INTRODUCCIÓN AL DERECHO MARÍTIMO, AERONÁUTICO, ESPACIAL Y

TELECOMUNICACIONES.

Material de estudio para la asignatura “Derecho de la Navegación y Aeronáutico”, Carrera

de Abogacía, Educación a Distancia, Universidad Blas Pascal

Prof. Ab. GUILLERMO FORD [*]

Ab. JOSE E. ORTEGA [**]

Córdoba, diciembre de 2001.

MÓDULO 1: CONCEPTO Y CONTENIDO DE LAS RAMAS JURÍDICAS AUTÓNOMAS

QUE INTEGRAN ESTA ASIGNATURA

UNIDAD 1: CONCEPTO Y CARACTERES DE LOS DERECHOS MARÍTIMO,

AERONÁUTICO Y ESPACIAL

1 . 1 C on cep to d e d erech o d e la s n a vega cion es

1 . 2 . D octrin a d e la U n id a d
1 . 3 N ecesa ria I n terven ción d el E sta d o en esta s m a teria s.
1 . 4 D erech o d e la s T elecom u n ica cion es y D erech o d e la s N a vega cion es.
1 . 5 I m p orta n cia d e la s a ctivid a d es m a rí tim a y a ére a en e l com ercio exterior

UNIDAD 2: CONCEPTO Y CARACTERES DEL DERECHO DE LAS

TELECOMUNICACIONES

2 . 1 C on cep to
2 . 1 . 1 I n trod u cción n ecesa ria .
2 . 1 . 2 T elecom u n ica ción : A cep ción V u lga r.
2 . 1 . 3 T elecom u n ica ción : d efin ición técn ica .
2.2 Derecho de las Telecomunicaciones y “Derecho de las Navegaciones”.
2 . 3 D im en sión a ctu a l d e la s telecom u n ica cion es
2 . 3 . 1 P a n ora m a
2 . 3 . 2 E volu ción d e la s p olí tica s esta ta les
2 . 4 O rga n ism os I n tern a cion a les:
2 . 4 . 1 . C a ra cteriza ción :
2 . 4 . 2 L a U n ión I n tern a cion a l d e T elecom u n ica cion es -U . I . T . -
2 . 4 . 3 L a C on feren cia I n tera m erica n a d e T elecom u n ica cion es (C I T E L )
2 . 4 . 4 C C I T T (I n tern a tion a l T elegra p h a n d T elep h on e C on su ltive C om ittee)
2 . 4 . 5 . A H C I E T (A socia ción H isp a n oa m erica n a d e C en tros d e I n vestiga ción y E m p resa s
d e T elecom u n ica ción )
2 . 4 . 6 A socia ción d e E m p resa s d e T elecom u n ica cion es d e la C om u n id a d A n d in a
(A S E T A ):
2 . 4 . 7 I N T E L S A T (O rga n iza ción I n tern a cion a l d e T elecom u n ica cion es p or S a télite ).
2 . 4 . 8 I N M A R S A T (O rga n iza ción d e T elecom u n ica cion es M a rí tim a s p or sa té lite).
2 . 4 . 9 A P T (A sia - P a cific T elecom m u n ity)
2 . 4 . 1 0 O rga n ism os eu rop e os
2 . 4 . 1 1 E l G ru p o d e N egocia ción sob re T elecom u n ica cion es B á sica s d e la O . M . C .
2 . 5 L a le gisla ción sob re telecom u n ica cion es.
2 . 5 . 1 G en era lid a d es:

1
2 . 5 . 2 C a ra cterí stica s d e la le gisla ción sob re telecom u n ica cion es.
2 . 5 . 3 L a s telecom u n ica cion es y e l ejercicio d e la s lib erta d es fu n d a m en ta les
2 . 5 . 4 L a s telecom u n ica cion es com o servicios
2 . 5 . 5 ¿ S ervicio p ú b lico o servicio u n iversa l?
2 . 5 . 6 E l L ib ro A zu l d e la U I T -L A :
2 . 6 L a le gisla ción A rgen tin a
2 . 6 . 1 I n trod u cción . F u n d a m en tos con stitu cion a les.
2 . 6 . 2 . L a C on stitu ción d e 1 8 5 3 /6 0.
2 . 6 . 3 . L a C on stitu ción R eform a d a .
2 . 6 . 4 E l m a rco n orm a tivo
2 . 7 L a L e y N a cion a l d e T elecom u n ica cion es -L N T -
2 . 7 . 1 I n trod u cción -T í tu los I y I I -
2 . 7 . 2 . T í tu lo I I I
2 . 7 . 3 T í tu los I V a V I I .
2 . 8 L a L e gisla ción A rgen tin a (con tin u a ción ): L e y N a cion a l d e R a d iod ifu sión N º 2 2 . 1 8 5 -
LN R -
2 . 8 . 1 G en era lid a d es
2 . 8 . 2 . A n teced e n tes d e la L N R :
2 . 8 . 3 L a s d isp osicion es d e la L N R
2.8.4. Título I: “De las disposiciones generales”
2 . 8 . 5 . T í tu lo I I I : D el S ervicio O ficia l d e R a d iod ifu sión -S O R -:
2 . 8 . 6 T í tu lo I V : D e la s licen cia s:
2 . 8 . 7 . T í tu los V - D e la E xp lota ción - y V I - D e los gra vá m en es
2 . 8 . 8 . T í tu los V I I -D e l régim en sa n cion a torio- y V I I I - D e la p rescrip ción -.
2 . 8 . 9 . T í tu lo I X - D e la s a u torid a d es-:
2 . 8 . 1 0. T í tu los X - D e l régim en d e p rom oción - y X I - D isp osicion es T ra n sitoria s-:
2 . 9 . L a L egisla ción a rgen tin a (con tin u a ción ). R eform a d e l E sta d o. P riva tiza ción . P lie gos
d e con d icion es.
2 .9.1 . L a L ey 2 3.696.
2 . 9 . 2 P riva tiza ción d e la E m p resa N a cion a l d e T elecom u n ica cion es -E N T el-.
2 . 9 . 3 P rin cip a les n ota s d e l m a rco re gu la torio p riva tiza d or
2 . 9 . 4 P riva tiza ción d e la s esta cion es d e T . V . y ra d io
2 . 1 0 T en d en cia en la evolu ción d el m a rco regu la torio d e los servicios d e
telecom u n ica cion es y ra d iod ifu sión . I n tern et.
2 . 1 0. 1 I n trod u cción .
2 . 1 0. 2 L a con cen tra ción -e l m erca d o m u n d ia l.
2 . 1 0. 3 R a d iod ifu sión e in tera ctivid a d . L os p rob le m a s y la s regu la cion es n a cion a les e
in tern a cion a les.
2 . 1 0. 4 I N T E R N E T : b reve ca ra cteriza ción
2.10.5 Hacia la regulación de la “Sociedad de la Información” y sus servicios.
2 . 1 0. 5 . 1 L a exp erien cia eu rop e a
2 . 5 . 1 0. 2 I n terroga n tes

MÓDULO 2: AMBITOS Y VEHÍCULOS MEDIANTE LOS QUE SE DESARROLLA LA

NAVEGACIÓN

UNIDAD 3: ÁMBITOS EN LOS QUE SE DESARROLLA LA NAVEGACIÓN

3 . 1 V í a s N a vega b les
3 . 1 . 1 . C la sifica ción
3 . 1 . 2 C on cep to y n a tu ra le za ju rí d ica d el a lta m a r
3 . 1 . 3 A n teced en tes
3 . 1 . 4 C on secu e n cia s d e la lib erta d d e los m a res
3 . 1 . 5 A gu a s J u risd iccion a les

2
3 . 1 . 6 T esis la tin oa m erica n a :
3 . 1 . 7 T ra ta d o d el R í o d e la P la ta y su F ren te M a rí tim o (L E Y 2 0. 6 4 5 , D E L A Ñ O 1 9 7 4 )
3 . 1 . 8 C on ven io d e N a cion es U n id a s sob re el D erech o d e l M a r (M O N T E G O B A Y ,
J A M A I C A , E L A Ñ O 1 9 8 2 ).
3 . 1 . 9 L e y 2 3 . 06 8
3 . 1 . 1 0 P u ertos
3 . 1 . 1 1 . R égim en d e los P u ertos. G en e ra lid a d es
3 . 1 . 1 1 . 1 R é gim e n d e la L e y d e N a vega ción :
3 . 1 . 1 1 . 2 L e y 2 4 . 09 3 . P rovin cia liza ción y P riva tiza ción p ortu a ria
3 . 1 . 1 2 L a se gu rid a d d e la vid a h u m a n a en el m a r
3 . 1 . 1 2 . 1 C on ven ción d e L on d res d e 1 9 4 8 p a ra la S e gu rid a d d e la V id a H u m a n a e n el
M a r.
3.1 .1 2.2 IN M A R S A T
3 . 1 . 1 2 . 3 L í n e a s d e ca rga m á xim a :
3 . 2 E sp a cio A éreo
3 . 2 . 1 C on cep to:
3 . 2 . 2 S ob era n í a d e los E sta d os
3 . 2 . 3 E l esp a cio a éreo y el d erech o d e d om in io.
3 . 2 . 4 E l p rob le m a d el ru id o:
3 . 2 . 5 L egisla ción a rgen tin a :
3 . 2 . 6 C ircu la ción a érea
3 . 2 . 6 . 1 R égim en in tern a cion a l:
3 . 2 . 6 . 2 R égim en n a cion a l - C ód igo A e ron á u tico
3 . 2 . 7 I n fra estru ctu ra a eron á u tica
3 . 2 . 8 A eród rom os y su cla sifica ción
3 . 3 E sp a cio su p erior o u ltra terrestre
3 . 3 . 1 R égim en ju rí d ico
3 . 3 . 2 L í m ite en tre el esp a cio a éreo y e l esp a cio su p erior - D iversa s teorí a s

UNIDAD 4: VEHÍCULOS CON LOS QUE SE DESARROLLA LA NAVEGACIÓN

4 . 1 E l b u qu e
4 . 1 . 2 a rtefa cto n a va l
4 . 1 . 3 C la sifica ción :
4 . 1 . 4 n a tu ra le za ju rí d ica :
4 . 1 . 5 I n d ivid u a liza ción :
4.1.6 La llamada “nacionalidad”
4 . 1 . 7 T on ela je d el a rqu e o:
4 . 1 . 8 C ota - socie d a d es d e cla sifica ción
4 . 1 . 9 D ocu m en ta ción d e l b u qu e y d e l a rtefa cto n a va l
4 . 1 . 1 0 R é gim e n d e p rop ie d a d
4 . 1 . 1 1 M od os d e a d qu isición d e d om in io
4 . 1 . 1 2 M od os d e a d qu isición en p a rticu la r
4 . 1 . 1 2 . 1 C om p ra ven ta
4 . 1 . 1 2 . 2 P rescrip ción
4 . 1 . 1 2 . 3 C on tra to d e con stru cción
4 . 1 . 1 2 . 3 A b a n d on o a fa vor d e a segu ra d ores
4 . 1 . 1 3 M od os d e a d qu isición d e d erech o p ú b lico:
4 . 1 . 1 3 . 1 C on fisca ción o com iso
4 . 1 . 1 3 . 2 R e qu isa
4 . 1 . 1 3 . 3 A p resa m ie n to
4 . 1 . 1 3 . 4 A b a n d on o e n fa vor d el esta d o
4 . 1 . 1 4 P u b licid a d n a va l
4 . 1 . 1 5 E l R e gistro N a cion a l d e B u qu e s

3
4 . 1 . 1 6 C ré d ito n a va l
4 . 1 . 1 6 . 1 P rivilegios e H ip oteca s
4 . 1 . 1 6 . 2 C a ra cterí stica s d e los p rivilegios
4 . 1 . 1 6 . 3 R é gim e n lega l
4 . 1 . 1 6 . 4 H ip oteca n a va l
4 . 1 . 1 7 E m b a rgo d e b u qu es:
4 . 1 . 1 7 . 1 C on cep to
4 . 1 . 1 7 . 2 M a rco re gu la torio
4 . 1 . 1 7 . 3 J u risd icción y com p ete n cia
4 . 2 L a a eron a ve
4 . 2 . 1 C on cep to
4 . 1 . 1 7 . 4 I n terd icción d e N a vega r:
4 . 1 . 1 7 . 5 A b ord a je, A sisten cia y S a lva m ien to u otros a ccid e n tes d e n a vega ción :
4 . 1 . 1 7 . 6 I n e m b a rga b ilid a d :
4 . 2 L a a eron a ve
4 . 2 . 1 C on cep to
4 . 2 . 2 C la sifica ción
4 . 2 . 3 N a tu ra le za J u rí d ica
4 . 2 . 4 N a cion a lid a d y M a tricu la ción
4 . 2 . 5 R égim en d e D om in io
4 . 2 . 6 R eca u d os p a ra a d qu irir a eron a ves a rgen tin a s
4 . 2 . 7 F orm a lid a d es d e a d qu isición
4 . 2 . 8 . P rivilegios a eron á u ticos
4 . 2 . 9 H ip oteca sob re a eron a ves
4 . 2 . 1 0 E m b a rgos
4 . 2 . 1 1 A b a n d on o a fa vor d el E sta d o N a cion a l

MODULO 3: CONTRATOS USUALES

UNIDAD 5: CONTRATOS DE UTILIZACION Y TRANSPORTE

5 . 1 I n trod u cción
5 . 2 C la sifica ción :
5 . 3 C on tra tos d e u tiliza ción :
5 . 3 . 1 C on tra to d e loca ción :
5 . 3 . 2 F leta m en to a tie m p o (sin tra n sp orte):
5 . 3 . 3 F leta m en to tota l o p a rcia l (con tra n sp orte):
5 . 3 . 4 C on tra to d e tra n sp orte d e m erca d erí a s:
5 . 3 . 5 C on ocim ien to d e e m b a rqu e
5 . 3 . 5 . 1 I n trod u cción :
5 . 3 . 5 . 2 F u n cion es d e l con ocim ien to:
5 . 3 . 5 . 3 C on te n id os form a les d el con ocim ien to:
5 . 3 . 6 C on tra to d e tra n sp orte d e p erson a s
5 . 3 . 7 T ra n sp orte d e equ ip a je
5 . 3 . 8 C on tra to d e re m olqu e
5 . 4 V en ta s m a rí tim a s
5 . 5 C réd ito d ocu m en ta rio
5 . 5 . 1 I n trod u cción
5 . 5 . 2 O p era toria
5 . 5 . 3 M od a lid a d es d el créd ito d ocu m e n ta rio
5 . 6 L a C a rta d e C réd ito
5 . 7 O tros m ed ios d e p a go

UNIDAD 6: TRANSPORTE MULTIMODAL (transcripción Ley 24.921)

4
M O D U L O 4: R E G IM E N D E L A R E S P O N S A B IL ID A D , A V E R IA S , A S IS T E N C IA Y
S A LV A M E N TO Y S E G U R O S

UNIDAD 7: RESPONSABILIDAD

7 . 1 R esp on sa b ilid a d m a rí tim a

7 . 1 . 1 C on cep to:
7 . 1 . 2 A n teced en tes d e la lim ita ción d e la resp on sa b ilid a d d el a rm a d or
7 . 1 . 3 L a lim ita ción d e la resp on sa b ilid a d d el a rm a d or
7 . 1 . 4 M od a lid a d es d e L im ita ción
7 . 1 . 5 C réd itos I n clu id os y exclu id os d el siste m a lim ita tivo:
7 . 1 . 6 R esp on sa b ilid a d en e l tra n sp orte d e m erca d erí a s p or a gu a
7 . 1 . 7 R esp on sa b ilid a d d el tra n sp orte d e p erson a s p or a gu a
7 . 1 . 8 R esp on sa b ilid a d en e l tra n sp orte d e equ ip a jes
7 . 1 . 9 R esp on sa b ilid a d en e l tra n sp orte gra tu ito
7 . 2 R esp on sa b ilid a d a eron á u tica
7 . 2 . 1 R égim en in tern a cion a l
7 . 2 . 1 . 1 R esp on sa b ilid a d d e l tra n sp orta d or a éreo in tern a cion a l
7 . 2 . 1 . 2 R eu n ión E sp ecia l d e la O A C I –M on trea l 1 9 6 6
7 . 2 . 1 . 3 A cu erd o I A T A -C A B (I n terlin e T ra ffic A gree m e n t). M O N T R E A L –4 d e M a yo d e
1 966
7 . 2 . 1 . 4 P rotocolo qu e m od ifica el C on ven io p a ra la u n ifica ción d e cierta s re gla s rela tiva s
a l tra n sp orte a ére o in tern a cion a l firm a d o en V a rsovia el 1 2 d e octu b re d e 1 9 2 9 y
m od ifica d o p or el P rotocolo h ech o e n L a H a ya el 2 8 d e setie m b re d e 1 9 5 5 G u a tem a la
1 97 1 .
7 . 2 . 1 . 5 C on feren cia I n tern a cion a l d e D erech o A ére o. P rotocolos d e M on tre a l- 1 9 7 5
7 . 2 . 1 . 6 A n á lisis con clu ye n te.
7 . 2 . 2 R esp on sa b ilid a d d el exp lota d or fren te a terceros e n la su p erficie
7 . 2 . 3 R esp on sa b ilid a d p or retra so en el tra n sp orte a ére o d e ca rga s.
7 . 2 . 4 C rí tica d el lí m ite d e resp on sa b ilid a d e n el tra n sp orte a ére o d e p a sa jeros
7 . 2 . 4 . 1 R etrosp ectiva y p ersp ectiva
7 . 3 R esp on sa b ilid a d esp a cia l
7 . 3 . 1 C a ra cterí stica s gen era les
7 . 3 . 2 . T ra ta d o d e p rin cip ios d e 1 9 6 7
7 . 3 . 3 . T ra ta d o d e resp on sa b ilid a d d e 1 9 7 2
7 . 3 . 4 S u p u estos d e resp on sa b ilid a d n o legisla d a

UNIDAD 8: #

UNIDAD 9: SEGUROS

9 . 1 . S egu ros M a rí tim os

9 . 2 S egu ros sob re in tereses vin cu la d os a los efectos
9 . 2 . 1 G en era lid a d es
9 . 2 . 2 C lá u su la s u su a les
9.2.3 “Institute cargo clauses”. Cláusula “Contra todo riesgo” (CTR)
9.2.4. Cláusula “libre de avería particular” (LAP)
9.2.5. Cláusula “Con avería particular” (CAP)
9 . 2 . 6 . A lgu n a s cu estion es releva n tes
9 . 2 . 6 . 1 R ela ción con la s I n coterm s.
9 . 2 . 6 . 2 P óliza s flota n tes
9 . 2 . 6 . 3 P a gos a térm in o
9 . 3 S egu ro sob re in tereses vin cu la d os a l b u qu e
9 . 4 S egu ro d el flete p or ga n a r

5
9 . 6 S egu ro d el p recio d el p a sa je
9 . 7 S egu ro sob re lu cro esp era d o
9 . 8 S egu ro d e resp on sa b ilid a d p or d a ñ os a terceros
9 . 9 N orm a s p rocesa les
9 . 9 . 1 A cción d e a b a n d on o
9 . 9 . 2 P ron to p a go p rovisorio
9 . 9 . 3 P rescrip ción

MÓDULO 5: PERSONAL DE LA NAVEGACIÓN

UNIDAD 10: PERSONAL MARITIMO

1 0. 1 C on cep to
1 0. 2 C la sifica ción
1 0. 3 P erson a l e m b a rca d o
1 0. 4 P erson a l terrestre
1 0. 5 R é gim e n d e a b ord o
1 0. 6 E l ca p itá n
1 0. 6 . 1 C on cep to.
1 0. 6 . 2 F a cu lta d es d e l ca p itá n
1 0. 6 . 3 E l ca p itá n com o oficia l d el re gistro civil
1 0. 6 . 4 D ia rio d e N a vega ción
1 0. 6 . 5 E l ca p itá n com o re p rese n ta n te d el a rm a d or
1 0. 6 . 6 D esp id o d el ca p itá n
1 0. 6 . 7 R e la ción con e l P rá ctico
1 0. 7 C on tra to d e a ju ste:
1 0. 7 . 1 C on cep to
1 0. 7 . 2 N a tu ra le za ju rí d ica :
1 0. 7 . 3 I n d e m n iza cion es
1 0. 7 . 4 G oce d e licen cia s:
1 0. 7 . 5 R escisión d el con tra to d e a ju ste:
1 0. 7 . 6 S iste m a tiza ción legisla tiva :
1 0. 8 P erson a l terrestre
1 0. 8 . 1 E l a rm a d or.
1 0. 8 . 2 E l a gen te m a rí tim o:
1 0. 8 . 3 P erito n a va l:
1 0. 8 . 4 I n ge n ieros y técn icos d e la con stru cción n a va l:

UNIDAD 11: PERSONAL AERONÁUTICO

1 1 . 1 C on cep to:
1 1 . 2 C la sifica ción :
1 1 . 3 H a b ilita ción :
1 1 . 4 C om a n d a n te d e la A eron a ve
1 1 . 4 . 1 C on cep to:
1 1 . 4 . 2 N a tu ra le za ju rí d ica d e la figu ra
1 1 . 4 . 3 A trib u cion es, d erech os y ob liga cion es:
1 1 . 4 . 4 O tros trip u la n tes
1 1 . 5 P erson a l d e S u p erficie
1 1 . 6 A p é n d ice: T rip u la ción E sp a cia l ( b reve ca ra cteriza ción ).

6
MODULO 1:

CONCEPTO Y CONTENIDO DE LAS RAMAS JURÍDICAS AUTÓNOMAS QUE

INTEGRAN ESTA ASIGNATURA

UNIDAD 1: CONCEPTO Y CARACTERES DE LOS DERECHOS MARÍTIMO,

AERONÁUTICO Y ESPACIAL

1.1 Concepto de derecho de las navegaciones

E l térm in o “navegación”, d e ra iga m b re la tin a , h a sid o en te n d id o tra d icion a lm e n te com o el

d esp la za m ien to gu ia d o p or e l h om b re d e u n a e m b a rca ción a tra vés u n m ed io a cu á tico,
sea m a rí tim o, flu via l o la cu stre.

P or n a tu ra l se m e ja n za , la a p a rición e n la h istoria m á s recie n te d e la cu ltu ra h u m a n a d e

veh í cu los a p tos p a ra d esp la za rse en el á m b ito a ére o y esp a cia l, p erm itió la a d a p ta ción
a n a lógica d e d ich o voca b lo, a l tom a rse en con sid era ción u n fa ctor com ú n con sisten te e n
la n a tu ra l h ostilid a d qu e el d esp la za m ien to gu ia d o p or estos tres esp a cios im p lica p a ra e l
H om b re.

S in p erju icio d e e llo, es evid e n te qu e n os e n con tra m os fren te a u n a fen om e n ologí a

d istin ta en la s tres a ctivid a d es, qu e p erm itió a cu ñ a r los térm in os n a vega ción a érea o
a eron a vega ción y n a vega ción esp a cia l, en tre otros, p a ra d istin gu ir se m á n tica m en te tre s
h ech os tecn ológicos estricta m en te d iferen tes.

C om o se verá m á s a d e la n te, la s tres a ctivid a d es n a vega toria s, ca d a u n a e n u n m om en to

h istórico p a rticu la r, irru m p en e n la h istoria d e la cu ltu ra h u m a n a , gen era n d o p rob le m a s
p rop ios y origin a les qu e su scita ron la a ten ción d e l D erech o, p a ra d a r lu ga r a ra m a s
ju rí d ica s d e con te n id o siste m á tica m en te a u tón om o.

E sta s tres ra m a s d e la cie n cia ju rí d ica son d e n om in a d a s com ú n m en te en la a ctu a lid a d ,

D erech o M a rí tim o ( o d e la n a vega ción p or a gu a ); D erech o A eron á u tico (o d e l a
a eron a vega ción ), y D erech o E sp a cia l (o d e la n a vega ción p or e l esp a cio u ltra terrestre).

E n su con ju n to p erten ecen a u n gru p o p e d a gógica m e n te d esign a d o com o "D erech o d e la

N a vega ción " o con m a yor rigor m etod ológico "D erech o d e la s N a vega cion es", ta l cu a l
com o p refiere d en om in a rlo n u estro G ra n M a estro, M a n u el A u gu sto F errer ( h ).

E sta s M a teria s, sin p erju icio d e m a n ifesta rse com o ra m a s d e la cien cia ju rí d ica
p erfecta m e n te a u tón om a s, recon ocen u n n ú cleo en com ú n ca ra cteriza d o p or la
regu la ción ju rí d ica d e u n a a ctivid a d d om in a d a p or el d esp la za m ien to d e veh í cu los a
tra vés u n m ed io m á s o m en os flu id o, en d on d e e l h om b re n o p u ed e, en p rin cip io,
sob revivir p or su p rop ia n a tu ra le za .

S egú n n os e n se ñ a ra F errer en su ob ra “Derecho Espacia”, e l veh í cu lo “Buque”

(vu lga rm en te, b a rco), se d esp la za con p rop u lsión a vela o m ecá n ica m e n te,
a p rovech á n d ose d e la su ste n ta ción n a tu ra l qu e lo m a n tien e a flote e n e l a gu a ( m ed io
flu id o).

L a a eron a ve, a tra vés d e d iversa s te cn ologí a s, se su sten ta e n e l a ire ( m e d io m á s flu id o

qu e el a gu a ).

F in a lm e n te, el veh í cu lo cósm ico, u ob jeto esp a cia l, se d esp la za e n el esp a cio
u ltra terrestre a tra vés d e u n m e d io en d on d e la coh esión m olecu la r es ta n d ifu sa , qu e ya
7
n o se p u e d e h a b la r d e flu id e z. P ero e n tod o ca so, el veh í cu lo a p rovech a la s le y es fí sica s
(a cción -rea cción ) y se su sten ta e n sí m ism o p a ra p od er a va n za r.

E n tod os estos d esp la za m ie n tos, la su b sisten cia d e la vid a h u m a n a d e p e n d e

exclu siva m en te d e l sop orte tecn ológico qu e le p rop orcion a n d ich os ve h í cu los o su s
a ctivid a d es a u xilia res.

1.2 Doctrina de la Unidad

E ste fa ctor com ú n rep resen ta d o p or la a b stra cción d e u n ele m en to qu e ca ra cteriza a los
tres d erech os (e l d esp la za m ie n to d e u n veh í cu lo p or u n m e d io m á s o m e n os flu id o), h a
sid o tom a d o com o a rgu m en to p or p a rte d e la d octrin a p a ra a rgu m e n ta r la existen cia d e
u n sólo d erech o d e la N a vega ción , n ega n d o a u ton om í a cien tí fica fu n d a m e n ta lm e n te a l
D erech o A eron á u tico y a l D erech o E sp a cia l.

E l M a estro I ta lia n o A n ton io S cia loja , fu n d a d or d e la teorí a d e la U n id a d d e l D erech o d e la

N a vega ción , sosten í a e n sí n tesis qu e los m ism os p rin cip ios ju rí d icos a b stra ctos b á sicos y
fu n d a m e n ta les qu e se a p lica n a la a ctivid a d m a rí tim a , se p od í a n a p lica r p e rfecta m e n te a
la a ctivid a d a eron á u tica , n o ju stificá n d ose, p or e n d e su tra ta m ie n to cien tí fico a u tón om o.

E sta teorí a h a ten id o en el O rd en N a cion a l gra n d es y ca lifica d os a d h eren tes.

F u n d a m e n ta lm en te el gra n p rofesor F ed erico O rtiz d e G u in ea , d e la U n iversid a d d e l

L itora l, la m en ta b le m en te ya fa llecid o, p ero cu yo p en sa m ien to se h a exten d id o a su s
d iscí p u los, J orge D ou gla s M a ld on a d o, M a rio C a sa n ova , H ern á n C a rrillo, A d riá n A lzu eta ,
J u lio C esa r A lzu eta [1 ]. E n tre n osotros, p rofesa esta teorí a e l P rofesor D r. L u is C ésa r
Romero Basaldua, profesor titular de la Cátedra “B” Derecho de la Navegación de la
U n iversid a d N a cion a l d e C órd ob a .

N osotros, d esd e n u estra h u m ild e p osición , com o lo revela re m os m á s a d ela n te ,

estim a m os qu e n o ob sta n te es d a b le recon ocer la gra n se m eja n za d e la s a ctivid a d es d e
qu e se tra ta y qu e m u ch os p rin cip ios y n orm a s se p u ed en a p lica r a n a lógica m en te a la s
m ism a s, ta m b ién es p osib le a d vertir en ella s gra n d es d isim ilitu d es qu e d ificu lta n u n
tra ta m ien to ju rí d ico exa cta m en te u n iform e.

E n efecto la tecn ologí a e m p lea d a en la s tres a ctivid a d es, es tota lm en te d iferen te. E xiste ,
com o b ien d ice J orge B en golea Z a p a ta , u n a “fenomenología” d iferen te en la s tres á rea s
qu e ju stifica u n en foqu e d iferen cia d o p or p a rte d el d erech o resp ecto d e la s tres ra m a s.
P or eje m p lo, la p osib ilid a d d e p rovoca r d a ñ os p or la ca í d a d e u n a a eron a ve, o cosa s
d esp re n d id a s d e la m ism a , o p or el ru id o d e la m ism a , es u n p rob le m a tecn ológico
tota lm en te p rop io d e la a ctivid a d a ére a y re qu iere u n tra ta m ien to ju rí d ico e sp ecia liza d o y
p a rticu la r, tota lm en te a je n o a lo con ocid o en la a ctivid a d m a rí tim a . L o m ism o p u e d e
p red ica rse d e los ob jetos esp a cia les su sce p tib les d e re in gresa r e im p a cta r e n la
su p erficie terrestre, even tu a lid a d qu e n o es a sim ila b le d e n in gu n a m a n era a la a ctivid a d
d e la n a vega ción p or a gu a .

F in a lm e n te, esta rea lid a d , in n ega b le, h a sid o recon ocid a tá cita m e n te en los h ech os p or el
p rop io A n ton io S cia loja , qu ie n com o a u tor d el a n tep royecto qu e d iera lu ga r a la sa n ción
d el C ód igo I ta lia n o d e la N a vega ción d e 1 9 4 2 , qu e p rete n d í a a b a rca r la n a vega ción
m a rí tim a y a ére a e n u n sólo cu erp o sistem á tico, b a sa d o en la d octrin a d e la u n id a d , n o
tu vo otra a ltern a tiva qu e d a r u n tra ta m ien to se p a ra d o a la n orm a tiva rela tiva a l d erech o
d e la n a vega ción p or a gu a se p a rá n d ola d e la qu e regu la la n a vega ción a ére a .

S in p reten d er a gota r el exte n so d e b a te qu e esta cu estión h a p rovoca d o en la d octrin a

n a cion a l e in tern a cion a l d u ra n te d éca d a s y qu e será m a teria d e refere n cia s esp ecia les e n
otros ca p í tu los, m e d eten go e n h a cer n ota r a l lector qu e tod a cien cia ju rí d ica d ed u ce
8
p rin cip ios a b stra ctos qu e p reten d en fu n d a r la regu la ción d e a ctivid a d es con creta s. T od o
d erech o a u tón om o, n o se a gota e n p rin cip ios a b stra ctos, sin o qu e se p royecta e n
n orm a tiva s con creta s qu e d e b en a ten d er los a sp ectos esp ecí ficos d e ca d a a ctivid a d .

P ostu ra a n a lógica . S im ilitu d es y d iferen cia s e n tre el D erech o M a rí tim o, el D erech o

A eron á u tico y el D erech o E sp a cia l.

C om o a n ticip a m os esta p equ eñ a ob ra p a rte d el su p u esto d e la existen cia d e u n a gra n

a n a logí a en tre el D erech o M a rí tim o, A eron á u tico y E sp a cia l, sin recon ocer u n id a d o
p recisa m en te id en tid a d e n tre la s m ism a s, lo qu e im p lica n ecesa ria m en te d esta ca r qu e
existen sim ilitu d es, p ero ta m b ién d iferen cia s.

1 . E n cu a n to a l á m b ito:

T a n to en el m a r lib re (a lta m a r), com o en el esp a cio u ltra terrestre, se ca ra cteriza n p or e l

p red om in io d e la lib erta d d e los d e sp la za m ien tos y d e la s a ctivid a d es con exa s. S in
E m b a rgo, m ie n tra s qu e el esta d o a ctu a l d el D erech o I n tern a cion a l P ú b lico d el M a r a d m ite
el ejercicio d e m a n iob ra s d e í n d ole m ilita r en á rea s lib res, el D erech o E sp a cia l im p on e
qu e d ich o d esp la za m ien to o a ctivid a d d eb e rea liza rse exclu siva m en te con fin es p a cí ficos
y en p rovech o y en in terés d e tod os los p a í ses.

E n el D erech o A eron á u tico, la p le n a lib erta d d e d esp la za m ien to, corresp on d e sólo a l
esp a cio a ére o qu e cu b re la s zon a s d e lib re n a vega ción o territorios n o som etid os a
sob era n í a a lgu n a (A n tá rtid a , p . e j. ) y n o a l esp a cio a ére o qu e cu b re los E sta d os, e n
d on d e im p era la p len a sob era n í a d e los m ism os, con la sa lved a d d el p reca rio
recon ocim ie n to a l d erech o d e sob revu elo p a cí fico (fu erte m en te con trola d o p or el E sta d o
su b ya ce n te) y p a ra efectu a r esca la s d e í n d ole técn ica .

2 . E n cu a n to a los veh í cu los:

E n los tres d erech os e n con tra m os sem eja n za en cu a n to a la lla m a d a , n a cion a lid a d o
a b a n d era m ie n to, qu e es e l in stitu to qu e p erm ite la a p lica ción d e la le y d el E sta d o en cu yo
registro se in scrib e el veh í cu lo p a ra a qu e llos h ech os, a ctos o d elitos a ca ecid os o
su ced id os e n zon a s o á rea s e n d on d e n o im p era la sob era n í a d e n in gú n E sta d o.

L a lla m a d a n a cion a lid a d , qu e e n rea lid a d es a trib u ción d e ju risd icción d e u n E sta d o d e
registro sob re d ich o veh í cu lo, ta m b ién tien e la fu n ción d e esta b lecer e n qu é E sta d o
p a rticu la r reca e e l con trol a d m in istra tivo d el veh í cu lo en su s a sp ectos d e segu rid a d
(con stru cción , m a n ten im ie n to, requ isitos d e id on e id a d d e su trip u la ción , etc. ) .

T a m b ién es d a b le a d vertir, en cu a n to a l b u qu e y la a eron a ve se refiere n , qu e rep rese n ta n

u n a exce p ción a l tra ta m ien to qu e e l d erech o com ú n a trib u ye a los b ie n e s m u eb les, ya
qu e con resp ecto a a qu e llos, se a p lica n va ria s in stitu cion es qu e son ca ra cterí stica s d e los
b ien es in m u e b les e qu e n orm a lm en te son im p rop ia s d e los b ien es m u e b les (H ip oteca ,
p a cto d e retroven ta , p a cto d e reserva d e d om in io, etc. ) .

P ero m erecen d esta ca rse d iferen cia s en los riesgos esp ecí ficos qu e p rovoca n los
d istin tos m ed ios d e p rop u lsión . E n los b u qu es, los m a yores riesgos se p resen ta n e n
p len a n a vega ción , m ie n tra s qu e en a eron a ves los rie sgos se a cen tú a n en el d esp e gu e y
a terriza je. L os veh í cu los esp a cia les p a rticip a n d e u n n ivel sim ila r d e p eligros en el e greso,
in greso y d esp la za m ie n to p or el esp a cio su p erior, a l m en os en el esta d o a ctu a l d e la
técn ica .

L os veh í cu los esp a cia les, con form e el régim en in tern a cion a l, p resen ta n la p a rticu la rid a d
d e qu e el d esp ren d im ien to en d istin ta s eta p a s, n o p erm ite p resu m ir e l a b a n d on o d e la
p rop ied a d d e ta les ob jetos p or p a rte d e su s titu la res, sien d o qu e la in stitu ción d e
9
p resu n ción d e a b a n d on o a fa vor d el E sta d o es com ú n en el D erech o M a rí tim o y e l
D erech o A eron á u tico.

3 . E n cu a n to a l fa ctor H u m a n o:

E l p erson a l qu e trip u la los tres veh í cu los (b u qu e, a eron a ve, veh í cu lo e sp a cia l), está
ca ra cteriza d o p or la "esp ecia liza ción " o id on eid a d qu e se m a teria liza en u n a h a b ilita ción
form a l otorga d a p or la a u torid a d com p eten te.

E n tod os los ca sos se en cu en tra n en u n a situ a ción d e su b ord in a ción qu e exce d e e l

m a rco d el d erech o la b ora l com ú n , a ta l p u n to qu e a lgu n os a u tores, com o F errer, ca lifica n
d ich a re la ción com o "cu a si-m ilita r". N o ob sta n te se p u ed e a d vertir com o d iferen cia , qu e e l
régim e n a b ord o d el p erson a l m a rí tim o se en cu en tra re gla m en ta d o d esd e a n tigu o, d eb id o
en p a rte a la s la rga s tra vesí a s m a rí tim a s qu e im p on e n u n a n orm a tivid a d m á s rigu rosa y
exten sa . E l p e rson a l a eron a vega n te, p or e l con tra rio, se e n cu e n tra , en p rin cip io, som etid o
a la s d isp osicion es d el d erech o la b ora l com ú n .

D en tro d e este fa ctor h u m a n o, ta n to la figu ra d e l ca p itá n d el b u qu e com o d el com a n d a n te

d e la a eron a ve y d e l veh í cu lo esp a cia l, se e n cu e n tra n d ota d os d e fu n cion es d e ca rá cter
p ú b lico y p riva d o, a u n qu e la s fa cu lta d es d e l p rim ero, en ra zón d e la m a yor exten sión d e
la tra vesí a , se en cu en tra n m in u ciosa m e n te regla m e n ta d a s p or la le gisla ción .

4 . E n m a teria con tra ctu a l:

E l d erech o m a rí tim o y el a eron á u tico tien en en com ú n cierta s m od a lid a d es con tra ctu a les
como los denominados contratos de "Utilización” que producen efectos muy singulares.

T a m b ién p red om in a en a m b os ca m p os la gen era liza ción d e form u la rios tip o com o form a
in stru m en ta l d e los con tra tos d e u tiliza ción y d e tra n sp orte, im p u estos p or los u sos y
costu m b res y con solid a d os a tra vés d e la in terven ción d e d iversa s corp ora cion es u
orga n ism os in tern a cion a les d e D erech o P riva d o. E sto h a m otiva d o m ed u losos d e b a tes e
in terp reta cion es ju risp ru d e n cia les a cerca d e la va lid e z o n u lid a d d e cie rta s clá u su la s
p red isp u esta s (a trib u tiva s d e ju risd icción , lim ita tiva s d e resp on sa b ilid a d , etc. ).

E n otro ord en d e id ea s, e l fa ctor n eta m e n te d ifere n cia d or d el con tra to d e tra n sp orte a ére o
resp ecto d el m a rí tim o, está constituido por el factor “celeridad” que domina a la actividad
a érea y qu e logra im p rim ir m a yor é n fa sis a la exige n cia d e la ejecu ción d el tra sla d o e n
tiem p o op ortu n o, en com p a ra ción con la m a yor flexib ilid a d qu e p rese n ta el D erech o
M a rí tim o e n esta cu estión .

P or otra p a rte, el tra n sp orte a eron á u tico en ra zón d e su eleva d o costo d e exp lota ción y
b a ja ren ta b ilid a d , se h a d iferen cia d o p a u la tin a m en te d el m a rí tim o, p or la ten d e n cia a la
con cen tra ción e m p resa ria l y la form u la ción d e a cu erd os in tere m p resa ria les ten d ien tes a l
a p rovech a m ien to con ju n to d e flota s, equ ip os e in fra estru ctu ra com ercia l qu e con trib u ye n
a l ra cion a liza ción d e costos en b en e ficio d e p recios m á s econ óm icos p a ra el u su a rio.

5 . E n cu a n to a la resp on sa b ilid a d :

U n o d e los a sp ectos con sid era d os tí p icos d el d erech o m a rí tim o y a eron á u tico es la
cu estion a d a in stitu ción d e la lim ita ción d e la resp on sa b ilid a d , qu e con stitu ye u n a cla ra
excep ción a l p rin cip io civilista d e la restitu ción in te gra l e n m a teria d e d a ñ os.

E l D erech o E sp a cia l, p or el con tra rio, p revé u n régim en in tern a cion a l d e re sp on sa b ilid a d
a b solu ta e ilim ita d a , con la ca ra cterí stica m u y esp ecia l d e h a b er sid o la p rim era ra m a d e
la cie n cia ju rí d ica qu e coloca el d e b er d e re p a ra ción d irecta m en te e n la ca b e za d e l

10
E sta d o d e la n za m ien to d el O b jeto, in d ep e n d ien te m en te d e la con d ición ju rí d ica p a rticu la r
d el en te o p erson a qu e m a teria lm e n te lo ejecu ta .

E n otro ord en d e id e a s, m ie n tra s qu e en el D erech o M a rí tim o p red om in a la

resp on sa b ilid a d su b jetiva , con a lgu n a s p oca s exce p cion es, e n el D erech o A eron á u tico s e
a p lica u n siste m a d e resp on sa b ilid a d su b jetiva en el ca m p o d el tra n sp orte a éreo d e
p erson a s y cosa s, y u n siste m a d e resp on sa b ilid a d ob jetiva con resp ecto a los d a ñ os
ca u sa d os a terceros e n la su p erficie.

E n el D erech o E sp a cia l, p red om in a la resp on sa b ilid a d ob jetiva d e los E sta d os, sa lvo u n a
lim ita d a exce p ción .

6 . I n stitu cion es d e S ocorro:

A qu el d eb er n a tu ra l d e h u m a n id a d d e a u xilia r a b u qu es en p e ligro y a los n á u fra gos,

origin ó la s in stitu cion es m a rí tim a s d e la a siste n cia y sa lva m e n to, la s cu a les, si b ie n d e
ca rá cter volu n ta rio, u n a vez con creta d a s, gen era n d erech os y ob liga cion es en tre
a sisten tes y a sistid os, ta les com o e l d erech o a la p erce p ción d e u n “salario”, térm in o qu e
d esign a a u n a re m u n era ción qu e n o tien e re la ción con la qu e n a ce d e la s rela cion es d e
í n d ole la b ora l.

E n el D erech o A eron á u tico, n o sola m e n te en con tra m os qu e se a gre ga u n a in stitu ción

m á s (la b ú squ ed a ), sin o qu e la m ism a se tra n sform a e n ob liga toria u n a vez p rod u cid o e l
requ erim ie n to d e la a u torid a d com p e ten te. L a a siste n cia y sa lva m e n to a eron á u ticos, a
d iferen cia d e lo qu e su ced e e n D erech o M a rí tim o, sie m p re tien e ca rá cter ob liga torio p a ra
los com a n d a n tes, en la m ed id a d e su s p osib ilid a d es.

E l socorro ta m b ié n está in stru m en ta d o en e l D erech o E sp a cia l (con ven io d e D evolu ción

d e A stron a u ta s y restitu ción d e ob jetos la n za d os a l E sp a cio d e 1 9 6 8 ), coloca n d o e n la
ca b e za d e los E sta d os, la resp on sa b ilid a d d e la in tegrid a d fí sica e in m ed ia ta d evolu ción
d e los cosm on a u ta s resca ta d os d e n tro d e l á m b ito d e su s resp ectiva s ju risd iccion es.

7 . A verí a C om ú n :

T a m b ién rela cion a d o con la se gu rid a d d e la vid a h u m a n a , e l D erech o M a rí tim o y e l

D erech o A eron á u tico, cu en ta n con el in stitu to d e la A verí a C om ú n , qu e es a qu el d a ñ o o
ga sto in ten cion a l com etid o u ord e n a d o p or qu ie n tie n e la a u torid a d m á xim a d e la
exp ed ición , con la fin a lid a d d e con ju ra r u n p eligro in m in e n te, o b ie n a ten u a r la s
con secu en cia s d e u n sin iestro o even to d a ñ oso ya p rod u cid o. L a solid a rid a d qu e m e d ia
en e l riesgo d e la exp e d ición m a rí tim a o a ére a ju stifica u n a equ ita tiva d istrib u ción d e los
costos d e rep a ra ción d el d a ñ o e n la ca b e za d e tod os los b en eficia d os p or el a cto d e
a verí a , en p rop orción a su s resp ectivos in tereses. S u orige n se re m on ta a la vie ja
costumbre de la "echazón”, receptada por la "Lex Rodia de Jactu" cuatro siglos antes de
C risto.

E l D erech o E sp a cia l n o h a gen era d o, en ca m b io, u n a in stitu ción sim ila r con solid a d a
ju rí d ica m en te. L a te n d e n cia exp resa d a en la p rá ctica d e la a ctivid a d esp a cia l en ca si
m e d io siglo, h a ge n era d o la costu m b re d e qu e los e leva d os costos d e los d a ñ os
efectu a d os in ten cion a lm e n te ta n to p or com a n d a n tes, com o p or a u torid a d e s terrestres d e
telecon trol d e los a rtefa ctos, p a ra a ten u a r la s con secu en cia s d e u n sin ie stro o con ju ra r
p eligros in m in en tes a la vid a y segu rid a d d e trip u la n tes y terceros, sea n sop orta d a s
exclu siva m en te p or los resp ectivos op era d ores.

11
1.3 Necesaria Intervención del Estado en estas materias.

E n la s tres ra m a s ju rí d ica s se d esta ca el p a p el d e l E sta d o qu e, com o ge ren te d el b ie n

com ú n , regla m e n ta y con trola la a ctivid a d , ta n to en su s a sp ectos m a teria les, com o
h u m a n os, con m ira s a logra r el m á xim o d e se gu rid a d p osib le, a tra vés d e la red u cción a
u n m í n im o tolera b le (qu e d e p en d e d e la tecn ologí a d el m om e n to) d e l rie sgo esp ecí fico
d el tip o d e n a vega ción d e qu e se tra ta . E sta fu n ción E sta ta l, es in sosla ya b le, ya qu e n o
se con cib e la existe n cia d e esta s ra m a s ju rí d ica s, sin esta im p ron ta p u b licista
(P red om in io d el D erech o P ú b lico sob re el p riva d o).

M u ch o m á s op in a b le es la in terven ción d el E sta d o com o “promotor” d e la in d u stria

n a viera o a eron á u tica , ya qu e d ich a gestión esta ta l e n ca m in a d a a fom e n ta r d ich a s
a ctivid a d es en m a n os d e e m p resa s n a cion a les (P olí tica n a viera o P olí tica A érea ) ,
d ep e n d e d e la orien ta ción d e la p olí tica m a croecon óm ica d el E sta d o en su con ju n to,
sob re tod o e n estos ú ltim os tie m p os. N o ob sta n te es n ecesa rio d esta ca r, qu e la
exp erien cia d e los p a í ses d esa rrolla d os, esp ecia lm en te E sta d os U n id os d e A m érica ,
in d ica qu e n o ob sta n te im p era r en e llos u n a p olí tica d e lib erta d d e m erca d os en su ord e n
in tern o, en m a teria m a rí tim a y a érea , n o se h a con sid era d o con ven ien te d e ja r d e la d o e n
form a a b solu ta cierta s h erra m ie n ta s d e ord en lega l y ju risd iccion a l d e ton o p roteccion ista ,
ten d ie n tes a m a n ten er e l con trol d e l m erca d o e n m a n os d e n a cion a les, d esa le n ta n d o la
a ctivid a d d e e m p resa s extra n jera s.

D en tro d e u n a a ltern a tiva p roteccion ista d e la s a ctivid a d es n a va les y a eron á u tica s, existe
la p osib ilid a d d e qu e el E sta d o a su m a d irecta m e n te la gestión e m p resa ria , com o m od o d e
a segu ra r e l con trol efectivo y e l ví n cu lo gen u in o en tre el p a í s y la s resp ectiva s flota s
m erca n tes m a rí tim a s y a ére a s. E sta p ostu ra fu e la tra d icion a l e n la R ep ú b lica A rge n tin a ,
(E L M A , A erolí n ea s A rgen tin a s), h a sta qu e el G ob iern o N a cion a l a ctu a l ca m b ió
ra d ica lm en te esta óp tica , a p a rtir d e d iversos in stru m en tos lega les (L e y d e R eform a d e l
E sta d o, D ecretos d e D esre gu la ción , E lim in a ción d e regí m e n es d e reserva s d e ca rga s,
p riva tiza ción d e A erolí n ea s A rgen tin a s, etc. ). D u ra n te el p resen te cu rso a n a liza re m os con
m á s d eten im ie n to la con ven ien cia o in con ven ie n cia d e ta les p olí tica s a ltern a tiva s.

1.4 Derecho de las Telecomunicaciones y Derecho de las Navegaciones.

C om o in n ova ción resp ecto d e los p rogra m a s d e la m ism a a sign a tu ra , p ero d e otra s
u n iversid a d es, n o h e m os qu erid o d eja r d e in clu ir, a l m en os d e m a n era m u y som era , e l
estu d io d e l D erech o d e la s T elecom u n ica cion es, p or la in m ed ia ta y evid e n te con exid a d
qu e existe e n tre ésta s con la s a ctivid a d es, m a rí tim a s, a érea y esp a cia l, com o m e d io d e
sop orte y a u xilio, p or u n a p a rte y com o co-in tegra n te, d e l gra n con ju n to d e esp ecia lid a d es
qu e se d en om in a n gen érica m en te “Derecho de la Comunicación” y qu e d evien en d e l
d erech o n a tu ra l y fu n d a m en ta l d el H om b re a com u n ica rse, p rocla m a d o d esd e h a ce ya
cin co siglos p or F ra n cisco d e V itoria .

1.5 Importancia de las actividades marítima y aérea en el comercio exterior

Actividad Marítima: La posición geográfica “periférica” de la R ep ú b lica A rge n tin a ,

resp ecto d e los gra n d es cen tros econ óm icos d el M u n d o, y la ca ra cterí stica d e p oseer u n
gra n litora l m a rí tim o qu e tra d icion a lm en te la h a con ecta d o con E u rop a , A sia y
N ortea m érica , h a ce d ep en d er e n la a ctu a lid a d a su com ercio exterior ca si en u n 9 5 % d e
los tra n sp ortes m a rí tim os.

E s d ecir qu e el p a í s, b á sica m en te im p orta y exp orta p or ví a m a rí tim a , p or lo qu e tod o lo

con cern ie n te a esta a ctivid a d , con stitu ye u n fa ctor im p orta n te en la com p osición d e los
p recios fin a les d e los p rod u ctos (ca so d e los fletes) qu e se im p orta n p a ra in su m o d e
in d u stria s o p a ra e l con su m o fin a l. A l m ism o tie m p o, la in d u stria d e la m a rin a m erca n te, a
12
la vez con stitu ye en sí m ism a u n a in d u stria en qu e gen era a n u a lm e n te m ile s d e m illon es
d e d óla res d e ga n a n cia ; qu e la m en ta b le m en te e gresa n d e la R e p ú b lica A rgen tin a p a ra
b en eficia r e m p resa s n a viera s ra d ica d a s en otros p a í ses, im p a cta n d o n ega tiva m en te en la
b a la n za com ercia l d e l p a í s, tod a vez qu e n u estra N a ción p or ra zon e s d e p olí tica
econ óm ica , h a a b a n d on a d o com o p riorid a d la p osesión d e u n a flota m erca n te d e b a n d era
n a cion a l.

P or otra p a rte, d esd e el p u n to d e vista d e la D efen sa N a cion a l, la m en ta b le m en te se

olvid a qu e la p osesión d e u n a flota m erca n te p rop ia , d eb e in te gra r con ju n ta m e n te con la s
ca rretera s, los fe rroca rriles y la s a erolí n ea s, la in fra estru ctu ra d e tra n sp orte s b á sicos con
qu e u n p a í s qu e p rete n d e ser d esa rrolla d o, p u e d a sop orta r sin m a yores d ificu lta d es la s
frecu en tes oscila cion es en la oferta d e tra n sp orte d e b a n d era extra n jera , qu e p u ed e n
ob ed ecer a m ú ltip les ca u sa s; fu n d a m en ta lm e n te d e n a tu ra le za p olí tica y e con óm ica , sin
con ta r con la s seria s lim ita cion es qu e n u estro p a í s p rese n ta a l in tegra r u n a re gión
geográ fica m en te p eriférica .

C u a lqu ier p a í s, m u ch o m á s el n u estro, está som etid o a d ich a s flu ctu a cion es d e la oferta
p or a con d icion a m ie n tos origin a d os e n con flictos b é licos, en la s recesion e s econ óm ica s
d e a lca n ce glob a l o a sim p les ca m b ios d e p riorid a d en la estra tegia d e m erca d o d e los
E sta d os. [2 ]

T od os los p a í ses d esa rrolla d os, m u ch os d e ellos com o E sta d os U n id os d e A m érica , p ese
a su conocida posición de “campeones” d el m erca d o lib re, h a n a d vertid o con la su ficie n te
seried a d esta cu estión , im p rim ie n d o a su a cción legisla tiva u n a m a rca d a ten d en cia
p roteccion ista e n ca m in a d a a b en eficia r con m ed id a s lega les y regla m en ta ria s a la
in d u stria n a va l n a cion a l, a su m ien d o p len a m e n te su costo, in clu so a tra vés d e su b sid ios
directos o indirectos, el establecimiento de “cupos” denominados “reservas de carga” y
esta b lecie n d o m eca n ism os qu e tien d a n a a se gu ra r e l ví n cu lo ge n u in o y e l con trol efectivo
en tre el E sta d o y los b u qu es qu e os te n ta n la b a n d era n a cion a l.

D e a h í qu e ob serva r la cu estión d e la m a rin a m erca n te d esd e u n p u n to d e vista

exclu siva m en te econ om ista o eficien tista , p rocu ra n d o la sola re b a ja d e los costos e n
b en eficio d el con su m id or (in cid en cia d e fletes, in term ed ia ción y servicios con exos en e l
p recio fin a l d e la m erca d erí a d estin a d a a l u su a rio), p u ed e con lleva r, a la p ostre, severos
d esa ju stes e n la m a croecon om í a d el p a í s; fen óm en o éste qu e la m e n ta b lem en te p u e d e
ob serva rse e n otros sectores d e la econ om í a com o el in d u stria l: fu ga o lisa y lla n a
d estru cción d e la e m p resa n a tiva , fu ga d e d ivisa s a otros E sta d os, m a yor d esocu p a ción y
gra n d es d esequ ilib rios socioecon óm icos.

Lo dicho no significa asumir una posición “estatista” de la economía, ni mucho menos

legitim a r la m a la a d m in istra ción o lisa y lla n a corru p ción qu e h a p re d om in a d o en
em p resa s exp lota d a s d irecta m en te e n m a n os d e fu n cion a rios d e l E sta d o A rgen tin o, sin o
gen era r solu cion es qu e sin ca er en e xtrem ism os, p rop en d a n a situ a cion es d e verd a d ero
equ ilib rio, tom a n d o e n con sid era ción la tota lid a d d e los fa ctores qu e en tra n e n ju ego.
P rop on er u n a m a yor d efen sa d e la em p resa n a cion a l (n a viera , a érea o d e cu a lqu ier
í n d ole) n o e qu iva le a soste n er la E m p resa d e l E sta d o A rgen tin o, sin o (cosa m u y d istin ta )
u n a e m p resa lid era d a p or a rge n tin os, qu e e m p le a m a n o d e ob ra n a cion a l y cu yo p rod u cto
b en eficie econ óm ica y socia lm en te a l con ju n to d e la com u n id a d n a cion a l.

E n otro ord en d e id ea s, in teresa p a rticu la rm en te d esta ca r qu e n u e stra situ a ción

m e d iterrá n e a , le jos d e exim irn os d e resp on sa b ilid a d en el tra ta m ie n to d e estos te m a s,
n os com p rom ete ca d a d í a m á s com o h om b res d e D erech o, ya qu e la s n u eva s
tecn ologí a s qu e h a n p erm itid o u n a m a yor u n ita riza ción y a ce lera ción los tra n sp ortes
(ca so d e los con te n ed ores), y el fen óm e n o d e la a p ertu ra y glob a liza ción , h a n con trib u id o
d e igu a l m a n era a a cerca r los p rob le m a s y con flictos d e ord en ju rí d ico qu e a n tigu a m e n te,
13
ca si in evita b le m en te, (p or evid en tes ra zon es d e d ista n cia ) qu ed a b a n re serva d o a u n
tra ta m ien to loca l d e los gra n d es p u ertos d e la re p ú b lica A rgen tin a .

A ctivid a d A eron á u tica : E l tra n sp orte a éreo com ercia l, n o p u ed e, e n p rin cip io, com p etir
con e l tra n sp orte m a rí tim o e n cu a n to a la rela ción costo-ca p a cid a d d e p orte. E ste ú ltim o
p erm ite tra sla d a r gra n d es volú m en es d e ca rga a u n costo m u y re d u cid o [3 ], sien d o
p rá ctica m e n te el ú n ico m e d io a p to p a ra el tra n sp orte gra n e lero a gra n esca la (p . e j.
p etróle o, ca rb ón , cerea les, etc. ).

P ero el tra n sp orte a ére o tien e la gra n ven ta ja d el fa ctor ce lerid a d qu e d ism in u ye
con sid era b le m en te la exp osición d e la m erca d erí a a d iversos riesgos qu e p u ed en
p resen ta rse d u ra n te los tra sla d os m a rí tim os, qu e son n orm a lm en te d e d u ra ción m u ch o
m á s p rolon ga d a . D ich a d ism in u ción d e riesgos, se tra d u ce e n u n m en or costo d e segu ro
qu e tien d e a com p en sa r el m a yor costo d e la h ora -a vión con re la ción a l tra n sp orte p or
a gu a , a p titu d qu e lo h a ce su m a m en te con ven ien te p a ra e l tra sla d o d e a rtí cu los d e a lto
va lor u n ita rio y esca so volu m e n y p e so. (p . ej. electrón ica ) E ste fa ctor cele rid a d , p or otra
p a rte, lo con vierte en e l m ed io m á s a p to p a ra la tra sla ción d e m erca d e rí a s a lta m en te
p erece d era s d e esca so volu m en y p e so (p . ej. flores, p equ eñ os a n im a les d e crí a , etc. ).

O tra ven ta ja qu e p u ed e señ a la rse d el tra n sp orte a ére o resp ecto d el tra n sp orte m a rí tim o,
es su m a yor flexib ilid a d en cu a n to a in fra estru ctu ra , lo qu e fa vorece e n orm e m en te su
a ccesib ilid a d a cu a lqu ier d e zon a s ge ográ fica . L os b u qu es n ecesita n n ece sa ria m e n te d e
la su ste n ta ción a cu á tica , sea el m a r, sea u n rí o n a vega b le o u n la go y, p or su p u esto, tod a
u n a in fra estru ctu ra p ortu a ria m u y com p leja . E l esp a cio a ére o, p or el con tra rio con ecta a
tod os los p a í ses sin m a yores ob stá cu los, sa lvo la s lim ita cion es d e a u ton om í a d e vu elo d e
ca d a a eron a ve.

P or e llo, si b ie n la en verga d u ra d e la d e m a n d a d e servicios d e tra n sp orte m a rí tim o e s

in com p a ra b le m en te m a yor qu e la d el tra n sp orte a éreo, con stitu ye éste u n m ed io
a ltern a tivo d e tra sla d o, qu e p a ra a lgu n os sectores d e la p rod u cción p u ed e resu lta r e l m á s
a p to, p or lo cu a l n o d eb e ser d e scu id a d o p or el E sta d o com o ele m e n to d e su
in fra estru ctu ra m a croecon óm ica .

". . . . I n icia lm en te se le a sign ó u n rol su b sid ia rio a l tra n sp orte d e p a sa jeros, p ero la
m od ifica ción y d esa rrollo d e la técn ica tra sla ticia d el e m b a rqu e/d ese m b a rqu e y m a n ip u le o
d e la ca rga , le otorgó u n a re leva n cia p rogresiva e n la com ercia liza ción d el con ju n to d e
servicios a ére os. . . " [4 ].

P or ú ltim o, a ú n d esd e u n a p osición loca lista m ed iterrá n ea , a sp ira r a u n a sólid a form a ción
en cien cia s socia les n o p erm ite d eja r d e la d o la im p orta n cia qu e tie n e n tod a s esta s
cu estion es p a ra el fu tu ro d esa rrollo d el p a í s, n o sola m en te d esd e n u estra even tu a l
fu n ción d e a sesora m ien to o rep rese n ta ción d e in tereses p riva d os d e e xp orta d ores o
im p orta d ores, sin o d esd e la p ersp e ctiva d e fu tu ros a d m in istra d ores y d irigen tes d e
E sta d o.

UNIDAD 2

CONCEPTO Y CARACTERES DEL DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES

2.1 Concepto

2.1.1 Introducción necesaria.

A l le er e l vocablo “telecomunicación”, miramos, observamos, un puñado de símbolos, que

n u estra m e n te, en rá p id o recorrid o, vin cu la rá con u n a lgo, con u n se gm en to d e la
rea lid a d . D e igu a l m od o a ctu a m os si d ich a p a la b ra n os llega a tra vés d e l oí d o, d e b oca d e
14
n u estro p rofesor, o -p or qu é n o- d e u n in terlocu tor oca sion a l. E sto n os lleva a a firm a r qu e
a l op era r com o d eton a n te, en a lgú n rin cón d e n u estra m e n te, d e u n a re p resen ta ción d e
u n d eterm in a d o h ech o o fen óm en o re a l, ese son id o -o su re p resen ta ción grá fica - tien e u n
sign ifica d o [5 ].

E n este ord en d e id e a s, p od e m os con clu ir -n o sin tom a r u n a ta jo- en qu e tod a la p a la b ra

d e u so com ú n , a cep ta d a C on ven cion a lm e n te p or u n a d eterm in a d a com u n id a d , es u n a
p a rcela ción a rtificia l d e la rea lid a d [6 ]. L os h om b res con vien e n , a cu erd a n , a cep ta n ,
d elim ita r cierto sector d e lo qu e los rod ea con u n n om b re, exp resa d o p or u n son i d o -e n
form a ora l- o p or m e d io d e sí m b olos -en form a escrita -. E l con ju n to d e éstos,
estru ctu ra d os com o siste m a [7 ] qu e se rvirá p a ra la com u n ica ción , rela ción , tra to o ví n cu lo
en tre estos h om b res, será el len gu a je [8 ].

E n u n a p rim era a p roxim a ción , d istin gu ire m os a l le n gu a je n a tu ra l -e l qu e u tiliza m os e n

form a cotid ia n a o vu lga r-, d e l le n gu a je a rtificia l -d e e m p le o m u ch o m á s restrin gid o,
reserva d o a l d iscu rso estricta m en te cien tí fico-. E ste ú ltim o se d ivid e e n : a ) T écn ico:
cu a n d o la s m ism a s p a la b ra s qu e u tiliza m os vu lga rm en te a d op ta n a d eterm in a d os efectos
una precisa definición: vgr. “repetir”, cotidianamente, no es lo mismo que “repetir” en los
térm in os d e n u estro C ód igo C ivil-; b ) F orm a l: len gu a je a b stra cto, exp resa d o p or m e d io d e
fórm u la s -vgr. , ta l com o ocu rre en el á lgeb ra y la lógica form a l- [9 ].

S e p regu n ta rá el lector, h a cia d ón d e a p u n ta m os con esta d igresión . S im p le m e n te, a

u b ica r d e n tro d el u n iverso d el len gu a je, a l voca b lo “telecomunicación”. A ú n a riesgo d e
d isp ersa rn os o a a b u rrir, e n ten d e m os im p rescin d ib le d elim ita r la p orción d e rea lid a d qu e
p reten d e m os estu d ia r, y d e esta m a n era cim en ta r con a lgu n a p recisión a l m od esto
a rm a zón cie n tí fico-ju rí d ico qu e p reten d e m os con stru ir en esta I n trod u cción . A sí , y a
esta m os record a n d o lo qu e es com u n ica rn os, y cu á n im p orta n te es h a cerlo con exa ctitu d ,
con el n ecesa rio rigor, con p rop ie d a d . E l d estin o qu iso, a sim ism o, qu e este tra b a jo verse
sob re lo qu e re p rese n ta , d esd e el p u n to d e vista d e la cie n cia d el d erech o,
telecomunicarnos. R a zón d e m á s p a ra in ten ta r p recisión a lo la rgo d e esta s p á gin a s.

E n p rin cip io, p rocu ra re m os a d vertir si n u estro voca b lo p ose e a ce p cion e s vu lga res y/o
cien tí fica s, y a sí a d en tra rn os en su sign ifica d o.

1. Telecomunicación: Acepción Vulgar.

E s d a b le d ecir, m orfológica m en te h a b la n d o, qu e la exp resión “telecomunicación” es u n a

voz com p u esta , form a d a p or la u n ión d e d os ra í ces: “tele”, y “comunicación”.

“Tele”, con form e a l d iccion a rio [1 0], es u n “... prefijo que significa lejos”; “comunicación”, e s
la “... acción o efecto de comunicarse. Trato, correspondencia entre dos o más personas
(...) correos, telégrafos, teléfonos, etc.” [1 1 ]. M ie n tra s qu e “comunicar” es la a cción d e “...
descubrir, manifestar o hacer saber a uno alguna cosa. Conversar, tratar con alguno de
palabra o por escrito (...)”.

F in a liza n d o, y sie m p re con a rreglo a l d iccion a rio, “telecomunicación” es el “tipo de

comunicación telegráfica, telefónica o radiotelegráfica entre una estación transmisora y
otra receptora situada a gran distancia; puede ser por radiodifusión o por televisión”.

S e h a d ich o qu e el d esa rrollo d e la civiliza ción se h a d eb id o p a rticu la rm en te a la

ca p a cid a d d el h om b re p a ra com u n ica rse, p a ra h a cer sa b er a l otro y p a ra recib ir d e éste
d eterm in a d a in form a ción , u tiliza n d o e n ese a p ren d iza je y en ese in terca m b io su s sen tid os
d e la vista y el oí d o. A sí , “... la gente ha buscado constantemente medios para transmitir
información hacia distancias muy lejanas. Cualquiera está familiarizado con dichos

15
métodos, como las señales de humo que hacían los indios, los faros alumbrados con
hogueras o los semáforos que señalan con banderas [1 2 ] ”.

L a com u n ica ción es in h ere n te y cen tra l e n e l ser h u m a n o [1 3 ], p u esto qu e com o ta n ta s

veces se h a d ich o “... todo acto humano es un acto comunicativo. El hombre busca
agruparse, forma colectivos que tienden a la satisfacción de necesidades básicas,
secundarias y de convivencia, para alcanzar objetivos comunes que a su vez interpretan
requerimientos individuales que llevan a la propia realización” [1 4 ].

E l p refijo “tele”, re p etim os, se d eriva d el grie go y sign ifica lejos, a d ista n cia ; y cu a lqu ie r
voca b lo qu e a él se vin cu le se re la cion a rá con la id ea : ju n to a l térm in o d e etim ologí a
griega “fono” -son id o- in d ica la a ctivid a d d e h a b la r a d ista n cia ; la p a la b ra “televisión”
in d ica la a cción d e ver a d ista n cia ; el térm in o “telégrafo” d en ota escrib ir a d ista n cia , etc.

E sta a socia ción d e ele m en tos, ta n grá fica m en te d escrip ta p or los voca b los cu y a
d efin ición p rete n d e m os d esen tra ñ a r, im p lica u n a com p lica ción a d icion a l p a ra el h om b re
d el d erech o, qu ie n n ecesa ria m en te d eb e con ocer la re a lid a d qu e su b ya ce a l régim e n
ju rí d ico qu e re gu la la a ctivid a d d e qu e se tra te.

L os a b oga d os, a lo la rgo d e n u estra a ctivid a d trib u n a licia , d ocen te, d e in vestiga ción , etc. ,
n os a costu m b ra m os a com p ren d er fen óm en os d iversos, lo qu e com o b ien se h a
señ a la d o, a d qu iere u n a com p lejid a d sign ifica tiva en m a teria d e telecom u n ica cion es, p or
la a ltí sim a esp ecificid a d d e ciertos con cep tos qu e los in gen ieros y d e m á s exp ertos e n
telecom u n ica cion es m a n eja n con tota l flu id e z (vgr. on d a ra d ioeléctrica , esp ectro,
tra n sm isión , ca n a l, re d es, en la ces, etc. -p or n om b ra r a los m á s sim p le s-), los cu a le s
gen era lm en te son u tiliza d os e n la s regla m en ta cion es n orm a tiva s, p a ra com p lica r a ú n
m á s e l p a n ora m a [1 5 ].

E s p or eso n ecesa rio con tin u a r a va n za n d o, a p roxim á n d on os e n cu a n to n os sea p osib le, y

sin d esvia r el ob jetivo d el texto, h a cia n ocion es p rop ia s d el len gu a je técn ico.

1. Telecomunicación: definición técnica.

E sta b lecid a ya u n a n oción corrien te d el térm in o, se h a ce p reciso a va n za r h a cia

d efin icion es cie n tí fica s. Y su rgen in evita b les, d os cu estion es:

1 . ¿ P u ed e d efin irse a la telecom u n ica ción com o h ech o técn ico?

2 . S i eso es p osib le ¿ S erá via b le p a rtir d e a llí p a ra llega r a la d efin ición ju rí d ica ? Y
d en tro d e n u estra cien cia d el D erech o, ¿ D e qu é fu e n tes d eb e m os a b reva r p a ra
a lca n za r ta l ob jetivo?

R esp on d ien d o a l p rim ero d e los in terroga n tes, P . H . S m a le, en su lib ro “Introducción a los
sistemas de telecomunicaciones”, d e fin e a la telecom u n ica ción com o a l “... proceso de
transmitir energía de información a grandes distancias con ayuda de medios electrónicos.
La energía de información -exp lica S m a le- es enviada a su destino ya sea por medio de
alambres conductores apropiados para ese fin, llamados líneas de transmisión, o en
forma inalámbrica a través de la atmósfera por un enlace de radio”. “En
telecomunicaciones -con tin ú a el referid o a u tor- una cierta forma de información o energía
“inteligente” es convertida en energía eléctrica para poder de este modo mandarla a un
punto distante. Ya en su destino, la energía eléctrica se convierte de nuevo a su forma
original. (...) Algunas formas familiares de energía que contienen información son los
sonidos que produce la voz humana, la música, las fotografías fijas o en movimiento,
entre otras[1 6 ] ”.

16
S egú n se p rod u zca p or lí n ea o p or el a ire, la telecom u n ica ción requ erirá d eterm in a d os
ele m e n tos b á sicos: “Fuente” (origen d e la in form a ción h u m a n o o m á qu in a ), “Señal
electrónica” (qu e se tra n sm ite), “Línea de enlace” y “Destinatario” (recep tor d e la
in form a ción ).

L a en ergí a qu e se e m ite d esd e la fu en te, requ erirá d e u n “transductor” -d isp ositivo o

a p a ra to qu e con vierte u n a form a d e en ergí a a otra - p a ra e m p e za r su via je. T a m b ié n
p u ed en requ erirse ele m en tos a d icion a les, com o u n a m p lifica d or -o va rios- en
d eterm in a d os p u n tos d el siste m a p a ra eleva r la fu erza d e la señ a l. E n a m b os siste m a s, e l
“ruido electrónico” p od rá p rovoca r in terferen cia s o d istorsion es e n la señ a l, lo qu e p u ed e
ser corregid o o d ism in u id o. P or ú ltim o, los grá ficos m u e stra n siste m a s sim p les, d e u n solo
sen tid o o u n id ireccion a les, ta les com o la ra d io d om éstica y la te levisión . S in e m b a rgo,
existen otro tip o d e siste m a s, m u y u tiliza d os, com o los teléfon os, qu e tie n en ca p a cid a d d e
in form a ción e n a m b os se n tid os. D e tod a s form a s, los grá ficos p u e d e n ilu stra r ta m b ié n
este tip o d e siste m a s, si se los in terp reta d u p lica n d o su sen tid o e n la d irección op u esta .
A llí ten d re m os u n siste m a b id ireccion a l o circu ito.

C on resp ecto a los tip os d e se ñ a les qu e p rod u cen los tra n sd u ctores -qu e, record e m os,
con vierten la e n ergí a p a ra p od er ser tra n sm itid a -, d ecim os qu e la s h a y d e d os tip os: la s
a n a lógica s, qu e son la s qu e sigu e n d irecta m en te la va ria ción d e la e n ergí a origin a l -com o
m icrófon os-, y la s cod ifica d a s, qu e son a qu ella s qu e se p rod u cen en form a d e cód igos
p red eterm in a d os, qu e p u e d en ser in terp reta d os p or seres h u m a n os o p or la s m á qu in a s
en a m b a s term in a les d e l siste m a , p or eje m p lo, la s p rod u cid a s p or teleim p resora s, qu e
im p rim irá n la letra o figu ra d e la tecla qu e se op rim a , y en gen e ra l, tod o tip o d e
tra n sm isión d igita l.

E sta b reve in trod u cción , qu e ca ra cteriza a l h ech o técn ico, n os p erm ite a b ord a r con
m a yores e le m e n tos la d efin ición ju rí d ica d e telecom u n ica ción . T od os los h ech os
d escrip tos, a lgu n os d even id os d e la técn ica , otros origin a d os en la p rop ia n a tu ra le za , son
im p orta n tes p a ra el d erech o, y d e u n a u otra form a , m old e a n los con ce p tos qu e n u estra
cien cia h a e la b ora d o.

C om u n ica r, d e a cu erd o a lo exp u esto, es tra n sm itir a lgo, e n tre u n extrem o e m isor -
com p u esto p or su jetos ú n icos o m ú ltip les- y otro recep tor. S erá n ecesa rio, com o a p u n ta
la d octrin a [1 7 ], id e n tifica r qué va m os a tra n sm itir -con ten id os: voz, im a ge n , son id o sign os,
señ a les, escritu ra , y e n gen era l cu a lqu ier in form a ción su scep tib le d e ser tra n sm itid a a
d ista n cia , com o a sí ta m b ién cómo lo va m os a tra n sm itir -m e d ios: sop ortes a tra vés d e los
cu á les se tra n sm ite, qu e p u ed en ser m a teria les o fí sicos (p a p el, ca rte les e n la ví a p ú b lica ,
red es, etc. ), o in m a teria les (on d a s ra d ioe léctrica s, re d es in a lá m b rica s, sistem a s
sa telita les, etc. ).

E n h on or a la b reved a d , y a los efectos d e a d en tra rn os d irecta m e n te en el tem a evita n d o

-p or a h ora - d iscu sion es d octrin a ria s, irem os d irecta m en te a la d efin ición qu e b rin d a
n u estro d erech o p ositivo: “toda transmisión, emisión o recepción de signos, señales,
escritos, imágenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza, por hilo,
radioelectricidad, medios ópticos u otros sistemas electromagnéticos” ( L e y N a cion a l d e
T elecom u n ica cion es N º 1 9 . 9 7 8 -L . N . T . - , a rt. 2 º, y D ecreto 6 2 /9 0, A n exo I , p u n to 1 9 . 1 ,
texto a grega d o p or D ecreto 6 7 7 /9 0, a rt. 1 º).

S e a d vierte qu e el legisla d or h a p rocu ra d o en glob a r, en u n a sola d efin ición , a l fen óm en o

a regu la rse ju rí d ica m en te [1 8 ]. E l a rt. 2 º d e la L . N . T . d istin gu e a d e m á s en tre “sistemas” -la
ra d iocom u n ica ción , la ra d iod ifu sión , la telegra fí a , la telefon í a -, y “servicios” -ra d iod ifu sión ,
el télex, el servicio esp a cia l, etc. -. C om p leta n d o el p u n to 1 9 . 1 d e l D ecreto 6 2 /9 0 d efin e
ta m b ién a l “servicio de telecomunicaciones” -e n gen era l-, com o a l “... transporte de
señales, imágenes visuales, voz, música y otros sonidos por medio de hilos, sistemas
17
radioeléctricos, sistemas ópticos y/u otros medios que utilicen energía eléctrica,
magnética, electromagnética o electromecánica”[1 9 ].

L a L . N . T . h a b la , en p rim er lu ga r, d e “toda transmisión, emisión o recepción”. L a

tra n sm isión , es “la acción y efecto de transmitir; (...) Envío de energía electromagnética
con una distribución organizada, es decir, bajo la forma de señales interpretables y
dotadas de un contenido de información; proceso técnico y estado de funcionamiento de
los aparatos que realizan dicha transferencia de energía (...) [2 0] ”.

P a ra qu e se p rod u zca la tra n sm isión , d eb erá existir, com o ya sa b e m os, u n e n ví o d e

en ergí a qu e tom a rá u n a form a o “señal” -“magnitud de naturaleza física empleada en
telecomunicaciones”- [2 1 ] qu e p od rá ser a n a lógica o cod ifica d a -o in clu ir a los d os
sistem a s-; d e b erá n existir en el p roceso, en con secu e n cia -y a gra n d e s ra sgos- d os
p a rtes, u n a d e la s cu a les será el e m isor, es d ecir, qu ien p rod u ce o la n za la señ a l, n oticia ,
in form a ción , d a tos, etc. ; la otra será el recep tor, d estin a ta rio d e la com u n ica ción -qu e
p u ed e ú n ico o p lu ra l-, qu e p od rá n va lerse d e d istin tos ele m en tos o a p a ra tos p a ra cu m p lir
con su com etid o, con a rre glo a la gra fica ción y exp lica cion es ya d esa rrolla d a s.

D en tro d e l con ce p to d e telecom u n ica ción , en sí n tesis, se com p ren d e tod o: telefon í a ,
télex, telefa x, vid eo, vid eotex, ra d io, televisión , I n tern et, correo e lectrón ico, servicios
ra d ioeléctricos d e ra d ioa stron om í a , in vestiga ción esp a cia l, etc. , com o a sí ta m b ié n “ ... la
propia infraestructura de estas actividades, esto es, las redes que sirven para transmitir
señales, enlazar puntos de conexión, etc.” [2 2 ].

I n sistim os esto: la telecom u n ica ción -los servicios d e te lecom u n ica ción - p u ed e
m a n ifesta rse a tra vés d e d istin tos sistem a s - con su s resp ectiva s m od a lid a d es o señ a les -;
y a sí en la ra d iocom u n ica ción se d a rá a tra vés d e on d a s qu e cru za rá n el esp ectro
ra d ioeléctrico -el éter-; en la te legra fí a y, ta m b ién e n la te lefon í a , se d a rá en p rin cip io a
tra vés d el h ilo o ca b le; en la ra d iod ifu sión , esta re m os -igu a lm e n te p rim a fa cie - fren te a
u n a form a esp ecí fica d e ra d iocom u n ica ción cu ya s e m ision es se p rod u cirá n a tra vés d e l
a ire, p or se ñ a les d e ra d io o televisión , etc. [2 3 ].

D ecim os en p rin cip io, p orqu e, com o verem os, a sistim os a ctu a lm e n te a u n a giga n tesca
revolu ción e n este á m b ito, qu e a tra vés d e la u tiliza ción d e form a s com b in a d a s e n e l
p roceso d e e m isión -recep ción , qu e in clu yen la irru p ción d e la m icroelectrón ica , la
a p a rición d e n u evos equ ip os d e tra n sm isión , la com u n ica ción m ed ia n te sa télites o
tra n sp orta d a a tra vés d e fib ra óp tica , etc. , h a ge n era d o la a p a rición d e n u e vos servicios y
sistem a s, qu e h a n ca m b ia d o el ru m b o d el m u n d o. D e esto, n os ocu p a re m os in fra .

1. Derecho de las Telecomunicaciones y “Derecho de las Navegaciones”.

A lo la rgo d e su rica y tra scen d en te h istoria , el D erech o d e la N a vega ción h a

exp erim en ta d o u n a con tin u a evolu ción .

E s qu e e l in qu ieto esp í ritu h u m a n o, h a d eterm in a d o qu e la comunicación [2 4 ], en d efin itiva

-a n u estro en ten d er y ta l com o lo e n señ a M a n u el A u gu sto F errer (h ) - ob jetivo d el h ech o
n a vega torio, se lleve a ca b o a tra vés d e esp a cios o á m b itos y veh í cu los qu e, sin
exclu irse, con stitu ye n m od a lid a d es cla ra m en te d ifere n cia d a s [2 5 ].

S igu ien d o a l P rof. S ta n le y H a rm s, cita d o p or A ld o A rm a n d o C occa [2 6 ], la s

com u n ica cion es evolu cion a ron d e la sigu ie n te m a n era : a ) Conversación, in icia d a h a ce
a p roxim a d a m en te 5 00 m il a ñ os en p equ eñ os a sen ta m ien tos h u m a n os, la cu a l d a
n a cim ien to a l d erech o d e op in ión ; b ) Alfabetización, a lred ed or d e 5 . 000 a ñ os e n
ciu d a d es, su m á n d ose el d erech o d e exp resión ; c) Comunicación de alcance general,
h a cia la se gu n d a m ita d d el siglo X I X , h a b ie n d o el h om b re recorrid o a l m u n d o y
18
esta b lecié n d ose en tod os los con tin e n tes cen tros u rb a n os p rod u ctores y recep tores d e
com u n ica ción , n a cie n d o e l d erech o a la in form a ción ; d ) Nuevo mundo de la
comunicación, p rom ed ia n d o el siglo X X , ca ra cteriza d o p or la glob a liza ción ; e) Orden
Cósmico, u b ica d o p or e l cita d o p rofesor d e la U n iversid a d d e H a wá i e n tre la segu n d a y la
tercera d éca d a d el siglo X X I , lo qu e a n u estro criterio se h a a n ticip a d o con el P royecto d e
E sta ción E sp a cia l in tern a cion a l in icia d o en 1 9 9 8 y qu e cu lm in a rá e n el 2 006 [2 7 ], en la qu e
n u eva m en te el d erech o a esta b lecerse, a qu el qu e estu vo in trí n seca m e n te vin cu la d o a l
“ius communicationis” d e V itoria , cob ra rá p rota gon ism o.

E n este m ism o se n tid o, y p a ra ilu stra r con m a yor p recisión el rol qu e a n u estro criterio
ju ega la com u n ica ción en la evolu ción d e la socied a d glob a l, va le la exp resión d el
in vestiga d or N éstor G a rcí a C a n clin i [2 8 ] qu ie n a n ticip a qu e e l h om b re d el siglo X X I
con stru ye u n a form a d e orga n iza ción ca ra cteriza d a p or:

- D iferen tes p a tron es d e a sen ta m ie n to y con viven cia u rb a n os;

- R eela b ora ción d e lo p rop io a p a rtir el p re d om in io d e los b ien es y m en sa jes d e la
econ om í a y la cu ltu ra glob a liza d a ;
- L a red efin ición d el sen tid o d e p erte n en cia e id e n tid a d con b a se en la p a rticip a ción e n
com u n id a d es tra n sn a cion a les o d este rritoria liza d a s d e con su m id ores;
- E l trá n sito d el ciu d a d a n o com o re p resen ta n te d e la op in ión p ú b lica a l ciu d a d a n o com o
con su m id or, in teresa d o en d isfru ta r d e u n a cierta ca lid a d d e vid a ;
- L a s red es crea d a s a p a rtir d e la com u n ica ción , la in form á tica y la s te lecom u n ica cion e s
son p rop ia s d e u n m u n d o con p en sa m ien to d e sí n tesis.

