Poder de infraestructura limitado del Estado
• Dependencia geopolítica
/ modelo disponible
• Crisis interna
Red transnacional