ESPECIALIZACIÓN Y DIPLOMATURA

GERENCIAMIENTO EN PETRÓLEO Y GAS

Mag. GRISELDA LAMBERTINI

JULIO 2022

Marco legal y regulatorio del gas natural 1

 CONTENIDOS
1. Cons.tución Nacional y Energía
2. Marcos regulatorios sectoriales
3. Marco regulatorio del gas natural
4. Transporte y distribución de gas
5. Sistema de precios y tarifas
6. Usuarios vulnerables
7. Normalización técnica
8. Almacenaje y nuevos desarrollos con gas natural

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 1 - Constitución Nacional y Energía

§ Constitución y Ambiente: art. 41

§ Constitución y Derechos de los Usuarios: art. 42
§ Constitución y Acceso a la Justicia: art. 43
§ Competencias Nación – Provincias: arts. 41, 121, 124, 75

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 Constitución y Ambiente

Art. 41: “Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de
las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental
generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la
ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización
racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y
cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación
ambientales…”

4
 Constitución y Usuarios

Art. 42: “Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en

la relación de consumo, a la protección de su salud, seguridad e intereses
económicos; a una información adecuada y veraz; a la libertad de elección,
y a condiciones de trato equitativo y digno.
Las autoridades proveerán a la protección de esos derechos, a la educación
para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de
distorsión de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales,
al de la calidad y eficiencia de los servicios públicos, y a la constitución de
asociaciones de consumidores y de usuarios…”

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 Constitución y Acceso a la Justicia

Art. 43: “Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de

amparo, siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo
acto u omisión de autoridades públicas o de particulares, que en forma
actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o
ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta
Constitución, un tratado o una ley…
Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación
y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la
competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos de
incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las
asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la
que determinará los requisitos y formas de su organización”.
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 Competencias Nación y Provincias
Art. 121: “Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta
Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado
por pactos especiales al tiempo de su incorporación”.

Art. 124: “Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos

naturales existentes en su territorio".

Art. 41: “Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los
presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales”

7
 Competencias Nación y Provincias
Art. 75 – Corresponde al Congreso de la Nación:

Inc. 12: “Dictar los Códigos Civil, Comercial, Penal, de Minería, y del Trabajo y
Seguridad Social…”

Inc. 13: “Reglar el comercio con las naciones extranjeras, y de las

provincias entre sí”

Inc. 17: “Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos

indígenas argentinos (...) Asegurar su participación en la gestión referida a
sus recursos naturales y a los demás intereses que los afecten. Las provincias
pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones”
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Art. 75 – Corresponde al Congreso de la Nación:
Inc. 18: “Proveer lo conducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar de todas las
provincias y al progreso de la ilustración… promoviendo la industria, la inmigración, la
construcción de ferrocarriles y canales navegables, la colonización de tierras de propiedad
nacional, la introducción y establecimiento de nuevas industrias, la importación de capitales
extranjeros y la exploración de los ríos interiores, por leyes protectoras de estos fines y por
concesiones temporales de privilegios y recompensas de estímulo.….”
“cláusula del progreso”

Inc. 19: “Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso económico con justicia
social, a la productividad de la economía nacional, a la generación de empleo, a la formación
profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigación y al
desarrollo científico y tecnológico, su difusión y aprovechamiento.
Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio; promover
políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y
regiones. Para estas iniciativas, el Senado será Cámara de origen (…)”
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“cláusula del desarrollo humano”
2 – MARCOS REGULATORIOS SECTORIALES

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 Fuentes primarias y secundarias
ENERGÍA PRIMARIA: fuentes de energía en su estado natural
ü no renovables: petróleo, gas natural, carbón mineral, uranio
ü renovables: hídráulica, eólica, solar, biomasa, geotérmica, mareomotriz…
a) Fuentes Renovables de Energía: son las fuentes renovables de energía no fósiles idóneas para ser aprovechadas de forma sustentable en
el corto, mediano y largo plazo: energía eólica, solar térmica, solar fotovoltaica, geotérmica, mareomotriz, undimotriz, de las corrientes
marinas, hidráulica, biomasa, gases de vertedero, gases de plantas de depuración, biogás y biocombustibles…
b) El límite de potencia establecido por la presente ley para los proyectos de centrales hidroeléctricas será de hasta 50 MW.

ENERGÍA SECUNDARIA: productos energéticos por transformación de otras fuentes

ü Electricidad
ü Combustibles
• fósiles: derivados de hidrocarburos - GLP, naftas, kerosene, fuel oil, diesel
oil, gas oil, jet fuel, gas de carbón (no renovables)
• biocombustibles: derivados de la biomasa - carbón vegetal, etanol,
biodiesel, biogás, biometano (renovables)
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 Marcos regulatorios sectoriales
HIDROCARBUROS
ü Ley 17.319 – exploración, producción y transporte de hidrocarburos
• Ley Corta 26.197 (2007) – incorpora “dominio originario Nación o provincias”
• Ley 26.741 de Soberanía Hidrocarburífera (2012) – autoabastecimiento y expropiación 51% YPF
• Ley 27.007 (2014) – explotaciones no convencionales y régimen inversiones
ü Ley 24.076 – transporte, distribución y almacenaje de gas natural
ELECTRICIDAD
ü Ley 15.336 – generación energía hidráulica
ü Ley 24.065 – transporte y distribución de electricidad
ü Ley 26.190 modif. 27.191 – fomento energías renovables
ü Res. Ex SEE 61/92: “los Procedimientos” de CAMMESA
COMBUSTIBLES ALTERNATIVOS
ü Ley 27.640 (antes Ley 26.093) – Biocombustibles
ü Ley 26.123 – Hidrógeno (hasta agosto 2021)
ENERGÍA NUCLEAR: Ley 24.804
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3 – MARCO REGULATORIO DEL GAS NATURAL
CADENA DE
VALOR DEL
GAS NATURAL