E s evid en te qu e tod o este d esa rrollo ja m á s p od rí a h a b erse rea liza d o sin qu e la volu n ta d
d el ser h u m a n o p or com u n ica rse lo h iciera a p oya rse e n la técn ica p a ra com en za r a
d iseñ a r in stru m en tos y ob jetos qu e fa cilita ra n e l cu m p lim ie n to d el com etid o. E l d erech o,
in va ria b le m e n te el ú ltim o in vita d o en llega r a la cita , se fu e e n ca rga n d o d e n orm a r o
regu la r esta s n u eva s rea lid a d es.

A sí a l d erech o re gu la torio d e la n a vega ción p or m a r, errón ea m en te p u esto en ca u tiverio

p or el legisla d or n a p oleón ico d e n tro d el C ód igo d e C om ercio [2 9 ], h a sta qu e a d qu irió -p or
el solo p eso d el se n tid o com ú n - a u ton om í a e n el siglo vein te, su ce d ió el h ech o técn ico d e
la n a vega ción a érea , y su p osterior regu la ción in tern a cion a l e in tern a -p a ra a lgu n os
esta d os equ ivoca d a m en te su b su m id a a ú n en el d erech o m a rí tim o, en lo qu e con stitu ye
u n d e b a te p rop io d e otra s p á gin a s d e este texto-. L a evolu ción se p rofu n d iza cu a n d o
ob jetos y veh í cu los trip u la d os p or e l h om b re m a rca ron el ru m b o d e la n a vega ción p or e l
U n iverso, h a cien d o la sa lved a d d e qu e e n este ca so, com o excep ción a la regla , la
socied a d in tern a cion a l in stitu cion a lm e n te orga n iza d a a cord ó in stru m en tos qu e se
a n ticip a ron en b u en a p a rte a los h ech os con cretos d even id os d e la a ctivid a d h u m a n a e n
el esp a cio su p erior.

C a d a u n a d e esta s m od a lid a d es h a origin a d o u n a n oved a d legisla tiva , d octrin a ria y

cien tí fica , qu e a los efectos d e su m e jor estu d io, d a d a la a n a logí a qu e existe en m u ch os
d e su s a sp ectos, se con tin ú a e n señ a n d o com o u n a u n id a d o com p e n d io d id á ctico: com o
“Derecho de la Navegación”, o m á s p recisa m e n te, “Derecho de las Navegaciones”, p a ra
d istin gu ir cla ra m en te la existe n cia d e ra m a s a u tón om a s d e n tro d e e sta su erte d e
ord en a m ien to ge n era l.

E n este ord en d e id e a s, la a p roxim a ción y re gu la ción ju rí d ica a l h ech o técn ico d e la s

telecom u n ica cion es ob liga a efectu a r ciertos rod e os, a d virtien d o -ta l com o ocu rre con los
d erech os M a rí tim o, A eron á u tico o E sp a cia l, su ca rá cter m u ltid iscip lin a r, qu e n o se qu ed a
en lo teórico o “en mera propuesta metodológica” [3 0]: d e h ech o, e l a b oga d o qu e escoja
esta esp ecia lid a d , d eb erá d om in a r in stru m e n tos y ca tegorí a s con stitu cion a les vin cu la d a s
a la p rotección d e lib erta d es y d erech os fu n d a m en ta les -exp resión , in form a ción ,
19
com u n ica ción , d efen sa d el con su m id or, etc. -. A su ve z, la s regu la cion es y a u toriza cion es
esta ta les ca ra cterí stica s d e la p resta ción d e los d istin tos servicios in trod u ce n in stitu cion es
tí p ica s d el D erech o A d m in istra tivo. P or cu erd a se p a ra d a , los a ctu a les p rocesos d e
p riva tiza ción , lib era liza ción y d esm on op oliza ción , con d u ce n a regu la cion e s y p rob le m a s
tí p icos d el D erech o C om ercia l y d el D erech o A n tim on op ólico y d e D efen sa d e la
C om p ete n cia . F in a lm e n te, el ca rá cter tra n sfron terizo d e los p rocesos d e
telecom u n ica ción , u b ica n a l h ech o té cn ico com o u n p rob le m a b á sica m e n te in tern a cion a l,
qu e e n region es con tin e n ta les in tegra d a s, a d qu irirá voca ción com u n ita ria .

P or tod o ello, ¿ C a b e con ce b ir a l D ere ch o d e la s T elecom u n ica cion es com o u n a d iscip lin a
a u tón om a ? ¿ O d e b e con sid erá rselo com o u n í te m esp ecí fico d e otra ra m a d el d erech o -
C ivil, C om ercia l, A d m in istra tivo, I n tern a cion a l P ú b lico y/o P riva d o, etc. ? -. ¿ P u ed e
en ten d érse lo com o u n a m od a lid a d p rop ia d e n tro d e l d e n om in a d o “Derecho de las
Navegaciones”, qu e d e esta m a n era a d m itirí a qu e la n a vega ción esp a cia l n o es el ú ltim o
p eld a ñ o en su evolu ción ? L a resp u e sta n o es sen cilla , y n o h e m os e n con tra d o d octrin a
qu e a b ord e d ecid id a m en te el p u n to d esd e este e n foqu e.

A cep ta m os la d en om in a ción “Derecho de las Navegaciones”, com o com p ren siva d e

ra m a s a u tón om a s. C a d a u n a d e esta s d ivision es, a b ord a p rob le m a s esp ecí ficos,
d eterm in a d os p or los esp a cios qu e tra n sita n , a u n cu a n d o tra s regu la cion es legisla tiva s
d iferen cia d a s exista n p rin cip ios b á sicos a n á logos y u n con creto ob jetivo com ú n : a corta r
d ista n cia s, com u n ica rse.

E n este sen tid o e l “Derecho de las Telecomunicaciones”, en ten d ie n d o p or ta l a l con ju n to

d e n orm a s y p rin cip ios ju rí d icos, qu e regu la n el h ech o técn ico d e la telecom u n ica ción -
m e d ios d e tra n sm isión d e in form a ción y con te n id os - en cu a lqu iera d e su s form a s, y a
tod a s la s rela cion es h u m a n a s qu e e n virtu d d el m ism o se p rod u zca n [3 1 ]-, qu e ca d a d í a
cob ra m á s vigor, a ten or d e la giga n tesca revolu ción qu e en la s ú ltim a s d éca d a s se h a
gen era d o en e l sector, la qu e h a im p a cta d o d ecid id a m en te e n el D e rech o -y qu e
a n a liza re m os en la s p á gin a s qu e sigu en -, n o n os p a rece qu e se d iferen cie d e m a sia d o d e
los D erech os M a rí tim o, A eron á u tico y E sp a cia l, ta l com o lo ilu stra re m os en los p á rra fos
qu e sigu e n .

E n p rim er lu ga r, y ta l com o lo h e m os exp lica d o p á rra fos a rrib a , a la con form a ción d e l
d erech o d e la s telecom u n ica cion es con flu ye n regu la cion es d e d erech o p ú b lico y p riva d o,
in tern a cion a l, com u n ita rio o region a l, n a cion a l y loca l, d e d erech o con tra ctu a l y le ga l, d e
regu la ción legisla tiva (tra ta d os, le yes, etc. ) y d e regu la ción a d m in istra tiva (regla m en tos)
[3 2 ], tal como ocurre en las ramas clásicas del “Derecho de las Navegaciones” [3 3 ].

E n segu n d o térm in o, se d esta ca su fu erte ca rá cter in tern a cion a lista , p rop io d e la s

disciplinas que integran el “Derecho de las Navegaciones”, materializado por la existencia
d e u n a p lu ra lid a d d e orga n ism os in tergu b ern a m en ta les qu e gen era n e l m a rco
in stitu cion a l com ú n p a ra rela cion es y p rod u cción d e in stru m en tos ju rí d icos m u ltila tera les.

D ecim os a d e m á s qu e, ta l com o ocu rre con los sectores n a viero, a eron á u tico, esp a cia l, se
le recon oce a este ru b ro u n a d ob le p royección : com o sector in d e p en d ie n te d e la a ctivid a d
econ óm ica y com o m e d io fu n d a m e n ta l p a ra re a liza r otra s a ctivid a d es econ óm ica s, a
tra vés d e su s red es d e tra n sp orte d e telecom u n ica cion es [3 4 ], recon ocie n d o e n
con secu en cia fu n d a m en tos con stitu cion a les com u n es , ta l com o lo verem os in fra . S u
ca rá cter d e p resta ción qu e cu b re n ecesid a d es p ú b lica s o d e in terés com ú n , n os m otiva a
ca ra cteriza rla , ta l com o ocu rre con los servicios m a rí tim os, a eron á u ticos o esp a cia les,
com o servicio p ú b lico, lo qu e será p rofu n d iza d o e n ca p í tu los p osteriores.

C om o es sa b id o y será m a teria d e estu d io d e esta ob ra , ta l com o h a ocu rrid o con los

sectores m a rí tim o, a eron á u tico e in clu sive con e l esp a cia l, los servicios d e

20
telecom u n ica cion es son p resta d os e n la a ctu a lid a d en su gra n m a yorí a p or op era d ore s
p riva d os, sin qu e esto im p liqu e qu e el E sta d o, a n tigu o p resta d or, se d esen tie n d a d e l
m ism o. L os n u evos m a rcos regu la torios h a n reserva d o a l sector p ú b lico im p orta n te s
fu n cion es d e con trol sob re los p resta d ores, con lo qu e se resa lta n -en a n a logí a con la s
ra m a s m a rí tim a , a eron á u tica y esp a cia l- a rista s re gla m en ta rista s y d in a m icista s d e esta
ra m a d el d erech o, vin cu la d a s a la p erm a n en te n ecesid a d d e a ctu a liza r n orm a s en fu n ción
d el a va n ce tecn ológico, com o a sí ta m b ién a la p rotección d e los u su a rios y a la d efe n sa
d e la com p ete n cia -com o vere m os e n el p á rra fo qu e sigu e -. P or otra p a rte, y ta l com o
ocu rre con la s ra m a s d e l D erech o d e la s N a vega cion es, los fa ctores d e ord en p olí tico
ejerce n in flu en cia sign ifica tiva en e l p roceso d e ela b ora ción n orm a tiva .

D en tro d e este con texto -qu izá com o la sign ifica tiva exterioriza ción d el m ism o en térm in os
socia les- e n con tra m os otro fen óm e n o qu e con trib u ye a a p roxim a r a esta s ra m a s
ju rí d ica s. L a evolu ción d e l siste m a econ óm ico m u n d ia l h a gen era d o e n su d ecu rso
n u evos m od e los d e con tra tos, en los qu e se p rod u ce u n cla ro ca m b io d e e stru ctu ra . D e l
con tra to clá sico d e n egocia ción in d ivid u a l, se m u ta a form a s en la qu e los em p resa rios
p rod u ctores d e servicios -los más fuertes en el actual estadio “posindustrial” de la
civiliza ción - im p on en con ten id os a los u su a rios e n fórm u la s d e a d h esión , qu e b ra n d o la
a u ton om í a d e la volu n ta d y su rgie n d o u n a n u eva fa se in d ivid u a lista , in equ ita tiva e
in solid a ria , sign a d a p or la tota l d esp rotección d el u su a rio o con su m id or. S u rge e n ton ce s
una “contratendencia”, en la que la sociedad y el estado asumen, por un lado, el
com p rom iso d e con tra rresta r la p resión d e los gru p os econ óm icos d iseñ a n d o
in stitu cion es y h erra m ie n ta s ju rí d ica s d estin a d a s a d efe n d er a l ciu d a d a n o com ú n en
rela cion es con tra ctu a les qu e com o b ien se sosten id o, si b ie n n a cen d esigu a les y son
im p u esta s estru ctu ra lm e n te, d e b e n ser fu n cion a lm e n te e qu ita tiva s, ju sta s y ética s [3 5 ].
A d e m á s, p or cu erd a se p a ra d a , se d e sa rrolla n in stitu cion es y legisla ción a n tim on op ólica y
d e d efe n sa d e la com p ete n cia [3 6 ]. B illetes o p a sa jes, con ocim ien tos p a ra e m b a rqu e,
con tra tos d e p rovisión d e servicios d e telefon í a b á sica o m óvil, etc. , con stitu ye n
in stru m en tos qu e d eb e n ser a n a liza d os b a jo este p rism a .

P or ú ltim o, en con tra m os u n a fu n d a m en ta l in terre la ción en tre esta s ra m a s d el d erech o,

tod a vez qu e los siste m a s d e telecom u n ica cion es [3 7 ] con stitu yen u n ele m en to d e a p oyo
esen cia l p a ra la s a ctivid a d es m a rí tim a s, a eron á u tica s y esp a cia les, en la s qu e existe n
regu la cion es y orga n ism os n a cion a le s e in tern a cion a les cu ya com p ete n cia la s in clu ye,
ta les com o I N T E L S A T o I N M A R S A T .

A su vez, en con exión con lo d ich o en el p á rra fo a n terior, la s telecom u n ica cion es
com p a rten á m b itos con e l resto d e la s a ctivid a d es n a vega toria s: e l esp ectro ra d ioeléctrico
o esp a cio a ére o -en a fin id a d ta n p rofu n d a qu e a lgu n a d octrin a h a p rop u esto d istin gu ir a l
“Derecho Aéreo”, inclusivo de las telecomunicaciones (difusión de ondas, transmisión de
energía, etc.), del “Derecho aeronáutico”, específicamen te restrin gid o a la a ctivid a d
a via toria - [3 8 ]; la s p rofu n d id a d es m a rí tim a s en la telecom u n ica ción p or ca b le; el esp a cio
su p erior en la s com u n ica cion es p or sa télite -d esta ca n d o la estrech í sim a vin cu la ción qu e
existe e n tre el n a cim ien to d e l D erech o E sp a cia l y la regu la ción d e la a ctivid a d sa te lita l-; la
u tiliza ción d el ca b le y d e l sa télite p or la I n tern et [3 9 ], etc.

L a s se m e ja n za s y la in terd e p en d en cia d escrita som era m en te, lleva a esta s ra m a s a

com p a rtir, d esd e u n a p ersp ectiva a n a lógica , p rin cip ios, n orm a tiva e in stitu cion es, p or lo
qu e, con clu im os, p u e d en e n señ a rse con ju n ta m e n te, resp eta n d o su a u ton om í a legisla tiva
y cie n tí fica , en el m a rco d el lla m a d o “Derecho de las Navegaciones”.

E sta op in ión e n con tra rá a lgu n os re p a ros: d istin tos a sp ectos y cierta s d ifere n cia s referid a s
a los á m b itos, veh í cu los, su jetos, con tra tos, resp on sa b ilid a d , etc. , segu ra m e n te se
u tiliza rá n com o a rgu m en tos p a ra p reten d er exclu ir a esta ra m a d el com p e n d io
n a vega torio.
21
Desde ya, aclaramos que esta “Introducción” no pretende abordar tales cuestiones de
m a n era exh a u stiva . C on sid era m os qu e es in teresa n te, rep orta u tilid a d d esd e u n p u n to d e
vista teórico y p rá ctico, y resu lta p ertin en te p or la s ra zon es exp u esta s, a b ord a r el estu d io
d el D erech o d e la s T elecom u n ica cion es d esd e esta p ersp ectiva . Y ta l com o lo
m a n ifestá ra m os en n u estra p rim era ed ición , sin qu e la m en ta b le m e n te se recogiera e l
gu a n te, d eja m os p a ra la cá te d ra y el d eb a te d octrin a rio, el a gota m ien to d e esos te m a s,
b a stá n d on os p or el m om en to d eja r se n ta d a y b reve m en te fu n d a m e n ta d a n u estra p ostu ra .

E n lo qu e sigu e, h a re m os u n som ero a n á lisis d e la situ a ción d e la s te lecom u n ica cion e s

en e l m u n d o, p a ra p osteriorm e n te con sid era r e l ord en a m ie n to ju rí d ico qu e rige a l sector
en n u estro p a í s.

1. Dimensión actual de las telecomunicaciones

1. Panorama

E n tod o el p la n eta , la s te lecom u n ica cion es h a n d e ja d o d e sen tir su p a so a rrolla d or. S u

rol, su im p orta n cia , se m u ltip lica a u n va lor exp on en cia l. L a s e m p resa s d el sector crece n
d í a a d í a [4 0], ofrecien d o n u e vos servicios y n u eva s p osib ilid a d es d e d esa rrollo, y
a cu m u la n d o m iles d e m illon es d e d óla res d e ga n a n cia s, lo qu e la s con vie rte en u n o d e
los lob b ys econ óm icos m á s p od erosos d el ord e n m u n d ia l [4 1 ].

L os servicios y siste m a s b revem en te ca ra cteriza d os en a cá p ites a n teriores se

en tre m e zcla n y a ctu a liza n con tin u a m e n te, crea n d o n u eva s a ltern a tiva s y d esa fí os
tecn ológicos. L a s n oved a d es gen era d a s en torn o a la s p osib ilid a d es d e d igita liza ción d e
la s tra n sm ision es, la fib ra óp tica , la ra d iod ifu sión p or ca b le, los teléfon os celu la res -ya p or
la tercera ge n era ción -, el u n iverso d e op cion e s qu e ofrece I n tern et, la tra n sm isión d e
d a tos, la s com u n ica cion es p erson a les ví a sa télite, la s vid e ocon feren cia s, los a ccesos
in a lá m b ricos a los servicios, etc. , a n a liza d os en form a in d ivid u a l o in tegra d os en tre si [4 2 ]
d eterm in a n ya la vid a d el h om b re, y h a n tra n sform a d o su s con d u cta s, su m od o d e vivir,
d e com p orta rse e n socied a d , d e efectu a r a ctivid a d es cu ltu ra les, econ óm ica s,
com ercia les, etc. , e n la s qu e u tiliza o tien e la p osib ilid a d d e u tiliza r -a ú n en su s
qu eh a ceres m á s cotid ia n os o í n tim os -, a lgu n o d e los m u y va ria d os servicios d e
telecom u n ica cion es referid os, creá n d ose u na auténtica “sociedad de la información”, en
la qu e e l u so d e estos m e d ios es fu n d a m en ta l p a ra a n ticip a rse y a d a p ta rse a los m ú ltip les
ca m b ios qu e ellos m ism os gen era n . D e a llí qu e se a ta n im p orta n te d eten erse en cóm o se
regu la ese u so.

A con tin u a ción , ofrece m os a lgu n os d a tos sob re la s com u n ica cion es en el m u n d o,
extra í d os d e l A n u a rio 2 000-2 001 d el d ia rio C la rí n [4 3 ]:
País Ejemplar Aparat Aparat Abonad Celular Fax Usuarios Líneas Min
es os os T.V. os es por por Internet telef.10 com.
diarios radio cada T.V.cabl 1000 1000 (abril 00 hab. int. por
por 1000 por 1000 e 1000 hab. hab. 2000) (1998) abona
hab. 1000 hab. hab. (1998) (199 do
(1996) hab. (1997) (1998) 8) (1998)
(1997)
A le m a n i 3 1 1 948 58 0 21 4,5 170 7 3,1 1 5 . 9 00. 00 5 6 7 1 01
a 0
Argenti 123 681 289 163,1 78 2 900.000 203 45
na
A u stra lia 2 9 3 1 37 6 639 43,6 286 48,6 7 . 5 5 0. 000 5 1 2 1 25
B olivia 55 67 5 116 - 27 - 3 5 . 000 69 45
22
B ra sil 40 444 31 6 1 6,3 47 3,1 6 . 7 9 0. 000 1 2 1 27
C anad á 1 59 1 07 7 715 263,8 176 33,3 1 3 . 2 8 0. 00 6 3 4 230
0
C h ile 98 354 232 44,8 65 2,7 6 2 5 . 000 2 05 85
C h in a - 333 27 2 40 19 1 ,6 1 6 . 9 00. 00 7 0 20
E E .U U 21 5 2.1 46 847 244,3 2 56 7 8,4 1 4 3 . 9 6 0. 0 6 6 1 1 36
00
E sp a ñ a 1 00 333 5 06 1 1 ,8 179 1 7 ,8 3 . 6 2 5 . 000 4 1 4 111
F . R u sia 1 05 41 8 420 7 8,5 5 0, 4 6 . 6 00. 000 1 9 7 36
F ra n cia 21 8 937 6 01 27 ,5 1 88 47 ,4 9 . 000. 000 5 7 0 1 00
I n d ia - 1 21 69 1 8,8 1 0, 2 4 . 5 00. 000 2 2 20
J a p ón 57 8 955 7 07 1 1 4,8 37 4 1 26, 2 7 . 06 0. 00 5 03 28
8 0
K en ya 9 1 04 21 - 0 - 4 5 . 000 9 1 07
M éxico 97 325 261 1 5,7 35 3 2 . 4 5 0. 000 1 04 1 32
P a ra gu a 4 3 1 82 1 01 - 41 - 2 0. 000 55 1 31
y
R . U n id o 3 2 9 1 436 645 4 5,9 2 52 33,9 1 9 . 4 7 0. 00 5 5 7 177
0
S u ecia 445 932 531 221 ,4 464 5 0, 9 3 . 9 5 0. 000 6 7 4 1 69
U ru gu a y 2 9 3 6 07 241 - 60 - 2 5 0. 000 2 50 97

E l m u n d o a siste, en ton ces, a u n h u ra cá n d e ca m b ios. T ra n sform a cion es qu e im p a cta n

sob re los ciu d a d a n os-u su a rios, y qu e , con secu e n te m en te, d e b en ser a sim ila d a s p or su s
rep rese n ta n tes e n los órga n os d e G ob iern o d e los d istin tos E sta d os.

¿ Y cu á les son la s p olí tica s qu e los E sta d os está n a rticu la n d o e n m a teria d e

telecom u n ica cion es? C om o a n ticip o, a firm a m os qu e éstos, sin d u d a , se h a n visto
d esb ord a d os p or esta m ete órica tra n sform a ción , qu e gen era sorp resa s tod os los d í a s,
a d e m á s d e b illon es d e d óla res [4 4 ].

1. Evolución de las políticas estatales:

E n u n a rá p id a sí n tesis, p od em os a d ve rtir:

a ) U n a situ a ción in icia l d e esta b lecim ien to d e m on op olios esta ta les, en b u en a p a rte d el
m u n d o. S e con sid eró qu e com p etí a a l E sta d o in terven ir e n la econ om í a n o sólo m ed ia n te
regu la cion es, sin o ta m b ién con e m p resa s qu e ga ra n tiza ra n la p rovisión d e b ie n es y
servicios a la com u n id a d . S e a d u jeron esp ecí fica m en te p a ra el sector, a d em á s, ra zon es
de “seguridad nacional”-. A sí , e l se rvicio b á sico d e telecom u n ica cion es -con sid era d o
desde siempre como “servicio público”, aspecto del que nos ocuparemos infra- se
ca lificaba además como “monopolio natural”, que incluso debía subvencionarse para que
tod os p u ed a n a cce d er a é l, sob re la b a se d el con trol d e u n a in fra estru ctu ra estra tégica
[4 5 ].

A sim ism o, d eb e d esta ca rse -lu ego volverem os sob re este p u n to- qu e la tele com u n ica ción
p a rtió b á sica m e n te d el telé gra fo, e n su evolu ción d e a lá m b rico a in a l á m b rico, d esa rrollo
técn ico en qu e se su m a ron p osteriorm e n te la s ra d iocom u n ica cion es y la ra d iod ifu sión p or
m od u la ción d e a m p litu d -A M -. E llo m otivó qu e rigiera n p a ra éstos servicios, d u ra n te a lgú n
23
tiem p o, p or a n a logí a , la s d isp osicion e s vigen tes en m a teria tele grá fica , a ctivid a d p resta d a
p or los servicios d e correo cen tra l, esta ta l p or excele n cia . D esp u és llegó el com p leto
d esa rrollo d e la ra d iod ifu sión y d e la telefon í a , en e l m a rco d e lo qu e se d e n om in ó m od elo
“PTTs -Post, Telegrafh & Telephone”-, en el cu a l la re gu la ción , gestión y fin a n cia ción d e
la s telecom u n ica cion es, con sid era d a s com o u n servicio d e titu la rid a d esta ta l, se
en com ien d a n a u n orga n ism o in serto en la estru ctu ra esta ta l [4 6 ]. L a exce p ción es E sta d os
U n id os, cu yo siste m a lega l n o con sid era a la s telecom u n ica cion es com o u n servicio
p ú b lico d e titu la rid a d esta ta l, corre sp on d ie n d o a la in icia tiva p riva d a su op era ción ,
reservá n d ose la a u torid a d p ú b lica com p eten cia re gu la toria , a rb itra l, d e a d m in istra ción d e l
esp ectro y d e d eterm in a d a in fra estru ctu ra [4 7 ]. E s el lla m a d o m od elo d e la s “Public
Utilities”, qu e sin p erju icio d e lo exp resa d o h a su frid o tra scen d en ta les ca m b ios en los
ú ltim os a ñ os [4 8 ].

b ) U n a se gu n d a eta p a , en la qu e con m a yor o m e n or ra p id e z segú n los esta d os se

a va n za h a cia u n a n u eva p olí tica . E l esta b lecim ie n to origin a l d e n u m erosa s regu la cion es
a l sector y la p resta ción d e los servicios p or e m p resa s esta ta les, ced e a n te u n a corrien te
p riva tiza d ora , d esre gu la d ora y d esm on op oliza d ora , a celera d a p or el d esa rrollo d e n u eva s
a p lica cion es tecn ológica s qu e red u jo costos, a u m en tó la d e m a n d a d e servicios clá sicos y
a ltern a tivos, qu e p or gen era r solu cion es con creta s a la s n ecesid a d es d e los u su a rios se
fu eron con solid a n d o, ge n erá n d ose u n a ca rrera tecn ológica y econ óm ica qu e d esb ord ó la
p osib ilid a d esta ta l d e segu ir con ten ien d o a la a ctivid a d m ed ia n te la p resta ción d el servicio
p or su s p rop ia s e m p resa s. S e su p era a l m on op olio, qu e se va su stitu yen d o gra d u a lm en te
p or u n n u evo régim e n cen tra d o en la com p eten cia [4 9 ].

S e h a d ich o qu e la esta tiza ción y el m on op olio n a tu ra l está n d estin a d os a l fra ca so a n te

ca u sa s ta les com o la m a rca d a in terferen cia p olí tico-p a rtid a ria e n e l d esa rrollo d e la s
em p resa s, la p érd id a d el p rofesion a lism o geren cia l -d e b id o a qu e los ca rgos estra tégicos
con ocu p a d os p or p olí ticos d e tu rn o-, p olí tica s errá tica s en e l d esa rrollo d e in version es y
d e in vestiga ción y b a ja ca p a cita ción d e los recu rsos h u m a n os com o con secu e n cia d e l
geren cia m ien to p oco p rofesion a liza d o, u so d e la s ta rifa s com o va ria b le m a croecon óm ica ,
gen era ción d e p rá ctica s corp ora tiva s y d e im p orta n tes focos d e corru p ción , trá fico d e
in flu e n cia s, etc. [5 0].

A sí , el ru b ro fu e a b ierto a la in versión p riva d a , ca p a z d e p rop orcion a r la tecn ologí a y e l

a p oyo fin a n ciero n ecesa rio p a ra ga ra n tiza r p resta cion es d e óp tim a ca lid a d , a ctu a liza ción
tecn ológica y eficien cia , gen erá n d ose u n a im p orta n te in versión e n in fra estru ctu ra
(m e jora m ien to d e la in sta la d a e in sta la ción d e n u eva s red es) y su rgien d o rá p id a m e n te u n
a u tén tico -y d in á m ico- “mercado de las telecomunicaciones” [5 1 ]. L a s P T T s se
recon vierten , e n fu n ción d el n u evo rol d e l esta d o, cu a l es a segu ra r la p resta ción d e
servicios en la s m ejores con d icion es, exten sib les a cu a lqu ier p a rte d el territorio,
tra n sp orta d o m ed ia n te in fra estru ctu ra tecn ológica m en te a p rop ia d a y m od e rn a , a p recios
a ccesib les y en el qu e a va n za d a la lib era liza ción , se creen con d icion es d e com p eten cia y
d e p rotección a los u su a rios qu e im p orten regla s d e ju e go se gu ra s y ju sta s p a ra re gu la r la
con viven cia en tre el E sta d o, los p resta d ores y los con su m id ores.

E n tod a s la s la titu d es sop la n vien tos d e ca m b io, esp ecia lm en te e n servicios d e telefon í a ,
y con m a yor le n titu d en los d e ra d iod ifu sión :

a ) E u rop a : con cierto retra so, y a p a rtir d e la s d efin icion es b rin d a d a s p or e l con ocid o L ib ro
V erd e d e la s T elecom u n ica cion es (1 9 8 7 ), la U n ión E u rop ea com ie n za u n a n u eva eta p a ,
qu e cu lm in a con la com p leta d esm on op oliza ción y lib era liza ción , d esd e 1 9 9 8 , d e cu yos
d eta lles n os ocu p a re m os en otra s p á gin a s. D e en tre los p a í ses m ie m b ros d e la U n ión ,
G ra n B reta ñ a p riva tizó el servicio e n 1 9 8 4 , im p le m en ta n d o la lib re com p eten cia ; con
p osteriorid a d , H ola n d a (1 9 9 4 ) [5 2 ], A le m a n ia (1 9 9 5 ) [5 3 ], E sp a ñ a (1 9 9 7 ) [5 4 ], F ra n cia [5 5 ], los

24
p a í ses n órd icos [5 6 ], etc. , sigu ieron en eta p a s ese ca m in o. S e a va n za en e l e sta b lecim ien to
d e red es tra n seu rop e a s d e la in form a ción . P rogresó sign ifica tiva m e n te la p riva tiza ción y
lib era liza ción e n los p a í ses d el E ste [5 7 ]. E n m a teria d e servicios d e ra d iod ifu sión , los
a va n ces com u n ita rios son m u ch o m á s d ificu ltosos, a tra p a d os en d iscu sion es sob re la
ca tegoriza ción d el fen óm en o (exclu siva m en te cu ltu ra l o cu ltu ra l y econ óm ico), lo qu e a b re
d iferen tes p ersp ectiva s d e regu la ción . N o ob sta n te la sa n ción d e u n m a rco n orm a tivo
sob re televisión , y e l gra d u a l re e m p la zo d e regí m e n es n a cion a le s cerra d os p or
regu la cion es m á s a b ierta s, exp ertos en la m a teria y d octrin a m u y ca lifica d a vien e
recla m a n d o d esd e h a ce tie m p o m á s e sfu erzos [5 8 ].

b ) A m érica L a tin a : M éxico, V en e zu ela , C h ile, A rge n tin a , P erú , B ra sil, P a ra gu a y y la

R ep ú b lica D om in ica n a h a n p riva tiza d o su s telecom u n ica cion es. A d e m á s, se h a n p u esto
en fu n cion a m ien to n u evos servicios, qu e igu a lm en te son p resta d os p or e m p resa s
p riva d a s. E n a lgu n os p a í ses, com o A rgen tin a , se h a in icia d o el régim en d e lib era liza ción ,
con com p eten cia . E n la vered a op u esta , C osta R ica [5 9 ] y U ru gu a y [6 0] m a n tien en e l
m on op olio esta ta l, a p esa r d e in icia tiva s gu b ern a m en ta les qu e h a sta a h ora n o logra ron
consenso en la población. Cuba, a mediados de los ’90, privatizó su telefonía celular y
ven d ió el 4 9 % d e su op era d ora esta ta l a u n gru p o m exica n o, ced ie n d o la op era ción d e
su s servicios in tern a cion a les a m u ltin a cion a les com o S tet -ita lia n a - y A T & T , M C I y S p rin t
-n ortea m erica n a s-.

c) E sta d os U n id os, J a p ón , C a n a d á , A u stra lia , N u eva Z ela n d a e I sra el: rige el siste m a d e
lib re com p eten cia . E n los E E . U U . , fu e a p rob a d o e n fe b rero d e 1 9 9 6 u n n u evo m a rco
regu la torio qu e cu lm in a el p roceso d e lib era liza ción in icia d o en la d éca d a d el 8 0, cu a n d o
ca si tod o el m erca d o d e servicios d e telecom u n ica cion e s esta b a en m a n os d e la e m p resa
A T & T . E n tre otros im p orta n tes a sp ectos, la le y m od ifica e l con cep to d e servicio
u n iversa l, m od ifica los regí m e n es d e telefon í a loca l, la rga d ista n cia e in tercon exión , lib era
la s ta rifa s d e T V p or ca b le -a excep ción d e los servicios b á sicos-, p erm ite a com p a ñ í a s
d e T V p or ca b le ofrecer servicios d e telefon í a - y a ésta s la recí p roca -, lib era liza la
ca n tid a d d e esta cion es y e m p resa s d e ra d io o T V qu e en u n a sola p erson a fí sica o
ju rí d ica p u e d e p oseer, y a u toriza los m u ltim ed ios -esta cion es d e ra d io y T V y d ia rios- e n
u n a m ism a loca lid a d , etc. S e con sid era qu e el n ortea m erica n o es e l p rim er m erca d o
glob a l con p len a com p ete n cia . S e h a señ a la d o qu e en los p a í ses qu e h a n lib era liza d o su s
in fra estru ctu ra s d e telecom u n ica cion e s, se h a n p od id o con sta ta r tres efectos econ óm icos
p ositivos: p resión a la b a ja d e la s ta rifa s, m a yor ga m a d e servicios ju n to con u n a m a yor
ca lid a d d e la oferta , y u n sign ifica tivo a u m en to d e l con su m o y d e los b en eficios d e u n os y
otros com o con secu e n cia fin a l [6 1 ].

d ) C h in a : qu eb ró el m on op olio con la con stitu ción d e u n a segu n d a op era d ora , qu e

a u n qu e ta m b ié n p osee m a yorí a esta ta l, su m a ca p ita les y tecn ologí a p riva d os a tra vés d e
a socia cion es d e l tip o join ven tu res con m u ltin a cion a les com o E rik sson , A T & T , N orth ern ,
I B M , etc. H a p royecta d o a m b iciosos p la n es d e in sta la ción d e lí n ea s telefón ica s, qu e
tod a ví a resu lta n in su ficie n tes a n te los 1 . 2 00 m illon es d e h a b ita n tes qu e con stitu ye n su
p ob la ción .

e) I n d ia : h a a b ierto el ca m in o a la d esm on op oliza ción y p riva tiza ción d e la s

telecom u n ica cion es.

E sta reseñ a ofrece a l lector, en ten d e m os, u n p a n ta lla zo d e la s ten d en cia s m u n d ia les, qu e
con el d esa rrollo d e la s p á gin a s, p rofu n d iza re m os en los a sp ectos qu e con sid ere m os
n ecesa rio d esta ca r.

25
2.4 Organismos Internacionales:

2.4.1. Caracterización:

M otiva d a su cre a ción y tra sce n d en cia p or e l con tu n d en te h ech o d e qu e la s

telecom u n ica cion es ya n o recon ocen fron tera s, existen n u m erosos orga n ism os
in tern a cion a les, d e ca rá cter in tergu b ern a m e n ta l la m a yorí a -en a lgu n os ca sos d e ord e n
com u n ita rio-, con com p eten cia en el tem a .

D en tro d e la s tip ologí a s recon ocid a s d octrin a ria m e n te [6 2 ], p od e m os con sid era rla s com o
orga n iza cion es d e fin es esp ecí ficos en m a teria d e coop era ción técn ica y cie n tí fica (la
gra n m a yorí a ) y d e coop era ción econ óm ica (p a ra el ca so d e la O rga n iza ción M u n d ia l d e l
C om ercio). P or su com p osición , es d a b le d istin gu ir a orga n iza cion es in tern a cion a les qu e
op era n com o a u torid a d u n iversa l y/o region a l d e a p lica ción ( p or eje m p lo, la U . I . T . p a ra e l
p rim er su p u esto y la s qu e rigen e n e l á m b ito d e la U n ión E u rop ea p a ra el segu n d o), d e
a qu e lla s en ca rga d a s d e la com p eten cia y d el com ercio in tern a cion a l (O rga n i za ción
M u n d ia l d e l C om ercio), a d virtién d ose u n tercer gra n gru p o, cu yo com etid o es la
p resta ción d e d eterm in a d os servicios (I N T E L S A T , I N M A R S A T ). F in a lm en te, reseñ a re m os
ta m b ién a cierta s a socia cion es d e ca rá cter p riva d o, p ero con sign ifica tiva in flu en cia e n la
d efin ición d e p olí tica s p ú b lica s (A H C I E T ).

S u com p osición es esen cia lm en te in teresta ta l, su b a se ju rí d ica C on ven cion a l y su

estru ctu ra ción orgá n ica es la ca ra cterí stica d e este tip o d e in stitu cion es -con órga n os
p erm a n en tes, a sa m b le a s p len a ria s, orga n ism os d e in te gra ción restrin gid a qu e a se gu ra e l
gob iern o y u n secreta ria d o a d m in istra tivo-. S u ele n exp resa rse a tra vés d e
R ecom e n d a cion es y R esolu cion es, rea liza n d o ta m b ién ta rea s d e a sesora m ien to.
I n clu sive h a n tra b a ja d o en con feren cia s o a ctivid a d es con ju n ta s, p rod u cien d o im p orta n tes
d ocu m e n tos.

A lgu n os d e estos orga n ism os, h a n su rgid o con la ge n era liza ción d e los servicios d e
correo y d e te lé gra fos, e n el siglo p a sa d o. O tros, m á s recie n tes, n a cen con la revolu ción
qu e a p a rtir d el la n za m ien to d el p rim e r sa té lite a rtificia l su rge en e l sector: giga n tesca
su cesión d e ca m b ios qu e in clu sive m od ificó la estru ctu ra d e la s orga n iza cion es m á s
tra d icion a les -com o la U I T , a p a rtir d e la con voca toria a C on feren cia A d m in istra tiva
E xtra ord in a ria d e 1 9 6 3 -, p rod u cién d ose en con secu en cia im p orta n te n orm a tiva , a sa b er:
la resolu ción d e N a cion es U n id a s 1 7 2 1 /6 1 , qu e p rescrib e qu e la s te lecom u n ica cion es p or
sa télite d eb erá n p on erse a d isp osición d e tod os los p a í ses d e la T ierra sin d iscrim in a ción ,
y e l com ien zo d e la cod ificación del Derecho Espacial: el “Tratado sobre los Principios
qu e d e b e n regir la s A ctivid a d es d e los E sta d os en la E xp lota ción y U tiliza ción d el E sp a cio
Ultraterrestre, incluso la Luna y otros Cuerpos Celestes” de 1967, el “Acuerdo sobre
S a lva m e n to y D evolución de Astronautas y Restitución de Objetos Espaciales” de 1972,
el “Convenio sobre Registro de Objetos lanzados al Espacio Ultrarrestre” de 1974/76, el
“Acuerdo” y el “Acuerdo Operativo” de la Organización Internacional de
T elecom u n ica cion es p or S a télite -I N T E L S A T - de 1971/73, el “Convenio Consultivo” y el
“Acuerdo de Explotación” de la Organización internacional de telecomunicaciones
m a rí tim a s p or sa télites -I N M A R S A T -, en tre los m á s im p orta n tes.

A con tin u a ción , d esta ca m os la s in stitu cion es in tern a cion a les m á s releva n tes d el sector, y
u n a b reve rese ñ a d e su s lin ea m ien tos sob resa lie n tes:

2.4.2 La Unión Internacional de Telecomunicaciones -U.I.T.-

C rea d a e l d í a 9 d e m a yo d e 1 9 3 2 , m e d ia n te la C on ven ción d e M a d rid , fu sion á n d ose la

U n ión T elegrá fica I n tern a cion a l y la U n ión R a d iote legrá fica I n tern a cion a l [6 3 ], en 1 9 4 7 [6 4 ]

26
se con virtió en u n a a ge n cia esp ecia liza d a d e la O . N . U , con sed e e n G in eb ra . C on stitu id a
in icia lm e n te p or 2 0 m ie m b ros, se in te gra en la a ctu a lid a d p or 1 8 9 p a í ses. E n cu a n to a la
condición de integrantes, existen los denominados “Miembros” (con mayúscula) que son
la s a d m in istra cion es n a cion a les d e los esta d os sign a ta rios, y los “miembros” (con
m in ú scu la ), qu e son la s e m p resa s d e exp lota ción in tern a cion a lm en te recon ocid a s, -los
op era d ores in tern a cion a les d e telecom u n ica cion es - [6 5 ] y orga n ism os p ú b licos o p riva d os
con in tereses en la s telecom u n ica cion es, qu e e n la a ctu a lid a d son a p roxim a d a m e n te
seiscie n tos.

L u ego d e la s reform a s d e 1 9 9 2 y 1 9 9 4 [6 6 ], la U . I . T . p resen ta la sigu ien te estru ctu ra : a )

C on fere n cia d e P len ip ote n cia rios, órga n o sob era n o d e lib era n te d e la U n ión , con los
sigu ien tes sectores esp ecí ficos d e a ctu a ción : R a d iocom u n ica ción , N orm a liza ción y
D esa rrollo d e la s T elecom u n ica cion e s, en ca rga d os d e rea liza r estu d ios d e tip o técn ico y
recom en d a cion es; b ) E l C on se jo, m a n d a ta rio d e la C on feren cia d e P len ip oten cia rios, con
u n a n tigu o rol d e con tra lor; c) L a s C on feren cia s m u n d ia les d e telecom u n ica cion es
in tern a cion a les, en ca rga d a s d e la re visión y p u esta a l d í a d el R egla m en to I n tern a cion a l
d e T elecom u n ica cion es; d ) L a S ecreta rí a G en era l, en ca rga d a d e p re p a ra r la s p olí tica s y
los p la n es d e la U . I . T . , coord in a n d o la s a ctivid a d es d e la m ism a .

E n tre los fin es m á s im p orta n tes d e la U . I . T . , en con tra m os m a n ten er y a m p lia r la

coop era ción in tern a cion a l, com o a sí ta m b ié n p rom over y p rop orcion a r a sisten cia técn ica
a los p a í ses e n ví a s d e d esa rrollo, im p u lsa n d o la m ejora y u tiliza ción d e los m e d ios
técn icos y su m á s efica z exp lota ción [6 7 ]. C om o m e d ios p a ra con se gu ir los fin e s
a n teriores, se d esta ca : efectu a r la d istrib u ción d e la s frecu en cia s d el esp ectro
ra d ioeléctrico y lleva r e l re gistro d e a sign a cion es d e frecu en cia s, coord in a r esfu erzos
p a ra m ejora r la u tiliza ción d e l esp ectro d e frecu en cia s, coord in a r esfu erzos a fa vor d el
d esa rrollo a rm ón ico d e los m ed io d e com u n ica ción , fom e n ta r la cola b ora ción en tre los
m ie m b ros e n el esta b lecim ie n to d e ta rifa s, fom e n ta r la crea ción y p erfeccion a m ien to d e
red es en p a í ses en d esa rrollo, etc.

E n la a ctu a lid a d , la U I T fu n cion a com o u n a A ge n cia esp ecia liza d a d e la O N U -existen

n u m erosos orga n ism os esp ecia liza d os, ta les com o la U n ión P osta l U n iversa l [6 8 ], la
O rga n iza ción p a ra la A via ción C ivil I n tern a cion a l o la O rga n iza ción C on su ltiva M a rí tim a
I n tern a cion a l -la s d os ú ltim a s estu d ia d a s e n otra s p á gin a s d e este lib ro-, o la
O rga n iza ción d e la s N a cion es U n id a s p a ra la E d u ca ción la C ie n cia y la C u ltu ra y la
O rga n iza ción I n tern a cion a l d el T ra b a jo, p or n om b ra r a lgu n a s, en otra s á rea s -.

L a fin a lid a d ce n tra l d e la U I T es la a rm on iza ción en tre los E sta d os d e los ob jetivos d e
coop era ción in tern a cion a l p a ra e l m ejora m ie n to y el e m p leo ra cion a l d e la s
telecom u n ica cion es y p a ra fa vorecer el d esa rrollo técn ico y com ercia l d e ésta s [6 9 ]. S u
régim e n ju rí d ico está con stitu id o p or el C on ven io I n tern a cion a l d e T elecom u n ica cion es,
los d istin tos regla m en tos esta b lecid os p a ra ca d a m od a lid a d en p a rticu la r: telegra fí a ,
telefon í a , ra d iocom u n ica cion es, y la s recom e n d a cion es d e los com ités con su ltivos
in tern a cion a les.

C om o b ien lo exp resa G a rcí a R u iz A n gu lo [7 0], “La utilización del espectro de frecuencias
radioeléctricas y de la órbita de los satélites geoestacionarios está regulada en el derecho
internacional de las telecomunicaciones en el marco de la UIT”. O rga n ism os técn icos
esp ecí ficos qu e re p orta n a ella son los en ca rga d os d e a sign a r la s b a n d a s d e frecu en cia s:
en m a teria d e ra d iod ifu sión , a tra vés d e la s C on feren cia s A d m in istra tiva s M u n d ia les d e
R a d iocom u n ica ción y d e la s C on feren cia s A d m in istra tiva s R egion a les. E l p od er d e p olicí a
sob re e l esp ectro ra d ioeléctrico es ejercid o p or la J u n ta I n tern a cion a l d e R ep a rto d e
F recu en cia s. P or cu erd a sep a ra d a , en m a teria d e com u n ica cion es esp a cia les o ví a
sa télite, la R esolu ción 1 7 2 1 d e la O N U recom ien d a a la U I T rea liza r la d istrib u ción y

27
a sign a ción d e p osicion es orb ita les y frecu en cia s con fu n d a m e n to en los p rin cip ios d e
ju sticia e igu a ld a d . L a re gu la ción d e este servicio se h a lla en el R egla m en to d e
R a d iocom u n ica cion es.

L a U I T es u n a orga n iza ción in tergu b ern a m e n ta l, e n la qu e p a rticip a n re p resen ta n tes d e

ca si tod os los p a í ses d el m u n d o, p ero qu e a ctu a lm e n te, d a d os los giga n tescos p olos
em p resa rios d e l sector, qu e p or sí solos m a n eja n p resu p u estos equ iva len te s o m a yores a
los d e n u m erosos esta d os, d eb e a coger a tod os los a ctores d e sector, p a ra n o p erd er su
lid era zgo m u n d ia l. A ctu a lm en te, está in corp ora n d o en tid a d es p riva d a s, lo qu e fa vorece la
ca p a cid a d fin a n ciera d e la orga n iza ción , con a p orte qu e su p era a l 1 0 %. D e tod a s form a s,
com o se a firm ó en el I I I C on greso d e T elecom u n ica cion es [7 1 ], p a ra qu e la U I T resp on d a
m e jor es n ecesa rio qu e e n cu e n tre n u eva s form a s d e fin a n cia m ien to, y b rin d e n u evos
servicios.

2.4.3 La Conferencia Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL)

E s ésta la ú n ica orga n iza ción in tern a cion a l qu e re ú n e a tod os los m iem b ros d e la
O rga n iza ción d e E sta d os A m erica n os. F u e esta b lecid a p or la A sa m b le a G en era l en 1 9 9 4
con la estru ctu ra qu e la con oce m os a ctu a lm en te, a u n qu e es u n a in stitu ción d e vieja d a ta
y tra d ición in tern a cion a l. E s u n orga n ism o d e ca rá cter e m in e n te m en te técn ico, d ota d o d e
a u ton om í a a ta l efecto, cu yo ob jetivo p rin cip a l es fa cilita r y p rom over el d e sa rrollo d e la s
telecom u n ica cion es e n la región , a ctu a n d o com o en tid a d a sesora d e la O E A en a su n tos
rela cion a d os con su m a teria .

P osee tres C om ités C on su ltivos P erm a n en tes: S ervicios P ú b licos d e T elecom u n ica cion es
(P C C . I ), T ra n sm itien d o (P C C . I I ) y R a d iocom u n ica ción (P C C . I I I ). A esta estru ctu ra se
a d icion a u n C om ité d e C oord in a ción , en ca rga d o d e eva lu a r el p rogra m a d e a ctivid a d es o
p la n d e tra b a jo, p resu p u esto y criterios o estra te gia s d e la C I T E L p a ra la rep rese n ta ción
en reu n ion es in tern a cion a les y region a les.

Promediando la década del ’90, se planteó su redefinición debido a diversas causas [7 2 ] :

a ) C om o es sa b id o, la tra n sform a ción d e la s com u n ica cion es gen eró n u evos, n u m erosos
e im p orta n tes p rob le m a s regla m e n ta rios; b ) L a con verge n cia tecn ológica y la
“mundialización” a nivel de empresas nacionales que han creado redes que ofrecen
cob ertu ra m u n d ia l p rovocó, com o se rese ñ a m á s a rrib a , la a p a rición d e op era d ores
m u n d ia les; c) S in p erju icio d e qu e la C I T E L d eb í a m a n ten er su m a rco n a tu ra l, era
n ecesa rio a ctu a liza rlo p a ra in te n ta r in corp ora r en su a ge n d a d e b a tes o foros ca p a ces d e
a n a liza r los a sp ectos p olí ticos y regla m en ta rios d e la s telecom u n ica cion es -ta rifa s,
com p eten cia , etc. -.

E l rep orte a n u a l 2 000 d e la O E A [7 3 ], señ a la com o a va n ces sign ifica tivos d e la C I T E L p a ra

el ú ltim o a ñ o, en tre otros, a los sigu ie n tes: a d op ción d e u n lib ro d e referen cia sob re e l
servicio u n iversa l en la s A m érica s, d esa rrolla d o con ju n ta m e n te con U I T y A H C I E T ;
a p rob a ción d e u n a versión a ctu a liza d a d e l L ib ro A zu l, con ju n ta m e n te con U I T ; d esa rrollo
d e p a u ta s y p rá ctica s p a ra la s regu la cion es d e la in tercon exión ; p rese n ta ción y a d op ción
a U I T d e la s p rop u esta s com u n es p a ra la C on fere n cia M u n d ia l d e R a d iocom u n ica cion es,
la A sa m b le a M u n d ia l d e R egu la riza ción d e T elecom u n ica cion es, la C on feren cia
P len ip ote n cia ria y la C on fere n cia M u n d ia l d e D esa rrollo d e T elecom u n ica cion es;
rea liza ción d e u n p royecto p iloto e n tele ed u ca ción ; in icio d e u n p rogra m a d e estí m u lo a l
com ercio electrón ico; d esa rrollo y a d op ción d e u n m a rco d e coop era ción reforza d a con
otros órga n os d e te lecom u n ica cion es re gion a les e in tern a cion a les; d esa rrollo d e
d ocu m e n tos sob re n orm a s d e coord in a ción e n d iferen tes á re a s.

28
2.4.4 CCITT (International Telegraph and Telephone Consultive Comittee)

E s u n orga n ism o con com p ete n cia s técn ica s, qu e d eterm in a está n d a res in tern a cion a les.
E s u n órga n o p erm a n en te d e la U . I . T . , y su s recom en d a cion es, gen era lm e n te fru to d e
u n a com p lica d a n egocia ción in tern a cion a l, “... son determinantes en las características
técnicas de los equipos fabricados y vendidos a lo largo y a lo ancho de todo el mundo”
[7 4 ]
.

2.4.5 AHCIET (Asociación Hispanoamericana de Centros de Investigación y

Empresas de Telecomunicación)

S e tra ta d e u n a a socia ción p riva d a sin fin es d e lu cro, con stitu id a en M a d rid e n ju lio d e
1 9 8 2 , con form a d a p or m á s d e 5 0 e m p resa s op era d ora s d e telecom u n ica cion es en 2 0
p a í ses d e A m érica L a tin a y E sp a ñ a [7 5 ], con in tereses en I + D , telefon í a p ú b lica , ru ra l,
tra n sm isión d e d a tos, n orm a liza ción , etc. S u estru ctu ra con sta d e u n a A sa m b lea G e n era l,
u n C om ité E jecu tivo y u n a S ecreta rí a G en era l. H a d esa rrolla d o tra b a jos con orga n ism os
d e telecom u n ica cion es n a cion a les, re gion a les e in tern a cion a les.

2.4.6 Asociación de Empresas de Telecomunicaciones de la Comunidad Andina

(ASETA):
E s u n orga n ism o in tern a cion a l d e coop era ción , coord in a ción y a sesorí a , con stitu id o e n e l
m a rco d el A cu erd o S u b re gion a l A n d in o, qu e a gru p a a e m p resa s op era d ora s d e servicios
d e telecom u n ica cion es, con el p rop ósito d e coa d yu va r a l d esa rrollo a rm ón ico d e la s
telecom u n ica cion es y con trib u ir a l p roceso d e in tegra ción d e la C om u n id a d A n d in a d e
N a cion es.
A S E T A p osee p erson erí a ju rí d ica p rop ia y ca rece d e fin es d e lu cro. S u sed e se e n cu e n tra
en Q u ito, E cu a d or. E stá in tegra d a p or la s sigu ien tes E m p resa s:

B olivia : E m p resa N a cion a l d e T elecom u n ica cion es ( ENTEL S.A.); C olom b ia : E m p resa
N a cion a l d e T elecom u n ica cion es, E m p resa d e telecom u n ica cion es d e B u ca ra m a n ga S . A .
(E . S . P . - TELEBUCARAMANGA); E m p resa s M u n icip a les d e C a li (EMCALI);
I n tercon exión E léctrica S . A . (E . S . P . - ISA), E m p resa d e T elecom u n ica cion e s d e S a n ta F e
d e B ogotá ( E.T.B.); E cu a d or: Impsat, Bellsouth, A n d in a tel S . A . , P a cifitel S . A . , E m p resa
P ú b lica M u n icip a l d e T eléfon os, a gu a p ota b le y a lca n ta rilla d o ( ETAPA); V en e zu ela :
C om p a ñ í a A n ón im a N a cion a l T eléfon os d e V e n e zu ela ( CANTV); Movilnet; Telcel C.A.;
P erú : T E . S A . M .

A tra vés d e A S E T A se h a n coord in a d o y ejecu ta d o im p orta n tes p royectos y even tos p a ra

la s T elecom u n ica cion es d e la C om u n id a d A n d in a [7 6 ].

2. 4 . 7 INTELSAT (Organización Internacional de Telecomunicaciones por Satélite).

E s la orga n iza ción sa telita l m á s a n tigu a qu e existe. T ien e com o a n tece d en tes a l a cu erd o
P rovision a l, qu e esta b lecí a el R égim e n P rovision a l p a ra el S iste m a M u n d ia l C om ercia l d e
C om u n ica cion es p or S a télite, y e l A cu erd o E sp ecia l, a m b os firm a d os e n el a ñ o 1 9 6 4 . S u
régim e n ju rí d ico está con stitu id o p or: a ) E l A cu erd o R e la tivo a la O rga n iza ción
I n tern a cion a l d e T elecom u n ica ciones por Satélite” - “Acuerdo”-; b ) A cu erd o O p era tivo.
E stos in stru m en tos fu eron firm a d os en W a sh in gton , el 2 0 d e a gosto d e 1 9 7 1 y se
en cu e n tra n en vigen cia d esd e el 1 2 d e fe b rero d e 1 9 7 3 . A rgen tin a h a ra tifica d o los
m ism os p or le y 1 9 . 9 2 8 .

El “Acuerdo” se e n cu a d ra e n la s d isp osicion es d el T ra ta d o sob re los p rin cip ios qu e d eb e n

regir la s a ctivid a d es d e los E sta d os en la exp lora ción y u tiliza ción d el esp a cio
ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes”, del 27 de enero de 1967,

29
p a rticu la rm en te el A rtí cu lo 1 º d el m ism o, qu e esta b lece qu e e l esp a cio u ltra terrestre
d eb erá u tiliza rse e n p rovech o e in teré s d e tod os los p a í ses.

La organización tiene como principios rectores de su actividad y de sus objetivos la “No

discriminación” y el “uso pacífico”. E n cu a n to a su n a tu ra le za ju rí d ica , h u elga a cla ra r qu e
I N T E L S A T es u n a p erson a ju rí d ica . P or otra p a rte, con stitu ye u n siste m a com ercia l d e
telecom u n ica cion es p or sa télite, la cu a l está in tegra d a p or u n con ju n to d e esta d os.
T en ien d o en cu e n ta estos a sp ectos, com o a sí ta m b ié n los m eca n ism os d e a p orte
fin a n ciero y d e ree m b olso d e ca p ita l, es p osib le d efin irla com o u n a coop era tiva
internacional de Estados, cuyo objeto social principal es la “concepción, desarrollo,
con stru cción , esta b lecim ien to, m a n te n im ie n to y explotación del sistema satelital” -a rt. I I
A cu erd o- [7 7 ].

C on a rre glo a este ob jetivo p rin cip a l, en tre los p rop ósitos m á s im p orta n tes d e la
orga n iza ción p od e m os m en cion a r: S u m in istra r ca p a cid a d sa telita l p a ra : a ) P roveer
servicios in tern a cion a les y n a cion a les p ú b licos d e telecom u n ica cion es; b ) P roveer
servicios esp ecia liza d os p ú b licos d e telecom u n ica cion es, in tern a cion a les y n a cion a les, n o
d estin a d os a fin es m ilita res.

C om o se exp resó a n teriorm en te, I N T E L S A T goza d e p erson a lid a d ju rí d ica . T ien e p len a
ca p a cid a d , en con secu en cia , p a ra el e jercicio d e su s fu n cion es y el logro d e su s
ob jetivos. P u ed e con certa r a cu erd os con E sta d os y orga n iza cion es in tern a cion a les,
con tra ta r, a d qu irir b ien es y d isp on er d e ellos y a ctu a r en ju icio -A rt. I V A cu erd o-.

L a orga n iza ción cu en ta con la sigu ien te estru ctu ra in stitu cion a l:

a ) A sa m b le a d e P a rtes [7 8 ]: p a rticip a n d e ella los E sta d os en igu a ld a d d e con d icion es.

C on sid era tod os a qu ellos a su n tos d e in terés p rim ord ia l p a ra la s P a rtes, e n ta n to E sta d os
sob era n os, y d efin e la p olí tica gen era l y los ob jetivos a la rgo p la zo d e la orga n iza ción .
S u s p rin cip a les á rea s d e com p eten cia son la s sigu ien tes: a n a liza r la s resolu cion es,
recom en d a cion es y p u n tos d e vista d e la R e u n ión d e S ign a ta rios y d e la J u n ta d e
G ob ern a d ores; en m en d a r el A cu erd o y exp resa r op in ión en cu a n to a en m ie n d a s d el
A cu erd o O p era tivo; D ecid ir resp ecto a la s rela cion es oficia les con E sta d os y O rga n ism os
I n tern a cion a les; D ecid ir resp ecto a la s qu eja s y a l retiro d e los E sta d os P a rtes d e la
orga n iza ción ; C on firm a r la d esign a ción d e l D irector G en era l y d ecid ir la estru ctu ra d e l
Ó rga n o E jecu tivo;

b ) R eu n ión d e S ign a ta rios [7 9 ]: en ésta p a rticip a n tod a s la s en tid a d es d esign a d a s p or la s

P a rtes p a ra d ese m p eñ a r d ich a fu n ción . S u com etid o es fu n d a m en ta lm en te con su ltivo, a
sa b er: e m ite op in ión con resp ecto a p rop u esta s d e m od ifica ción a l A cu erd o y A cu erd o
O p era tivo, p rep a ra in form es re la tivos a la ejecu ción d e la p olí tica gen era l y p la n es a la rgo
p la zo d e I N T E L S A T , d ecid e resp ecto a l retiro d e u n S ign a ta rio y exp resa op in ión referid a
a qu e ja s d e éstos y d e los u su a rios, d ecid e tod a s a qu e lla s cu estion es vin cu la d a s a los
a u m en tos d e top es d e ca p ita l a recom en d a ción d e la J u n ta d e G ob ern a d ores, fija la
p a rticip a ción d e in versión m í n im a qu e d a rá d erech o a u n S ign a ta rio a esta r en la J u n ta d e
G ob ern a d ores -a rt. I X -, etc. ;

c) J u n ta d e G ob ern a n tes -J . d e G . -: se in tegra d e la sigu ie n te m a n era : 1 ) U n G ob ern a d or

p or ca d a S ign a ta rio qu e ten ga u n a p a rticip a ción n o m en or a l m í n im o esta b lecid o p or la
R eu n ión d e S ign a ta rios; 2 ) U n G ob ern a d or p or ca d a gru p o d e sign a ta rios cu ya su m a d e
p a rticip a cion es d e in versión n o fu era m e n or a la p a rticip a ción m í n im a esta b lecid a p or la
R eu n ión d e S ign a ta rios; 3 ) U n G ob ern a d or p or ca d a gru p o d e n o m e n os d e cin c o
S ign a ta rios qu e p erte n e zca n a u n a d e la s R egion es A d m in istra tiva s d e la U . I . T . L a
ca n tid a d d e G ob ern a d ores elegid os p or este m eca n ism o n o p od rá exce d er e n n in gú n

30
ca so el n ú m ero d e cin co n i m á s d e d os G ob ern a d ores d e u n a m ism a R egión . L a elección
d e G ob ern a d ores p or este m eca n ism o es tota lm e n te in d ep e n d ien te d e la p a rticip a ción e n
la in versión . L a J . d e G . T ien e b a jo su resp on sa b ilid a d la con ce p ción , el d esa rrollo, la
con stru cción , el esta b lecim ie n to, la exp lota ción y el m a n ten im ie n to d el siste m a ,
d ese m p eñ a n d o p a ra ello la s sigu ie n tes a ctivid a d es: a d op ta la s p olí tica s, p la n es y
p rogra m a s n ecesa rios, d ecid e p olí tica s fin a n ciera s y a p ru eb a p resu p u estos, sa n cion a
regla m en tos p a ra a d qu isicion es y a p ru e b a con tra tos d e a d qu isicion es, con tra ta
p résta m os y esta b lece térm in os y con d icion es sob re a cceso a l siste m a , a sign a ción d e
ca p a cid a d y ta sa s d e u tiliza ción ;

d ) Ó rga n o E jecu tivo, p resid id o p or u n D irector G en era l. E ste es e l re p rese n ta n te lega l d e

I N T E L S A T y resp on d e d irecta m en te a n te la J . d e G . , a ctu a n d o d e p le n a con form id a d con
la s p olí tica s y d irectiva s d e ésta . E s d esign a d o p or la J . d e G . , con la con firm a ción d e la
A sa m b le a . P u ed e ser d esp ed id o u n ila tera lm en te p or la J . d e G .

D a d o qu e el orige n d e la s orga n iza cion es sa telita les se p rod u jo e n con d icion e s

a b solu ta m e n te d istin ta s a la s a ctu a les, n o visu a lizá n d ose e n a qu e l m om en to la
p osib ilid a d d e d esa rrolla r siste m a s sa telita les a tra vés d e esfu erzos esta ta les in d ivid u a le s
o m ed ia n te la in icia tiva p riva d a , ta l com o -m erce d a l d esa rrollo tecn ológico y econ óm ico
op era d o- ocu rre h oy, la estru ctu ra fu n d a cion a l d e I N T E L S A T está sien d o ob jeto d e u n
in ten so d eb a te y rep la n teo, d a d o su n u evo rol, in sistim os, en el con cierto m u n d ia l. E n ese
m a rco, la orga n iza ción tien d e a la fle xib iliza ción d e su estru ctu ra , a u n m a y or d in a m ism o
en su s rela cion es com ercia les e in clu so a la p osib ilid a d d e efectu a r m od ifica cion e s
p rofu n d a s en cu a n to a su ob jeto, h a b ién d ose a p rob a d o p or 1 4 4 esta d os, el 1 7 d e
n oviem b re d el 2 000, u n p la n p a ra la p riva tiza ción d e la orga n iza ción en e l 2 001 .

E n cu a n to a la n ecesid a d d e h a cer m á s d in á m icos los m eca n ism os com ercia les d e l

sistem a , la orga n iza ción h a a p rob a d o el m eca n ism o d e A cceso D irecto [8 0] -sin
in terven ción d el sign a ta rio- p a ra la con tra ta ción d e fa cilid a d es sa te lita les p or p a rte d e los
u su a rios. E sto fu e in icia tiva d el S ign a ta rio a rgen tin o - a p rob a d o m ed ia n te R es olu ción
9 5 /C N T -, y ya está sien d o a d op ta d a p or los d istin tos E sta d os. F in a lm e n te, se h a
p la n te a d o p rop u esta s en torn o a la m od ifica ción d el ob jeto socia l d e I N T E L S A T , a los
efectos d e elim in a r el lí m ite d e tra n sm ision es sa telita les p ú b lica s, p u d ien d o en
con secu en cia b rin d a r otro tip o d e servicios, com o p or e je m p lo la tra n sm isión d irecta d e
televisión a los u su a rios fin a les.

2.4.8 INMARSAT (Organización de Telecomunicaciones Marítimas por satélite).

T ien e su orige n e n u n a in icia tiva d e la O M I , qu e op ortu n a m e n te se p la n te ó la p osib ilid a d

d e u tiliza r la tecn ologí a sa te lita l p a ra el b en eficio d e la n a vega ción in te rn a cion a l. F u e
crea d a e n 1 9 7 9 -1 6 d e ju lio-, a ñ o e n el qu e e n tra ron en vigen cia el C on ven io C on stitu tivo
y e l A cu erd o d e E xp lota ción . A rgen tin a h a ra tifica d o d ich os in stru m en tos a tra vés d e la
le y 2 2 . 04 9 .

El Convenio Constitutivo se enmarca en el “Tratado sobre los principios que deben regir
la s a ctivid a d es d e los E sta d os en la exp lora ción y u tiliza ción d el E sp a cio U ltra terrestre,
in clu so la L una y otros cuerpos celestes”, particularmente en el art. 1º del mismo, que
d ecla ra qu e el esp a cio u ltra terrestre d eb e u tiliza rse en p rovech o y e n in teré s d e tod os los
países. El “uso pacífico” y la “no discriminación”, ya referidos al exponer sobre
I N T E L S A T , con stitu yen los p rin cip ios rectores d e la a ctivid a d y los ob jetivos d e la
orga n iza ción .

E s u n a p erson a ju rí d ica , cu ya n a tu ra le za ju rí d ica se d efin e com o u n a coop era tiva

in tern a cion a l d e esta d os, con sistien d o su ob jetivo p rin cip a l en la p rovisión d e fa cilid a d es

31
sa telita les p a ra com u n ica cion es m a rí tim a s. E n la a ctu a lid a d , p rovee ca p a cid a d sa te lita l
p a ra tod o tip o d e com u n ica cion es m óviles, sea n esta s m a rí tim a s, a eron á u tica s o
terrestres.

I N M A R S A T está com p u esta p or los sigu ie n tes órga n os:

a ) A sa m b le a d e P a rtes: ésta d eterm in a la s a ctivid a d es, fin es, p olí tica en gen era l y
ob jetivos a lo la rgo p la zo d e la orga n iza ción , elige cu a tro rep rese n ta n te s a l C on ce jo,
d ecid e sob re rela cion es oficia les d e la orga n iza ción con E sta d os y orga n ism os
in tern a cion a les, m od ifica e l C on ven io y d ecid e resp ecto a la exclu sión d e u n o d e su s
m ie m b ros;

b ) C on cejo: S e com p on e d e 2 2 sign a ta rios. D iecioch o d e éstos, rep resen ta n a ca d a

sign a ta rio o gru p o d e sign a ta rios con la m a yor p a rticip a ción d e in versión en la
orga n iza ción ; C u a tro sign a ta rios, son ele gid os p or la A sa m b le a e n b a se a la
rep rese n ta ción ge ográ fica y con sid era n d o a los p a í ses m e n os d esa rrolla d os. S u s
fu n cion es son : P roveer la ca p a cid a d sa telita l n ecesa ria p a ra a lca n za r la s fin a lid a d es d e la
orga n iza ción d e a cu erd o a los in stru m e n tos con stitu tivos, d eterm in a r p olí tica s d e
a ctu a ción , p la n es, p rogra m a s, etc. , in form a r a la A sa m b le a sob re la s a ctivid a d es qu e
d ese m p eñ a y la situ a ción fin a n ciera d e la orga n iza ción , esta b lece e l top e d e ca p ita l d e su
orga n iza ción , a d op ta e l ré gim en a d m in istra tivo, p resu p u esta rio, fin a n ciero, y d erech os d e
u tiliza ción d e ca p a cid a d sa telita l.

c) D irector G en era l: es d esign a d o p or el C on cejo y ra tifica d o p or la s P a rtes en la

A sa m b le a . P u e d e ser d estitu id o p or el C on cejo, a n te qu ie n es resp on sa b le . E s el
fu n cion a rio ejecu tivo p rin cip a l, rep resen ta n te d e la orga n iza ción y su resp on sa b le lega l.
D esign a a los m ie m b ros d e la D irección , con a cu erd o d el C on cejo.

E n la a ctu a lid a d , I N M A R S A T está su frien d o u n p roceso sim ila r a l d e I N T E L S A T . S e

red efin ió su estru ctu ra m e d ia n te u n gru p o d e tra b a jo esp ecí fico -F u tu re S tru ctu re W ork in g
G rou p -. C om o se h a d ich o, “El sistema es propiedad de un consorcio de empresas de
explotación estadounidense y tiene por fin brindar comunicaciones para la Marina de los
Estados Unidos. El segmento espacial está abierto a todos los barcos de todas las
naciones sobre bases no discriminatorias independientemente de que este sea de
propiedad de la empresa o alquilado” [8 1 ].

F in a lm e n te, I N M A R S A T h a evolu cion a d o p erm a n e n te m e n te d esd e su s orí gen es en lo

qu e resp ecta a su ob jeto socia l. S i b ien com en zó com o u n a orga n iza ción d estin a d a a la
p rovisión d e ca p a cid a d sa telita l p a ra com u n ica cion es m a rí tim a s p or sa télite, h oy se
d efin e orga n iza ción in tern a cion a l d e com u n ica cion es m óviles p or sa télite.

2.4.9 APT (Asia - Pacific Telecommunity)

F u e crea d o en 1 9 7 9 , b a jo los a u sp icios d e la C om isión E con óm ica y S ocia l p a ra A sia y e l

P a cí fico e n virtu d d e u n A cu erd o I n tergu b ern a m en ta l. M a n tien e vin cu la ción con la O N U , y
tien e se d e e n B a n gk ok . T ien e 2 8 m ie m b ros, y e n tre su s ob jetivos se cu e n ta n p rom over la
coop era ción in te rn a cion a l e n el ca m p o d e la s telecom u n ica cion es a n ivel region a l,
p rom over la s in version es en in fra estru ctu ra d e la s telecom u n ica cion es y coop era r en el
á m b ito d e la esta n d a riza ción . S u im p orta n cia es m e d u la r, h a b id a cu e n ta qu e a b a rca u n
á rea geográ fica in m e n sa y con tien e a l 6 6 % d e la p ob la ción m u n d ia l. E stá in tegra d a p or
p a í ses y econ om í a s d isp a res, a u n qu e con u n gra n p ote n cia l d e crecim ie n to, ta les com o
N u eva Z ela n d a , A u stra lia , los lla m a d os tigres a siá ticos, la I n d ia , V ietn a m , etc. P u ed en
p a rticip a r d e la orga n iza ción la s e m p resa s op era d ora s y p roveed ores d e se rvicios.

32
2.4.10 Organismos europeos

D en tro d el esqu e m a con tin e n ta l eu rop eo, en con tra m os u n a serie d e orga n ism os con
com p eten cia s esp ecí fica s. N om b ra m os en p rim er lu ga r a C E P T (C on feren ce E u rop ee n n e
d es P ostes et T élép h on es), con stitu id a e n 1 9 5 9 y cu ya s com p ete n cia s son técn ica s,
ejercid a s a tra vés d e órga n os d e p en d ie n tes: la E C T R A (E u rop ea n C om m ittee for
T elecom m u n ica tion R egu la tory A ffa irs) y el C E R P (E u rop ea n C om m itee form P osta l
R egu la tion ). H a tra n sferid o fu n cion es a la E T N O y a l E T S I , qu e a n a liza re m os a
con tin u a ción .

E l E T S I (E u rop ea n T elecom m u n ica tion s S ta n d a rd I n stitu te) fu e cre a d o p or la U n ión

E u rop e a , en 1 9 8 8 , con sed e socia l e n S ofí a A n tí p olis (cerca d e N iza , F ra n cia ). E la b ora
n orm a s eu rop ea s d e telecom u n ica cion es y á rea s com u n es d e a ctivid a d (te cn ologí a d e la
in form a ción , ra d iod ifu sión ). S u estru ctu ra con sta d e u n a A sa m b le a G en era l, u n a
A sa m b le a T écn ica y u n S ecreta ria d o, y su s m ie m b ros, a d em á s d e los esta d os y los
op era d ores, ta m b ié n son los fa b rica n tes, los u su a rios y los p roveed ore s p riva d os d e
servicios.

L a E T N O (A socia ción E u rop e a d e O p era d ores P ú b licos d e T elecom u n ica cion es),
a socia ción sin fin es d e lu cro cre a d a en M a d rid en 1 9 9 2 . C on stitu ye u n foro qu e fija y
ejecu ta p osicion es com u n es. P a rticip a n com o m ie m b ros 3 3 op era d ores eu rop e os,
estru ctu ra d os m ed ia n te u n a A sa m b lea G en era l, C om ité d e D irección , C on se jo d e
A d m in istra ción y S ecreta ria d o P erm a n en te, con sed e en B ru sela s. P osee a d e m á s gru p os
d e tra b a jo esp ecia liza d os.

E U R E S C O M (I n stitu to E u rop e o d e I n vestiga ción y E stu d ios E stra tégicos d e

T elecom u n ica cion es), se con stitu yó en 1 9 9 1 com o socied a d p or a ccion e s, m ed ia n te la
firm a d e u n P rotocolo d e A cu erd o. S u sed e está e n H eid elb erg (A le m a n ia ). S u ob jeto e s
con trib u ir a l d esa rrollo e in trod u cción a rm on iza d a d e la s red es y servicios d e
telecom u n ica cion es a esca la e u rop e a . E stim u la p royectos d e I + D . C on sta d e u n a
A sa m b le a G en era l, u n a J u n ta d e G ob ern a d ores (e jecu tiva ) y u n G ru p o A sesor
E stra tégico con gru p os d e tra b a jo.

F in a lm e n te, cita m os a E U T E L S A T (O rga n iza ción E u rop ea d e C om u n ica cion e s

R egion a les p or S a télite). F u e crea d a en 1 9 7 7 p or esta d os y op era d ores recon ocid os e n e l
C E P T . S u ob jeto con siste e n im p la n ta r u n siste m a eu rop eo d e te lecom u n ica cion es p or
sa télite, com p le m e n ta rio d e la red m u n d ia l. C u e n ta con 4 7 p a í ses m ie m b ros.

2 . 4 . 1 1 E l G ru p o d e N egocia ción sob re T elecom u n ica cion es B á sica s d e la O . M . C .

L a O rga n iza ción M u n d ia l d el C om e rcio fu e crea d a en 1 9 9 4 , m ed ia n te el “Acuerdo

General sobre el Comercio de Servicios” firm a d o e n M a rra k esh . E n e l con ju n to d e
d isp osicion es qu e e m ergen d el in stru m en to, se in clu yen en u n A n exo la s referid a s a
telecom u n ica cion es b á sica s, cre á n d ose el gru p o referid o, en ca rga d o d e in form a r
p eriód ica m en te sob re la m a rch a d e la s n egocia cion es, in tervin ie n d o en la s m ism a s la
tota lid a d d e los gob iern os sign a ta rios. A rgen tin a h a a p rob a d o p or le y 2 4 . 4 2 5 , el a cta fin a l
en la qu e se in corp ora n los resu lta d os d e la R on d a U ru gu a y, la s d ecision es,
d ecla ra cion es y en ten d im ien tos in tergu b ern a m en ta les y el A cu erd o d e M a rra k esh . E n
feb rero d e 1 9 9 7 , se rea liza ron n egocia cion es en e l sector, form a liza n d o A rgen tin a u n a
com u n ica ción m ed ia n te la qu e se exp resa qu e a l 8 d e n ovie m b re d e 2 000 n o existirá
lim ita ción d e a cceso a los m erca d os e n los servicios telefón icos b á sicos, ta n to loca l com o
d e la rga d ista n cia n a cion a l e in tern a cion a l, lo cu a l se h a cu m p lid o.

33
2.5 La legislación sobre telecomunicaciones.

2.5.1 Generalidades:

C om o ya h e m os visto su p ra , en m a te ria d e telecom u n ica cion es, la m a yorí a d e los p a í se s

qu e en el marco de un modelo “continental” habían partido de un modelo estatista inicial,
h a n vira d o h a cia la p riva tiza ción , la d esm on op oliza ción y la lib era liza ción d e los servicios.
L os esta d os a n glosa jon es, con su m od elo d e “public utilities” ta n d esa rrolla d o e n los
E E . U U , a u n d e ja n d o d esd e el in icio la a ctivid a d a op era d ores p riva d os -con con tra lor
esta ta l- m a n tu vo d u ra n te m u ch o tie m p o m on op olios, qu eb ra d os en los ú ltim os vein te
a ñ os p or e l a ccion a r p olí tico y ju d icia l [8 2 ]. A m b os siste m a s, a u n p a rtien d o d esd e p u n tos
d ista n tes e n tre sí , se h a b í a n a p roxim a d o “... y las técnicas que en uno y otro se
empleaban eran perfectamente reconocibles e identificables con las categorías propias
del otro modelo”[8 3 ].

E n la a ctu a lid a d , tod os los esqu e m a s con ocid os p a recen con flu ir h a cia u n m ism o se n tid o:
la lib era liza ción . T a m b ié n h e m os se ñ a la d o qu e la exp erien cia lib era liza d ora en el sector,
cen tra d a en p rogresiva in trod u cción d e regí m en es d e com p eten cia , p resen ta com o
p rin cip a l ca ra cterí stica la ra p id e z y con tin u id a d en su s ca m b ios, con lo qu e, com o se h a
in d ica d o, “la experiencia y la dedicación son requisitos fundamentales para seguir su
trayectoria”[8 4 ].

L o d ich o se m a n ifiesta cla ra m en te e n los in stru m en tos n orm a tivos qu e h a n re gu la d o a l

sector. D e le gisla cion es qu e fu n d a m en ta d a s en ra zon es p olí tico in stitu cion a les,
estra tégica s y d e segu rid a d n a cion a l, cerra b a n el ca m in o d e la op era ción p riva d a , se está
evolu cion a n d o -sin d eja r d e ca lifica r a la s telecom u n ica cion es com o se rvicio p ú b lico-
h a cia n u eva s form a s d e re gu la ción qu e tien en qu e ver con n u eva s form a s d e p resta ción
fin a n cia d a s y gestion a d a s p or e m p resa s d e ca p ita l p riva d o.

S in p erd er d e vista la glob a lid a d en e l tra ta m ien to d e la cu estión , la s p olí tica s regu la toria s
empiezan a diferenciar entre mercados potencialmente competitivos y “naturalmente”
m on op ólicos, y se p rocu ra a p rovech a r la com p ete n cia sie m p re qu e sea p osib le [8 5 ]. S e
com ien za n a d istin gu ir servicios en tre sí , y se id e n tifica n a qu ellos qu e p u e d en p resta rse
en com p ete n cia (vgr. , el ca so p a ra d igm á tico e n telefon í a es el d e la s term in a les d e l
servicio), h a sta llega r a la s p resta cion es cen tra les o n u clea res, a la s qu e se ca ra cteriza
como “servicios básicos” (vgr., en materia de telefonía, red o infraestructura telefónica y
servicio telefón ico), qu e ta m b ién se in clu yen en el p roceso d e lib era liza ción , a l m e d ia n o o
la rgo p la zo. S in p erju icio d e qu e h e m os tom a d o e je m p los d e la telefon í a , ca b e a cota r qu e
en m a teria d e ra d iod ifu sión , los p rocesos p rese n ta n m a tices p rop ios d e su s p a rticu la res
ca ra cterí stica s, a u n qu e gu a rd a n u n a p a rticu la r a n a logí a con lo d escrip to.

L a s a u torid a d es esta ta les resp on sa b les d e la d efen sa d e la com p ete n cia y d e la

p rotección d e los u su a rios está n p resen tes a lo la rgo d el p roceso y p osee n h erra m ie n ta s
ju rí d ica s p a ra exigir tra n sp a ren cia y ca lid a d en la gestión y fu n cion a m ie n to d e servicios
n o lib era liza d os y lib era liza d os, d ivisión ( d e fu n cion es y con ta b le) d e em p resa s qu e
ven í a n p resta n d o servicios en form a m on op ólica , evita r ten d e n cia a con stitu ir n u evos
m on op olios u oligop olios, evita r su b sid ios “cruzados”, etc.

E llo exige d e d ich os orga n ism os ca p a cid a d d e in terven ción o d ecisión , ra p id e z, firm e za ,
tra n sp a re n cia y la con solid a ción d e sólid os m eca n ism os d e a rb itra je volu n ta rio o forzoso.
L a lib era liza ción , en con secu en cia , n o d estru ye el rol d e l d erech o p ú b lico, sim p le m e n te lo
tra n sform a . L a vieja rela ción E sta d o p resta d or-u su a rios (m od elo con tin e n ta l) o E sta d o-
con cesion a rio ( m od e lo a n glosa jón ), con la a p a rición d el u su a rio en u n se gu n d o p la n o, se
tra n sform a e n tod os los su p u estos en u n a trip le vin cu la ción : E sta d o, p resta d ores y
u su a rios, qu e com o señ a la la d octrin a , d eb e ser resgu a rd a d a e n su equ ilib rio [8 6 ].
34
E ste ú ltim o tóp ico n os ob liga a revisa r ta m b ién qu é ca te gorí a d e orga n ism os, o m ejor
d ich o qu e n ivel ju risd iccion a l, ten d rá la p otesta d regu la toria y d e con trol. A sí , a lo la rgo d e
la h istoria , el p a ra d igm a regu la d or se h a in clin a d o h a cia la re gu la ción loc a l -
d escen tra liza d a - o h a cia la regu la ción n a cion a l o fed era l -ce n tra liza d a -, a m b a s con
ven ta ja s, ta l com o lo m u estra e l sigu ie n te cu a d ro:

C en tra liza ción D escen tra liza ción

S e con sid era n la s extern a lid a d es M e jor in form a ción sob re costos y
d em and a
M e n or exp osición a l lob b y e m p resa rio Permite “competencia” entre
regu la d ores
E con om iza recu rsos m a teria les y F a cilita la a p lica ción d e l p rin cip io d e
fa ctores h u m a n os la su b sid ia rie d a d e n la gestión
p ú b lica
F a cilita la re gu la ción p or com p a ra ción P rop icia regu la ción e n fu n ción d e
costos rea les
P rop ie d a d d e la s e m p resa s fe d era l o D esa rrollo h istórico d e los servicios
n a cion a l h istórica a n tes d e la loca l con in te gra ción region a l o
p riva tiza ción n a cion a l p osterior
P referid a p or p ote n cia les P referid a p or con su m id ores
com p etid ores, p or e m p resa s resid e n cia les, p or e m p resa s loca les
regu la d a s en va ria s region es y p or regu la d a s y p or regu la d ores loca les
regu la d ores fed era les

E n ge n era l, com o lo verem os, la exp erien cia in tern a cion a l in d ica qu e si b ien h a existid o
va ried a d en la a sign a ción d e p otesta d es regu la toria s en los d istin tos n ivele s
ju risd iccion a les, se h a te n d id o h a cia la ce n tra liza ción y crecim ien to d e la ju risd icción
fed era l -el ca so a rgen tin o, qu e p resen ta a lgu n a s exce p cion es origin a d a s en el tip o d e
servicios a p resta r-, a ú n e n p a í ses d on d e la d escen tra liza ción era com ú n , ta l el ca so d e
los E E . U U o C a n a d á , fu n d a m e n ta lm e n te p orqu e, com o es ob vio, la s ven ta ja s señ a la d a s
p a ra el m od e lo d e gestión ce n tra liza d a p ose en m a yor p eso d esd e el p u n to d e vista
econ óm ico [8 7 ]. P or a h ora , d e ja rem os el tem a en este p u n to.

T od a s esta s cu estion e s h a n sid o d e esp ecia l in terés ta n to p a ra orga n ism os n a cion a les
com o in tern a cion a les. E n este ú ltim o n ivel, la U . I . T . -con ju n ta m en te con la C I T E L y otra s
en tid a d es- h a p rod u cid o u n a serie d e reu n ion es, recom e n d a cion es y d ocu m e n tos sob re
el p a rticu la r, en tre los que se destaca “Políticas de Telecomunicaciones para las
Américas”, también conocido como “Libro Azul”, de diciembre de 1993. Desde una
perspectiva regional, la Unión Europea también han hecho lo propio (“Libro Verde” de
1 9 8 7 , la s p osteriores com u n ica cion es p rod u cid a s p or la C om isión p osteriorm e n te, el
acuerdo de Ministros de julio de 1993, el “Libro Blanco” o “Informe Delors” de 1993, etc.).
E llo, su m a d o a los d iversos e im p orta n tes tra b a jos ge n era d os a n ivel n a cion a l -en tre los
qu e sin d u d a fu eron p ioneros los trabajos de Al Gore sobre “Autopistas de la
Información”-, h a m old ea d o la n u e va gen era ción d e p rin cip ios y n orm a s ju rí d ica s
regu la toria s d e la s com u n ica cion es, ta l com o lo a n a liza re m os en los ca p í tu los sigu ie n tes.

1. Características de la legislación sobre telecomunicaciones.

A l a b ord a r u n estu d io sob re la s ca ra cterí stica s d e la n orm a tiva vigen te en m a teria d e

telecom u n ica cion es, n os en con tra m os con u n p rim er p rob le m a , d even id o d e la p rop ia
n a tu ra le za d e la a ctivid a d qu e se regu la . E s qu e, a p a r d e ten er p or ob jeto in m e d ia to e l
ejercicio d e u n d erech o fu n d a m e n ta l, cu a l es la lib erta d d e com u n ica ción , la s
35
telecom u n ica cion es con stitu ye n -h oy m á s qu e n u n ca -, u n a a ctivid a d econ óm ica ,
en cu a d ra b le e n el sector d e servicios [8 8 ].

2.5.3 Las telecomunicaciones y el ejercicio de las libertades fundamentales

E l p rim ero d e los a sp ectos se ñ a la d os, e l d erech o fu n d a m e n ta l a la lib erta d d e

com u n ica ción , n os en fre n ta con u n a trip le d istin ción [8 9 ], a sa b er:

a ) L ib erta d d e exp resión : E l ca rá cter socia l d el ser h u m a n o se m a teria liza , com o ya lo

h e m os estu d ia d o, en su n ecesid a d d e m a n ifesta rse, ta n to en la rela ción in terp erson a l -
con u n a o va ria s p erson a s d eterm in a d a s -, com o e n u n a d im e n sión socia l -a la
com u n id a d , in d eterm in a d a m e n te -.

R ecla m a d el p od er p ú b lico -y ta m b ién d e los p a rticu la res- u n a a b ste n ción , y es su

p resu p u esto la lib erta d d e p en sa m ien to -a ctivid a d in tern a d el ser h u m a n o, n o
m a n ifesta d a exteriorm en te, p osib ilita d a p or su ca p a ci d a d d e en ten d im ien to-, p or
d efin ición in coercib le [9 0] . A sí , a tra vés d e la con tin u a y lib re ela b ora ción in telectu a l, el
h om b re irá con form a n d o su s p rop ia s p a u ta s cu ltu ra les, cre en cia s y m ód u los d e l
p en sa m ie n to -id eologí a - qu e, rep etim os, exp resa rá e n su s cre a cion e s, in tereses,
op in ion es, re la cion es, elección d e op cion es, etc. , en la d ob le d im en sión socia l e
in d ivid u a l. E n op in ión d e la C orte, “... La garantía constitucional que ampara la libertad de
expresarse por la prensa sin censura previa cubre a las manifestaciones vertidas a través
de la radio y la televisión, en tanto estas constituyen medios aptos para la difusión de las
ideas”. ( M a gistra d os: L even e, C a va gn a M a rtin e z, B a rra , F a yt, B ellu scio, P etra cch i,
Nazareno, Moliné O'Connor, Boggiano, “Servini de Cubría, María Romilda s/ amparo”,
8 /09 /9 2 T . 3 1 5 , P . 1 9 4 3 [9 1 ]. E n otro fa llo com p leta : “... No todo lo que se difunde por la
prensa escrita o se emite en programas radiales o televisivos o por cualquier otro medio
,goza del amparo otorgado por la prohibición de la censura previa, sino aquello que por
su contenido encuadra en la noción de información o difusión de ideas” (V oto d e los D res.
E d u a rd o M olin é O 'C on n or y G u illerm o A . F . L óp e z). M a yorí a : N a za ren o, B ossert. V oto:
M olin é O 'C on n or, F a yt, B oggia n o, L óp ez, V á zqu e z. D isid en cia : B ellu scio, P e tra cch i. S . , V .
c/ M . , D . A . s/ m ed id a s p reca u toria s. 3 /04 /01 T . 3 2 4 , P . 9 7 5 L L . 1 6 -05 -01 , n ro. 1 01 . 9 9 6 )
[9 2 ]
.

C om o d erech o in d ivid u a l, ta m b ié n su p on e la lib erta d d e n o exp resa rse -a sp ecto n ega tivo-
va le d ecir, n o exterioriza r id ea s, cre en cia s o a d h esion es qu e n o se com p a rten , o qu e a u n
com p a rtié n d ola s, n o se d ese a n h a cer p ú b lica s [9 3 ]. N os qu ed a p or d ecir, qu e n o cu b re con
su ga ra n tí a la d ifu sión in d ivid u a l o socia l d e m e n sa jes lesivos d e los d erech os a la
in tim id a d , “... aquel por el cual todo individuo puede impedir que los aspectos privados de
su vida sean conocidos por terceros o tomen estado público” [9 4 ]; la im a ge n , “... aspecto -
la efigie- que representa a la persona física, cuya divulgación es -como principio- de
exclusiva incumbencia de su titular” [9 5 ]-; el n om b re; el h on or; la in viola b ilid a d d el secreto
p rofesion a l, b a n ca rio, fisca l, d e n egocios, p eriod í stico; etc. [9 6 ].
L a d octrin a [9 7 ] y ju risp ru d en cia a rge n tin a -e n p a rticu la r, a p a rtir d e la fa m osa sen ten cia d e
la C orte en e l ca so “Ponzetti de Balbín, Indalia c/Editorial Atlántida S.A. s/Daños y
perjuicios” [9 8 ]-, se h a n h ech o eco d e esta in terp reta ción , en n u m erosos
p ron u n cia m ie n tos, lo qu e ilu stra m os con u n fa llo, d e n ota b le in terés ju rí d ico, p roven ien te
d e u n trib u n a l in ferior: e n a u tos “Menta, Haidée N. c/ Perfil S.A. y otros”, d el 1 1 -9 -1 9 9 6 , la
Sala “A” de la Cámara Nacional en lo Civil dispuso: “El derecho a la intimidad es un
derecho personalísimo que permite sustraer a la persona de la publicidad o de otras
perturbaciones a la vida privada, y está limitado por las necesidades sociales y los
intereses públicos. Protege la vida íntima de las personas, la privacidad a la que todos
tienen derecho, aunque tengan una intensa actividad pública. Si bien la libertad de
expresión por medio de la prensa goza de linaje constitucional, igual jerarquía tiene el

36
derecho a la privacidad consagrado en el art. 19 de la carta magna. Por ello, la
publicación de la nota periodística donde se hacía referencia a la enfermedad de la
actora, quien falleció durante la tramitación del proceso, carece de justificación, pues
afectaría su privacidad. La intromisión a la intimidad, vulnerando la tranquilidad espiritual
y el derecho a no ser importunado, configura un agravio moral que debe ser indemnizado,
sin que sea necesario un obrar culposo o doloso de los responsables de la publicación,
pues se trata de un supuesto de responsabilidad objetiva que trasciende la intención de
dañar”[9 9 ].

M á s a llá d e la p re n sa , y resp ecto d e la s telecom u n ica cion es, se h a d ich o qu e e l secreto

d e la s com u n ica cion es telefón ica s es u n d eriva d o lógico d e la in tim id a d , la qu e se in tegra
p or la tra n qu ilid a d , la a u ton om í a , y el con trol d el á m b ito d e reserva p erson a l [1 00]. P a ra la s
p erson a s fí sica s o ju rí d ica s, e l d erech o d e com u n ica rse con lib erta d , en secreto y con
resgu a rd o d e la in tim id a d , con stitu ye u n d erech o a u tón om o -a l d ecir d e la d octrin a
esp a ñ ola -, qu e n o se vin cu la a otros, y qu e d eb e ser p rote gid o p or la n orm a tiva y la s
a u torid a d es [1 01 ].

b ) L ib erta d d e in form a r: S u con te n id o n o es otro qu e la lib re d ifu sión d e h ech os o

a con tecim ie n tos vera ces. S e p la n te a , d e esta form a , la n ecesid a d d e u n d istin go e n tre la
in form a ción y la exp resión d e p e n sa m ien tos, id ea s y op in ion es, p u es e n la p rá ctica esta s
d os a ctivid a d es -e n ten d id a s com o su b -gén eros d e la com u n ica ción - im p lica n el ejercicio
d e d os d erech os d istin tos.

L a lib erta d d e in form a ción , d erech o a u tón om o qu e n os ocu p a en este p u n to, su p on e la

d ifu sión d e n oticia s- mensajes “simples y de hechos” en la siempre actual clasificación
form u la d a p or F ra n cisco d e V itoria - y p resu p on e u n p roceso d e in vestiga ción , se lección ,
etc. , qu e ta m b ién d eb e d a rse e n lib erta d -el llamado “derecho de acceso a la
información”-, con los lí m ites im p u estos p or el d erech o a la in tim id a d y su s d eriva d os.

L a d ifu sión d e h ech os veraces o “deber de veracidad” impone tener en cuenta una serie
d e p rescrip cion es. S e h a d ich o qu e se tra ta “de una obligación de medios que exige ser
diligente y prudente al recoger y transmitir la información. Es decir que se debe actuar sin
culpa aunque la información resulte inexacta, y se debe evitar el agravio al honor y
reputación de otro”[1 02 ].

L a C orte S u p re m a d e J u sticia , en el ca so “Campillas”[1 03 ], esta b leció b a se s ob jetiva s d e

p ru d e n cia qu e d eb e n ten erse en cu e n ta a l in form a r: “debe ser atribuida directamente a la
fuente, usar el modo potencial del verbo y reservar la identidad de la persona
involucrada”[1 04 ]. P or ello, a n te ca sos d e in form a ción fa lsa , los trib u n a les h a n con sid era d o
qu e “La información errónea brindada por un medio de comunicación no origina
responsabilidad civil por los perjuicios causados, si se han utilizado los cuidados,
atención y diligencia para evitarlos”[1 05 ].
c) D erech o a la in form a ción : N os h e m os ocu p a d o, e n los p u n tos a ) y b ), d el e m isor d e la
n oticia u op in ión . P ero ¿ Q u é ocu rre con el d estin a ta rio o recep tor d el m e n sa je, qu e p od rá
ser ú n ico o p lu ra l d e a cu erd o a la m od a lid a d d e telecom u n ica ción qu e se u tilice? L a lib re
recep ción d e la in form a ción es el con ten id o d e este d erech o, qu e cob ra ra d ica l
im p orta n cia a n te e l a va n ce m eteórico d e los m e d ios d e com u n ica ción , en tod a s su s
form a s, sob re el in d ivid u o y sob re la com u n id a d tod a , p rob le m a a l qu e se su m a n los
m ú ltip les p rocesos d e con cen tra ción qu e se está n m a n ifesta n d o e n la d in á m ica d e l
sector, qu e im p lica n p érd id a d e p lu ra lism o [1 06 ].

S in tetiza n d o, tod a re la ción h u m a n a tien e u n con te n id o d e in form a ción , y en cierra u n a

com u n ica ción , ta n to la qu e se p rod u ce d e m od o p resen cia l o p róxim o, com o la qu e se
p rod u ce en u n e n torn o te le m á tico, con la a yu d a d e m e d ios e lectrón icos -in d ep e n d ien te d e

37
cu á l d e éstos se u tilice -, qu e p u e d e ser in d ivid u a l o p lu ra l o socia l, la cu a l n o está
n ecesa ria m en te e n m a rca d a p or la vecin d a d , sin o qu e ge n era u n n u evo con cep to o
esp ecie d en tro d el gén ero d e la s com u n ica cion es, su p era d or d el a rra igo ge ográ fico. E ste
será el qu e con stitu ye ob jeto d el d ere ch o d e la s te lecom u n ica cion es. E n este con texto, la
p rotección a d ecu a d a d e los d erech os in d ivid u a les tie n e sin gu la r im p orta n cia , la cu a l se
en cu e n tra d ilu id a p or el p od er econ óm ico d e la s e m p resa s p resta d ora s y p or e l
d escon ocim ien to d e la a lta tecn ologí a ca ra cterí stica d e la s te lecom u n ica cion e s
a ctu a les [1 07 ].

2.5.4 Las telecomunicaciones como servicios

D esp u és d e esta rá p id a reseñ a d el p rim ero d e los p rob le m a s qu e en fren ta m os a l a b ord a r

el estu d io d e la le gisla ción en m a teria d e telecom u n ica cion es, n os ocu p a re m os d el
segu n d o d e ellos: los servicios d e telecom u n ica cion es, com o a ctivid a d econ óm ica . N os
a p roxim a m os, en este se n tid o, a l d erech o fu n d a m en ta l d e lib erta d d e e m p resa : fa cu lta d
d e con stitu ir u n id a d es u orga n iza cion es p rod u ctiva s o d istrib u tiva s d e b ie n es o
servicios [1 08 ].

A h ora b ien , ¿ C u á l es el m a rco en e l qu e se d esa rrolla rá este d erech o? L os lí m ites está n

d a d o p or la n a tu ra le za d e los servicios qu e se lleven a ca b o: d esd e el p u n to d e vista d e
su licitu d , es ob vio qu e n o p od rá n eje rcerse a ctivid a d es p erju d icia les p a ra el b ien com ú n .
P or otra p a rte, el va lor econ óm ico-socia l d e los servicios d e te lecom u n ica cion es,
tra scien d e a d e la s m era s “prestaciones de mercado”, p or lo qu e com o h e m os visto
exige n d el E sta d o u n rol d e ga ra n te fren te a la com u n id a d , d eb id o a qu e fa ctores ta les
com o la m u y costosa in sta la ción d e la in fra estru ctu ra , la n ecesid a d d e efectu a r su
p rovisión sin in terru p cion es, en igu a les térm in os d e ca lid a d y p recio a tod os los
h a b ita n tes d e u n m ism o esta d o -sin in teresa r e l gra d o d e ren ta b ilid a d econ óm ica d e ca d a
op era ción in d ivid u a l o d e ca d a zon a d el territorio en p a rticu la r-, su estra tégico rol cu ltu ra l,
ed u ca tivo, com ercia l, etc. , im p lica n qu e el m ism o n o p u ed e ser d e ja d o a l m ero ju e go d e
la s le yes d e la oferta y la d e m a n d a .

E sta n ecesa ria ga ra n tí a qu e e l E sta d o d eb e p resta r en virtu d d el in teré s ge n era l, n os

lleva a la n oción d e servicio p ú b lico, qu e ca ra cteriza d a d octrin a n a cion a l h a d efin id o com o
“prestaciones de interés comunitario, que explicitan las funciones-fines del Estado, de
ejecución per-se o por terceros, bajo fiscalización estatal”[1 09 ]. P a ra e l D r. J u a n F ra n cisco
L in a res [1 1 0], servicio p ú b lico es “la prestación mediante entrega de cosas y servicios,
individualizados y concretos para satisfacer necesidades colectivas, y primordiales de la
comunidad, sea por la Administración, o sea por particulares, que requieran el
establecimiento, en este segundo caso de un régimen de potestad pública, que
comprende exigencia de un título conferido por el Estado, más otros requisitos
accidentales de control por éste”[1 1 1 ].
L a d ecla ra ción d e u n a d eterm in a d a a ctivid a d com o servicio p ú b lico -n om in a ción qu e,
com o b ien se h a d ich o, ob ed ece en la gen era lid a d d e los ca sos a fa ctores id eológicos y
econ óm icos coyu n tu ra les, lejos d e con stitu ir u n a ca te gorí a m era m en te ju rí d ica [1 1 2 ] -
exclu ye, in m ed ia ta m e n te d e p rod u cid a , a la lib re in icia tiva p riva d a e n el sector. P ero n o
im p lica qu e con a rreglo a los p roced im ien tos corresp on d ien tes, esa a ctivid a d p od rá ser
p resta d a p osteriorm e n te p or p a rticu la res, en form a exclu siva o com p a rtid a con la
A d m in istra ción P ú b lica [1 1 3 ].

¿ Y cu á les será n los fu n d a m en tos e n los qu e se b a sa la con sid era ción d e los servicios d e
telecom u n ica cion es com o p ú b licos? R eca p itu la n d o siste m á tica m en te lo exp resa d o e n
p á gin a s a n teriores, señ a la m os los sigu ien tes, a sa b er:

a ) L a s estru ctu ra s tecn ológica s, y la u tiliza ción d e los esp a cios: esta m os fren te a

38
servicios qu e u tiliza n d istin tos esp a cios -éter, tierra firm e p a ra el ten d id o d e p ostes y
ca b les a éreos o su b terrá n e os, m ed io su b m a rin o, etc. -, p a ra tra n sm ision es. E sta m os
fren te a la u tiliza ción d e recu rsos e sca sos, exp lota d os in ten sa m en te con n u m erosos
fin es: telefon í a , ra d iod ifu sión , ra d iotelegra fí a , a yu d a a la n a vega ción , d efe n sa n a cion a l,
segu rid a d y ord en p ú b lico, etc. L a lib re p resta ción , sin con trol esta ta l sob re la a sign a ción
d e frecu e n cia s, ca lid a d d e l servicio, ta rifa s a cob ra r, in sta la ción d e in fra estru ctu ra s , etc. ,
p rovoca rí a el d esord e n tota l, y con él la im p osib ilid a d d e con ta r con el servicio [1 1 4 ].

b ) E l in tern a cion a lism o: ya h e m os en u n cia d o a l m ism o, com o u n a d e la s n ota s

ca ra cterí stica s d e l D erech o d e la s T elecom u n ica cion es. E sta s, en la a ctu a lid a d , n o
con oce n d e fron tera s, y en con se cu en cia esto p rovoca qu e se a n regla m en ta d a s
in tern a cion a lm en te. T ra ta d os p rop ios d el D erech o I n tern a cion a l P ú b lico, crea n
orga n ism os -ver 2 . 3 - qu e a trib u yen a ca d a E sta d o la s frecu e n cia s, qu e d eb erá n ser
resp eta d a s en e l m a rco d el in terés p ú b lico m u n d ia l. Y n orm a s ju rí d ica s in tern a cion a les,
regla m en ta n el fu n cion a m ien to y la s ca ra cterí stica s d e n u m erosos siste m a s y servicios,
vgr. el C on ven io I n tern a cion a l d e T elecom u n ica cion es, a p rob a d o en N a irob i, K en ya , e l 6
d e n ovie m b re d e 1 9 8 2 , ra tifica d o p or ley n a cion a l 2 3 . 4 7 8 , p a ra cita r a lgu n o.

1. L a d im e n sión econ óm ica -fin a n ciera : la ca d a vez m á s p od erosa estru ctu ra

d el sector, qu e h a n con figu ra d o e l n a cim ien to d e u n m erca d o d e b illon es d e d óla res,

ob liga a los E sta d os y a los orga n ism os in tern a cion a les a tom a r d eterm in a d os reca u d os,
d estin a d os fu n d a m en ta lm en te a im p ed ir la con stitu ción d e m on op olios u oligop olios
p riva d os qu e im p liqu e n p érd id a d e p lu ra lism o, lesion es a la lib re com p eten cia y
d esp rotección d e los ciu d a d a n os-u su a rios. L a a b solu ta d esregu la ción , sin con trol, im p lica
la im p osib ilid a d d e ga ra n tiza r e l u so igu a l y equ ita tivo d e los m ed ios d e te lecom u n ica ción
a los ciu d a d a n os.

d ) L a p a rticip a ción d e los ciu d a d a n os en los p rocesos d e com u n ica ción socia l: los
servicios d e telecom u n ica cion es con stitu ye n u n in stru m en to fu n d a m en ta l en la
con form a ción d e la op in ión p ú b lica . E l va lor d e la in form a ción h a crecid o a va lor
exp on en cia l, y esto lleva a p la n te a r h oy, el a d ven im ie n to d e la “sociedad de la
información”. E n este sen tid o, los E sta d os y los orga n ism os in tern a cion a les d eb en
ga ra n tiza r la lib erta d d e e m isión y recep ción -, la p rotección d e la in tim id a d -en su se n tid o
d e d erech o gén ero-, el p lu ra lism o -re sgu a rd o d e la lib erta d d e exp resión , p ero ta m b ién
p rotección a la existe n cia d e l m a yor n ú m ero p osib le d e fu en tes d e in form a ción -, y la
p resta ción d e los servicios en óp tim os está n d a res d e ca lid a d .

L a exp a n sión econ óm ica qu e p rovoca la con solid a ción d e “gigantes” p riva d os
tod op od erosos, la gen era liza ción veloz d e red es u n iversa les “multiuso” d e ca rá cter oficia l
y e m p resa ria l, u tiliza n d o I N T E R N E T , o estru ctu ra s sa telita les cu yos p rop ósitos son lisa y
lla n a m en te oscu ros [1 1 5 ] está n gen e ra n d o n u m erosa s d ificu lta d es a los E sta d os, e n
esp ecia l a los lla m a d os “periféricos”, y es a qu í d on d e m á s qu e e n n in gú n otro a sp ecto la
p osib ilid a d d e con trol d el servicio p ú b lico n o d eb e fa lla r: d e esto n os ocu p a re m os en
d eta lle in fra .

C om o servicios p ú b licos, los servicios d e telecom u n ica cion es p a rticip a n d e los ca ra ctere s
con los cu a les la d octrin a h a in d ivid u a liza d o a a qu él: con tin u id a d [1 1 6 ], re gu la rid a d [1 1 7 ] ,
u n iform id a d [1 1 8 ], ge n era lid a d [1 1 9 ], ob liga torie d a d [1 2 0] y ca lid a d y eficien cia [1 2 1 ].

H a d ich o la ju risp ru d en cia n a cion a l -e n u n fa llo qu e a n u estro criterio escla rece y fa cilita la
com p ren sión d e lo d esa rrolla d o- qu e “El servicio telecomunicaciones es un servicio
público esencial de alcance nacional e internacional. El interés público, cuya satisfacción
constituye la finalidad de la prestación, justifica el régimen de derecho privado”. (C F e d

39
S a n M a rtí n , S a la I , 1 4 /3 /1 9 9 4 , T ra n scot S . A . c/ A d d a n i S . R . L . , J osé), D J , 1 9 9 4 -1 -1 02 5
[1 2 2 ].

2.5.5 ¿Servicio público o servicio universal?

F ren te a esta p osición , u n im p orta n te y ca lifica d o sector d e la d octrin a n a cion a l y

com p a ra d a en tie n d e qu e, a n te la evolu ción d el con ce p to tra d icion a l d e servicio p ú b lico
m otiva d a com o ya h e m os visto, y e n tre otros fa ctores, p or la a p roxim a ción e n tre los
m od elos d e gestión con tin en ta l y n orte a m erica n o, la d esin tegra ción vertica l d e
a ctivid a d es com p etitiva s y n o com p etitiva s en ca d a sector, la p riva tiza ción d e e m p resa s
p ú b lica s y d esm on op oliza ción d e a ctivid a d es, el d esa rrollo tecn ológico, e l a d ve n im ie n to
de la sociedad de la información, etc., es hora de “desideologizar” la política económica,
p rocu ra n d o n u evos con ce p tos qu e d en ote n con m a yor p recisión la n u eva y d in á m ica
rea lid a d econ óm ico socia l: com p eten cia , servicios d ifere n cia d os, in n ova ción , ca lid a d , etc.

Surge entonces la noción de “servicio universal”, prestación esencial a la que el mercado

p or sí solo n o d a rí a resp u esta y qu e la a u torid a d e n tie n d e qu e d eb e ser cu b ierta , p orqu e
con stitu ye u n está n d a r m í n im o a l qu e los u su a rios tien en d ere ch o, la cu a l se en a n ca e n
los sigu ien tes ca ra cteres [1 2 3 ]: a ) L a n o ca lifica ción com o servicio p ú b lico d e u n a a ctivid a d
o sector e n su con ju n to, sin o sólo d e a lgu n a s ta rea s, m ision es, a ctu a cion es con creta s
d en tro d e a qu el; b ) E l a b a n d on o d el con ce p to d e reserva (titu la rid a d d e la a ctivid a d a
fa vor d el E sta d o, id ea d e con ce sión com o tra n sfere n cia d e u n a com p eten cia
origin a ria m e n te a d m in istra tiva , etc. ); c) S e crea u n régim en a b ierto, a u n cu a n d o se
m a n ten ga la a u toriza ción re gla m en ta d a .

L a le y n ortea m erica n a d e telecom u n ica cion es d e 1 9 9 6 -que toma el concepto de “servicio

u n iversa l”, y la profundización de los procesos de liberalización acaecidos en la Unión
E u rop e a , ta m b ié n im p a cta n d e u n m od o sign ifica tivo, en tre otros servicios p ú b licos, sob re
el sector d e la s telecom u n ica cion e s. A p a rtir d e u n a serie d e com u n ica cion es y
d isp osicion es [1 2 4 ], y con e l fin d e logra r u n a p le n a com p a tib ilid a d e n tre el con ce p to
tra d icion a l d el servicio p ú b lico y la s lib erta d es b á sica s in h ere n tes a l M erca d o Ú n ico
E u rop e o, la U n ión E u rop ea ta m b ié n in corp ora en su ord en a m ien to ju rí d ico la exp resión
“servicio universal”, el cual presenta las siguientes características:

a ) D eb e b a sa rse en los p rin cip ios d e u n iversa lid a d , igu a ld a d y con tin u id a d a fin d e
p erm itir e l a cceso a u n con ju n to m í n im o d e servicios d efin id os d e ca lid a d d eterm in a d a , y
la p resta ción d e d ich os servicios a tod os los u su a rios, a u n p recio a ccesib le;
b ) A fin d e esta b lecer u n m a rco n orm a tivo equ ilib ra d o en tod a la C om u n id a d , se requ iere n
p rin cip ios d e p resta ción com u n es;
c) D eb e a se gu ra rse su p resta ción p or ra zon es socia les;
d ) P a ra a se gu ra r la m a yor cob ertu ra territoria l qu e se a p osib le, d eb e n esta b lecerse y
ga ra n tiza rse la s in tercon exion es en tre la s d iferen tes red es p ú b lica s;
e) C u a n d o e l servicio sólo p u ed a b rin d a rse a costa d e p érd id a s com ercia les, p od rá
fin a n cia rse, m ed ia n d o a u toriza ción d el en te regu la d or, m ed ia n te tra n sfere n cia s in tern a s,
cu ota s d e a cceso u otros m eca n ism os qu e ga ra n tice n e l resp eto a la s n orm a s d e
com p eten cia ;
f) S e p rioriza rá el m a n ten im ie n to y d esa rrollo d e la s red es m á s p e qu eñ a s, m e n os
evolu cion a d a s tecn ológica m e n te o p e riférica s;
g) L a n oción d e servicio u n iversa l e s flexib le, y evolu cion a rá d e a cu erd o a l p rogreso
tecn ológico, el d esa rrollo d el m e rca d o y la s exige n cia s d e los con su m id ores.
h ) L a ca lid a d y con ten id o d e la p resta ción está esta n d a riza d a , y d a d o qu e im p orta u n
d erech o p a ra los u su a rios, d eb en existir p roced im ie n tos d e re solu ción d e con flictos
a ccesib les, econ óm icos y exp ed itivos, resu eltos p or u n a en tid a d in d ep en d ie n te.

40
E sta con stru cción con cep tu a l, in flu yó en la ú ltim a gen era ción d e textos le ga les
regu la torios d e la s telecom u n ica cion es -p ost p riva tiza ción -, in clu id o n u estro p a í s. E llo
im p lica , p a ra a lgu n os, el fin d e la con sid era ción d e la s te lecom u n ica cion es com o servicio
p ú b lico [1 2 5 ], a u n qu e p a ra otros este con cep to n o a ltera n i su stitu ye la n a tu ra le za d e los
servicios d e telecom u n ica cion es e n ord en a la sa tisfa cción d e n ecesid a d es p ú b lica s,
in d e p e n d ien te m e n te d e la s p resta cion es m í n im a s ga ra n tiza d a s, resu lta n d o a d e m á s “...
irrelevante quién es el encargado de ejecutar ese obrar público”[1 2 6 ].

E sta b reve ca ra cteriza ción p or cierto n o a gota e l tem a : a p e n a s in trod u ce a él. S e

p rofu n d iza rá en los ca p í tu los qu e sigu en , cu a n d o n os ocu p e m os d e la s recom e n d a cion es
d el L ib ro A zu l d e la U I T , y p osteriorm e n te, d el ob jeto m e d u la r d e esta I n trod u cción : la
legisla ción n a cion a l vigen te.

2.5.6 El Libro Azul de la UIT -LA-:

E ste im p orta n te d ocu m en to, qu e recoge la exp erie n cia p riva tiza d ora la tin oa m erica n a va le
d ecir, esta b lece u n a serie d e p a u ta s o p revision es qu e, a con seja , d e b e te n er e n cu en ta
u n a n u eva legisla ción sob re la m a teria .

El LA consta de 11 Capítulos y 187 parágrafos. En el primero de ellos, “Introducción”

señ a la qu e e l d ocu m en to será u n “... instrumento dinámico o un punto de partida para
estudios ulteriores”, su rgid o a n te el va cí o existen te en m a teria d e a sesora m ien to ju rí d ico
en la m a teria . E n efecto, se p la n te a , n i la C I T E L n i la U I T “... han prestado suficiente
atención a la asistencia a sus administraciones en lo referente al establecimiento de un
marco jurídico y regulatorio de las telecomunicaciones que les ayudase a hacer frente al
nuevo entorno cambiante de las telecomunicaciones”. E n e l C a p í tu lo I I , “Instrumento
Básico para las telecomunicaciones” com ien za n a p la n tea rse, en form a gen era l, la s
ca ra cterí stica s m á s con ven ien tes p a ra u n a fu tu ra le gisla ción , a sa b er: a ) F lexib ilid a d :
cu a n to m á s a lta se a la jera rqu í a d e l órga n o legisla tivo, m á s ge n era l d eb e ser la n orm a ; b )
D ele ga ción d e a u torid a d : el m a rco ju rí d ico d eb e d ep osita r e n u n “Órgano Regulador” e l
esta b lecim ie n to d e la p olí tica , n orm a s y regla m e n tos d e l sector, p a ra evita r d e m ora s; c)
O b jetivos: se d eb e n esta b lecer e n la le y, in clu yen d o la m eta b á sica d e sa tisfa cción d el
in terés p ú b lico y socia l; d ) P a rticip a ción p ú b lica : la ciu d a d a n í a e n gen era l y la s
in stitu cion es p riva d a s in teresa d a s, d eb en te n er la p osib ilid a d d e con ocer el p roceso d e
regu la ción , p a rticip a n d o e n él. P oste riorm en te, se in d ica n u n a serie d e ep í gra fes qu e
p u ed en con stitu ir p osib les a rtí cu los, ta les com o “1) objetivos (...) velar por la satisfacción
del interés público y social; administrar y controlar el espectro radioeléctrico, 2) Órgano
regulador: debería estar separado de toda compañía de explotación de
telecomunicaciones de forma que pueda actuar con independencia e imparcialidad. El
Órgano debería tener la suficiente autonomía en lo político, económico y administrativo
para establecer sus propias reglas de procedimiento, desempeñar todas sus funciones,
adoptar normas y reglamentos (...); 3) Clasificar los servicios de telecomunicaciones y
establecer los conceptos básicos y políticos que los rigen (...) clasificar estaciones (...)
asignar frecuencias (...) autorizar los tipos de equipos (...); 4) Establecer la política
general respecto a precios y tarifas, teniendo en cuenta por un lado la necesidad de
proteger al público, y por otro, la carga administrativa que supone la vigilancia adecuada
de estos temas (...); 5) Tasa; 6) procedimientos administrativos -reglamentación,
procedimientos generales, de regulación, de adjudicación, de apelación (las que deben
incluir reconsideración en el Órgano Regulador), participación pública, plazos-, 7)
Sanciones: (...) éstas pueden incluir multas, suspensión de la explotación y revocación de
licencias (...) no obstante, (...) deben ir acompañados de sanciones pecuniarias (...); 8)
Estructura económico-financiera: presupuestos, fuentes de ingreso y relaciones con el
Tesoro Nacional del Órgano Regulador.”. N o ob sta n te lo d ich o, se a d vierte en el p u n to

41
sigu ien te d el C a p í tu lo, titu la d o “Normas y Reglamentos”, u n a p rofu n d iza ción d e lo
exp resa d o. A sí , se esta b lece n m in u ciosa m en te:

a ) E l régim en d e licen cia s -id on e id a d , p erí od o, re n ova ción , form a lid a d es, a d ju d ica ción
con cesión tra n sferen cia , etc.
b ) C a ra cterí stica s, p otesta d es y fu n cion es d el Ó rga n o R e gu la d or: éste esta b lecerá y
ejecu ta rá la s p olí tica s d e telecom u n ica cion es, sa n cion a rá n orm a s, a d m in istra rá el
esp ectro ra d iom a gn ético, se ocu p a rá d e la p la n ifica ción estra tégica d e l sector y la
n orm a liza ción d e los servicios -cu a n d o corresp on d iera -, con trola rá los servicios d e
m e d ios d e com u n ica ción d e m a sa s -T V p or a ire y p or ca b le, ra d iod ifu sión son ora ,
d istrib u ción m u ltica n a l terren a l y p or sa télite, etc. - P od rá a ten d er ta m b ién a su n tos
in tern a cion a les. S erá in d ep en d ie n te e im p a rcia l. G oza rá d e a u ton om í a p resu p u esta ria .
P od rá ser u n a en tid a d colegia d a o u n orga n ism o a cu yo fre n te se en cu e n tre u n “Director”.
S u s m ie m b ros d e b erí a n ser n om b ra d os p or p erson a s o in stitu cion e s d istin ta s e
in d e p e n d ien tes, p or p erí od os fijos, y ser in m u n es a la s d isp u ta s p olí tica s, a d e m á s d e n o
ten er in tereses en com p a ñ í a s d e l sector. E l órga n o d eb erí a d icta rse su regla m en to
in tern o y orga n iza r su estru ctu ra . P od rá d elega r cierta s p otesta d es regu la toria s o
a d m in istra tiva s a p equ eñ os gru p os o p a n e les. P or ú ltim o, d eb erí a esta r sep a ra d o d e la
órb ita d e p roveed ores d e servicio, a u n qu e resu lte com p lejo y ca rp o p a ra p a í ses e n
d esa rrollo -p or lo qu e d e b e n esta b lecerse certera s p revision es p resu p u esta ria s, cu yo
fin a n cia m ie n to p roven d rá , e n tre otra s fu en tes, d e la s ta sa s y ta rifa s p or a u toriza ci on es o
licen cia s.

E l C a p í tu lo I I I , “Monopolio y Competencia”, p rocu ra fu n d a m e n ta r el ca m b io d e p a ra d igm a

qu e se verá crista liza d o e n la le gisla ción qu e se p rop on e en e l d ocu m en to. E n efecto,
lu ego d e p la n tea r qu e “La distribución de energía eléctrica, el suministro de gas natural y
la distribución de agua a los domicilios son ejemplos históricos de monopolio natural...” y
qu e “... en este sentido, el mercado tradicional de telecomunicaciones inalámbricas se ha
considerado históricamente como un monopolio natural...”, se señ a la qu e “Las nuevas
tendencias de las radiocomunicaciones tienden a superar la inexorabilidad de los
monopolios naturales en las telecomunicaciones, aún en materia de telefonía local. Las
telecomunicaciones celulares y personales ofrecen aún nuevos elementos a considerar
por los entes decisorios. De la misma manera, las técnicas de comprensión pueden hacer
cambiar drásticamente los conceptos de distribución de imagen, incluyendo la televisión
por cable”. T od o esto, e n d efin itiva , a vizora u n a n u eva eta p a en el ru b ro, qu e d eb erá
esta r sign a d a p or la com p eten cia . D e n tro d e los b en eficios qu e ésta ofrece, el d ocu m e n to
d esta ca : “...a) Mayor eficiencia; b) Mejor respuesta a las necesidades de la clientela
(incluyendo precios y tarifas más atractivos); c) Innovación. Un entorno competitivo -
continúa- crea fuertes incentivos para que los proveedores del servicio sean eficaces de
forma que, ofreciendo buenos productos con precios interesantes, no pierdan clientela
ante sus rivales. La satisfacción de las necesidades del cliente debe considerarse como
un estímulo comercial y nunca, como podría ocurrir en condiciones de monopolio, como
un problema...”. S e a cep ta qu e “... Evidentemente, puede haber razones, distintas de un
país a otro, que induzcan a la concesión de una explotación monopolística en
determinadas situaciones, como pueden ser: a) Monopolios naturales; b) Deseo de
promover empresas de riesgo; c) Otros, dependiendo de las leyes nacionales y las
políticas estratégicas...”, p or lo qu e e l Ó rga n o R e gu la d or d eb erá eva lu a r, en u so a su s
fa cu lta d es, “... si la competencia se traducirá probablemente en una oferta de
comunicaciones mejor, más económica y de mejor respuesta...”.

D esp u és d e este p la n te o gen era l, com ien za a a n a liza r la situ a ción d e ca d a s ervicio e n
p a rticu la r, y se con clu ye e n qu e es n ecesa rio, p a ra sa tisfa cer el in terés p ú b lico, qu e se
regu len los m on op olios se servicios b á sicos d e telecom u n ica ción . E n este sen tid o, “... La

42
función de la legislación y del Órgano Regulador consiste en no dejar al público sin
derecho a recurso ni a la merced del monopolista de un servicio fundamental...”.

E l ca p í tu lo I V está referid o a “Regulación y desregulación”, d efin ien d o a la p rim era com o

a la “... venta de las acciones con derecho a voto de una compañía de propiedad estatal
(...) a entidades privadas”. A con tin u a ción , se ñ a la qu e a m b os con cep tos son tota lm e n te
d istin tos, con sistien d o e l segu n d o d e los referid os en la “... libertad para crear y ofrecer
nuevos servicios, así como para mejorar los existentes en un contexto de mercado
abierto...”. S i b ien tien d en a ir a socia d os en la p rá ctica , p u e d en d a rse p or sep a ra d o. E l
d ocu m e n to a d vierte ta m b ién qu e si b ien , en teorí a “... una compañía de explotación de
telecomunicaciones de propiedad estatal puede funcionar con la misma eficacia que una
compañía privada (...) la historia muestra que esto no suele suceder frecuentemente, en
la región de América. El escenario cotidiano muestra gobiernos sin dinero para invertir,
desvío de ingresos de sus compañías de explotación al tesoro nacional para utilizarlos
finalmente en otros programas más urgentes, imposición de techos en el presupuesto de
la compañía, interposición en la gestión, intervención política nombrando al director
general (...) distorsión en las tarifas, etc....”. L a p riva tiza ción , en este ord e n d e id e a s, se
p resen ta com o u n a solu ción a l p rob le m a ; a u n qu e son va rios los ele m en tos qu e con sid era
u n p a í s a la h ora d e ven d er su s a ctivos en e m p resa s, y su ele su ced er qu e se e n tie n d a
n ecesa rio m a n ten er u n cierto con trol d e la com p a ñ í a . T od o esto p u ed e p re verse a tra vés
d e los Ó rga n os R e gu la d ores y d e la s con d icion es en la s qu e se p rod u zca la p riva tiza ción .
I n clu so, a lgu n os esta d os h a n segu id o el ca m in o d e la d escen tra liza ción . I n clu so, a lgu n os
esta d os h a n segu id o e l ca m in o d e la d escen tra liza ción a d m in istra tiva , técn ica y fin a n ciera
d e la s e m p resa s: el L ib ro A zu l n os d ice sob re el p u n to qu e “... cada país sabrá escoger
soberanamente la que más le satisfaga”. F in a lm en te, se se ñ a la qu e u n o d e los ob jetivos
d e la legisla ción d e la s te lecom u n ica cion es d eb e ser la p rovisión d e u n servicio u n iversa l
a l p ú b lico o, p or lo m en os, qu e el p ú b lico u su a rio ten ga la p osib ilid a d d e a cced er a él a u n
costo ra zon a b le. N orm a lm en te, los m on op olios su b ven cion a n el servicio b á sico telefón ico
a p a rtir d e otra s fu en tes, p or e je m p lo en tre e l d e la rga d ista n cia y e l in tern a cion a l a los
loca les, e n tre la s d istin ta s ca tegorí a s d e u su a rios -d e com ercia les o p rofesion a les a
resid e n cia les-, o d istin ta s zon a s geográ fica s (V gr. , eso ocu rre e n n u estro p a í s, en la qu e
tod o el siste m a te lefón ico n a cion a l su b sid ia -a tra vés d e u n costo su p erior- a la s
com u n ica cion es e n tre la C a p ita l F e d era l y e l G ra n B u en os A ires, qu e en u n a gra n
exten sión a b on a n lla m a d a s loca les: a sí , u n a lla m a d a d e C órd ob a a la loca lid a d d e
A rgü ello -d ista n te 1 0 K m s. d el cen tro d e la ciu d a d , y d en tro d el ejid o u rb a n o d e ésta - se
p a ga con p u lsa ción d e la rga d ista n cia , y u n a com u n ica ción e n tre u n a loca lid a d d el G ra n
B u en os A ires, p or eje m p lo T igre, con la C a p ita l F ed era l, o con otra loca lid a d d e l G B A
situ a d a en e l otro extre m o d el con u rb a n o d ista n te a lo m ejor a 5 0 K m s. O m á s, se p a ga
com o lla m a d a loca l. ). E sto p u ed e te n er fu n d a m en tos m u y a ten d ib les, y si u n p a í s d ecid e
p riva tiza r e l m on op olio d e exp lota ción d e la s telecom u n ica cion es, y ju n to a ello p erm itir la
com p eten cia , “... tiene que considerar seriamente la forma en la que continuará
asegurando o fomentando el objetivo de servicio universal. Si no hay reglas para la
provisión de determinados servicios y la explotación de éstos, es muy probable que los
nuevos competidores sólo se dediquen a los más interesantes...”.

E n el C a p í tu lo V , “Regulación y desregulación” -con tin u a ción d el a n terior-, se esta b lece n

a lgu n os lin e a m ie n tos ge n era les sob re la n ecesid a d con trola r técn ica , socia l y
p olí tica m e n te a los p resta d ore s d el servicio d e la s telecom u n ica cion es.
E l órga n o R e gu la d or, en a ten ción a su s fa cu lta d es, tra ta rá d e con trola r: “... a) La entrada
(y salida), es decir, la oferta (o el cese de suministro) del servicio; b) Los precios y tarifas;
c) las normas de calidad; y d) Las condiciones del servicio que incluyen, si procede, la
obligación de dar servicio a todos los clientes en términos razonables y sin
discriminación.”. S ob re la regu la ción d el p recio, el Ó rga n o R egu la d or esta b lecerá u n a
ta sa d e retorn o -ren d im ie n to fijo sob re la in versión d e la com p a ñ í a - y u n p recio m á xim o

43
p or ca d a servicio o con ju n to d e éstos. E n el ca so d e servicios com p etitivos, esta b lece e l
L A , “... es axiomático que los órganos reguladores deberán eliminar las prácticas
regulatorias de aquéllas áreas en que su aplicación resulta ineficaz y costosa, orientando
su labor a las actividades en las que la regulación puede utilizarse adecuadamente para
limitar la capacidad de las compañías que tienen poder de mercado para actuar en contra
del bienestar de usuario...”.

L os C a p í tu los p osteriores -“Procedimientos Administrativos”, “Funciones del Poder

Legislativo y del Poder Judicial”, “Métodos de concesión y renovación de licencias”.
“Estándar de interés público y social”, “Requisitos previos para la entrada del sector
privado en las telecomunicaciones” y “Aspectos de la política de medios de comunicación
social”- son u n a n u eva vu elta d e tu erca sob re la esp ecificid a d d e l d ocu m e n to, qu e reitera
la s id ea s fu erza s ya d esa rrolla d a s p or lo qu e en h on or a la b reved a d , n o la s
com en ta re m os. S im p le m en te, tra ere m os a cola ción , cu a n d o lo con sid ere m os op ortu n o,
a lgu n a s d e su s exp resion es a l a n a liza r los m u ch os in stitu tos, servicios o p resta cion es y
ca ra cteres d e la le gisla ción vigen te qu e a ú n n os qu e d a n p or tra ta r.

Como el lector podrá apreciar, el “Libro Azul” de la UIT constituye la base obligatoria para
com en za r a a n a liza r la n u eva legisla ción sob re te lecom u n ica cion es qu e, a ra í z d e los
ca m b ios ya eva lu a d os, e m p ie za a d eb a tirse, y e n m u ch os ca sos, a sa n cion a rse y
ejecu ta rse en e l m u n d o, in clu sive, en n u estra R e p ú b lica A rgen tin a .

2.6 La legislación Argentina

2.6.1 Introducción. Fundamentos constitucionales.

L o ya estu d ia d o en m a teria d e evolu ción d e la s p olí tica s esta ta les y ca ra cterí stica s
b á sica s d e la legisla ción e n m a teria d e telecom u n ica cion es -con su s fu n d a m e n tos en
m a teria d e lib erta d es y lí m ites con stitu cion a les -, tien e d irecta a p lica ción en lo qu e sigu e ,
a l a b ord a r con creta r la s p rin cip a les ca ra cterí stica s d e la legis la ción n a cion a l en la
m a teria .
C om en za re m os a n a liza n d o la cu estión en e l texto con stitu cion a l d e 1 8 5 3 /6 0, p a ra
p osteriorm en te con sid era r los a sp ectos m od ifica d os o in clu id os e n la reform a d e 1 9 9 4 .

2.6.2. La Constitución de 1853/60.

L a C on stitu ción d e 1 8 5 3 /6 0 p la n tea e l te m a , a u n qu e p a rcia lm e n te, p u es e n la ép oca d e

su sa n ción n o se con ocí a n a ú n n u m e rosos m ed ios d e telecom u n ica ción . E n p rim er lu ga r,
ga ra n tiza n d o en su a rt. 1 4 la s lib erta d es d e:

a ) “Trabajar y ejercer toda industria lícita”: fa cu lta d d e e la b ora r y tra n sform a r los
p rod u ctos n a tu ra les, u orga n iza r d ich a s a ctivid a d es. E l lí m ite esta rá d a d o p or el ord en
p ú b lico, y p or la ob liga ción d el E sta d o d e a segu ra r la p rovisión d e d eterm in a d os servicios
p ú b licos.

b ) “navegar y comerciar”: el trá n sito p or los esp a cios o á m b itos fí sicos -a los qu e h oy se
su m a e l a éreo- es lib re, com o ta m b ién lo es la a ctivid a d d el com ercio, reserva d a e n
p rin cip io a la in icia tiva p riva d a ;

c)“publicar las ideas por la prensa sin censura previa”: e n a qu el m om en to, el m ed io m á s

com ú n d e exp resión d e la s id ea s era el p eriod ism o escrito; h oy se su m a n a él los m ed ios
d e com u n ica ción socia l, com o la ra d io y la televisión y la p rop ia I n tern et, sin p erju icio d e
qu e in terp reta cion es d e la d octrin a y la ju risp ru d en cia , y la p rop ia ra tifica ción a rgen tin a

44
d el P a cto d e S a n J osé d e C osta R ica , qu e h a ce exp resa a lu sión a los d os p rim eros, y el
d icta d o d e n orm a s exp resa s p a ra el te rcer su p u esto, lo h a n con firm a d o;

d ) “enseñar y aprender”: es la lib e rta d qu e p osee tod o in d ivid u o d e tra n sm itir su s

exp erien cia s y con ocim ie n tos y d e recib irlos, eligien d o su con ten id o y orien ta ción a sí
com o los d estin a ta rios o los m a estros. S u p on e la lib erta d d e cá ted ra , y e l d erech o a n o
ser ob liga d o a recib ir d eterm in a d a ed u ca ción . E n estos tie m p os, la s en orm e s
p oten cia lid a d es qu e p a ra la ed u ca ción ofrecen la s telecom u n ica cion es, y el u so qu e se
h a ce d e estos m ed ios técn icos p a ra ofrecer y d icta r servicios e d u ca tivos, n os m otiva n a
in clu irla en esta reseñ a . L os ciu d a d a n os tien en d erech o a e n se ñ a r y a p re n d er p or
cu a lqu ier m ed io, p resen cia l o a d ista n cia .

e) “profesar libremente el culto”: es la lib erta d d e p ra ctica r cre en cia s religiosa s, d e

exterioriza rla s -record e m os qu e a n ivel d e con cien cia serí a in coercib le -, siem p re qu e n o
a fecten el ord en , la m ora l o la seguridad pública. En la actualidad, el culto puede “tele
expresarse” o “telecomunicarse”, lo que de hecho ocurre por diferentes medios de
com u n ica ción , con los lí m ites reseñ a d os.

e) “usar y disponer de la propiedad”; “asociarse con fines útiles”: ga ra n tí a s qu e a se gu ra n

la p a rticip a ción igu a lita ria d el ca p ita l p riva d o en los p rocesos d e ven ta d e a ctivos d el
E sta d o, d esre gu la ción y d esm on op oliza ción - etc.

Asimismo, y dado que todos los derechos se ejercen “conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio”, en e l a rt. 6 7 , in c. 1 2 , se esta b lecí a , com o com p eten cia d e l
C on greso d e la N a ción :

a ) “Reglar el comercio marítimo y terrestre con las naciones extranjeras, y de las

provincias entre sí”: h oy ta m b ién d e b en in clu irse a l com ercio a eron á u tico, la u tiliza ci ón
com ercia l d e l esp a cio a éreo com o esp ectro ra d ioeléctrico y a la u tiliza ción d e red es.
C om o b ien exp resa B id a rt C a m p os, se esta b lece com p ete n cia con gresion a l p a ra regla r e l
com ercio exterior, y d e la s p rovin cia s en tre sí . E n cu a n to a l p rim ero, d ice el re n om b ra d o
con stitu cion a lista , “... la norma juega en concordancia con el régimen aduanero de
carácter federal, también a cargo del Congreso. Comercio no es sólo tráfico o
intercambio, sino también comunicación; o sea comprende el tránsito de personas, el
transporte, la transmisión de mensajes, la navegación, la energía eléctrica e
hidroeléctrica, los servicios telefónicos, los servicios telefónicos telegráficos, etc.,
alcanzando a cosas, productos, mercaderías, personas, pensamientos, imágenes,
noticias, etc.” [1 2 7 ].

b ) “Arreglar y establecer las postas y correos generales de la Nación”: S e refiere a los

correos, p ero se en tien d e qu e, p or a n a logí a , d eb en in clu irse tod a s form a s d e
com u n ica ción : telé gra fos, teléfon os, ra d iod ifu sión , etc. E l a rt. 4 º, a sim ism o, esta b lece
qu e e l G ob iern o F ed era l p rovee a los ga stos d e la N a ción con fon d os d el T esoro
Nacional, que constituye, de entre otros recursos, de la “renta de correos”.

S e h a esta b lecid o, e n d efin itiva , la ju risd icción fe d era l e n los á m b itos ob jetos d e n u estro
estu d io. ¿ Y cu á l es el fu n d a m en to? E n ge n era l, se h a in terp reta d o qu e la s p rovin cia s h a n
ced id o a la órb ita fed era l la regu la ción y e l con trol sob re tod a s a qu ella s a ctivid a d es qu e
p or su n a tu ra le za sea n o p u e d a n ten e r ca rá cter in terp rovin cia l y/o in tern a cion a l: el correo,
y p or a n a logí a e l telégra fo, el teléfon o, etc. [1 2 8 ].

A d e m á s, d eb en ten erse en cu e n ta el referid o a sp ecto d e la lib erta d d e exp resión , y a l in c.

1 6 d e l a rt. 6 7 -“Proveer lo conducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar
de todas las provincias, (...) promoviendo la industria, la inmigración, la construcción de

45
ferrocarriles y canales navegables (hoy también utilización del espacio aéreo, en su doble
carácter de ruta navegable y espectro radioeléctrico) (...) la introducción y establecimiento
de nuevas industrias, la importación de capitales extranjeros y la exploración de los ríos
interiores, por las leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de
privilegios y recompensas de estímulo” [1 2 9 ].

U n ilu stra tivo fa llo ya cita d o e n este tra b a jo, esta b leció lo sigu ie n te: “La prestación del
servicio público telefónico está incluido en la expresión ‘comercio’, delinc. 12 del art. 67
de la Constitución Nacional, como así también en los supuestos de los incs. 13 y 16 del
mismo; todo ello por lo demás, concorde con el propósito del Preámbulo de promover el
bienestar general, con los objetivos enunciados por el inc. 16 del art. 67 y las facultades
otorgadas al congreso en el inc. 28” ( C F ed S a n M a rtí n , S a la I , 1 4 /3 /1 9 9 4 , T ra n scot S . A . c/
A d d a n i S . R . L . , J osé), D J , 1 9 9 4 -1 -1 02 5 [1 3 0].

2.6.3. La Constitución Reformada.

Como es sabido, la Reforma de 1994 no modifica el capítulo de “Declaraciones, derechos

y garantías”, con lo que se mantienen vigentes las referidas en el punto anterior. Aunque
con sa gra , e n la S ección titu la d a “Nuevos Derechos y Garantías”, u n a serie d e clá u su la s
qu e vin cu la n d irecta m en te a l tem a , a sa b er:

1. P rotección d e los con su m id ores y u su a rios -a rt. 4 2 -: e n p a rticu la r, en lo qu e se refiere

a la d efe n sa d e la com p eten cia e n la rela ción d e con su m o, a l con trol d e los m on op olios
n a tu ra les o le ga les y a la ca lid a d y eficien cia d e los servicios p ú b licos [1 3 1 ]. D isp on e
ta m b ién e l a rtí cu lo qu e los u su a rios ten d rá n d erech o a la lib erta d d e e lección [1 3 2 ]. S e
esta b lece a d e m á s qu e la s a u torid a d e s p rovea n a la p rotección d e ta les d e rech os [1 3 3 ],
a la ed u ca ción p a ra el con su m o, a la d efen sa d e la com p eten cia con tra tod a form a d e
d istorsión d e los m erca d os, a l con trol d e los m on op olios n a tu ra les y lega le s [1 3 4 ], a l d e
la ca lid a d y eficien cia d e los servicios p ú b licos [1 3 5 ] y a la con stitu ción d e a socia cion es
d e con su m id ores y d e u su a rios. S e con sa gra n , com o m ed ios d e p rote cción , ví a s
p rocesa les com o la a cción d e a m p a ro -a rt. 4 3 - y los qu e esta b le zca la legisla ción -le y
2 4 . 2 4 0 com o m a rco gen era l [1 3 6 ] y la n orm a tiva esp ecí fica qu e resu lte a p lica b le en los
ca sos d e servicios qu e ten ga n u n a regla m en ta ción esp ecia l-, la rea firm a ción d e l
ejercicio d el p od er d e p olicí a d el E sta d o, la orga n iza ción d e a socia cion es d e
con su m id ores y u su a rios, los n u evos m a rcos regu la torios, y la “necesaria participación”
[1 3 7 ]d e la s a socia cion es d e con su m id ores y u su a rios d e la s p rovin cia s en los

orga n ism os d e con trol [1 3 8 ].

2. D erech o a l S ecreto P eriod í stico -a rt. 4 3 , T ercer P á rra fo, in fin e -: E l a rt. 4 3 d e la
C on stitu ción R eform a d a con sa gra , com o ga ra n tí a s p rocesa les, a l a m p a ro, el h á b e a s
corp u s y el h á b ea s d a ta , p a ra tom a r con ocim ien to d e d a tos p erson a le s y d e su
fin a lid a d , qu e con sten e n registros o b a n cos d e d a tos p ú b icos, o los p riva d os
d estin a d os a p roveer in form es, y en ca so d e fa lsed a d o d iscrim in a ción , p a ra exigir la
su p resión , rectifica ción , con fid e n cia lid a d o a ctu a liza ción d e a qu ellos [1 3 9 ] . E sta b lece
u n a sola excep ción , a l d isp on er exp resa m en te qu e “No podrá afectarse el secreto de
las fuentes de información periodística”. C on cu erd a con lo d isp u esto en el a rt. 3 2 -
lib erta d d e exp resión -, a lu d ién d ose con creta m e n te a “periodistas, informadores o
profesionales de los medios de difusión” [1 4 0]. S in lu ga r a d u d a s, este d erech o se
en tron ca con el lib re a cceso a la in form a ción . S u lí m ite será , n a tu ra lm e n te, el ord e n
p ú b lico -vgr. , el d eb er d e cola b ora r con la ju sticia . F ren te a esta fa cu lta d , la
ju risp ru d e n cia h a sid o ca te górica : “El requerimiento efectuado para que las empresas
periodísticas revelen el origen y/o la fuente informativa de los artículos resulta
incompatible con lo dispuesto por el art. 43, párrafo 3º, de la Constitución Nacional que
específicamente prohíbe la afectación del secreto de la fuente de información

46
 periodística” -C N F ed . C rim . y C orrec. , sa la I , setiem b re 4 -9 9 7 , M osch in i, R ob erto M . ,
D . J . , A ñ o X I V , N º 1 5 , p á g. 9 2 5 -.

C on resp ecto a la com p eten cia d e l C on greso, el n u evo a rt. 7 5 , qu e su stitu ye a l a n tigu o
6 7 , esta b lece:
a ) I n c. 1 3 : “reglar el comercio con las naciones extranjeras, y de las provincias entre si”:
se su p rim e la d istin ción en tre m a rí tim o y terrestre, rece p ta n d o la d octrin a e xp u esta su p ra .
C on stitu ye com ercio, en este sen tid o, “la producción, transacción, negociación, tráfico,
transporte o comunicación de bienes cuyos efectos trasciendan los límites territoriales del
país” [1 4 1 ]. L a P rocu ra ción N a cion a l d el T esoro h a esta b lecid o qu e “Las comunicaciones
interjurisdiccionales se hallan comprendidas en la cláusula comercial del artículo 75,
inciso 13 de la Constitución Nacional, cuya regulación ese texto atribuye al Congreso de
la Nación” [1 4 2 ].
b ) I n c. 1 4 “Arreglar y establecer los correos generales de la Nación”: se su p rim e n la s
p osta s, a n tigu a s p a ra d a s p a ra ca m b io d e ca b a llos, p rop ia d el siglo p a sa d o. S e rea firm a la
com p eten cia fe d era l en m a teria d e correos, y p or exte n sión d e la s com u n ica cion es en s u
con ju n to, ra tifica n d o su con d ición d e servicio p ú b lico.
c) I n c. 1 7 : S e esta b lece u n a “cláusula del nuevo progreso”, m e d ia n te la cu a l el C on greso
d eb e p roveer “... lo conducente al desarrollo humano, al progreso económico con justicia
social, a la productividad de la economía nacional, a la generación de empleo ...”, etc. ,
rem itien d o a su lectu ra y a lo exp resa d o op ortu n a m en te a l com en ta r e l viejo in c. 1 6 d el
a rt. 6 7 .

D e lo exp resa d o, qu e d a cla ro qu e el con stitu ye n te d e 1 9 9 4 n o sólo n o m od ificó la

ju risd icción fed era l e n m a teria d e telecom u n ica cion es, sin o qu e, a p rovech a n d o la
con stru cción d octrin a l ela b ora d a a p a rtir d e l n a cim ien to d e los d istin tos sistem a s y
servicios, a ctu a lizó la s clá u su la s d e la C a rta M a gn a , rea firm a n d o su sen tid o.
2.6.4 El marco normativo

C om o h e m os a d ela n ta d o, n u estro p a í s p a rticip a , a p a rtir d e u n p rogra m a ejecu ta d o

d u ra n te la d éca d a d e 1 9 9 0, d e esta tra n sform a ción en la s rela cion es en tre el E sta d o y la
econ om í a qu e in clu yen la ya n om b ra d a p riva tiza ción , la lib era liza ción y la
d esm on op oliza ción d e los servicios.

E ste m ovim ien to p riva tiza d or se h a visto p la sm a d o e n u n a serie d e le yes, d ecretos y

resolu cion es qu e se h a n id o d icta n d o su cesiva m en te, d esd e los ú ltim os m eses d e l a ñ o
1 9 8 9 , con la sa n ción d e la L e y d e R eform a d e l E sta d o 2 3 . 6 9 6 , h a sta la fech a , qu e h a n
sign ifica d o, p a ra el sector d e la s tele com u n ica cion es, u n a ca si com p leta reform u la ción ,
a ú n e n p roceso.

E l p lexo n orm a tivo qu e e n la a ctu a lid a d , regu la a la s telecom u n ica cion es, h oy
p riva tiza d a s -a u n qu e a ú n n o d esm on op oliza d a s com p leta m e n te - se com p on e d e
n u m erosos in stru m en tos ju rí d icos, en tre los qu e se d esta ca n :

a) Telecomunicaciones en general (excepto radiodifusión):

L e yes:
L e y 1 9 . 7 9 8 ( y m od ifica toria s): L e y N a cion a l d e T elecom u n ica cion es - L N T ;
L e y 2 3 . 6 9 6 : L e y d e R eform a d el E sta d o;
L e y 2 4 . 3 07 : R a tifica d ecreto d e d esre gu la ción econ óm ica 2 2 8 4 /9 1 ;
L e y 2 4 . 8 4 8 : R egla m e n to d e R a d iocom u n ica cion es;

D ecretos (en ord e n cron ológico d ecre cien te):

47
- Decreto nº 772/2000: O rga n igra m a y com p eten cia s d e la S ecreta rí a d e C om u n ica cion es
- Decreto nº 764/2000: D esregu la ción d e la s T elecom u n ica cion es. R egla m e n to d e L icen cia
p a ra S ervicios d e T elecom u n ica cion e s ( Anexo I). R egla m e n to N a cion a l d e I n tercon exión
(Anexo II). R egla m en to G en era l d el S ervicio U n iversa l (R G S U Anexo III) . R egla m en to
sob re A d m in istra ción , G estión y C on trol d el E sp ectro R a d ioe léctrico ( Anexo IV).
(03 /09 /2 000) (0/09 /2 000)
- Decreto nº 465/2000: S e d isp on e la p len a d esregu la ción d e l M erca d o a p a rtir d el 9 d e
N oviem b re d e 2 000, p a ra la p resta ción d e los cita d os servicios. (n ota : e n B . O . 1 4 /6 /2 000,
p á g. 4 , se p u b lico la in stru cción p resid en cia l d el d í a 9 d e ju n io d e 2 000. -)
- Decreto nº 1623/99: A p rob a ción d e la ca n cela ción a n ticip a d a d el sa ld o d el p recio p or la s
a ccion es a sign a d a s a l P rogra m a d e P rop ie d a d P a rticip a d a d e T E L E C O M A R G E N T I N A
S T E T F R A N C E T E L E C O M S . A . p rop u esto p or los e m p le a d os a d h ere n tes d e d ich o
p rogra m a .
- Decreto nº 1407/99: A p rob a ción d e l C on ven io ce leb ra d o el 2 5 d e en ero d e 1 9 9 6 en tre la
E M P R E S A N A C I O N A L D E T E L E C O M U N I C A C I O N E S (e n liqu id a ción ) y T E L I N T A R
S O C I E D A D A N O N I M A qu e con sta d e siete (7 ) clá u su la s y A N E X O I , qu e e n cop ia
a u ten tica d a , form a p a rte in tegra n te d e l p resen te.
- Decreto nº 1402/99: S e esta b lece qu e a p a rtir d el 2 9 d e d icie m b re d e 1 9 9 9 y h a sta el 5 d e
en ero d el 2 000 in clu sive, los orga n ism os qu e figu ra n en el a n exo I d e l p re sen te d eb erá n
d isp on er e n el m a rco d e su s com p eten cia s esp ecí fica s, la s m e d id a s n ecesa ria s p a ra
resp on d er a p osib les e m ergen cia s e n servicios crí ticos p a ra la p ob la ción , ca u sa d a s p or la
lla m a d a crisis d el A ñ o 2 . 000.
- Decreto nº 1335/99: S e d ecla ra d e I n terés N a cion a l, en el m a rco d el P rogra m a
"a rge n tin @ I n tern et. tod os" el p royecto "U N A D I R E C C I O N D E C O R R E O E L E C T R O N I C O
P A R A C A D A A R G E N T I N O ", d estin a d o a p roveer u n a cu e n ta d e correo electrón ico
gra tu ita con u n a d irección electrón ica segu ra y recon ocid a a ca d a h a b ita n te d e la
R E P U B L I C A A R G E N T I N A qu e p osea D ocu m en to N a cion a l d e I d en tid a d y a ca d a
p erson a ju rí d ica qu e p ose a C la ve Ú n ica d e I d en tifica ción T rib u ta ria .
- Decreto nº 909/99: M od ifica cion es in trod u cid a s m ed ia n te la s R esolu cion e s N ros. 3 4 6 3 -
S C /9 9 , 6 1 8 1 -S C /9 9 , 8 3 5 6 -S C /9 9 , 9 4 01 -S C /9 9 y 1 01 5 9 -S C /9 9 , a l P la n T écn ico B á sico
N a cion a l d e F recu en cia s p a ra el S e rvicio d e R a d iod ifu sión S on ora p or M od u la ción d e
F recu en cia a p rob a d o p or R esolu ción N º 2 3 4 4 -S C d e fech a 2 1 d e O ctu b re d e 1 9 9 8 ,
ra tifica d o p or D ecreto N º 2 d e fech a 6 d e E n ero d e 1 9 9 9 . S e ra tifica el P L A N T É C N I C O
N A C IO N A L P A R A E L S E R V IC IO D E R A D IO D IF U S IÓ N S O N O R A P O R M O D U L A C IÓ N
D E A M P L I T U D , a p rob a d o p or R esolu ción N º 2 6 1 4 -S C d e fech a 3 d e d icie m b re d e 1 9 9 8 .
- Decreto nº 867/99: S e fa cu lta a la S E C R E T A R I A D E C O M U N I C A C I O N E S d e la
P R E S I D E N C I A D E L A N A C I O N a a u toriza r a los p resta d ores d e servicios d e
telecom u n ica cion es a qu e se refiere e l a rtí cu lo 1 1 d el D ecreto N º 1 1 8 5 /9 0 a d ed u cir d e lo
a b on a d o e n con ce p to d e T a sa d e C on trol, F isca liza ción y V erifica ción los va lore s
d estin a d os a cu b rir los costos en qu e in cu rriera n com o con secu en cia d e la
im p le m en ta ción e n el sector p ú b lico d el P la n F u n d a m e n ta l d e N u m era ción N a cion a l d e la
S E C R E T A R I A D E C O M U N I C A C I O N E S d e la P R E S I D E N C I A D E L A N A C I O N , e in form a r
a d ecu a d a m en te a los con su m id ores.
- Decreto nº 301/99: A p rob a ción d e l P liego d e B a ses y C on d icion es G en era les y
P a rticu la res d el C on cu rso P ú b lico N a cion a l e I n tern a cion a l p a ra la A d ju d ica ción d e
licen cia s p a ra la p resta ción d e l S ervicio d e C om u n ica cion es P erson a les e n la s á rea s I y
I I I y el m od elo d e C on tra to d e A d ju d ica ción .
- Decreto nº 20/99 - S e esta b lece la con form a ción orga n iza tiva y ob jetivos d e la s
S ecreta rí a s y S u b secreta rí a s qu e h a b rá n d e d ep en d er d e la P resid en cia d e la N a ción , d e
la J efa tu ra d e G a b in ete d e M in istros y d e los M in isterios.
- Decreto nº 1503/98: I n corp ora ción com o in ciso k ) a l a rtí cu lo 3 8 d el D ecreto N ro. 1 1 8 5 d e l
2 2 d e ju n io d e 1 9 9 0, el sigu ien te texto: L a C O M I S I O N N A C I O N A L D E
C O M U N I C A C I O N E S p od rá su sp en d e r el p a go d e la m u lta esta b lecie n d o u n a ob liga ción
qu e tien d a a fa cilita r el a cceso d e tod os los h a b ita n tes d el p a í s, sin d istin ción d e b a rrera s

48
geográ fica s, socia les, econ óm ica s y/o cu ltu ra les, a los servicios d e I n tern et, tele -
ed u ca ción , tele m e d icin a , a u la s y b ib lioteca s virtu a les . y ce n tros tecn ológicos
com u n ita rios.
- Decreto nº 1393/98: S e d ecla ra d e I n terés N a cion a l la in sta la ción y p u esta en
fu n cion a m ien to d e u n S ervicio N a cion a l d e E m ergen cia 1 09 .
- Decreto nº 1293/98: S e d ecla ra d e I n terés N a cion a l el p royecto "I N T E R N E T 2
A R G E N T I N A ", d estin a d o a la im p le m e n ta ción , d esa rrollo y a p lica cion es d e u n a red d e
a lta velocid a d d e telecom u n ica cion e s, con e l fin d e in tercon ecta r ce n tros a ca d é m icos,
cien tí ficos y tecn ológicos en tod o el te rritorio n a cion a l.
Decreto nº 1304/98 - C rea ción en d ep e n d e n cia d e la S E C R E T A R I A D E
C O M U N I C A C I O N E S d e la P R E S I D E N C I A D E L A N A C I O N la S U B S E C R E T A R I A D E
C O M U N I C A C I O N E S , d e a cu erd o con el O rga n igra m a y O b jetivos qu e com o A n exos I y I I ,
in tegra n el p rese n te d ecreto. A sign a ción a l señ or P resid e n te d e la C O M I S I O N
N A C I O N A L D E C O M U N I C A C I O N E S d e la S E C R E T A R I A D E C O M U N I C A C I O N E S D E L A
P R E S I D E N C I A D E L A N A C I O N ra n go d e S u b secreta rio.
- Decreto nº 1018/98: C rea ción d el P rogra m a p a ra el d esa rrollo d e la s com u n ica cion e s
tele m á tica s "a rge n tin @ I n tern et. tod os" en el á m b ito d e la R E P Ú B L I C A A R G E N T I N A .
- Decreto nº 994/98: A p rob a ción d el A cta A cu erd o cele b ra d o el 1 7 d e d icie m b re d e 1 9 9 7
en tre la E M P R E S A N A C I O N A L D E T E L E C O M U N I C A C I O N E S (e n liqu id a ción ) y
T E L E C O M A R G E N T I N A S T E T F R A N C E T E L E C O M S O C I E D A D A N O N I M A qu e, com o
A N E X O I e n cop ia a u te n tica d a form a p a rte d el p rese n te d ecreto.
- Decreto nº 992/98: I n corp ora ción a l A rtí cu lo 1 6 d el D ecreto N º 9 2 /9 7 com o A n exo X V I el
R egla m en to G en era l d e C a lid a d d el S ervicio B á sico T elefón ico p a ra la s C oop era tiva s
T elefón ica s y O p era d ores I n d ep e n d ien tes, a p rob a d o p or resolu ción N º 2 02 1 /9 7 d e la
S E C R E T A R I A D E C O M U N I C A C I O N E S D E L A P R E S I D E N C I A D E L A N A C I O N qu e e n
cop ia a u ten tica d a form a p a rte d e l p resen te com o A n exo I . I n corp ora ción a l A rtí cu lo 1 8
d el D ecreto N º 9 2 /9 7 com o A n exo X V I I la P a rte d e l R egla m en to G e n era l d e G estión y
S ervicios S a telita les, referid o a la P rovisión d e S ervicios M u n d ia les d e C om u n ica cion es
p or S a télite a tra vés d e C on stela cion es d e S a télite d e O rb ita n o G eoesta cion a ria
a p rob a d o p or R esolu ción N º 2 3 2 5 /9 7 d el re gistro d e la S E C R E T A R I A D E
C O M U N I C A C I O N E S D E L A P R E S I D E N C I A D E L A N A C I O N qu e e n cop ia a u ten tica d a
form a p a rte d e l p rese n te com o A n exo I I .
- Decreto nº 933/98: S e ra tifica la R esolu ción d e la S E C R E T A R I A D E C O M U N I C A C I O N E S
d e la P R E S I D E N C I A D E L A N A C I O N N º 1 4 2 2 d el 2 4 d e ju n io d e 1 9 9 8 , cu ya cop ia
certifica d a com o a n exo in tegra el p re sen te, la qu e esta b leciera la d eroga ción d el p u n to
1 7 . 1 d el R egla m en to G en era l d el S ervicio d e C om u n ica cion es P erson a les (P C S )
a p rob a d o p or R esolu ción S . C . N ° 6 0/9 6 y su s m od ifica toria s.
- Decreto nº 608/98: S e fa cu lta a la S e creta rí a d e C om u n ica cion es p a ra d icta r la s n orm a s
a cla ra toria s e in terp reta tiva s p a ra la correcta a p lica ción d e la s d isp osicion es d e los
D ecretos N ro. 2 6 4 /9 8 Y 2 6 6 /9 8 .
- Decreto nº 266/98 - S e m od ifica el R egla m en to G en era l d el S ervicio d e C om u n ica cion es
P erson a les (P C S ), e l P liego d e B a ses y C on d icion es G e n era les y P a rticu la res d el
C on cu rso P ú b lico N a cion a l e I n tern a cion a l p a ra la a d ju d ica ción d e L icen cia s p a ra la
p resta ción d el m e n cion a d o servicio en el Á rea M ú ltip le B u en os A ires (A M B A ) y su
exten sión y el R e gla m en to G en era l d e I n tercon exión (R N I ). -
- Decreto nº 264/98: D esregu la ción d e la s T elecom u n ica cion es: S ervicio d e T elefon í a
B á sico P rogra m a d e tra n sición a la lib era liza ción tota l d e l m erca d o telefón ico. T elefon í a
P ú b lica R u ra l y en á re a s su b u rb a n a s. L icen cia d e L a rga D ista n cia , T ra n sm isión d e d a tos
en el á m b ito d e l M ercosu r. T elefon í a P ú b lica S ocia l.
- Decreto nº 127/98: S e a p ru e b a n los a ctos cu m p lid os d u ra n te el C on cu rso P ú b lico p a ra la
a d ju d ica ción d e la con cesión d el servicio d e C om p rob a ción T écn ica d e em ision es d e l
esp ectro ra d ioe léctrico, con voca d o p or D ecreto N º 1 07 3 /9 2 . A d ju d ica ción . -
- Decreto nº 1279/97: S e d ecla ra qu e e l servicio d e I N T E R N E T , se con sid era com p ren d id o
d en tro d e la ga ra n tí a con stitu cion a l qu e a m p a ra la lib erta d d e exp resión ,

49
corresp on d ién d ole en ta l se n tid o la s m ism a s con sid era cion es qu e a los d e m á s m e d ios d e
com u n ica ción socia l.
- Decreto nº 1157/97: S e fa cu lta a l señ or S ecreta rio d e C om u n ica cion es d e la
P R E S I D E N C I A D E L A N A C I Ó N p a ra qu e, con la a sisten cia p revia d e la C O M I S I Ó N
N A C I O N A L D E C O M U N I C A C I O N E S resu elva , con form e a la n orm a tiva vigen te, sob re e l
otorga m ien to a la s socie d a d es lice n cia ta ria s d el S E R V I C I O B Á S I C O T E L E F Ó N I C O y d e
la S . P . S . I . d e la p rórroga d el p erí od o d e exclu sivid a d p revisto en el p u n to 1 3 . 5 d el P liego
d e B a ses y C on d icion es a p rob a d o p or el D ecreto N º 6 2 /9 0 o, en su ca so, ren egocie los
con tra tos op ortu n a m e n te ce leb ra d os con la s m ism a s, su scrib ien d o y a p rob a n d o los
in stru m en tos resp ectivos.
- Decreto nº 554/97: S e d ecla ra d e in terés n a cion a l e l a cceso d e los h a b ita n tes d e la
R ep ú b lica A rgen tin a a la R e d M u n d ia l d e I N T E R N E T . S e d esign a a la S ecreta rí a d e
C om u n ica cion es, a u torid a d d e a p lica ción d e l p rese n te. P la n estra té gico p a ra la
exp a n sión d e I N T E R N E T en la A rgen tin a .
- Decreto nº 92/97: E stru ctu ra G en era l d e ta rifa s d el S e rvicio B á sico T elefón ico.
M od ifica cion es. R egla m e n tos. J H S
- Decreto nº 80/97: S e m od ifica el D ecreto n º 1 1 8 5 /9 0, a d ecu a n d o e l fu n cion a m ien to d e la
C om isión N a cion a l d e C om u n ica cion e s. C A C
- Decreto nº 1626/96: A p rob a ción d e la estru ctu ra orga n iza tiva d e la C O M I S I O N
N A C I O N A L D E C O M U N I C A C I O N E S . orga n ism o d esce n tra liza d o d e la S E C R E T A R I A D E
C O M U N I C A C I O N E S D E L A P R E S I D E N C I A D E L A N A C I O N , d e a cu erd o con e l
O rga n igra m a , O b jetivos, R esp on sa b ilid a d P rim a ria y A ccion es, C a rgos - P la n ta
P erm a n e n te, los qu e com o A n exos I , I I y I I I form a n p a rte I n tegra n te d el p rese n te D ecreto.
- Decreto nº 1620/96: A p rob a ción d e la estru ctu ra orga n iza tiva d e la S E C R E T A R I A D E
C O M U N I C A C I O N E S D E L A P R E S I D E N C I A D E L A N A C I Ó N , d e a cu erd o con e l
O rga n igra m a , O b jetivos, R esp on sa b ilid a d P rim a ria y A ccion es qu e com o A n exos I y I I ,
in tegra n el p resen te d ecreto.
- Decreto nº 1260/96: F u sión d e la C O M I S I O N N A C I O N A L D E T E L E C O M U N I C A C I O N E S
(C N T ) y la C O M I S I O N N A C I O N A L D E C O R R E O S Y T E L E G R A F O S (C N C T ),
con stitu ye n d o la C O M I S I O N N A C I O N A L D E C O M U N I C A C I O N E S (C N C ). L a cita d a
C om isión fu n cion a rá com o orga n ism o d escen tra liza d o d e la S E C T A R I A D E
C O M U N I C A C I O N E S d e la P R E S I D E N C I A D E L A N A C I O N .
- Decreto nº 952/96: F u sión d e la C O M I S I O N N A C I O N A L D E T E L E C O M U N I C A C I O N E S
(C N T ), la C O M I S I O N N A C I O N A L D E C O R R E O S Y T E L E G R A F O S (C N C T ) y e l C O M I T E
F E D E R A L D E R A D I O D I F U S I O N (C O M F E R ) con stitu yen d o la C O M I S I O N N A C I O N A L D E
C O M U N I C A C I O N E S (C N C ). L a cita d a C om isión fu n ción a ra com o orga n ism o
d escen tra liza d o d e la S E C R E T A R I A D E C O M U N I C A C I O N E S d e la P R E S I D E N C I A D E
L A N A C IO N .
-Decreto nº 660/96: R eform a d el E sta d o m od ifica ción d e su s estru ctu ra s.
-Decreto nº 515/96: C rea ción d e la C om isión N a cion a l d e T elecom u n ica cion es.
- Decreto nº 251/96: S e m od ifica e l D e creto n º 2 4 5 /9 6 en lo referen te a los ob jetivos d e la
S ecreta rí a d e C om u n ica cion es. - C A D .
- Decreto nº 245/96: S e m od ifica n los D ecretos n º 4 7 9 /9 0 y 1 5 9 4 /9 2 . S e d isp on e e l
tra sp a so d e la S ecreta rí a d e C om u n ica cion es a l á rea p resid en cia . S e m od ifica n , e n
con secu en cia , la s estru ctu ra s resp ectiva s. - C A D .
- Decreto nº 2160/93: C R E A C IO N de la C O M IS IO N N A C IO N A L DE
T E L E C O M U N I C A C I O N E S e n d ep en d en cia d el P O D E R E J E C U T I V O N A C I O N A L a tra vé s
d el M I N I S T E R I O D E E C O N O M I A Y O B R A S Y S E R V I C I O S P U B L I C O S . "
- Decreto nº 1674/93: Aprobación del Título “De las infracciones al presente reglamento»,
in tegra n te d el R e gla m en to G e n era l d el S ervicio B á sico T elefón ico ( R G S B T ), qu e com o
A n exo I form a p a rte d e l p rese n te.
- Decreto nº 761/93: S e su stitu ye n los a rtí cu los 1 3 y 1 7 d el D ecreto 1 1 8 5 /9 0 p or e l qu e se
crea la C om isión N a cion a l d e T elecom u n ica cion es.