ü EXPLORACIÓN / PRODUCCIÓN / PROCESAMIENTO: permisos y concesiones LH

ü TRANSPORTISTAS: licencias 2 sistemas TGN y TGS
ü DISTRIBUIDORAS: licencias 9 áreas geográficas exclusivas
ü SUBDISTRIBUIDORAS: aprox. 60 autorizaciones
ü COMERCIALIZADORES: autorizaciones
ü ALMACENADORES: autorizaciones, nueva infraestructura
ü CONSUMIDORES: Grandes Usuarios, CT, comercios, sector público, residenciales, vehículos (GNV)
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 ÁMBITO DE APLICACIÓN LEY 24.076

Art. 1 Ley 24.076: “La presente ley regula el transporte y distribución de gas natural que
constituyen un servicio público nacional, siendo regidos por la ley 17.319 la producción, captación
y tratamiento”
1992: principio de desintegración vertical

Ley 17.319 (LH) Ley 24.076 (LG)

ü Mercado competitivo ü Mercado regulado
ü Secretaría de Energía (sin ANH) ü ENARGAS
ü upstream ü midstream / downstream (desde el PIST)
ü exploración, producción, captación, ü transporte, distribución (servicio público)
tratamiento ü subdistribución, almacenaje,
ü transporte de crudo y art. 28 comercialización
ü precios ü tarifas
ü GLP ü GNV (GNC / GNL)

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 SUJETOS DE LA INDUSTRIA / SUJETOS DE LA LEY (art. 9 LG)

SUJETOS ACTIVOS DE LA INDUSTRIA

SUJETOS DE LA LEY
ü Productores
ü Transportistas
ü Captadores
ü Distribuidores
ü Procesadores
ü Comercializadores
ü Transportistas
ü Almacenadores
ü Distribuidores
ü Consumidores que contraten
ü Comercializadores directamente con el productor
ü Almacenadores
ü Consumidores que contraten directamente
con el productor

§ Definiciones: arts. 10 a 14

§ Ejemplo art. 21 LG: normas de seguridad obligan a todos los sujetos de la industria

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 OBJETIVOS DE LA LEY (art. 2 LG)

a) Proteger adecuadamente los derechos de los consumidores

b) Promover la competitividad de los mercados de O y D de GN y alentar inversiones

c) Propender a una mejor operación, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no

discriminación y uso generalizado de los servicios e instalaciones de transporte y
distribución
d) Regular el transporte y la distribución asegurando tarifas justas y razonables

e) Incentivar la eficiencia en el transporte, almacenamiento, distribución y uso del GN

f) Incentivar el uso racional del GN y velar por la protección del medio ambiente

g) Propender a que el precio del GN a la industria sea equivalente a los que rigen
internacionalmente en países similares

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 INSTITUCIONALIDAD (art. 50 LG)

§ DIRECTORIO: 5 miembros elegidos por Concurso de Antecedentes. Presidente, Vice, 3

Vocales
• Reuniones de Directorio abiertas y públicas (mensual)
• Reuniones de Coordinación (semanal)
• Actividad normal: Reglamento de Firma. GDE (diaria)

ü GERENCIAS. Personal contratado por LCT

ü SEDE CENTRAL y DELEGACIONES REGIONALES: jurisdicción nacional
ü AUTARQUÍA. Administración presupuestaria, Dotación, Plan Estratégico

§ INTERVENCIÓN: Ley 27.541 de Solidaridad Social y Reactivación Productiva en el marco de

la Emergencia Pública. Decreto 278/2020 y prórroga hasta 31/12/2021, auditoría y revisión
concursos.

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4 – TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN
GASNOR S.A.

GASNEA S.A.

GAS DEL CENTRO S.A.

2 LICENCIATARIAS DE
TRANSPORTE

9
LITORAL GAS S.A. LICENCIATARIAS DE
GAS CUYANA S.A.
DISTRIBUCIÓN
GAS NATURAL BAN S.A
METROGAS S.A.

CAMUZZI GAS
PAMPEANA S.A.

CAMUZZI GAS
DEL SUR S.A. TGN S.A.
TGS S.A.

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TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN: NORMATIVA APLICABLE
Ø LEY 24.076
Ø DECRETO REGLAMENTARIO 1738 / 92
Ø DECRETO 2255 / 92
Ø CONTRATOS DE LICENCIA DE TRANSPORTE
Ø REGLAS BÁSICAS

Ø REGLAMENTO DE SERVICIO

Ø CONTRATOS DE LICENCIA DE DISTRIBUCIÓN

Ø REGLAS BÁSICAS
Ø REGLAMENTO DE SERVICIO
Ø RESOLUCIONES ENARGAS

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REGLAS BÁSICAS de la LICENCIA

ü Habilitación para la prestación del servicio por 35 años + 10 prórroga

ü Exclusividad geográfica en distribución y del sistema en transporte
ü Bilateral: Licenciataria + Otorgante (Poder Ejecutivo nacional), no pueden modificarse sin
consentimiento escrito de Licenciatarias y previa recomendación del Ente

1 – Definiciones e interpretación 11 – Terminación de la Licencia

2 – Objeto 12 – Tratamiento de las quejas de los usuarios: libro de
3 – Duración quejas + procedimiento
4 – Régimen de prestación del servicio 13 – Régimen impositivo
5 – Régimen de los activos afectados al servicio 14 – Régimen de suministros
6 – Régimen de ocupación del dominio público 15 – Relaciones con la Autoridad Regulatoria: tasa de
7 – Servidumbres y restricciones al dominio control