50
- Decreto nº 1420/92: A p rob a ción d e l R egla m en to d el S ervicio T elefón ico, qu e com o a n exo
I form a p a rte d el p resen te, e l qu e e n tra rá en vigen cia a p a rtir d e los tre in ta ( 3 0) d í a s d e su
p u b lica ción .
- D ecreto 2 5 8 5 /9 1 : A p ru eb a a cu erd os su scrip tos p or e l M in isterio d e E con om í a y O b ra s y
S ervicios P ú b licos y la s e m p resa s T elefón ica A rgen tin a S . A . , la C om p a ñ í a d e I n version e s
en T elecom u n ica cion es S . A . , T elecom S . A . y N ortel I n versora S . A .
-Decreto nº 2728/90: M od ifica cion es a l D ecreto 1 1 8 5 /9 0.
-D ecretos 2 3 4 4 /9 0 y 2 3 4 5 /9 0: O torga m ien to d e lice n cia s;
-D ecreto 2 3 3 2 /9 0: A p ru eb a con tra tos d e tra n sfere n cia d e a ccion es d e la S ocied a d
L icen cia ta ria N orte S . A . y S ocied a d L icen cia ta ria S u r S . A .
- Decreto nº 1185/90: C rea ción d e la C om isión N a cion a l d e T elecom u n ica cion es e n
d ep e n d en cia d el P O D E R E J E C U T I V O N A C I O N A L a tra vés d el M I N I S T E R I O D E
E C O N O M IA Y D E O B R A S Y S E R V IC IO S P U B L IC O S .
- Decreto nº 677/90: S e in trod u ce n m od ifica cion es a l P liego d e B a ses y C on d icion es p a ra la
p riva tiza ción d el S ervicio P ú b lico d e T elecom u n ica cion es.
- Decreto nº 62/90: se lla m a a C on cu rso P ú b lico I n tern a cion a l con b a se, p a ra la
p riva tiza ción d e la p resta ción d el S ervicio P ú b lico d e T elecom u n ica cion es. S e a p ru eb a e l
P liego d e B a ses y C on d icion es.
- Decreto nº 61/90: S e crea la S ocied a d P resta d ora d e l S ervicio I n tern a cion a l S . A . y la
S ocied a d d e S ervicios en C om p ete n cia S . A .
- Decreto nº 60/90: S e crea la S ocied a d L ice n cia ta ria N orte S . A . y la S ocie d a d L icen cia ta ria
S u r S .A .
-Decreto nº 59/90: S e m od ifica el D ecre to 7 3 1 /8 9 .
-Decreto nº 731/89: N orm a s regla m en ta ria s a qu e se a ju sta rá la E m p resa N a cion a l d e
T elecom u n ica cion es (E N T E L ), su p riva tiza ción .

b) Telecomunicaciones por satélite:

- Decreto nº 847/99: S e esta b lece qu e la s su m a s d e d in ero qu e resu lten d e la a p lica ción d e

la R esolu ción ex - C O M I S I O N N A C I O N A L D E T E L E C O M U N I C A C I O N E S N º 3 4 5 /9 3 , se
d estin a rá n p a rcia lm e n te a l P rogra m a argentin@Internet.todos. S e esta b lece qu e la s su m a s
d e d in ero qu e en d efin itiva resu lten en p a rte d e la a p lica ción d el a rtí cu lo 3 º d e la
R esolu ción C O M I S I O N N A C I O N A L D E C O M U N I C A C I O N E S N º 3 6 /9 9 será n d estin a d a s
p a rcia lm en te a l P rogra m a argentin@Internet.todos. S e esta b lece qu e la s su m a s d e d in ero
resu lta n tes d e tod a d ism in u ción d e la p a rticip a ción en la in versión , o ge n era d a s d en tro d e
los h a b itu a les p roced im ien tos op era tivos y fin a n cieros d e I N T E L S A T y d e I N M A R S A T ,
qu e corresp on d en a la S E C R E T A R Í A D E C O M U N I C A C I O N E S d e la P R E S I D E N C I A D E
L A N A C I Ó N en su con d ición d e S ign a ta rio d el A cu erd o O p era tivo d e I N T E L S A T y d e l
A cu erd o d e E xp lota ción d e I N M A R S A T , será n a p lica d os p a rcia lm e n te a l m e n cion a d o
P rogra m a a rge n tin @ I n tern et. tod os.
- Decreto nº 793/99: S u stitu ción d el A n exo X I I I d e l D ecreto N R O . 9 2 /9 7 p or el texto
ord en a d o d e la P a rte I d e l R egla m e n to d e G estión y S ervicios S a te lita le s referid a a la
"P rovisión d e F a cilid a d es S a telita les p or los S a télites G e oesta cion a rios en e l S ervicio F ijo
y d e R a d iod ifu sión p or S a télite", a p rob a d o p or R E S . S C N R O . 3 6 09 /9 9 . -
- Decreto nº 407/97: P a rte 1 º d el R egla m en to G e n era l d e G estión y S ervicios S a telita les,
referid a a la p rovisión d e fa cilid a d es sa telita les p or los S a té lites G e oesta cion a rios en e l
servicio fijo y d e R a d iod ifu sión p or S a télite. S e m od ifica el D ecreto n º 9 2 /9 7 en su a rtí cu lo
1 8 º.
- D ecreto 1 09 5 /9 3 : A p rob a ción d el C on tra to con la U T E , N a h u e l S a t y d e la A u toriza ción
p a ra la p rovisión d e fa cilid a d es otorga d a p or la C N T , y D ecla ra ción d e I n terés N a cion a l
d el S iste m a S a telita l D om éstico;
- D ecreto 1 5 3 /9 3 : A d ju d ica ción d el C on cu rso a la U T E , h oy N a h u elS a t;
-D ecreto 2 06 1 /9 1 , 4 6 6 /9 2 , 1 3 2 1 /9 2 , 1 5 9 1 /9 2 : P liego d e b a ses y con d icion es C on cu rso
P ú b lico N a cion a l e I n tern a cion a l N º 1 /9 1 C N T , P rovisión , P u esta e n S ervicio y O p era ción

51
d e u n S iste m a S a telita l y P rovisión d e la s F a cilid a d es S a te lita les d e d ich o S iste m a ;
- R esolu ción S ec. C om . N ° 1 4 /9 7 : se a p ru eb a la P a rte I d el R e gla m en to G en era l d e
G estión y S ervicios S a telita les y se d eroga la R esolu ción C N T N ° 4 6 4 /9 1 . P rop orcion a u n
m a rco lega l d e referen cia p a ra el "desenvolvimiento de las actividades relacionadas con
la provisión de facilidades satelitales, estableciendo procedimientos taxativos para
autorizaciones de sistemas y satélites, reglamentando disposiciones precedentes y
definiendo adecuadamente términos, conceptos y proposiciones de denotación ambigua
e insuficiente connotación”.
- R esolu ción S ec. C om . N ° 7 5 /9 6 : se crea u n a C om isión p a ra la R ed a cción d e u n
P royecto d e R egla m en to G en era l d e G estión y S ervicios S a telita les.
- R esolu ción 2 3 6 1 /9 4 C N T : a p rob a ción d e la con stitu ción d e N a h u elS a t S . A . , socied a d
cesion a ria a u tom á tica d e los d erech os y ob liga cion es d eriva d os d e los D ecretos 1 3 2 1 /9 2 ,
1 5 2 /9 3 , 1 09 5 /9 3 y d e la s R esolu cion es 1 2 02 /9 3 C N T , 4 6 8 8 C N T y 2 6 0/9 4 C N T y otra s
n orm a s vin cu la d a s a l C on cu rso P ú b lico N a cion a l e I n tern a cion a l;
- R esolu ción 2 8 4 0/9 3 C N T : M od ifica ción d e la R esolu ción 1 2 02 /9 3 , en lo corresp on d ien te
a la a u toriza ción p a ra la p rovisión d e fa cilid a d es sa telita les. R esolu ción 4 6 8 8 /9 3 C N T :
A u toriza ción a la U T E p a ra la p rovisión d e la s fa cilid a d es sa telita les d e l S is tem a S a telita l
d efin itivo;
- R esolu ción 1 2 02 /9 3 C N T : A p rob a ción d e l S iste m a T ra n sitorio, A u toriza ción p a ra la
p rovisión d e fa cilid a d es sa te lita les y A p rob a ción d e la tra n sfere n cia d e la a u toriza ción d e
la U T E a N a h u el S a t S . A . ;
- R esolu ción N º 4 6 4 /9 1 C N T : M a rco R e gu la torio p a ra la P rovisión d e fa cilid a d es
sa telita les.

c) Radiodifusión:

L e yes
- L ey 2 2 . 2 8 5 : L e y N a cion a l d e R a d iod ifu sión ;
- L ey 2 3 . 6 9 6 : L e y d e R eform a d e l E sta d o.

D ecretos
- Decreto nº 1005/99 - M od ifica cion es a la L e y d e R a d iod ifu sión N º 2 2 . 2 8 5 .
- Decreto nº 2/99: S e ra tifica el P la n T écn ico B á sico N a cion a l d e F recu en cia s p a ra e l
S ervicio d e R a d iod ifu sión S on ora p or M od u la ción d e F recu e n cia , a p rob a d o p or
R esolu ción N ° 3 4 4 4 -S C /9 8 d e fech a 2 1 d e octu b re d e 1 9 9 8 .
- Decreto nº 588/98: R equ isitos, con d icion es y ob liga cion es d e qu ie n es in terven ga n en la
orga n iza ción , a d m in istra ción o exp lota ción d e ju egos d e a za r en los d istin tos m ed ios d e
com u n ica ción m a siva .
- Decreto nº 425/98: S e m od ifica la R e gla m e n ta ción d e la le y N º 2 2 2 8 5 , esta b lecién d ose
u n p la zo p a ra el p a go d e gra vá m en es y m u lta .
- D ecreto 2 9 8 /9 1 . L R 3 R a d io B elgra n o. A p ru eb a a ctos cu m p lid os d u ra n te con cu rso
p ú b lico con voca d o p or d ecreto 8 7 5 /9 0.
- D ecreto 2 9 7 /9 1 . L R 5 R a d io E xcélsior. A p ru e b a los a ctos cu m p lid os d u ra n te con cu rso
p ú b lico con voca d o p or d ecreto 8 7 2 /9 0;
- D ecreto 1 5 4 0/8 9 . A d ju d ica la s esta cion es d e te levisión L S 8 4 T V C a n a l 1 3 y L S 8 5 T V
C anal 1 1 ;
- D ecretos 8 7 2 /9 0 a 8 7 5 /9 0 y 2 4 4 3 /9 0 a 2 4 4 8 /9 0. L la m a n a con cu rso p ú b lico p a ra la
a d ju d ica ción d e licen cia s d e p resta ción y exp lota ción d e e m isora s ra d ia les. A p ru e b a n
P liegos d e B a ses y C on d icion es;
- D ecreto 8 3 0/8 9 : L la m a a con cu rso p ú b lico p a ra la a d ju d ica ción d e lice n cia s d e
p resta ción y exp lota ción d e la s e m isora s L S 8 4 T V C a n a l 1 1 y L S 8 5 T V C a n a l 1 3 .
A p ru eb a el p lie go d e b a ses y con d icion es;

52
- Decreto nº 286/81: S e a p ru eb a la re gla m e n ta ción d e la L e y N a cion a l d e R a d iod ifu sión
2 2 2 8 5 , e l qu e en tra ra a regir a p a rtir d el d í a sigu ien te d e su p u b lica ción , P or el a rtí cu lo 3 º
se d eroga n los d ecretos 4 09 3 /7 3 Y 1 08 5 /7 4 . C A C
- R esolu ción S ec. C om . N ° 1 6 3 /9 6 esta b lece el R egla m e n to d e A d m in istra ción , C on trol y
F isca liza ción d el E sp ectro R a d ioe léctrico.

S e a d vierte qu e, en u so d e su s fa cu lta d es, la S ecreta rí a d e C om u n ica cion es, la C N C (e x

C N T ) y el C O M F E R h a n p rod u cid o ta m b ién n orm a tiva regu la toria d e l sector, a tra vés d e
R esolu cion es, a lgu n a s d e la s cu a les se cita n e n ra zón d e su im p orta n cia [1 4 3 ]. F in a lm en te ,
es d e d esta ca r en tod o este ré gim e n , la vigen cia d e los C on ven ios I n tern a cion a les y d e
la s recom e n d a cion es p rod u cid a s e n e l m a rco d e la U . I . T . ra tifica d a s p or e l p a í s.

L ógica m e n te, este giro d e 1 8 0 gra d os e n la s p olí tica s, qu e tu vo su correla to en la s

n orm a s, cu yo régim en vige n te exp u sim os som era y esqu e m á tica m en te, h a tra n sform a d o
la s rela cion es ju rí d ica s en tre e l p ú b lico, la s e m p resa s p resta ta ria s d e los d istin tos
servicios y e l E sta d o A rgen tin o. N a tu ra lm e n te, la ju risp ru d e n cia -el d ere ch o vivo- está
recep ta n d o, y con firm a n d o, e l ca m b io a lu d id o. A sí -a m od o d e eje m p lo-, h a sta la
p riva tiza ción d e E n tel, los T rib u n a les ten í a n e n ten d id o, p or eje m p lo, qu e “... Es
competente para entender en una demanda entablada contra la Empresa Nacional de
Telecomunicaciones a fin de que se condene a ésta a la prestación del servicio
correspondiente, la justicia federal en lo contencioso administrativo” -D el voto d e la
m a yorí a , sosten ie n d o la m in orí a la com p eten cia civil y com ercia l- (C N F e d . , en p len o
d icie m b re 4 - 9 7 5 U rib u ru A ld a o, M a rí a C . c. E N T el. -T . 1 9 7 6 - A , 3 5 7 ); ta m b ié n , e n
a n á logo se n tid o “... La ley 19.549 de procedimiento administrativo (Adla, XXXIX-C, 2339)
es aplicable a la Empresa Nacional de Telecomunicaciones, pues como empresa del
Estado forma parte de la administración descentralizada”. (C N F e d . C on ten cioso
a d m in istra tivo, sa la I V , d icie m b re 1 4 -9 8 7 . D u lC á m a ra , S . A . c. E N T el. , L . L . , 1 9 8 8 - B , 4 6 1 -
D J , 9 8 8 -2 -5 2 7 ), con lo qu e se d eja cla ro qu e la s rela cion es e n tre la s p a rtes, s e
en con tra b a n d en tro d e la órb ita d el D erech o P ú b lico. C riterio qu e, con el tra sp a so a
m a n os p riva d a s d e la s op era d ora s d e servicios d e telecom u n ica cion es, se h a m od ifica d o:
vgr. , los trib u n a les con ten cioso a d m in istra tivos sen ta ron qu e “... Si bien el sentido y
alcance de las normas federales dictadas por el Estado Nacional en el ejercicio de las
facultades que le confiere la ley 19.798 de telecomunicaciones (Adla, XXXII- C, 3422),
determina la competencia “ratione materiae”, no corresponde prima facie la intervención
del fuero contencioso -administrativo cuando no se cuestionan actos emanados de la
administración nacional o de entes públicos estatales” (C N F ed . C on ten cioso
a d m in istra tivo, sa la I I , octu b re 1 -9 9 2 . - C a sta ñ o, E d u a rd o S . C . T elecom A rgen tin a - S tet
F ra n ce S . A . ; L . L . 1 9 9 3 - D , 1 2 3 ).

N u estro A lto T rib u n a l, en e l m ism o se n tid o, tie n e d ich o qu e “... Si la acción esgrimida por
el usuario de un servicio telefónico exige precisar el sentido y los alcances de normas
federales, como son las dictadas por el Estado nacional de telecomunicaciones 19.798
(Adla, XXXII- C, 3422), dicha circunstancia determina la competencia federal “ratione
materiae”. Ello así, el conocimiento de las cuestiones aludidas compete al fuero en lo Civil
y Comercial Federal o al Contencioso administrativo. Cuando de acuerdo con los hechos
expuestos en la demanda, no aparecen cuestionados actos emanados de la
administración nacional o entes públicos estatales, no puede considerarse comprendido
el caso “prima facie” entre las causas contencioso administrativas” (C S , setiem b re 8 -
9 9 2 . - D a va ro, S a ú l c. T elecom S . A . - L . L . 1 9 9 3 - B , 1 6 8 ).

E sta b reve referen cia , qu e h a b la d e u n a tra n sform a ción en la s rela cion es ju rí d ica s
d eriva d a s d e la s telecom u n ica cion e s, n o p reten d e a gota r e l te m a ; a p e n a s -e n form a
in tu itiva - in trod u ce a él. A m p lia re m os en la s p róxim a s p á gin a s.

53
2.7 La Ley Nacional de Telecomunicaciones -LNT-

2.7.1 Introducción -Títulos I y II-

L a L N T se sa n cion ó y p rom u lgó p or el P resid e n te A gu stí n L a n u sse, e l d í a 2 2 d e A gosto

d e 1 9 7 2 . C on sta d e siete T í tu los y 1 7 1 a rtí cu los. F u e p u b lica d a en el B oletí n O ficia l
n ú m ero 2 2 . 4 8 9 , d el 2 8 /8 /7 2 , y e n A D L A , tom o X X X I I -C , 3 4 2 2 .

E n u n a p rim era a p roxim a ción , p od e m os a firm a r qu e está cla ra m en te in flu en cia d a p or la

im p ron ta esta tista a la qu e h a cí a m os referen cia e n a cá p ites a n teriores. E n su T í tu lo I ,
“Disposiciones Generales”, se d efin e n , con form e vim os su p ra , a la telecom u n ica ción y a
u n a serir d e siste m a s y servicios qu e d eb e n con sid era rse m od a lid a d es p a rticu la res d e la
telecom u n ica ción : en tre los p rim eros, se in clu ye a la R a d iocom u n ica ción , la T elegra fí a y
la T elefon í a . E n tre los segu n d os, a los d e R a d iod ifu sión , T elefón ico, T elegrá fico P ú b lico,
T élex, R a d io-a ficion a d os, esp a cia l, esp ecia l, lim ita d o, in tern o, in tern a cion a l, y
corresp on d en cia d e telecom u n ica cion es, com o a l “conjunto de estaciones y redes de
telecomunicaciones integradas, alámbricas o inalámbricas abierto a la correspondencia
pública para el tráfico interno e internacional”. S e d e ja cla ro, a sim ism o, qu e tod o voca b lo
o con cep to n o d efin id o e n la le y, “tiene el significado establecido en los convenios y
reglamentos internacionales” (a rt. 2 º L N T ).

A rtí cu los p osteriores esta b lecen la ju risd icción n a cion a l p a ra los servicios d e
telecom u n ica cion es d e p rop ied a d d e la N a ción ; los qu e se p resten en la C a p ita l F ed era l y
en el T erritorio N a cion a l d e T ierra d el F u ego; A n tá rtid a e I sla s d el A tlá n tico S u r -h oy
eleva d o a la ca tegorí a d e P rovin cia -; los d e u n a p rovin cia in tercon ecta d os con otra
ju risd icción o con u n esta d o extra n jero; y los d e ra d iocom u n ica cion es d e tra n sm isión y/o
recep ción cu a lqu iera fu era d el a lca n ce -en los qu e, e n p rin cip io, en con tra rí a fu n d a m en to
la ju risd icción n a cion a l p a ra tod os los servicios d e ra d iod ifu sión , cu estión qu e
a b ord a re m os p osteriorm en te -. E s com p eten cia d el P od er E jecu tivo N a cion a l, esta b lecer y
exp lota r los servicios d e te lecom u n ica cion es d e ju risd icción n a cion a l, a u toriza r o p erm itir
a terceros, cn ca rá cter p reca rio, la in sta la ción y p resta ción d e servicios d e
telecom u n ica cion es, fisca liza r tod a a ctivid a d o servicio d e te lecom u n ica cion es,
a d m in istra r la s b a n d a s d e frecu e n cia s ra d ioe léctrica s y fija r ta sa s y ta rifa s d e los servicios
d e ju risd icción n a cion a l: en otra s p a la b ra s, tod o e l p roceso d e la telecom u n ica ción qu ed a
b a jo la órb ita d el E sta d o -a rt. 4 º-.

Q u ed a su jeta a ju risd icción n a cion a l, ta m b ié n la recep ción d irecta d e señ a le s sa telita les -
a rt. 5 º-. C on clu ye e l tí tu lo con el a rt. 6 º, qu e im p id e in sta la r o a m p lia r m ed ios o siste m a s
d e telecom u n ica cion es sin a u toriza ción esta ta l. A grega e l a rtí cu lo, qu e se re qu erirá
a u toriza ción p revia p a ra la in sta la ción y u tiliza ción d e m e d ios o sistem a s d e
telecom u n ica cion es, sa lvo los qu e estén d estin a d os a l u so d e n tro d e b ien es d e d om in io
p riva d o. A sim ism o, la s p rovin cia s y m u n icip ios n o p od rá n exp rop ia r, su sp en d er,
ob sta cu liza r o p a ra lisa r la s in sta la cion es, ob ra s o servicios d e telecom u n ica cion es d e
ju risd icción n a cion a l.

L a ju risp ru d e n cia refirm ó p erm a n en tem en te e l ejercicio d e la com p ete n cia fed era l, a
tra vés d el fu ero con te n cioso a d m in istra tivo h a sta la p riva tiza ción d e E N T el, y a tra vés d e
los fu eros civil y com ercia l con p osteriorid a d a ésta , a sa b er:

-“Si la pretensión esgrimida por la actora exige precisar el sentido y los alcances de
normas federales, como son las dictadas por el Estado nacional en ejercicio de las
facultades que le confiere la ley nacional de telecomunicaciones 19.798 (Adla, XXXII-C,
3422), esa circunstancia determina la competencia federal ‘ratione materiae’”. (C S ,

54
a gosto 2 0-9 9 1 - C h a a r, D a vid c. C om p a ñ í a a rge n tin a d e T eléfon os S . A . ), L A L E Y , 1 9 9 2 -B ,
4 4 4 - D J , 1 9 9 2 -2 -8 - J A , 1 9 9 1 - I I I - 5 9 0 -E D , 1 4 5 - 3 5 0. )
- “... Si bien la ley 19.798 (Adla, XXXII-C, 3422) que regula el servicio público nacional de
telecomunicaciones- sin perjuicio de quien lo preste- es una norma de carácter federal,
sólo surte la competencia de la justicia federal ‘ratione materiae’ cunado deba aplicarse
una disposición de aquélla y que esa aplicación rija en forma directa e inmediata el
derecho o cuestión que se ventila en la causa, lo que no sucede cuando la materia del
juicio no se vincula al servicio telefónico que presta la empresa prestataria del servicio,
sino sólo la actividad laboral que la relaciona con la actora.” (C N F e d . L a P la ta , sa la I V ,
setie m b re 1 0-9 9 1 . - T elefón ica A rgen tin a c. V ega , M igu e l A . ), L A L E Y , 1 9 9 2 - C , 4 7 8 - D J
1 9 9 2 -2 -5 5 1 - E D , 1 4 6 -3 5 7 . )
- “... Las acciones que imposibilitan que la denunciante establezca comunicación
telefónica alguna durante períodos prolongados, afectan la prestación de un servicio
público que no se restringe al ámbito local, que, de acuerdo a la ley nacional 19.798
(Adla, XXXII-C, 3422), art. 3º inc. C, se encuentra sometido a la jurisdicción nacional.
(C S , octu b re 1 -9 9 1 . - C h ia cch io, A d ria n a I . , L A L E Y , 1 9 9 2 -B , 3 5 2 - D J , 1 9 9 2 -1 - 1 1 1 1 . )
- “... Al margen de quien preste el servicio público nacional de telecomunicaciones -sea
directamente el Estado Federal a través de una empresa total o parcialmente propia o de
un concesionario- aquí se encuentra regulado por normas de carácter federal con una
provincia, dos provincias entre sí o un punto cualquiera de la República con un Estado
extranjero, como concesionarias de un servicio público, se encuentran sujetas a normas
federales que regulan específicamente tal servicio y consecuentemente al fuero federal.”
(C . C ivil y C om . S a n I sid ro, sa la I I , octu b re 1 0-9 9 1 , B la n co N é lid a c/ T elecom A rgen tin a ,
S tet F ra n ce D J , 1 9 9 1 -2 -1 006 ).
- “Las acciones suscitadas por la prestación del servicio de teléfono o por el cobro de la
contraprestación de ese servicio son del conocimiento de la Justicia en lo Federal Civil y
Comercial. Ello por cuanto se trata de una relación que, más allá de estar hoy establecida
entre personas de derecho privado, está regulada por la ley de telecomunicaciones
19.798 (Adla, XXXII-C, 3422) que contiene disposiciones relativas a la relación creada
entre la licenciataria y el usuario”. ( C N C om . , sa la D , n ovie m b re 1 1 -9 9 2 . - C om p a ñ í a d e
R a d iocom u n ica cion es M óviles S . A . c. S a vin o, D a rd o y otro- L . L . , 1 9 9 3 -B , 1 8 0. )

S e efectú a n , a sim ism o, cierta s sa lved a d es:

- “Si la pretensión objeto de la demanda no se relacionó o está directa e inmediatamente
fundada en la ley nacional de telecomunicaciones 19.798 (Adla, XXXII-C, 3422), sino con
el contrato de publicidad celebrado entre las partes -reconocido en juicio-, en virtud del
cual la empresa se obligó a insertar determinados avisos en la guía telefónica que edita
periódicamente (convenio que si bien no ha sido legislado de manera especial es
asimilable a la locación de obra), no se trata de una causa especialmente regida por ley
federal en los términos de los arts. 100 de la Constitución Nacional y 2º, inc. 1º) de la ley
48 (Adla, 1852-1880, 364), sino por las normas contenidas en los códigos de fondo,
resulta incuestionable que su conocimiento corresponde en principios a los tribunales
ordinarios (art. 67, inc. 11; Constitución Nacional), máxime si se advierte que la
competencia de la justicia nacional es de excepción, es decir, limitada a los casos
expresamente previstos por la ley, los cuales son de interpretación restrictiva” (C A p el.
C C . C on ce p ción d el U ru gu a y, S a la C ivil y C om . , setie m b re 1 2 -9 7 8 - F ra n cou y tim on , S oc.
C ol. C . C om p a ñ í a E n trerria n a d e T eléfon os, S . A . Z , 9 7 9 -1 7 -7 5 7 ).
- “La discusión sobre si se trasladó o no indebidamente el aparato
telefónico de un domicilio a otro dentro de la ciudad de Corrientes, no se
vincula de manera directa con el servicio telefónico interjurisdiccional,
ni implica discusión acerca de la inteligencia de normas federales.
Constituye, si, un conflicto entre las partes de un contrato de naturaleza
comercial, por lo cual debe entender en la misma el juez en lo Comercial de
turno en la Provincia de Corrientes”. ( C á m a ra F ed era l d e A p ela cion es d e R esisten cia

55
1 7 /02 /1 9 9 4 M a n u ello y C ristia S. R. L. c. T elecom A rge n tin a S tet-F ra n ce
Telecom S. A.” L.L. 1994-E , 1 7 2 .

E l tí tu lo I I d e la L N T crea la C O N A T E L -C om isión N a cion a l d e T e lecom u n ica cion es-,

orga n ism o esp ecí fico d e con trol, ela b ora ción d e p olí tica s, coord in a ción d e a ctivid a d es,
a d m in istra ción d el esp ectro ra d ioe léctrico, etc. , d e n a tu ra le za in term in isteria l, a u n qu e con
fu n cion a m ien to d en tro d el M in isterio d e O b ra s y S ervicios P ú b licos. N u n ca tu vo
a p lica ción . E n la a ctu a lid a d , h a sid o ree m p la za d o p or la C om isión N a cion a l d e
C om u n ica cion es.

2.7.2. Título III

E l tí tu lo I I I -a rts. 1 4 a 4 5 -, se d en om in a “Servicio de Telecomunicaciones”. C on sta d e

siete C a p í tu los: en el p rim ero d e ellos, “Disposiciones Comunes”, se d esta ca qu e n o se
otorga rá n a u toriza cion es o p erm isos d e exp lota ción qu e im p orte n el “... establecimiento
de exclusividades monopolios incompatibles con la soberanía, desarrollo y seguridad
nacional...” -a rt. 1 4 -; se esta b lece e l d erech o d e tod a p erson a d e h a ce r u so d e los
servicios d e telecom u n ica cion es a b ie rtos a la corresp on d en cia p ú b lica d e con form id a d
con la s le yes y regla m en ta cion es p ertin en tes -a rt. 1 5 -.

A p a rtir d el a rt. 1 6 , se esta b lece n n u m erosos reca u d os d e se gu rid a d p ú b lica : la

p roh ib ición d e cu rsa r telecom u n ica cion es qu e a fecten a a qu ella o a la m ora l y a la s
in stitu cion es, la in viola b ilid a d d e la corresp on d en cia d e la te lecom u n ica ción . L a
ju risp ru d e n cia tien e resu elto qu e “... Ha sido voluntad de la ley 19.798 de
telecomunicaciones que no sólo el intercambio epistolar quede en secreto, sino además
la palabra transmitida por el cable telefónico (...) El art. 1º de la ley 19.798 de
telecomunicaciones prescribe que las comunicaciones en el territorio de la Nación se
regirán por ese ordenamiento legal, tras lo cual el art. 2º define en uno de sus apartados,
a la telefonía como un sistema de telecomunicación para la transmisión de la palabra. A
su vez el art. 18 establece la inviolabilidad de las telecomunicaciones agregando que su
intercepción sólo procederá a requerimiento del juez competente dando respaldo de esta
forma al principio consagrado en el art. 18 de la Constitución Nacional. Pero la ley 19.798
va más allá todavía al preceptuar en el art. 19 que tal inviolabilidad importa la prohibición
de usar por otra persona que no sea su destinatario, el contenido de cualquier
comunicación confiada a los prestadores de servicio, manteniéndose el secreto para
quienes se desempeñan en la compañía telefónica, tal como surge del art. 20.- (...) La ley
19.798 de telecomunicaciones se ha propuesto tutelar la personalidad integral del hombre
a la luz del precepto constitucional del art. 18 (V oto d e l d octor P in tos. A d h irió e l d octor
C a lvo - C N C rim . y C orrec. S a la V I , n oviem b re 4 -9 8 0 L a n d eira d e F erra d a s, J osefa E . C -
L . L . , 1 9 8 1 - B , 1 9 3 - J A , 9 8 1 - I I - 3 3 3 - E D , 9 2 -8 2 8 ).

E l a rt. 2 2 , p rescrib e la ob liga ción d e p resta r el servicio con la m a yor eficien cia p osib le [1 4 4 ] ;
en a ra s a la con secu ción d e este ob je tivo, se esta b lece qu e p od rá n cele b ra rse con ven ios
en tre en tid a d es p resta d ora s, a p rob a d os p or la a u torid a d d e con tra lor -a rt. 2 3 -; se ge n era
resp on sa b ilid a d p or error, a ltera ción o d e m ora en los d esp a ch os p or p a rte d e los
p resta d ores d el servicio -a rt. 2 4 - [1 4 5 ]; se d eja cla ro qu e la s in sta la cion es d e
telecom u n ica cion es sólo p od rá n ser op era d a s p or qu ie n es p osea n a u toriza ción esta ta l,
etc. M u ch a s d e la s d isp osicion es d e este ca p í tu lo h a n sid o d eroga d a s exp resa m e n te o
p or la sim p le sa n ción d e n orm a tiva p osterior o esp ecia l, a la qu e n os refe rire m os e n el
m om en to op ortu n o.

P resta m os esp ecia l a te n ción a lo esta b lecid o en los a rts. 3 9 a 4 5 . C om o re gla gen era l, se
p rescrib e qu e “a los fines de la prestación del servicio público de telecomunicaciones se
destinará a uso diferencial el suelo, subsuelo y espacio aéreo del dominio público

56
nacional, provincial o municipal, con carácter temporario o permanente previa
autorización de los respectivos titulares de la jurisdicción territorial de las instalaciones y
redes. Este uso estará exento de todo gravamen” -a rt. 3 9 -. A sí , en b ie n es d e d om in io
p riva d o, sie m p re qu e la restricción a l d om in io n o p erju d iqu e e l d estin o d e éstos, se
p od rá n re a liza r tra b a jos o in sta la cion es sin com p en sa ción -a rt. 4 0-. E n b ien es d e
p a rticu la res, se p rod u cirá la con form id a d d e los titu la res d el d erech o d e p rop ie d a d ; d e n o
m a teria liza rse, se p od rá gestion a r la exp rop ia ción , y si esta fu era con sid era d a
in n ecesa ria se esta b lecerá u n a servid u m b re d e u so ob liga toria -a rt. 4 1 -.

A sim ism o, cu a n d o p a ra la rea liza ción d e ob ra s o servicio p ú b licos d e cu a lqu ier n ivel, y
p a ra la rea liza ción d e ob ra s d e p a rticu la res fu era n ecesa rio tra sla d a r, re m over o m od ifica r
servicios d e telecom u n ica cion es u b ica d a s en el d om in io p ú b lico, el ga sto qu e origin e
esta rá exclu siva m e n te a ca rgo d el in teresa d o e n la ejecu ción d e la ob ra o servicio -a rt.
4 3 -.

S ob re este p recep to legisla tivo, se origin a ron n u m erosa s p olé m ica s, en p a rticu la r e n tre
p rovin cia s o m u n icip ios con tra la em p resa op era d ora d el servicio telefón ico. L a
ju risp ru d e n cia m a n tu vo u n a cla ra p ostu ra a l resp ecto, m a n ifestá n d ose p or la p le n a
vigen cia y con stitu cion a lid a d d el a rtí cu lo, esta b lecien d o, vgr. , qu e “Las leyes que
gobiernan a las entidades autárquicas deben considerarse constitucionales salvo
circunstancias de real excepción; entre esas excepciones, no se encuentra el art. 43 de la
ley 19.798 (Ley Nacional de Telecomunicaciones)” (C fe d . , R osa rio, S A L A A , ju n io 6 -9 7 8 -
E n tel c. M u n icip a lid a d d e R osa rio J . 5 7 -5 7 ). L a C orte S u p re m a sen tó qu e “... Es
improcedente la acción deducida por la provincia de Buenos Aires contra la Empresa
Nacional de Telecomunicaciones por cobro, de las sumas pagadas en concepto de
remoción y reinstalación de las plantas telefónicas ubicadas en la localidad de Villa Bosch
como consecuencia de las obras de desagüe pluvial realizadas por la actora que
determinaron su traslado y que la demandada desconoce que corresponda, en atención a
lo dispuesto por el art. 43 de la ley 19.798” ( C S , a gosto 2 4 -9 8 2 - P rovin cia d e B u e n os
A ires c. E N T el L . L . 1 9 8 2 - D , 5 06 ). E n cu a n to a la in con stitu cion a lid a d , el A lto T rib u n a l
esta b leció e n el m ism o fa llo qu e “... El art. 43 de la ley 19.798 no es inconstitucional en
cuanto pone a cargo del interesado en la ejecución de la obra, los gastos que origine el
traslado, remoción o modificación de instalaciones de los servicios públicos de
telecomunicaciones ubicados en el dominio público, habida cuenta que no importa sino la
salvaguarda de la integridad de los poderes delegados y tiende a asegurar la eficacia de
los medios necesarios para alcanzar los fines de aquéllos...”. C a b e a cota r qu e el M in istro
G u a sta vin o, en los m ism os a u tos, se p ron u n ció p or la d ecla ra ción d e in con stitu cion a lid a d
d e la le y.

F in a lm e n te, e l a rt. 4 4 esta b lece p a ra el ca so d e qu e la s con stru ccion es d e p rop ie d a d

p riva d a a va n cen sob re in sta la cion es d e los servicios p ú b licos d e telecom u n ica cion es
u b ica d os en d om in io p riva d o, qu e el p rop ieta rio d el in m u eb le esta rá exen to d e tod o ga sto
origin a d o p or ta l ca u sa .

L os ca p í tu los sigu ien tes se ocu p a n d e ca d a m od a lid a d en p a rticu la r, a sa b er: T elegra fí a ,

T elefon í a , R a d iocom u n ica cion es, R a d iod ifu sión -d eroga d o p or le y 2 2 . 1 8 5 -S ervicios
E sp ecia les y R a d ioa ficion a d os.

2.7.3 Títulos IV a VII.

E l tí tu lo I V se d e n om in a “Tasas, Tarifas y Gravámenes”. E sta b lece la s con d icion es a la

qu e ésta s se a ju sta rá n e n los d istin tos servicios, p rescrip cion es m od ifica d a s e n p rim er
térm in o p or la el p lexo n orm a tivo sa n cion a d o en la ép oca d e la p riva tiza ción d e E N T el, en
esp ecia l p or el D ecreto 7 3 1 /8 9 y tod a la n orm a tiva p rod u cid a en su con se cu en cia , lo qu e

57
se com b in a con la s d isp osicion es e m a n a d a s d el a rtí cu lo 4 2 d e la C on stitu ción R eform a d a
y con la le y 2 4 . 2 4 0. T om a n d o u n a ta jo, con sid era m os a p rop ia d o cita r a lgu n os fa llos qu e
p erm itirá n a l lector a p roxim a rse a los criterios ju risp ru d e n cia les a ctu a les a l resp ecto.

- La relación entre el usuario del servicio telefónico y elconcesionario configura un

contrato de adhesión, por cuanto uno de loscontratantes, en virtud de una cualidad
especifica como la derivada de la prerrogativa de prestar el servicio en forma única y
monopólica en la respectiva zona de influencia, posee un poder de imposición exorbitante
sobre el usuario, de modo tal que este último sólo asiente a la propuesta de la empresa”.
(C á m a ra N a cion a l d e A p ela cion es e n lo C ivil y C om ercia l F ed era l, sa la I I I 1 6 /1 2 /1 9 9 4 ,
B iestro d e B over, A m e lia T . c. T elefón ica d e A rgen tin a S . A . L . L . , 1 9 9 5 -B , 1 1 8 . - D J ,
1 9 9 5 -1 -8 6 6 ).
- “Las facturas aportadas como prueba, que reconstruyen el consumo
histórico y demuestran el aumento progresivo de la facturación bruta de
pulsos telefónicos, generan el indicio concordante, grave y preciso que
permite presumir la existencia de sobrefacturación. (C á m a ra N a cion a l d e A p ela cion es en
lo C ivil y C om ercia l F e d era l, sa la I I I 1 6 /1 2 /1 9 9 4 , B iestro d e B over, A m e lia T . c. T elefón ica
d e A rge n tin a S . A . L . L . , 1 9 9 5 -B , 1 1 8 . - D J , 1 9 9 5 -1 -8 6 6 . )
- “Encontrándose controvertida la sobrefacturación del servicio
telefónico, resulta aplicable la doctrina de las cargas probatorias
dinámicas, según la cual es la parte que en mejor condición de probar se
encuentra quien debe acreditar los hechos. En efecto, la licenciataria del
servicio público telefónico tiene no solo el monopolio sino el control
cuasi unilateral de lo facturado, la posibilidad de perseguir su cobro por
la vía ejecutiva y de cortar el suministro, mientras el usuario no posee
los elementos técnicos necesarios para comprobar la sobrefacturación del
servicio”. C á m a ra N a cion a l d e A p ela cion es e n lo C ivil y C om ercia l F ed era l,
sa la I I I 1 9 9 4 /1 2 /1 6 P A R T E S : B iestro d e B over, A m e lia T . c. T elefón ica d e A rgen tin a S . A . ,
L . L . , 1 9 9 5 -B , 1 1 8 . - D J , 1 9 9 5 -1 -8 6 6 .
- “La concesionaria del servicio telefónico no puede pretender que
sea el usuario quien pruebe que el mecanismo de control de pulsos funciona
incorrectamente y que las facturas remitidas no acreditan la lectura de los
medidores, pues el mismo no tiene acceso a las oficinas comerciales donde
se encuentran los aparatos de medición”. C á m a ra N a cion a l d e A p ela cion e s en lo C ivil y
C om ercia l F ed era l, sa la I I I , B iestro d e B over, A m elia T . c. T elefón ica d e A rgen tin a S . A .
L . L . , 1 9 9 5 -B , 1 1 8 . - D J , 1 9 9 5 -1 -8 6 6 .
- “El sistema de verificación del consumo, por la propia mecánica
organizada por la empresa prestadora del servicio telefónico, exhibe notas
de manifiesta unilateralidad, al no permitir el acceso de los abonados para
controlar sus medidores”. C á m a ra N a cion a l d e A p e la cion es en lo C on ten cioso
a d m in istra tivo F ed era l, sa la I V 1 9 9 4 /02 /04 , P u le n ta d e D a n tu r, M a rta R . c. E N T el. , L . L . ,
1 9 9 5 -B , 2 3 6 , con n ota d e J u a n d e D ios C in cu n egu i - D J , 1 9 9 5 -1 -8 7 3 .
- “Dado que el art. 31 de la llamada ley de defensa del consumidor,
observado por el Poder Ejecutivo, establecía que ante una facturación por
prestación de servicio público que supere el 50% del monto promedio
correspondiente al consumo efectivo del usuario en los doce meses
inmediatos anteriores se presumiría error en la facturación, ello no impide
considerarla como pauta razonable para la resolución de conflictos de tal
naturaleza”. C á m a ra N a cion a l d e A p ela cion es en lo C on ten cioso a d m in istra tivo
F ed era l, sa la I V , 1 9 9 5 /02 /2 3 , I n d u stria s E n ca rfi S . A . c. E N T el. , J A , 1 9 9 5 -I V -6 6 0.

E l tí tu lo V , “Desarrollo de las telecomunicaciones”, p rom u eve u n a serie d e m ed id a s d e

segu rid a d y d e fom en to, ta m b ién m od ifica d a s p or el D ecreto 7 3 1 /8 9 y su b sigu ie n tes. E l
tí tu lo V I ; “Disposiciones Referidas a la Seguridad Nacional”, se exp la ya sob re e l

58
p a rticu la r, en estricta regla m e n ta ción , a cu ya lectu ra re m itim os, lo qu e h a ce m os exten sivo
al Título VII, “Disposiciones Transitorias”.

S ob re esta le y, es con teste la d octrin a en a firm a r qu e a lgu n a s d e su s d isp osicion e s

n u n ca tu vieron a p lica ción , otra s n o re con ocieron la situ a ción rea l d e l p a í s -a rt. 4 , in c. A -, o
b ien ja m á s tu vieron a ctu a lid a d [1 4 6 ]. S u m a d o a lo d ich o, la p osterior sa n ción d e la L e y
N a cion a l d e R a d iod ifu sión n º 2 2 . 1 8 5 y la a b u n d a n te y sign ifica tiva n orm a tiva origin a d a a
p a rtir la L e y d e R eform a d e l E sta d o y e l p roceso d e p riva tiza ción y lib era liza ción ,
con virtieron a la L N T en u n in stru m en to lega l “desmembrado” [1 4 7 ].

2.8 La Legislación Argentina (continuación): Ley Nacional de Radiodifusión Nº

22.185 -LNR-

2.8.1 Generalidades

D e en tre los m ed ios d e telecom u n ica ción , es la ra d iod ifu sión el qu e m á s gra vita ción h a
ejercid o -y con tin ú a e jercien d o- en el h om b re . E s qu e -com o b ien a cota P ellet L a stra e n
su record a d o “Régimen Legal de Radio y Televisión” [1 4 8 ] se tra ta d e u n m ed io “de
penetración profunda y continuada en nuestros hogares”.

E n los ú ltim os a ñ os, la ra d iod ifu sión m u n d ia l -com o la a rgen tin a -, vien e tra n sform á n d ose,
ta n to o m á s qu e la te lefon í a u otros m ed ios d e telecom u n ica ción . E l d esa rrollo d e n u eva s
tecn ologí a s, el a d ven im ien to d e n u evos servicios, la s p riva tiza cion es -con su s
con sigu ien tes m ovim ie n tos d e ca p ita l-, y la con stitu ción d e en orm es em p resa s qu e
exp lota n sim u ltá n ea m en te va rios m e d ios d e ra d iod ifu sión d ifere n tes -d en om in a d os
m u ltim ed ios-, h a n a cu m u la d o u n p od e r su p erior, en a lgu n os n iveles, a l d e l p rop io E sta d o,
y orga n ism os in tern a cion a les.

A n tes d e a b ord a r con creta m e n te a l régim e n ju rí d ico vigen te en A rgen tin a , recorrere m os
su h istoria , qu e -esp era m os- n os sirva p a ra en te n d er el p rese n te y p royecta r a lgu n a s
con clu sion es.

2.8.2. Antecedentes de la LNR:

C on form e n os recu erd a P ellet L a stra [1 4 9 ], la p rim era tra n sm isión ra d ia l d a ta d e 1 9 2 0.

M a n u e l M u jica , C ésa r G u errico, L u is R om ero C a rra n za y E n riqu e S u sin i, ofrecieron a los
p orteñ os qu e se a treví a n a a d qu irir e l a p a ra to “de galena” la ópera “Parsifal”,
d irecta m e n te d esd e el T ea tro C oliseo d e B u en os A ires. P ron to, ya con stitu id os e n
“Sociedad Radio Argentina”, obtuvieron licencia, la primera otorgada en el país. En 1992,
se crea “Radio Sud América”; en 1923, “Radio Cultura”, “T.F.Grand Splendid Theatre” y
“TCR”. Y comienza a escribirse la historia, en la que hechos como la transmisión del
m a tch d e b ox D e m p se y-F irp o, in d ica n a la s cla ra s qu e se esta b a fren te a u n a revolu ción
en la s com u n ica cion es.

A sí va n n a cien d o, a lo la rgo y a lo a n ch o d el p a í s, em isora s d e ra d io A . M . , cu yo éxito y

n ivel d e in serción se com p ru e b a con la tra n sm isión d e l m a tch d e b ox D e m p se y -F irp o. A
p a rtir d e a qu e l m om e n to, el E sta d o N a cion a l en tie n d e qu e es n ecesa ria u n a regu la ción a l
sector: la a p lica ción d e la le y d e telé gra fos 7 5 0/ ½ , d e 1 8 7 5 , y la 9 1 2 7 d e 1 9 1 3 -servicio
ra d ioeléctrico-, n a tu ra l a n a logí a qu e d evien e d el d esa rrollo d e la tele gra fí a sin h ilos -
a d vertid a igu a lm en te en la le gisla ción com p a ra d a - era n a tod a s lu ces in su ficien tes p a ra
orga n iza r el fu n cion a m ien to d e la a ctivid a d ra d iofón ica , fa cu lta d qu e, d a d a su con d ición
d e titu la r d el esp a cio a éreo a tra vés d el cu a l se p rop a ga n la s on d a s ra d ioeléctrica s qu e
com p on en la s tra n sm ision es d e m a rra s, y a ten or d e la in terp reta ción con stitu cion a l
reseñ a d a op ortu n a m en te, le com p ete [1 5 0].

59
D os d ecretos n a cion a les en m en os d e u n a ñ o y m ed io, p rocu ra n regu la riza r la situ a ción
de las estaciones de radio instaladas con el propósito de difundir “noticias de interés
gen era l, con fere n cia s, con ciertos voca les o a rtí sticos, a u d icion es te a tra les u otra s
manifestaciones culturales”. Las licencias -qu e era n p erson a les, y ca d u ca b a n los 3 1 d e
d icie m b re d e ca d a a ñ o- d eb í a n ser solicita d a s p or a n te los m in isterios d e M a rin a o
I n terior. S e im p id e a los titu la res d e la s m ism a s a efectu a r servicios n o a u toriza d os p or la
7 5 0 ½ . E l E sta d o p od í a in sp eccion a r la s esta cion es, qu e se d ivid í a n en d os ca tegorí a s: A
y B , segú n su p era ra n o n o los 5 00 wa tts d e p oten cia .

H a cia 1 9 2 8 , fu n cion a b a n e n el p a í s 2 3 esta cion es d e ra d io, qu e gra cia s a la in trod u cción

d el ca b le y d el en ch u fe eléctrico e n los rece p tores, y a cierto d esa rrollo tecn ológico
a lca n za d o p or la s e m isora s, ya se h a b í a n con vertid o en u n p od eroso in stru m en to d e
com u n ica ción d e m a sa s. A sí lo e n tien d e el p od er E jecu tivo, qu e p rod u ce n u eva n orm a tiva
sob re la m a teria -D ecretos d e l 2 1 /1 1 /2 8 y 1 0/4 /2 9 -: com ien za u n a eta p a d e m a yor con trol
sob re la a ctivid a d . E l M in isterio d el I n terior, a tra vés d e su D irección d e C orreos y
T elégra fos, será la a u torid a d d e con tra lor. N in gu n a esta ción p od rá esta b lecerse,
fu n cion a r n i ser exp lota d a sin a u toriza ción . A sim ism o, n o s e a u toriza rá n n u eva s lice n cia s
d en tro d e la C a p ita l F ed era l y zon a d e in flu e n cia , sa lvo qu e qu ed e va ca n te u n a -ya se
a p recia b a qu e se esta b a a n te la u tiliza ción d e u n recu rso lim ita d o-. S e rea liza b a
a sim ism o u n con trol sob re la p rogra m a ción , p oco sign ifica tivo en m a teria d e restriccion e s
a la lib erta d d e p ren sa .

E n 1 9 3 3 se esta b lece u n exten so re gla m e n to, cu ya s ca ra cterí stica s sob resa lien tes son
la s sigu ien tes: a ) S e esta b lece u n régim en d e otorga m ie n to d e licen cia s. L a a u torid a d d e
con tra lor verifica rá el cu m p lim ie n to d e ciertos requ isitos -resid en cia e n e l p a í s, solven cia
p rofesion a l, a n teced e n tes p erson a les, m a yorí a d e socios a rgen tin os si se tra ta d e u n a
p erson a ju rí d ica , etc. -; b ) S e p roh í b e n los m on op olios en zon a s o á re a s d e in flu en cia ; c)
S e esta b elce el m eca n ism o d e la licita ción p ú b lica ; d ) Q u ed a p roh ib id o tra n sm itir sin
a u toriza ción escrita d e la a u torid a d d e con tra lor, d istin ta s p rogra m a cion es o p u b licid a d es
d e con te n id o id e ológico -“político o sociológico” dice la norma-.

E n 1 9 4 6 , con el d ecreto 1 3 . 4 7 4 , com ien za otra eta p a . S e esta b lecen m in u ciosos y m u y

rigu rosos con troles, a ca rgo d e la D irección G en era l d e R a d id ifu sión , sob re el con ten id o
ora l y m u sica l d e la p rogra m a ción . D en tro d e esta ten d en cia se p rod u ce e l a d ven im ie n to
d e la televisión , en el a ñ o 1 9 5 1 . L a le y 1 4 . 2 4 1 , d e 1 9 5 3 , recoge la evolu ción ,
estableciendo en su art. 1º que es servicio de radiodifusión “el que mediante emisiones
son ora s o visu a les tra n sm ite d irecta m e n te a l p ú b lico en gen era l p rogra m a s cu ltu ra les,
ed u ca tivos, a rtí sticos, in form a tivos y d e en treten im ien tos, qu e resp on d a n a l in teré s
general”. Se lo califica como servicio de interés público, y será prestado mediante
licen cia s, qu e será n otorga d a s p revia licita ción p ú b lica m ed ia n te p liego d e b a ses y
con d icion es p or el P E N . S e estru ctu ra sob re la b a se d e tres red es n a cion a les -exclu id o el
servicio oficia l, p resta d o p or el P E N -, p osteriorm en te licita d os y a d ju d ica d os. E n lí n ea s
gen era les, se su a viza n los con troles sob re la p rogra m a ción , y la técn ica ju rí d ico-
legisla tiva d e la n orm a y su regla m e n ta ción es cla ra m en te su p erior a su a n tecesora d e
1 9 4 6 . P rod u cid o el d erroca m ien to d el G en era l P erón , se revoca n la a d ju d ica ción y la
licita ción a n teriorm en te referid a s. E l E sta d o, a tra vés d el M in isterio d e C om u n ica cion es,
tom ó a su ca rgo p rovisoria m e n te la s red es p riva d a s, cre á n d ose en 1 9 5 7 u n a C om isión
A d m in istra d ora , qu e licitó p osteriorm e n te a lgu n a s e m isora s.

A p a rtir d e 1 9 5 7 , se esta b lece u n n u evo régim en d e ra d iod ifu sión -d ecreto 1 5 . 4 6 0/5 7
ra tifica d o p or le y 1 4 . 7 6 7 /5 8 -. S e ra tifica el ca rá cter d e in terés p ú b lico d e los servicios d e
ra d io y televisión , e n e l m a rco d e u n siste m a , con exp lota ción d e frecu en cia s p or e l
E sta d o y p or p a rticu la res -ra tifica n d o el criterio d e con cu rso p ú b lico p a ra la

60
a d ju d ica ción [1 5 1 ]. E l servicio oficia l, sigu e a ca rgo d el E sta d o N a cion a l. S e crea u n e n te d e
con tra lor d e los servicios -a u torid a d d e a p lica ción - . S e in siste en el crite rio d e im p on er
con trol a la p rogra m a ción , in clu so p revio [1 5 2 ], y se crea d e u n h ora rios d e p rotección a l
m e n or. N o se p erm ite la form a ción d e m on op olios. E ste régim en fu e com p leta d o e n
a lgu n os a sp ectos p or re gla m en ta ción p osterior, y ta m b ié n su cesiva m e n te m od ifica d o, a
sa b er: d ecreto 6 3 0/6 2 -regla m en ta ción d e la a u torid a d d e a p lica ción -, 1 7 . 2 8 2 /6 7 -ré gim e n
d e licen cia s-, 1 7 . 8 1 7 /6 8 -gra vá m en e s a la a ctivid a d -, d ecreto 1 04 /7 0 -a d ju d ica ción d e
licen cia s y n u eva a u torid a d d e a p lica ción -, 1 9 . 7 9 8 /7 2 -L N T , ya a n a liza d a -, 1 9 . 8 01 /7 2 -
crea ción d el C om ité F ed era l d e R a d iod ifu sión -, 2 0. 5 7 7 /7 3 -T elevisión , con sid era ción d e
in terés n a cion a l d e tod a in n ova ción en el servicio-, 2 0. 9 8 3 -S ervicios d e R a d io y
T elevisión , d ifu sión ob liga toria d e tem a s d e in terés tu rí stico n a cion a l-, en tre otra s.
F in a lm e n te, tod a s esta s d isp osicion es son d eroga d a s tota l o p a rcia lm en te p or la L N R .

A lo la rgo d el texto, re m a rca re m os u n a id e a fu n d a m e n ta l: la s te lecom u n ica cion es, su

d efin ición tecn ológica , el d esa rrollo d e su s servicios y d e s u régim en ju rí d ico, ca d a vez se
a sien ta n m á s sob re la ra d iod ifu sión . P or e llo, recorrer b revem e n te su h istoria -qu e n o e s
n i m á s n i m en os qu e la qu e h a n segu id o con los m a tices se ñ a la d os, tod os los p a í ses d e l
m u n d o-, y la evolu ción d e su ca te goriza ción ju rí d ica -d on d e su ca ra cteriza ción com o
servicio p ú b lico ( a u n cu a n d o e n a lgu n os textos n orm a tivos se h a b le d e servicio d e in teré s
p ú b lico) es in d iscu tib le - es m u y im p orta n te, p a ra e n ten d er lo qu e h oy está ocu rrien d o y
p a ra p od er a n ticip a r lo qu e vien e.

2.8.3 Las disposiciones de la LNR

C on form e lo exp resa su E xp osición d e M otivos, la L N R vin o a regu la r “... con sentido
específico...” a l servicio d e ra d iod ifu sión , sin qu e ello sign ifiqu e qu e lo “... desvincule del
contexto de las telecomunicaciones, objeto de la ley nacional de telecomunicaciones, que
permanece en el trasfondo jurídico de la materia”.

2.8.4. Título I: “De las disposiciones generales”

S e d efin e n los servicio d e ra d iod ifu sión , “a través de su continente físisco o electrónico”-
E xp osición d e M otivos-, com o a la s “radiocomunicaciones cuyas emisiones sonoras, de
televisión o de otro género, estén destinadas a su recepción directa por el público en
general, como así también a los servicios complementarios” -a rt. 1 º-. S e ten d rá n e n
cu en ta , a sim ism o, re gla m en tos y con ven ios in tern a cion a les a tod os los efectos d e
in terp reta ción . E l P E N se reserva la com p ete n cia exclu siva e n a d m in istra ción d e
frecu en cia s -a rt. 2 º-, p revisión con firm a d a p or la ju risp ru d en cia :
- “Si bien por vía de principio, no se admite la declaración de inconstitucionalidad de actos
administrativos o legislativos provinciales habida cuenta de la presunción de validez que
ostentan, tal doctrina debe ceder cuando se los impugna sobre bases “prima facie”
verosímiles, como contrarios a disposiciones emanadas de la autoridad y jurisdicción
nacionales. (CS, julio 7-987., Comité Federal de Radiodifusión c. Provincia de Formosa -
LA LEY, 1987-E, 476- 37.805-S)”.
- “Si bien por vía de principio no procede la impugnación ante la Corte Suprema de actos
administrativos o legislativos provinciales, habida cuenta de la presunción de validez que
ostentan, tal doctrina debe ceder cuando se los impugna sobre bases “prima facie”
verosímiles, como contrarios a disposiciones emanadas de la autoridad de jurisdicción
nacionales, como es el caso de la ley 22.285 (Adla, XL-D, 3902). Y ello con mayor razón
cuando, la impugnación que se formula a los actos administrativos provinciales no
constituye un planteo abstracto, sino que se dirige contra concesiones de ondas de
radiodifusión otorgadas a particulares y organismos oficiales que la citada ley de reserva
al Gobierno nacional. (CS, febrero 18-988.- Comité Federal de Radiodifusión c. Provincia
de Río Negro- LA LEY, 1988-E, 217, con nota de Carlos A. Tau Anzoátegui)” [1 5 3 ].

61
L os servicios d e ra d iod ifu sión son d e in terés p ú b lico: “deben satisfacer los objetivos
comunitarios que se fijan; su prestación no debe ser, obligatoriamente, monopolio del
Estado y la prestación resultante del principio de subsidiariedad no debe constituir una
mera actividad mercantil o lucrativa. En tal sentido, el interés privado de la explotación
debe conciliarse con el interés público del servicio, habida cuenta de que el Estado
asegura la provisión del servicio donde éste no sea rentable o donde lo exijan razones de
soberanía nacional” -E xp osición d e M otivos-. F in a lm e n te, los op era d ores d eb erá n p resta r
la cola b ora ción qu e les se a requ erid a p a ra sa tisfa cer la s n ecesid a d es d e la segu rid a d
n a cion a l, p u d ien d o esta b lecer el E jecu tivo restriccion es te m p ora les a l u so y p resta ción d e
tod os los servicios.

2.8.4. Título II: De los servicios. Disposiciones Comunes.

Este Título consta de 3 Capítulos: el primero de ellos. “De la Prestación” -a rts. 8 a 1 3 - se

ocu p a d e qu ie n es p od rá n ser p resta ta rios d e u n servicio d e ra d iod ifu sión - P erson a s
fí sica s o ju rí d ica s titu la res d e licen cia s, y el E sta d o N a cion a l, los E sta d os P rovin cia les y
los M u n icip ios e n los ca sos esp ecia lm e n te p revistos en la le y -. T a m b ién esta b lece u n a
serie d e ob liga cion es in h eren tes a la p resta ción d el servicio p ú b lico -a segu ra r la
regu la rid a d d e tra n sm ision es, cu m p lim ien to d e h ora rios d e p rogra m a ción qu e d e b erá n se r
com u n ica d os a la a u torid a d d e con trol, m a n ten ción d e in fra estru ctu ra , p rom oción p or
p a rte d e l E sta d o se servicios d e ra d iod ifu sión en zon a s d e fom en to y d e fron tera , etc. L os
E sta d os P rovin cia les y M u n icip ios, p revia a u toriza ción d el P E N , p od rá n p resta r h a sta u n
servicio d e A M y u n o d e F M , cu a n d o n o fu era p resta d o p or e m p resa p ri va d a y p od rá n
in sta la r, p revia a u toriza ción d e la a u torid a d d e con tra lor, rep etid ora s extern a s.

E l C a p í tu lo I I , “Del contenido de las emisiones” -a rts. 1 4 a 2 5 -, p rescrib e u n a serir d e

p a u ta s qu e d e b e cu m p lir la p resta ción y esp ecia lm en te la p rogra m a ción : con trib u ir a l b ie n
com ú n y a la u n id a d n a cion a l, en riqu ecer a la cu ltu ra y a la e d u ca ción , p rom over la
com u n ica ción y la p a rticip a ción ciu d a d a n a , etc. L a s e m ision es d eb erá n h a cerse e n
id iom a ca ste lla n o, y los a n u n cios p u b licita rios será n d e p u b lica ción n a cion a l: en este
a sp ecto, la s p rescrip cion es d e la n orm a h a n resu lta d o fra n ca m en te d esb ord a d a s,
esp ecia lm e n te a p a rtir d e la T . V . p or ca b le. S e p roh í b e la tra n sm isión d e ju egos d e a za r,
con a lgu n a s sa lved a d es -L oterí a N a cion a l, sorteos extra ord in a rios d e fin d e a ñ o,
d eterm in a d a s com p eten cia s h í p ica s, etc. - N o p od rá n e m itirse resu lta d os d e m ed icion e s
d e a u d ien cia , n i d eb erá h a cerse u so d el servicio telefón ico p a ra la p rom oción y d ifu sión
d e p rogra m a s, com o p a rte in tegra n te d e la s e m ision es, otro a sp ecto e n el cu a l los
con troles oficia les se h a n , si n o rela ja d o, flexib iliza d o con el tie m p o.

E n el C a p í tu lo I I I ; “De las normas técnicas” p rescrib e qu e será n com p eten cia d el

C O M F E R y d e la S ecreta rí a d e C om u n ica cion es d e la N a ción , tod os los a sp ectos
vin cu la d os a la a p rob a ción d e p royectos, a u toriza ción , fu n cion a m ien to y fisca liza ción d e
los servicios d e ra d iod ifu sión , in clu sive la s se ñ a les p or sa télites. T od a esta ción n o
a u toriza d a p or el C O M F E R será con sid era d a cla n d estin a -a rt. 2 8 -, corre sp on d ie n d o e l
d ecom iso o in ca u ta ción tota l o p a rcia l p or p a rte d e la S ecreta rí a d e E sta d o d e
C om u n ica cion es d e los b ien es qu e estu vieren a fecta d os.

2.8.5. Título III: Del Servicio Oficial de Radiodifusión -SOR-:

E l S O R h a m erecid o p a ra el legisla d or u n tí tu lo -a rts. 3 3 a 3 8 -. Se aspiró a lograr “un
m od elo en su gé n ero, ta n to p or la jera rqu í a d e su s con ten id os, com o p or ser el m e d io d e
a p lica ción d e l p rin cip io d e su b sid ia rie d a d . S e h a a cord a d o u n d im en sion a m ien to lim ita d o
a ta les p rop ósitos-. E xp osición d e M otivos-. S erá p resta d o p or; a ) U n a red b á sica
integrada, “... como máximo...” por una estación de radiodifusión sonora y una televisión
en C a p ita l F e d era l, y p or u n a esta ción d e ra d iod ifu sión son ora e n ca d a p rovin cia , a d e m á s

62
d e la s rep etid ora s qu e d eterm in e e l P E N en b a se a los criterios sen ta d os e n el T í tu lo I y
en la E xp osición d e M otivos- en el in terior d el p a í s; b ) P or la s esta cion es d e la
R a d iod ifu sión A rgen tin a a l E xterior -R A E -; C ) P or u n con ju n to d e esta cion e s y re p etid ora s
qu e fu n cion a rá n su b sid ia ria m e n te d e la s op era d ora s p riva d a s. E l S O R d e p en d erá d e la
S ecreta rí a d e C om u n ica cion es -orga n iza ción , a d m in istra ción y op era ción d e esta cion es
qu e lo in tegre n -, y la S ecreta rí a d e I n form a ción P ú b lica -h oy d e M ed ios- orien ta rá y
su p ervisa rá la p rogra m a ción qu e ela b ore la rep a rtición d e C om u n ica cion es. E l con trol,
será ejercid o p or el C O M F E R . S u s ob jetivos -com etid o e n térm in os d e la le y- son ,
b á sica m en te, ga ra n tiza r la d ifu sión d e exp resion es cu ltu ra les n a cion a le s, a segu ra r e l
in terca m b io cu ltu ra l en tre re gion es d el p a í s, in form a r a la com u n id a d -p ob la ción en
térm in os d e la le y- sob re los a ctos d e gob iern o, d ifu n d ir la a ctivid a d n a cion a l a l exterior y
con trib u ir a l d esa rrollo y p erfeccion a m ien to d e la e n señ a n za p rim a ria , m ed ia , técn ica y
su p erior y, a sim ism o, e m itir p rogra m a s esp ecia les p a ra d isca p a cita d os. T od os éstos
loa b les p rop ósitos, sin lu ga r a d u d a s, esca sa o n u la m en te cu m p lid os p or el S O R d esd e la
sa n ción d e la le y. S e esta b lece n a d e m á s la ob liga ción d e d ifu n d ir p rogra m a s con ven id os
con el M in isterio d e C u ltu ra y E d u ca ción , la s con d icion es d el p erson a l d irectivo- rem isión
a la s gen era les-, y el régim en d e fin a n cia m ien to -p resu p u esto e n gen era l d e la N a ción ,
p u b licid a d y con trib u cion es a tí tu lo gra tu ito o su b sid ios qu e recib a la S ecreta rí a d e
C om u n ica cion es-.

2.8.6 Título IV: De las licencias:

a ) R égim en G en era l:

E l ca p í tu lo I -a rts. 3 9 a 5 5 - lo esta b lece. L a s lice n cia s será n a d ju d ica d a s p or el P E N ,

m e d ia n te con cu rso p ú b lico su sta n cia d o p or e l C O M F E R , en el su p u esto d e esta cion es d e
ra d iod ifu sión son ora y televisión , y p or el C O M F E R m e d ia n te a d ju d ica ción d irecta , e n e l
ca so d e los servicios com p le m e n ta rios d e ra d iod ifu sión . A n te con cu rsos d esiertos, la s
frecu en cia s ofrecid a s qu e d a rá n e n e sta d o d e con cu rso a b ierto y p erm a n e n te -oferta sin
lí m ite d e tie m p o y e n la s m ism a s con d icion es d el lla m a d o in icia l-, a d iscre ción d el P E N . -
S e p od rá n otorga r h a sta cu a tro lice n cia s, sie m p re qu e, 1 ) E l licen cia ta rio in sta le com o
m í n im o u n a esta ción en zon a d e fron tera o d e fom en to; 2 ) E n u n a m ism a loca liza ción , se
d a rá n h a sta u n a ra d iod ifu sión son ora , u n a d e te levisión y u n a d e servicios
com p le m en ta rios, sie m p re qu e la s d os p rim era s n o sea n la s ú n ica s existen tes o p revista s
p a ra ca d a ca te gorí a e n su á re a [1 5 4 ] . 3 ) S e excep tú a n d e lo d ich o, los servicios d e
ra d iod ifu sión son ora con m od u la ción d e frecu e n cia -F M - cu a n d o sea p resta d o d esd e la
m ism a esta ción con ju n ta m en te con u n servicio d e m od u la ción d e a m p litu d -A M -, y los
servicios com p le m en ta rios u b ica d os e n d iferen te s loca liza cion es.

L a s licen cia s son in tra n sferib les -a rt. 4 5 -, y se a d ju d ica rá n a u n a p erson a fí sica o ju rí d ica .
S e esta b lecen com o re qu isitos: 1 ) S er a rgen tin o n a tivo o n a tu ra liza d o, con m á s d e d ie z
a ñ os d e resid e n cia e n el p a í s, m a yor d e ed a d , 2 ) T en er ca lid a d m ora l e id on eid a d cu ltu ra l
com p rob a b le; 3 ) T en er ca p a cid a d p a trim on ia l a cord e con la in versión a efectu a r; 4 ) T en er
p len a ca p a cid a d ju rí d ica , d e h ech o y d e d erech o; 5 ) N o ser p rop ieta rios n i socio d e
em p resa s p eriod í stica s -ora les o escrita s-[1 5 5 ]; 6 ) N o ser m a gistra d o ju d icia l, legisla d os,
fu n cion a rio p ú b lico, n i m ilita r o p erson a l d e segu rid a d en a ctivid a d . E l h ech o d e qu e
a lgu n o d e los socios p ierd a a lgu n a d e esta s con d icion es, im p lica rá su exclu sión
in m ed ia ta , d eb ien d o p rop on erse a l C O M F E R su su stitu ción , a los efectos d e m a n ten e r
la s con d icion es eva lu a d a s e n el m om e n to d e la a d ju d ica ción , p rin cip io qu e ta m b ién se
a p lica e n ca so d e fa llecim ie n to. L a s socie d a d es d e b erá n a ju sta rse a la s sigu ie n te s
p rescrip cion es: 1 ) N o ser filia les, su b sid ia ria s o con trola d a s d e e m p resa s extra n jera s; 2 )
L a s a ccion es será n n om in a tiva s; 3 ) N o p od rá n m od ifica rse los con tra tos socia les o
esta tu tos, sin a u toriza ción d el C O M F E R ; 4 ) N o p od rá n tra n sferirse o ced erse p a rtes,

63
cu ota s o a ccion es, sin a u toriza ción d el C O M F E R y/o e l P E N ; 5 ) N o p od rá n esta b lecerse
clá u su la s esta tu ta ria s qu e restrin ja n d e a lgú n m od o la tra n sfere n cia d e cu ota s [1 5 6 ].

L a s licen cia s se extin gu e n p or: 1 ) V e n cim ie n to d e p la zo -origin a l o p rórroga -; 2 ) S a n ción

d e ca d u cid a d ; 3 ) C on cu rso, in ca p a cid a d o fa llecim ien to d e l licen cia ta rio -en este ú ltim o
ca so, cu a n d o n o d e je su cesor qu e re ú n a los requ isitos p revistos p or la le y; 4 ) D isolu ción
d e la socied a d titu la r; 5 ) L a n o recom p osición d e la socied a d , en ca so d e p érd id a d e
requ isitos p rescrip tos o fa llecim ie n to d e a lgu n o d e los socios; 6 ) R a zon es d e in terés
p ú b lico, ca so e n el qu e p roced e in d e m n iza ción .

b ) D e los S ervicios C om p le m en ta rios

L a L e y los a b ord a e n e l C a p í tu lo I I d e este T í tu lo -a rts. 5 6 a 6 2 . - L os d efin e en su a rt. 5 6 ,

a sa b er:

1. S ervicio su b sid ia rio d e frecu en cia m od u la d a :

T ien e p or ob jeto tra n sm itir m ed ia n te la u tiliza ción d e su b -ca n a les d e la s frecu en cia s
d estin a d a s a l servicio d e ra d iod ifu sión son ora con m od u la ción d e frecu en cia . D ich os su b -
ca n a les n o p od rá n ser u tiliza d os com o circu itos in tern os d e la s esta cion es licen cia ta ria s.
E l servicio p od rá ser p resta d o p or el titu la r d e la frecu en cia o p or terceros, en a m b os
ca sos p revia a u toriza ción d e l C O M F E R ;

2. S ervicio com p le m en ta rios d e a n ten a com u n ita ria :

T ien e p or ob jeto la recep ción , a m p lia ción y d istrib u ción d e se ñ a les d e esta cion es
a rgen tin a s d e R a d iod ifu sión , y retra n sm itirla s a su s a b on a d os. L a s señ a les d e b en
d istrib u irse e n form a técn ica m en te a cep ta b le, sin tra ta m ie n to p refere n cia l [1 5 7 ].

3. C ircu ito cerra d o:

P u ed e ser d e ra d iod ifu sión son ora o televisión . S e d ifu n d e p rogra m a ción d estin a d a
exclu siva m en te a su s a b on a d os. L os esta b lecim ien tos ed u ca tivos oficia les y p riva d os
recon ocid os p or a u torid a d com p eten te p od rá n ser a u toriza d os a p resta r servicio.

L os servicios com p le m en ta rios p od rá n p resta rse sim u ltá n ea m e n te, p revi a a u toriza ción
d el C O M F E R . A sim ism o, éste a u toriza rá la p resta ción d e servicios com p le m e n ta rios n o
p revistos en la le y, p revia in terven ción d e la S ecreta rí a d e C om u n ica cion e s. E stos, en la
a ctu a lid a d , p resen ta n u n gra n d esa rrollo, esp ecia lm en te la televisión p or ca b le; in fra , n os
ocu p a re m os m á s d eten id a m e n te d e l tem a .

c) D e los b ie n es. L a s a ccion es ju d icia les.

E l C a p í tu lo I I I d el tí tu lo se refiere a los b ien es. S e d ecla ra n a fecta d os a u n servicio d e

ra d iod ifu sión , los im p rescin d ib les p a ra su p resta ción re gu la r, con sid e rá n d ose ta les
a qu e llos qu e se esp ecifica n en los p lie gos d e con d icion es y en la s p rop u esta s d e
a d ju d ica ción com o equ ip a m ie n to m í n im o en ca d a esta ción . E stos b ien es son
in e m b a rga b les. S ólo p od rá n in gresa r d en tro d el com ercio, y con secu en te m en te gra va d os,
cu a n d o se p reten d a m e jora r el se rvicio, con la p revia a u toriza ción d el C O M F E R .
P rod u cid a la extin ción d e la lice n cia , se p roced erá a l d esm a n te la m ien to d e los b ie n es, si
éstos n o fu era n a d qu irid os p or el n u evo licen cia ta rio.

E l C a p í tu lo I V ord e n a a los licen cia ta rios com u n ica r a l C O M F E R tod a a cción ju d icia l
p rom ovid a con tra ellos qu e p u d iese a fecta r la p resta ción d el servicio.

64
2.8.7. Títulos V- De la Explotación- y VI- De los gravámenes

L os m ism os h a ce n referen cia a l ré gim e n econ óm ico-fin a n ciero y fisca l d e la s e m p resa s

d e ra d iod ifu sión . L a exp lota ción -a rts. 6 7 a 7 2 - d e b erá ser rea liza d a p or el titu la r d e l
servicio, qu ie n n o p od rá ced er su d erech o a terceros -reitera ción d e u n a id e a - fu erza
sosten id a a los la rgo d e tod a la le y-. N o p od rá n con stitu irse re d es p riva d a s p erm a n e n tes,
a u n qu e sí el C O M F E R p od rá a u toriza r e n ca sos p u n tu a les, la con form a ción d e red e s
tra n sitoria s. E n rela ción a la p u b licid a d -sostén d e la a ctivid a d -, d eb erá ser con tra ta d a p or
los titu la res d irecta m en te con a n u n cia n tes, o a gen cia s d e p u b licid a d re gistra d a s en el
C O M F E R . L a s ta rifa s d e b erá n ser com u n ica d a s a la a u torid a d d e con trol con trein ta d í a s
corrid os d e a n ticip a ción a su fech a en vigen cia . S e esta b lece u n lí m ite d e e m isión d e
p u b licid a d -ca torce m in u tos p a ra la ra d io y d oce p a ra la te levisión p or ca d a u n a h ora -. L os
titu la res d e los servicio d e b erá n rea liza r tra n sm ision es sin ca rgo -n ecesid a d d e segu rid a d
n a cion a l, ca d e n a s n a cion a les, re gion a les o loca les d isp u esta s p or el C O M F E R ,
em erge n cia , a requ erim ien to d e a u torid a d es d e d efe n sa civil, situ a cion es d e p e ligro qu e
a fecten a los m ed ios d e tra n sp orte o com u n ica ción , m e n sa jes d e in terés cu ya e m isión
d isp on ga el C O M F E R , p rogra m a s requ erid os p or e l M in isterio d e C u ltu ra y E d u ca ción -.

E n cu a n to a los gra vá m e n es -a rts. 7 3 a 7 9 -, p a ga rá n u n m on to p rop orcion a l sob re

fa ctu ra ción b ru ta ; su p erce p ción , a p lica ción y liqu id a ción esta rá a ca rgo d el C O M F E R .

2.8.8. Títulos VII -Del régimen sancionatorio- y VIII- De la prescripción-

L os titu la res d e los servicios d e ra d iod ifu sión , y los a ctu a n tes, será n resp on sa b les p or el
con ten id o y d esa rrollo d e la s tra n sm ision es, y esta rá n su jetos a la s sa n cion es qu e
esta b lece la le y -p revio su m a rio en qu e se a segu re el d erech o d e d efe n sa -, sin p erju icio
d e la s qu e p u d iere n corresp on d er p or a p lica ción d el C ód igo P e n a l -a rts. 8 0 a 9 0-. S e
esta b lecen la s sigu ie n tes: a ) P a ra los titu la res; 1 - L la m a d o d e a ten ción ; 2 -
A p ercib im ie n to; 3 - M u lta -qu e n o p od rá exce d er d el m on to tota l d e l gra va m en a n u a l
corresp on d ien te-; 4 - S u sp en sión d e P u b licid a d -p roh ib ición d e tra n sm itirla d esd e u n a
h ora h a sta tre in ta d í a s d e p rogra m a ción -; 5 - C a d u cid a d d e la licen cia -p or in cu m p lim ie n to
gra ve d e la le gisla ción vigen te y con tra tos, sim u la ción o fra u d e qu e d esvirtú a la titu la rid a d
d e la s licen cia s, tra n sferen cia d e cu ota s p roh ib id a p or la le y, m a n iob ra s d e m on op olio,
d ecla ra ción fa lsa d e b ien es a fecta d os a l servicio, e m isión d e m en sa jes a trib u ib les a
a socia cion es ilí cita s o terrorista s, la con d e n a e n p roceso p en a l d el licen cia ta rio, socios,
a d m in istra d ores o geren tes-; b ) P a ra los a ctu a n tes: 1 - L la m a d o d e a ten ción ; 2 -
a p ercib im ien to; 3 - su sp e n sión - p roh ib ición d e a ctu a r en la esta ción d on d e se com etió la
tra n sgresión (la red a cción d e la n orm a se n os ocu rre p oco feliz), d esd e trein ta d í a s h a sta
cin co a ñ os-; 4 - I n h a b ilita ción - p roh ib ición d e a ctu a r e n cu a lqu ier esta ción d e ra d iod ifu sión
h a sta u n m á xim o d e tre in ta a ñ os (d u d a : ¿ S erá p osib le, e n la ra d iod ifu sión d e h oy, volver
a tra b a ja r con sim ila r n otorie d a d d esp u és d e, p or e je m p lo 2 0, 2 5 ó 3 0 a ñ os d e
in h a b ilita ción ? ). E l C O M F E R p od rá ord en a r la su sp en sión in m ed ia ta y p reven tiva d e tod o
p rogra m a qu e, en p rin cip io, con stitu ya u n a viola ción a la le y. E sta m e d id a d e b e
com p le m en ta rse con u n a resolu ción ju d icia l fu n d a d a , d en tro d e la s cu a ren ta y och o
h ora s, y p od rá exten d erse h a sta d ie z.

L a p rescrip ción d e la s a ccion es qu e n a cen d e la s in fra ccion es a esta le y, p rescrib irá n a

los cin co a ñ os, a p a rtir d e l d í a e n qu e se com etió la in fra cción . I gu a l p la zo se cu en ta p a ra
la s a ccion es qu e la a u torid a d d e a p lica ción tie n e a su fa vor p a ra d eterm in a r y exigir e l
p a go d el gra va m en -com o ta m b ié n la a cción d e rep etición d e éste, p ero con ta d os a p a rtir
d el 1 º d e e n ero sigu ien te a l d e ven cim ien to d e la ob liga ción o p ercep ción d el im p u esto -
a rt. 9 1 -.

65
2.8.9. Título IX -De las autoridades:

E l C O M F E R , com o su rge d e tod o lo exp u esto, es la a u torid a d d e a p lica ción d e la le y -

a rts. 9 2 y 9 5 a 9 8 -. E n tre su s fu n cion es se en cu en tra n la s d e: con tra lor, re gla m e n ta ción ,
fom e n to, otorga m ie n to d e licen cia s, su p ervisión ge n era l, registro, reca u d a ción d e
gra vá m e n es y m u lta s, etc. - a rt. 9 1 -. E s u n orga n ism o a u tá rqu ico, con d e p en d en cia d e l
P E N . E stá in te gra d a p or u n D irectorio form a d o p or u n p resid en te y seis voca les, qu e
rep rese n ta rá n a los C om a n d os en J e fe d el E jército, A rm a d a y F u erza A érea , S ecreta rí a
d e I n form a ción P ú b lica , S ecreta rí a d e C om u n ica cion es y A socia cion es d e L icen cia ta rios.
T od os d eb erá n re u n ir los re qu isitos exigid os p a ra ser fu n cion a rio p ú b lico y n o d e b erá n
m a n ten er rela ción o in tereses en e m p resa s a fin es a la ra d iod ifu sión o p eriod í stica s -los
rep rese n ta n tes d e la s a socia cion es d e licen cia ta rios, n o p od rá n esta r e n ca rgos d irectivos
en e m p resa s o m ed ios d e ra d iod ifu sión -.

L a S ecreta rí a d e I n form a ción P ú b lica d e la P resid en cia d e la N a ción -h oy S ecreta rí a d e

m e d ios-, tie n e la s sigu ien tes a trib u cion es: p rom oción y p la n ifica ción d e la ra d iod ifu sión ;
orien ta ción d el S O R -a rt. 9 3 -.

L a S ecreta rí a d e E sta d o d e C om u n ica cion es, sin p erju icio d e la s fu n cion es y a trib u cion e s
qu e le a sign a la L N T , tien e la s sigu ien tes fu n cion es: p la n ifica ción , esta b lecim ien to d e
n orm a s técn ica s, p rom oción , p a rticip a ción en re u n ion es in tern a cion a les y region a les,
su p ervisión y con tra lor, d eterm in a ción d e frecu en cia s, red a cción d e p lie gos -a sp ectos
técn icos-, coord in a ción d el S O R -a rt. 9 4 -.
F in a lm e n te, el ú ltim o p á rra fo d el a rt. 9 6 esta b lece la crea ción d e u n a C om isión A sesora ,
form a d a p or rep resen ta n tes d e tod os los M in isterios d el G ob iern o N a cion a l y la
S ecreta rí a d e I n teligen cia d e l E sta d o. E l a rt. 9 9 esta b lece qu e la m ism a ten d rá ca rá cte r
n o p erm a n en te, d e b ién d ose re u n ir cu a n d o lo p id a el P resid en te d el C O M F E R . A sesora rá
y e m itirá op in ión sob re los te m a s qu e le se a n solicita d os, en p a rticu la r p or el P resid e n te
d el C O M F E R . D escon oce e l a u tor si a lgu n a vez se con stitu yó este cu erp o con su ltivo.