8 – Ampliaciones y mejoras 16 – Ley aplicable y jurisdicción

9 – Reglamento del Servicio (9.1) y Tarifas (9.2) 17 – Domicilio especial

10 – Régimen de penalidades: apercibimiento, multas, 18 – Disposiciones finales

caducidad
 Ø Condiciones Generales
REGLAMENTO DE SERVICIO Ø Condiciones Especiales del Servicio
Ø Modelos de Contratos Servicio de Gas

ü Establece derechos y obligaciones de Usuarios/as y Prestadoras en relación con la

prestación del servicio
ü Forma parte de todos los Contratos de Servicio de suministro de gas
ü Puede modificarlo el ENARGAS previa consulta a la Distribuidora y con derecho a
reajuste si modifica ecuación
ü No hay otros tipos de servicio que los previstos en el Reglamento: Residencial, servicio
general “P”, servicio general “G”, Venta ID, Venta FD, Venta SDB, Venta IT, Venta FT,
Venta Firme GNC y Venta Interrumpible GNC
ü Aplica también a las distribuidoras de propano por redes y subdistribuidoras
 TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN: DEFINICIONES

TRANSPORTISTA: toda persona jurídica que es responsable del transporte del GN desde el PIST hasta el
punto de recepción por los distribuidores, consumidores que contraten directamente con el productor y
almacenadores (art. 11) – EXCLUSIVIDAD del SISTEMA

DISTRIBUIDOR: prestador responsable de recibir el gas del transportista y abastecer a los consumidores a
través de la red de distribución, hasta el medidor de consumo, dentro de una unidad geográfica delimitada. El
distribuidor podrá realizar las operaciones de compra de gas natural pactando directamente con el productor o
comercializador (art. 12) - EXCLUSIVIDAD GEOGRÁFICA

ü servicio público: continuidad, universalidad, accesibilidad (art. 1)

ü deben ser realizados por personas jurídicas de derecho privado (art. 4)
ü a las que el Poder Ejecutivo Nacional haya otorgado habilitación (licencia) previa selección por
licitación pública, excepto aquellos derivados de la aplicación del art. 28 LH (concesiones de
transporte) (art. 4)
ü las licencias duran 35 años con posibilidad de prórroga por 10 años más (arts. 5 y 6)
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 CONCESIÓN DE TRANSPORTE GPNK – DNU 76/2022
Otorga a IEASA (ENARSA) una Concesión de Transporte sobre el “GASODUCTO PRESIDENTE NÉSTOR
KIRCHNER”, según lo previsto en los artículos 28, 39 y concordantes de la Ley Nº 17.319, para transportar gas con
punto de partida desde las proximidades de Tratayén en la provincia del Neuquén, atravesando las provincias de Río
Negro, La Pampa, pasando por Salliqueló en la provincia de Buenos Aires, hasta las proximidades de la ciudad de
San Jerónimo, en la provincia de Santa Fe… (art. 1) por un plazo de 35 años, sin perjuicio de las eventuales
prórrogas (art. 2)
En el marco de la concesión de transporte IEASA podrá, por sí o por terceros, según lo establezca la Secretaría de
Energía, construir, mantener, operar y prestar el servicio de transporte del GPNK de acuerdo con lo previsto en las
Leyes Nº 17.319 y Nº 24.076 (art. 3)
Delégase en IEASA, para que, en carácter de comitente, licite, contrate, planifique y ejecute la construcción de las
obras de infraestructura del Programa Sistema de Gasoductos “Transport.Ar Producción Nacional” aprobado por
Resolución 67/2022 (art. 4)
Las tarifas de transporte aplicables por IEASA para la prestación del servicio de transporte a través del GPNK serán
determinadas y ajustadas por el ENARGAS (art. 5), excepto para la capacidad contratada para la construcción o
ampliación que será negociada entre IEASA y productores / cargadores (art. 6); con prioridad de contratación y
prepago para YPF, sobre la capacidad no contratada habrá libre acceso (art. 7).
Para la financiación se constituye un fideicomiso FONDESGAS con BICE como fiduciario, aporte extraordinario Ley
27.605 (impuesto a la riqueza)
23
 TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN: DISPOSICIONES COMUNES

ü OBRAS DE MAGNITUD (art. 16): Ningún transportista o distribuidor podrá comenzar la

construcción de obras de magnitud ni la extensión o ampliación de las existentes sin previa
autorización del Ente:
a) Si la obra se encuentra prevista en el cronograma de inversiones de la habilitación,
corresponderá su ejecución al respectivo prestador en los plazos y condiciones que la
habilitación estipule INVERSIONES OBLIGATORIAS
b) Para obras no previstas en la respectiva habilitación, las cooperativas y los terceros
interesados en su realización deberán arribar a un acuerdo con el prestador de la zona
y someterlo al Ente para que autorice; si no hay acuerdo, resuelve el Ente conforme al
criterio de mayor conveniencia para el usuario final TERCERO INTERESADO
c) Si una solicitud de servicio no fuere satisfecha por razones económicas, el distribuidor
deberá informar al solicitante dentro de 30 días el detalle de cálculo y el monto de la
inversión que deberá aportar el solicitante para que el suministro de gas sea
económicamente viable SOBRETARIFA

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 TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN: DISPOSICIONES COMUNES

En los casos del art. 16 y en los siguientes:

§ INICIO DE OBRA SIN AUTORIZACIÓN (art. 17)
§ OBRA QUE INTERFIERE CON OTROS SISTEMAS (art 18)
§ ABANDONO DE INSTALACIONES (art. 19)
el Ente deberá resolver dentro de los 60 días desde la primera presentación de las partes (art. 20).
ü SEGURIDAD: Los sujetos activos de la industria del gas natural están obligados a operar y
mantener sus instalaciones y equipos en forma tal que no constituyan peligro para la seguridad
pública, y a cumplir con los reglamentos y disposiciones del ENARGAS (art. 21).
ü SERVIDUMBRES: Los transportistas y distribuidores gozarán de los derechos de servidumbre
previstos en los artículos 66 y 67 de la ley 17.319. Si no hay acuerdo con propietarios, resuelve
el Ente (art. 22).
ü DEFENSA DE LA COMPETENCIA: Los transportistas y distribuidores no podrán realizar actos que
impliquen competencia desleal ni abuso de su posición dominante en el mercado (art. 23).
ü DEMANDA PRIORITARIA: Los transportistas y distribuidores deberán tomar los recaudos
necesarios para asegurar el suministro de los servicios no interrumpibles (art. 24). 25
 TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN: PRESTACIÓN DE SERVICIOS
ü OBLIGACIÓN DE SERVICIO: Los distribuidores deberán satisfacer toda demanda razonable de
servicios de gas natural, de acuerdo con su habilitación y la presente ley (art. 25). Transportistas
y distribuidores deben responder toda solicitud de servicio dentro de los 30 días de su recepción
(art. 28). Cuando no haya acuerdo sobre las condiciones del servicio requerido, podrá solicitarse
la intervención del ENARGAS quien resolverá previa audiencia pública (art. 29).
ü AMPLIACIONES: Las habilitaciones podrán obligar a los transportistas y distribuidores a extender
o ampliar las instalaciones cuando ello resulte conveniente a las necesidades del servicio
público, siempre que puedan recuperar mediante tarifas el monto de sus inversiones a la
rentabilidad establecida (art. 32).
ü ACCESO ABIERTO: Los transportistas y distribuidores están obligados a permitir el acceso
indiscriminado de terceros a la capacidad de transporte y distribución de sus respectivos
sistemas que no esté comprometida para abastecer la demanda contratada (arts. 26 y 27).
ü CALIDAD DE GAS: El gas natural que se inyecte en los sistemas de transporte y distribución
deberá reunir las especificaciones dispuestas en la reglamentación (art. 30 y NAG-602).
ü CONTINUIDAD DEL SERVICIO: Los transportistas y distribuidores efectuarán el mantenimiento
de sus instalaciones a fin de asegurar condiciones de operación del sistema y un servicio
regular y continuo a los consumidores (art. 31). 26
 TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN: LIMITACIONES

ü Los transportistas no podrán comprar ni vender gas, salvo para su propio consumo o para
mantener en operación sus sistemas. Este volumen será determinado por el Ente (art. 33).
ü Ningún productor, almacenador, distribuidor, consumidor que contrate directamente con el
productor, o grupo de ellos, ni empresa controlada o controlante de los mismos podrán tener una
participación controlante en una transportista.
ü Ningún productor o grupo de productores, ningún almacenador, ningún prestador habilitado como
transportista o grupo de los mismos o empresa controlada por, o controlante de los mismos,
podrán tener una participación controlante en una distribuidora. Caso YPF-Metrogas
ü Ningún consumidor que contrate directamente con el productor, podrá tener una
participación controlante en una distribuidora que corresponda a la zona geográfica de su
consumo.
ü Ningún comercializador o grupo de comercializadores podrá tener una participación controlante,
en transportistas o distribuidoras.
ü Los contratos entre sociedades vinculadas que comprendan diferentes etapas en la industria del
gas natural deberán ser aprobados por el ENARGAS (art. 34).
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 5 – RÉGIMEN TARIFARIO
¿Cómo se compone la tarifa que paga el usuario?

PRECIO DE GAS
NO regulado – Acuerdos / Subasta

TARIFA FINAL TARIFA DE TRANSPORTE

(sin impuestos) regulada por el ENARGAS

TARIFA DE DISTRIBUCIÓN
regulada por el ENARGAS
 REGULACIÓN POR INCENTIVOS VS REGULACIÓN POR COSTOS

La regulación por costos o por tasa de retorno es básicamente retrospectiva: las

tarifas se fijan en función de los costos pasados, independientemente del potencial de
reducción de costos en el futuro.
La regulación por incentivos (price cap es una de las variantes) es básicamente
prospectiva: la evolución tarifaria se determina sobre la base de la ganancia de
productividad potencial futura por parte de la empresa, independientemente de la
obtención efectiva de dichas mejoras.
La regulación price cap se rige por la fórmula general CPI – X + K, donde CPI refleja la
indexación para ajustar nominalmente las tarifas según el nivel de variación de precios
del resto de la economía, X es un factor de eficiencia que permite transferir a los
usuarios las reducciones en los costos reales de producción, K es un factor destinado a
obtener recursos para financiar incrementos de inversiones respecto de los niveles
previstos según sea la incidencia en los costos de éstas.
 INCÓGNITAS TARIFARIAS: NIVEL Y ESTRUCTURA

åt q
i =1
i i = Gastos + Amortizaciones + r BT

Asegurar la igualdad de la ecuación Nivel tarifario

Determinación relativa de tarifas Estructura tarifaria

 TIPOS DE AJUSTES DE TARIFAS: Ley 24.076 y RBL

§ Ajuste por la revisión quinquenal de tarifas (art. 42 LG – 9.5.1 RBL)

- RQT I – marginal
- RQT II – integral, suspendida
- RTI – objeto de AP en 2016, se aplicó en 3 escalones (fallo CEPIS)

- RTI en curso

§ Ajustes periódicos y de tratamiento preestablecido (9.4 RBL)

- Ajuste semestral no automático (art. 41 LG – 9.4.1 RBL)
- Ajustes por variaciones en el costo del transporte (9.4.3 RBL)
- Ajustes por variaciones en el precio del gas (9.4.2 RBL)
 PRINCIPIOS TARIFARIOS LEY 24.076
SISTEMA DE PRECIOS Y TARIFAS
RÉGIMEN DE TARIFAS MÁXIMAS o “PRICE CAP”

• REVISIÓN QUINQUENAL (art. 42). Cada 5 años el Ente revisará el sistema de ajuste de tarifas.

• AJUSTE SEMESTRAL (art. 41). En el curso de la habilitación las tarifas se ajustarán de acuerdo con
una metodología elaborada en base a indicadores de mercado internacional que reflejen los cambios
de valor de bienes y servicios representativos de las actividades de los prestadores (PPI – IPIM)
• Los indicadores serán a su vez ajustados por un factor destinado a estimular la eficiencia (Factor X) y
las inversiones en construcción, operación y mantenimiento de instalaciones (Factor K)
• La metodología reflejará cualquier cambio en los impuestos sobre las tarifas.

• “PASS THROUGH” (art. 38 inc. c). El precio de venta del gas por parte de los distribuidores a los
consumidores incluirá los costos de su adquisición. El Ente podrá limitar el traslado de dichos costos si
determinase que los precios acordados exceden de los negociados por otros distribuidores en
situaciones equivalentes.

• MÍNIMO COSTO (art. 41). Las tarifas asegurarán el mínimo costo para los consumidores
compatible con la seguridad del abastecimiento (art. 38 inc. d). Los transportistas y distribuidores
podrán reducir total o parcialmente la rentabilidad, pero no podrán dejar de recuperar sus costos.
 PRINCIPIOS TARIFARIOS LEY 24.076
SISTEMA DE PRECIOS Y TARIFAS
• RENTABILIDAD RAZONABLE. Las tarifas deben proveer a los transportistas y distribuidores que
operen en forma económica y prudente, la oportunidad de obtener ingresos suficientes para satisfacer
todos los costos operativos razonables aplicables al servicio, impuestos, amortizaciones y una
rentabilidad razonable (art. 38 inc. a). La rentabilidad es razonable cuando “sea similar a la de otras
actividades de riesgo equiparable o comparable” y “guarde relación con el grado de eficiencia y
prestación satisfactoria de los servicios” (art. 39).

• SEGMENTACIÓN TARIFARIA / NO DISCRIMINACIÓN. Las tarifas deberán tomar en cuenta las

diferencias que puedan existir entre los distintos tipos de servicios, en cuanto a la forma de
prestación, ubicación geográfica, distancia relativa a los yacimientos y cualquier otra modalidad que el
Ente califique como relevante (art. 38 inc. b). Ningún transportista o distribuidor podrá aplicar
diferencias en sus tarifas, cargos, servicios o cualquier otro concepto, excepto que tales diferencias
resulten de distinta localización, tipo de servicios o cualquier otro distingo equivalente que pueda
aprobar el Ente Nacional Regulador del Gas (art. 43).

• CONSUMIDORES DIRECTOS y BY PASS. Los consumidores que hagan uso del derecho de adquirir
el gas directamente y que utilicen instalaciones del distribuidor deberán abonar la tarifa de distribución.
Los consumidores que contraten directamente con el productor podrán construir, a su exclusivo costo,
sus propios ramales de alimentación para satisfacer sus necesidades de consumo (art.49).
 PRINCIPIOS TARIFARIOS LEY 24.076
SISTEMA
• REVISIÓN DE PRECIOS
TARIFARIA Y TARIFAS
EXTRAORDINARIA
Art. 46. – Los transportistas, distribuidores y consumidores podrán solicitar al Ente Nacional Regulador del Gas las
modificaciones de tarifas, cargos, precios máximos, clasificaciones o servicios establecidos de acuerdo con los
términos de la habilitación que consideren necesarias si su pedido se basa en circunstancias objetivas y justificadas.
Recibida la solicitud de modificación, el Ente deberá resolver en el plazo de 60 días previa convocatoria a audiencia
pública que deberá celebrarse dentro de los primeros 15 días de la recepción de la citada solicitud.
Art. 47. – Cuando el Ente considere, como consecuencia de procedimientos iniciados de oficio o denuncias de
particulares, que existen motivos para considerar que una tarifa, cargo, clasificación o servicio de un transportista o
distribuidor es inadecuada, indebidamente discriminatoria o preferencial, notificará tal circunstancia al transportista o
distribuidor y la hará pública convocando a tal efecto a una audiencia pública dentro de los primeros 15 días.
Celebrada la misma, dictará resolución dentro del plazo indicado en el artículo 46.
• SUBSIDIOS CRUZADOS / SUBSIDIOS EXPLÍCITOS
En ningún caso los costos atribuibles al servicio prestado a un consumidor o categoría de consumidores podrán ser
recuperados mediante tarifas cobradas a otros consumidores (art. 41 3er párr).
El Poder Ejecutivo Nacional propondrá al Congreso Nacional otorgar subsidios, los que deberán ser explícitos y
contemplados en el presupuesto nacional (art. 48).
• REGISTRO Y PUBLICIDAD CUADROS TARIFARIOS (art. 44)
• CONTABILIDAD REGULATORIA (art. 45) 34
Evolución Histórica 1992 - 2002
n