2.8.10. Títulos X- Del régimen de promoción- y XI- Disposiciones Transitorias:

E l tí tu lo X -a rts. 1 00 a 1 04 esta b lece u n a serie d e b en eficios p a ra titu la re s d e servicios

u b ica d os en zon a s d e fron tera - o d e “fomento”: exen ción d e p a go d e gra va m e n , d e l
im p u esto a la s ga n a n cia s, d e l im p u esto d e se llos p or el térm in o d e d iez a ñ os sob re
ciertos d ocu m en tos o a ctos ju rí d icos. S e con sa gra n exen cion es tem p ora ria s d e p a go a
n u evos lice n cia ta rios d e se ñ a les n o u tiliza d a s a n teriorm e n te en su loca liza ción o señ a les
m od ifica d a s, y exen cion es a ra n cela ria s p or d ob la jes efectu a d os p or p rofesion a le s
a rgen tin os.

E l T í tu lo X I -a rts. 1 05 a 1 1 6 - esta b lece u n a serie d e d isp osicion es tra n sitoria s referid a s a

con stitu ción d e orga n ism os, p la zo d e p riva tiza cion es, régim en d e esta cion e s p rovin cia les,
m u n icip a les y d e u n iversid a d es -los qu e p u e d en con tin u a r con su s e m ision es re gu la res,
con la sa lved a d qu e la s p rovin cia les y m u n icip a les, n o p u ed en e m itir p u b licid a d [1 5 8 ]-,
regla m en ta ción d e la le y, p la n n a cion a l d e ra d iod ifu sión , ré gim e n ju rí d ico d e A . T . C . L S 8 2
T V C a n a l 7 S . A . -d esa ctu a liza d o e n la p rá ctica -, etc.

2.9. La Legislación argentina (continuación). Reforma del Estado. Privatización.

Pliegos de condiciones.

2.9.1. La Ley 23.696.

L a crisis d e la s e m p resa s p ú b lica s, y con secu en te m en te, d e l m od elo esta tista a rgen tin o,
m otivó u n a d ecisión p olí tica : reform a r el E sta d o. A sí , p oco tie m p o d esp u és d e a su m id o e l

66
m a n d o d el G ob iern o, el P od er E jecu tivo en vió a l C on greso u n p royecto d e le y,
sa n cion a d o com o L e y 2 3 . 6 9 6 el d í a 1 7 d e a gosto d e 1 9 8 9 .

E n su a rtí cu lo 1 º, la le y 2 3 . 6 9 6 d ecla ra e n esta d o d e e m ergen cia la p re sta ción d e los

servicios p ú b licos. E n el a rt. 2 º, se a u toriza a l P . E . N . a d isp on er e n u n p la zo d eterm in a d o
la in terven ción d e tod os los en tes, em p resa s y socie d a d es d e p rop ied a d p ú b lica ,
d estin a d os a la p rod u cción , com ercio, in d u stria o servicios p ú b licos -exclu yé n d ose a la s
U n iversid a d es N a cion a les-, con el ob jeto d e p roveer a su re orga n iza ción , re estru ctu ra ción
y/o tra n sform a ción , a d e m á s d e la p riva tiza ción d e la s e m p resa s en los ca sos qu e a sí
d isp on ga el C on greso d e la N a ción ; y la m od ifica ción d el sta tu s ju rí d ico d e la s e m p resa s
qu e con tin ú e n e n p rop ied a d esta ta l [1 5 9 ]. L os a rts. 8 y su b sigu ie n tes esta b lecen u n
p rogra m a de privatizaciones. Las empresas deberán ser “sujetas” a dicho p roceso
m e d ia n te u n a ca lifica ción le ga l -a rt. 9 -. P osteriorm en te, el P . E . d eb e e jecu ta r la le y, con
a rreglo a la s m od a lid a d es qu e esta b lezca ca d a p riva tiza ción en con creto, a tra vés d e u n
“decreto- plan” -a rts. 1 0, 1 1 -.

L a L e y d e R eform a d el E sta d o fu e la resp u esta d el G ob iern o a la situ a ción d e la

economía pública, en la crisis de fines de los ’80 [1 6 0]. M u ch o se h a escrito sob re ella , y n o
es n u estra in te n ción con tin u a r esa d octrin a es esta s p á gin a s. L os esp ecia lista s ya h a n
d a d o su op in ión , y la vigen cia d e la s n orm a s, la con clu sión d e los p rocesos d e
p riva tiza ción , con m á s la con secu en te a d ju d ica ción o con cesión d e d istin ta s e m p resa s
p resta ta ria s d e servicios p ú b licos a p a rticu la res y la ju risp ru d e n cia p rod u cid a , n os exim e n
d e m a yor com e n ta rio p or e l m om en to. S en cilla m en te, n os lim ita re m os a a b ord a r
som era m e n te la re gla m en ta ción esp e cí fica qu e se vin cu la a la s telecom u n ica cion es.

2.9.2 Privatización de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones -ENTel-.

D e los a rts. 9 , 1 0, su b sigu ien tes y con cord a n tes d e la le y 3 2 . 6 9 6 , y d e su A n exo I , p u n to

I , su rge qu e la E N T el fu e su jeta a p riva tiza ción , con la s p reven cion es qu e a ta l efecto
esta b lece tod a regla m en ta ción . E l com p le jo n orm a tivo d icta d o p or e l P . E . p a ra esta
p riva tiza ción , se in ició con el D ecreto-P la n 7 3 1 /8 9 , m od ifica d o p a rcia lm e n te p or D ecretos
p osteriores -5 9 a l 6 2 /9 0, 4 2 0/9 0, 6 7 7 /9 0, y otros -.

S e esta b lece la p riva tiza ción d e los “servicios básicos telefónicos de red urbana”, sob re la
b a se d e la a d ju d ica ción tota l o p a rcia l d e d os socie d a d es a n ón im a s [1 6 1 ], a la s qu e se
otorga rá licen cia p a ra la p resta ción d el servicio -cu ya d efin ición es p rovista p or e l P liego
d e B a ses y C on d icion es -a rt. 1 º, con form e D ecreto 5 9 /9 0 y p u n tos 1 9 . 1 y 8 . 1 d el P liego:
“provisión de enlaces fijos de telecomunicaciones que forman parte de la red telefónica
pública o que están conectados a dicha red y la provisión por esos medios del servicio de
telefonía urbana, interurbana e internacional de vos viva”-, e n e l qu e ta m b ién se
esta b lecerá lo con cern ien te a la exp lota ción d e servicios a op era r p or la red in teru rb a n a e
in tern a cion a l. S e ga ra n tiza la p a rticip a ción en el n u evo p la n d e la s e m p re sa s p riva d a s y
coop era tiva s qu e en ese m om e n to era n p a rte d e la red -a rts. 3 º y 4 º.

S e esta b lece e n el a rt. 5 º qu e, con form e el a rt. 1 0 d e la le y 2 3 . 6 9 6 , la d esregu la ción d e l

servicio im p lica la exclu sión -en la p rá ctica u n a d eroga ción - d e n u m erosa s d isp osicion es
d e la le y 1 9 . 7 9 8 , a sa b er: C om p ete n cia exclu siva d el P . E . en e l esta b lecim ie n to y la
exp lota ción d e servicios y la a u toriza ción a terceros la p resta ción sólo con ca rá cter
p reca rio; la a u toriza ción p a ra esta b le cer m on op olios d e ca rá cter p riva d o; p roh ib ición d e
recib ir señ a les sa te lita les d irecta s d e sd e tierra ; ob liga ción d e los p resta ta rios d e p u b lica r
la s gu í a s d e u su a rios; a sim ila ción d e los servicios d e télex, fa xim ila d o, tele fon ogra fí a ,
tra n sm isión d e d a tos, etc. , a l régim en telefón ico; y otra s d isp osicion es referid a s a l servicio
in tern a cion a l, ta rifa s y gra vá m en es, d esa rrollo, segu rid a d n a cion a l, etc.

67
S e p revén los m a rcos d e l P lie go d e B a ses y C on d icion es. E l régim en d e p resta ción d e l
servicio, en régim e n d e exclu sivid a d , será d e h a sta cin co a ñ os, p rorroga b le p or tres m á s
si se cu m p len p or los licen cia ta rios los requ isitos y m eta s p rop u esta s, qu e se con ta rá n a
p a rtir d e l segu n d o a ñ o d e la tra n sfere n cia d e la s a ccion es - se otorga n d os a ñ os d e p la zo
p a ra qu e la s lice n cia ta ria s se reorga n ice n y coord in e n la p resta ción d e los servicio-,
con form e a rt. 1 5 d ecreto 7 3 1 /8 9 y m od ifica torios, y p u n tos 1 3 . 4 y 1 3 . 5 d el P liego. V en cid o
el p la zo, la p resta ción d e l servicio qu ed a rá en régim en d e com p eten cia a b ierta . L a s
em p resa s está n ob liga d a s a l cu m p lim ien to d e u n p la n m í n im o d e servicios y a efectu a r
la s p resta cion es con d eterm in a d os í n d ices d e ca lid a d y eficien cia , b a jo a p e rcib im ien to d e
qu e la a u torid a d d e con trol -que en pliego se denomina “Autoridad Regulatoria”, a la que
h a re m os referen cia su p ra - d isp on ga a u tom á tica m en te la a p ertu ra d e la región o d e l
servicio a la com p eten cia d e otros p re sta d ores p riva d os.

E l D ecreto 6 2 /9 0, lla m a a con cu rso in tern a cion es y a p ru eb a e l P lie go d e B a ses y

C on d icion es qu e form a p a rte d e l m ism o com o A n exo I [1 6 2 ]. O p ortu n a m en te, la d octrin a lo
u b icó en la ca tegorí a d e los “analíticos” [1 6 3 ]. C om o m e d id a p revia a l C on cu rso, E N T el se
escin d e en cu a tro socie d a d es a n ón im a s, a sa b er:

a ) S ocie d a d es L ice n cia ta ria s N orte y S u r S . A . : C rea d a s p or D ecreto 6 0/9 0. E l ob jeto

socia l ú n ico d eterm in a d o en su s esta tu tos, d e b erá ser la p resta ción d e servicios p ú b licos
d e te lecom u n ica cion es, e xcep to los d e ra d iod ifu sión -p u n to 7 . 1 . 1 . d el p liego-. S e le s
tra n sfieren a ctivos y p a sivos -sólo los qu e resu lta n d e la tra n sfere n cia d e la s socied a d e s
com o e m p resa s e n m a rch a - d e E N T el, d ivid id os p or re gión . L a ce n tra l in teru rb a n a d e
B u en os A ires, será d e p rop ie d a d com p a rtid a . P resta rá n , e n su re gión , e n régim en d e
exclu sivid a d , la p rovisión d e en la ces fijos d e telecom u n ica cion es qu e form a s p a rte d e la
red telefón ica p ú b lica o qu e está n con ecta d os a d ich a red y la p rovisión p or esos m ed ios
d el servicio d e te lefon í a u rb a n a e in teru rb a n a d e voz viva . S e resp eta rá n los d erech os
a d qu irid os d e p resta d ores loca les y coop era tiva s telefón ica s.

b )S ocie d a d P resta d ora d el S ervicio I n tern a cion a l S . A . - S P S I -: E s crea d a p or el D ecreto

6 1 /9 0. T en d rá com o ob jeto socia l ú n ico la p resta ción d e los servicios p ú b licos d e
telecom u n ica cion es, excep to los d e ra d iod ifu sión -p u n to 7 . 8 . d el P liego-, en ré gim e n d e
exclu sivid a d - p u n tos 9 . 1 y 9 . 2 -: los servicios d e te lefon í a in tern a cion a l, telefon í a
in tern a cion a l p a ra a b on a d os p referen cia les, d a tos in tern a cion a l p a ra a b on a d os
p referen cia les, d a tos in tern a cion a l, télex in tern a cion a l y en la ces p u n to a p u n to
in tern a cion a les a rren d a d os p a ra tele fon í a , tra n sm isión d e d a tos y/o servicios d e va lor
a grega d o. S e le tra n sfiere n los a ctivos a E N T el a fecta d os p or d ich a op era d ora a
I N T E L S A T e I N M A R S A T . S e in corp ora el servicio n a cion a l ví a sa télite. S erá p rop ied a d ,
p or p a rtes igu a les, d e la s S ocie d a d es L icen cia ta ria s N orte y S u r -p u n to 7 . 4 -.
c) S ocied a d d e S ervicios e n C om p eten cia S . A . -S S E C -: C re a d a p or D ecreto 6 1 /9 0.
T en d rá com o ob jeto socia l ú n ico la p resta ción d e los servicios p ú b licos d e
telecom u n ica cion es, excep to los d e ra d iod ifu sión -p u n to 7 . 9 -, en régim e n d e
com p eten cia , qu e se señ a la n en el p u n to 9 . 1 1 d e l p liego: T élex N a cion a l, D a tos N a cion a l
y R a d io M óvil M a rí tim o, en tod o el territorio a rgen tin o. L a S S E C p od rá solicita r otra s
licen cia s, a los efectos d e p resta r otros servicios.

L os d erech os y ob liga cion es d e la s S ocied a d es L icen ci a ta ria s y d e la s S P S I , lle ga n h a sta

los sigu ien tes p u n tos term in a les: I n m u eb les con ca b lea d o in tern o: h a sta la ca ja d e
d istrib u ción d el in m u eb le; I n m u e b les sin ca b le a d o in tern o, h a sta la roseta d e tra n sición ,
d el a la m b re d e b a ja d a a l a la m b re d e in sta la ción in tern a . L a con exión d e equ ip os a la s
red es será efectu a d a p or la s S ocie d a d es L icen cia ta ria s, sie m p re qu e los m ism os esté n
h om ologa d os p or la A u torid a d R egu la toria , rea lizá n d ose E L su m in istro d e d ich os equ ip os
en ré gim e n d e com p ete n cia . L os u su a rios p od rá n rea liza r m od ifica cion es en la
in sta la ción , sie m p re qu e sea n re a liza d os p or resp on sa b les técn icos m a tricu la d os e n los

68
C on se jos P rofesion a les resp ectivos, y h a b ilita d os p or la A u torid a d R e gu la toria . - p u n tos
8 . 2 a 8 . 4 . 7 d el P liego.

L os servicios p ú b licos d e telecom u n ica cion es n o in clu id os en la d efin ición d e servicio

b á sico te lefón ico, n i com p ren d id os en el p u n to 9 . 2 -S ervicios d e la S P S I -, será n
p resta d os en régim en d e com p ete n cia -p u n to 8 . 5 -. S e re gla m en ta e l servicio d e
ra d iocom u n ica cion es m óvil celu la r, ved á n d ose a la s L icen cia ta ria s la p osib ilid a d d e
p a rticip a r e n e l C on cu rso p a ra la p rim era b a n d a en u n á rea d eterm in a d a , n o a sí en la s
p osteriores.

2.9.3 Principales notas del marco regulatorio privatizador

L a p riva tiza ción im p licó, com o ya se h a d ich o, qu e la p resta ción b rin d a d a p or la e m p resa
p ú b lica -E N T el-, h oy se a b rin d a d a p or op era d ores p a rticu la res. C om o ya se h a d ich o
su p ra , este n u evo régim e n econ óm ico-ju rí d ico gen era n u eva s rela cion es en tre la s
em p resa s p resta d ora s, los u su a rios y el p rop io E sta d o.

L a legisla ción vige n te h a ra tifica d o e l ca rá cter p ú b lico d e la p resta ción d el servicio d e

telecom u n ica cion es [1 6 4 ]. E xiste con tra to d e p resta ción d e servicio d e telecom u n ica cion es,
cu a n d o u n a p erson a lla m a d a p resta d or, fa cilita a otra s d en om in a d a p resta ta rio la
in sta la ción d e u n d eterm in a d o servicio d e telecom u n ica cion es, a ca m b io d e u n p recio e n
d in ero; p u d ien d o ta m b ién com p ren d er la s rep a ra cion es y a ccesorios qu e te n ga n p or fin e l
cu m p lim ien to d el servicio [1 6 5 ]. R ecord e m os qu e a lgu n os servicios son p resta d os
a ctu a lm e n te en ré gim e n d e exclu sivid a d , y otros ya son p resta d os e n régim e n d e
com p eten cia , situ a ción qu e, en los p la zos qu e fija el p rop io P liego, con clu irá con la
a b solu ta lib era liza ción d e los servicios a m á s ta rd a r e n el a ñ o 2 000. A tra vés d e la la b or
d el P od er E jecu tivo, y d e la C om isión N a cion a l d e T elecom u n ica cion e s, n u m erosa s
m od a lid a d es d e telecom u n ica cion es ya cu en ta n con su regla m e n ta ción esp ecí fica .

E l m a rco regu la torio, en lí n ea s ge n era les, se com p leta con el D ecre to 1 1 8 5 /9 0 y

m od ifica torios, el cu a l con sa gra la crea ción d e la C om isión N a cion a l d e
Telecomunicaciones. Dicho ente será “autoridad regulatoria” -en los térm in os d el P liego-,
ree m p la za n d o a la S ecreta rí a d e C om u n ica cion es, con sistien d o su exclu siva e
in d e le ga b le fu n ción la re gu la ción a d m in istra tiva y técn ica , el con trol, fisca liza ción y
verifica ción e n m a teria d e te lecom u n ica cion es d e a cu erd o con la n orm a tiva a p lica b le y la s
p olí tica s d e l G ob iern o N a cion a l e n e l S ector. A ta l efecto, a p lica rá , in terp reta rá y h a rá
cu m p lir la le gisla ción vige n te, com o a u torid a d d e a p lica ción , a d m in istra rá el esp ectro
ra d ioeléctrico a rgen tin o -in clu yen d o a la ra d iod ifu sión -, otorga n d o y d ecla ra n d o ca d u ca s
licen cia s; gestion a rá , regla m en ta rá y a u toriza rá servicios sa telita les; re gla m en ta rá los
d istin tos servicios técn icos d e tele com u n ica cion es; revisa rá p la n es a n u a les d e los
licen cia ta rios; h om ologa rá e qu ip os; revisa rá con tra tos; p reven d rá con d u cta s
a n ticon cep tiva s, a p lica n d o sa n cion es cu a n d o corresp on d a n ; fisca liza rá la p resta ción d e
servicios; a segu ra rá la ca lid a d y com p a tib ilid a d d e la red p ú b lica ; rea liza rá a ctivid a d es d e
p rom oción y d esa rrollo d el sector; resolverá en p rim era in sta n cia los re cla m os d e los
u su a rios u otra s p a rtes in teresa d a s; a sesora rá a l P od er E jecu tivo sob re n u evos servicios
a a u toriza rse e n e l p a í s; ejercerá com p eten cia fisca les; e jercerá la rep rese n ta ción
in tern a cion a l e n los orga n ism os in tern a cion a les -I N T E L S A T , I N M A R S A T , etc. -, en tre la s
m á s im p orta n tes fa cu lta d es. S u estru ctu ra in stitu cion a l se com p on e d e u n D irectorio
form a d o p or se is m ie m b ros, d e los cu a les u n o es P resid en te y el resto son V oca les,
a u n qu e h a sid o frecu e n te m en te in terven id a d esd e su cre a ción . S erá fisca liza d a p or los
órga n os d e con tra lor con com p eten cia n a cion a l.

69
2.9.4 Privatización de las estaciones de T.V. y radio

C on form e a los a rts. 9 , 1 0 y 6 5 , y A n exo I , p u n to I d e la L e y 2 3 . 6 9 6 , y a l D ecreto 8 3 0/8 9 ,

se lla m ó a con cu rso p a ra la a d ju d ica ción d e lice n cia s p a ra la p resta ción y e xp lota ción , en
la C a p ita l F e d era l, d e la s e m isora s d e televisión L S 8 4 T V C a n a l 1 1 y L S 8 5 T V C a n a l 1 3 .
S e crea u n a C om isión E va lu a d ora d e P rop u esta s, y se d eterm in a el p roced im ien to a
segu ir p or los ofere n tes d e la s p rop u esta s. C on form e a la n orm a tiva y p lie gos -A n exos-,
se tra n sfieren b ien es -esta cion es, b ie n es in m u eb les, m u eb les, etc. - y p erson a l -
esta b lecie n d o a lgu n a s ga ra n tí a s en m a teria la b ora l y d e segu rid a d socia l- d e la s
em p resa s a los a d ju d ica ta rios. A lgu n os d e los b ien es ced id os, se tra n sfiere n e n
com od a to, m ie n tra s qu e otros -in m u eb les d eterm in a d os e n A n exos - se en tre ga n e n
com od a to con op ción a com p ra p or u n p la zo d e cin co a ñ os. L a p riva tiza ción d e la s
em isora s fu e com p leta d a con la efectiva a d ju d ica ción d e la s m ism a s a gru p os p riva d os.

E n m a teria d e ra d iod ifu sión , ta m b ién m erece d esta ca rse la m od ifica ción d e l a rt. 4 5 d e la
le y 2 2 . 2 8 5 , rese ñ a d a op ortu n a m en te, qu e p osib ilitó la p riva tiza ción d e n u m erosa s
esta cion es d e ra d io d e tod o e l p a í s.

E l C O M F E R , con la s a trib u cion es ya reseñ a d a s, es la a u torid a d d e a p lica ción e n e l

sector, sin p erju icio d e la s a trib u cion es d e a d m in istra ción d el esp ectro ra d ioeléctrico
con ferid a s p or e l D ecreto 2 7 2 8 /9 0 a la C om isión N a cion a l d e T elecom u n ica cion es.

2.10 Tendencia en la evolución del marco regulatorio de los servicios de

telecomunicaciones y radiodifusión. Sociedad de la Información. Internet.

1. Introducción

N os h e m os referid o -tra ta n d o d e a b ord a rlo con cierto rigor cien tí fico- a l d in a m ism o y a los
con sta n tes ca m b ios tecn ológicos qu e se gen era n tod os los d í a s e n m a teria d e
telecom u n ica cion es, y a la in flu en cia d e éstos sob re la n orm a tiva ju rí d ica . E n lo qu e
sigu e, tra ta re m os d e fija r n u estra p osición sob re la s te n d e n cia s qu e a la lu z d e la
coyu n tu ra se p u e d en a d vertir ta n to en el p resen te com o en e l fu tu ro d e l sector.

2.10.2 La concentración - el mercado mundial.

A va n za m os h a cia u n a giga n tesca con cen tra ción e n m a teria d e p resta ción d e servicios e n
gen era l, y d e la s telecom u n ica cion e s en p a rticu la r. E n efecto, la d esre gu la riza ción y
d esm on op oliza ción esta ta l d el sector, h a gen era d o fortí sim a s corp ora cion es p riva d a s,
qu e a tra vés d e p olí tica s d e a lia n za s ga n a n m erca d os tod os los d í a s, en tod o e l m u n d o.
P rod u ctores d e p rogra m a s d e ra d io y televisión se u n e n con p rop ieta rios d e esta cion es;
éstos, ta m b ié n se vin cu la n en tre sí ; p resta d ores d e servicios d e telefon í a se u n e n con su s
p a res, u op era d ores d e otro tip o d e servicios. T itu la res d e licen cia s d e ra d iod ifu sión se
a lí a n con licen cia ta rios d e servicios d e telecom u n ica cion es. T od os ellos, con m á s otros
fa b rica n tes com o los d e cá m a ra s fotográ fica s o d e vid eo, se vin cu la n con p rod u ctores d e
softwa res. Y con cib ien d o e l m u n d o com o ú n ico m erca d o, se la n za n a p rocu ra r su con trol
tota l; si top a n con a lgu n a le gisla ción n a cion a l a n tim on op olio, ya en con tra rá n la form a d e
en tra r en ese p a í s, en a lgú n tip o d e servicio a u toriza d o, h a sta qu e la d esregu la riza ción
p rod u zca su efecto -si es n ecesa rio, lob b ys m ed ia n te - y p u ed en ir p or m á s.

C om o ya h e m os visto, el E sta d o em p resa rio, p roveed or d e los servicios d e

telecom u n ica cion es, h a d eja d o p a so en ca si tod o el m u n d o a la s e m p resa s p riva d a s, qu e
en cu e n tra n tod os los d í a s n u eva s p osib ilid a d es d e p resta r m á s y m ejores servicios,

70
d isp on ien d o d e los recu rsos n ecesa rios p a ra el d esa rrollo d e l sector, situ a ción qu e
d esb ord a la s p revision es regla m e n ta ria s y d e fisca liza ción oficia les.

S in tod a ví a en tra r d e llen o en el a su n to, p od e m os a d vertir qu e la s e m p resa s, e n la

a ctu a lid a d , b u sca n in m ed ia ta m e n te ga n a r p osicion es en u n d in á m ico m erca d o m u n d ia l,
con voca ción m on op ólica . E l lea d in g ca se M icrosoft, n os m u estra e l esfu erzo d e la n a ción
m á s p od erosa d el m u n d o lu ch a n d o con tra la forta le za d e u n giga n te a cu sa d o d e cob ra r
en exceso a m illon es d e p erson a s qu e im p era tiva m e n te u sa n su softwa re. A ú n a p esa r
d el a cu erd o en tre el n u eve d e los d iecioch o esta d os n orte a m erica n os, el D ep a rta m en to
d e J u sticia y la e m p resa -qu e costa rá a ésta en tre 1 . 1 00 y 1 . 7 00 m illon es d e d óla res [1 6 6 ],
y qu e sólo en tra rá en vigen cia si es a cep ta d o p or e l J u zga d o F ed era l in tervin ien te, los
p rocu ra d ores gen era les n o h a n a cep ta d o la con clu sión d e l con flicto y se p rep a ra n p a ra
segu ir b a ta lla n d o, p u esto qu e p a reciera qu e la e m p resa solu cion a su p rob le m a sin , en
d efin itiva , a ta ca rse el fon d o d e la cu estión . E l ca so, vin cu la d o a l softwa re p ero d e
in cid en cia d efin itiva en n u estra m a teria , h a b la a la s cla ra s d e la n ecesid a d d e coord in a r
glob a lm e n te la re gu la ción d e los d istin tos siste m a s y servicios, esta b lecie n d o
m eca n ism os d e a d m in istra ción , con tra lor y resolu ción d e con flictos segu ros y eficie n tes.

2.10.3 Radiodifusión e interactividad. Los problemas y las regulaciones nacionales

e internacionales.

L o d ich o a n teriorm en te tie n e p le n a vin cu la ción con e l p u n to qu e esb oza re m os a

con tin u a ción . N os h e m os referid o a la ra d iod ifu sión e n p a rticu la r, com o el m e d io d e
telecom u n ica ción m á s p od eroso, m á s releva n te, en el cu a l se refleja n con cla rid a d los
p resu p u estos técn icos, econ óm icos y p olí ticos qu e, d en tro d e la esfera socia l, in tervien en
en el p roceso d e con form a ción d e la op in ión p ú b lica [1 6 7 ].

L a s tra n sform a cion es qu e se p rod u cen e n el sector, y la ten d e n cia ca d a ve z m á s

p ron u n cia d a a vin cu la r los d istin tos m ed ios d e telecom u n ica ción , p rá ctica m en te a ca b a llo
d e la ra d iod ifu sión y d e la in tera ctivid a d , qu e p erm ite su m a r in icia tiva s in d ivid u a les a l
gru eso tron co d e la m e d ia tiza ción glob a l qu e ge n era a qu e lla , ju stifica n la a cción d el
D erech o. C om o se h a d ich o, la revolu ción tecn ológica qu e vivim os n o sólo a b re ca m in o a
n u evos siste m a s d escen tra liza d os d e com u n ica ción a u d iovisu a l, sin o qu e se refu erza y
con trib u ye a p erfeccion a r los m eca n ism os d e p a rticip a ción in d ivid u a l e n los p rocesos d e
crea ción d e esta d os d e op in ión colectiva , a d e m á s d e d a r lu ga r a con flictos d e n a tu ra le za
p olí tica , socia l y econ óm ica , cu yo tra ta m ien to y solu ción corresp on d e a l ord en a m ie n to
ju rí d ico [1 6 8 ].

E ste p roceso se m a n ifiesta d en tro d e u n con texto d ifí cil. S e a va n za h a cia la glob a liza ción
o m u n d ia liza ción d el m erca d o, y a m ú ltip les e m p re n d im ie n tos d e a lia n za s y fu sion e s
em p resa ria s qu e está con cen tra n d o e n m u y p oca s m a n os a los d u eñ os d e l ru b ro, a l qu e
se h a recon ocid o u n a im p orta n cia estra tégica com o servicio, y a l qu e se in ten ta vin cu la r
ca d a vez m á s con la in d u stria d e l ocio y d el en trete n im ien to, m u y p od erosa , en esp ecia l,
en los p a í ses cen tra les.

L a s e m ision es d e ra d iod ifu sión , esp e cia lm e n te d e la televisión , con stitu ye n u n fe n óm e n o

d e extra ord in a ria in flu en cia p olí tica , e con óm ica , cu ltu ra l y socia l [1 6 9 ]. L a p rogra m a ción d e
T . V . h oy n o recon oce fron tera s, m e rced a la s red es d e ca b les y a los sistem a s d e
sa télites, y su a m p lia gen era liza ción a n ivel m u n d ia l p osib ilita su u tiliza ción com o fa ctor
d e a celera ción en la tra n sición h a cia u n n u evo siste m a socia l b a sa d o en el a cceso rá p id o
a la in form a ción . Y es a sí com o, en el con cierto p olí tico in stitu cion a l n a cion a l e
in tern a cion a l, d esd e h a ce tie m p o se está n d efin ie n d o d istin tos p la n es d e a cción , p a ra
en ca u za r el p roceso, a l cu a l ya se con sid era u n a n u eva revolu ción in d u stria l [1 7 0].

71
L os fu n d a m en tos d e u n a regu la ción in tern a cion a l sin o ú n ica , a l m en os coord in a d a p a ra e l
sector ob jeto d e n u estro estu d io a p a recen con tu n d e n tes. A n te la in evita b ilid a d d e la
recep ción tra n sn a cion a l d e la s se ñ a le s, su en trela za m ie n to con otros servicios, y e l veloz
d esp la za m ien to h a cia la in icia tiva p riva d a en el sector -con crea ción d e en orm e s
m u ltim ed ios ca d a ve z m á s con cen tra d os e n verd a d eros cá rte les -, se recla m a u n a
legisla ción ca p a z d e d iscip lin a r la com p eten cia , evita n d o qu e el sector p ú b lico qu ed e
fu era d el siste m a , y ga ra n tiza n d o la n orm a l p resta ción d e l servicio, a sí com o e n la
d ifu sión d e d eterm in a d a s p rogra m a cion es d e ca rá cter cu ltu ra l y a ú n en m a teria d e
en treten im ie n tos [1 7 1 ]-. E n d efin itiva , se h a ce n ecesa rio esta b lecer regla s m á s cla ra s p a ra
los ciu d a d a n os, la s com u n id a d es loca les, re gion a les y n a cion a les -qu e red u cirá n su
a isla m ien to y fom en ta rá n la in tercom u n ica ción - los e m p resa rios, la s a d m in istra cion e s
p ú b lica s, los p roveed ores d e equ ip os e in su m os . . . en fin , tod os los a ctores socia les y
oferen tes d e servicios p ú b licos y p riva d os, d en tro d el ya con stitu id o m erca d o m u n d ia l.

2.10.4 INTERNET: breve caracterización

S in p a u sa y con p risa , se in sta ló en tre los a ctores econ óm ico socia les la I N T E R N E T ,
p u n to d e p a rtid a d e la d en om in a d a “autopista de la información”, u n ie n d o p eriód icos y
otra s p u b lica cion es p eriod í stica s, e n treten im ien tos, ed u ca ción , m en sa jerí a , tra n sa ccion e s
com ercia les, ru tin a ria s a ctivid a d es d e oficin a , etc. , en u n n u evo le n gu a je qu e in clu ye la
escritu ra , el vid eo y e l son id o, elem en tos qu e su m a d os, con form a n u n a u tén tico
m u ltim ed io, qu e a d e m á s es in tera ctivo, va le d ecir, ca p a z d e recib ir y tra n sm itir, d e m od o
ta l qu e d esd e n u estra com p u ta d ora p erson a l p od a m os recep ta r la in form a ción , y a ctu a r
sob re ella cla sificá n d ola , seleccion á n d ola , p id ien d o m á s sob re los te m a s qu e n os
in tereses, ela b orá n d ola , etc.

INTERNET, fue creada en la década del ’60, como resultado de un programa del
D ep a rta m en to d e D efen sa n ortea m erica n o, L a A R P A , -oficin a a voca d a a l d esa rrollo d e
p royectos d e in vestiga ción -, d iseñ o u n p rogra m a d e a lta se gu rid a d a p e d id o d e l
P en tá gon o, qu e sop orta ra tod o tip o d e trá fico -a u d io, texto y vid eo-, sin d e p en d er d e u n a
term in a l ú n ica qu e lo con trola ra , evita n d o d e este m od o qu e la s com u n ica cion es in tern a s
se corten a n te a ta qu es m ilita res. E ste p rim er siste m a , lla m a d o “ARPAnet” se
com p le m en tó con u n p rotocolo -le n gu a je- d e com u n ica cion es qu e p erm itiera a tod a s la s
red es h a b la r el m ism o id iom a , lla m a d o “Transmisión Control Protocolo/ Internet Protocol”,
d e d on d e se extra jo lu e go el n om b re I N T E R N E T . A sí , in vestiga d ores d e d istin ta s
u n iversid a d es d e los E sta d os U n id os com en za ron a tra b a ja r e n el siste m a , com p a rtie n d o
información, subsidiados por ARPA. En la década de los ’80, la Fundación Nacional de
C ien cia s n orte a m erica n a , com en zó a d estin a r 1 8 m il m illon es d e d óla res p or a ñ o a la s
u n iversid a d es, p a ra qu e se con ecta ra n a la red , y sigu iera n d esa rrolla n d o a l siste m a e n
su con ju n to. A p a rtir d e este a ñ o, e l su b sid io m e n cion a d o se in terru m p ió, p a sa n d o a
fin a n cia r el fu n cion a m ie n to d e la I N T E R N E T , lisa y lla n a m e n te, el m erca d o.

L a situ a ción a ctu a l, n os m u estra qu e la W ord W id e W ed -sistem a d e com u n ica cion es d e

I N T E R N E T , su rgid o en 1 9 8 9 , qu e a gru p a tod a la in form a ción ca rga d a en la red ,
in cre m e n ta su trá fico a im p resion a n te velocid a d . S e a firm a qu e son m á s d e 6 2 5 m illon es
la s com p u ta d ora s qu e, d e u n m od o u otro, está n in tercon ecta d a s y e n con d icion es d e
a cced er a los d istin tos servicios d e la red -in greso a b a n cos d e d a tos, a ctivid a d e s
ed u ca tiva s, gru p os d e d iscu sión sob re los m á s va ria d os tem a s, corre o electrón ico,
servicios p rofesion a les, tra n sa ccion es com ercia les, d e b olsa , b a n ca ria s, ca sin os,
en treten im ie n tos, sexo, m ú sica , cin e, ra d iod ifu sión , etc. - tod os los d í a s. E n A rgen tin a ,
segú n d a tos d e a gosto d e 2 001 , la ca n tid a d d e u su a rios a scie n d e a 3 , 2 m illon es, con u n
tota l d e 1 , 3 a 1 , 4 m illon es d e cu e n ta s, 6 % d el cu a l tie n e a cceso d e “banda ancha”, es
d ecir, sin n ecesid a d d e con exión te lefón ica [1 7 2 ]. E l m ovim ien to d e in form a ción qu e gen era
la red , y la im p orta n cia econ óm ico-socia l qu e a qu él im p lica , p la n te a n a regu la d ores y
72
ju rista s u n d esa fí o su p erla tivo. S egú n u n estu d io efectu a d o p or C isco S ystem , en d ie z
a ñ os la s solu cion es d e n egocios d e I n tern et ge n era rá n u n 4 0 % d e la p rod u ctivid a d d e los
E E . U U , a h orra n d o la s e m p resa s la su m a d e 5 00 m il m illon es d e d óla res gra cia s a esa s
tecn ologí a s. E n 2 001 , E u rop a el ga sto p or I n tern et p a ra N a vid a d a u m e n tó 1 6 0 %
resp ecto d e 2 000, con u n m on to tota l d e 4 . 1 00 m illon es d e eu ros.

E n m a teria d e costos, I N T E R N E T -en e l m u n d o- b a ja ca d a d í a su s ta rifa s . L os

d istrib u id ores m a yorista s d el servicio, ofrecen a los u su a rios m en ú s qu e in clu yen d istin ta s
p resta cion es, a p recios m u y com p etitivos -u n m en sa je p or E - M a il es u n 9 5 % m á s b a ra to
qu e u n a tra n sm isión p or fa x-, qu e h oy h a sta p erm iten la p osib ilid a d d e rea liza r lla m a d a s a
la rga d ista n cia p a ga n d o e l tie m p o d e con exión loca l a la red . C on resp ecto a la
p ra cticid a d en su u so, es a tod a s lu ces evid e n te qu e el d esa rrollo tecn ológico p erm ite u n
con tin u o a va n ce h a cia siste m a s d e a cceso m á s sen cillos y op era tivos. L a s P C vie n e n
ca d a ve z m e jor p rep a ra d a s p a ra a cce d er a la s red es, a tra vés d e hardware y software d e
m a n ejo m u y sen cillo y d e fá cil a ctu a liza ción qu e, com o ya d ijim os, p osib ilita n n o sólo el
a cceso a la tra n sm isión d e d a tos, sin o ta m b ién d e vid eo, son id o y d e com u n ica cion es
p erson a les en tie m p o rea l.

R esp ecto a los p rin cip ios éticos qu e d eb e p resid ir la u tiliza ción d e la red , son
in n u m era b les los h ech os p u n tu a les qu e m u estra n con d esca rn a d o rigor la s a m en a za s
qu e d í a a d í a se ciern e n sob re e lla : cu riosos -tra viesos- y d elin cu en tes qu e in te n ta n
qu eb ra r a rch ivos secretos d e orga n ism os p ú b licos y e m p resa s, la d ron es qu e in gresa n a
cu en ta s b a n ca ria s a je n a s, p erversos “cibernautas” qu e in ven ta n d estru ctore s viru s qu e e n
cu estión d e se gu n d os a í sla d el siste m a a m iles d e u su a rios, m en sa jes su b id os d e ton o
qu e n o sie m p re en cu e n tra n b u en a recep ción , el en ví o in d iscrim in a d o d e m e n sa je con
fin es p rom ocion a les -“spamming”-, registros d e d om in ios en la re d con n om b res d e
fa m osos y e m p resa s con ocid a s p or p a rte d e esp ecu la d ores d en om in a d os en la jerga
“ciberocupas”, la eva sión im p ositiva a tra vés d e la s tra n sa ccion es e lectrón ica s, la ile ga l
p rom oción d e ju e gos d e a za r, etc.

D e estrech a vin cu la ción con esta cu e stión , es la registra ción d e d om in ios en la we b . S u

a d m in istra ción glob a l com p ete a I C A N N (C orp ora ción d e I n tern et p a ra la A sign a ción d e
N om b res y N ú m eros), e n tid a d esta b lecid a p or el D ep a rta m en to d e C om ercio d e E E . U U .
en 1 9 9 8 p a ra qu e a su m iera , en lu ga r d el gob iern o fe d era l, la resp on sa b ilid a d d e
m a n ten er los esqu e m a s d e d ireccion a m ien to qu e d irige n la in form a ción p or la I n tern et.
L os “nombres de dominio” son a qu ellos qu e id en tifica n a los servid ore s en I n tern et,
com p u estos p or el n om b re, u n su fijo qu e in d ica el ru b ro (. com , . ed u , . b iz, . in fo, . m il) y e l
p a í s d e origen ( a r, b r, cl, u k , es, etc. ); m ie n tra s qu e los “números de dominio” in tegra n e l
sistem a d e d ireccion a m ie n to in tern o u tiliza d o p or los en ru ta d ores d e I n tern et p a ra d irigir
el trá fico. A m ed id a qu e los n om b res d e d om in io a d qu ieren ca d a ve z m á s va lor (sob re
tod o en e l á m b ito com ercia l, d on d e los n om b res d e d om in io p u ed en ser ta m b ién n om b res
d e m a rca s), h a a u m en ta d o la in te n sid a d d e los con flictos sob re los d erech os d e u so d e
los n om b res. E l n om b re d e d om in io es n ecesa rio p a ra existir en la I n tern et, d e m a n era
qu e e l con trol d e la con cesión d e n om b res d e d om in io p od rí a u tiliza rse p a ra ejercer otra s
form a s d e re gla m en ta ción , p or e je m p lo, n e ga n d o d ireccion es a sitios qu e n o cu m p la n
d eterm in a d a s n orm a s o rech a za n d o el a n on im a to d e u n sitio. E n A rgen tin a e l M in isterio
d e R ela cion es E xteriores, C om ercio I n tern a cion a l y C u lto tien e a su ca rgo, a través d e
N I C -A rgen tin a , la a d m in istra ción d e los d om in ios d e N ivel S u p erior n a cion a les ( los qu e
tien en term in a ción “.ar”), su s servicios d e re gistro y la p rom oción d e l d esa rrollo d e la
in fra estru ctu ra y tecn ologí a I n tern et, d ele ga n d o a n ivel m u n d ia l el servicio d e re gistro,
con trol y revoca ción d e d om in ios. E l m od o d e registra ción p u e d e rea liza rse p or la m ism a
web , sie n d o gra tu ito en e l p a í s y ta rifa d o e n otros esta d os. S e h a cen crí tica s a l siste m a ,
se lo con sid era b u rocrá tico, in eficie n te y existen ca sos, p or e je m p lo E sp a ñ a , en qu e E S -
N I C , d ep en d ien te d e l M in isterio d e C ien cia y T ecn ologí a d e ese p a í s, h a sid o lleva d o a
ju icio p or su p u esta s irregu la rid a d es e n su gestión .
73
C om o b ien se h a d ich o, “Internet ha creado una dimensión con nuevos bienes jurídicos a
proteger... En ese ámbito, también hay diferentes prioridades y valores que la comunidad
considera como de protección valiosa” [1 7 3 ]. E n su s orí gen es, los cie n tí ficos qu e u tiliza b a n
ca si exclu siva m e n te a la I N T E R N E T d efin ieron u n a serie d e p a u ta s d e b u e n
com p orta m ien to e n u n cód igo d en om in a d o “Netiquette”, in su ficien tes a n te el volu m en
a ctu a l d e u su a rios. A ú n h oy, n o existen m eca n ism os tecn ológicos o le ga le s n eu tra les, n i
m u ch o m en os u n iversa les [1 7 4 ], a p esa r d e la s n u m erosa s “soluciones” p rop u esta s p or la s
em p resa s y a u n qu e los esta d os, a e sca la in d ivid u a l y com u n ita ria , h a ya n com en za d o a
regu la r, sin o a la I n tern et en sí m ism a , a l m e n os su u so.

S in d u d a , n o será fá cil qu e la tecn ologí a ofre zca per se u n a solu ción a cep ta b le. S e
p ostu la n y se exp erim en ta n n u m e rosa s p rop u esta s tecn ológica s p a ra a b ord a r la s
n ecesid a d es d e p rotección d e d a tos p erson a les, com o a sí ta m b ién p a ra torn a r se lectivos
o con trola d os los a ccesos a d eterm in a d os con ten id os con sid era d os in a d ecu a d os (P I C S o
P la ta form a p a ra la S e lección d el C on ten id o en I n tern et), sin qu e resu lte cla ro a qu ien se
p rotege, con qu é fin es y b a jo qu é p a rá m etros éticos.

L a wre n ce L essig, p rofesor d e D erech o d e la U n ive rsid a d d e H a rva rd y gra n exp erto e n
com u n ica cion es d igita les -ra zon es p or la s cu a les fu e d esign a d o p or el gob iern o
n ortea m erica n o p a ra d irigir la s in vestiga cion es sob re p rá ctica s a n ticom p etitiva s d e
M icrosoft- h a estu d ia d o p rofu n d a m e n te estos te m a s y h a lle ga d o a u n a con clu sión . E n u n
con ocid o a rtí cu lo d en om in a d o “Tiranía en la infraestructura. La CDA es mala, pero PICS
puede ser peor” [1 7 5 ], cu yo tí tu lo ya n os in form a sob re su tesis, L essig a firm a qu e “las
leyes afectan al ritmo del cambio tecnológico, pero las estructuras del software pueden
recortar más la libertad. A largo plazo, las argollas construidas por los programadores
pueden constreñirnos mucho más”. M á s cla ra m en te a ú n se p ron u n ció e n otro tra b a jo
su yo, “Reading the Constitution in Cyberspace” (4 5 E m ory L . J . N o. 3 , 1 9 9 6 ) , d on d e a firm a
ta ja n te m e n te: “La arquitectura del ciberespacio -el software que lo constituye- se está
convirtiendo rápidamente en algo que facilita mucho más las discriminaciones en el
acceso y la distribución que cualquier tecnología equivalente en el espacio real”.

P a ra L essig, h a y tres form a s p osib le s d e re gu la ción d el cib eresp a cio: la s p rop ia s n orm a s
y u sos qu e los in tern a u ta s va n esta b lecie n d o e n su s p rá ctica s, la p roced en te d e la
legisla ción tra d icion a l y la qu e in sta u ra la p rop ia tecn ologí a y el softwa re. L a d ecisiva
d iferen cia d e esta ú ltim a con resp ecto a la s otra s d os es qu e, si se im p on e, n o h a y
lib erta d p a ra ele gir se gu irla o viola rla . L a s regla s está n in serta s e n el m ism o cód igo
in form á tico. N o h a y form a d e e lu d ir la n ecesid a d , p or e je m p lo, d e in trod u cir u n a
con tra señ a si ésta se requ iere p a ra a cced er a u n a p á gin a web (sa lvo rom p ie n d o e l m ism o
cód igo, p or su p u esto).

H a y otro a sp ecto qu e a gra va m á s esta situ a ción . M ie n tra s la s n orm a s esta b lecid a s p or e l
u so o p or la le y d ep en d en , en b u en a m ed id a , d e la a cep ta ción qu e los in d ivid u os d a n a
la s m ism a s, la s n orm a s d e l cód igo in sta u ra d o en la a rqu itectu ra d e I n tern e t b ien p u ed e n
ser esta b lecid a s a l m a rgen d e u n p roceso serio d e reflexión , d eb a te y a cep ta ción p or
p a rte d e los u su a rios [1 7 6 ]. A m e n os qu e se en form a seria y resp on sa b le se lla m e la
a ten ción sob re esta s cu estion es y p rom u eva n e l con trol ciu d a d a n o d e la tecn ologí a y la
p a rticip a ción e n el d ise ñ o d e la a rqu itectu ra d e l cib eresp a cio m ed ia n te m eca n ism os
in stitu cion a les y lega les. D e lo con tra rio, qu ed a re m os exp u estos a la im p osición
tecn ológica d e e m p resa s p riva d a s, m u ch a s veces m á s p od erosa s qu e el p rop io E sta d o
regu la d or. P a ra fra sea n d o a l M a estro F errer, d eterm in a r la n a tu ra le za ju rí d ica y regu la ción
d e I n tern et, n o d e b e ser la b or d e in form á ticos, sin o d e ju rista s.

N o es esta “Introducción...” la in sta n cia e n la cu a l corresp on d a p rofu n d iza r la n ecesa ria

reflexión qu e d e b erí a ge n era r u n d eb a te p a ra a yu d a rn os a com p re n d er m ejor la
n a tu ra le za d e l cib eresp a cio y la orie n ta ción a se gu ir sob re su re gu la ción . E l in sp ira d o
74
a p u n te d e L essig sob re los ca si segu ra s con secu e n cia s d e a d op ta r u n a a ctitu d
torp e m en te reveren cia l h a cia la tecn ologí a (o su com p le m en ta ria y n o m en os torp e
op osición a tod a re gu la ción lega l) n o d eb erí a p a sa r d esa p ercib id a p or qu ien es d eb en
con certa r la s b a ses d e esa d ifí cil ta re a d e n orm a ción .

2.10.5 Hacia la regulación de la “Sociedad de la Información” y sus servicios.

2.10.5.1 La experiencia europea. El anteproyecto español.

P á gin a s a trá s, d efin í a m os a la socie d a d d e la in form a ción . T a m b ié n , h icim os a lu sión a

qu e d istin tos orga n is m os in tern a cion a les se h a b í a n ocu p a d o d el te m a , d esta ca n d o e n
p a rticu la r lo p rod u cid o p or la U n ión E u rop e a , en esp ecia l a p a rtir d e la R e u n ión d e C orfú
d e 1 9 9 4 [1 7 7 ]. L os ob jetivos p rin cip a les d e ese p la n d e a cción era n a celera r la
lib era liza ción tota l d e los servicios e in fra estru ctu ra s d e telecom u n ica cion es, qu e se
p rod u jo en 1 9 9 8 , con solid a r y reorien ta r los p rogra m a s d e in vestiga ción e n T I C e
in corp ora r la n u eva d im en sión d e la socie d a d d e la in form a ción en tod a s la s p olí tica s
com u n ita ria s p ertin e n tes. E n 1 9 9 6 se a d op tó u n a versión revisa d a d e l p la n .

E n 1 9 9 9 , a p esa r d e l éxito d e la fa se in icia l, resu ltó evid en te qu e la p olí tica d e la U n ión

E u rop e a sob re la socied a d d e la in form a ción n ecesita b a n u evo im p u lso y n u eva s
p ersp ectiva s p a ra a d a p ta rse a l n u e vo con texto. E n ese m om e n to, la socied a d d e la
in form a ción h a b í a d eja d o d e se r sólo u n a id ea y se esta b a con virtien d o e n u n a rea lid a d
ca d a vez m á s p a te n te, com o d e m ostra b a el a u ge d e I n tern et y la e m ergen cia d e u n a
econ om í a d e la in form a ción . T a m b ién era p reciso coord in a r m á s estre ch a m en te la s
p olí tica s d e los E sta d os m ie m b ros e n e se ca m p o.

P or esa ra zón , en d icie m b re d e 1 9 9 9 se a d op tó u n a com u n ica ción titu la d a “e-Europa.

Una sociedad de la información para todos” [1 7 8 ]. L a in icia tiva recib ió u n a a cogid a
fa vora b le p or p a rte d e l C on sejo E u rop eo qu e, en m a rzo d e 2 000, fijó u n n u evo ob jetivo
estra tégico d e la U n ión p a ra la p róxim a d éca d a : “convertirse en la economía basada en el
conocimiento más competitiva y dinámica del mundo”. P a ra con se gu ir e se ob jetivo, el
C on se jo E u rop eo p id ió a la C om isión qu e ela b ora ra u n p la n d e a cción eE u rop a , qu e se
a d op tó e n con m otivo d e la C u m b re d e F eira . E n el p la n d e a cción eE u rop a d e 2 002 se
in d ica u n a serie d e m eta s cla ve qu e los E sta d os m ie m b ros d e b en h a b er a lca n za d o a
fin a les d e 2 002 . L a a p lica ción d el p la n d e a cción se b a sa e n la eva lu a ción com p a ra tiva d e
los resu lta d os n a cion a les en la con se cu ción d e los ob jetivos d e eE u rop a .

A sim ism o, la U E h a d icta d o u n a b a terí a d e n orm a s ju rí d ica s com u n ita ria s ten d ien tes a
regu la r e l te m a , cu yo fu n d a m en to p u e d e resu m irse en esta cita : “La Unión Europea tiene
como objetivo crear una unión cada vez más estrecha entre los Estados y los pueblos
europeos, así como asegurar el progreso económico y social. De conformidad con el
apartado 2 del artículo 14 del Tratado, el mercado interior supone un espacio sin
fronteras interiores, en el que la libre circulación de mercancías y servicios y la libertad de
establecimiento están garantizadas. El desarrollo de los servicios de la sociedad de la
información en el espacio sin fronteras interiores es un medio esencial para eliminar las
barreras que dividen a los pueblos europeos” [1 7 9 ].

D esta ca m os d e e n tre ella s, a la “Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del

Consejo de 8 de junio de 2000 relativa a determinados aspectos jurídicos de los servicios
de la sociedad de la información , en particular el comercio electrónico en el mercado
interior (Directiva sobre el comercio electrónico)”. A cla ra m os qu e la D irectiva 9 8 /4 8 C E
[1 8 0] d efin ió com o “servicio de la sociedad de la información”, a a qu él p resta d o

n orm a lm en te a ca m b io d e u n a re m u n era ción , a d ista n cia , p or ví a electrón ica y a p etición

in d ivid u a l d e u n d estin a ta rio d e servicios. A efectos d e la p resen te d efin ición , se en tien d e
p or: “a distancia”, u n servicio p resta d o sin qu e la s p a rtes esté n p resen te s

75
sim u ltá n ea m en te; “por vía electrónica”, u n servicio en via d o d esd e la fu en te y recib id o p or
el d estin a ta rio m ed ia n te equ ip os e lectrón icos d e tra ta m ie n to (in clu id a la com p resión
d igita l) y d e a lm a cen a m ien to d e d a tos y qu e se tra n sm ite, ca n a liza y recib e en tera m en te
p or h ilos, ra d io, m e d ios óp ticos o cu a lqu ier otro m ed io electrom a gn ético; “a petición
individual de un destinatario de servicios”, u n servicio p resta d o m ed ia n te tra n sm isión d e
d a tos a p etición in d ivid u a l [1 8 1 ].

V olvien d o a la D irectiva 2 000/3 1 , es su ob jetivo “contribuir al correcto funcionamiento del

mercado interior garantizando la libre circulación de los servicios de la sociedad de la
información entre los Estados miembros” ( a rt. 1 º, in c. 1 ). E l in c. 2 d isp on e qu e “En la
medida en que resulte necesario para alcanzar el objetivo enunciado en el apartado 1
mediante la presente Directiva, se aproximarán entre sí determinadas disposiciones
nacionales aplicables a los servicios de la sociedad de la información relativas al mercado
interior, el establecimiento de los prestadores de servicios, las comunicaciones
comerciales, los contratos por vía electrónica, la responsabilidad de los intermediarios,
los códigos de conducta, los acuerdos extrajudiciales para la solución de litigios, los
recursos judiciales y la cooperación entre Estados miembros”.

C on tin u a n d o con la re la ción d e l a rtí cu lo, la D irectiva com p leta e l ord e n a m ien to ju rí d ico
com u n ita rio a p lica b le a los servicios d e la socie d a d d e la in form a ción , sin p erju icio d el
n ivel d e p rotección , en p a rticu la r, d e la sa lu d p ú b lica y d e los in tereses d el con su m id or
fija d os otra s n orm a s com u n ita ria s y n a cion a les (in c. 3 ) sin esta b lecer n orm a s a d icion a le s
d e d erech o in tern a cion a l p riva d o, n i a fecta r a la ju risd icción d e los trib u n a les d e ju sticia
(in c. 4 ). N o se a p lica rá : en m a teria fisca l, en cu estion es re la cion a d a s con servicios d e la
socied a d d e la in form a ción in clu id a s en otra d irectiva s vin cu la d a s a l tra ta m ien to y
p rotección d e d a tos [1 8 2 ], e n cu estion es rela cion a d a s con a cu erd os o p rá ctica s qu e se
rija n p or la legisla ción sob re ca rteles; en la s sigu ie n tes a ctivid a d es d e los servicios d e la
socied a d d e la in form a ción ta les com o la s a ctivid a d es d e los n ota rios o p rofesion e s
equ iva len tes, cu a n d o im p liqu en u n a con exión d irecta y esp ecí fica con el ejercicio d e la
a u torid a d p ú b lica , la rep resen ta ción d e u n clie n te y la d efe n sa d e su s in tereses a n te los
trib u n a les, la s a ctivid a d es d e ju egos d e a za r qu e im p liqu e n a p u esta s d e va lor m on eta rio
in clu id a s loterí a s y a p u esta s ( in c. 5 ) . L a p rese n te D irectiva n o a fecta rá a la s m e d id a s
a d op ta d a s e n el p la n o com u n ita rio n i n a cion a l, d en tro d el resp eto d el D erech o
com u n ita rio, p a ra fom en ta r la d iversid a d cu ltu ra l y lin gü í stica y ga ra n tiza r la d efen sa d e l
p lu ra lism o (in c. 6 ).

E n tre la s d isp osicion es m á s tra sce n d en tes, se con sa gra el p rin cip io d e la n o a u toriza ción
p revia [1 8 3 ]. L a s com u n ica cion es com e rcia les, qu ien es la s efectú en y su s d e stin a ta rios, la s
oferta s p rom ocion a les y la con cu rsos p rom ocion a les y su s con d icion e s d eb erá n ser
“claramente identificables”. S e re gu la la com u n ica ción n o solicita d a -ga ra n tiza n d o e l
resp eto a qu ie n n o d esee n recib irla - [1 8 4 ]. S e ga ra n tiza b a jo con d icion es la com u n ica ción
com ercia l en p rofesion es regu la d a s. S e a lie n ta la con tra ta ción electrón ica , la ela b ora ción
d e cód igos d e con d u cta a n ivel com u n ita rio, a tra vés d e a socia cion es u orga n iza cion es
com ercia les, p rofesion a les o d e con su m id ores, la solu ción extra ju d icia l d e litigios, la
coop era ción en tre esta d os, etc.

C om o se ñ a la el a n tep royecto esp a ñ ol d e le y d e servicios d e la socied a d d e la in form a ción

y d e com ercio e lectrón ico, e n su versión corresp on d ien te a l 3 0 d e a b ril d e 2 001 , “Lo que
la Directiva 2000/31/CE denomina “sociedad de la información” viene determinado por la
extraordinaria expansión de las redes de telecomunicaciones y, en especial, de Internet
como vehículo de transmisión e intercambio de todo tipo de información. Su incorporación
a la vida económica y social ofrece innumerables ventajas, como la mejora de la
eficiencia empresarial, el incremento de las posibilidades de elección de los usuarios y la
aparición de nuevas fuentes de empleo. Pero, la implantación de Internet y las nuevas
tecnologías tropieza con algunas incertidumbres jurídicas, que es preciso aclarar con el
76
establecimiento de un marco jurídico adecuado, que genere en todos los actores
intervinientes la confianza necesaria para el empleo de este nuevo medio”.

P recisa m e n te el gob iern o esp a ñ ol h a reela b ora d o este p royecto, m ed ia n te el cu a l se

in corp ora rá a la le gisla ción esp a ñ ola la d irectiva com u n ita ria 2 000/3 1 /C E (el p la zo
esta b lecid o en ésta p a ra la tra sp osición ven ce e n en ero d e 2 002 ), tra s u n a m p lio p roceso
d e con su lta p ú b lica d u ra n te el qu e se h a n recib id o m á s d e 5 0 con trib u cion es d e la s
p rin cip a les a socia cion es, gru p os, e m p resa s y a ge n tes in teresa d os e n e l con ten id o d e la
n orm a . I gu a lm en te el texto h a sid o in form a d o p or e l C on sejo A sesor d e la s
T elecom u n ica cion es y d e la S ocie d a d d e la I n form a ción , y otra s in stitu cion es com o la
A gen cia d e P rotección d e D a tos, e l C on se jo d e C on su m id ores y U su a rios, la C om isión
d el M erca d o d e la s T elecom u n ica cion es y la C om isión G en era l d e C od ifica ción .

S e d efin e el á m b ito d e a p lica ción d e la n orm a con form e los p rin cip ios d e p a í s d e origen y
d e m erca d o in terior p revistos en la n orm a tiva com u n ita ria , y se con sa gra el p rin cip io d e
lib re p resta ción d e servicios, n o esta n d o su jeta a a u toriza ción d e n in gu n a cla se. O tro
a sp ecto im p orta n te es e l d e la s ob liga cion es y régim en d e resp on sa b ilid a d d e los
p resta d ores d e servicios. E n este á m b ito se h a e lim in a d o e l registro d e p resta d ores d e
servicios recogid o en version es a n teriores. Ú n ica m e n te se esta b lecen ob liga cion es
b á sica s resp ecto a la in form a ción qu e d eb e fa cilita rse a los u su a rios com o el n om b re o
d en om in a ción d el p resta d or, su d irección p osta l y d e correo electrón ico, su N I F si ofrece
servicios su jetos a l I V A , o in form a ción sob re e l p recio y con d icion es en los qu e
com ercia liza su s p rod u ctos a tra vés d e I n tern et.

A qu ellos p resta d ores d e servicios qu e se en cu en tre n in scritos e n u n registro p ú b lico

d eb erá n fa cilita r a l R e gistro corresp on d ie n te el n om b re d e d om in io qu e u tiliza n , b ien se a
p rop io, o b ien sea u n n om b re d e d om in io a jen o a tra vés d el cu a l ofrece n su s servicios.
I gu a lm e n te se recogen a lgu n a s ob liga cion es e n m a teria d e con te n id os, orien ta d a s a la
cola b ora ción e n la p ersecu ción d e los d elitos com etid os a tra vés d e I n tern et,
esta b lecie n d o u n a sa lva gu a rd a exp resa cu a n d o el cu m p lim ie n to d e esta s ob liga ci on es
p u ed a a fecta r a la in tim id a d p erson a l y fa m ilia r, a la p rotección d e los d a tos p erson a les o
a la lib erta d d e exp resión , ca sos e n los qu e h a b rá n d e resp eta rse escru p u losa m e n te los
d erech os con stitu cion a les y la s n orm a s y p roced im ie n tos esta b lecid os p a ra su p rotección .
S e esta b lece ta m b ié n u n siste m a d e exen ción d e resp on sa b ilid a d resp ecto d e los
con ten id os a jen os p a ra los p resta d ores qu e ofre zca n servicios d e in term e d ia ción , com o
los op era d ores d e red es y p roveed ores d e a cceso, los qu e rea liza n fu n cion es d e cop ia
tem p ora l d e d a tos (ca tch in g), los d e a loja m ie n to o a lm a ce n a m ien to d e d a tos o los qu e
ofrezca n servicios d e b ú squ ed a s o fa ciliten e n la ces a otros con te n id os.

S e regu la n la s com u n ica cion es com ercia les n o solicita d a s rea liza d a s p or m ed io d e l
correo electrón ico, el ya referid o “spam”. E n la n orm a se p roh í b e su en ví o sa lvo qu e
p revia m en te h u b iera n sid o solicita d a s o exp resa m e n te a u toriza d a s p or los d estin a ta rios
d e la s m ism a s. I gu a lm e n te se re qu iere qu e d ich a s com u n ica cion es, en ca so d e
rea liza rse, h a b rá n d e in clu ir a l com ien zo d el m e n sa je la p a la b ra "p u b licid a d ". S e h a
op ta d o p or ta n to e n E sp a ñ a el siste m a d en om in a d o "op t-in ". S e h a d esca rta d o el siste m a
a ltern a tivo "op t-ou t", ta m b ié n p revisto en la d irectiva com u n ita ria , y qu e se b a sa e n
a u toriza r a p riori tod a cla se d e com u n ica cion es com ercia les y crea r u n sistem a d e lista s
d e exclu sión e n la s qu e p u ed a n in scrib irse los u su a rios qu e n o d eseen recib ir d ich a cla se
d e com u n ica cion es com ercia les. I gu a lm en te se h a exte n d id o la p roh ib ición d e en ví o d e
com u n ica cion es n o solicita d a s a otros m ed ios d e com u n ica ción electrón ica in d ivid u a l
equ iva len te com o p u ed a ser el servicio d e m en sa jerí a d e la telefon í a m óvil. A d e m á s d e la
p roh ib ición a n tes referid a se h a n recogid o u n a serie d e d erech os d e los d estin a ta rios d e
com u n ica cion es com ercia les, p a ra fa cilita r la p osib ilid a d d e qu e d e u n a m a n era sen cilla
revoqu en e n cu a lqu ier m om en to e l con sen tim ie n to qu e h u b iera n p resta d o p a ra recib ir
com u n ica cion es com ercia les.
77
E n cu a n to a la con tra ta ción electrón ica , el p royecto d e le y a segu ra a los u su a rios e l
d erech o a d isp on er d e in form a ción sob re el con tra to, la s con d icion es a p lica b les a l m ism o
y e l p roced im ien to qu e d eb en se gu ir p a ra ord en a r su s p e d id os, a n tes d e in icia r el p roces o
d e con tra ta ción , a sí com o a recib ir con firm a ci ón d e l m ism o, cu a n d o d ich o p roceso d e
con tra ta ción h a ya con clu id o. S e a cla ra n ta m b ié n a lgu n os con cep tos, com o el lu ga r y
m om en to d e ce leb ra ción d e los con tra tos electrón icos, y se d ecla ra su va lid e z,
rea firm a n d o, a este resp ecto, la a p lica ción d e la s n orm a s sob re con tra ta ción existe n tes
d e n u estro D erech o.

E l p royecto d e le y p oten cia igu a lm e n te u n siste m a d e solu ción d e con flictos ta n to ju d icia l
com o extra ju d icia l. E n p rim er lu ga r se regu la n la s d en om in a d a s a ccion es d e cesa ción , e n
virtu d d e la s qu e la p erson a s, e m p resa s, a socia cion es o gru p os a fe cta d os p or la
existen cia d e u n servicio o con ten id o qu e p u e d a lesion a r su s in tereses p od rá n solicita r a l
corresp on d ien te a cción d e cesa ción , m e d ia n te el op ortu n o p roced im ie n to ju d icia l su m a rio
, orien ta d a a ob ten er u n a se n ten cia qu e con d e n e a l d e m a n d a d o a cesa r en la con d u cta
lesiva y p roh ib ir su reitera ción fu tu ra . I gu a lm en te se p ote n cia la resolu ción e xtra ju d icia l d e
con flictos m e d ia n te la a u torregu la ción d e l sector p a ra fa vorecer la a d a p ta ción d e
em p resa s y u su a rios a la s ca m b ia n tes exigen cia s d e este n u evo e n torn o tecn ológico, y
esta b lece p roced im ie n tos rá p id os d e resolu ción d e con flictos, in clu id os los m eca n ism os
d e a rb itra je, com o el a rb itra je d e con su m o, p a ra los qu e p od rá n u tiliza rse m e d ios
electrón icos.

S egú n in form a e l M in isterio d e C ien cia y T ecn ologí a esp a ñ ol, “la Ley establece, pues, un
conjunto equilibrado de garantías que permiten generar en las empresas y usuarios
particulares la confianza necesaria para la incorporación de Internet y las nuevas
tecnologías en su actividad diaria. Se mantienen, además, los derechos que los usuarios
tuvieran en virtud de otras normas de protección de los consumidores y usuarios. De esta
forma, los usuarios cuentan con una serie de ventajas, de las que podrán disfrutar en la
contratación electrónica con empresas establecidas en España o en otros países
comunitarios, puesto que la Ley se basa en las normas armonizadas aplicables en el
ámbito europeo. En el ámbito internacional, es preciso seguir avanzando, mediante la
negociación de acuerdos internacionales, para garantizar un nivel de seguridad
equiparable al existente en las relaciones con países comunitarios”. S in e m b a rgo se h a n
h ech o n u m erosa s ob jecion es a l p royecto, y u n sin n ú m ero d e ca m p a ñ a s orqu esta d a s p or
cib ern a u ta s (en p a rticu la r p or la a socia ción K rip tóp olis), d a d o qu e se p resu m e qu e
existirá n d e m a sia d os con troles d e d a tos, los qu e n o se lim ita rá n exclu siva m e n te a
op era d ores com ercia les.

2.10.5.2 Interrogantes

E s m u y d ifí cil a rm on iza r los cu a n tiosos in tereses e n ju ego. P osib le m en te sea m á s fá cil
em p e za r a tra vés d e re gu la cion es com u n ita ria s o re gion a les, segm en ta n d o los servicios
d e la socied a d d e la in form a ción , ta l com o lo h a h ech o la U n ión E u rop e a . R esp ecto a
esto, es d e esp era r qu e la n om in a ción d e servicios sea flexib le. P reocu p a la exclu sión d e
la ra d iod ifu sión , p osib le a tra vés d e I n tern et, sólo a cep ta b le d esd e lo ju rí d ico si se la
con cib e d en tro d e u n a p rim era eta p a d e regu la ción qu e a va n za rá gra d u a lm en te sob re e l
resto d e los servicios con voca ción d e in tera cción . N o ob sta n te, n os circu n scrib im os a
ella , p or con stitu ir el a n teced en te vigen te y a los fin es d e fa cilita r la com p ren sión d e l
tem a .

R esp ecto a la s re gu la cion es in tern a cion a les, d e h ech o, h oy el m u n d o p a re ce d ivid irse e n

esqu e m a s con tin en ta les o su b con tin en ta les, con m a yor o m e n or n ivel d e orga n iza ción :
U E , N A F T A -A m érica d el N orte-, A L A D I - A m érica L a tin a - M E R C O S U R -C on o S u r
A m erica n o, p rofu n d iza ción d e n tro d el m a rco A L A D I -, C A R I C O M -C rib e-, M e rca d o C om ú n
C en troa m erica n o, P a cto A n d in o -O este su d a m erica n o-, A P E C -A sia P a cí fico -U n ión
78
E con óm ica d el Á frica C en tra l, U n ión E con óm ica d e los E sta d os Á ra b es, etc. [1 8 5 ]. T a m b ié n
en e l se n o d e la U . I . T . , en la O rga n iza ción M u n d ia l d el C om ercio, y en la O rga n iza ción
M u n d ia l sob re la P rop ie d a d I n telectu a l, en con tra m os im p orta n tí sim os m eca n ism os d e
con certa ción y re gu la ción in tern a cion a l qu e p u ed e n coa d yu va r en la b ú squ ed a d e
solu cion es a esca la m u n d ia l.

L os focos d e con flicto son cu a n tiosos. L os p a í ses, a ú n d en tro d e esqu e m a s com u n ita rios,
m a n tien en p osicion es m u y d iferen tes resp ecto d e cu estion es esen cia les vin cu la d a s a la
socied a d d e la in form a ción y su s servicios. P a ra p on er u n eje m p lo sob re el ca so e u rop eo,
G ra n B reta ñ a p resion ó -y con sigu ió- reforza r e l d erech o d e a u torid a d e s ju d icia les a
reten er d a tos d e trá fico m á s a llá d el tiem p o n ecesa rio p or m otivos d e segu rid a d , lo qu e
n o era com p a rtid o p or tod os los socios d e la U E y m en os p or la s d ifere n tes
orga n iza cion es d e u su a rios. A d e m á s, se h a recon ocid o oficia lm e n te la existen cia d e la
red E ch e lon , u n siste m a esp í a crea d o p or los servicios d e in telige n cia d e E E . U U , G ra n
B reta ñ a , C a n a d á , A u stra lia y N u eva Z a la n d a p a ra con trola r in form a ción e n I n tern et, qu e
sigu e com u n ica cion es telefón ica s o p or e -mail consideradas “sospechosas”, por cierto
a m p lia m en te resistid o p or orga n iza cion es d e u su a rios. E n A rgen tin a , se h a p rob a d o qu e
se esp í a regu la rm en te e n la T rip le F ron tera la com u n ica ción p or correo electrón ico, a
través de un programa similar al denominado “Carnívoro”, utilizado por el FBI [1 8 6 ]. S in
p erju icio d e e llo, la L e y d e I n te ligen cia 2 5 . 5 2 0 a sim iló a la tra n sm isión d e im á gen es,
voces o p a qu etes d e d a tos con la s com u n ica cion es te lefón ica s, p osta les , d e telégra fo o
fa x, ca lificá n d ola s d e in viola b les, sa lvo ord en ju d icia l.

E l u so d el e -m a il y su p osib le con trol será u n o d e los d esa fí os m á s tra scen d e n tes d e

regu la d ores, ju rista s y otros a ctores qu e d eb e n in terven ir en la a d op ción d e regla s
segu ra s y efica ces. I lu stra el a su n to u n in teresa n te ca so b a rcelon és, en el cu a l se im p u tó
a d irectivos d e l D eu tsch e B a n k , h a b ié n d ose p rob a d o qu e d esp id ieron a u n em p le a d o p or
u tiliza r el correo su m in istra d o p or la em p resa p a ra en via r m e n sa jes a je n os a l tra b a jo,
a lgu n os d e con te n id o ob scen o. E l ju zga d o con sid eró qu e la ord en d e a cce d er, b loqu e a r y
cop ia r los m en sa jes se en cu a d ra e n e l d e lito d e revela ción d e secretos e in trom isión e n la
in tim id a d , qu e en E sp a ñ a in clu ye exp resa m e n te a l correo electrón ico [1 8 7 ]. E n n u estro
p a í s, la cu estión esta rí a resu e lta p or la s le yes 2 5 . 5 2 0, la 2 0. 2 1 6 d e C orreos, a rt. 6 , y los
a rtí cu los 2 y 1 9 d e la L e y 1 9 . 7 9 8 , ya referid os, con la sa lved a d esta b lecid a en el a rt. 2 3 6
d el C ód igo P rocesa l C ivil y C om ercia l d e la N a ción [1 8 8 ] (a u toriza ción ju d icia l). D esd e e l
p u n to d e vista p rocesa l, ta m b ién se d esta ca la firm a d el “Convenio sobre comunicación
electrónica interjurisdiccional” firm a d o p or los p od eres ju d icia les d e tod o el p a í s,
com p le m en ta rio d e la le y 2 2 . 1 7 2 , qu e a ce p ta e l u so d e l e -m a il p a ra solicitu d y e n ví o d e
in form a ción en tre d e p e n d e n cia s ju d icia les d e tod o el p a í s. P od e m os cita r fin a lm en te la
R esolu ción 3 3 3 /01 d e la S ecreta rí a d e C om u n ica cion es d e la N a ción [1 8 9 ].

L a resp on sa b ilid a d p or la s fa lla s d e segu rid a d en los siste m a s in form á ticos u tiliza d os p or
los servicios d e la socie d a d d e in form a ción , es ta m b ién u n a cu estión qu e cob ra ca d a d í a
m á s a ctu a lid a d . U n in form e d el F B I d e fech a 1 d e octu b re, b a sa d o e n la a ctivid a d d e los
h a ck ers, h a recop ila d o la s fa lla s m á s h a b itu a les [1 9 0]. E l softwa re es el ele m e n to qu e
vin cu la a los d istin tos siste m a s y servicios en la socie d a d d e la in form a ción . ¿ L os
fa b rica n tes d e softwa re d eb e n ga ra n tiza r la in vu ln era b ilid a d d e los siste m a s? ¿ E sta m os
a n te u n a ob liga ción d e resu lta d os, o d e m e d ios? ¿ S i es d e m e d ios, cu á l será e l lí m ite
en tre la d eb id a d iligen cia y la m a la p ra xis? ¿ C óm o ju e ga n los d erech os d el con su m id or y
la resp on sa b ilid a d p or fa b rica ción d e p rod u ctos d efectu osos? . ¿ E s p a rte el estu d io d e
esta cu estión d el d erech o d e la s telecom u n ica cion es?

L a selección d e con te n id os se p re sen ta com o u n in trí n gu lis d e d ifí cil resolu ción , la
exp erien cia com p a ra d a n os p erm ite tom a r com o refere n te e l e je m p lo n ortea m erica n o,
con la L e y d e P rotección I n fa n til d e 1 9 9 8 , cita d a su p ra , d efe n d id a recien tem en te p or e l
gob iern o n orte a m erica n o en la corte su p re m a d e ese p a í s. T . O lson , a b oga d o d e l
79
gob iern o, d escrib ió la n orm a -qu e a ú n n o en tro en vigen cia p or el con flicto ju d icia l, qu e
cu lm in a rí a a m ed ia d os d e 2 002 , y qu e es u n n u evo in ten to p or restrin gir el a cceso d e
m e n ores a la p orn ogra fí a d esp u és d e la re voca ción d e la L e y d e D e cen cia en la s
C om u n ica cion es d e 1 9 9 6 - com o “una solución cuidadosamente elaborada para un
problema desesperado”, exige la a d op ción d e siste m a s e lectrón icos qu e verifiqu en la
ed a d d el u su a rio. N o ob sta n te la licitu d d el p rop ósito d el le gisla d or, su colisión con cierta s
lib erta d es fu n d a m en ta les y el p eligro d e h a b ilita r la in sta u ra ción d e u n a tira n í a d e la
in fra estru ctu ra , com o lo señ a la m os su p ra , cita n d o a l P rof. L essig, torn a n in cierto el fu tu ro
d e d ich a regu la ción y su im p a cto a esca la glob a l.

O tro serio p rob le m a está d a d o p or la p rotección d e la p rop ied a d in telectu a l. S i b ien e l

con ven io p a ra la p rotección d e d ere ch os d e a u tor sob re ob ra s litera ria s y a rtí stica s en
I n tern et -a ctu a liza ción d e los con ven ios d e B ern a d e 1 8 8 6 y 1 9 7 1 y d e R om a d e 1 9 6 1 -
en tra rá e n vigor d en tro d e tres m eses [1 9 1 ], se ciern en d u d a s sob re e l m ism o, tod a vez qu e
la a ctu a liza ción tecn ológica p od rí a h a b er su p era d o la letra d e l a cu e rd o, a d op ta d o
origin a ria m e n te en 1 9 9 6 p or 5 1 e sta d os. A d e m á s, el in stru m en to sob re p rop ie d a d
in telectu a l d e d ocu m en tos son oros qu e se su scrib ió p a ra lela m en te, sólo h a recib id o h a sta
a h ora 2 8 ra tifica cion es, m ie n tra s la ca u sa “Napster” resolvió qu e, a n te la existen cia d e u n
sitio qu e p erm ití a b a ja r a u su a rios, p revia su scrip ción , a rch ivos d e m ú sica sin la
p ertin e n te a u toriza ción d e la s com p a ñ í a s d iscográ fica s , los su scrip tores -estim a d os e n
cin cu e n ta m illon es- viola ron los d erech os d e a u tor y N a p ster fu e e l cola b ora d or n ecesa rio
p a ra la p erp etra ción d e l d elito [1 9 2 ]. P or otra p a rte, u n p ron u n cia m ien to ju d icia l h a
d eterm in a d o qu e la tra n sm isión d e e sta cion es ra d ia les (cu ya n om in a ción com o servicio
d e la socie d a d d e la in form a ción se gú n el a n tece d e n te eu rop e o esta rí a exclu id a , a u n qu e
n o qu ed a cla ro) d e b a p a ga r n u eva s rega lí a s cu a n d o rep rod u zca n m ú sica en la red .

E n este p a rticu la r escen a rio, la p rote cción d e m a rca s y d en om in a cion es com ercia les e
in d u stria les h a cob ra d o p a rticu la rí sim a tra scen d en cia . H a sid o en ca rn iza d a la lu ch a e n tre
em p resa s y p a rticu la res p or registra r en la web d om in ios corresp on d ie n tes a
d en om in a cion es con ocid a s (m a rca s im p u esta s a n ivel m u n d ia l, n om b res d e
p erson a lid a d es o a rtista s d e relieve in tern a cion a l, etc. ), crea n d o con fu sión resp ecto a
m a rca s sob re la s cu a les p erson a s fí sica s o ju rí d ica s recon ocid a s ten ga n cie rtos d erech os
p or su u so h a b itu a l en el m u n d o rea l, o u tiliza n d o d e m a la fe u n d om in io cu yo registro
corresp on d e a otro, a va n za n d o en la ju risp ru d e n cia el criterio d e otorga r a qu ien p osee e l
in terés d om in a n te el d erech o d e registra r el n om b re, in clu so a p a rtá n d ose d el p rin cip io
“primero en el tiempo, primero en el derecho” [1 9 3 ]. T a m b ién se h a n u tiliza d o d en tro d e
web s m a rca s re gistra d a s com o p a la b ra s cla ve, lo qu e ta m b ién h a sid o rech a za d o p or la
ju risp ru d e n cia [1 9 4 ]. A sim ism o, se h a esta b lecid o qu e los d erech os d e a u tor p or u n a ob ra
litera ria son in d ep e n d ien tes se gú n se la p u b liqu e e n p a p el o en form a to electrón ico [1 9 5 ].
F u era d e la a ctivid a d en sed e ju d icia l, I C A N N h a m a n te n id o la d e n om in a d a “Política
Uniforme de Solución de Conflictos”, a cred ita n d o cu a tro orga n iza cion es a los efectos d e
la resolu ción a rb itra l d e con flictos sob re n om b res d e d om in io, a sa b er: O M P I , N A F ,
eR esolu tion y C P R . R ecien te m e n te, la ca n a d ien se e R esolu tion d ecid ió n o p resta r m á s e l
servicio, a d u cien d o qu e el siste m a está h ech o a la m e d id a d e la O M P I (p a rticip a n te, a su
vez, d e la red a cción d e la p olí tica s u n iform es d e I C A N N ), en la qu e los d em a n d a n tes
ga n a n su s p la n te os en u n 8 2 , 2 %. ¿ E stá ga ra n tiza d a la im p a rcia lid a d , o e l la u d o qu ed a a
m erced d e lob b ys e m p resa ria les o p olí ticos y d e u n a p a tética com p eten cia d eslea l en tre
p resta d ores d el servicio d e ju sticia ? P or ú ltim o, la O ficin a E u rop ea d e P a ten tes (E u rop a
p osee p a te n te com u n ita ria ) p rete n d e qu e la O M P I cree u n a p a ten te m u n d ia l qu e
su p u esta m en te p erm itirí a a rm on iza r la legisla ción sob re p rop ied a d in telectu a l e in d u stria l.
S e a d u ce qu e I n tern et p erm itirí a u n fá cil a cceso a la n orm a tiva y a l siste m a d e registro,
qu e se p a recerí a a l a d op ta d o p or I C A N N , in clu sive e n m a teria d e solu ción d e con flictos.
E sp ecia lista s n a cion a les se h a n exp resa d o en con tra d e la existen cia d e u n orga n ism o
m on op ólico in tern a cion a l y d e u n sistem a d e resolu ción d e con flictos d e ú n ica in sta n cia e
in a p ela b le, a u n qu e lo h a n h ech o p ositiva m en te resp ecto d e u n a en tid a d qu e a d m in istre e l
80
registro y qu e h a ga p osib le el a cceso a su n orm a tiva d esd e cu a lqu ier lu ga r d el m u n d o
[1 9 6 ].