åt q
i =1
i i = Gastos + Amortizaciones + r BT

Privatización RQT I RQT II

93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03

Tarifa es dato Revisión Marginal Revisión Integral

de Tarifas
Los inversores æ PPI1 X K ö
ofertan una suma T1 = T0 ç - + ÷ La inversión es dato.
de dinero en función è PPI 0 100 100 ø
de un r esperado El regulador calcula la
tarifa en función de un
r justo y razonable
 CRONOLOGÍA MÁRGENES DE TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN (2002 – 2021)
TARIFAS MÁXIMAS PARA REDES: “PRICE CAP”
• 2002 - Ley de Emergencia Pública 25.561: pesificación y congelamiento; renegociación
contratos de licencia; abandono PPI – ajuste no automático
• 2016 - RTI + mecanismo de ajuste no automático en base al IPIM
• oct 2018 - ENARGAS ponderación del ajuste por IPIM (IVS – ICC)
• mar 2019 - vuelta al IPIM
• oct 2019 - Res. SGE 521/2019 diferimiento ajustes vs. inversiones obligatorias
• dic 2019 - Ley 27.541: Emergencia Tarifaria
• dic 2020 - Decreto 1020/2020 sobre RTT y renegociación
• mar 2021 - Audiencia Pública ENARGAS 16/03/2021 - Resolución 47/21
• jun 2021 - Decretos 353/21 (T) y 354/21 (D) aprueban acuerdos RTT + Res. ENARGAS No
149 a 160/21 con nuevos cuadros tarifarios
• ene 2022 - Audiencia Pública ENARGAS 19/01/2022 – Res. 508/21
• feb 2022 - Decreto 91/22 ratifica Adendas a los acuerdos RTT (aumento 20%)
36
• may 2022 – ENARGAS traslada precio a tarifas por instrucción de la SE
 LEY N° 27.541 DE SOLIDARIDAD SOCIAL Y REACTIVACIÓN PRODUCTIVA
23/12/2019

Art. 1º - Declaró la emergencia pública en materia económica, financiera, fiscal, administrativa,

previsional, tarifaria, energética, sanitaria y social hasta el 31 de diciembre de 2020.

Art. 2º - Estableció bases de delegación: inc. b) “reglar la reestructuración tarifaria del sistema
energético con criterios de equidad distributiva y sustentabilidad productiva y reordenar el
funcionamiento de los entes reguladores para asegurar una gestión eficiente”

Art. 5º - Facultó al PEN, por un plazo máximo de 180 días (prorrogado 180 días más por Decreto
543/2020 y por Decreto 1020/20) a mantener las tarifas de electricidad y gas natural que estén
bajo jurisdicción federal y a iniciar un PROCESO DE RENEGOCIACIÓN DE LA REVISIÓN
TARIFARIA INTEGRAL vigente o iniciar una REVISIÓN DE CARÁCTER EXTRAORDINARIO,
en los términos de las Leyes 24.065, 24.076 y demás normas concordantes, propendiendo a una
reducción de la carga tarifaria real sobre los hogares, comercios e industrias para el año 2020.

Art. 6º - Facultó al PEN a intervenir administrativamente el ENRE y ENARGAS durante un 1 año

(prorrogado por Dec. 1020/20).
 Decreto 1020 del 17/12/2020:
RENEGOCIACIÓN Y RÉGIMEN TARIFARIO DE TRANSICIÓN (RTT)

• Inicio del proceso de renegociación de las licencias por un plazo máx. 2 años
• Suspende los Acuerdos correspondientes a las RTI vigentes
• Proceso de renegociación de las RTI a cargo de los Entes, que podrán ampliar
el alcance de la renegociación según particularidades de cada sector
• Pueden alcanzarse adecuaciones transitorias de tarifas y/o su segmentación
• Proyectos serán enviados a Procuración del Tesoro de la Nación y SIGEN
• Actas Acuerdo definitivas y transitorias ad referéndum del PEN
• Prórroga mantenimiento de tarifas por 90 días o hasta RTT
“
• Nueva RTI en 2 años
 RÉGIMEN TARIFARIO DE TRANSICIÓN
§ Adecuación Transitoria de la Tarifa de Gas Natural

ü Licenciatarias de Distribución

- Acuerdos Transitorios de Renegociación - 21/05/2021

- Adendas a los Acuerdos Transitorios de Renegociación - 18/02/2022

ü Licenciatarias de Transporte

- TGS Res. 1/2021 del 21/05/2021 y Acuerdo Transitorio de Renegociación - 18/02/2022

- TGN Res. 2/2021 del 21/05/2021 y Acuerdo Transitorio de Renegociación - 18/02/2022

Decretos de Ratificación

ü Distribuidoras. Decreto N°354/21

ü Transportistas. Decreto N°353/21

ü Distribuidoras y Transportistas. Decreto N°91/22

 6 – USUARIOS VULNERABLES
USUARIOS VULNERABLES

Ø RÉGIMEN DE ZONA FRÍA. Art. 75 Ley 25.565 “Subsidio Patagónico” para GN y GLP. Ampliación
por ley 27.637 hasta 31/12/2031 con criterio de zonas bio-ambientales según IRAM
11.603:2012. Se financia con recargo en el precio del gas natural en PIST.