E l a b ord a m ien to p rofu n d o d e estos in terroga n tes, e n tre m u ch os otros [1 9 7 ], exce d e n

la rga m en te la s p reten sion es in trod u ctoria s d e este tra b a jo. Y re qu iere n su a n á lisis
p rofu n d o, su siste m a tiza ción y d e sa rrollo d e b a ses con ce p tu a les p rofu n d a s sob re la s
cu a les coord in a r y u n ifica r, ta n to en la teorí a com o en la p rá ctica . D esd e A rgen tin a , d a d os
los la zos su b con tin en ta les gen era d os a tra vés d e M E R C O S U R , se h a ce n ecesa rio
a cord a r p osicion es con los socios d e d ich o esqu e m a , p rocu ra n d o u n d esa rrollo region a l
d e e m p ren d im ien tos -y n o sólo d a n d o p osib ilid a d a la in versión extra n jera - [1 9 8 ], a d e m á s
d e com en za r a e jecu ta r u n p rogra m a d e tra b a jo sosten id o y coh eren te d e p a rticip a ción
d el b loqu e en los d istin tos orga n ism os in tern a cion a les U . I . T . , I N T E L S A T , I N M A R S A T , la
p rop ia O . M . C . , etc. , qu e sea n la b a se d e exitosa s n egocia cion es fu tu ra s.

MÓDULO 2: AMBITOS Y VEHÍCULOS MEDIANTE LOS QUE SE DESARROLLA LA

NAVEGACIÓN

UNIDAD 3: Ámbitos en los que se desarrolla la navegación

3.1 Vías Navegables

3.1.1 Clasificación

L a n a vega ción p or a gu a , se d esa rrolla en d iversos escen a rios qu e h a n ten id o va ria d o

tra ta m ien to ju rí d ico a tra vés d e los siglos, m a rca d o, sob re tod o, p or los u sos y
costu m b res in tern a cion a les.

R ecié n e n el siglo X X , la com u n id a d in tern a cion a l p reten d ió siste m a tiza r d ich os á m b itos
a cu á ticos. D e esta m a n era la con ven ción d e G in eb ra d e 1 9 5 8 , esta b lece u n a cla sifica ción
cu a trip a rtita d e los esp a cios a cu á ticos in tern a cion a les d istin gu ién d olos d e la sigu ie n te
m a n era :

 A gu a s in teriores
 M a r territoria l
 Z on a C on tigu a
 A lta m a r

N o ob sta n te lo exp u esto, la com p lejid a d d e los d istin tos in tereses d efen sivos y
econ óm icos d e los E sta d os, n o p erm itieron en d ich a op ortu n id a d esta b lecer u n a n im id a d
p a ra fija r la exten sión d e la s ú ltim a s tres á rea s.

E n 1 9 8 2 , la C on ven ción I n tern a cion a l d e D erech o d el M a r d e M on tego B a y (J a m a ica ) ,

resp on d ien d o a la in trod u cción d e l con cep to d e "m a r p a trim on ia l" in corp ora u n a n u eva
zon a , la lla m a d a "zon a econ óm ica e xclu siva " y d eterm in a n d o la exten sión d e tod os los
esp a cios m a rí tim os a p a rtir d e la s lí n ea s d e b a se. D e esta m a n era , en e l á m b ito
in tern a cion a l a ctu a l n os p erm ite esta b lecer la sigu ien te cla sifica ción :

Aguas interiores
Mar territorial: 1 2 m illa s n á u tica s a p a rtir d e la s lí n ea s d e b a se.
Zona Contigua: 1 2 m illa s n á u tica s a p a rtir d e l lí m ite exterior d el m a r territoria l y h a sta la s
2 4 m illa s n á u tica s tom a d a s a p a rtir d e la s lí n ea s d e b a se.
Zona Económica exclusiva: d esd e el lí m ite exterior d e la zon a con tigu a a lca n za h a sta
la s 2 00 m illa s n á u tica s m ed id a s d esd e la s lí n e a s d e b a se d el E sta d o rib ere ñ o.
81
Mar libre o alta mar.

3.1.2 Concepto y naturaleza jurídica de alta mar

E l a lta m a r o m a r lib re p u e d e d efin irse com o a qu ella p a rte d el m a r qu e n o está som etid a
a la sob era n í a n i a a ctos ju risd iccion a les d e n in gú n E sta d o.

D istin gu im os "a ctos ju risd iccion a les" d e sob e ra n í a , ya qu e a d vertire m os qu e la s d istin ta s

á rea s d e n om in a d a s "ju risd iccion a les", n o sola m en te n o a d m iten u n a sob era n í a p le n a , qu e
el E sta d o rivereñ o p u e d e ejercer sola m en te lim ita d os y p recisos a ctos, e n con trá n d osele
ved a d o -in clu so- a p lica r p en a s p riva tiva s d e la lib erta d . T a l es el ca so d e la zon a
econ óm ica exclu siva d on d e los "d ere ch os sob era n os" sob re se lim ita n a la exp lota ción ,
con serva ción , y a d m in istra ción d e los recu rsos n a tu ra les vivos o n o vivos d e la zon a .

I n trod u cié n d on os en el te m a d e la n a tu ra le za ju rí d ica d e a lta m a r, la D octrin a h a

a d op ta d o h istórica m en te d iversa s p osicion es con d istin to gra d o d e a cierto.

S e h a señ a la d o, p or eje m p lo qu e el m a r lib re es " res nullis, o cosa d e n a d ie , tod a ve z

qu e el a lta m a r n o p erte n ece a n in gú n E sta d o en p a rticu la r . E sta teorí a , n o resiste el
m e n or a n á lisis p u es a d m itir qu e u n a cosa qu e n o es d e n a d ie, es recon oce r
a u tom á tica m en te la p a ra d oja d e qu e es su scep tib le d e a p rop ia ción p or p a rte d e cu a lqu ier
E sta d o; con secu e n cia ésta qu e a m á s d e in via b le, serí a a b solu ta m e n te re p u d ia b le p or la
com u n id a d in tern a cion a l.

D esd e otra óp tica , ta m b ién se p en só en la a lta m a r com o u n a "res communis", id ea d e

con d om in io o cop rop ied a d . P ero tod a p rop ied a d im p lica in exora b le m e n te p osesión ,
sien d o qu e los u sos y costu m b res in tern a cion a les n o a d m ite n qu e la a lta m a r p u ed a ser
ob jeto d e a p reh en sión n i ocu p a ción . E n otro ord en d e id ea s n o resu lta ju rí d ica m en te
correcto a p lica r p or exten sión in stitu tos p rop ios d e l D erech o P riva d o a l D erech o
I n tern a cion a l P ú b lico.

S u p era n d o la tesis a n terior resu lta m á s a d ecu a d o recu rrir a la figu ra d e la "res
communis usus" o cosa se u so com ú n qu e se a ju sta p len a m e n te a la rea lid a d a l d e ja r
d efin itiva m e n te d e la d o la id e a d e p rop ied a d , p on ie n d o el é n fa sis en el a p rovech a m ie n to
com ú n d e este á m b ito en b en eficio d e la com u n ica ción en tre los p u eb los, qu e es e l
ob jetivo qu e ju stifica e n su sta n cia la e xisten cia d e la lib erta d d e los m a res.

N o p od e m os d eja r d e m en cion a r qu e la C om u n id a d I n tern a cion a l a tra vés d e la O . N . U y

d e la p rop ia C on ven ción d e M on tego B a y d e 1 9 8 2 a sp ira n a la con sa gra ción d e l con cep to
d e "patrimonio común de la Humanidad", p a ra la su p erficie d e los m a re s exten d ien d o
el con ce p to ya a p lica d o a los recu rsos d e los fon d os m a rin os. P ero es n ece sa rio d esta ca r
qu e el esta d io a ctu a l d el D erech o I n tern a cion a l P ú b lico p erm ite o a l m en os tolera la
a ctivid a d m ilita r en e l á m b ito y la a ctivid a d p esqu era d escon trola d a , lo cu a l es en rea lid a d
es a b solu ta m en te in com p a tib le con u n con cep to d e p a trim on io com ú n d e la h u m a n id a d .
E stim a m os ver en esta p osición u n p ositivo a n h elo d e la C om u n id a d I n tern a cion a l, p ero
p or el m om e n to, a b solu ta m e n te n o op era tivo.
F in a lm e n te resta d esta ca r qu e en este á m b ito p a rticu la r, en d on d e en teorí a n o im p era la
sob era n í a n i ju risd icción d e n in gú n esta d o, la n ota d e ju rid icid a d está d a d a p or la
a p lica ción d e la L e y d el P a b ellón o n a cion a lid a d d e los b u qu es qu e lo su rca n . L os b u qu es
se rigen , en p rin cip io, p or la le y d el E sta d o qu e les otorga la m a trí cu la . N in gú n esta d o, e n
m a r lib re, p u e d e ejercer a ctos ju risd iccion a les sob re b u qu es qu e n o se a n d e su p rop io
p a b e llón .

82
3.1.3 Antecedentes

L a a lta m a r fu e p rod u cto d e fu ertes re striccion es ejercid a s p or los E sta d os d u ra n te tod a la

h istoria . C om o a d ela n ta m os, recién en e l siglo X X , la com u n id a d in tern a cion a l d ecid ió
recon ocer p a ra este á m b ito u n esta tu s ju rí d ico d e p le n a lib erta d .

L a h istoria a n tigu a n os revela qu e e l im p erio R om a n o litera lm en te se a p rop ió d e l M a r

M e d iterrá n e o d esp u és d e la s G u erra s P ú n ica s d e n om in á n d olo "Mare Nostrum". E n la
E d a d M ed ia , V e n ecia se con sid era b a d u e ñ a d el A d riá tico y G én ova d el M a r d e L igu ria ;
I n gla terra , p or su p a rte, d e l C a n a l d e la M a n ch a , qu e a ú n h oy d en om in a "E n glish
C h a n n e l", y a sí su cesiva m e n te.

E l tra ta d o d e T ord esilla s firm a d o p or E sp a ñ a y P ortu ga l en 1 4 9 4 , sirvió p a ra esta b lece r

los d erech os d e a m b a s n a cion es sob re la s tierra s recien te m e n te d escu b ierta s en A m érica
y a la s qu e se llega ra n a d escu b rir; y fu n d a m en ta lm en te, p a ra evita r con flictos e n la
n a vega ción .

E l P a p a A leja n d ro V I , p or b u la p on tificia , con ce d e a P ortu ga l tod a s la s a gu a s y tierra s

situ a d a s a l este d e u n a lí n ea d ivisoria d e p olo a p olo qu e p a sa a 3 7 0 le gu a s a l oeste d e
la s isla s d el ca b o verd e; o sea el océ a n o A tlá n tico, lo qu e p rovocó la lógica rea cción d e
I n gla terra y F ra n cia , qu e se vieron m a rgin a d os d e esta d istrib u ción y con tin u a ron
a sed ia n d o la s ru ta s esp a ñ ola s, con ju n ta m e n te con corsa rios y p ira ta s.

E n el p la n o d e la s id e a s, d u ra n te el siglo X V I florece la d octrin a d el P a d re F ra n cisco d e la

V ictoria , fu n d a d or d e la E scu ela T eológica E sp a ñ ola d e D erech o N a tu ra l. V itoria , d esd e
su cá ted ra d e S a la m a n ca , in trod u ce u n a id ea revolu cion a ria p a ra la ép oca , qu e es la d e
la "lib erta d d e los m a res", ju stifica d a en el d erech o n a tu ra l d e los p u eb los a la igu a ld a d y
a com u n ica rse e n tre sí ( ius comunicationis).

S u d octrin a d e "m a re lib eru m ", es com p a rtid a en e l siglo sigu ien te ( X V I I ) p or H u go G rocio,
qu ie n d efie n d e los d erech os d e los b u qu es h ola n d eses p esca r e n a gu a s costera s
in glesa s. S osten í a qu e los m a res era n lib res p orqu e d a d a su flu id e z y n a tu ra le za m ovib le
y su gra n exte n sión n o son su scep tib les d e ocu p a ción efectiva . P or otra p a rte señ a la b a
qu e tod a ocu p a ción su p on e u n a ca n tid a d lim ita d a d e b ien es qu e se su stra e a l u so
gen era l, m ie n tra s qu e los m a res son in con m e n su ra b les e in a gota b les.

E n 1 6 3 9 el ju rista in glés S eld e m re fu ta a G rocio en "M a re C la u su m " ( m a r cerra d o),

sosten ie n d o qu e los m a res son su scep tib les d e a p rop ia ción , ya qu e son p erfecta m e n te
d elim ita b les y ocu p a b les.

H oy la lib erta d d e los m a res con stitu ye u n p rin cip io in d iscu tid o p or la C om u n id a d
I n tern a cion a l fu n d a d o en la n ecesid a d d e a segu ra r a tod os los E sta d os la com u n ica ción
in tercon tin e n ta l com o con secu e n cia d el p rin cip io d e igu a ld a d y d e l d erech o a l com ercio
in tern a cion a l.

3.1.4 Consecuencias de la libertad de los mares

a ) L ib erta d d e n a vega ción : la lib erta d d e los m a res, tra e com o p rim era con secu en cia ,
lib erta d d e n a vega ción , es d ecir, el d e rech o qu e ca d a E sta d o, con litora l m a rí tim o o sin él,
tien e d e h a cer n a vega r los b u qu es qu e osten ta n su p a b e llón , con la ú n ica lim ita ción d e
tolera r y n o ob sta cu liza r el e jercicio d e id én tico d erech o p or p a rte d e los d em á s E sta d os
(C on ven ción d e G in eb ra d e 1 9 5 8 ).
S in p erju icio d e lo exp u esto la lib erta d d e n a vega ción se ve restringida p or los el e jercicio
d e los sigu ien tes d erech os:

83
b ) D erech o d e visita , registro o en cu e sta : E s la fa cu lta d qu e tien e cu a lqu ier b u qu e p ú b lico
d e a b ord a r a u n b u qu e p riva d o en a lta m a r p a ra con sta ta r si la d ocu m e n ta ción d el m ism o
con cu erd a con la b a n d era qu e osten ta . E sto con stitu ye u n m od o d e p reven ir y rep rim ir
d elitos tra d icion a lm en te con sid era d os in tern a cion a les com o la p ira terí a o en el in fa m e
trá fico d e escla vos.

c) D erech o d e p ersecu ción : es la fa cu lta d qu e tien e n los b u qu es p ú b licos d e cu a lqu ie r

E sta d o d e p rolon ga r la p ersecu ción e n m a r lib re qu e fu era in icia d a e n a gu a s
ju risd iccion a les en con tra d e u n b u qu e p riva d o qu e h a com etid o d elitos o in fra ccion e s
con te m p la d os en la le gisla ción d e l E sta d o rib ereñ o. E l d erech o d e p ersecu ción cesa
cu a n to es in terru m p id o p or cu a lqu ier m otivo o e l b u qu e ob jeto d e la p ersecu ción in gresa a
a gu a s ju risd iccion a les d e otro E sta d o.

d ) D erech o d e a p resa m ien to: tod o E sta d o p u ed e a p resa r e n a lta m a r, o e n cu a lqu ier otro
lu ga r n o som etid o a la ju risd icción d el n in gú n E sta d o a u n b u qu e o a eron a ve p ira ta o a u n
b u qu e ca p tu ra d o a con secu e n cia d e a ctos d e p ira terí a qu e esté en p od e r d e p ira ta s y
d eten er a la s p erson a s e in ca u ta rse d e los b ien es a su b ord o. L os trib u n a les d el E sta d o
qu e efectú a la p resa , son los com p ete n tes en estos p roced im ien tos.

d ) R estriccion es en tie m p o d e gu erra : en tie m p os d e gu erra los b u qu es se en cu en tra n

som etid os a gra ves restriccion es, fu n d a m e n ta lm en te los p erten ecien tes a b a n d era s d e
p a í ses b e ligera n tes, qu e corre n el rie sgo d e ser ca p tu ra d os o lisa y lla n a m en te h u n d id os.
A sim ism o, los b u qu es d e p a í ses n e u tra les p u ed e n ser ob jeto d e d erech o d e visita a los
efectos d e verifica r el cu m p lim ien to d e la s n orm a s d e n eu tra lid a d qu e im p id e n en e l
D erech o I n tern a cion a l d e G u erra , efe ctu a r con tra b a n d o d e p ertrech os a fa vor d e u n o u
otro b a n d o e im p id e n d irigirse a p u ertos ob jeto d e b loqu eo.

e) L ib erta d d e p esca : N o ob sta n te e l recon ocid o e jercicio d e esta lib erta d , la a ctivid a d
d ep re d a toria d e b u qu es d e d istin ta s n a cion es h a lle ga d o a n iveles p reocu p a n tes y a l
p eligro d e extin ción d e m u ch a s esp e cies m a rin a s. T a n to la C on ven ción d e G in eb ra d e
1 9 5 8 sob re P esca y con serva ción d e recu rsos vivos d el m a r, com o la C on ven ción sob re
el D erech o d el M a r d e 1 9 8 2 se ocu p a n d e l tem a . E n esta ú ltim a se im p on e la
cola b ora ción in teresta ta l p a ra qu e su s n a cion es n o a fecten la con serva ción d e los
recu rsos vivos en la A lta M a r, a sí com o se p revé la situ a ción d e los p a í ses qu e
com p a rten u n a zon a d e exp lota ción d e recu rsos d isp on ie n d o u n siste m a d e n e gocia ción
p a ra p rocu ra r el con serva cion ism o y orga n ism os su b re gion a les o re gion a les d e p esca .
L os m a m í feros m a rin os en A lta M a r tien e n el m ism o ré gim e n d e con serva ción y
a d m in istra ción , qu e los qu e se en cu e n tra n en la zon a econ óm ica exclu siva .

f) L ib erta d d e coloca ción d e ca b les su b m a rin os: P or im p erio d e la C on ven ción d e G in eb ra

d e 1 9 5 8 , tod o E sta d o tie n e d erech o a ten d er ca b les y tu b erí a s sob re el lech o d e l m a r.
C on a n teriorid a d , la C on ven ción d e P a rí s d e 1 8 8 4 , com p leta d a p or la d ecla ra ción d e l 2 3
d e m a rzo d e 1 8 8 7 , p reveí a p e n a s p a ra los qu e ca u sa ra n d eterioros a los ca b le a d os y la
a cción d e d a ñ os y p erju icios p a ra el ca so d e qu e el d a ñ o fu ese p or cu lp a o n egligen cia , o
en d e n a tu ra le za volu n ta ria . E l trib u n a l com p eten te es d el E sta d o d e n a cion a lid a d d e l
b u qu e qu e h a ya com etid o el h ech o y la vigila n cia se h a lla a ca rgo d e los b u qu es d e
gu erra .

g) L ib erta d d e sob revu elo: es e l d ere ch o d e tod os los E sta d os d e h a cer vola r sob re m a r
lib re la s a eron a ves d e su n a cion a lid a d cu a lqu iera se a su tip o y ca ra cterí stica s. E ste
con stitu ye u n a n a tu ra l exte n sión d e la lib erta d d e n a vega ción a cu á tica su rgid a d el a va n ce
tecn ológico y la a p a rición m á s recie n te d e la a eron a vega ción .

h ) L ib erta d d e con stru ir isla s a rtificia les y otra s in sta la cion es p erm itid a s p or el d erech o

84
in tern a cion a l: a l igu a l qu e la lib erta d , d e sob revu elo, este d erech o se en cu en tra
exp resa m en te recon ocid o p or la C on ven ción sob re el D erech o d el M a r d e 1 9 8 2 . S ob re
esta s "isla s" tien e ju risd icción exclu siva el E sta d o qu e la s con stru ye, p u d ie n d o esta b lecer
u n a zon a d e segu rid a d en torn o a e lla s, ra zon a b le y d e a cu erd o a la s n orm a s d e l d erech o
in tern a cion a l. P u e d e n u tiliza rse sólo con fin es p a cí ficos y se p roh í b e tod o recla m o d e
sob era n í a fu n d a d o e n su e m p la za m ie n to.

i) L ib erta d d e in vestiga ción cien tí fica : E ste d erech o se e n cu e n tra recon ocid o p or e l a rt. 8 7
in c. "f" d e la C on ven ción sob re D erech o d el M a r d e 1 9 8 2 , y se e n cu e n tra lim ita d o p or e l
resp eto a los in tereses d e los otros E sta d os y a la exigen cia d e u n a fin a lid a d p a cí fica .

3.1.5 Aguas Jurisdiccionales

A n teced en tes: E l C ód igo C ivil A rge n tin o esta b lecí a en la p rim itiva red a cción su a rt. 2 3 4 0
qu e "son bienes públicos del estado general o de los estados particulares: 1- los
mares adyacentes, hasta la distancia de una legua marina, medida desde la línea de
la más bajas mareas; pero el derecho de policía para objetos concernientes a la
seguridad del país y a la observancia de las leyes fiscales, se extiende hasta la
distancia de cuatro leguas marinas medida de la misma manera".

R esu lta d e u tilid a d h a cer n ota r qu e V éle z S a rsfie ld , n o u tiliza e l térm in o "m a r territoria l"
sin o el con cep to d e dominio público sob re m a res a d ya cen tes. E n ca m b io en la n ota d e l
a rtí cu lo exp resa qu e sigu e la tesis in glesa qu e sostu vo siem p re el d om in io d e los mares
territoriales h a sta la d ista n cia d e cu a tro le gu a s m a rin a s. L a legu a m a rin a e qu iva le a tre s
m illa s n á u tica s (1 8 5 2 m ), p or lo qu e e s lógico d ed u cir qu e n u estro cod ifica d or in corp oró a
n u estro siste m a lega l u n m a r territoria l con sob era n í a p len a sob re la s tres p rim era s m illa s
con ta d a s d esd e la s m á s b a ja s m a re a s y u n a zon a con tigu a d e d oce m illa s con ta d a s
d esd e la m ism a m a n era .

L E Y 1 7 . 09 4 , D E L A Ñ O 1 9 6 7 : E n su a rt. 1 , esta b lece qu e la soberanía d e la N a ción

A rgen tin a se extien d e a l m a r a d ya ce n te h a sta 2 00 m illa s m a rí tim a s d esd e la s lí n ea s d e
m á s b a ja s m a rea s, sa lvo en los golfos d e S a n M a tí a s, N u evo y S a n J orge, a p a rtir d e la
lí n ea qu e u n e los ca b os qu e form a n su b oca . E n este p u n to es n ecesa rio h a cer n ota r qu e
n o se e m p lea p a ra n a d a e l térm in o "m a r territoria l" n i "zon a con tigu a ".

E l a rt. 2 , extien d e d ich a sob era n í a n a cion a l a l lech o d el su b su elo d e la zon a s su b m a rin a s
a d ya ce n tes a l territorio h a sta u n a p rofu n d id a d d e 2 00m , o m á s a llá , h a sta d on d e la
p rofu n d id a d d e la s a gu a s su p ra ya cen tes p erm ita n la exp lota ción d e los recu rsos
n a tu ra les.

P ero la d ificu lta d d e in terp reta r qu e d ich a s 2 00 m illa s con stitu ye n u n verd a d ero "m a r
territoria l" es a p a re n te m en te in com p a tib le con la d isp osición d el a rt. 3 , d e qu e la libertad
de la navegación y aeronavegación n o qu e d a n a fecta d a s p or esta le y. S i com o h e m os
estu d ia d o m á s a rrib a , la lib erta d d e n a vega ción con stitu ye u n d erech o con n a tu ra l a l m a r
lib re o a lta m a r, n u estros legisla d ores h a b rí a n in cu rrid o en u n a d esm ed id a lib era lid a d , ya
qu e e n el m a r territoria l im p era el m ero "p a so in ofen sivo" qu e n o es lo m ism o qu e lib erta d
d e n a vega ción . P or ta l m otivo, m u ch os a u tores n ie ga n qu e esta s 2 00 m illa s m a rin a s
con stitu ya n u n verd a d ero m a r territoria l. S in e m b a rgo p a ra otros a u tores d e sign ifica ción
d e n u estro m ed io, d ich a á rea con stitu ye u n á m b ito p le n a m en te equ ip a ra b le a l m a r
territoria l, ya qu e n a d a im p id e qu e el p rop io E sta d o e n p le n o ejercicio d e su sob era n í a
con sa gre d erech os m á s a m p lios en su m a r territoria l, sin a fecta r la tip ifica ción d e la s
a gu a s.

L E Y 1 7 . 5 00, D E L A Ñ O 1 9 6 7 : C on sid era d a com o la re gla m en ta ción p revista en e l a rt. 4

85
d e la le y 1 7 . 09 4 en su a rt. 1 esta b lece qu e los recu rsos d el m a r territoria l a rgen tin o son d e
p rop ied a d d el esta d o n a cion a l. E l a rt. 2 fija d os zon a s p a ra la exp lota ción d e d ich os
recu rsos: u n a p rim era zon a , h a sta la s 1 2 m illa s d e la costa reserva d a a b u qu es d e
p a b e llón n a cion a l, qu e p u ed e ser a m p lia d a ; y u n a segu n d a zon a , en tre la s d oce y la s 2 00
m illa s, d on d e la s e m b a rca cion es e xtra n jera s p u ed en d esa rrolla r a ctivid a d es, p revio
otorga m ien to d e a u toriza cion es o lice n cia s esp ecia les.

L E Y 1 7 . 7 1 1 , D E L A Ñ O 1 9 6 9 : A l m od ifica r el a rt. 2 3 4 0, esta b le ce: "Quedan

comprendidos entre los bienes públicos: ..1) Los mares territoriales hasta la
distancia que determine la legislación especial, independientemente del poder
jurisdiccional sobre la zona contigua...". L a regla m en ta ción en este ca so ya esta b a
d icta d a m eses a n tes, y es la le y 1 7 . 09 4 , con la a m b igü e d a d a n tes d e scrip ta , d e n o
esta b lecer ca tegórica m en te si esta m os a n te la p resen cia d e u n m a r territoria l o n o.

L E Y 1 8 . 5 02 , D E L A Ñ O 1 9 7 0: P or ella , se esta b lece qu e la s p rovin cia s e jercen ju risd icción

sob re el m a r territoria l a d ya ce n te a su s costa s h a sta u n a d ista n cia d e tres m illa s m a rin a s,
sin p erju icio d e la ju risd icción d e l E sta d o N a cion a l en tod a la exte n sión d e l m a r territoria l.

A C U E R D O D E R E A F I R M A C I Ó N F E D E R A L : d el 2 4 d e a b ril d e 1 9 9 0, ten ie n d o en cu e n ta
qu e la s p rovin cia s p reexisten a la N a ción y con serva n los p od eres n o d e le ga d os a ésta ,
se firm ó e l A cu erd o d e R ea firm a ción F ed era l en tre los gob ern a d ores y el p resid e n te d e la
N a ción , d on d e se recon oce a la s p rovin cia s el d om in io y ju risd icción sob re los recu rsos
n a tu ra les ren ova b les h a sta la s 2 00 m illa s n á u tica s e in tern a cion a l.

3.1.6 Tesis latinoamericana:

E n virtu d d e la "Convención de Ginebra de 1958 sobre el Mar Territorial y Zona

Contigua" n o h a b í a fija d o la s d ista n cia s d e la s resp etiva s zon a s en ra zón d e la p rofu n d a
d iversid a d d e criterios a l resp ecto, los p a í ses la tin oa m erica n os com ie n za n a p rop on er u n
m a r territoria l d e 2 00 m illa s con lib erta d d e n a vega ción e n la d ecla ra ción d e S a n tia go d e
1 9 5 2 firm a d a p or C h ile, P erú y E cu a d or.

L o sigu ieron en 1 9 6 0, A rge n tin a , B ra sil, U ru gu a y, N ica ra gu a , P a n a m á , C osta R ica , E l

S a lva d or, con reivin d ica cion es d e ton o a n á logo a l reserva rse d erech os exclu sivos d e
p esca y el p a so in ocen te p a ra la s p rim era s d oce m illa s, m ien tra s sostie n e n p a ra la s 1 8 8
resta n tes la existen cia d e lib erta d d e n a vega ción y la p osib ilid a d d e la p esca p or p a rte d e
b u qu es extra n jeros con la d eb id a a u toriza ción d el esta d o rib ere ñ o.

A esta tesis se op u sieron in icia lm en te E sta d os U n id os d e A m érica , C a n a d á , M éxico,

V en e zu ela , sien d o a com p a ñ a d a s p osteriorm en te p or gra n d es p ote n cia s n a viera s com o
J a p ón , U n ión S oviética , A le m a n ia , etc. , qu ien es p rop on en sola m en te d oce m illa s d esd e
la lí n e a d e b a se y a l solo efecto d e la p esca y la exp lota ción d e los recu rsos vivos d el
m a r.

L a T ercera C on fere n cia sob re el D erech o d el M a r, celeb ra d a en C a ra ca s en 1 9 7 4 , n o

llega a n in gú n a cu erd o sob re la exte n sión d el m a r territoria l, y solo se a va n za sob re u n
n u evo con ce p to a ltern a tivo qu e es "zona económica exclusiva".

A l a p rob a rse este con cep to d e Z . Z . E , se lo h a ce a p a rtir d e la lí n ea d e b a se y h a sta la s

2 00 m illa s, d ejá n d ose esta b lecid o qu e los p a í ses rib ere ñ os n o ejercen sob era n í a en esta
zon a . E sta tesis fu e rech a za d a p or los p a í ses la tin oa m erica n os con e l a p oyo d e G ra n
B reta ñ a .

E sta d iferen cia es el m otivo d e la d istin ción d e m a r territoria l - con sob e ra n í a - y zon a

86
econ óm ica exclu siva o m a r p a trim on ia l -sin sob era n í a - a los efectos d e la exp lota ción d e
los recu rsos, verd a d ero en gen d ro d e la C on ven ción d e N u eva Y ork d e 1 9 7 6 .

3.1.7 Tratado del Río de la Plata y su Frente Marítimo (LEY 20.645, DEL AÑO 1974)

E ste con ven io b ila tera l fu e su scrip to p or A rge n tin a y U ru gu a y p a ra a rre gla r
d efin itiva m e n te su s cu estion es d e lí m ites.

E n su a rt. 1 ° esta b lece qu e el R í o d e la P la ta se extien d e d esd e e l p a ra lelo d e P u n ta

G ord a h a sta la lí n e a recta d e P u n ta d el E ste con la P u n ta R a sa d el C a b o S a n A n ton io.

E n su a rt. 2 se fija ta m b ié n u n a fra n ja d e ju risd icción exclu siva a d ya cen te a la s costa s d e

ca d a E sta d o, d ivid ien d o el rí o en d os p a rtes: u n a qu e va d esd e el lí m ite e xterior h a sta la
lí n ea im a gin a ria qu e u n e C olon ia -R . O . U . -, con P u n ta L a ra -R . A . - , d on d e la fra n ja costera
tien e u n a a n ch u ra d e siete m illa s n á u tica s ; y la otra , d esd e la lí n e a h a sta e l p a ra lelo d e
P u n ta G ord a , d e d os m illa s m a rin a s.

E l a rt. 7 2 , a grega qu e a m b a s p a rtes ga ra n tiza n la lib erta d d e n a vega ción y sob revu elo en
los m a res b a jo su s resp ectiva s ju risd iccion es m á s a llá d e la s d oce m illa s m a rin a s
m e d id a s d esd e la s corresp on d ie n tes lí n ea s d e b a se , y en la d ese m b oca d u ra d e l R í o d e
la P la ta a p a rtir d e su lí m ite exterior.

3.1.8 Convenio de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (MONTEGO BAY,
JAMAICA, EL AÑO 1982).

E ste con ven io ya se en cu en tra en vigen cia y la R ep ú b lica A rgen tin a lo h a ra tifica d o; p or
ta n to es le y p a ra la R ep ú b lica A rge n tin a . N o ob sta n te es m e n ester a cla ra r qu e a u n qu e n o
lo h u b iera ra tifica d o, in corp oró su s p rin cip ios b á sicos e n la le y 2 3 . 08 6 d e A d u a n a s.

E l a rt. 3 , fija la exten sión d el m a r territoria l h a sta u n lí m ite qu e n o exced a d e d oce m illa s
n á u tica s m e d id a s a p a rtir d e lí n ea s d e b a se o lí n e a s d e b a ja m a r a lo la rgo d e tod a la
costa .

E l a rt. 4 , señ a la com o lí m ite exterior d el m a r territoria l a la lí n ea qu e está u n a d ista n cia

igu a l a la exte n sión d el m a r territoria l.

E l a rt. 3 3 , fija u n a Z on a C on tigu a d e u n a exten sión n o m a yor a la s 2 4 m illa s n á u tica s

con ta d a s d esd e la s lí n ea s d e b a se, a los efectos d e la fisca liza ción sa n ita ria , m igra toria y
a d u a n era .

E l a rt. 5 5 , esta b lece qu e la Z on a E con óm ica E xclu siva es u n á re a situ a d a m á s a llá d e l

m a r territoria l y a d ya ce n te a este, su je ta a u n régim en ju rí d ico esp ecí fico.

E l a rt. 6 6 , señ a la qu e el E sta d o rib ereñ o tie n e sob era n í a sob re esa zon a a los fin es d e
exp lora ción , exp lota ción , con serva ción y a d m in istra ción d e los recu rsos n a tu ra les vivos y
no vivos.

Y el a rt. 5 7 , d ice qu e d ich a Z on a E con óm ica E xclu siva , n o p od rá exte n d erse m á s a llá d e
la s 2 00 m illa s n á u tica s, con ta d a s d esd e la lí n ea d e b a se.

3.1.9 Ley 23.068

E ste cu erp o le ga l, con stitu ye el régim e n a ctu a l a rgen tin o y esta b lece b á sica m en te la s
sigu ien tes d isp osicion es:

87
a ) E l m a r territoria l a rgen tin o, se extien d e h a sta u n a d ista n cia d e d oce m illa s n á u tica s a
p a rtir d e la s lí n ea s d e b a se. L a N a ción p osee en él sob era n í a p le n a , a sí com o sob re d e
esp a cio a ére o, el lech o y su b su elo d e d ich o m a r y recon oce a los b u qu e s d e terceros
E sta d os el d erech o d e p a so in ocen te.

b ) L a Z on a C on tigu a , se extie n d e m á s a llá d el lí m ite exterior d el m a r territoria l, h a sta u n a

d ista n cia d e 2 4 m illa s n á u tica s m e d id a s a p a rtir d e la s lí n ea s d e b a se. E n esta fra n ja L a
N a ción ejerce su p od er d e p olicí a a los fin es d e la p reven ción d e in fra ccion es en m a teria
fisca l, sa n ita ria , m igra toria y a d u a n e ra , y recon oce e l d erech o a la lib re n a vega ción .

c) L a Z on a E con óm ica E xclu siva , se e xtien d e m á s a llá d e l lí m ite exterior d e l m a r

territoria l, h a sta u n a d ista n cia d e 2 00 m illa s n á u tica s a p a rtir d e la s lí n ea s d e b a se . L a
N a ción ejerce en esta zon a u n a com p eten cia econ óm ica sob re los recu rsos ren ova b les,
con sid era d os d e su p rop ied a d exclu siva . L a lib erta d d e n a vega ción y a eron a vega ción
p a ra b u qu es y a eron a ves p ú b lica s y p riva d a s, se en cu en tra n p len a m en te vigen tes en e l
á m b ito com p ren d id o m á s a llá d el m a r territoria l; y, a estos fin es se con sid era com o a lta
m a r.

d ) P la ta form a S u b m a rin a o e p icon tin e n ta l: A lca n za h a sta los 2 00 m etros d e p rofu n d id a d ,

o m á s a llá , en ta n to la p rofu n d id a d d e los m a res a d m ita la exp lota ción d e los recu rsos
n a tu ra les.

3.1.10 Puertos

L os p u ertos son L u ga res n a tu ra les o a rtificia les u b ica d os e n la costa a l a b rigo d e los
vien tos y d isp u estos p a ra segu rid a d d e la s n a ves y p a ra op era cion e s d e trá fico y
a rm a m en to. O rigin a ria m en te, fu eron lu ga res o rí a s n a tu ra les, d estin a d a s a l a rrib o forzoso
d e los b u qu es, p a ra su a silo o refu gio. S e h a n con vertid o e n u n fa ctor m u y im p orta n te
com o m ed io d e fa cilita r el com ercio exterior d e los p a í ses .

a ) P u erto F ra n co: es a qu e l d ota d o d e u n a orga n iza ción a d u a n era esp ecia l y qu e p u e d e

recib ir, tra n sform a r y reexp ed ir p or m a r tod a cla se d e m erca d erí a s, sin qu e esta s te n ga n
qu e a b on a r a ra n celes d e im p orta ción o exp orta ción , sa lvo cu a n d o son d estin a d a s a l
in terior d el p a í s.

b ) P u erto S eco: C on stitu ye u n eu fe m ism o p a ra d en om in a r a l lu ga r d e la s fron tera s e n

d on d e está e m p la za d a u n a a d u a n a p a rticu la r.

L a L e y d e N a vega ción 2 0. 09 4 , los con sid era "b ien es p ú b licos" d estin a d os a la
n a vega ción y su jetos a la "ju risd icción n a cion a l"; d e u so "p ú b lico o p riva d o, con form e lo
d isp on ga la a u torid a d com p eten te ( con f. a rts. 8 , 1 0 y 1 1 ).

3.1.11 Régimen de los Puertos. Generalidades

L os p u ertos y ra d a s, u b ica d os d en tro d e la s a gu a s territoria les, se en cu en tra n som etid os

a la sob era n í a d e los E sta d os segú n la C on ven ción d e G in eb ra d e 1 9 5 8 .

P rin cip io d e L ib erta d d e A cceso: S in em b a rgo, los E sta d os d eb en p erm itir a los b u qu e s
m erca n tes d e los d e m á s p a í ses en tra r a su s p u ertos, ca rga r y d esca rga r m erca d erí a s y
p a sa jeros, a sí com o rea liza r rep a ra cion es o a b a stecim ien to. N o ob sta n te p u ed en
reh u sa rse a a d m itir b u qu es d e cu a lqu ier gé n ero, en su s p u ertos m ilita res, o n a ví os d e
gu erra e n su s p u ertos com ercia les.

88
B a jo con d icion es d e recip rocid a d , tod o E sta d o d e b e a segu ra r a los b u qu es d e otro
E sta d o, lib erta d d e a cceso y tra ta m ie n to igu a l.

E sa igu a ld a d d e tra to está referid a a la a trib u ción d e lu ga res e n los m u e lle s, fa cilid a d e s
d e ca rga y d esca rga , d erech os y ta sa s d e tod o tip o p ercib id os p or el E sta d o d e l p u erto,
etc.
L a A d m in istra ción G en era l d e P u ertos, p erten ecien te a l E sta d o N a cion a l, te n í a a su ca rgo
la exp lota ción y con serva ción d e m u elles y p u ertos h a sta la p rom u lga ción d e l d ecreto
8 1 7 /9 2 , cu yo a rtí cu lo 2 ° esta b leció la d isolu ción d e este orga n ism o, la qu e "se
efectivizará cuando hayan sido privatizados, transformados o transferidos los
puertos que se encuentran bajo su jurisdicción". P or su p a rte, los servicios d e
p ra ctica je, a m a rre y segu rid a d con tin ú a n a ca rgo d e la P refectu ra N a va l A rgen tin a , ya
qu e con stitu yen ta re a s esen cia les p a ra la segu rid a d d e la n a vega ción . A la
A d m in istra ción N a cion a l d e A d u a n a s, le corresp on d e e n ca m b io, la fisca liza ción y
a u toriza ción d e l d esp a ch o y e m b a rqu e d e efectos y la resp ectiva p ercep ción d e los
a ra n ce les d e im p orta ción e im p orta ción d e los b ien es qu e in gresa n a l territorio a d u a n ero
gen era l a tra vés d e los p u ertos d e u ltra m a r.

E n el á m b ito d e la R ep ú b lica A rgen tin a existí a n h a sta fin es d e la d éca d a d e l 9 0 a lred ed or

d e m ed io ce n ten a r d e p u ertos; el 5 0% d e n a vega ción m a rí tim a , y el 5 0% resta n te, d e
n a vega ción flu via l.

L a exp erien cia d e d éca d a s d e a d m in istra ción esta ta l d e los p u ertos n o fu e en a p a rien cia
p ositiva p a ra n u estro com ercio exterior ya qu e la com p le ja estru ctu ra a d m in istra tiva d e
los p u ertos, los servicios m on op ólicos esta ta les, la fa lta d e flexib ilid a d y e l excesivo
regla m en ta rism o, e leva ron p rogresiva m e n te la in eficien cia op era tiva y los costos d e los
m ism os con e l con secu en te e n ca recim ien to d e los fletes d e exp orta ción e im p orta ción d e
m erca d erí a s. D ich o situ a ción resu lta a gra va d a p or la n a tu ra le za , ya qu e la gra n m a yorí a
d e los p u ertos d e la R ep ú b lica A rgen tin a son d e a gu a s p oco p rofu n d a s y p oco ca la d o, p or
lo qu e requ iere n d e con sta n te d ra ga d o y este con stitu y e u n costo a d icion a l qu e se
d esp la za e n d efin itiva a los costos d el tra n sp orte d e m erca d erí a s.

3.1.11.1 Régimen de la Ley de Navegación:

L a s "N orm a s A d m in istra tiva s d e la N a vega ción ", p revista s en la L e y 2 0. 09 4 , esta b lece n
qu e L a P refectu ra N a va l, en re p resen ta ción d e la "a u torid a d m a rí tim a " es la en ca rga d a d e
con ced er a u toriza ción p a ra la en tra d a y sa lid a d e los p u ertos. P u e d e p roh ib ir la
n a vega ción e n los m ism os, cu a n d o la s con d icion es m eteorológica s o h id rográ fica s
resu lten p e ligrosa s o d e los b u qu e s n o se h a llen en con d icion es d e n a vega b ilid a d . P u ed e
ta m b ién in trod u cir ca m b ios e n los sitios d e a m a rre, y tod o lo rela tivo señ a la m ie n to y
segu rid a d d e los p u ertos.

P or su p a rte, el Reginave e n su tí tu lo I I I con te m p la la con d u cta qu e d eb en a ju sta r los

b u qu es e n ca d a p u erto en p a rticu la r, d isp on ie n d o qu e d e b en recib ir tres visita s: la
sa n ita ria , la p olicia l y la a d u a n era .

3.1.11.2 Ley 24.093. Provincialización y Privatización portuaria

E n e l a ñ o 1 9 9 2 , e n con son a n cia con el D ecreto 8 1 7 /9 2 , se p rom u lga la con trovertid a le y

2 4 . 09 3 sob re a ctivid a d es p ortu a ria s.
S u p rop ósito a n u n cia d o es con trib u ir a la d esre gu la ción y d esb u rocra tiza ción d e la s
a ctivid a d es p ortu a ria s fa cilita n d o su p riva tiza ción y d escen tra liza ción .

89
C on form e esta le y, la h a b ilita ción d e los p u ertos corresp on d e a l P od er E jecu tivo, qu ie n
d eb e com u n ica r d ich a d ecisión a l C on greso d e la N a ción d e n tro d e l p la zo d e d ie z d í a s
h á b iles con ta d os a p a rtir d e la fech a d e l d ecreto resp ectivo. E sta n orm a e s
fla gra n te m en te in con stitu cion a l ya qu e es fa cu lta d exclu siva d el C on greso la h a b ilita ción
d e p u ertos.

L a L e y cla sifica los p u ertos segú n la titu la rid a d d e l in m u eb le en n a cion a les, p rovin cia les,
m u n icip a les y d e los p a rticu la res. S egú n su u so e n p ú b licos y p riva d os.

S on con sid era d os p u ertos d e u so p ú b lico a qu ellos qu e p or su u b ica ción y ca ra cterí stica s
d e la op era toria d eb en p resta r ob liga toria m e n te e l servicio a tod o u su a rio qu e lo requ iera .

P or otra p a rte, la le y con sid era p u ertos d e u so p riva d o a qu ellos qu e, ofre zca n y p reste n
servicios a b u qu es, a rm a d ores, ca rga d ores y recib id ores d e m erca d erí a s, en form a
restrin gid a a la s p rop ia s n ecesid a d es d e su s titu la res o d e los terceros vin cu la d os
con tra ctu a lm en te con ellos. D ich a a ctivid a d se d esa rrolla rá -a gre ga - d e n tro d el siste m a
d e lib re com p eten cia , ta n to e n m a teria d e p recios com o d e a d m isión d e u su a rios.

L os a rtí cu los m á s severa m e n te critica d os p or p a rte d e la d octrin a son e l on ce y e l d oce

qu e esta b lece n la p rovin cia liza ción y la p riva tiza ción d e los p u ertos p erte n ecie n tes a la
ju risd icción n a cion a l.

E l a rtí cu lo 1 1 p revé qu e a solicitu d d e la s p rovin cia s y/o d e la M u n icip a lid a d d e la ciu d a d

d e B u en os A ires, e n cu yos territorios se sitú e n p ertos d e p rop ie d a d y/o a d m in istra d os p or
el E sta d o N a cion a l, el P od er E jecu tivo les tra n sferirá a tí tu lo gra tu ito, el d om in io y/o la
a d m in istra ción p ortu a ria .
E n ca so d e qu e ta les ju risd iccion es n o d e m ostra re n in terés p or la m en cion a d a
tra n sferen cia d e d om in io o a d m in istra ción d e esos p u ertos, el P od er E jecu tivo p od rá
m a n ten erlos b a jo la órb ita d el E sta d o n a cion a l, tra n sferirlos a la a ctivid a d p riva d a o b ie n
d esa fecta rlos.

L o in teresa n te es qu e p or el a rt. 1 2 , en el ca so d e los p u ertos d e B u e n os A ires, R osa rio,

B a h í a b la n ca , Q u equ én y S a n ta F e , con sid era d os los ú n icos rea lm en te ren ta b les, la
tra n sferen cia a la s ju risd iccion es p rovin cia les qu e d a extra ñ a m en te con d icion a d a a la
p revia con stitu ción d e socied a d es d e d erech o p riva d o o en tes p ú b licos n o esta ta les qu e
ten d rá n a su ca rgo la a d m in istra ción d e ca d a u n o d e esos p u ertos.

L a n orm a a grega qu e estos "en tes" se orga n iza rá n a segu ra n d o la p a rticip a ción d e los
sectores p a rticu la res in teresa d os e n el qu e h a cer p ortu a rio, com p ren d ien d o a los
op era d ores, p resta d ores d e servicios, p rod u ctores u su a rios, tra b a ja d ores y d e m á s
vin cu la d os a la a ctivid a d . L a s p rovin cia s en cu yo territorio se e n cu e n tre em p la za d o e l
p u erto y el o los m u n icip ios en cu yo o cu yos ejid os se h a lle situ a d o el p u erto ta m b ié n
ten d rá n p a rticip a ción en los en tes, d e a cu erd o a la m od a lid a d qu e esta b le zca el esta tu to
resp ectivo d e ca d a p u erto. L a s p erson a s ju rí d ica s qu e a d m in istre n y exp loten los p u ertos
m e n cion a d os ten d rá n la fa cu lta d d e d eterm in a r el p rop io ta rifa rio d e servicios, d eb ien d o
in terven ir e n el m ism o p u erto el p rod u cto d e su exp lota ción , con form e lo esta b le zca el
esta tu to resp ectivo.

3.1.12 La seguridad de la vida humana en el mar

C om o con secu en cia d e con ocid a s tra ged ia s qu e p rovoca ron m iles d e m u ertes en la
n a vega ción m a rí tim a , ta n to en el ord en in tern a cion a l, com o e n e l ord e n n a cion a l, los
E sta d os, h a n a va n za d o en d icta r n orm a s regla m e n ta ria s sob re con stru ccion es,
n a vega b ilid a d e in sp eccion es d e b u qu es; sob re equ ip os d e sa lva m e n to, extin ción d e

90
in cen d ios, a ch iqu es d e in u n d a cion es a b ord o; y en la n a vega ción , en tod o lo rela tivo a
b a liza m ie n tos y señ a les.

3.1.12.1 Convención de Londres de 1948 para la Seguridad de la Vida Humana en el

Mar.

E sta C on ven ción I n tern a cion a l, in trod u ce u n "R egla m en to", d ivid id o en seis ca p í tu los
d isp u estos d e la m a n era sigu ie n te:

D isp osicion es G e n era les: R égim en d e visita s e in sp eccion es d e los b u qu es, a n tes d e
en tra r en servicio y lu ego, ca d a d oce m eses. C a lifica a los b u qu es com o d e p a sa jeros
cu a n d o tra n sp orta n m á s d e d oce p erson a s sin con ta r la trip u la ción .

C on stru cción d e b u qu es: n a vega b ilid a d , esta b ilid a d con a verí a s, lí n e a s d e ca rga ,
com p a rtim ien tos esta n cos, m e d ios d e a ch iqu e, d e d etección y extin ción d e in cen d ios en
b u qu es d e p a sa jeros y ca rga , etc.

M e d ios d e sa lva m e n to: n ú m ero d e equ ip os, ch a lecos sa lva vid a s, b a lsa s, a p a ra tos d e
ra d io, etc.

R a d iotelegra fí a y ra d iotelefon í a : servicios d e escu ch a , frecu en cia s d e socorro, a u to-

a la rm a , etc.

S egu rid a d en la N a vega ción : m en sa jes en ca sos d e p eligro (S . O . S . "S a ve O u r S h ip " -

S a lve n u estro b u qu e-), riesgos resp e cto a h ielos flota n tes, d errota s en el A tlá n tico n orte,
etc.
T ra n sp ortes d e gra n os y m erca d erí a s p e ligrosa s: p reca u cion es p a ra im p ed ir e l
d esp la za m ien to d e I a ca rga , d isp osicion es sob re estib a je b od e ga o cu b ierta , etc.

E n el "A n exo B " d e esta C on ven ción se a grega el "R e gla m en to" p a ra evita r colision es e n
el m a r. C om p re n d e trece re gla s, y tra ta en gen era l d e la s lu ces y m a rca s d e n a vega ción .

L a s regla s en cu a n to a lu ces se refieren , d e b en cu m p lirse en tod os tie m p os, d esd e la

p u esta d el sol h a sta su sa lid a .

E n ca so d e visib ilid a d lim ita d a , se im p on e el u so d e se ñ a les son ora s a re d u cir la

velocid a d , p or eje m p lo e l ca so d e n ie b la , b ru m a , n ieve, fu ertes ch u b a scos, e tc.

E l h ech o d e p oseer ra d a r, n o exim e a l b u qu e d e la s ob liga cion es d e ob serva r

estricta m en te la s "regla s", en ca so d e visib ilid a d d efectu osa .

3.1.12.2 INMARSAT

L a O rga n iza ción C on su ltiva M a rí tim a I n tern a cion a l. -O C M I - con stitu yó en 1 9 7 9 u n

sistem a in tern a cion a l m a rí tim o d e com u n ica cion es p or sa télite -(I N M A R S A T ) qu e tien e
p or fin a lid a d m ejora r la s com u n ica cion es m a rí tim a s, esp ecia lm e n te la s d e socorro y
segu rid a d . E l sistem a ta m b ién se e m p lea p a ra e l en la ce d e b u qu es en tre sí , con la s
com p a ñ í a s n a viera s; y e n tre los p a sa jeros o trip u la n tes a b ord o con la s p erson a s en
tierra . E n 1 9 8 5 , fu e h ech o exten sivo a la s com u n ica cion es con la s a eron a ves; y, en 1 9 8 9
a los m óviles terrestres, con lo cu a l, la s com u n ica cion es d e I N M A R S A T qu ed a ron
a fecta d a s a los servicios m óviles y la s d e I N T E L S A T , a los servicios fijos.
3.1.12.3 Líneas de carga máxima:

E sta lí n ea s fu eron in trod u cid a s e n la "C on ven ción I n tern a cion a l sob re lí n ea s d e C a rga "

91
celeb ra d a e n L on d res e n 1 9 3 0, y con stitu ye n u n a m a rca ción extern a d el b u qu e qu e
señ a la el lí m ite m á xim o d e h u n d im ien to qu e d eb e ten er el b u qu e y sirve p a ra d eterm in a r
el fra n co b ord o d e este ú ltim o. L a s L í n ea s d e ca rga m á xim a va rí a n segú n el tip o d e a gu a
(sa la d a o d u lce) y la región ge ográ fica (tem p era tu ra s) qu e está su rca n d o el b u qu e, ya
qu e esta s con d icion es d eterm in a n va ria cion es en la su ste n ta b ilid a d d e l b u qu e. E l fra n co
b ord o es e l esp a cio qu e m e d ia en tre esa lí n ea d e m á xim a ca rga y la lí n e a d e cu b ierta ,
qu e d eb e qu ed a r lib re d e in m ersión a l ca rga rse el b u qu e.

L a s lí n ea s d e ca rga m á xim a son ca lcu la d a s y d eterm in a d a s p or u n a socie d a d d e

cla sifica ción d u ra n te la con stru cción d el B u qu e, m ien tra s qu e e l fra n co b ord o es a sign a d o
y m a rca d o e n n u estro p a í s p or la P refectu ra N a cion a l M a rí tim a , orga n ism o qu e otorga
d os tip os d e certifica d os: el in tern a cion a l p a ra b u qu es d e 1 5 0 ton e la d a s, d e a rqu eo tota l y
el fra n co b ord o n a cion a l p a ra los b u qu es m a yores d e 5 0 ton . d e a rqu e o. E stos
certifica d os tien e n u n a va lid e z d e cin co a ñ os y d eb e n lleva rse e n tre los d ocu m en tos d e a
b ord o. Q u ed a n excep tu a d os d el fra n co b ord o la s e m b a rca cion es m en ores d e 5 0 ton . d e
a rqu e o tota l. N in gú n b u qu e p u e d e h a cerse a la m a r sin su certifica d o d e fra n co b ord o, y
el con trol d e la P refectu ra con siste e n verifica r qu e la n a ve n o se en cu en tra ca rga d a m á s
a llá d e lo p erm itid o d e a cu erd o a su s lí n ea s d e ca rga : trop ica l, d e a gu a d u lce, sa la d a , y
d e in viern o p a ra e l A tlá n tico N orte.

3.2 Espacio Aéreo

3.2.1 Concepto:

P a ra fija r u n m e jor con cep to d el e sp a cio a ére o, d eb e m os com en za r h a cie n d o u n a

d istin ción e n tre éste y e l a ire. E l esp a cio es el con tin e n te, y el a ire el con ten id o.

L o qu e tien e re leva n cia ju rí d ica es e n rea lid a d el esp a cio a ére o com o á m b ito o m ed io
d on d e se d esa rrolla la a eron a vega ción .

E l a ire, com o m a sa ga se osa , resu lta tota lm en te in a p rop ia b le. E l esp a cio, en ca m b io, e s
su scep tib le d e a p rop ia ción , ya qu e es a ctu a lm en te d e lim ita b le y con trola b le gra cia s a l
gra n a va n ce tecn ológico y m ilita r.

P od e m os d efin ir a l esp a cio a éreo com o a qu él á m b ito qu e se e n cu en tra p or sob re los

E sta d os y esp a cios m a rí tim os n o som etid os a sob era n í a a lgu n a y qu e está
com p a rtim e n ta d o la tera lm en te p or la p royección vertica l d e los lí m ite s geográ ficos
territoria les d e los p a í ses, in clu ye n d o los d e su s a gu a s ju risd iccion a les. E l lí m ite su p erior
es la a ltu ra d on d e com ien za el esp a cio u ltra terrestre.

D en tro d e los lí m ites d escrip tos y qu e le com p eten a ca d a E sta d o im p era la tota lid a d d e l
ord en ju rí d ico d e ca d a u n o, con la s lim ita cion es im p u esta s p or e l D erech o y la s
costu m b re in tern a cion a l, ta l com o es el ca so d e los d erech os d e sob revu elo y esca la
técn ica qu e se les con fiere a la s a eron a ves extra n jera s, con form e e l C on ven io d e
C h ica go y la n orm a d e jus cogens qu e im p on e la a cep ta ción p or p a rte d e los E sta d os d e
tod os a qu ellos d esp la za m ien tos d e ve h í cu los cósm icos d e n tro d el esp a cio a éreo n a cion a l
qu e ten ga n com o d estin o el esp a cio u ltra terrestre, o b ie n su rein greso a la tierra .

3.2.2 Soberanía de los Estados

E n los p rim eros tiem p os d e la a via ción su rgieron d os tesis extre m a s: la teorí a d e la
lib erta d a b solu ta y la teorí a d e la sob era n í a a b solu ta . A m b a s d eriva ron en p osicion e s
in term ed ia s o re la tiva s.

92
L a teorí a d e la lib erta d a b solu ta su rge d e F a u ch ille. F u e e l p rim ero e n d efe n d erla y lu ch ó
ten a zm en te p or su con sa gra ción e n el á m b ito d el D erech o I n tern a cion a l A éreo. S u s
p on e n cia s fu eron tra ta d a s en la s reu n ion es d e G a n te en 1 9 06 , P a rí s en 1 9 1 0, M a d rid en
1 9 1 1 . A la m a n era d e H u go G rocio p en sa b a qu e e l a ire es lib re y los E sta d os tien e n
sola m e n te d erech os n ecesa rios p a ra su con serva ción .

S u s p a rtid a rios n e ga b a n la sob era n í a , p orqu e ésta , era vista com o u n im p ed im e n to p a ra

la n a vega ción a érea y p orqu e, el a ire, p or su n a tu ra le za flu id a n o p od í a ser ob jeto d e
d erech o.

S u error con sistí a en n o a d vertir la d iferen cia e n tre esp a cio a ére o com o con tin en te y a ire
com o con te n id o, ya qu e la sob era n í a n o se vin cu la d irecta m en te con la p rop ied a d y el
ejercicio d el d om in io, sin o qu e con siste en u n a p otesta d d el E sta d o, qu e le p erm ite
ejercer su ju risd icción y p od er d e p olicí a .

E n otro ord en , la teorí a d e lib erta d lim ita d a , sostie n e p or su p a rte ta m b ié n la lib erta d d e
esp a cio a ére o, p ero a d m ite restriccion es, qu e le qu ita n el ca rá cter extre m o qu e p erju d ica
a la lib erta d a b solu ta . L a s ra zon es d e la lim ita ción está n fu n d a d a s en ge n era l en p rin cip io
d e la se gu rid a d ; ésta d eb e en ten d erse en el se n tid o d e los d erech os se d efen sa y d e
con serva ción d e los E sta d os.

L a teorí a extre m a d e la sob era n í a a b solu ta y sin restriccion es d e los E sta d os, sob re e l
esp a cio a ére o, h a ten id o a cep ta ción en la le gisla ción p ositiva a tra vés d el C on ven io d e
P a rí s d e 1 9 1 9 , la C on ven ción d e A via ción C ivil I n tern a cion a l (C h ica go d e 1 9 4 4 ), y d el A rt.
1 d e n u estro C ód igo A eron á u tico.

D en tro d e la p ostu ra crí tica a la sob era n í a a b solu ta , se en cu en tra n la s teorí a s in term e d ia s
qu e p reten d en lim ita rla s. U n a d e ella s, es la te orí a d e la s zon a s qu e e m p lea n
a n a lógica m e n te la s a gu a s ju risd iccion a les y n o ju risd iccion a les p ero tra sla d á n d ola s a u n
p la n o vertica l. L a p rim era zon a qu e lin d a con la su p erficie d e la tierra serí a som etid a a la
sob era n í a d e los E sta d os, com o el m a r territoria l y la p a rte su p erior, lib re, ta l com o
su ced e en a lta m a r.

A p a rte d e qu e esta con cep ción n o solu cion a el in con ven ien te d e la d eterm in a ción d e la s
exten sion es d e ca d a zon a , es a lta m en te critica b le ya qu e la a sim ila ción m a r y esp a cio
a éreo n o sola m e n te es im p osib le, ob via s d iferen cia s n a tu ra les y p orqu e la s a ctivid a d e s
qu e se d esa rrolla n en e llos, son ta m b ién d ifere n tes, s in o p orqu e los riesgos p a ra los
E sta d os su b ya ce n tes son los m ism os, cu a lqu iera se a la a ltu ra d e vu elo. U n p royectil
d eja d o ca er d esd e 1 0. 000 m etros d e a ltu ra p rod u ce ta n to o m á s d a ñ o qu e u n o a rroja d o
d esd e los 1 00.

C om o b ie n exp resa M a n u e l A u gu sto F errer, en rea lid a d h a m ed ia d o u n a fa lsa

con tra d icción en tre sob era n í a y lib erta d , ya qu e el h ech o d e qu e u n E sta d o p royecte su
sob era n í a sob re u n á m b ito, n o le im p id e recon ocer d erech os qu e son con n a tu ra les a la
n a tu ra le za h u m a n a , com o el d erech o d e trá n sito qu e h u n d e su s ra í ces en e l d erech o
n a tu ra l d e l h om b re a com u n ica rse. E sto es p recisa m en te lo qu e se p revé e n el C on ven io
d e P a rí s d e 1 9 1 9 , cu a n d o se recon oce el d erech o d e “paisaje inofensivo” y se fija n la s
zon a s p roh ib id a s d e vu elo; y lu e go, en la C on ven ción d e C h ica go d e 1 9 4 5 , cu a n d o se
su stitu ye e l con ce p to p or e l “tránsito inocente”. C om p leta d o éste, m ed ia n te el A cu erd o d e
T rá n sito, qu e en su A rt. I h a ce exten sivo a la s a eron a ves a fecta d a s a servicios d e
itin era rio fijo ( tra n sp orte re gu la r), el d e rech o a l “sobrevuelo” y a la “escala técnica”.

93
3.2.3 El espacio aéreo y el derecho de dominio.

S i en u n p rin cip io n os d e ja m os lleva r p or los p rin cip ios gen era les d el D erech o C ivil
tra d icion a l sa b e m os qu e la p rop ied a d d el su e lo se extien d e m a teria lm e n te a l su b su elo y
a l esp a cio situ a d o e n cim a d el fu n d o.

E l C ód igo d e N a p oleón , rece p ta esta con ce p ción e n su A rt. 5 5 2 , cu a n d o d ice: "La

propiedad del suelo lleva consigo la propiedad de lo que hay encima y debajo". D e
h a b erse a p lica d o litera lm en te estos p rin cip ios, n o h u b iera sid o p osib le e l d esa rrollo d e la
a via ción .

A lgu n os cód igos civiles com o el p ortu gu és d e 1 8 6 7 y el a le m á n en el A rt. 9 05 ,

p recu rsores d e la d octrin a m od ern a , p rescrib en : “El derecho del propietario de un fundo
se extiende al espacio arriba de la superficie del suelo y al cuerpo de tierra bajo la misma.
No puede, sin embargo, prohibir los actos que emprendan a tal altura o a tal profundidad
que no tenga interés en impedirlos”.

P ero el m a yor esfu erzo d e a d a p ta ción d el d erech o a la n u eva rea lid a d te cn ológica vin o
d e m a yo d e la ju risp ru d en cia . E n F ra n cia fu e, d on d e la d octrin a ju d icia l a lca n zó m a yor
d esa rrollo sen ta n d o los sigu ien tes p rin cip ios:

T eorí a d e la “facultad legal”, segú n la cu a l, e l d u eñ o d e l su e lo n o tie n e la p rop ied a d d el

esp a cio a ére o, sin o sola m en te u n a “facultad de apropiación” o “capacidad para construir”.

E l d u e ñ o d el terre n o tie n e e l d om in io h a sta el in fin ito d el esp a cio, p ero n o d e tod o este
esp a cio, sin o solo h a sta d on d e ejerce p osesión efectiva .

L a s p rop ied a d es p riva d a s d e b en gra va rse con u n a “servidumbre de paso”, e n b en eficio

d e la circu la ción a érea .

E l d om in io ilim ita d o d el esp a cio a éreo n o tien e a sid ero p olí tico, sin o sólo e n la en la
a qu e lla p a rte rea lm e n te su scep tib le d e ocu p a ción .

E l esp a cio a éreo p erten ece a l p rop ieta rio d e l su e lo h a sta d on d e p u d iere resu lta r
“utilizable”, “aprovechable” o d e su “interés”.

E n otro ord en d e id ea s, ta m b ié n se e m p leó la teorí a d e l “abuso del derecho” e n el ca so

“Clement Bayard contra Coquerel”, a l n ega r a l p rop ieta rio d e l fu n d o a op on erse a l p a go
d e a eron a ves sob re e l m ism o.

S olu cion es a n á loga s llega ron la d octrin a y ju risp ru d e n cia d e los p a í ses a n glosa jon es. E n
E E . U U . , la s teorí a s qu e m ejor a cogid a tu vieron son la s d e “las zonas de posesión
efectiva”, la d e la “servidumbre” y la d e “negación del derecho del propietario, salvo en
cuanto éstos signifiquen una posesión o aprovechamiento del espacio aéreo”.

E n n u estro p a í s, el a rt. 2 5 1 8 d el C ód igo C ivil, in sp ira d o en el A rt. 5 2 2 d e l C ód igo F ra n cés,

esta b lece qu e “La propiedad del suelo se extiende a toda su profundidad y al espacio
aéreo sobre el suelo en líneas perpendiculares. El propietario es dueño exclusivo del
espacio aéreo, puede extender en él sus construcciones aunque quiten la luz, la vista u
otras ventajas y puede también demandar la demolición de las obras al vecino que a
cualquier altura avance sobre ese espacio”.

P ero el a rt. 6 d e l C ód igo A eron á u tico, resu elve d efin itiva m en te la cu esti ón , a l p rescrib ir

94
qu e: “Nadie puede, en razón de un derecho de propiedad oponerse al paso de una
aeronave. Si le produjese perjuicio tendrá derecho a indemnización''.

3.2.4 El problema del ruido:

C om o con secu en cia d e la a p a rición d e los a vion es a rea cción , se p rod u cen ru id os a
n iveles n u n ca igu a la d os a n tes, qu e h a n origin a d o u n a serie d e n u evos con flictos. E n
estos ca sos, los d u eñ os d e l su e lo, recla m a n tes in ten ta ron im p ed ir el p a so d e la s
a eron a ves mediante la invocación del “trespass” (violar o traspasar el lí m ite), d e la
“nuisance” (incomodidad o molestias) y del “damage” (a verí a o d a ñ os y p erju icios).

L a C orte S u p re m a d e la s E E . U U . , d esta có qu e la d octrin a d e la exte n sión ilim ita d a d e l

d om in io h a p erd id o a ctu a lm e n te vige n cia recon ocié n d olo solo e n la exten sión qu e p u e d a
“ocupar o utilizar”. No obstante ordenó indemnizar a los dueños del suelo, pues los vuelos
a baja altura causan una verdadera “servidumbre” que grava al inmueble y restringe el
d erech o d e d om in io.
T a m b ién e n F ra n cia , se a d m itió la d e m a n d a con tra A ir F ra n ce, p or d a ñ os p rod u cid os p or
el ru id o, p ero e l T rib u n a l n o la fu n d ó en la viola ción d el d erech o d e d om in io, sin o e n los
“daños a los terceros en la superficie”, disposición que defien d e m e jor y m á s
ob jetiva m e n te los d erech os d e la ví ctim a .

La O.A.C.I. aprobó en l947 el Anexo 16 sobre “Protección del Medio Ambiente”, con un
volu m e n sob re R u id o y la ca tegoriza ción d e a eron a ves en tres fa ses -a n tigu a s rigu rosa s,
rea ctores d e segu n d a ge n era ción , a eron a ves d e n u eva ge n era ción -. E sta s restriccion es a
la s a eron a ves con ta ron con cierta re sisten cia d e la I . A . T . A . , la C . L . A . C . y la A . F . C . A . C . ,
p or ra zon es econ óm ica s, e n esp ecia l p a ra los p a í ses en d esa rrollo, a ten to a la s gra n d es
d ificu lta d es existen tes p a ra la rea d a p ta ción d e su m a teria l vu elo a d ich a s n orm a s.

E n 1 9 8 8 , solo L a tin oa m érica y E l C a rib e con ta b a n con m á s d e 1 8 0 a eron a ves

com ercia les d e rea cción n o a ju sta d a s a l a n exo 1 6 . -R u id o-. E n octu b re d e 1 9 9 0, volvió a
a p rob a r u n a n u eva resolu ción -2 /1 -, sob re ru id o en re la ción a a eron a ves d e la fa se 2 ,
in sta n d o a los p a í ses a elim in a rla s, re cién d esp u és d el 1 d e a b ril d e 1 9 9 , y sie m p re qu e la
a eron a ve cu e n te con u n a a n tigü e d a d d e 2 5 a ñ os, fija n d o com o fech a a d ecu a d a d e su
retiro tota l, recié n el 1 d e a b ril d el a ñ o 2 002 .

E sto im p lica u n sen sib le a va n ce h a cia la con creción d e u n a cu erd o m u n d ia l p a ra evita r

los efectos d e l ru id o.

3.2.5 Legislación argentina:

E l C ód igo A eron á u tico A rge n tin o in trod u ce a l ru id o com o ca u sa l d e re sp on sa b ilid a d ,

con ju n ta m e n te con los p erju icios ca u sa d os p or im p a cto, a l tra ta r la resp on sa b ilid a d con
resp ecto a los d a ñ os ca u sa d os a los terceros e n la su p erficie (a rt. 1 5 5 C . A ).

C on form e esta ú ltim a d isp osición la p erson a qu e su fra d a ñ os en la su p erficie tien e

d erech o a ser in d e m n iza d a con sólo p rob a r qu e el d a ñ o p rovien e d e u n a a eron a ve e n
vu elo o d e u n a p erson a ca í d a o a rroja d a d e la m ism a , o d el ruido anormal d e a qu ella .

C om o p u ed e a d vertirse, a l n o exigir a l d a m n ifica d o la ca rga d e la p ru eb a d e la cu lp a d e l

d a ñ o y sola m e n te la p ru eb a d e la existen cia d e l n exo ca u sa l en tre el p erju icio y el p a s o
d e la a eron a ve o la s p erson a s o cosa s ca í d a s o a rroja d a s, o e l ru id o a n orm a l, el siste m a
d e resp on sa b ilid a d es d e n a tu ra le za ob jetiva .

E l in con ven ie n te d e h erm en éu tica se p resen ta con la in terp reta ción qu e d e b e a sign á rsele

95
a l térm in o “ruido anormal”, ya qu e e n la p rá ctica tod o ru id o tie n e esa s ca ra cterí stica s. L o
n orm a l es e l son id o. E n otro ord e n d e id ea s, los p a rá m etros d e tolera n cia d e la p erson a
h u m a n a a n te in te n sos n iveles d e ru id o y su p rolon ga ción e n el tie m p o va rí a n con form e
los su jetos, lo qu e h a ce d ificu ltoso a p lica r el p recep to a la p rá ctica sin rie sgo d e in cu rrir
en verd a d era s su b jetivid a d es.

P or e llo, d esd e el p u n to d e vista d e la correcta técn ica ju rí d ica es con ven ie n te la

su p resión d e l térm in o “anormal”, ya qu e el esp í ritu d e la n orm a tie n d e p rin cip a lm en te a la
tu tela d e los d erech os d e los terceros d e u n a m a n era m u y a m p lia .

3.2.6 Circulación aérea

3.2.6.1 Régimen internacional:

C ircu la ción a érea es e l m ovim ien to ord en a d o y se gu ro d e la s a eron a ves en vu elo

ten d ie n te a evita r a ccid e n tes y otros in fortu n ios.

T a n to la C on ven ción d e P a rí s d e 1 9 1 9 com o la C on ven ción d e C h ica go d e 1 9 4 4

esta b lecieron el p rin cip io d e sob era n í a a b solu ta y exclu siva d e los E sta d os sob re e l
esp a cio a ére o qu e los cu b re. A l m ism o tie m p o, restrin gieron d ich a sob era n í a con la s d os
p rim era s lib erta d es d el a ire, d erech o d e sob revu e lo y d e esca la técn ica .

E l p rin cip a l p rop ósito d e a m b a s C on ven cion es, a l crea r e l C . I . T . E . J . A , y lu ego el C om ité
jurídico de la O.A.CI., fue el de “uniformar” las normas, hasta lograr la unificación del
D erech o A eron á u tico. A l m ism o tie m p o, a tra vés d e la O . A . C . I se b u sca logra r la p len a
igu a ld a d d e los E sta d os m ie m b ros, u nificando los “procedimientos “, tanto para las
a eron a ves n a cion a les, com o p a ra la s in tern a cion a les extra n jera s, evita n d o el tra to
d iscrim in a torio o la s clá u su la s d e “nación más favorecida”.

L a C on ven ción d e C h ica go d e 1 9 4 4 esta b lece n u m erosa s d isp osicion es, a p lica b les a l
trá n sito d e a eron a ves. S in tética m en te exp resa m os su s id e a s p rin cip a les:

 A p lica ción d el p rin cip io d e la sob era n í a d e los E sta d os sob re e l esp a cio a éreo.
 A p lica ción d el p rin cip io circu la ción a tra vés d e la s d os p rim era s lib erta d es d e a ire
(S ob revu elo y esca la técn ica ), d eja n d o reserva d a s la s tres resta n tes (lib erta d e s
com ercia les) p a ra ser otorga d a s p or ca d a p a í s e n a cu erd os b ila tera les y b a jo
con d icion es d e recip rocid a d .
 R eserva el trá fico d e ca b ota je p a ra se r exp lota d o exclu siva m en te p or ca d a p a í s.
 L os E sta d os se reserva n la fa cu lta d d e restrin gir la circu la ción d e n tro d e ca d a p a í s,
fija n d o zon a s p roh ib id a s a l vu elo, p or ra zon es m ilita res o d e d efe n sa n a cion a l, o p or
m otivos qu e ca d a E sta d o con sid ere n ecesa rio p a ra su s in tereses, con la con d ición d e
a p lica r u n tra to igu a lita rio p a ra a eron a ves n a cion a les y extra n jera s.
 L os E sta d os p a rtes se reserva n el d e rech o a exigir e l in greso d e la s a eron a ves a su s
resp ectivos territorios, p or ru ta s p red e term in a d a s.
 L os E sta d os p a rtes se reserva n el d erech o a exigir el con trol d e a eron a ves qu e
in gresen a su territorio en los a eród rom os a d u a n eros.
 C om p rom ete a los E sta d os p a rtes a a d op ta r m e d id a s n ecesa ria s p a ra a sisten cia a la s
a eron a ves extra n jera s, la in vestiga ción d e a ccid en tes d e a via ción , la p roh ib ición d e
em b a rgos o d ete n cion es p or ra zon es d e d erech os d e p rop ied a d in d u stria l.
 R egu la la e m isión d e certifica d os d e a eron a vega b ilid a d a ca rgo d e ca d a E sta d o, con
p len a va lid e z e n tre los E sta d os m ie m b ros.
 E sta b lece e l p rin cip io d e la n a cion a lid a d ú n ica d e la s a eron a ves, a tra vés d e la
m a trí cu la , in scrip ta en los resp ectivos R egistros N a cion a les d e A eron a ves.

96
 E xige la p orta ción d e d ocu m e n ta ción a b ord o d e la s a eron a ves, com o el d ia rio d e a
b ord o, certifica d o d e m a tricu la ción y a eron a vega b ilid a d , p a ten tes y licen cia s d el
p erson a l a eron a vega n te, m a n ifiestos d e ca rga y lista s d e p a sa jeros.
 P roh í b e e l tra n sp orte d e m u n icion es y p ertrech os d e gu erra , d e l E sta d o d e la m a trí cu la
d e la a eron a ve a otro, sin el con se n tim ien to d e este ú ltim o.

3.2.6.2 Régimen nacional - Código Aeronáutico

a ) C ircu la ción lib re:

A rt. 3 : “El despegue, la circulación y el aterrizaje de las aeronaves es libre en el

territorio argentino, sus aguas jurisdiccionales, espacio aéreo que los cubre, en cuanto
no fueren limitados por la legislación vigente”.

El tránsito será regulado de manera que posibilite el movimiento seguro y ordenado de

las aeronaves. A tal efecto, la autoridad aeronáutica establecerá las normas generales
relativas a circulación aérea. Las disposiciones relativas al aterrizaje se aplican al
“acuatizaje”.

b ) A terriza je y d esp e gu e d e a eron a ve s

A rt. 4 : “Las aeronaves deben partir o aterrizar en aeródromos públicos o privados. No

rige esta obligación en caso de fuerza mayor o tratarse de aeronaves públicas en
ejercicio de sus funciones, ni en casos de búsqueda, asistencia y salvamento, o de
aeronaves en funciones sanitarias.

Las aeronaves privadas que no están destinadas a servicios de transporte aéreo

regular o las que realicen transporte exclusivamente postal, pueden ser dispensadas
de la obligación que prescribe este artículo, conforme a las disposiciones que
establezca la reglamentación”.

c) A terriza je en a eród rom os p riva d os

A rt. 5 : “Excepto en caso de fuerza mayor, ninguna aeronave debe aterrizar en

aeródromos privados sin autorización de su propietario.
El aterrizaje en propiedades privadas no autoriza al propietario e impedir la
continuación del vuelo”.

L a ju risp ru d en cia h a esta b lecid o qu e “El hecho de que una aeronave se encuentre
estacionada en una plataforma operativa del aeropuerto sin autorización, no configura
el delito de violación de domicilio reprimido por el art. 150 del Cod. Penal, pues la
plataforma no puede ser considerada como casa de negocio ajena o sus
dependencias”. (C á m a ra N a c. d e A p ela cion es en lo C rim in a l y C orreccion a l, sa la I
2 000/06 /2 3 “Barcones, Darío H.” L . L . , 2 000-F , 9 4 .

d ) C ircu la ción y el d erech o d e p rop ie d a d .

Art. 6: “Nadie puede, en razón de un derecho de propiedad, oponerse al paso de una

aeronave. Si le produjese perjuicio, tendrá derecho a indemnización”.

e) V u elos p roh ib id os

A rt. 7 : “Cuando se considere comprometida la defensa nacional, el Poder Ejecutivo

podrá prohibir o restringir la circulación aérea sobre el territorio argentino”.

97
f) Z on a s p roh ib id a s

A rt. 8 : “la actividad aérea en determinadas zonas del territorio argentino, puede ser
prohibida o restringida por razones de defensa nacional, interés público o seguridad de
vuelo”.

g) T ra n sp orte d e cosa s p e ligrosa s

A rt. 9 : “El transporte de cosas que importe un peligro para la seguridad del vuelo, será
reglamentado por la autoridad aeronáutica.

En ningún caso se autorizará el transporte de elementos peligrosos en aeronaves que

conduzcan pasajeros, salvo el material radiactivo que podrá ser transportado conforme
con las reglamentaciones que dicte la autoridad competente y sujeto a la fiscalización”.

h ) D ocu m e n tos

A rt. 1 0: “Ninguna aeronave volará sin estar provista de certificados de matriculación y

aeronavegabilidad y de los libros de a bordo que establezca la reglamentación
respectiva”.

Las aeronaves que se construyan, reparen o sufran modificaciones no efectuarán

vuelos sin haber sido previamente inspeccionados y los trabajos aprobados por la
autoridad aeronáutica o por técnicos expresamente autorizados por ésta. Igual
procedimiento se seguirá cuando haya vencido el certificado de aeronavegabilidad de
la aeronave”.

i) E qu ip a m ie n to ra d ioe léctrico

A rt. 1 1 : “Las aeronaves deben estar equipadas con aparatos radioeléctricos para
comunicaciones y estos poseer licencia expedida por la autoridad competente. La
autoridad aeronáutica determinará qué aeronaves podrán ser exceptuadas de poseer
dicho equipo”.

j) C on trol

A rt. 1 2 : “La autoridad competente podrá practicar las verificaciones relativas a las
personas, aeronaves, tripulaciones y cosas transportadas antes de la partida, durante
el vuelo, en el aterrizaje o en su estacionamiento y tomar las medidas adecuadas para
la seguridad del vuelo”.

k ) P rotección d el vu elo

A rt. 1 3 : “Los servicios de protección al vuelo serán prestados en forma exclusiva por el
Estado Nacional.

La planificación, habilitación, contralor y ejecución de los servicios, estarán a cargo de

la autoridad aeronáutica. Sin embargo, esta podrá por razones de utilidad pública,
efectuar convenios con empresas privadas para la realización de aspectos parciales de
aquellos.

Los servicios estarán sujetos al pago de las tasas que abonaran los usuarios. El poder
ejecutivo determinara estos servicios y los importes a satisfacer por su prestación”.

98
A rt. 1 4 : “El Poder Ejecutivo podrá acordar la conexión y coordinación de los servicios
de protección al vuelo con otros países”.

l) E n tra d a y sa lid a d e a eron a ves d el territorio a rge n tin o

L a s a eron a ves extra n jera s p revio su in greso a l territorio a rgen tin o n ecesita n
a u toriza ción : la s p ú b lica s d el p od er ejecu tivo y la s p riva d a s d e la a u torid a d a eron á u tica
(a rt. 1 5 ).

A rt. 1 6 : “la entrada a territorio argentino de aeronaves públicas o privadas,

pertenecientes a países vinculados a la república por acuerdos sobre la materia, se
ajustarán a las cláusulas de dichos acuerdos”.

A rt. 1 7 : “la autoridad aeronáutica podrá disponer excepciones al régimen de ingresos

de aeronaves extranjeras, privadas o públicas, cuando se trate de operaciones de
búsqueda, asistencia y salvamento, o de vuelos que responden a razones sanitarias o
humanitarias”.

A rt. 1 8 :”para realizar actividades aéreas en territorio argentino, las aeronaves

extranjeras deben estar provistas de certificados de matriculación y aeronavegabilidad,
libros de a bordo y licencia del equipo radioeléctrico, en su caso. Cuando existan
acuerdos sobre la materia, regirán las cláusulas de éstos”.

A rt. 1 9 : “las personas que desempeñen funciones aeronáuticas a bordo de aeronaves

extranjeras deben poseer, para el ejercicio de las mismas, certificados de idoneidad
aceptados por la autoridad aeronáutica argentina o expeditos de conformidad con los
acuerdos internacionales en que la Nación sea parte”.

A rt. 2 0: “las aeronaves que lleguen del exterior o salgan del país deben hacerlo por las
rutas fijadas a tal fin y aterrizar en o a partir de un aeródromo o aeropuerto
internacional o de un aeródromo o aeropuerto especialmente designado por la
autoridad aeronáutica donde se cumplan las formalidades de fiscalización.
Salvo caso de fuerza mayor, las aeronaves no aterrizarán entre la frontera y el
aeródromo o aeropuerto internacional, antes o después de cumplir con los requisitos
de fiscalización”.

A rt. 2 1 : “las aeronaves privadas que no se destinen a servicios de transporte aéreo,

deberán cumplir los requisitos de fiscalización en el aeródromo internacional más
próximo a la frontera”.
Excepcionalmente y en cada caso, podrán ser dispensadas de esta obligación por la
autoridad aeronáutica, la que indicará la ruta a seguir y aeródromo de fiscalización”.

A rt. 2 2 : “Cuando por razones de fuerza mayor una aeronave hubiese aterrizado fuera
de un aeródromo o aeropuerto internacional o del aeródromo o aeropuerto designado
en el caso del artículo anterior, el comandante o en defecto de éste cualquier otro
miembro de la tripulación, estará obligado a comunicarlo de inmediato a la autoridad
más próxima.
No podrá efectuarse el desplazamiento de la aeronave sino en caso de necesidad para
asegurar el salvamento o cuando lo determine la autoridad competente”.

A rt. 2 3 :”las aeronaves autorizadas para circular sobre el territorio argentino sin hacer
escala no estarán sometidas a formalidades de fiscalización de frontera.
Deberán seguir la ruta aérea fijada y cumplir con las disposiciones correspondientes.

99
En caso de aterrizaje por razones de fuerza mayor, deberá procederse de acuerdo con
lo dispuesto en el artículo anterior”.
A rt. 2 4 :”si una aeronave pública extranjera hubiese penetrado en territorio argentino sin
autorización previa o hubiere violado las prescripciones relativas a la circulación aérea,
podrá ser obligada a aterrizar y detenida hasta que se hayan producido las
aclaraciones del caso”.

3.7 Infraestructura aeronáutica

E stá con stitu id a p or tod os los servicios d e tierra , ed ificios e in sta la cion es qu e
con trib u yen a la a eron a vega ción y a su se gu rid a d . L os e je m p los com u n es son la s
com u n ica cion es, s ervicios d e m ete orologí a , p reven ción y com b a te d e in ce n d ios,
p reven ción d e a ccid en tes, servicios d e p ista , con trol d e trá n sito a éreo, a eród rom os y
su p erson a l, etc.

3.2.8 Aeródromos y su clasificación

S e cla sifica n en p ú b licos y p riva d os. S on p ú b licos los d estin a d os a l u so p ú b lico sin
in teresa r la con d ición d e su p rop ieta rio. S on p riva d os tod os los d e m á s.

P or otra p a rte se d en om in a n a erop u ertos a a qu ellos a eród rom os p ú b licos con servicios
e in ten sid a d d e vu elo qu e ju stifiqu en ta l d en om in a ción . L a a u torid a d a eron á u tica es la
en ca rga d a d e d eterm in a r qu e a eród rom os p ú b licos re ú n e n d ich a s ca ra cterí stica s.

L os a erop u ertos p u ed en ser d e ca b ota je o in tern a cion a les y d e p en d e n d e l C om a n d o

d e R egion es d e la F u erza A érea A rge n tin a .

A erop u ertos in tern a cion a les son a qu ellos a eród rom os p ú b licos qu e cu en ta n con
servicio d e sa n id a d , a d u a n a y m igra cion es.

3.2.9 Limitaciones al dominio

S on restriccion es a l d erech o d e d om in io d e su p erficia rios e n b e n eficio d e la segu rid a d

d e vu elo. S e lla m a n Á re a s o su p erficies d e d esp eje d e ob stá cu los en u n a e ród rom o la s
su p erficies im a gin a ria s, ob licu a s y h orizon ta les p or en cim a se la s cu a le s n o d eb e
sob rep a sa r n in gú n ob stá cu lo, con stru cción o p la n ta ción . C oin cid e con el p la n o qu e
sigu e n la s tra yectoria s d e la s a eron a ves.

P revio a la h a b ilita ción d e u n a eród rom o, los ob stá cu los qu e a fecten u n p la n d e

d esp e je d e ob stá cu los d eb en ser elim in a d os cu a n d o se a n con sid era d a s, p ero d ich a
elim in a ción n o es p osib le sin o recu rrien d o a l régim en ge n era l d e exp rop ia ción p or
u tilid a d p ú b lica , es d ecir in d e m n iza n d o a los p rop ieta rios.

S i u n a con stru cción tra n sgre d e la s su p erficies d e d esp eje d e ob stá cu los, d esp u és d e
la existen cia d e u n a eród rom o, los ob stá cu los d eb erá n ser elim in a d os sin
in d e m n iza ción , p revia in tim a ción p or p a rte d e l p rop ieta rio d el a eród rom o. S in en e l
térm in o d e 3 0 d í a s n o fu era n re m ovid os d ich os ob stá cu los, la a u torid a d a eron á u tica
p od rá in tim a r a su re m oción y re qu erir ju d icia lm e n te su d e m olición .

S eñ a la m ien to d e ob stá cu los: E s u n a ob liga ción lega l a ca rgo d el p rop ieta rio d e l
ob stá cu lo qu e con stitu ya u n p eligro p a ra la a eron a vega ción . E s el ca so tí p ico d e torres,
ed ificios a ltos, y cu a lqu ier con stru cción sob resa lien te.

100
3.3 Espacio superior o ultraterrestre

E l esp a cio su p erior o u ltra terrestre son tod os los in con m en su ra b les á m b itos d el
cosm os qu e se h a lla n a p a rtir d el lí m ite su p erior d e l esp a cio a éreo d e la tierra .

3.3.1 Régimen jurídico

E l régim en ju rí d ico gen era l d e d ich o á m b ito está regu la d o in tern a cion a lm en te p or el
Tratado sobre los Principios que deben regir la actividad de los Estados en la
exploración y utilización del Espacio Ultraterrestre, incluso la Luna y otros Cuerpos
Celestes, comúnmente denominado “Tratado del Espacio”, que fuera abierto a la firma
sim u ltá n ea m en te en W a sh in gton , L on d res y M oscú , el 2 7 d e en ero d e 1 9 6 7 .

L os p rin cip a les p rin cip ios d e este tra ta d o son los sigu ien tes:

a ) L ib erta d d e trá n sito: E l tra ta d o d el esp a cio recon oce este d erech o a lib re
d esp la za m ien to com o con secu en cia d e u n a “communis opinio” a n terior a l T ra ta d o, y
p reced id o d e va ria s m a n ifesta cion es exp resa d a s en R esolu cion es d e la A sa m b le a
G en era l d e la s N a cion es U n id a s. E sta lib erta d d e d esp la za m ien to está recogid a e n e l
primer artículo del tratado, cuando luego de declararlo “abierto” para su exploración y
u tiliza ción , en con d icion es de igualdad, agrega:”... y habrá “lib erta d d e a cceso a tod a s
las regiones de los cuerpos celestes”.

b ) N ega ción d e S ob era n í a : com p le m en ta n d o el p rin cip io a n terior, los E sta d os p a rtes
ren u n cia n exp resa m en te a la s reivin d ica cion es d e sob era n í a en el esp a cio
u ltra terrestre y cu erp os ce lestes, se a p or p royección vertica l d e su s fron tera s o p or
ocu p a ción d e cu erp os celestes en p a rticu la r. D en tro d e esta id ea p rin cip a l d el tra ta d o,
los cosmonautas son considerados como “enviados de la humanidad”.

c) E xigen cia d e a ctivid a d p a cí fica : tod a s la s a ctivid a d es d esa rrola d a s e n e l á m b ito d e l

esp a cio u ltra terrestre y d e los cu erp os celestes d eb e efectu a rse con fin es p a cí ficos y
en b en eficio d e tod a la h u m a n id a d . E xp resa m e n te se p roh í b e e l e m p l a za m ien to d e
a rm a s n u cle a res o d e d estru cción e n m a sa en órb ita terrestre y la in sta la ción d e b a ses
m ilita res o la rea liza ción d e m a n iob ra s m ilita res en los cu erp os celestes e n p a rticu la r.
D ich a p roh ib ición n o a lca n za a l p e rson a l m ilita r qu e se en con tra re d e sa rrolla n d o
a ctivid a d es d e in vestiga ción cien tí fica o cu a lqu ier otra ta rea n o vin cu la d a con s u
esta d o m ilita r.

d ) R esp on sa b ilid a d I n tern a cion a l: L os E sta d os son in tern a cion a lm e n te re sp on sa b le s

p or los d a ñ os oca sion a d os p or ob jetos la n za d os a l E sp a cio. C on stitu ye el p rim er
a n tece d en te d e u n in stru m e n to d e d erech o in tern a cion a l p ositivo y vigen te qu e
con sa gra le gisla tiva m e n te el d e b er d e los E sta d os d e in d e m n iza r in tern a cion a lm en te
p or los d a ñ os p rod u cid os p or su s n a cion a les.

e) C oop era ción in tern a cion a l: la s a ctivid a d es d e los E sta d os e n este á m b ito d e b erá n
d esa rrolla rse en in terés y p rovech o d e tod os los p a í ses y resp eta n d o e l p rin cip io d e
coop era ción in tern a cion a l.

3.3.2 Límite entre el espacio aéreo y el espacio superior - Diversas teorías

a ) L a lí n e a V on K a rm a n - H a le y, exp u esta p osteriorm en te p or el p rí n cip e H a n n over,

conocida también , como “corredor de sustentación mínima” , está dada por las alturas
m á s b a ja s d e la s órb ita s sa telita ria s, o sea , la s m á s b a ja s a ltu ra s a la s qu e p u ed en
llega r e n su s órb ita s los sa té lites. C orresp on d erí a a l p erigeo- p u n to m á s b a jo-, m á s

101
d eb a jo d el p erige o, en tra n a ser a tra í d os p or la tierra . Y a l en tra r, a tra í d os p or la fu erza
d e la gra ved a d , los sa télites se qu e m a n con el roce d e la a tm ósfera . C on form e a esta
teorí a , d eb a jo d el p erigeo, esta rí a el e sp a cio a ére o, y p or en cim a d e l m ism o, el esp a cio
su p erior.

b ) C om p osición d e l A ire: D on d e term in a la a tm ósfera , o sea , d on d e se a ca b a el a ire ta l

com o n osotros lo con oce m os, p or efecto d e la fotod isocia ción d el oxí ge n o m olecu la r
en oxí ge n o a tóm ico. E sto se p rod u ce a u n a a ltu ra en tre los 8 0 y 1 00 k m . d e a ltu ra .

c) A ero su sten ta ción d in á m ica : C on form e este criterio el esp a cio a éreo term in a d on d e
cesa e l efecto a erod in á m ico o d e la a ero su sten ta ción d e la s a eron a ves p or a u sen cia
d e d e n sid a d su ficien te d el a ire. E ste criterio es con sid era d o rela tivo d eb id o a l a va n ce
con sta n te d e la tecn ologí a a eron á u tica qu e p erm ite eleva r ca d a ve z m á s el n ivel d e
a ltu ra d e la s a eron a ves en vu elo.

d ) O rb ita sa telita ria m á s b a ja : L a órb ita s a te lita ria m á s b a ja , está p róxim a a los 1 2 0k m .
d e a ltu ra .

L a rea lid a d im p on e la d ificu lta d d e d eterm in a r el lí m ite en tre a m b os esp a cios p or

m e d ios fí sicos, cie n tí ficos o técn icos p orqu e son m u d a b les en fu n ción d e la evolu ción
tecn ológica , p or lo qu e es in exora b le regu la r este a sp ecto p or ví a C on ven cion a l e n tre
tod os los E sta d os d e l M u n d o. H a sta e l m om en to n i p or ví a d e la C om isión d el E sp a cio
n i p or in term ed io d e la O rga n iza ción d e A via ción C ivil I n tern a cion a l, se h a logra d o
llega r a u n in stru m en to d e d ere ch o in tern a cion a l qu e fije ca te górica m en te u n a a ltu ra
u n iform e, d e m a n era se m eja n te a la la b or d esa rrolla d a e n e l á m b ito d e los d erech os
ju risd iccion a les d e los E sta d os.

E l D r. Manuel Ferrer (h) en su obra “Derecho Espacial” propone ubicar ese límite
“alrededor de los 90 km. de altura”.
E l C om ité J u rí d ico d e la C . N . I . E p rop u so en 1 9 7 0 fija r ese lí m ite a los 1 00 k m . d e
a ltu ra .
E n la s N a cion es U n id a s, el rep resen ta n te d e F ra n cia , e n 1 9 6 7 , p rop u so fija rlo
con ven cion a lm en te, a los 8 0k m . d e la su p erficie d e la T ierra .
C a n a d á e I ta lia , ese m ism o a ñ o, p rop on í a n fija r la lí n e a d e sob era n í a n a cion a l a u n a
a ltu ra m á xim a d e 1 00 K m .
E n los ú ltim os a ñ os el p rob le m a n o p u d o ser con sid era d o e n N a cion es Unidas “por
falta de tiempo”. M ien tra s ta n to la A sa m b le a G e n era l, p id e a l a C om isión sob re la
u tiliza ción d e l E sp a cio U ltra terrestre con fin es p a cí ficos (C O P O U S ), qu e con tin ú e
estu d ia n d o d ich a cu estión ju n to a otra s com o la ra d iofu sión d irecta p or sa té lites.

UNIDAD 4: VEHÍCULOS CON LOS QUE SE DESARROLLA LA NAVEGACIÓN

4.1 El buque

4.1.1 Concepto:

P a ra n u estro C ód igo d e C om ercio, el térm in o b u qu e com p ren d í a a d e m á s d el ca sco y

la qu illa , los a p a re jos y d em á s a ccesorios ( b otes, m á stiles, a n cla s, p rovision es,
cord a jes y d e m á s ú tiles fijos o su eltos). N o existe a qu í u n a con ce p tu a liza ción
a b stra cta , sin o m á s b ien u n a d escrip ción d e los ob jetos com p le m en ta rios d e l m ism o.
E l b u qu e con stitu ye el ele m en to ob jetivo d el d erech o d e la n a vega ción p or a gu a ,
in d isp e n sa b le p a ra tod a a ven tu ra m a rí tim a ; p or e n d e, es in con ceb ib le la regu la ción

102
ju rí d ica d e la a ctivid a d d e la n a vega ción p or a gu a , sin con te m p la r este veh í cu lo y su
p a rticu la r com p lejid a d técn ica .

D esd e el p u n to d e vista d e la con ce p tu a liza ción ju rí d ica d e l m ism o, qu e con stitu ye u n

p resu p u esto estricta m en te n ecesa rio p a ra a trib u irle u n régim en ju rí d ico p a rticu la r, es
esen cia l p a ra a lgu n a d octrin a qu e este ob jeto p osea con d icion es a ctu a les d e
flota b ilid a d . P a ra otros, a d e m á s d e esto ú ltim o, d eb e p ose er con d icion es d e
n a vega b ilid a d . O tros a u tores, con sid era n qu e d eb e p ose er a d e m á s, in scrip ción en la
m a trí cu la , y ton ela je a ce p ta b le; exigie n d o otros, m ed ios d e p rop u lsión p rop ios.

L a L e y 2 0. 09 4 en su a rtí cu lo 2 , lo d efin e com o “Toda construcción flotante

destinada a navegar por agua”, p or lo qu e h a op ta d o p or otorga r verd a d era
im p orta n cia a la flota b ilid a d y a l d estin o n a vega torio, qu e e n re a lid a d im p lica a d m itir
qu e e l b u qu e te m p ora ria m e n te p u ed a en con tra rse in n a vega b le, sin p erd er su con d ición
ju rí d ica . P or e n d e se d e b e exclu ir d e esta d efin ición a a qu e lla s con stru ccion es flota n tes
qu e n o te n ga n d estin o n a vega torio, a u n qu e su p erficia l o extern a m e n te ten ga n
a p a rien cia d e e m b a rca cion es (B u qu e s m u se os, resta u ra n tes, etc. ).

4.1.2 Artefacto naval

Por oposición al buque, el artefacto naval “Es toda construcción flotante auxiliar de la
n a vega ción , p ero n o d estin a d a a ella , a u n qu e sirva p a ra n a vega r p or cortos trech os,
para el cumplimiento de sus fines”.

D ich os a rtefa ctos n a va les n o está n d estin a d os a u n d esp la za m ie n to n a vega torio p ero
con stitu ye n ob jetos qu e con trib u yen o fa cilita n la n a vega ción . E l e je m p lo clá sico está
con stitu id o p or la s b oya s qu e sirven p a ra la señ a liza ción d e ob stá cu los su b -a cu á ticos,
com o b u qu es h u n d id os o la se ñ a liza ción d e ca n a les e n a gu a s d e b a ja p rofu n d id a d
com o el R í o d e la P la ta . M u ch os, in clu so p u e d e n ten er a sp ecto extern o d e b a rco o se r
u n b a rco p erm a n en te m en te fon d e a d o, com o es el ca so d el con ocid o P on tón
“Recalada” que se encuentra situado de manera permanente en la entrada del Río de
la P la ta ; el m ism o es op era d o p or p e rson a l d e la P refectu ra N a va l p a ra con trol d e la
segu rid a d en la zon a y es la b a se d e d on d e e m b a rca n los p rá cticos p a ra a sesora r
n á u tica m en te a los ca p ita n es d e los b u qu es qu e in gresa n . O tros eje m p los son los fa ros
flota n tes, grú a s flota n tes, y la s d ra ga s qu e son m á qu in a s flota n tes u tiliza d a s p a ra
p rofu n d iza r e l ca la d o d e la s ví a s n a vega b les red u cie n d o la p osib ilid a d d e va ra d u ra s.

4.1.3 Clasificación:

L os b u qu es se p u ed e n cla sifica r p or su a fecta ción en “públicos” o “privados”. S on

b u qu es p ú b licos los d estin a d os a l servicio d el “Poder Público”; los d e m á s son p riva d os,
a u n qu e p erten e zca n a l E sta d o n a cion a l, p rovin cia l y m u n icip a l. P or en d e, la ca lifica ción
d e p ú b lico n o d e p en d e ta n to d e su p erten e n cia a l p a trim on io esta ta l com o d e su
a fecta ción a servicios p ú b licos esen cia les e in d ele ga b les a los p a rticu la res (p olicí a ,
a d u a n a , p refectu ra , etc. ). L a con d ición d e p ú b lico d e u n b u qu e lo h a ce in su scep tib le d e
ser ob jeto d e m ed id a s e m b a rgos e in terd iccion es. P or otra p a rte com o h em os visto
a n teriorm en te, los b u qu es p ú b licos tien en in tern a cion a lm e n te la fa cu lta d d e ejercer e l
d erech o d e visita , en cu esta o re gistro o p rose gu ir p ersecu cion es con tra b u qu es
p riva d os en a gu a s lib res.
T a m b ién se cla sifica n en b u qu es “mayores” y “menores”, ten ien d o e n cu en ta e l
ton ela je d e a rqu e o. S on b u qu es m a yores los qu e p oseen 1 0 ton ela d a s d e a rqu eo o
m á s y b u qu es m e n ores los qu e tie n en m en os d e 1 0 ton e la d a s d e a rqu eo. L a d iferen cia
in cid e en va rios a sp ectos d el ré gim en ju rí d ico, com o ob serva re m os m á s a d e la n te.

103
D e a cu erd o a la a ctivid a d qu e d esa rrolla n se d ivid e n e n “comerciales” (d e ca rga ,
p a sa jeros y m ixtos), y “no comerciales” (cien tí ficos, m ete orológicos, d e recreos o d e
sp ort -ya tes-). D esd e otro p u n to d e vista se p u ed e d istin gu ir en flu via les y d e m a r; d e
ca b ota je y d e u ltra m a r.

U n a d ivisión qu e tien e im p orta n cia en el m a rco d el com ercio m a rí tim o in tern a cion a l es
la d e b u qu es L in ers o B u qu es T ra m p s. L os b u qu es lin ers son los qu e se en cu e n tra n
som etid os a itin era rios y frecu en cia s esta b les y coin cid en n orm a lm e n te con em p resa s
n a viera s qu e se e n cu e n tra n n u cle a d a s a lred e d or d e u n a C on feren cia d e F letes
(b u qu es con fere n cia d os). L os b u qu e s T ra m p s o va ga b u n d os, son a qu ellos qu e n o
tien en itin era rio fijo y op era n a l m a rgen d e la s C on feren cia s d e F letes; p or ta l m otivo
también se los denomina “no conferenciados” u “off sider”.

A su vez los b u qu es tra m p s, p erten ece n e n su a m p lia m a yorí a a banderas de

conveniencia [199] , lo qu e se tra d u ce en u n eleva d o gra d o d e sin iestra lid a d p or fa lta d e
con trol d e se gu rid a d p or p a rte d e los E sta d os qu e les a cu erd a n la m a trí cu la y el u so
d el p a b e llón .

4.1.4 Naturaleza jurídica:

D esd e u n p rim er en foqu e, e l b u qu e p u ed e ser con sid era d o u n p a trim on io d e a fecta ción
com ú n com o con secu en cia d e la solid a rid a d qu e existe e n tre e l b u qu e, la ca rga y
tod os los in teresa d os en la exp ed ición m a rí tim a . E n este ord en d e id ea s existe u n
orige n com ú n con la s p rim era s p roto-socie d a d es d e la a lta E d a d M ed ia (colon n a y
com m en d a ). E sta s form a s societa ria s era n in sp ira d a s e n el d erech o d el m a r
p seu d orod io y estru ctu ra d a s sob re la id e a d e com u n id a d d e ga n a n cia s y p érd id a s d e
tod os los in teresa d os en la tra vesí a [2 00].

P or otra p a rte, la s O rd e n a n za s d e la M a rin a d e L u is X I X y n u estro C ód igo d e C om ercio

lo consideraban como “una cosa mueble”.

Atilio Malvagni, en su proyecto de ley lo consideró “un mueble registrable”,

coin cid ie n d o G on zá le z L eb rero y el criterio e m p lea d o en el C ód igo A eron á u tico p a ra
ca ra cteriza r a la s a eron a ves.

N u estros le gisla d ores, a p a rtá n d ose d e la d ivisión tra d icion a l en tre cosa s m u e b les e
in m u e b les le a trib u yeron la n a turaleza de “bien registrable” (C on f. a rt. 1 5 5 L . N . ), e n
a ten ción a la im p orta n cia econ óm ica d e b u qu e e n sí m ism o y d e los in tereses y
d erech os qu e p u e d en in volu cra rse en torn o a su exp lota ción [2 01 ].

E sta p a rticu la r ca lifica ción , se m a teria liza a tra vés d e va ria s solu cion es le ga les qu e se
a p lica n en torn o a este veh í cu lo qu e se a p a rta n n ota b le m en te d el régim e n ju rí d ico
gen era l a p lica b le a los b ien es m u eb le s, a sa b er:

a ) T od a tra n sm isión d e la p rop ie d a d d el b u qu e d e b e h a cerse p or escritu ra p ú b lica o

p or d ocu m en to p riva d o d eb id a m en te a u ten tica d o;
b ) D eroga ción p a ra los b u qu es, d e l p rin cip io d el a rt. 2 4 1 2 d e l C ód igo C ivil p or el cu a l la
posesión “vale por título”;

c) A p lica ción d e la h ip oteca en vez d e p ren d a p a ra el ca so d e los b u qu es m a yores;

d ) R e gistra b ilid a d d e tod os los a ctos d e con stitu ción , m od ifica ción o extin ción d e la
titu la rid a d d e d om in io, y otros a ctos tra scen d en tes en la vid a ju rí d ica d el b u qu e, com o

104
los con tra tos d e loca ción , los fleta m e n tos a tie m p o d e b u qu es m a yores, e m b a rgos y
otra s m e d id a s ca u te la res, h ip oteca s, etc. ;

e) P osib ilid a d ju rí d ica d e a p lica ción d e clá u su la s p roh ib id a s p a ra la com p ra ven ta d e los
b ien es m u e b les com o el p a cto d e retroven ta o p a cto d e reven ta ;

f) V ia b ilid a d ju rí d ica d e la a d qu isición d e la P rop ied a d p or p rescrip ción . (A rt. 1 6 2 ).

4.1.5 Individualización:

L os b u qu es se in d ivid u a liza n el su nombre, Número, Puerto Matrícula y Tonelaje de

Arqueo.

a ) N om b re: con form e esta b lece la regla m en ta ción , el n om b re d e b e exh ib irse

externamente en la “popa” o parte de atrás del mismo, en letras de 11 cms. de alto por
8 cm s. d e a n ch o. E l n om b re d e u n b u qu e n o p u ed e rep etirse id é n tica m e n te en otro d e
igu a les ca ra cterí stica s, p a ra p reven ir la p osib ilid a d d e fra u d e o su stitu ción en p erju icio
d e a cree d ores o eva sión d e la a cción d e la ju sticia .

b ) N ú m ero: el n ú m ero d e m a trí cu la d el b u qu e o a rtefa cto n a va l es el d e in scrip ción en

el registro corresp on d ien te.

c) P u erto d e M a trí cu la : d eb e ser exh ib id o exteriorm e n te d e b a jo d e l n om b re en letra s d e

ta m a ñ o m á s p e qu e ñ o. E l A rt. 5 1 d e la L e y d e N a vega ción d isp on e qu e la in scrip ción
en la m a trí cu la , con fiere a l b u qu e la n a cion a lid a d a rge n tin a y e l d erech o a en a rb ola r el
p a b e llón n a cion a l.

E l p u erto d e m a trí cu la es a qu é l en d on d e se ra d ica el registro en e l cu a l se en cu e n tra

in scrip ta la m a trí cu la d el b u qu e. L a m a trí cu la revela d ocu m en ta lm en te la vid a ju rí d ica
d el b u qu e. E l certifica d o d e m a trí cu la exp ed id o p or el registro con stitu ye u n o d e los
d ocu m e n tos p rin cip a les qu e d eb e e n con tra rse a b ord o y revela sin tética m en te su vid a
ju rí d ica ; en éste d eb e con sta r d a tos com o el n om b re d e l b u qu e y el d e su p rop ieta rio,
el n ú m ero d e m a trí cu la , e l a rqu eo tota l y el n eto, los con tra tos d e loca ción , los d e
fleta m en to a tie m p o y d e m á s d a tos con ten id os e n e l folio d e su in scrip ción .

T a n to la in scrip ción com o el cese d e u n b u qu e d e la m a trí cu la n a cion a l, con stitu ye n

a ctos d iscrecion a les d el E sta d o, en virtu d d el in terés p ú b lico qu e existe en ta le s
m e d id a s (C on f. a rt. 5 6 L . N . ) com o con secu en cia d e la P olí tica N a viera d e l E sta d o.

S in p erju icio d e la va lora ción d e u tilid a d qu e tod a a lta o cese d e b a n d era p u ed e ten er
p a ra e l E sta d o, p a ra la in scrip ción en la m a trí cu la n a cion a l es n ecesa rio la p revia
verifica ción d e va rios a sp ectos:

 E l cu m p lim ien to d e la s exige n cia s re gla m en ta ria s sob re su con stru cción .
 L a existe n cia d e con d icion es d e n a vega b ilid a d e id on eid a d .
 L a existe n cia d e d om icilio en la re p ú b lica d e su p rop ieta rio.

S i se tra ta d e u n a cop rop ied a d n a va l, qu e la m a yorí a d e los cop rop ieta rios cu yos
d erech os sob re e l b u qu e o a rtefa cto n a va l exced a n la m ita d d el va lor d e éstos, p osea n
d om icilio e n el p a í s.

S i fu ere titu la r d e la p rop ied a d u n a socied a d , qu e ésta se h a ya con stitu id o e n e l

extra n jero, ten ga e n la R e p ú b lica su cu rsa l, a sien to o cu a lqu ier otra esp ecie d e
rep rese n ta ción p erm a n en te, d e a cu erd o con lo d isp u esto en la le y resp ectiva .

105
 E n ca so d e b u qu es extra n jeros, la existen cia d e p a sa va n te exp e d id o p or la a u torid a d
con su la r a rge n tin a . Y si h u b iese esta d o in scrip to en e l registro extra n jero ta m b ién e l
cese d e b a n d era . E ste n o se requ iere cu a n d o el b u qu e extra n jero sea ven d id o
ju d icia lm en te p or ord e n d e los trib u n a les d el p a í s.

P or otra p a rte, p a ra con figu ra rse e l ce se d e b a n d era se d eb e n p resen ta r la s sigu ien te s

con d icion es:

 I n n a vega b ilid a d a b solu ta , o p érd id a tota l com p rob a d a y d ecla ra d a p or la a u torid a d

m a rí tim a .
 Presunción fundada de pérdida, después de transcurrido un año desde la “última
noticia” del buque o artefacto naval.
 P or d esgu a ce.
 P or ca n cela ción d e la in scrip ción a solicitu d d e su p rop ieta rio.

4.1.6 La llamada “nacionalidad”

L a n a cion a lid a d es u n a trib u to exclu sivo d e la s p erson a s y n o d e la s cosa s. P or en d e

cuando la ley habla de “nacionalidad” emplea un eufemismo para atribuir la jurisdicción
d el E sta d o N a cion a l a ese veh í cu lo.

E sta a trib u ción d e la ju risd icción d e u n E sta d o a u n b u qu e está ju stifica d a e n la n ecesid a d

d e a p lica r el d erech o e n zon a s ge ográ fica s n o som etid a s a la ju risd icción d e n in gú n
E sta d o, com o es el ca so d e l m a r lib re. E n con secu en cia tod os los h e ch os y a ctos
a ca ecid os o com etid os a b ord o d e l b u qu e en A lta m a r se en cu en tra n , en p rin cip io,
regid os p or la le y d el p a b e llón d e l m ism o. E ste p rin cip io, a m én d e e n con tra se cim e n ta d o
en u sos y costu m b res d e a n tigu a d a ta , se en cu e n tra recep ta d o e n los textos lega les ta n to
n a cion a les com o in tern a cion a les (tí tu lo V , L e y 2 0. 09 4 , T ra ta d o d e M on tevid eo d e 1 9 4 0,
C on ven cion es d e B ru sela s d e 1 9 5 2 sob re com p ete n cia C ivil y P en a l e n m a teria d e
a b ord a jes, etc. ) .

E l p rin cip io d e la n a cion a lid a d d e los b u qu es im p lica u n ví n cu lo lógico e n tre ellos y el

E sta d o qu e les a cu erd a la m a trí cu la . S egú n se a el m a yor o m e n or gra d o d e in terés d el
E sta d o e n qu e d ich o ví n cu lo se a gen u in o, exigirá m a yores o m en ores requ isitos d e
m a tricu la ción . P a ra a lgu n os p a í ses, lo con stitu irá la n a cion a lid a d d e su p rop ieta rio o d e
su s trip u la n tes, o el lu ga r d e con stru cción d el b u qu e. P a ra otros m e n os e xigen tes (ca so
d e la R ep ú b lica A rgen tin a ) sola m e n te el d om icilio. F in a lm en te existe u n a serie d e p a í se s
denominados “banderas de conveniencia”, que no exigen ningún requ isito qu e im p liqu e
vin cu la r rea lm e n te a l b u qu e con e l p a b ellón (P a n a m á , H on d u ra s, L ib eria ), e tc. E n m a teria
d e b u qu es m ilita res extra n jeros, la C orte S u p re m a tien e resu e lto qu e “Los buques de
guerra son asimilados a los órganos del Estado de su pabellón, siempre que se
encuentren al servicio del Estado y al mando de un capitán responsable, cuyos actos de
servicio son un modo de expresión de la soberanía del Estado al cual sirven, y están
exentos, en principio, de la jurisdicción de otro Estado, ya que no pueden escindirse de la
inmunidad de que gozan el buque de guerra y el Estado al cual pertenece” (V oto d e los
D res. M a ria n o A u gu sto C a va gn a M a rtí n ez, R od olfo C . B a rra y J u lio S . N a za ren o).
M a gistra d os: L even e, B ellu scio, P etra cch i, M olin é O 'C on n or, B oggia n o. V oto: C a va gn a
M a rtin e z, B a rra , F a yt, N a za re n o. C om p a ñ í a A ren era d e l R í o L u já n S A . c/ D e C a stro,
F ra n cisco y otros s/ in d e m n iza ción . 1 /09 /9 2 . T . 3 1 5 , P . 1 7 7 9 ) .

4.1.7 Tonelaje del arqueo:

E s la ca p a cid a d d e los esp a cios in tern os cerra d os d e u n b u qu e. T a m b ién e s d en om in a d a

106
ton ela d a m oorson ya qu e el b ritá n ico M oorson fijó su m e d id a está n d a r en 1 00 p ie s
cú b icos (2 , 8 3 m etros cú b icos).

E xisten tres d ifere n tes ton ela jes d e a rqu eo:

a ) E l a rqu e o tota l: es el volu m en tota l d e los esp a cios cerra d os d e u n b u qu e .

b ) E l a rqu eo b a jo cu b ierta : es el volu m e n d e los esp a cios cerra d os com p re n d id os en tre el

ca sco y la cu b ierta .

c) E l a rqu eo n eto o com ercia l: es e l a rqu eo tota l, d ed u cid o los esp a cios corresp on d ien tes
p u en te, m á qu in a s, d ep ósitos, a loja m ien tos d e la trip u la ción , y tod os a qu e llos a m b ien te s
n o d estin a d os a l tra n sp orte d e p a s a jeros o m erca d erí a s.

E n n u estro p a í s, e l a rqu eo es efectu a d o p or la a u torid a d m a rí tim a , d e a cu erd o con la s

n orm a s regla m en ta ria s. D eb e exp e d ir u n certifica d o d e p orta ción ob liga toria a b ord o.

4.1.8 Cota - sociedades de clasificación:

Cota es la “clase” d e u n b u qu e. L a otorga u n a S ocie d a d d e C la sifica ción , en virtu d d e la

ca tegorí a d el b u qu e y rep rese n ta el va lor técn ico d e l m ism o.

L a s socied a d es d e cla sifica ción son in stitu cion es técn ica s d e d erech o p riva d o fu n d a d a s
p a ra a sesora r e in form a r a los con stru ctores, n a vieros, a segu ra d ores, ca rga d ores y
cu a lqu ier in teresa d o e n la con d icion es d e segu rid a d y n a vega b ilid a d d e u n b u qu e. E l
p restigio y la con fia b ilid a d d e la s p rin cip a les es d e ta l en verga d u ra qu e su s certifica d os
son recon ocid os p or la s a u torid a d e s m a rí tim a s d e los E sta d os com o si p rovin iese n d e
orga n ism os p ú b licos.

E n el á m b ito d e los segu ros m a rí tim os, in flu ye en la d eterm in a ción d el riesgo a se gu ra b le
y el costo d e la p rim a .

Las sociedades de clasificación más representativas son: “Lloyd’s Register of Shiping”,

fundada en I745; “Bureau Veritas” de Francia; “Bureau of Shiping” de EE.UU.; “Registro
Italiano, Navale e Aeronáutico” y “Veritas Hellene” de Grecia.

4.1.9 Documentación del buque y del artefacto naval

L a gra n com p le jid a d técn ica d el b u qu e y el cú m u lo d e in tereses in volu cra d os e n la

exp lota ción d el m im o, ju stifica n qu e la le y exija d ocu m en ta r tod os los h ech os
sign ifica tivos qu e se p rod u ce n a b ord o y los a sp ectos d e se gu rid a d , p a ra qu e ta n to la
a u torid a d m a rí tim a , com o tod os los in teres a d os, p u e d a n con ta r con la b a se in stru m en ta l
su ficien te p a ra efectu a r su s verifica cion es o p rob a r los d erech os qu e op ortu n a m e n te
p reten d ieren in voca r.

a ) L ib ros d e a b ord o:

 D ia rio d e N a vega ción

 D ia rio d e M á qu in a s
 D ia rio d e R a d io
 L ib ro d e R ol
 L ib ro d e Q u eja s
 L ib ro d e G u a rd ia
 C u a d ern o d e B itá cora .
107
b ) C ertifica d os y d ocu m en tos d e a b ord o:

 C ertifica d o d e M a trí cu la
 C ertifica d o d e A rqu eo
 C ertifica d o d e F ra n cob ord o
 L ista d e P a sa jeros
 U n eje m p la r d e la L e y d e N a vega ción
 C on ocim ie n tos d e la ca rga tra n sp orta d a , etc.

D ia rio d e la n a vega ción :

E n este d ocu m e n to, qu e d eb e esta r ru b rica d o y folia d o p or la a u torid a d m a rí tim a , d eb e n
a sen ta rse e n d eta lle tod os los h ech os y a ctos p rod u cid os b ord o, d u ra n te el via je, y qu e
p u d iere n ten er a lgu n a im p orta n cia p a ra cu a lqu iera d e los in teresa d os en la exp ed ición .
F u n d a m e n ta lm en te d eb en in serta rse los d eta lles d e p osición d e l b u qu e, su d errota y la s
m a n iob ra s efectu a d a s; la s ob serva cion es m ete orológica s y fen óm en os qu e p u d iere n
a fecta r a la n a vega ción en gen era l ( P or ej. T orm en ta s, P resen cia d e iceb ergs, b a jí os n o
in clu id os e n la s ca rta s, etc. ). D eb e n con sta r ta m b ié n los a ctos cu m p lid os p or e l ca p itá n
com o d ele ga d o d e la a u torid a d p ú b lica y los con se jos cele b ra d os p or el ca p itá n con los
oficia les. D e b en con sign a rse ta m b ié n , a ccid e n tes y sin iestros; ech a zon e s; a sisten cia y
sa lva m e n to p resta d os o recib id os; visita s, registros y re qu isa s; e n ferm ed a d es,
n a cim ien tos, d efu n cion es, d esa p a ricion es, p olizon tes, d elitos o fa lta s gra ves com etid os a
b ord o y cu a lqu ier otro a con tecim ien to o n oved a d qu e sea d e u tilid a d p a ra cu a lqu ie r
in teresa d o e n el via je (con f. A rt. 2 07 d e la L . N . ).
D ich os a sie n tos tien en va lor d e in stru m en tos p ú b licos e n la m e d id a en qu e con stitu ya n
a sien tos qu e re a liza el ca p itá n d el b u qu e en con d ición d e d ele ga d o d e la a u torid a d
p ú b lica . E l resto sola m e n te tien e va lor d e in stru m e n to p riva d o, y, e n con secu en cia , su
a u ten ticid a d d eb e ser corrob ora d a p or otros ele m e n tos d e p ru eb a .

D ia rio d e m á qu in a s:
C on la s m ism a s form a lid a d es d e l d ia rio d e n a vega ción el jefe d e m á qu in a s d eb e a sen ta r
tod os a qu ellos d esp erfectos y ta rea s d e m a n te n im ien to efectu a d a s en la s m á qu in a s e n
cu m p lim ien to d e la regla m e n ta ción . C on ju n ta m e n te con e l d ia rio d e n a vega ción ,
con stitu ye n d ocu m en tos m u y im p orta n tes p a ra la d eterm in a ción d e la s ca u sa s d e
a b ord a jes y otros in fortu n ios m a rí tim os.

L ib ro d e rol:
E ste lib ro d eb e ser lleva d o p or los b u qu es m a yores d e 5 0 ton . d e a rqu e o tota l y d eb e
con ten er, n om b re, a p e llid o y n ú m ero d e m a trí cu la d el ca p itá n y d e m á s trip u la n tes, con
in d ica ción d e la h a b ilita ción y e m p leo corresp on d ien tes, a sí com o la s con d icion e s
sin tética s d e los con tra tos d e a ju ste, los d ese m b a rcos d e p erson a l y ca u sa s d e los
m ism os.

L ib ro d e qu eja s:
S e exige e n los b u qu es d e p a sa jeros y está a ca rgo d el com isa rio d e a b ord o. E n este
d ocu m e n to los p a sa jeros p u e d e n a sen ta r n ota r los recla m os y qu eja s referid os a la
ca lid a d d el servicio.

L ib ro d e gu a rd ia :
E n éste se registra n la s n oved a d es d u ra n te la gu a rd ia cu a n d o el b u qu e está p u erto y
ree m p la za e n d ich o p erí od o a l D ia rio d e N a vega ción y a l L ib ro d e B itá cora .

D ia rio d e ra d io:
E n este d ia rio se a n ota n la s com u n ica cion es ra d ia les con tierra y con otros b u qu es, la
p osición y h ora d e esos trá ficos y la s señ a les d e a la rm a ra d iote legrá fica s y d e socorro.
108
4.1.10 Régimen de propiedad

C om o exp resa m os a l h a b la r d el te m a d e la n a cion a lid a d d e los b u qu es, m u ch os p a í ses

siguen el criterio de la “nacionalidad” del propietario como criterio de asignación de
b a n d era . A lgu n os exigen la p rop ied a d tota l d e l b u qu e p or su s n a cion a les com o E E . U U . ,
R u sia , I n gla terra , A le m a n ia , J a p ón , E sp a ñ a , B ra sil, C h ile, etc. ; otros, exige n d os tercios y
a lgu n os sola m e n te la m ita d , com o F ra n cia .

Nuestro país, prescinde del criterio de la “nacionalidad” para seguir el del domicilio. La
L e y d e N a vega ción , sigu ien d o e l p royecto M a lva gn i, exige p a ra in scrib ir u n b u qu e e n
n u estra m a trí cu la , a cre d ita r e l d om icilio d e su p rop ieta rio en el p a í s. S i se tra ta d e u n a
cop rop ie d a d n a va l, exige qu e la m a yorí a d e los cop rop ieta rios cu yos d ere ch os sob re e l
b u qu e, o a rtefa cto n a va l exced e n la m ita d d e l va lor d e éstos, se d om icilien e n el p a í s. Y si
el titu la r d e la p rop ied a d fu ere u n a socied a d , qu e ésta , se h a ya con stitu id o d e a cu erd o
con la s le yes d e la N a ción , o qu e h a b ié n d ose con stitu id o e n el extra n jero, ten ga en la
R ep ú b lica , su cu rsa l, a sien to, o cu a lqu ier otra esp ecie d e rep rese n ta ción p erm a n e n te, d e
a cu erd o con lo d isp u esto en la le y resp ectiva A rt. 5 2 , in cs. b y c, d e la L e y d e
N a vega ción .

4.1.11 Modos de adquisición de dominio

L a p rop ied a d d e u n b u qu e se p u ed e a d qu irir p or tod a s la s form a s con ocid a s y p rescrip ta s

p or el C ód igo C ivil, con a lgu n a s m od ifica cion es p rop ia s d el D erech o M a rí tim o.

L os m od os d e a d qu isición se p u e d e n cla sifica r en origin a rios y d eriva d os, sien d o los

origin a rios la p resa , el com iso, la ocu p a ción , la con stru cción , la p re scrip ción a d qu isitiva y
el a b a n d on o; y los d eriva d os, com p ra ven ta , d on a ción , p erm u ta , a p orte societa rio, y la
su cesión .

D esd e otro p u n to d e vista ta m b ién ca b e cla sifica rlos en m od os d e D erech o P riva d o y

M od os d e D erech o P ú b lico. C om o m od os d e d erech o p riva d o, p od e m os señ a la r a la
com p ra ven ta , la p erm u ta , la d on a ción , el a p orte societa rio, la p rescrip ción , el con tra to d e
con stru cción , el a b a n d on o a fa vor d e los a segu ra d ores, y la su cesión . L os m od os d e
D erech o P ú b lico son el com iso, la requ isa , el a p resa m ie n to y el a b a n d on o.

4.1.12 Modos de adquisición de derecho privado

4.1.12.1 Compraventa

L a com p ra ven ta d e b u qu es se rige el D erech o com ú n , en tod o a qu ello n o esp ecia lm e n te

regu la d o p or la L e y d e N a vega ción .

E n cu a n to a la form a d e l con tra to, la le y d isp on e qu e tod os los a ctos con stitu tivos,
tra sla tivos o extin tivos d e la p rop ied a d o d e otros d erech os re a les d e u n b u qu e d e d ie z
(1 0) ton ela d a s o m á s d e a rqu eo tota l, o sob re u n a o m á s d e su s p a rtes e n cop rop ie d a d
n a va l, d eb e h a cerse p or escritu ra p ú b lica o p or d ocu m e n to p riva d o a u ten tica d o, bajo
pena de nulidad.

T ra tá n d ose d e u n b u qu e d e m a trí cu la n a cion a l, cu a n d o los referid os a ctos se rea lice n e n

el extra n jero, d eb en h a cerse p or in stru m en to otorga d o p or e l cón su l a rgen tin o resp ectivo,
qu ie n re m itirá testim on io a u toriza d o d e a qu él a l R egistro N a cion a l d e B u qu es.

E l a cto ju rí d ico d eb e, a sim ism o, in scrib irse en e l R e gistro N a cion a l d e B u qu es a l solo

efecto d e ser op on ib le a terceros, d e lo con tra rio, e l con tra to es vá lid o e n tre la s p a rtes.

109
L a sa n ción d e n u lid a d p on e d e m a n ifiesta qu e la form a elegid a p or la le y está im p u esta
“ad solemnitatem” e n esta cla se d e b u qu e, en ca m b io, p a ra los b u qu e s m e n ores d e
d ie z ton ela d a s la s form a lid a d es son m en os rigu rosa s .

T od os los a ctos con stitu tivos, tra sla tivos o extin tivos d e la p rop ied a d o d e otros d erech os
rea les sob re b u qu es m en ores d e d ie z (1 0) ton . d e a rqu e o tota l, o sob re u n a o m á s d e su s
p a rtes en cop rop ie d a d n a va l, d e b en h a cerse p or in stru m en to p riva d o con la s firm a s d e
los otorga n tes certifica d a s, e in scrib irse en el R e gistro N a cion a l d e B u qu es. S olo
p rod u cen efectos con re la ción a terceros d esd e la fech a d e su in scrip ción . L a
regla m en ta ción d eterm in a rá los ca sos en qu e p roce d erá la exe n ción d e los re qu isitos
p revistos en la le y.

4.1.12.2 Prescripción

N u estra le y d isp on e qu e la a d qu isición d e u n b u qu e con b u en a fe y ju sto tí tu lo, p rescrib e

la p rop ied a d p or la p osesión con tin u a d e tres a ñ os. S i fa lta re a lgu n a d e la s referid a s
con d icion es, la p rescrip ción se op era a los d ie z a ñ os.

4.1.12.3 Contrato de construcción

L a con stru cción d e b u qu es en fu n ción d e la segu rid a d d e la vid a h u m a n a en el m a r e s

ob jeto d e con trol técn ico p or p a rte d e la a u torid a d m a rí tim a . D ich a vigila n cia técn ica
d eterm in a in clu so la even tu a l p a ra liza ción d e la ob ra d e con stru cción a n te e l
in cu m p lim ien to d e la s n orm a s o esp ecifica cion es técn ica s regla m e n ta ria s.

A h ora b ien , d esd e el p u n to d e vista d el d erech o p riva d o el con tra to d e con stru cción d el
b u qu e a su m e la form a d e l d e n om in a d o contrato de especificación.

E l con tra to p u ed e ser p or cu e n ta p rop ia o p or e m p resa . E n e l p rim er ca so, los riesgos d e

la con stru cción corren p or cu en ta d el p rop ieta rio-con stru ctor qu e es la m ism a p erson a .
En cambio, en el sistema de construcción por empresa, también llamado “por encargue” o
“a forfait”, el constructor-a stillero p rop orcion a n o sola m en te la m a n o d e ob ra , sin o ta m b ié n
los m a teria les. E l p recio se fija e n cu ota s o a d esta jo.

En atención al principio de que “la cosa perece para su dueño”, es importante determinar
en este con tra to qu ien d eb e a su m ir los riesgos d e p érd id a . E n este sen tid o, la le y d isp on e
qu e, sa lvo p a cto en con tra rio, el b u qu e es d e p rop ied a d d el com ite n te a p a rtir d e la
coloca ción d e la qu illa o d e l p a go d e cu a lqu iera d e la s cu ota s, y este d erech o p u ed e
h a cerse va ler con tra terceros sie m p re qu e se h u b iese cu m p lid o con la in scrip ción e n e l
registro; d e lo con tra rio, se p resu m e qu e el b u qu e es con stru id o p or cu en ta d e l
con stru ctor.

E l con stru ctor resp on d e d e los vicios ocu ltos qu e se d escu b ra n d en tro d e los 1 8 m eses a
con ta r d esd e la e n trega d el b u qu e a l com iten te, sie m p re qu e le sea n d en u n cia d os, d ich os
vicios, d en tro d e los 6 0 d í a s su b sigu ien tes a la fech a d e su d escu b rim ie n to. L a a cción
p rescrib e p or el tra n scu rso d e u n a ñ o, con ta d a a p a rtir e la fech a d e la d e n u n cia . C om o
p od e m os a d vertir, este régim en a m p lí a n ota b le m en te los p la zos p a ra el recla m o d e los
vicios red h ib itorios o a cción re d h ib itoria , qu e en el C ód igo C ivil está esta b lecid a e n tres
m eses.

4.1.12.3 Abandono a favor de aseguradores

E sta in stitu ción op era d en tro d el m a rco d e l con tra to d e se gu ro. P or ví a con tra ctu a l y
d en tro d e la s con d icion es gen era les d e la p óliza , se e n cu en tra n orm a lm e n te la clá u su la

110
d e a b a n d on o d e la p rop ied a d d e la cosa p or p a rte d e l a segu ra d o a fa vor d e la e m p res a
a segu ra d ora , cu a n d o ésta ú ltim a d eb e in d e m n iza r a l a se gu ra d o e n ca so d e n a u fra gio o
p érd id a tota l d el b u qu e. L a e m p resa a segu ra d ora a d qu iere d e form a irrevoca b le la
p rop ied a d d e l b u qu e y p u e d e d isp on er lib re m e n te d e l m ism o p a ra recu p era r, si fu ere
fa ctib le, a l m e n os p a rte d e la su m a p a ga d a a tra vés d e la ven ta a terceros d e los restos
com ercia liza b les.

4.1.13 Modos de adquisición de derecho público:

4.1.13.1 Confiscación o comiso

E sta form a d e a d qu isición con stitu ye corrien te m en te u n a p en a a ccesoria . E l E sta d o tien e

la fa cu lta d d e d ecom isa r y a d qu irir la p rop ied a d d e u n b u qu e cu a n d o el m ism o h a sid o el
in stru m en to m e d ia n te el cu a l se com etió d eterm in a d o d elito (C on f. A rt. 2 3 C od P en a l) ,
com o e l con tra b a n d o o la p ira terí a . S in e m b a rgo el E sta d o n o p u e d e con fisca r el b u qu e
cu a n d o la p rop ie d a d d e l m ism o p erte n ece a u n tercero sin resp on sa b ilid a d a lgu n a en el
a cto d elictu oso.

4.1.13.2 Requisa

E s u n a d e la s form a s a n óm a la s d e exp rop ia ción o exp rop ia ción d e u rgen cia en tie m p o d e
p a z o d e gu erra . E n estos ca sos su ele d isp on er d e la p rop ied a d p riva d a d e u n b u qu e ,
b a jo su resp on sa b ilid a d . A d ifere n cia d e la exp rop ia ción n orm a l, la in d em n iza ción e s
p osterior a la p osesión o a p od era m ie n to p or p a rte d e l E sta d o d e la cosa .

4.1.13.3 Apresamiento

E l a p resa m ien to es el a p od era m ien to e n tie m p o d e gu erra d e u n b u qu e d e b a n d era

b eligera n te o d e u n b u qu e n eu tra l qu e se e n cu e n tra viola n d o la n eu tra lid a d a tra vés d e l
con tra b a n d o d e gu erra o tra n sgre d ie n d o u n b loqu eo d ecla ra d o. U n a vez qu e el b u qu e
a p resa d o es tra í d o a p u erto n a cion a l, d ich o a p resa m ien to d e b e le gitim a rse a tra vés d e u n
p roceso con te n cioso a d m in istra tivo lleva d o a ca b o e n la J u sticia F e d era l, qu e d eb e
cu lm in a r con u n p ron u n cia m iento judicial de “buena presa”. La sentencia sirve como título
d e p rop ied a d a fa vor d e l E sta d o y d e b e in scrib irse e n el R e gistro N a cion a l d e B u qu es. S i
el trib u n a l d ecla ra qu e el b u qu e a p re sa d o n o con stitu ye b u en a p resa , d e b e ser restitu id o
a su p rop ieta rio y d eb id a m e n te in d e m n iza d o.

4.1.13.4 Abandono en favor del estado

C u a n d o los b u qu es, a rtefa ctos n a va les y a eron a ves, se e n cu en tren h u n d id os o va ra d os

en n u estra s a gu a s ju risd iccion a les; y con stitu ya n u n ob stá cu lo o p e ligro p a ra la
n a vega ción , y los p rop ieta rios o re p re sen ta n tes lega les d e los m ism os n o los extra en e n
u n p la zo d e d os a cin co m eses, d e in tim a d os se op era la p resu n ción jure et te jure d e
a b a n d on o d e los m ism os en fa vor d el E sta d o. L a d ecla ra ción a d m in istra tiva d eb e
in scrib irse en el registro n a cion a l d e b u qu es.

E l p rop ieta rio o rep resen ta n te d eb id a m e n te a u toriza d o p u ed e lim ita r su re sp on sa b ilid a d

p or los ga stos d e extra cción o re m oción , h a cien d o a b a n d on o volu n ta rio y e xp reso d e los
b ien es en fa vor d el E sta d o.

4.1.14 Publicidad naval

L os efectos d e la p u b licid a d n a va l e s d ecla ra tiva y n o con stitu tiva . L os a ctos ju rí d icos

111
celeb ra d os qu e im p orten a d qu isición , m od ifica ción o extin ción d e d erech os sob re u n
b u qu e son vá lid os en tre la s p a rtes, a u n cu a n d o n o fu eren op on ib les a terceros.

T od os los a ctos con stitu tivos, tra sla tivos o extin tivos d e la p rop ied a d u otros d erech os
rea les sob re u n b u qu e m a yor, d e b en form a liza rse p or escritu ra p ú b lica o p or d ocu m en to
p riva d o a u te n tica d o, b a jo p en a d e n u lid a d . T ra tá n d ose d e b u qu es m en ores, es su ficien te
el in stru m e n to p riva d o con la s firm a s d e los otorga n tes certifica d a s.

E n a m b os ca sos, sólo ten d rá n efectos fren te a terceros d esd e su in scrip ción en e l

R egistro N a cion a l d e B u qu es. E n su d efecto a m b a s p a rtes resp on d e n solid a ria m en te.

4.1.15 El Registro Nacional de Buques

E l D ecreto 1 9 . 1 7 0/7 1 cre ó e l R egistro N a cion a l d e b u qu es, sob re la b a se d el R egistro d e

la P rop ied a d N a va l d el a ñ o 1 9 5 6 y a p rob ó u n R e gla m en to O rgá n ico d e 4 7 a rtí cu los
d estin a d os a regu la r la M a trí cu la d e la M a rin a M erca n te N a cion a l y el R egistro E sp ecia l
d e Y a tes ( R E Y ). E ste re gistro, d e ca ra cterí stica s cerra d a s, fu e a b ierto a los b u qu es y
a rtefa ctos n a va les extra n jeros p or el D ec. 1 4 9 3 en A gosto d e 1 9 9 2 .

E l R egistro N a cion a l d e B u qu es d ep e n d e d e la P refectu ra N a va l A rge n tin a , C om a n d o e n

J efe d e la A rm a d a (A ctu a l J efa tu ra d e E sta d o M a yor). C om p ren d e tres d ivision es:

C on tra lor R e gistra l: p ercib e los a ra n celes y con trola la p roce d e n cia d e la s in scrip cion es.
M a trí cu la : lleva el registro o m a trí cu la d e tod os los b u qu es, e m b a rca cion es y a rtefa ctos
n a va les d e m a trí cu la n a cion a l, con su s ca ra cterí stica s y m od ifica cion es.
D om in io: qu e in scrib e los tí tu los y d ocu m e n tos qu e cre en , m od ifiqu e n o extin ga n
d erech os rea les sob re b u qu es o a rtefa ctos n a va les.

E n este registro d eb e n in scrib irse ob liga toria m en te:

a) L os buques, e m b a rca cion es o a rtefa ctos n a va les, esta ta les o p riva d os;
b) L os documentos p or los qu e se con stitu ya n , d ecla re n , m od ifiqu e n , tra n sm ita n o
extin ga n d erech os rea les sob re b u qu es, em b a rca cion es y a rtefa ctos n a va les d e la
M a trí cu la N a cion a l;
c) L os embargos, in terd iccion es o in h ib icion es, sob re b u qu es n a cion a les o
extra n jeros.
d) L os contratos d e loca ción , fleta m en to a tie m p o y d e con stru cción d e b u qu es, etc.

E fectos d e los a sien tos:

L os a sie n tos d e l registro tie n en efecto retroa ctivo a la fech a d e su con stitu ción , p a ra los
in stru m en tos p ú b licos, p resen ta d os d en tro d e los 4 5 d í a s d e la fech a d e su otorga m ien to.
A este p la zo d e b en a gregá rsele 1 5 o 3 0 d í a s d e va lid e z d e l certifica d o d e d om in io p a ra
escritu ra r, segú n qu e el escrib a n o se d om icilie o n o en la C a p ita l F ed era l.

V a lid e z tem p ora l d e los a sie n tos:

P ren d a s: 5 a ñ os.
E m b a rgos, in terd iccion es e in h ib icion es: 5 a ñ os. - h ip oteca s: 3 a ñ os.
A n ota cion es p rovision a les: 1 8 0 d í a s.

P u b licid a d d e los a sie n tos:

E l R egistro es p ú b lico, resp ecto d e qu ien es ten ga n u n in terés ju stifica d o, a cred ita d o p or
la s certifica cion es qu e exp id a el p rop io R egistro. N in gú n escrib a n o p od rá otorga r escritu ra

112
p ú b lica sin te n er a la vista el tí tu lo in scrip to e n e l R e gistro y el certificado e xp ed id o p or e l
m ism o. L a seguridad jurídica y los efectos retroa ctivos, a con se ja n u tiliza r el instrumento
público e n lu ga r d el p riva d o, ta n to p a ra los b u qu es m a yores com o m en ores.

4.1.16 Crédito naval

4.1.16.1 Privilegios e Hipotecas

P rivilegio, e n térm in os ge n era les, es el d erech o d e u n a cree d or d e cob ra r

p referen tem en te en re la ción a otros. E n el D erech o M a rí tim o e l p rivilegio a su m e a d e m á s
una característica particular que es la de operar como un verdadero “derecho oculto” que
tien e efectos sim ila res a d erech os rea les d e ga ra n tí a , sólo qu e en este ca so, son lega le s
y n o C on ven cion a les. P a rte d e la d octrin a los considera auténticas “hipotecas legales”.

L a h ip oteca , e n ca m b io es u n d erech o rea l d e ga ra n tí a qu e sólo p u ed e ser con stitu id o p or

su p rop ieta rio.

4.1.16.2 Características de los privilegios

a ) P referen cia : L os p rivilegios d e la L e y d e N a vega ción son p re ferid os a cu a lqu ier otro
p rivilegio gen era l o esp ecia l. E l A rt. 4 7 1 in stitu ye u n siste m a cerra d o p a ra estim u la r la s
in version es en el sector.

b ) C esión y S u b roga ción : L a cesión d e u n cré d ito p rivilegia d o o la su b roga ción e n los
d erech os d el titu la r d el cré d ito, im p orta sim u ltá n e a m en te la cesión d el p rivilegio o la
su b roga ción e n los d erech os qu e éste tra e a p a reja d o. E sto sign ifica qu e los p rivilegios
m a rí tim os sigu en a l b u qu e cu a lqu iera sea e l ca m b io d e p rop ied a d , m a trí cu la o p a b ellón ; o
sea qu e, e l p rivile gio se tra sla d a a los im p ortes, p recios o in d e m n iza cion es qu e su stitu ye n
los b ie n es sob re los cu a les reca í a n (con f. a rt. 4 7 2 L . N . ) .

c) L os in tereses d eb id os goza n d e p rivilegio p or u n a ñ o, igu a l qu e el ca p ita l, sa lvo el ca so

d e h ip oteca sob re el b u qu e, b u qu e en con stru cción o a d qu isición d e b u qu es en cu yos
ca sos se extie n d e n p or d os a ñ os.

A d iferen cia d el D erech o A eron á u tico, n o es n ecesa ria la in scrip ción d e los p rivile gios
p a ra su efica cia . A d ifere n cia d e los p rivilegios d el C . C . , a qu í , com o e n la p re n d a o
h ip oteca , el a cree d or p rivilegia d o p u e d e h a cer ven d er e l b u qu e e n a jen a d o legí tim a m e n te
a u n tercero.

4.1.16.3 Régimen legal

a ) P rivilegios sob re e l b u qu e

A rt. 4 7 6 L . N . : - “Son privilegiados en primer lugar sobre el buque:

L os ga stos d e ju sticia h ech os en in te rés com ú n d e los a creed ores p a ra la con serva ción
d el b u qu e o p a ra p roce d er a la ven ta y d istrib u ción d e su p recio;
L os cré d itos d el ca p itá n y d e m á s in d ivid u os d e la trip u la ción , d eriva d os d e con tra to d e
a ju ste, d e la s le yes la b ora les y d e los con ven ios colectivos d e tra b a jo;
L os d erech os im p u estos, con trib u cion es y ta sa s retrib u tiva s d e servicios, d eriva d os p or
ejercicio d e la n a vega ción o d e la exp lota ción com ercia l d e l b u qu e;
L os cré d itos p or m u erte o lesion es corp ora les qu e ocu rre n e n tierra , a b ord o o e n e l a gu a ,
en rela ción d irecta con la exp lota ción d el b u qu e;
L os cré d itos p or h ech os ¡ lí citos con tra e l p rop ieta rio, el a rm a d or o el b u qu e, n o
su scep tib les d e fu n d a rse en u n a re la ción con tra ctu a l, p or d a ñ os a la s cosa s qu e se

113
en cu e n tren en tierra , a b ord o o en el a gu a , en rela ción d irecta con la e xp lota ción d e l
b u qu e-;
L os cré d itos p or a sisten cia y sa lva m e n to, re m oción d e restos n á u fra gos y con trib u cion e s
en a verí a s gru esa s.

S on p rivile gia d os en se gu n d o lu ga r:

L os créd itos p or a verí a s a la s cosa s ca rga d a s y equ ip a jes;

L os créd itos qu e ten ga n su origen en con tra tos d e loca ción o fleta m en to d e u n b u qu e o
en u n con tra to d e tra n sp orte;
L os créd itos p or su m in istros d e p rod u ctos o d e m a teria les a u n b u qu e, p a ra su
exp lota ción o con serva ción ;
L os cré d itos p or con stru cción , re p a ra ción o equ ip a m ien to d el b u qu e o p or ga stos d e
d iqu e;
L os créd itos p or d ese m b olsos d e l ca p itá n , y los efectu a d os p or los ca rga d ores, R eta d ores
o a ge n tes p or cu e n ta d el b u qu e o d e su p rop ieta rio;
E l créd ito p or el p recio d e la ú ltim a a d qu isición d el b u qu e y los in tereses, d eb id os d esd e
los ú ltim os d os (2 ) a ñ os.

L os créd itos in clu id os e n el p rim er gru p o son p referid os a l créd ito h ip oteca rio, qu e tom a rá
su lu ga r d esp u és d e e llos y con p referen cia a los d e l segu n d o gru p o.

L os p rivilegios d escrip tos son ta m b ié n p rivile gia d os sob re los fletes y p re cio d el p a sa je,
qu e n a zca n d u ra n te e l m ism o via je.

S u b roga ción rea l

S e extien d en com o créd itos a fa vor d el b u qu e , los n a cid os d u ra n te el via je;

 L a s in d e m n iza cion es p or d a ñ os m a teria le s n o rep a ra d os, su frid os p or el b u qu e.
 L a s con trib u cion es p or a verí a com ú n p or d a ñ os m a teria les n o rep a ra d os, su frid os
p or el b u qu e.
 E l sa la rio d e a siste n cia o d e sa lva m en to, d e d u cid a la p orción d el ca p itá n y
trip u la n tes.

Se exceptúan las indemnizaciones del seguro y subsidios del Estado.

P rela ción :
L os créd itos vin cu la d os m ism o via je son p rivile gia d os e n el ord en d el A rt. 4 7 6 ; exce p to
los cré d itos p or a siste n cia y sa lva m e n to, rem oción d e restos n á u fra gos y con trib u ción p or
a verí a gru esa , los cu a les, tien e n p referen cia sob re los d e m á s a l m om e n to en qu e se
efectu a ron la s op era cion es qu e los origin a ron . L os d e igu a l ca te gorí a en ca so d e
in su ficien cia , con cu rren en tre sí a p rorra ta .

L os créd itos p rivile gia d os d el último viaje, son p referid os a los d e los via jes p reced en tes,
sa lvo los d eriva d os d e u n con tra to ú n ico d e a ju ste. E sto a ltera u n p rin cip io b á sico d e l
d erech o com ú n : Prior in tempore potior in jure.

E xtin ción :
L os p rivilegios sob re el b u qu e se extin gu en :
 P or el tra scu rso d e u n a ñ o, sa lvo qu e a n tes, el b u qu e h a ya sid o ob jeto d e e m b a rgo
o a p resa m ie n to ju d icia l. E se p la zo n o corre cu a n d o p or m in isterio d e la le y, n o se
p u ed a p roced er a l e m b a rgo o a p resa m ien to d e l b u qu e.

114
  P or la ven ta ju d icia l d el b u qu e con form e a esta le y -qu e el b u qu e se en cu en tre e n
el p a í s, h ech a s la s n otifica cion es d el ca so- y a p a rtir d el d e p ósito ju d icia l d e l
p recio, sin p erju icio d e la su b roga ción rea l p revista en e l a rt. 4 7 2 d e la L . N .
 P or la e n a jen a ción volu n ta ria , tra n scu rrid os tres m eses d esd e la in scrip ción en el
R egistro N a cion a l d e B u qu es. S i el b u qu e se en cu en tra fu era d el p a í s, el p la zo se
com p u ta rá d esd e el regreso a p u erto a rgen tin o.

C óm p u to:
E l p la zo d e u n a ñ o se com ien za a con ta r:
 P a ra la a sisten cia y sa lva m e n to, d esd e la term in a ción d e la s op era cion es.
 P a ra los d a ñ os p erson a les Y e qu ip a je , d esd e el d ese m b a rco d e l p a sa jero.
 P a ra los efectos a b ord o d esd e la term in a ción d e la d esca rga .
 E n los d e m á s ca sos, a p a rtir d esd e qu e el créd ito se origin e y sea exigib le.

P rivilegios sob re e l b u qu e y a rtefa cto n a va l en con stru cción :

 L os ga stos d e ju sticia en in terés com ú n d e los a creed ores.

 L os cré d itos d el con stru ctor, sie m p re qu e el con tra to se h a ya in scrip to en e l
R egistro N a cion a l d e B u qu es.

E l p rivile gio d el con stru ctor se extin gu e con la e n trega d e l b u qu e a l com ite n te; p ero, n o se
extin gu en los d e m á s p rivilegios p or la tra n sferen cia d e la p rop ied a d a terceros.

b ) P rivilegios sob re la s cosa s ca rga d a s:

 L os d erech os a d u a n eros.
 L os sa la rios d e a sisten cia y sa lva m en to y la con trib u ción p or a verí a gru esa .
 E l flete y los ga stos d e ca rga y d esca rga cu a n d o corresp on d iera n .
 E l ca p ita l e in terés e n el ca so d el A rt. 2 1 3 -ob liga cion es con tra í d a s p or el ca p itá n
p a ra e l cu id a d o d e la ca rga -. E ste p rivilegio se extin gu e d en tro d e los 3 0 d í a s d e la
d esca rga , si a n tes los efectos n o p a sa ron a p od er d e terceros.

c) P rivilegio sob re d e l equ ip a je

E l p recio d el p a sa je, m ien tra s el e qu ip a je se e n cu e n tre en p od er d el tra n sp orta d or.

4.1.16.4 Hipoteca naval

L a h ip oteca es u n d erech o rea l a ccesorio con stitu id o p or su p rop ieta rio en ga ra n tí a d e u n

créd ito e n d in ero. E n n u estro á m b ito lega l, la h ip oteca d eb e a p lica rse a los b u qu es
m a yores. P u e d e h ip oteca rse el b u qu e a ú n en con stru cción y o su s p a rtes in d ivisa s.

F orm a lid a d es:

D eb e con stitu irse p or escritu ra p ú b lica o d ocu m e n to p riva d o d eb id a m e n te a u ten tica d o e
in scrip to en el re gistro N a cion a l d e B u qu es. D e b e ta m b ié n efectu a rse el a sie n to
corresp on d ien te y e n el certifica d o d e m a trí cu la y en e l tí tu lo d e p rop ied a d . L os b u qu es
m e n ores d e d ie z ton ela d a s son su sce p tib les d e p re n d a .

C on ten id o d el in stru m en to

a) N om b re, a p ellid o, filia ción , n a cion a lid a d , p rofesión y d om icilio d e la s p a rte s.

b) D a tos d e in d ivid u a liza ción d e l b u qu e.
e) N a tu ra le za d el con tra to a l cu a l a cced e.
d) M on to d e l créd ito, in tereses, p la zos y lu ga r d e p a go.
e) C on sta n cia d el p a go d e sa la rios, a p ortes ju b ila torios h a sta el ú ltim o via je in clu sive.
115
S i se tra ta d e u n b u qu e e n con stru cción d e b e n in clu irse la s m ism a s m e n cion es sa lvo la s
d e los in cisos b ) y e). L os d a tos p revistos en el in ciso b ) se su stitu irá n p or la
in d ivid u a liza ción d e l a stillero y d e la gra d a sob re la cu a l se con stru ye o se con stru irá e l
b u qu e y los ele m en tos, equ ip os y m a teria les d estin a d os a la con stru cción a u n qu e n o
estu viera n in corp ora d os.

L a h ip oteca p u ed e ser con stitu id a p or:

a) E l p rop ieta rio.
b) E l cop rop ieta rio, sob re su p a rte in d ivisa , con el con se n tim ie n to d e
la m a yorí a , o b ien , los cop rop ieta rios sob re la tota lid a d p or m a yorí a d e los d os
tercios -2 /3 - o a u toriza ción ju d icia l.
c) U n m a n d a ta rio d eb id a m en te a u toriza d o.
d) P or el ca p itá n , con form e a lo p re visto en los a rts. 2 1 3 y 5 06 d e la L . N .

L a h ip oteca se extie n d e a la s in d e m n iza cion es d el se gu ro y sa lvo p a cto e n con tra rio, n o

se extien d e a los fletes y p recios d el p a sa je.

E xten sión d el d erech o d el a cree d or:

I n tegra n la h ip oteca a tí tu lo d e su b roga ción rea l, los sigu ien tes créd itos a fa vor d el b u qu e:
a ) L a s in d e m n iza cion es origin a d a s e n d a ñ os m a teria les n o rep a ra d os, su frid os p or e l
b u qu e.
b ) L a s con trib u cion es p or a verí a com ú n , p or d a ñ os m a teria les, n o re p a ra d os, su frid os p or
el b u qu e.
c) L a s in d e m n iza cion es p or d a ñ os n o rep a ra d os, su frid os p or e l b u qu e con m otivo d e u n a
a sisten cia o sa lva m en to, sie m p re qu e el a u xilio se h a ya p resta d o con p osteriorid a d a la
in scrip ción d e la h ip oteca en e l R egistro N a cion a l d e B u qu es.
d ) L a in d e m n iza ción d e se gu ros p or a verí a s n o rep a ra d a s, su frid a s p or e l b u qu e o p or su
p érd id a . S erá n a p lica b les a los b u qu e s en con stru cción , h ip oteca d os, solo los in cisos a ) y
d ).

D erech o rei p ersecu torio:

S e extien d e sob re el b u qu e o b u qu e en con stru cción a u n qu e h a ya p a sa d o a p od er d e
terceros. E ste p rivile gio se extin gu e p or el tra n scu rso d e l p la zo d e tres a ñ os, sin o se
ren u eva o si su p la zo d e a m ortiza ción n o fu era m a yor.
S i se tra ta d e b u qu es e n con stru cción , la h ip oteca tom a ra n go in m ed ia ta m e n te d esp u é s
d e los créd itos d el con stru ctor. D e cu a lqu ier m a n era , e l a creed or p u e d e solicita r la
form a ción d e u n con cu rso p a rticu la r p a ra qu e se le p a gu e d e in m ed ia to.
L a h ip oteca sob re u n a p a rte in d ivisa d el b u qu e, sólo d a d erech o a l a cu erd o a e m b a rga r y
ejecu ta r d ich a p a rte L a h ip oteca su b siste d esp u és d e en a je n a d o el b u qu e o d ivid id o e l
con d om in io.

4.1.17 Embargo de buques:

E sta in stitu ción tien e origen en la O rd en a n za d e la M a rin a d e C olb ert, en el a ñ o 1 6 8 1 ; d e

a llí , p a sa a l C ód igo d e N a p oleón d e 1 8 07 y a p a rtir d e éste, su cesiva m en te se tra sla d a a
los C ód igos p ortu gu és, b ra sile ñ o, esp a ñ ol y a n u estro cód igo d e com ercio. S u etim ologí a
vien e d e l fra n cés “embarquer”. I n icia lm e n te se coloca b a u n a ca d e n a e n e l p a lo m a yor d e l
b u qu e, com o form a d e in terd icción d e sa lid a .

4.1.17.1 Concepto

L os e m b a rgos p u ed en cla sifica rse en p reven tivos o ejecu tivos.

116
E l em b a rgo p reven tivo es u n a m e d id a ca u tela r m e d ia n te la cu a l se a fecta p or d isp osición
ju d icia l la d isp on ib ilid a d d el b u qu e com o ga ra n tí a d e u n créd ito recla m a d o en ju icio, p ero
a ú n n o d ecla ra d o m ed ia n te se n ten cia firm e.

P or otra p a rte, el d e n om in a d o e m b a rgo e jecu tivo, es e l d ecreta d o u n a vez qu e existe

sen ten cia firm e con d en a toria e n con tra d el d e u d or y p rocid en ta lm en te es n ecesa rio
sep a ra r a l b ien d e la p osesión d e e ste ú ltim o com o ú n ica form a d e h a cer efectiva su
ejecu ción . L os efectos d e a m b a s m e d id a s ca u tela res son la in d isp on ib ilid a d ju rí d ica d e l
b u qu e. E n a lgu n os ca sos esp ecia lm e n te p revistos, d ich a m e d id a ca u tela d e b e se r
com p le m en ta d a con la in terd icción d e sa lid a , qu e im p orta la in m oviliza ción d el b u qu e.

4.1.17.2 Marco regulatorio

E n esta m a teria son d e a p lica ción los a rts. 5 3 1 a 5 4 1 d e la L e y d e N a vega ción 2 0. 09 4 ;

la s C on ven cion es d e B ru se la s d e 1 9 2 6 sob re P rivilegios e H ip oteca s, ra tifica d a p or
n u estro; la d e 1 9 5 2 sob re E m b a rgo P reven tivo, n o ra tifica d a p ero recep ta d a p or n u estra
le y; y la d e 1 9 6 7 sob re P rivile gios e H ip oteca s, n o ra tifica d a p or n u estro p a í s, p ero
ta m b ién recep ta d a en n u estra le y in te rn a .

C on form e a l A rt. 4 d e l T ra ta d o d e M on tevid eo, se a p lica la le y d e situ a ción d el b u qu e; la

cual generalmente, coincide con la del lugar del tribunal o “lex fori”. El proyecto de
U . N . C . T . A . D / 8 9 sob re P rivile gios, H ip oteca s, M ortga ges y G ra vá m en e s, p revé a los
efectos d el “reconocimiento” d e los m ism os p or los E sta d os p a rtes, la le y d e l E sta d o d e la
matrícula del buque; y en su Art. 2', “respecto de terceros”, la ley del Estado de
in scrip ción d e d ich os gra vá m en es; y, a los efectos d el “procedimiento”, la “lex loci
ejecutionis”.

4.1.17.3 Jurisdicción y competencia

C on form e a los A rt. 1 1 6 d e la C on stitu ción N a cion a l y a la L e y 4 8 , son com p eten tes p a ra
in terven ir en la s ca u sa s d e l A lm ira n ta zgo y ju risd icción m a rí tim a , la C orte S u p re m a d e
J u sticia y los trib u n a les in feriores ( J u sticia F e d era l) T a m b ién , los d e m á s T rib u n a les
ord in a rios p u ed e n d ecreta r e m b a rgos e in terd icción d e b u qu es en cu estion es d e d erech o
com ú n n o origin a d a s en la exp lota ción d el b u qu e.

P roced im ien to:

L a P refectu ra N a va l A rge n tin a , es la en ca rga d a d e h a cer a n ota r el e m b a rgo e n e l
R egistro N a cion a l d e B u qu es y en el C ertifica d o d e M a trí cu la d e l B u qu e y d e h a cer
efectiva la in terd icción d e n a vega r, p revio oficio d el ju e z. E l ca p itá n y los a gen te s
m a rí tim os, tie n en p erson erí a p a ra in terven ir en el ju icio cu a n d o n o se en cu en tren en e l
lu ga r su s p rop ieta rios o a rm a d ores. L a le y d e N a vega ción e n su a rt. 5 3 8 , fa cu lta a l
trib u n a l a exigir a l e m b a rga n te caución suficiente, con form e a la n a tu ra le za d el ju icio, su
solven cia , la n ecesid a d d e a segu ra r su d erech o y p reven ir los p erju icios qu e le p u ed a
irroga r a l a rm a d or p or h a b er solicita d o la m e d id a sin d erech o; esp ecia lm e n te, si se tra ta
d e u n b u qu e d e lí n e a regu la r. E l p rop ieta rio o cu a lqu ier in teresa d o en la exp ed ición , está n
fa cu lta d os a solicita r el leva n ta m ien to d el e m b a rgo y la in terd icción , ofrecie n d o u n a fia n za
su stitu tiva .

E n otro ord en d e id e a s, es n ecesa rio d istin gu ir en tre b u qu es n a cion a les y extra n jeros.

C on resp ecto a b u qu es d e b a n d era a rgen tin a , p u e d e n ser e m b a ra za d os en cu a lqu ier

p u erto d e la R ep ú b lica , cu a n d o se recla m a n créd itos p rivilegia d os. P or créd itos com u n es,
sólo p u ed e n ser e m b a rga d os en el p u erto d on d e el p rop ieta rio ten ga su d om icilio o
esta b lecim ie n to p rin cip a l. C u a n d o e l créd ito qu e se recla m a es a je n o a l b u qu e, a su

117
exp lota ción o n a vega ción , d eb e reu n ir, p a ra la p roce d en cia d el e m b a rgo, los requ isitos
exigid os p or la le y com ú n .

E n referen cia a los b u qu es extra n jeros el em b a rgo p roced e:

 P or créd itos p rivilegia d os.
 P or d eu d a s con tra í d a s en territorio n a cion a l en u tilid a d d el m ism o b u qu e u otro d el
m ism o p rop ieta rio, cu a n d o se origin ó el créd ito.
 P or d eu d a s origin a d a s e n la a ctivid a d d e l b u qu e, o p or otros créd itos a jen os a
ésta , cu a n d o sea n exigib les a n te n u estros trib u n a les.

C u a n d o el e m b a rgo se tra b a com o con secu e n cia d e u n a ejecu ción d e sen ten cia p roced e
con tra cu a lqu ier b u qu e d e l d e u d or, sea d e m a trí cu la n a cion a l o extra n jera y tra e
a p a re ja d a la in d isp on ib ilid a d d el m ism o. S i el b u qu e es extra n jero, la tra b a d el e m b a rgo
tra e a p a reja d a su in terd icción d e sa lid a .

T od o em b a rgo o in terd icción d e sa lid a cesa si cu a lqu ier in teresa d o en la exp ed ición
ofrece fia n za su ficie n te a criterio d el T rib u n a l.

4.1.17.4 Interdicción de Navegar:

L a m era a n ota ción d el e m b a rgo sob re u n b u qu e p u ed e resu lta r in su ficie n te p a ra a se gu ra r

el cré d ito recla m a d o, ya qu e e l b u qu e , esp ecia lm e n te e l extra n jero, p u e d e su stra erse a la
ju risd icción d e los trib u n a les n o re gre sa n d o ja m á s a n u estros p u ertos o con tra er n u evos
créd itos p rivilegia d os qu e ga n a rá n p rela ción resp ecto d e créd itos a n teriores p or
a p lica ción d el a rt. 4 8 2 d e la L e y d e N a vega ción . P or ello, se com p leta la m ed id a ca u tela r
con in terd icción d e n a vega r o sa lir, re gu la d a p or e l a rt. 5 3 8 d e la L . N . E n ca so d e Buques
Argentinos sólo p roced e si se requ iere en form a exp resa , con ju n ta m en te con el e m b a rgo,
y a sí se d ecreta ju d icia lm en te. E n ca m b io con resp ecto Buques extranjeros el e m b a rgo
con lleva im p lí cita m e n te y a u tom á tica m en te su in terd icción d e sa lid a . L a a u torid a d
m a rí tim a e n ca rga d a d e p ra ctica rlo es la P refectu ra N a va l A rge n tin a .

E n a lgu n os ca sos esp ecia les d e créd itos p rivilegia d os, p a ra qu e p roce d a e l em b a rgo n o
es n ecesa rio d e m ostra r la verosim ilitu d d el créd ito qu e se in voca . B a sta u n m ero p rin cip io
d e p ru e b a sob re la m a teria lid a d d e l h ech o, com o e n los sigu ie n tes su p u estos:

4.1.17.5 Abordaje, Asistencia y Salvamento u otros accidentes de navegación:

E l e m b a rgo d el b u qu e p roced erá con la sim p le p resen ta ción d e la p rotesta leva n ta d a a n te

el n ota rio o cón su l a rgen tin o, o d e la exp osición a n te a u torid a d m a rí tim a le va n ta d a p or el
ca p itá n , p rá ctico o a gen te a ccion a n te.

D a ñ os su frid os p or la C a rga :

E n la s a ctu a cion es o trá m ites p or recon ocim ie n to p ericia l d e m erca d erí a s, el ten e d or
legí tim o d el con ocim ien to p u ed e solicita r el e m b a rgo p reven tivo d e l b u qu e qu e la s
tra n sp ortó. L a le y p revé qu e ta m b ién p u ed en h a cerlo: a ) C on u n d ocu m en to d on d e con ste
el exa m en p riva d o d e a verí a s qu e rea licen la s p a rtes, a b on a d a s la s firm a s p or d os
testigos. b ) C on cop ia a u ten tica d a d el a cta d e la A d u a n a e) M ed ia n te in form e d e este
orga n ism o.

4.1.17.6 Inembargabilidad:

S on in e m b a rga b les d e m a n era a b solu ta , los b u qu es d e gu erra n a cion a les o extra n jeros, y
los b u qu es a fecta d os a l servicio d e l p od er p ú b lico d e l E sta d o N a cion a l y d el E xtra n jero

118
(b u qu es p ú b licos o d e E sta d o). E n ca m b io existe in e m b a rga b ilid a d rela tiva resp ecto d e
L os b u qu es d e p rop ie d a d o exp lota d os p or el E sta d o n a cion a l, p rovin cia l o m u n icip io, a
con d ición d e re n u n cia a la lim ita ción d e la resp on sa b ilid a d p revista en la le y (a rt. 1 7 5
L . N . ) y resp ecto d e los b u qu es ca rga d os p ron tos p a ra za rp a r, sa lvo qu e la d eu d a h a ya
sid o con tra í d a p a ra rep a ra r o a p rovision a r e l b u qu e p a ra ese via je o sea p osterior a la
ca rga d e l b u qu e.