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 PRECIO DE GAS Y SEGMENTACIÓN

§ Audiencia SE 12-5-22 por precio de gas. Decreto 332/2022 - Segmentación:

I. Nivel 1 – Mayores ingresos: costo pleno los que reciben tarifa social (3 aumentos bimestrales en 2022)
• Ingresos mensuales netos superiores a 3,5 Canastas Básicas Totales (CBT)
• 3 o más automóviles con antigüedad menor 5 años
• 3 o más inmuebles
• 1 o más aeronaves o embarcaciones de lujo
• titulares de activos societarios que exterioricen capacidad económica plena

II. Nivel 2 – Menores ingresos: aumento hasta 40% del CVS año anterior (no en 2022)
• Ingresos mensuales netos menores a 1 CBT
• Integrante del hogar con Certificado de Vivienda (ReNaBaP)
• Domicilio donde funcione un comedor o merendero comunitario registrado en RENACOM
• Al menos un o una integrante del hogar posea Pensión Vitalicia a Veteranos de Guerra del Atlántico Sur
• Al menos un o una integrante posea certificado de discapacidad e ingreso neto menor a 1,5CBT

III. Nivel 3 – Ingresos medios: aumento hasta el 80% del CVS año anterior (no en 2022)
• No Nivel 1 ni 2
• Propietarios de 2 o más inmuebles
• Propietarios de 1 vehículo de hasta 3 años de antigüedad excepto CUD
 PRECIO DE GAS Y SEGMENTACIÓN

• Creación del Registro de Acceso a Subsidios a la Energía (RASE) en SS Planeamiento

Energético y del Registro Nacional Único de Titulares de Servicios Públicos Esenciales
(ReNUT) en Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales; toda la información se
coordina en el SINTyS

• Autopostulación (declaración jurada)

• Revisión criterios elegibildad cada 180 días

• Autoridad de aplicación: SE

• ENRE y ENARGAS: unidades operativas de implementación

USUARIOS VULNERABLES
USUARIOS VULNERABLES

Ø RÉGIMEN TARIFARIO ESPECÍFICO PARA ENTIDADES DE BIEN PÚBLICO - Ley 27.218

ü para organizaciones e ins-tuciones que no persiguen fines de lucro y -enen
por principal objeto el bien común (categoría SGP)
ü trámite ante el Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad o
Secretaría de Culto
Ø PROHIBICIÓN DE CORTE - Decretos 311 del 24/03/2020 y 543 del 18/06/2020:
prohibición de interrumpir su suministro por mora o falta de pago para aquellos
usuarios y aquellas usuarias en situación de vulnerabilidad hasta diciembre 2020.
Ø ALTERNATIVAS DE FACTURACIÓN PREVISIBLE
Ø EDUCACIÓN PARA EL CONSUMO: Uso Responsable de GN (seguro y eficiente)
43
 7 – NORMALIZACIÓN TÉCNICA
Código Argen9na de Gas - NAG: conjunto de normas y especificaciones técnicas de
cumplimiento obligatorio para la industria del gas en la República ArgenQna

v Grupo 1 Redes de distribución y líneas de transmisión

v Grupo 2 Instalaciones internas

v Grupo 3 Artefactos

v Grupo 4 Gas Natural Comprimido

v Grupo 5 Almacenamiento / Gas Natural Licuado: 501 Plantas GNL en Qerra

v Grupo 6 Control operaQvo de gas y despacho: 601 Despacho – 602 Calidad de gas

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NORMALIZACIÓN
NORMALIZACIÓNTÉCNICA
TÉCNICA

Ø Los proyectos se publican en consulta en

h"ps://www.enargas.gob.ar/secciones/norma3va/elaboracion-par3cipa3va-de-normas.php

Ø Úl#mas normas publicadas y aprobadas:

ü NAG 501 “Norma mínima de seguridad para plantas de almacenamiento de GNL en :erra”
ü NAG 226 “Procedimiento para inspección técnica de instalaciones internas domiciliarias de gas existentes”
ü NAG 601 “Normas de despacho de gas natural”
ü NAG 202 “Calificación de Inspectores de instalaciones internas domiciliarias e industriales de gas”
ü NAG 225 “Sistema integral de matriculación para instalaciones de gas”
ü NAG 311 Partes 1 y 2 “Calderas de calefacción central y otros usos...”
ü NAG 332 “Ánodos galvánicos para protección catódica de termotanques”

Ø Actualmente (julio 2022): Actualización de Resolución 56/2019 para (i) la cerNficación de Cilindros
contenedores de GNC para uso vehicular y cronograma de susNtución de cilindros de mayor anNgüedad y
(ii) cerNficación de la válvula de bloqueo de cilindro y de sus requisitos complementarios, y al disposiNvo de
alivio de presión y sistema de venteo asociado; y los plazos para la adecuación de las instalaciones
vehiculares.

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8 - NUEVOS DESARROLLOS CON GAS NATURAL
Nuevos usos y formas de transporte de GN que involucran “almacenaje”

Definición ALMACENAJE: significa la acQvidad de mantener gas en instalaciones,

subterráneas o no, durante un período de Qempo, e incluye la inyección, depósito
y reQro del gas y, en su caso, la licuefacción y regasificación del gas (Dec. 1738/92)

ü ALMACENAMIENTOS SUBTERRÁNEOS (Ej: Diadema)

ü PLANTAS DE REGASIFICACIÓN DE GNL: FSRU y otras
ü GASODUCTOS VIRTUALES: GNC y GNL como forma de transporte
Cuando la distancia entre centros de producción y de consumo de GN es muy
grande o los volúmenes muy pequeños, no se jusQfica económicamente la
construcción de un gasoducto. Se puede comprimir (GNC) o licuar (GNL) el GN y
transportarlo en tanques
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NUEVOS DESARROLLOS CON GAS NATURAL: LOS ALMACENADORES

GNL: GRANDES TERMINALES DE REGASIFICACIÓN

PLANTA DE REGASIFICACIÓN EN TIERRA

(ON SHORE)
Rep. Dominicana

PLANTA DE REGASIFICACIÓN
COSTA AFUERA (OFF SHORE) TERMINAL DE REGASIFICACIÓN
Estados Unidos FLOTANTE – FSRU
Ship-to-Ship

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NUEVOS DESARROLLOS CON GAS NATURAL: LOS ALMACENADORES DE GNC

GNC: COMPRESIÓN - ALMACENAJE - TRANSPORTE - DESCOMPRESIÓN

GN tomado de pozos de producción, plantas de tratamiento o gasoductos es

some8do a compresión.

GNC se almacena en recipientes o tanques que soporten la alta presión y que

puedan ser transportados fácilmente.

Transporte por 8erra o por agua.

Descompresión mediante válvulas que expanden el GN para su entrega.

48
NUEVOS DESARROLLOS CON GAS NATURAL: GASODUCTO VIRTUAL

GASODUCTO VIRTUAL CON GNC

Un equipo compresor toma GN y lo comprime hasta 250 bar.

El GNC se conduce a los módulos de almacenamiento que se encuentran sobre las
plataformas de carga. Completada la carga, los módulos de almacenamiento son
cargados sobre el tráiler del camión para ser transportados por ruta hasta los centros
de consumo. El procedimiento de carga y descarga de los módulos en el tráiler es
sencillo y puede ser realizado por el conductor del camión.
49
NUEVOS DESARROLLOS CON GAS NATURAL: GNL

GNL COMO COMBUSTIBLE

Licuefacción en crio-box.

Planta de San Vicente produce GNL

para Buquebus con 7 nano estaciones
diseñadas por Galileo.
50
NUEVOS DESARROLLOS CON GAS NATURAL: GASODUCTO VIRTUAL

GNL COMO GASODUCTO VIRTUAL: CT ANCHORIS en Mendoza

El GN es tomado de pozos en Malargüe, se

licuefacciona y almacena en tanques que se
cargan en camiones. Al llegar a la central
térmica, el GNL es regasificado.

Central térmica Anchoris Cryo box trailer 51

ALMACENAJE

ALCANCE

Ø ALMACENADOR es SUJETO de la industria y de la Ley 24.076 (art. 9) junto

con transpor-stas, distribuidores, comercializadores y grandes consumidores

Ø Definición ALMACENAJE incluye licuefacción y regasificación

Ø ENARGAS siempre es competente en materia de SEGURIDAD (art. 21 MR)

Ej.: Proyecto Gasoducto Virtual para planta Anchoris.

Ø Almacenadores pagan tasa de fiscalización y control (art. 63 MR)

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NUEVOS DESARROLLOS CON GAS NATURAL: BIOGÁS

El BIOGÁS se obNene por

descomposición de materia
orgánica. En forma natural, la
biomasa húmeda se degrada por
acción de bacterias y
microorganismos.
Componentes principales: metano
y dióxido de carbono, según
sustrato uNlizado (biomasa).

Poder calorífico depende

directamente de la concentración
de metano.

Puede obtenerse en biodigestores o

rellenos sanitarios
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NUEVOS DESARROLLOS CON GAS NATURAL: BIOGÁS

BIOGÁS DE BIODIGESTORES

Biodigestor de mezcla completa

Biodigestor UASB

Biodigestor laguna cubierta

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NUEVOS DESARROLLOS CON GAS NATURAL: BIOGÁS

BIOGÁS DE RELLENOS SANITARIOS

El biogás puede obtenerse a parNr de la captura y valorización de los gases que
emiten los rellenos sanitarios o vertederos.

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 NUEVOS DESARROLLOS CON GAS NATURAL: BIOGÁS
NAG 602 – CALIDAD DE GAS

Biogás: Gas obtenido del proceso de digesNón anaeróbica de materia orgánica, cuyos componentes
principales son metano (CH4) y dióxido de carbono (CO2), además de contener otros componentes no
deseados, en menor medida que los anteriores (p.ej. hidrógeno, sulfuro de hidrógeno y nitrógeno).
Biometano: Biogás que se ha someNdo a procesos de tratamiento para lograr altas concentraciones de
metano, que mejoran su poder calórico, y cumple con las especificaciones establecidas para el gas natural. El
biometano es intercambiable con el gas natural y puede ser comprimido o licuado para obtener bio-GNC o
bio-GNL, respecNvamente.
4.6.2. Biometano podrá ingresar en los sistemas de transporte y/o distribución de gas natural cuando
cumpla con las especificaciones de calidad establecidas en la Tabla 1. Si se obNene a parNr del biogás
proveniente de fuentes residuales, industriales y urbanas, se deberán controlar además especificaciones de la
Tabla A.2. del Anexo A (mide siloxanos y compuestos halogenados).
4.6.3. Biogás podrá ingresar únicamente en redes aisladas, dedicadas a su distribución de manera exclusiva,
sin mezclarse con otros combusNbles desde el siNo de generación hasta el siNo de consumo, siempre que
cumpla con especificaciones Anexo A. El operador de la red de distribución deberá efectuar una presentación
al ENARGAS, detallando la fuente de obtención del biogás, su composición y propiedades, y un plan de
monitoreo. Cualquier cambio en las condiciones presentadas originalmente deberán ser noNficadas y puestas56
a consideración del ENARGAS.
 GRACIAS
POR SU ATENCIÓN
griseldalamber:ni@gmail.com

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