4.2 La aeronave

4.2.1 Concepto
L a a eron a ve es el veh í cu lo qu e h a ce p osib le la a ctivid a d qu e con stitu ye el ob jeto d e l
D erech o A eron á u tico. D e a llí qu e e s in exora b le su tra ta m ie n to en cu a lqu ier texto d e
in trod u cción a esta p a rticu la r ra m a d e la cien cia ju rí d ica .

D esd e el p u n to d e vista estricta m en te técn ico, u n a a eron a ve p u ed e d escrib irse com o u n

a rtefa cto trip u la d o qu e a p rovech a la s rea ccion es n a tu ra les d el a ire com o m ed io d e
su sten ta ción y/o p rop u lsión a los e fectos d e d esp la za rse p or e l esp a cio a éreo con
in d e p e n d e n cia d e la su p erficie terrestre o a cu á tica y con u n d estin o a eron a vega torio [2 02 ].

La Convención de París de 1919, la definió de manera muy incompleta como “cualquier

a p a ra to ca p a z d e sosten erse en la a tm ósfera gra cia s a la re a cción d el a ire , om itie n d o la
a p titu d d e circu la ción , com o a sim ism o el d estin o a eron a vega torio [2 03 ].

E l C ód igo A eron á u tico A rgen tin o d efin e a la s a eron a ves com o a p a ra tos o m eca n ism os
qu e p u ed a n circu la r p or el esp a cio a éreo y qu e sea n a p tos p a ra tra n sp orta r p erson a s o
cosa s.

L a crí tica qu e p u ed e h a cerse a la d efin ición lega l es qu e la p érd id a te m p ora ria d e la

“posibilidad» de circular no hace perder a u n a a eron a ve la con d ición d e ta l, com o es e l
ca so d e a qu e lla s qu e se e n cu en tra n tra n sitoria m en te d eten id a s a los efectos d e su
rep a ra ción o m a n ten im ien to. P or el con tra rio tod o el ré gim en ju rí d ico a tin en te a estos
veh í cu los le sigu e sien d o a p lica b le (P . ej. n orm a s d e m a tricu la ción , régim en d e p rop ie d a d ,
em b a rgos, etc. ) T a m p oco la m en ción d e la ca p a cid a d p orta d ora o d e tra n sp orte resu lta
d irim e n te, tod a vez qu e existen n u m e rosos a p a ra tos (L os U ltra livia n os m á s ele m en ta les,
o p la n e a d ores, p or eje m p lo), qu e ca recen d e ta l a p titu d con exce p ción d e l esca so
esp a cio n ecesa rio p a ra qu e op ere e l p iloto.

U n a sp ecto qu e sí es esen cia l y d eb ió con ten er esta d efin ición lega l es el destino
aeronavegatorio; a d a p tá n d ose d e e sta m a n era u n criterio a n á logo a l a certa d a m en te
em p le a d o p or e l a rt. 2 d e la L e y 2 009 4 p a ra los b u qu es, el cu a l resu lta m u ch o m á s
fu n cion a l y d in á m ico. L a a u té n tica a fe cta ción a u n d estin o a eron a vega torio, d eb e exclu ir,
p or lo ta n to, a a p a ra tos qu e a u n qu e origin a lm en te con stru id os p a ra ta l fin , fu eron
d esa ctiva d os y relega d os a p ie za s d e m u seo o sim p le m e n te d esm a n tela d os o
tra n sform a d os p a ra otro p rop ósito.

E n otro ord e n d e id ea s, el d estin o aeronavegatorio im p lica conducción guiada d e l a p a ra to

in clu yen d o el fa ctor h u m a n o d en tro d el con ce p to es d ecir u n d esp la za m ie n to gob ern a d o
p or el h om b re o los h om b res a b ord o d el m ism o [2 04 ].

4.2.2 Clasificación

E l a rt. 3 7 d el C . A . d istin gu e e n tre a eron a ves públicas y a eron a ves privadas. S on

a eron a ves p ú b lica s, d ice la le y, “las destinadas al servicio del poder público”. “Las demás
aeronaves son privadas, aunque pertenezcan al Estado”. L a s a ctivid a d es rea liza d a s con

119
a m b os tip os d e a eron a ves en con ju n to, con stitu ye p a ra e l a rt. 1 d el C . A . , aeronáutica
civil, exclu yén d ose exp resa m e n te a qu ella s op era cion es d ese m p e ñ a d a s p or a eron a ves
m ilita res.

D e esta m a n era , la le y a d op ta u n criterio fu n cion a l p a ra d iferen cia r u n a s d e otra s

in d e p e n d ien te d e la con d ición o ca lid a d d el p rop ieta rio d e la s m ism a s .
L a s a eron a ves p ú b lica s, son , en d efin itiva , a qu ella s d estin a d a s a u n servicio con sid era d o
esencial del Estado y qu e e m a n a d e su p otesta d d e im p erio. E l con ven io d e C h ica go, ta l
vez con m a yor p rop ie d a d , la s d en om in a “Aeronaves de Estado” y a tí tu lo eje m p lifica tivo
la s se ñ a la com o a qu ella s qu e se u tiliza n p a ra servicios m ilita res, a d u a n eros y p olicia les,
exclu yé n d ola s d el régim en d e d ich o tra ta d o in tern a cion a l.

L a s a eron a ves privadas son d efin id a s p or exclu sión d e la s p ú b lica s. P u ed en p erten ece r
a l E sta d o, e in clu so p u e d e n p resta r u n servicio público [205] com o el tra n sp orte a ére o; n o
ob sta n te, p erm a n ece lo m ism o d en tro d e la esfera d e esta segu n d a ca tegorí a .

C om o a d e la n ta m os, el a rt. 1 d el C ód igo A eron á u tico, exclu ye a la a eron a ves m ilita res d el
concepto de aeronáutica civil. “Sin embargo -a cla ra - la s n orm a s rela tiva s a circu la ción
a érea , resp on sa b ilid a d y b ú squ ed a , a siste ncia y salvamento” del Código son aplicables
ta m b ién a la s a eron a ves m ilita res.

4.2.3 Naturaleza Jurídica

L a s a eron a ves son b ie n es m u e b les p or d efin ición . E stá í n sito e n su con ce p to la a p titu d y
el d estin o d e d esp la za m ien to p or el esp a cio a ére o. N o ob sta n te ra zon es qu e h a cen a l
n ecesa rio con trol d e la segu rid a d p or p a rte d el E sta d o y d esd e el p u n to d e vista d e l
d erech o p riva d o, su im p orta n cia econ óm ica , h a n m otiva d o qu e se le a trib u ya u n régim en
ju rí d ico, qu e en a lgu n os a sp ectos, se a se m eja a l d e los in m u e b les e n el D erech o C ivil;
V rg, la ob liga toried a d d e la H ip oteca p a ra som eterla a u n d erech o rea l d e ga ra n tí a [2 06 ] o
la p osib ilid a d (com ú n m en te ved a d a a los m u e b les) d e ser ob jeto d e p a ctos d e retroven ta
o d e reserva d e d om in io (C on f. a rt. 4 2 y 4 3 , C . A . ).

E ste p a n ora m a es com p leta d o con la n ecesid a d d e a n ota ción d el veh í cu lo en e l R e gistro
N a cion a l d e A eron a ves. E n este sen tid o, d ecla ra e l a rt. 4 9 qu e “Las aeronaves son cosas
muebles registrables”, m a n te n ie n d o en este ca so u n criterio d e cla sifica ción tra d icion a l
b ip a rtito, a d iferen cia d e la L e y 2 0. 09 4 (1 4 ) qu e op ta p or u n o trip a rtito.

4.2.4 Nacionalidad y Matriculación

T a n to la C on ven ción d e P a rí s d e 1 9 1 9 com o el C on ven io d e C h ica go d e 1 9 4 4 d en om in a n

“nacionalidad” [2 07 ] a lo qu e e n rigor d e verd a d con stitu ye atribuir jurisdicción a los E sta d os
sob re la s a eron a ves m a tricu la d a s e n su s resp ectivos registros [2 08 ].

S on va ria s la s ra zon es qu e fu n d a m e n ta n e l im p era tivo d e qu e d e los E sta d os a su m a n

ju risd icción sob re estos veh í cu los.

E n p rim er lu ga r, la n ecesid a d d e d eterm in a r u n ord en ju rí d ico a p lica b le e n u n a a ctivid a d

d e tra sla ción qu e, en m u ch os ca sos, im p lica a d en tra rse e n zon a s n o som etid a s a
sob era n í a a lgu n a , com o es e l ca so d el esp a cio a ére o d e l A lta M a r, o d irecta m e n te
sigu ien d o u n p rin cip io d e efectivid a d , el som etim ie n to a la s le yes y a u torid a d es d e los
su cesivos E sta d os sob revola d os se p resen ta m u y d ificu ltosa o im p rá ctica , d a d a la
p a rticu la r celerid a d d e l m ed io a éreo.

E n se gu n d o lu ga r, la se gu rid a d d e la a eron á u tica civil in tern a cion a l, exige la a p lica ción d e

120
n orm a s u n iform es d e circu la ción a érea , id on e id a d d e p erson a l y m a n ten im ien to d e
a eron a ves, cu ya resp on sa b ilid a d d e a p lica ción d irecta e in m e d ia ta reca e forzosa y
n ecesa ria m en te sob re los E sta d os sob era n os.
E n tercer lu ga r, el eleva d o va lor d e la s a eron a ves en sí y la im p orta n cia econ óm ica d e los
in tereses p oten cia lm e n te in volu cra d os en la a eron a vega ción , con lleva la n ecesid a d d e
b rin d a r certe za y se gu rid a d ju rí d ica a los d erech os vin cu la d os a l ob jeto; p rop ósito qu e se
logra a tra vés d e la in scrip ción en u n registro som etid o, re gu la d o y con trola d o p or u n
E sta d o d eterm in a d o y b a jo el im p erio d e u n a le y d eterm in a d a .

A cord e este p rin cip io, el a rt. 3 8 d e l C ód igo A eron á u tico d isp on e qu e “La inscripción de
una aeronave en el Registro Nacional de Aeronaves, le confiere nacionalidad argentina y
cancela toda matrícula anterior”. D e igu a l m a n era e l a rt. 3 9 esta b lece qu e la in scrip ción
d e u n a a eron a ve a rgen tin a e n u n E sta d o E xtra n jero, le h a ce p erd er la n a cion a lid a d
a rgen tin a [2 09 ].

I n tern a cion a lm en te se esta b lece u n cód igo d é n a cion a lid a d y m a trí cu la qu e ob liga a la
m a rca ción extern a d e l a p a ra to m ed ia n te u n a com b in a ción d e letra s o letra s y n ú m eros.
L a R e p ú b lica A rgen tin a u tiliza p a ra la s a eron a ves p riva d a s, la s letra s “LV” y “LQ” para las
p ú b lica s, resp ectiva m en te, com o m a rca s d e n a cion a lid a d . E sta s letra s va n segu id a s d e
tres letra s d e id en tifica ción o m a trí cu la p rop ia m e n te d ich a .

4.2.5 Régimen de Dominio

L a s a eron a ves p u ed e n a d qu iriese, e n p rin cip io, p or ca si tod os los m od os origin a rios y
d e riva d os p rop ios d el D erech o C ivil y C om ercia l: a p rop ia ción , esp ecifica ción , tra d ición ,
su cesión , con stru cción , ven ta , p erm u ta , d on a ción , a p orte societa rio, y a b a n d on o a fa vor
d el a se gu ra d or.

A estos m od os se a grega n la s form a s d e a d qu isición d e D erech o P ú b lico com o la p resa ,

en tie m p o d e gu erra ; el com iso com o sa n ción en ca so d e con tra b a n d o, la requ isa , p or
ra zon es d e u tilid a d p ú b lica ; o el a b a n d on o a fa vor d e l E sta d o; ca sos éstos en los cu a le s
sólo este ú ltim o es p a rte legitim a d a p a ra a d qu irir a eron a ves.

T a m b ién n u estra legisla ción rece p ta form a s d e a d qu isición d e d om in io p roven ien tes d e l
Derecho Anglosajón, tales como el “leasing” o ventas “off hire”, b a jo la s cu a les la s p a rtes
com b in a n e l a rren d a m ien to con u n a fin a lid a d ú ltim a d e com p ra ven ta .

E l C ód igo A eron á u tico p revé esta s m od a lid a d es extra ñ a s a l D erech o L a tin o, en los a rts.
4 2 y 4 3 , a d m itie n d o la in scrip ción p rovisoria a n om b re d e l com p ra d or d e a eron a ve s
a d qu irid a s m ed ia n te con tra to d e com p ra -ven ta , som etid o a con d ición o a créd ito, p or los
cu a les el ven d ed or se reserva el tí tu lo d e p rop ied a d h a sta el p a go tota l d e l p recio o h a sta
el cu m p lim ie n to d e la con d ición .

E n el ca so d e la s a eron a ves a d qu irid a s en el extra n jero (con form e a rt. 4 2 ), con la

fin a lid a d d e tu tela r la in d u stria d e a eron a ves n a cion a l, el C ód igo m a n tien e u n lí m ite
in ferior d e 6 ton e la d a s d e p eso m á xim o a u toriza d o p or certifica d o d e a eron a vega b ilid a d
p a ra p erm itir su a n ota ción p rovisoria , sa lvo cu a n d o la s m ism a s esté n d estin a d a s a
servicios d e tra n sp orte a ére o regu la r.

T a m b ién exige p a ra a p lica r este régim e n esp ecia l qu e e l con tra to se a ju ste a la
legisla ción d el p a í s d e p roced e n cia d e la a eron a ve y se in scrib a e l in stru m en to en e l
R egistro N a cion a l d e A eron a ves; qu e el con tra to se form a lice m ien tra s la a eron a ve n o
p osea m a trí cu la a rgen tin a y qu e e l a d qu ire n te reú n a los reca u d os exigid os p or el C ód igo
p a ra ser p rop ieta rio d e u n a a eron a ve a rgen tin a .

121
4.2.6 Recaudos para adquirir aeronaves argentinas

E l a rt. 4 8 exige qu e p a ra ser p rop ieta rio d e u n a a eron a ve a rge n tin a se requ iere: si se
tra ta d e p erson a fí sica , te n er su d om icilio re a l en la R ep ú b lica ; si se tra ta d e va rios
cop rop ieta rios, la m a yorí a cu yos d erech os exce d a n la m ita d d e va lor d e la a eron a ve,
d eb e n m a n ten er su d om icilio re a l e n la R e p ú b lica ; y si se tra ta d e u n a socied a d d e
p erson a s, d e ca p ita les o a socia cion es, esta r con stitu id a con form e a la s le ye s a rgen tin a s y
ten er su d om icilio le ga l e n la R e p ú b lica .

D e esta m a n era se a d op ta u n criterio ob jetivo d estin a d o a esta b lecer u n ví n cu lo ge n u in o

en tre el E sta d o N a cion a l y la b a se h a b itu a l d e op era cion es d e la s a eron a ves d e ta l
m a n era d e fa cilita r e l con tra lor efectivo d e la A u torid a d sob re los a sp ectos qu e h a ce n a la
segu rid a d d e la a eron a vega ción [2 1 0] .

E sta in scrip ción p rovisoria , sin ta n ta s form a lid a d es, ta m b ié n s e extien d e en el a rt. 4 3 a la s
a eron a ves a rgen tin a s a d qu irid a s con p a cto d e reserva d e d om in io, cu yo ré gim en será e l
d e la con d ición resolu toria [2 1 1 ].

4.2.7 Formalidades de adquisición

E l segu n d o p á rra fo d e l A rtí cu lo 4 9 d e l C . A . esta b lece qu e “Solo podrán inscribirse en el

Registro Nacional de Aeronaves los actos jurídicos realizados por medio de instrumento
público o privado debidamente autenticado” [2 1 2 ]. D e lo cu a l se extra e qu e la com p ra ven ta ,
sigu ien d o el p rece p to gen e ra l, se form a liza p or escrito, sea p or in stru m en to p ú b lico, o p or
in stru m en to p riva d o su scrip to a n te a u torid a d certifica n te; y qu e d ich o in stru m en to d e b e
ser in scrip to en el R e gistro N a cion a l d e A eron a ves p a ra otorga r a l a cto op on ib ilid a d a
terceros [2 1 3 ].

A ctos qu e se d e b en in scrib ir en e l R e gistro:

A m é n d e la com p ra ven ta y a ctos, con tra tos, o resolu cion es qu e im p liqu e n con stitu ción ,
tra n sferen cia o extin ción d e d om in io, ta m b ié n d eb e n in scrib irse en el R egistro N a cion a l
d e A eron a ves, segú n el a rt. 4 5 :

 L a s H ip oteca s sob re a eron a ves y sob re m otores [2 1 4 ].

 L os e m b a rgos, m e d id a s p reca u toria s e in terd iccion es qu e p esa n sob re la s
a eron a ves o qu e se d ecre ten con tra e lla s.
 L a s m a trí cu la s con la s esp ecifica cion es a d ecu a d a s p a ra in d ivid u a liza r la s
a eron a ves y los certifica d os d e a eron a vega b ilid a d ;
 L a cesa ción d e a ctivid a d es, la in u tiliza ción o la p érd id a d e la s a eron a ves, y la s
m od ifica cion es su sta n cia les qu e se h a ga n d e ella ;
 L os con tra tos d e loca ción d e a eron a ves [2 1 5 ].
 E l E sta tu to o con tra to socia l y su s m od ifica cion es, a sí com o e l n om b re y d om icilio
d e los d irectores o a d m in istra d ores y m a n d a ta rios d e la s socied a d es p rop ieta ria s
d e a eron a ves a rge n tin a s.
 E n ge n era l, cu a lqu ier h ech o o a cto ju rí d ico qu e p u ed a a ltera r o se vin cu le a la
situ a ción ju rí d ica d e la a eron a ve.

4.2.8. Privilegios aeronáuticos

L a se gu rid a d d e la vid a h u m a n a , el fom e n to d e la a eron a vega ción , d el créd ito

a eron á u tico, la flu id e z en el d esp la za m ien to d e la s a eron a ves, y ta m b ién la d e n om in a d a
“justicia social”, son bienes jurídicos tu tela d os p or el D erech o A eron á u tico d e va ria s

122
form a s. U n a d e ella s es recon ocer a ciertos créd itos el ca rá cter d e privilegiados. E l
C ód igo A eron á u tico recon oce com o p rivilegia d os e n su a rt. 6 0 a :

 L os créd itos p or ga stos ca u sí d icos qu e b en eficie n a l a cre ed or h ip oteca rio.

 L os créd itos p or d erech os d e u tiliza ción d e a eród rom os o d e los servicios
a ccesorios o com p le m e n ta rios d e la n a vega ción , li m itá n d ose a l p erí od o d e u n a ñ o
a n terior a la fech a d el recla m o d el p rivilegio.
 L os créd itos p roven ie n tes d e la b ú squ ed a , a siste n cia o sa lva m e n to d e a eron a ve.
 L os cré d itos p or a p rovision a m ien to y rep a ra ción es h ech a s fu era d el p u n to d e
d estin o, p a ra con tin u a r e l via je.
 L os e m olu m e n tos d e la trip u la ción p or el ú ltim o m es d e tra b a jo.

C a b e a cota r qu e e l C on ven io d e G in eb ra d e 1 9 4 8 sob re R econ ocim ien to d e D erech os

sob re A eron a ves, señ a la com o p rivilegia d os sólo a a qu e llos créd itos gen era d os p or
rem u n era cion es d e b id a s p or a sisten cia y sa lva m e n to y p or ga stos extra ord in a rios h ech os
p a ra la con serva ción d e la a eron a ve [2 1 6 ].

S i b ie n los p rivilegios esta b lecid os en el a rt. 6 0 son p referid os a cu a lqu ier otro p rivilegio
gen era l o esp ecia l (a rt. 5 8 C . A . ), este sistem a se a p lica en ca so d e ejecu cion es
in d ivid u a les segu id a s con tra el exp lota d or. P a ra los su p u estos d e qu ieb ra d el m ism o,
p reva lece n la s n orm a s d e la L e y d e C on cu rsos (a rt. 2 3 9 y ss. d e la L e y 2 4 . 5 2 2 ) [2 1 7 ].
A sim ism o, es n ecesa rio a cla ra r qu e el a cree d or n o p od rá h a cer va ler su p rivilegio sob re
la a eron a ve, si n o lo h u b iese in scrip to en el R egistro N a cion a l d e A eron a ves d en tro d e l
p la zo d e tres m eses a p a rtir d e la fech a d e l térm in o d e la s op era cion es, a ctos o servicios
qu e lo h a n origin a d o (con f. a rt. 5 8 , 2 d o. p a r. C . A . ).

L os p rivile gios a eron á u tica s p osee n la p a rticu la r ca ra cterí stica d e fa vorecer los cré d itos
em erge n tes d el ú ltim o via je, p or sob re los qu e e m a n a n d e via jes a n teriore s, con lo cu a l
se fom en ta la m ovilid a d y flu id e z d e la a ctivid a d (con f. a rt. 6 1 3 er. p a r. C . A . ). P or otra
p a rte, los cré d itos d e u n m ism o via je son p rivilegia d os e n el ord e n d a d o p re ced en tem en te
y cu a n d o se tra ta d e cré d itos d e igu a l ca tegorí a , los m ism os se cob ra n a p rorra ta (con f.
a rt. 6 1 , 1 er. y 2 d o p a rr. C . A . )

S e ejerce n ú n ica m en te sob re la a eron a ve y su s p a rtes com p on e n tes. E n ca so d e

d estru cción o in u tiliza ción d el b ien ob jeto d e l p rivilegio, este p u e d e ser ejercita d o sob re
los m a teria les o efectos recu p era d os o sob re su p rod u cid o. L a ca rga y el flete resp ectivo,
excep cion a lm e n te se p od rá ver a fecta d a p or p rivilegio (sin n ecesid a d d e in scrip ción ) e n
ca so d e op era cion es d e b ú squ e d a , a sisten cia y sa lva m en to qu e h a ya n b en eficia d o
d irecta m e n te a los m ism os. E n este ca so se extin gu en o ca d u ca n , si n o son ejercita d os
d en tro d e los qu in ce d í a s sigu ien tes a la term in a ción d e la s op era cion es d e d esca rga .

L os p rivile gios se extin gu e n : 1 ) P or la extin ción d e la ob liga ción p rin cip a l [2 1 8 ]; 2 ) P or e l

ven cim ien to d el p la zo d e u n a fí o d esd e su in scrip ción , si ésta n o fu ese re n ova d a ; 3 ) P or
la ven ta ju d icia l d e la a eron a ve d esp u és d e sa tisfech os los créd itos p rivilegia d os d e m ejor
gra d o in scrip tos con form e a la s d isp osicion es d e l C ód igo.

4.2.9 Hipoteca sobre aeronaves

L a s a eron a ves p u ed en ser gra va d a s con u n d erech o rea l d e ga ra n tí a a tra vés d e la

h ip oteca , ya qu e “Ni las aeronaves ni los motores son susceptibles de afectación de
prenda con registro” (con f. a rt. 5 2 , 2 d o. p a r. C . A . ).

L a h ip oteca p u ed e a p lica rse a l tota l d el va lor d e la m ism a , o a su s p a rtes in d ivisa s, en el

ca so d e m ed ia r con d om in io y a u n en esta d o d e con stru cción . T a m b ién es d a b le h ip oteca r
123
los m otores in d ep en d ie n te m en te d el ca sco cu a n d o los m ism os se en cu en tra n in scrip tos
sep a ra d a m en te e n el R egistro N a cion a l d e A eron a ves (con f. a rt. 5 2 , 1 er. p a r. C . A . ). L a
h ip oteca sob re m otores, m a n tie n e su s efectos, a u n cu a n d o e llos se in sta len en u n a
a eron a ve h ip oteca d a a d istin to a creed or (con f. a rt. 5 2 , ú ltim o p a r. C . A . ).

A sim ism o, la le y m a n tien e la p roh ib ición d e h ip oteca r la s a eron a ves in scrip ta s

p rovisoria m e n te en los ca sos ya com en ta d os d e los a rts. 4 2 y 4 3 d el C ód igo A eron á u tico,
h a sta ta n to n o se p roced a a su in scrip ción y m a tricu la ción d efin itiva s [2 1 9 ].

F orm a :
L a h ip oteca , d eb e con stitu irse, segú n el a rt. 5 3 d e l C . A . , p or in stru m en to p ú b lico o p riva d o
d eb id a m en te a u ten tica d o e in scrib irse en e l R e gistro N a cion a l d e A eron a ves. L a
in scrip ción con fiere a l a cree d or u n d e rech o d e p referen cia segú n e l ord en en qu e se h a
efectu a d o, d e la m ism a m a n era qu e su ced e resp ecto d e los in m u e b les.

E l in stru m en to, en sí , d eb e con ten er el n om b re y d om icilio d e la s p a rtes con tra ta n tes; la

m a trí cu la y n ú m ero d e serie d e la s a e ron a ves y su s p a rtes com p on en tes; los segu ros qu e
cu b ren a l b ie n h ip oteca d o; el m on to d el cré d ito ga ra n tiza d o, in tereses, p la zo d e con tra to y
lu ga r d e p a go con ven id os; si la a eron a ve está en con stru cción , y e n ob via a u sen cia d e
m a trí cu la , se la d e b e in d ivid u a liza r d e a cu erd o a l con tra to d e con stru cción , in d ica n d o en
la eta p a en qu e la m ism a se en cu en tre. S i se tra ta d e h ip oteca d e m otore s, los m ism os
d eb e n esta r p revia m e n te in scrip tos y d eb id a m en te in d ivid u a liza d os.

E fectos p a rticu la res:

E l p rivile gio d el a cre ed or h ip oteca rio se extie n d e d e p le n o d erech o (con f. a rt. 5 4 C . A . ) a la
in d e m n iza ción d e l segu ro p or p é rd id a o a verí a d e l b ien h ip oteca d o y a la s
in d e m n iza cion es d eb id a s a l p rop ieta rio p or d a ñ os ca u sa d os a l mismo p or u n tercero, a sí
com o su s a ccesorios, sa lvo estip u la ción exp resa en con tra rio. A ta l efecto, los a cre ed ores
h ip oteca rios p u e d e n n otifica r a los a segu ra d ores p or a cto a u tén tico la existen cia d e l
gra va m e n .
A h ora b ie n , en ca so d e d estru cción o in u tiliza ción d e la a eron a ve o los m otores, en su
ca so, los a cre ed ores h ip oteca rios p u ed e n , en d efin itiva , ejercer su d ere ch o sob re los
m a teria les y efectos recu p era d os o sob re su p rod u cid o (con f. a rt. 5 5 C . A . ).

C a d u cid a d
L a h ip oteca a eron á u tica se extin gu e d e p le n o d erech o a los siete a ñ os d e la fech a d e su
in scrip ción , si ésta n o fu ere re n ova d a (con f. a rt. 5 6 C . A . ), h a b ien d o rece p ta d o la le y e l
térm in o n orm a l d e a m ortiza ción d e la s a eron a ves en e l m erca d o in tern a cion a l.

G ra d o d e p referen cia resp ecto d e los p rivilegios:

L a h ip oteca d e b id a m e n te con stitu id a , tom a gra d o in m ed ia ta m en te d e sp u és d e los
créd itos p rivilegia d os esta b lecid os e n el C ód igo y ya com en ta d os p reced en tem en te.
S a lvo el ca so d e con cu rso, y d esp u és d e los a lu d id os p rivilegios d el a rt. 6 0, la h ip oteca es
p referid a a cu a lqu ier otro créd ito ge n e ra l o esp ecia l.

4.2.10 Embargos

D e con form id a d con lo d isp u esto p or el a rt. 7 1 d el C . A . , tod a s la s a eron a ves son
su scep tib les d e e m b a rgo, con excep ción d e la s p ú b lica s. L a a n ota ción d el em b a rgo en e l
R egistro N a cion a l d e A eron a ves con fiere a l e m b a rga n te la p referen cia d e ser p a ga d o
a n tes qu e otros a cree d ores, con exce p ción d e los d e m ejor d erech o [2 2 0]

124
C a sos d e in m oviliza ción :
E l D erech o A eron á u tico, p ersigu e fom e n ta r la m ovilid a d d e la s a eron a ves, n o solo a los
efectos d e evita r eleva d os p erju icios p a trim on ia les a los exp lota d ores, sin o p a ra evita r la
in terru p ción in n ecesa ria d e u n servicio p ú b lico, sob re tod o en los ca sos d e tra n sp orte
a éreo com ercia l.

P or ello, el C ód igo lim ita a sola m e n te tres los su p u estos en los cu a les el em b a rgo tra e
a p a re ja d a in m oviliza ción d e la a eron a ve (con f. a rt. 7 3 C . A . ): 1 ) C u a n d o se tra te lisa y
lla n a m en te d e u n e m b a rgo m otiva d o p or u n a ejecu ción d e se n ten cia ; 2 ) C u a n d o se tra te
d e u n créd ito a cord a d o p a ra la re a liza ción d e l via je, y a u n cu a n d o la a eron a ve esté lista
p a ra p a rtir [2 2 1 ]; y 3 ) C u a n d o se tra te d e u n cré d ito d el ven d e d or d e la a eron a ve p or
in cu m p lim ien to d el con tra to d e com p ra ven ta d e la m ism a , in clu so a qu e llos celeb ra d os
b a jo e l régim en d e in scrip ción p rovisoria (a rt. 4 2 y 4 3 C . A . ).

4.2.11 Abandono a favor del Estado Nacional

L a s a eron a ves, ta n to d e b a n d era n a cion a l com o extra n jera , qu e se en cu e n tre n

a ccid e n ta d a s o in m oviliza d a s d e h ech o en territorio a rgen tin o o su s a gu a s ju risd iccion a les
y su s p a rtes y d esp ojos, p u e d en rep u ta rse a b a n d on a d a s a fa vor d el E sta d o N a cion a l, si
su d u eñ o o exp lota d or n o se p resen ta a recla m a rla s y retira rla s d en tro d el térm in o d e seis
m eses d e p rod u cid a la n otifica ción d e l a ccid e n te o n otifica ción , con form e a l
p roced im ie n to qu e regla m en ta el P od er E jecu tivo (con f. a rt. 7 4 ).

C u a n d o la a eron a ve, su s p a rtes o d esp ojos rep rese n ten u n p e ligro p a ra la n a vega ción
a érea , la in fra estru ctu ra o los m ed ios d e com u n ica ción o cu a n d o la p erm a n en cia e n e l
lu ga r d e l a ccid e n te o in m oviliza ción p u ed a p rod u cir u n d eterioro d el b ie n , la a u torid a d
a eron á u tica p u ed e p roced er a su in m ed ia ta re m oción a costa d e l exp lota d or o p rop ieta rio.
L os ga stos goza n d el p rivile gio esta b lecid o e n el a rt. 6 0 in c. 3 ) d el C . A . (con f. a rt. 7 5
C . A . ).

MODULO 3: CONTRATOS USUALES

UNIDAD 5: CONTRATOS DE UTILIZACION Y TRANSPORTE

5.1 Introducción

L os con tra tos m a rí tim os con stitu yen a cu erd os d e volu n ta d es en los cu a les la s p a rte s
tien en en m ira s a l b u qu e, ya se a con sid era d o en su ca p a cid a d n a vega toria p rop ia m en te
d ich a , ya se a com o in stru m en to p a ra cu m p lir u n a p resta ción fin a l com o m e d io d e
tra sla ción o e m p lea n d o su fu erza m otriz.
L os con tra tos m a rí tim os n o sie m p re fu eron correcta m en te siste m a tiza d os y en a lgu n os
ca sos h a n sid o d irecta m e n te con fu n d id os. P or eje m p lo, n u estro viejo cód igo d e com ercio
d efin í a a l con tra to d e fleta m en to com o e l “arrendamiento de un buque para transportar
personas o cosas”, in volu cra n d o en u n a m ism a figu ra ( el fleta m en to) a d os con tra tos
a b solu ta m e n te d istin tos d e este ú ltim o y d istin tos en tre sí en cu a n to a su n a tu ra le za
ju rí d ica (loca ción y tra n sp orte).

P or otra p a rte, n u estra le y d e n a ve ga ción en su tí tu lo I I I , ca p . I I , u b ica a tod os los

con tra tos b a jo el a cá p ite d e “Contratos de Utilización”, sien d o qu e sólo a lgu n os d e los
tip os con tra ctu a les regu la d os p or d ich o cu erp o le ga l re a lm e n te a su m en d ich a con d ición
(L oca ción , fleta m e n tos).

P or ello, d esd e u n p u n to d e vista d octrin a rio y a los efectos d e esta b lecer ca tegorí a s qu e

125
p erm ita n u n estu d io m á s a d ecu a d o d e esta s figu ra s con tra ctu a les, se recu rre a u n a
cla sifica ción , cu yo criterio d ifere n cia d or se cen tra e n la fin a lid a d qu e tie n e n en m ira s la s
p a rtes a l m om e n to d e ce leb ra r el corresp on d ien te p a cto.

5.2 Clasificación:

Contratos de utilización:

a ) L oca ción d e b u qu e: 1 ) A ca sco d esn u d o

2 ) B u qu e a rm a d o o equ ip a d o.

b ) F leta m en to 1 ) F leta m en to a tie m p o (sin tra n sp orte )

2 ) F leta m en to tota l o p a rcia l (con tra n sp orte)

Contratos de transporte:

a ) T ra n sp orte d e m erca d erí a s

b ) T ra n sp orte d e p erson a s
c) T ra n sp orte d e e qu ip a jes

Contratos de remolque:

a ) R e m olqu e tra n sp orte

b ) R e m olqu e m a n iob ra

5.3 Contratos de utilización:

L os con tra tos d e u tiliza ción tien en en m ira s e l a p rovech a m ien to d e la ca p a cid a d
n a vega toria d el b u qu e. P or ta l m otivo en esta esp ecie la p resta ción fu n d a m en ta l reca e e n
el b u qu e en sí m ism o, p erfecta m e n te in d ivid u a liza d o o a l m e n os in d ivid u a liza d o e n
cu a n to a su s ca ra cterí stica s técn ica s. S e d iferen cia n d e los con tra tos d e tra n sp orte
m a rí tim o e n ra zón d e qu e e n estos ú ltim os, a l p resta ción fin a l es u n tra sla d o p erson a s o
cosa s en cu yo ca so el b u qu e op era con in stru m e n to p a ra cu m p lir ta l p rop ós ito.

5.3.1 Contrato de locación:

E l con tra to d e loca ción d e b u qu e es a qu él m ed ia n te el cu a l u n a d e la s p a rtes se ob liga a

con ced er el u so y goce d e u n b u qu e tra n sfirien d o la ten e n cia , p or u n cierto tiem p o y a
ca m b io d e u n p recio.

N u estra le y in d ica qu e d e b e h a cerse p or escrito e in scrib irse e n el registro n a cion a l d e

b u qu es. L a im p osición d e la in scrip ción re gistra l d e este con tra to qu e re gu la d erech os
personales y no reales, surge de la necesidad de dar publicidad “erga homnes” del efecto
tra scen d e n ta l d e este con tra to qu e es tra n sferir la ca lid a d d e a rm a d or d esd e el loca d or a l
loca ta rio y p or en d e, la s resp on sa b ilid a d es p revista s en el a rt. 1 7 4 d e la L e y d e
N a vega ción .

S u n a tu ra le za ju rí d ica corresp on d e a la loca ción d e cosa , p or e llo d e b en a p lica rse

su p letoria m en te la s d isp osicion es d el C ód igo C ivil en ta n to la cu estión n o estu viere
exp resa m en te con te m p la d a p or la L e y d e N a vega ción y le yes a n á loga s, ten ie n d o
esp ecia lm e n te en cu en ta la p a rticu la rid a d d e la a ctivid a d n a vega toria .

E l con tra to d e loca ción n o p u ed e ced erse, n i ta m p oco a d m ite la su b loca ción sin
a u toriza ción d e l loca d or. P a ra el ca so d e qu e este ú ltim o a u toriza re la cesión o

126
su b loca ción , esta s d eb e n cu m p lirse con la s m ism a s form a lid a d es d e l con tra to in icia l ( p or
escrito e in scrip ción en e l R egistro N a cion a l d e B u qu es).

L os con tra tos d e loca ción p u ed en d iferen cia rse en d os tip os: “a coque nue” (casco
desnudo), “demise of de ship” o “bare boat charter” o “bare hull charter”, p or u n a p a rte ,
m od a lid a d qu e con siste en la en tre ga d e l b u qu e sin a rm a r n i trip u la r, p or lo qu e e l
loca ta rio d e b e a su m ir la ta re a d e d ota r a l b u qu e d e los a p a re jos y a ccesorios n ecesa rios
p a ra in icia r la n a vega ción y a ju sta r la trip u la ción y p or la otra , loca ción d e b u qu e a rm a d o
y trip u la d o (D e m ise C h a rte r), en la cu a l se tra n sfiere la ten e n cia d el m ism o equ ip a d o y
con trip u la ción , listo p a ra en tra r en a ctivid a d . E s n ecesa rio a cla ra r qu e e n a m b os ca sos,
el loca ta rio a su m e la con d ición ju rí d ica d e a rm a d or, p or lo cu a l la d iferen cia e n tre esta s
d os m od a lid a d es n o a fecta ese n cia lm e n te los d erech os y ob liga cion es d e la s p a rtes y
solo p u ed en llega r a m od ifica r su s con d icion es econ óm ica s.

O b liga cion es d e l loca d or:

 E n trega r el b u qu e e n lu ga r y tie m p o con ven id o, en con d icion es d e n a vega b ilid a d y con

tod a la d ocu m e n ta ción n ecesa ria .
 M a n ten er el b u qu e en esta d o d e n a vega b ilid a d d u ra n te tod a la vige n cia d el con tra to.

O b liga cion es d e l loca ta rio:

 U sa r el b u qu e con form e lo estip u la d o con tra ctu a lm e n te y con form e su s ca ra cterí stica s
técn ica s.
 P a ga r el p recio con ven id o, m e n su a lm en te y p or a n ticip a d o, sa lvo p a cto en con tra rio.
 D evolverlo en lu ga r y tie m p o con ve n id o en la s m ism a s con d icion es en qu e fu e
recib id o, sa lvo a qu ellos d eterioros p rod u cto d el u so n orm a l o vicios qu e n o h u b iera n
p od id o d eterm in a rse u sa n d o u n a d iligen cia ra zon a b le. N o ob sta n te esta ob liga ción , la le y
fa cu lta a l loca ta rio a restitu ir el b u qu e m á s a llá d el p la zo con tra ctu a l sie m p re y cu a n d o n o
exced a la d écim a p a rte d e este ú ltim o. D u ra n te este la p so el loca d or está fa cu lta d o p a ra
cob ra r n o m á s a llá d el d ob le d el p recio p a cta d o. E sta tolera n cia a d m itid a p or la le y, está
in sp ira d a en los u sos y costu m b res y los riesgos in h e ren tes a la n a vega ción p or a gu a qu e
p u ed en reta rd a r ra zon a b le m e n te la a rrib a d a d el b u qu e a d estin o p a ra su restitu ción a l
loca d or.

5.3.2 Fletamento a tiempo (sin transporte):

E l fleta m en to a tie m p o es a qu é l p or el cu a l el a rm a d or (own er) , d e n om in a d o fle ta n te,

con serva n d o la te n e n cia d el b u qu e, se ob liga a p on erlo a d isp osición d e otra p erson a ,
d en om in a d a fleta d or, a ca m b io d e u n p recio y p or u n cierto tie m p o, p a ra rea liza r los via je s
qu e este ú ltim o le in d iqu e d en tro d el p la zo estip u la d o con ven cion a lm en te.

S u n a tu ra le za ju rí d ica es la d e loca ción d e ob ra , sien d o los via jes a re a liza r p or p a rte d e l

fleta n te, el resu lta d o fin a l p revisto p or la s p a rtes [2 2 2 ].

C u a n d o el con tra to verse sob re u n b u qu e m a yor, e l m ism o d eb e h a cerse p or escrito e

in scrib irse en el R e gistro N a cion a l d e b u qu es.

D esd e e l p u n to d e vista estricta m en te ju rí d ico, la figu ra d el fleta n te se ob liga sola m e n te a

p on er a d isp osición el b u qu e y a re a liza r los via jes qu e le in d iqu e e l fle ta d or, y n o a
tra n sp orta r, a u n qu e la con secu e n cia fin a l sea e l tra n sp orte. P or ello la d octrin a le
d en om in a “fletamento sin transporte”. E n este ca so p a rticu la r, el fleta d or, qu e es qu ie n
tien e la d isp on ib ilid a d d e l b u qu e, es el qu e con tra ta con terceros qu e re su lta n ser los

127
u su a rios fin a les d e u n tra n sp orte, com o es el ca so d e los ca rga d ores o even tu a lm en te d e
los p a sa jeros.

E llo d eterm in a u n a d u a lid a d m u y n otoria y ca ra cterí stica d e este con tra to qu e es la

d istin ción d e gestion es p u ra m en te n á u tica s d e la s gestion es com ercia les. E l fleta n te
con serva la gestión n á u tica qu e h a ce a tod o lo con cern ie n te a la n a vega b ilid a d y
m a n iob ra b ilid a d d el b u qu e y e l fleta d or tien e a su ca rgo exclu sivo lo a tin en te a la s
op era cion es d e ca rga , estib a , tra n sp orte, cu stod ia , p reserva ción y d esca rga d e la
m erca d erí a , a sí com o lo referid o a los trá m ites a d m in istra tivos y a d u a n eros d e esta
última. En una palabra el fletador opera en realidad como el auténtico “transportista”
d esd e el p u n to d e vista ju rí d ico.

E sta d u a lid a d in flu ye n otoria m en te en la regu la ción d e la p rop ia le y, qu e recep ta

clá u su la s d e form u la rios tip os corrien tem en te u tiliza d os en e l n egocio n a viero.

D e esta m a n era , e l ca p itá n , d e p en d e d el fleta n te, p ero p u ed e recib ir in stru ccion es d e l

fleta d or e n tod o lo p ertin e n te a la gestión com ercia l.

L os ga stos a ca rgo d e u n o y otro se d istrib u yen en fu n ción d e la form a en qu e op era

d ich a d u a lid a d . E l fleta n te, d esd e el p u n to d e vista qu e con serva su con d ición d e l
A rm a d or, d eb e su fra ga r los ga stos fijos y los qu e h a ce n a la con se rva ción d e la
n a vega b ilid a d d el b u qu e, ta les com o los sa la rios y ga stos d e m a n u ten ción d e la
trip u la ción , el se gu ro qu e cu b re el m ism o, y d e los rep u estos d e la s m á qu in a s. E n ca m b io
el fleta d or sop orta tod os a qu ellos ga stos qu e p rod u ce la m a yor o m e n or m ovilid a d d e l
b u qu e ( ya qu e en te orí a e l con tra to p u ed e esta r vigen te sin qu e n ecesa ri a m en te te n ga
qu e d esp la za rse), ta les com o los d e com b u stib le, lu b rica n tes y a gu a , la s ta sa s p ortu a ria s
y tod os a qu ellos qu e gen ere la a ctivid a d com ercia l d el b u qu e.

P or id én tico m otivo, p a ra d ójica m en te el fleta n te n o resp on d e a n te e l fleta d or p or los

d a ñ os y p erju icios oca sion a d os p or la cu lp a o n e gligen cia d el ca p itá n en la gestión
com ercia l, ya qu e n o se ob liga a tra n sp orta r y resp on d e a n te terceros p or ta l m otivo
sola m e n te cu a n d o em ita d ocu m en ta ción p rop ia . E sto n o ob sta a la a p lica ción d e los
p rivilegios qu e p u ed e n reca er sob re el b u qu e p or im p erio d e l a rt. 4 7 6 d e la L e y d e
N a vega ción .

E l fleta n te n o está ob liga d o a rea liza r via jes qu e le ord en e e l fleta d or fu era d e los lí m ite s
geográ ficos con ven id os o e n lu ga res qu e, sob revin ien te m e n te a la celeb ra ción d el
con tra to se tra n sform en e n p e ligrosos p a ra el b u qu e y la exp ed ición (con flictos b élicos,
a ctos d e p ira terí a , etc. ). T a m p oco está ob liga d o a in icia r u n via je cu a n d o p revisib le m e n te
term in a rá en tie m p o p osterior a la vigen cia te m p ora l d el con tra to. P or otra p a rte, e l
fleta d or p u e d e rescin d ir el con tra to y solicita r in d e m n iza ción p or d a ñ os y p erju icios en el
ca so d e qu e el b u qu e n o fu era p u e sto a d isp osición en lu ga r y tie m p o con ven id o e n
con d icion es d e n a vega b ilid a d .

5.3.3 Fletamento total o parcial (con transporte):

E s el con tra to m ed ia n te el cu a l u n a p a rte, d en om in a d a fleta n te, se ob liga a p on er a

d isp osición d e otra p a rte, d en om in a d a fleta d or, a ca m b io d e u n p recio, los e sp a cios ú tiles
d e u n b u qu e p a ra tra n sp orta r p erson a s o cosa s. C u a n d o la p u esta a d isp osición es d e la
tota lid a d d e los esp a cios ú tiles, esta m os fren te a u n fleta m en to tota l y cu a n d o d ich a
d isp on ib ilid a d es d e a lgu n os esp a cios, se d en om in a p a rcia l.

R égim en le ga l: se en cu e n tra regu la d o en n u estra le y d e n a vega ción d esd e el a rt. 2 4 1 a

2 58 .

128
C om o su rge d el con cep to a n tes exp resa d o, el fleta m en to tota l o p a rcia l ob liga a l fleta n te
n o sola m en te a la p u esta a d isp osición d e esp a cios ú tiles d el b u qu e, sin o
fu n d a m e n ta lm en te a l tra n sp orte d e p erson a s o m erca d erí a s. D esd e e l p u n to d e vista d e
la a ctivid a d d e l com ercio exterior, los fleta m e n tos con tra n sp orte son a m p lia m en te
u tiliza d os p a ra el tra n sp orte en gra n esca la y a gra n el, en el cu a l se requ iere u n a gra n
ca p a cid a d d e p orte ( p etróleo, ca rb ón , h ierro e n b ru to, gra n os, etc. ). P or ta l m otivo, e n
este ca so, los fleta d ores (qu e op era n com o ca rga d ores o exp e d id ores d e m erca d erí a )
d isp on e n d e la reserva d e esp a cio d e tod o u n b u qu e o p a rte d e él. D esd e el p u n to d e
vista d el régim en ju rí d ico d el tra n sp orte, a p a rte d e la s n orm a s se ñ a la d a s, se le a p lica n la s
d isp osicion es com u n es d e la sección qu in ta , qu e son d e ord e n p ú b lico.

E l con tra to d e fleta m e n to tota l o p a rcia l tie n e u n a form a esp ecí fica ad probationem, ya
que la ley exige que debe probarse por medio de un documento denominado “póliza de
fleta m ento”, que debe contener:
 N om b re d el a rm a d or
 L os n om b res d el fleta n te y fleta d or, con los resp ectivos d om icilios. [2 2 3 ]
E l n om b re d el b u qu e, su n a cion a lid a d , su p u erto d e m a trí cu la y ton e la je d e a rqu e o
[2 2 4 ]
.
 L a d esign a ción d el via je o via jes a rea liza r.
 S i el fleta m e n to es tota l o p a rcia l, y en este ú ltim o ca so, la d esign a ción d e e sp a cios
a d isp osición d e l fleta d or.
 S i es u n fleta m e n to p a ra el tra n sp orte d e m erca d erí a s, la cla se y ca n tid a d d e ca rga
a tra n sp orta r, los d í a s con ven id os p a ra p a ra esta d í a s y sob reesta d í a s, la form a d e
com p u ta rla s y el m on to fija d a p a ra la s ú ltim a s;
 S i es u n fleta m e n to con fin es esp ecí ficos o p a ra el tra n sp orte d e p erson a s, la s
m od a lid a d es d el m ism o.
 E l flete y su form a , tie m p o y lu ga r d e p a go.

E sta d í a s:
L a s esta d í a s con stitu ye n el p la zo d u ra n te el cu a l e l b u qu e está e n el p u e rto d esign a d o
d isp on ib le p a ra p roced er a la ca rga . E s n ecesa rio n o con fu n d irla s con la s esta d í a s
p ortu a ria s qu e con stitu yen u n a form a d e esta b lecer el p a go d e ta sa s p ortu a ria s.
Comienzan a correr desde que el fletante notifica al fletador a través de una “nota de
alistamiento” que el buque se encuentra dispuesto para receptar las mercaderías.
V en cid o e l p la zo d e esta d í a s, y n o p rop orcion a d a la ca rga p or p a rte d el fleta d or,
com ien za a correr otro p la zo qu e es el d e sob reesta d í a s d u ra n te el cu a l el fleta n te, e n
p rin cip io, sigu e te n ie n d o e l b u qu e a d isp osición d e l fleta d or, p ero tie n e la fa cu lta d d e
p ercib ir u n a m u lta p or ca d a d í a d e a tra so, con stitu id a p or u n p orce n ta je d el flete p a cta d o.

L a s esta d í a s se com p u ta n sólo ten ien d o en cu en ta los d í a s h á b iles, e xclu yen d o los
feria d os y a qu ellos d í a s e n los qu e p or con d icion es m eteorológica s a d versa s u otro
con tra tie m p o d eriva d o d e fu erza m a yor o ca so fortu ito n o p u e d a op era rse n orm a lm en te
en e l p u erto resp ectivo. E n ca m b io la s sob re esta d í a s (d e m u rra ge d a ys) se com p u ta n e n
la m ita d d e los d í a s d e tra b a jo corresp on d ie n tes a la s esta d í a s y p or d í a s a b solu ta m e n te
corrid os. S i b ien la le y n o la s con te m p la esp ecí fica m en te, d en tro d e la s sob re esta d í a s
existe en la práctica un tercer plazo que es el de “con tra esta d í a s”, las cuales constituyen
u n a a gra va ción p orcen tu a l d e la m u lta esta b lecid a p a ra la s sob re esta d í a s. T a m b ién los
usos y costumbres han instaurado la cláusula denominada “despach money” que
con stitu ye u n p re m io a fa vor d el fleta d or p or ca rga r a n tes d e l ven cim ien to d el p la zo d e
esta d í a s.

S i op era el ven cim ie n to d e la s esta d í a s p a cta d a s y el fleta d or n o h a p rop orcion a d o la

ca rga , el fleta d or está fa cu lta d o p a ra resolver el con tra to, exigie n d o la m ita d d el flete
estip u la d o en la p óliza y la s sob reesta d í a s, o e m p ren d er el via je y fin a liza d o e l m ism o,
129
exigir el flete í n tegro con m á s la s sob reesta d í a s. C u a n d o e l fleta d or sólo h a
p rop orcion a d o p a rte d e la m erca d erí a , op era d o el ven cim ie n to d e la sob reesta d í a s, e l
fleta n te tie n e op ción p a ra resolver el con tra to, h a cer d esca rga r la s m erca d erí a s p or
cu en ta d el fleta d or y cob ra r la m ita d d e l flete con ven id o m á s la s s ob resta d í a s, o
em p ren d er el via je con lo ca rga d o y u n a ve z e n d estin o, exigir el p a go d el flete í n tegro y
la s sob re esta d í a s y otra s con trib u cion es qu e d eb a sop orta r el fleta d or.

D u ra n te el ejercicio d e esta ú ltim a op ción e l fleta n te p u ed e ocu p a r e l esp a cio n o u tiliza d o

p or e l fleta d or p a ra recib ir y tra n sp orta r m erca d erí a d e terceros p a ra a segu ra r el p a go d e l
flete qu e se le d e b e. N o ob sta n te ello, el fleta d or p u ed e op on erse a qu e e l fleta n te recu rra
a esta ú ltim a a ltern a tiva cu a n d o la m erca d erí a efe ctiva m e n te e m b a rca d a p or el fleta d or
sea su ficie n te p a ra ga ra n tiza r el p a go d el flete o, d e lo con tra rio ofre cien d o fia n za
su ficien te.

5.3.4 Contrato de transporte de mercaderías:

E ste con tra to p u e d e a su m ir d os m od a lid a d es. U n a es el tra n sp orte d e ca rga gen era l (con
in d ivid u a liza ción d e b u qu e), y otra es el tra n sp orte e n lí n e a s regu la res, (sin
in d ivid u a liza ción d e b u qu e) som etid o a trá ficos regu la res y qu e corresp on d en a b u qu e s
qu e p erten ecen a e m p resa s n a viera s in tegra n tes d e con feren cia s d e fletes (trá fi co lin er o
con feren cia d o).

T ra n sp orte d e ca rga gen era l:

E n este tip o d e tra n sp orte, el tra n sp orta d or se recib e m erca d erí a d e cu a n tos ca rga d ore s
se p resen ten . N o existe en esta m od a lid a d esta d í a s n i sob reesta d í a s y el tra n sp ortista
está a u toriza d o a su stitu ir el b u qu e d esign a d o p or otro a p to p a ra cu m p lir sin reta rd o e l
tra n sp orte con ven id o.

L a s ob liga cion es p rin cip a les d el tra n sp ortista son :

 A n tes y a l in icia r el tra n sp orte, ejercer u n a d iligen cia ra zon a b le p a ra p on er el b u qu e e n
esta d o d e n a vega b ilid a d (n a vega b ilid a d en a b stra cto); a rm a r, equ ip a r y a p rovision a r
con ven ie n te m en te el b u qu e; y cu id a r qu e su s b od ega s, cá m a ra s frí a s o frigorí fica s, y
cu a lqu ier otro esp a cio u tiliza d o en el tra n sp orte d e m erca d erí a s, estén en con d icion e s
a p rop ia d a s p a ra recib irla s, con serva rla s y tra n sp orta rla s ( n a vega b ilid a d en con creto) .
(a rt. 2 7 0 L . N . ) .
 D eb e p roced er en form a a p rop ia d a a la ca rga , m a n ip u leo, estib a , tra n sp orte, cu stod ia ,
cu id a d o y d esca rga d e la s m erca d erí a s (a rt. 2 7 1 L . N . ).
 D eb e en tre ga r la ca rga en el p u erto d e d estin o d e a cu erd o con lo qu e d isp on e e l
con ocim ien to, la s regla m en ta cion es a d u a n era s y p ortu a ria s y los u sos y costu m b res.
S i en virtu d d e d ich a s d isp osicion es la s m erca d erí a s d eb en en tra r a d e p ósito fisca l
(d esp a ch o in d irecto) la en trega qu ed a rá cu m p lid a con la d esca rga a l d ep ósito
corresp on d ien te o a la n ch a s cu a n d o p or ca u sa s n o im p u ta b les a l b u qu e n o p u e d a
efectu a rse la d esca rga a d ep ósito, y con ca rgo d e n otifica r a los in teresa d os e n la
form a p revista en e l a rt. 5 2 1 d e la L . N . [2 2 5 ] S i la s m erca d erí a s son d e d esp a ch o d irecto
y e l con sign a ta rio n o con cu rre a recib irla s o se re h ú sa a h a cerlo, con n otifica ción a l
m ism o, si es con ocid o, o a la p erson a in d ica d a e n e l con ocim ien to, el tra n sp orta d or
p u ed e cu m p lir la e n trega d esca rgá n d ola a la n ch a s o a tierra , p or cu en ta y riesgo d e l
titu la r d e la s m erca d erí a s. E l a rm a d or d e la s la n ch a s se con vierte en d ep osita rio d e la
ca rga recib id a en rep resen ta ción d el con sign a ta rio. S i la m erca d erí a es recla m a d a p or
va rios ten ed ores d e d istin tos e je m p la res d e u n m ism o con ocim ien to, el tra n sp orta d or
d eb e d e p osita rla ju d icia lm en te p or cu en ta y riesgo d e la m ism a . C u a n d o la ca rga s e
en trega a la n ch a s com o p rolon ga ción d e b od ega , en in terés d el tra n sp orta d or, su
resp on sa b ilid a d su b sistirá com o si con tin u a ra e n e l b u qu e h a sta su p osterior d esca rga
en la form a p revista a n teriorm e n te.

130
L a s ob liga cion es p rin cip a les d el ca rga d or son :

 E n trega r los efectos p a ra ser e m b a rca d os en la form a y con d icion es fija d os p or e l

tra n sp ortista y, e n su d efecto, d e con form id a d con lo qu e esta b lecen los u sos y
costu m b res. A fa lta d e éstos e l b u qu e p u ed e za rp a r qu ed a n d o ob liga d o el ca rga d or a l
p a go d e l p recio í n tegro estip u la d o, siem p re qu e su im p orte n o h a ya sid o p a ga d o p or
otra m erca d erí a qu e ocu p ó e l lu ga r d e a qu ella .
 A b on a r el flete estip u la d o.
 I n d e m n iza r a l tra n sp ortista p or los d a ñ os y p erju icios irroga d os a este ú ltim o com o
con secu en cia d e la d ecla ra ción in exa cta d e la ca n tid a d , ca lid a d y ca ra cterí stica s d e la s
m erca d erí a s tra n sp orta d a s.

5.3.5 Conocimiento de embarque

5.3.5.1 Introducción:

E l con ocim ien to d e e m b a rqu e con stitu ye u n a esp ecie d e n tro d el gé n ero d ocu m en tos d e
tra n sp orte. E s a sí com o en con tra m os d ocu m en tos a n á logos en en tra n sp orte a ére o
(C a rta d e P orte/gu í a a érea ) y en e l tra n sp orte terrestre, ta n to ca rretero com o ferrovia rio
(gu í a /ca rta d e p orte).

E n térm in os gen era les, el con ocim ien to d e e m b a rqu e es el d ocu m e n to a tra vés d el cu a l
se in stru m en ta el con tra to d e tra n sp orte p or a gu a , sin p erju icio d e d esta ca r qu e este
ú ltim o es con sen su a l y, p or e n d e, se p erfeccion a con el m ero con se n tim ien to d e la s
p a rtes (ca rga d or y T ra n sp ortista ).

L a form a requ erid a ta n to p or los tra ta d os com o p or la L e y N a cion a l, es, en con secu en cia ,
a d p rob a tion e m y n o sole m n e.

A p esa r d e qu e el con tra to es con sen su a l, el con ocim ien to con stitu ye u n e le m e n to
fu n d a m e n ta l p a ra d eterm in a r el con ten id o y a lca n ce d e la con tra ta ción , sirvien d o d e
p a rá m etro in d isp en sa b le p a ra esta b le cer a n te los even tu a les con flictos e n tre la s p a rtes,
la verd a d era exten sión d e su s d erech os y ob liga cion es recí p roca s.

E s a sí com o, n o ob sta n te con stitu ir n orm a lm en te los form u la rios e m p lea d os p a ra este
propósito un cúmulo de cláusulas “de adhesión”, muchas veces cuestionables en cuanto
a su ju sticia y e qu id a d , d eb id o a la s p a rticu la res ca ra cterí stica d el tra n sp orte m a rí tim o, n o
d eb e m os d eja r d e recon ocer a b in itio qu e resu lta n in va lora b les e le m en tos p a ra logra r u n a
m a yor se gu rid a d ju rí d ica , fre n te a los m ed ios e lectrón icos o com p u ta riza d os, qu e ya s e
in sin ú a n en la a ctivid a d d e tra n sp orte m a rí tim o, e n a ra s d e la m a yor ce lerid a d y econ om í a
qu e el m erca d o im p on e en su d in á m ica d ia ria .

5.3.5.2 Funciones del conocimiento:

A m é n d e lo ya exp u esto e n rela ción a cu b rir u n a n ecesid a d re a l y con creta d e p rob a r u n

con tra to ce leb ra d o e n tre ca rga d or y tra n sp ortista , el con ocim ie n to h a ven id o su m a n d o p or
efecto a cu m u la tivo d e los u sos y costu m b res d e la a ctivid a d m a rí tim a tres fu n cion e s
p erfecta m e n te d elim ita d a s:

C om o ya lo exp resa m os, es el in stru m en to fu n d a m en ta l ( n o e l ú n ico) p rob a torio d el

con tra to d e tra n sp orte. P ru e b a con tra el tra n sp ortista qu e lo exp id e su p rin cip a l ob liga ción
d e tra sla d a r los efectos ca rga d os e n d estin o y en trega rlos a l con sign a ta rio o ten e d or
legí tim o d e l con ocim ie n to, en e l p u n to d e d estin o, en el m ism o esta d o qu e los recib ió.
D ecim os qu e n o es ú n ico d ocu m en to p rob a torio d el con tra to, en la m ed id a qu e los
T rib u n a les recu rre n frecu e n te m en te a otros d ocu m en tos vin cu la d os a la ca rga p a ra
d eterm in a r el esta d o d e la m ism a a l m om en to d el e m b a rqu e:
131
“...Toda vez que el conocimiento de embarque no contiene reserva en cuanto al estado
de la carga al tiempo de su recepción en el buque se impone presumir que ella fue
cargada en buenas condiciones, presunción ésa, que en el caso, se encuentra valorizada
con el certificado fitosanitario expedido por el país de origen...” [2 2 6 ]

“...La emisión del conocimiento de embarque no resulta de una actividad unilateral del
cargador. Así, con anterioridad a la entrega de aquél el transportista ha hecho llegar a su
contraparte los “recibos provisionales” que contienen los datos básicos que luego
figurarán en los conocimientos...”[2 2 7 ]

E l con ocim ie n to con stitu ye a sim ism o u n recibo definitivo d e la m erca d erí a , qu e e l ca p itá n
ca n je a con tra en tre ga p or p a rte d e l ca rga d or d e recib os p rovisorios ( m a te's receip ts) y
qu e d iera el m ism o ca p itá n a n teriorm en te p a ra d ocu m e n ta r la s ca rga s p a rcia les qu e va n
a con stitu ir el tota l d el e m b a rqu e fin a lm e n te a m p a ra d o p or d ich o con ocim ie n to.

L a tercera fu n ción , ta l vez, la m á s in teresa n te, es la d e con stitu ir e l con ocim ien to u n
verd a d ero tí tu lo rep resen ta tivo d e la m erca d erí a en e l con sign a d a , lo cu a l p erm ite su
n egocia b ilid a d m ien tra s los efectos se en cu e n tra n en p le n o tra yecto a n te s d e lle ga r a l
p u erto d e d estin o.

E s a sí com o, p or e je m p lo, la p osesión p or p a rte d e l ca rga d or d el eje m p la r resp ectivo d e

su con ocim ien to le p erm ite a cced e r a los b en eficios d e u n a op era ción d e créd ito
d ocu m e n ta d o.

S i b ie n el con ocim ien to p u e d e ser e xp ed id o n om in a tiva m e n te, a la ord en o a l p orta d or se

sostien e qu e “...para mejor garantía de los derechos del banquero; excepción hecha de
los casos en que el importador u ordenante haya pagado previamente el importe del
crédito, los conocimientos de embarque nunca son nominativos, sino a la orden y
endosados en blanco...” [2 2 8 ]

E n este ord en d e id ea s, la D octrin a e n form a p rá ctica m e n te p a cí fica a trib u ye a l

con ocim ien to el ca rá cter d e título valor en la m ed id a qu e reu n e los requ isitos d e
litera lid a d , a u ton om í a , a u n qu e, a d iferen cia d e otra s ob liga cion es d e id én tico gén ero
(letra d e ca m b io, p a ga ré, etc. ), su n a tu ra le za es e m in en te m en te causal.

L a litera lid a d se m a n ifiesta a ca b a d a m e n te ya qu e el con ten id o, exten sión y lí m ites d el

d erech o re p rese n ta d o e n el tí tu lo, sólo p u ed e n d esp re n d erse d el te n or litera l d el texto. E l
a creed or n o p u ed e ten er m a yores p re ten sion es qu e la s qu e e l tí tu lo exp resa , n i e l d e u d or
p od rá op on er excep cion es con tra e l te n ed or d e b u en a fe d e l d ocu m en to, qu e n o se b a se n
exclu siva m en te en su con te n id o litera l [2 2 9 ].

C om o otra ca ra d e la m ism a m on ed a , el in stru m e n to revela a u ton om í a e n la m e d id a qu e

ca d a p orta d or d e b u e n a fe d el m ism o, a d qu iere u n d erech o a u tón om o con resp ecto a los
d erech os qu e tu vieron los a n teriore s ten ed ores d el d ocu m e n to: L a ju risp ru d e n cia h a
en ten d id o, en este sen tid o, qu e “...los efectos de la contratación del uso del contenedor
pactado por el cargador, se extienden al consignatario, quien, por resultar portador del
conocimiento de embarque, recibe en toda su plenitud los alcances de las relaciones
jurídicas allí instrumentadas...” [2 3 0] A sim ism o, h a en ten d id o qu e el p orta d or d e l
con ocim ien to, qu e tie n e d erech o a re cla m a r la en trega d e la m erca d erí a “...en virtud de
este título pasa a formar parte interesada en el contrato, con los derechos y deberes que
de él se derivan...” [2 3 1 ].

E l con ocim ien to, d ecí a m os, con stitu ye u n tí tu lo va lor, p ero ca u sa l, ya qu e está e m itid o en
rela ción d irecta a u n con tra to d e tra n sp orte y liga d o irreversib le m en te a éste en su
fu n ción circu la toria .

132
P or este d ocu m e n to, el tra n sp ortista se com p rom ete a tra sla d a r la s m erca d erí a s en la s
con d icion es qu e a llí se fija n y a en trega rla s en d estin o. D e ta l m a n era qu e “...no habiendo
observado la transportadora en el conocimiento la avería que ostentaba el automóvil
transportado, le está vedado probar contra un tercero portador de buena fe -como lo es el
consignatario- que el estado de la carga no se compadecía con lo que resultaba del título
circulatorio. Así lo establece expresamente el art. 299 “in fine” de la Ley 20.094, criterio
que, por analogía, resulta trasladable a los casos regidos por la Convención de Bruselas
de 1924 (art. 19, Ley 20.094)...” [2 3 2 ]

P or otro la d o, el ten e d or d el con ocim ien to, p or eje m p lo, n o p u e d e p reten d er qu e e l

tra n sp orta d or le en tre gu e in exora b le m e n te y a tod o even to la m erca d erí a en la m ism a
con d ición en qu e la m ism a se ca rgó si h a n m e d ia d o e n la tra vesí a d eterm in a d a s
circu n sta n cia s exim e n tes, y qu e b á sica m en te está n con stitu id a s p or los su p u estos d e
ca so fortu ito, fu erza m a yor o vicio d e la cosa .

E stos su p u estos d e exon era ción d e resp on sa b ilid a d d el tra n sp ortista h a n sid o tip ifica d a s
ca su í stica m en te p or la le y n a cion a l e in tern a cion a l [2 3 3 ] e in tegra n n orm a lm en te d e m a n era
exp lí cita los térm in os litera les d e los con ocim ie n tos, m e d ia n te su in serción en los
form u la rios ya a lu d id os.

D e la m ism a m a n era , el te n ed or d e l d ocu m en to n o p od rá p rete n d er la en trega d e la

ca rga , sin a b on a r p revia m e n te el flete, cu a n d o e l m ism o es p a ga d ero en d estin o (C on f.
3 08 , L e y 2 0. 09 4 ), o elu d ir a n tes d e ob ten er esa en tre ga , la firm a d e u n com p rom iso d e
a verí a , cu a n d o ello corresp on d a (a rt. 4 04 , L e y 2 0. 09 4 ) [2 3 4 ].

C om o con tra p a rtid a , en virtu d d el m ism o con ocim ien to, la le y (con f. a rt. 5 8 8 L e y 2 0. 09 4 )
fa cu lta a l tra n sp orta d or “...a promover juicio ejecutivo por cobro de fletes contra el tenedor
del conocimiento que haya documentado el despacho (aduanero), y según lo dispuesto
por el art. 589 de la misma ley, aquél deberá adjuntar con la demanda, el ejemplar del
conocimiento y la certificación de Aduana de la cual resulte el nombre y domicilio de la
persona que tramitó a nombre propio la entrega de las mercaderías ante la autoridad
aduanera...” E llo es a sí , n os d ice la ju risp ru d e n cia , “...porque el conocimiento de
embarque es un título de crédito, transferible con las formalidades y efectos propios del
derecho común para cada una de las categorías de papeles de comercio. Por otra parte,
la obligación del destinatario de pagar el flete nace desde el momento en que documenta
el despacho en la Aduana para recibir la mercadería, y se hace, por ese hecho, parte en
el contrato respecto del cual era originariamente ajeno...” [2 3 5 ].

D eb e m os d esta ca r qu e e l con ocim ien to n o con tien e u n a ob liga ción d e n a tu ra le za

a b stra cta y p or en d e, cu a n d o se tra n sm ite p or sim p le en d oso, el a ctu a l titu la r ca rece d e la
a cción d e regreso tí p ica m e n te ca m b ia ria con tra en d osa n tes a n teriores y con tra e l
ca rga d or.

S ólo le resta n d os a ccion es con tra e l T ra n sp orta d or: la p rim era , p a ra logra r la en tre ga d e
la m erca d erí a ; y la segu n d a , d e ca rá cter su b sid ia rio, d e n a tu ra le za resa rcitoria , en ca so
d e in cu m p lim ie n to d el tra n s p orta d or.

E n otro ord en d e id ea s, e l ca rá cter d e tí tu lo rep resen ta tivo d e la s m erca d erí a s, p osib ilita
qu e se op ere la su cesiva tra d ición sim b ólica d e los efectos e m b a rca d os, d e ta l m a n era
qu e e l titu la r a ctu a l d el con ocim ien to tien e la efectiva p osesión d e la s m e rca d erí a s qu e
a m p a ra el m ism o ( C on f. 2 3 8 8 d el C . C . ), d a n d o certe za a l su jeto d e d ere ch o le gitim a d o
p a ra h a cer va ler en con tra d el ced en te la s a ccion es e m erge n tes, ta n to d e los vicios
red h ib itorios d e la s cosa s e m b a rca d a s, com o d e la ga ra n tí a d e evicción .

133
 1. Contenidos formales del conocimiento:

H e m os a d ela n ta d o qu e la p rá ctica gen era liza d a e n m a teria d e con ocim ien tos,
fu ertem en te in flu id a p or la cu ltu ra ju rí d ica a n glosa jon a , h a im p u esto form u la rios im p resos
denominados “conocimientos-tipo”, cuyos claros son llenados con los datos particulares
d e ca d a ca so (b u qu e, p u erto d e d e stin o, n ú m ero, ca n tid a d y p eso d e b u ltos, m a rca s,
etc. ).

S egú n se p u ed e a p recia r e n los m ism os p resen ta n gen era lm en te u n a n verso con

ca silleros y/o colu m n a s y u n reverso rep leto d e clá u su la s p reim p resa s a d os colu m n a s e n
letra d im in u ta (ca si ile gib le a sim p le vista ), p a ra cu ya lectu ra se requ iere in va ria b le m e n te
el u so d e u n a lu p a .

T a n to la C on ven ción d e B ru se la s d e 1 9 2 4 , com o e l a rt. 2 9 8 d e n u estra L e y d e

N a vega ción esta b lece qu e el con ocim ien to d e b e ten er va rios d a tos, cu ya om isión , a
d iferen cia d e l ré gim en d e la ca rta d e p orte a éreo, n o tra e con secu en cia s d esven ta josa s
a u tom á tica s n i p érd id a d el b en eficio d e lim ita r la resp on sa b ilid a d .

L a om isión d e d eterm in a d os d a tos, esp ecia lm en te el esta d o y con d ición a p a ren te d e la

ca rga , com o a sim ism o el p eso, ge n era n sí p resu n cion es a d versa s a l tra n sp ortista qu e
en tra n a op era r a criterio d e los T rib u n a les a l m om e n to d e ju zga r su re sp on sa b ilid a d ,
ten ien d o e n con sid era ción la s circu n sta n cia s esp ecia les d e ca d a ca so.

E stos d a tos son :

 N om b re y d om icilio d el tra n sp orta d or.

 N om b re y d om icilio d el ca rga d or.
 N om b re y n a cion a lid a d d el b u qu e.
 Puerto de carga o hacia donde el buque deba dirigirse “a órdenes”.
 N om b re y d om icilio d e l d estin a ta rio, si son n om in a tivos, o d e la p erson a o en tid a d
a qu ien d e b a n otifica rse la llega d a d e la m erca d erí a , si los con ocim ien tos son a la
ord en d el ca rga d or o d e u n b u qu e in te rm e d ia rio.
 L a n a tu ra le za y ca lid a d d e la m erca d erí a , n ú m ero d e b u ltos o p ie za s o ca n tid a d o
p eso, y la s m a rca s p rin cip a les d e id en tifica ción .
 E sta d o y con d ición a p a ren te d e la ca rga .
 F lete con ven id o y lu ga r d e p a go.
 N ú m ero d e origin a les e n trega d os.
 L u ga r, fech a y firm a d el tra n sp orta d or, a gen te m a rí tim o o ca p itá n .

E n los con tra tos d e fleta m e n to tota l o p a rcia l (fleta m e n to con tra n sp orte), se em ite
p rim era m en te la p óliza d e fleta m e n to y lu ego el con ocim ien to d e e m b a rqu e, p or lo qu e es
fa ctib le qu e se p la n te en d iscord a n cia s en tre el con te n id o d e u n o y otro d ocu m en to. S a lvo
p a cto en con tra rio, la s clá u su la s d e la p óliza d e fleta m en to p reva lecen p or sob re la s
con ten id a s e n el con ocim ie n to d e e m b a rqu e en tre p a rtes y ta m b ién resp ecto d e terceros,
cu a n d o e n el con ocim ie n to se in serta la clá u su la “según póliza de fletamento”
(con f. a rt. 3 05 L e y 2 0. 09 4 ) [2 3 6 ].

R eserva s in serta s e n los con ocim ien tos:

N u estra L e y d e N a vega ción , sigu ien d o la n orm a tiva im p u esta e n el C on ven io d e B ru sela s
d e 1 9 2 4 , a u toriza a l tra n sp orta d or a la in clu sión d e reserva s en los con ocim ien tos en los
ca sos en qu e tenga serias razones para sospechar que las menciones hechas por el
cargador en la declaración de embarque, no corresponden a la realidad de las
mercaderías recibidas a bordo [2 3 7 ].

134
D e esta m a n era el C a p itá n d e l B u qu e o e l a gen te m a rí tim o p u ed e in serta r reserva s en e l
con ocim ien to qu e está n referid a s a la s m a rca s, n ú m eros, ca n tid a d es, p esos d e los b u ltos,
cu a n d o ten ga n u n a ra zon a b le sosp ech a d e qu e ta les esp ecifica cion es n o corresp on d en a
la m erca d erí a recib id a o sim p le m en te cu a n d o n o ten ga n m ed ios n orm a les p a ra
verifica rlo.

E s h a b itu a l qu e el tra n sp orta d or form u le este tip o d e reserva s fren te a ca rga s a gra n e l o
qu e in volu cre n gra n ca n tid a d d e b u ltos, o u n id a d es d e ca rga s, cu ya d im en sión o d ificu lta d
d e verifica ción p or p a rte d e l C a p itá n h a ce p rá ctica m en te im p osib le con form a r lo
d ecla ra d o p or el ca rga d or. E l D r. A rtu ro R a vin a , sie m p re ilu stra h u m orí stica m en te este
su p u esto refirién d ose a u n a even tu a l d ecla ra ción d e e m b a rqu e en d on d e el ca rga d or
h a ga con sta r u n con ten ed or con 3 . 5 5 5 . 8 5 1 cla vos, d e d on d e resu lta rá ob vio qu e el
tra n sp ortista n o se en cu en tra en con d icion es de “contar” los clavos uno por uno, al
m a rgen d e n o p od er, en p rin cip io, a b rir el con ten ed or.

S in e m b a rgo, a l tra n sp ortista le e s d a b le en el ca so, verifica r e l p eso b ru to d e l

con ten ed or, d ed u cir el p eso n eto, extra er la n u m era ción extern a y esta d o a p a re n te d el
m ism o, in clu id o el esta d o d el p recin to.

A p rop ósito d e con ten ed ores, e s com ú n este tip o d e reserva s en los con ocim ien tos,
resu lta n d o d e a p lica ción lógica si te n em os e n cu en ta qu e e l T ra n sp ortista se e n cu e n tra
en im p osib ilid a d ju rí d ica (sa lvo n ecesid a d extre m a y d e b id a m e n te ju stifica d a ) d e verifica r
su con ten id o recib ién d olo ya cerra d o y p recin ta d o.

E n la p rá ctica , d ich a reserva se in serta m e d ia n te u n a p la n ch a o sello.

P ero es n ecesa rio a cla ra r qu e, a n te el p la n tea m ien to d e p rob le m a s con cretos, la

ju risp ru d e n cia h a sen ta d o criterio reitera d o d e qu e la va lid e z d e esta clá u su la d e reserva
“...depende de que sea razonable con arreglo a las especiales circunstancias del caso,
incumbiendo al transportista demostrar la verdadera imposibilidad de comprobar el peso,
contenido o estado de la carga, siendo insuficiente la genérica afirmación de no poder
hacerlo...” [2 3 8 ]. A sim ism o, se h a sosten id o qu e “...si las fórmulas inscriptas en el
conocimiento no expresan cuáles son las razones por las que el transportista se ha
marginado del control de lo cargado, corresponde desestimar la defensa basada en lo
sostenido en una cláusula de reserva...” [2 3 9 ].

A h ora b ie n , si e l tra n sp ortista n o h a ce n in gu n a reserva se p resu m e ju ris ta n tu m qu e la s

m erca d erí a s fu eron e m b a rca d a s con form e a la s m en cion es d e l con ocim ien to, a u n qu e e s
p reciso a cla ra r qu e la p ru eb a d e lo con tra rio n o es a d m itid a cu a n d o el con ocim ien to h a
sid o tra n sm itid o a u n p orta d or d e b u e n a fe.

P ero e l tra n sp ortista p u e d e, ta n to e n los recib os p rovisorios, com o en los con ocim ien tos,
h a cer con sta r la s d iscord a n cia s o d e ficien cia s qu e a d vierte en los b u ltos, sea n a verí a s,
m erm a s, m a n ch a s o m a l esta d o d e a con d icion a m ien to ( d efecto d e e m b a la je) y qu e son
a d vertib les a sim p le vista e n el m om en to d el e m b a rqu e (P or e j. en u n b u lto con te n ie n d o
b a n a n a s, u n a m a n ch a qu e su giere su esta d o d e p u trefa cción ), o su a d m isión
con d icion a d a a b ord o en b a se a u n a d escrip ción ge n érica o n o com p rob a b le d e la m ism a ,
ta les com o “peso, cantidad, medidas, calidad y valor desconocidos”, “más o menos”,
“marcas y números desconocidos”, “ignoro peso y medidas”, “a entregar todo lo cargado”,
“peso indicado por el cargador”, etc. [2 4 0].

E n estos ca sos la jerga m a rí tim a ca lifica a los con ocim ien tos e m itid os con esta s
con sta n cia s o reserva s com o “sucios”, e n con tra p osición a los con ocim ie n tos “limpios”,
qu e n o son a fecta d os p or n in gu n a reserva m a rgin a l. T ra tá n d ose d e u n con ocim ien to

135
“limpio” ya a d ela n ta m os qu e “...se presume que la carga contenía la mercadería
declarada y frente a la existencia de roturas en el embalaje y la diferencia de peso
comprobada antes del ingreso de la mercadería en los depósitos, hace recaer sobre el
transportista el peso de la carga de la prueba de algún eximente...” [2 4 1 ]

C a rta s d e ga ra n tí a :

L a en trega p or p a rte d e l tra n sp ortista d e u n con ocim ien to “sucio” o con reserva s,
p erju d ica su n egocia b ilid a d resta n d o la su ficie n te con fia b ilid a d n o sólo d e p ote n cia les
a d qu ire n tes d e b u e n a fe la s cosa s e m b a rca d a s, sin o d e los B a n cos qu e otorga rá n u n
créd ito tom á n d ola s com o ga ra n tí a o a segu ra d ores qu e d eb e n cotiza r a d e cu a d a m en te e l
riesgo qu e se p reten d e cu b rir con u n a p óliza .

A n te ello, se p u ed e solicita r a l tra n sp ortista qu e exp id a u n n u evo con ocim ien to sin
reserva s (lim p io), con tra la p rese n ta ción d e u n a carta de garantía con stitu id a p or u n
d ocu m e n to firm a d o p or el ca rga d or m e d ia n te el cu a l el m ism o se ob liga a in d e m n iza r a l
tra n sp orta d or d e tod o d a ñ o o p erju icio con m otivo d e la en tre ga d e u n con ocim ien to en
esa s con d icion es. D e ta l m a n era el ca rga d or a fia n za los d a ñ os y p erju icios qu e e l
tra n sp ortista even tu a lm en te se vea ob liga d o a rep a ra r fren te a le gí tim os recla m os d e los
con sign a ta rios d e la ca rga o ten e d ores legí tim os d el con ocim ien to, si e l fa lta n te o la
a verí a tien e n d irecta rela ción con la s ob serva cion es o reserva s su p rim id a s en e l se gu n d o
con ocim ien to.

N u estra L e y d e N a vega ción , p ese a u n a fu erte corrie n te d octrin a ria qu e la s con sid era
n u la s y viola toria s d e u n e le m e n ta l p rin cip io d e b u en a fe qu e d eb e regir en m a teria d e
con ocim ien tos [2 4 2 ], h a op ta d o p or re gla m e n ta rla s en su a rt. 3 00, rep u tá n d ola s vá lid a s
en tre ca rga d or y tra n sp ortista , p ero in op on ib les a l con sign a ta rio o a terceros.

S in p erju icio d e ello, la le y la s d ecla ra n u la s cu a n d o se e m iten para perjudicar los

derechos de un tercero o cuando contienen estipulaciones prohibidas por la ley, com o
u n a exte n sión d el p rin cip io gen era l d e d erech o com ú n con ten id o en el a rt. 1 07 2 d e l
C ód igo C ivil.

N ú m ero d e eje m p la res y cla ses d e con ocim ien to:

E l ca rga d or p u ed e exigir la tra n sp orta d or, a gen te o ca p itá n h a sta tres eje m p la res
origin a les d e ca d a con ocim ien to. L a s d e m á s cop ia s qu e solicite d eb e n lleva r la m en ción
“no negociable”. U n a cop ia n o n egocia b le d eb e qu ed a r e n p od er d el tra n sp orta d or con la
firm a d el ca rga d or ( C on f. a rt. 2 06 y 3 01 L e y 2 0. 09 4 ). P ero e n trega d a la m erca d erí a en
d estin o con u n o d e los origin a les, los d e m á s ca recen d e va lor.

A n tes d e la llega d a a d estin o, el tra n sp orta d or n o p u ed e en tre ga r la m e rca d erí a sin o

con tra la d evolu ción d e todos los con ocim ie n tos origin a les o, en su d efecto, otorgá n d ole
fia n za su ficie n te p or los p erju icios qu e p u ed a su frir p or la fa lta d e restitu ción d e u n o d e
ellos (C on f. a rt. 3 02 L e y 2 0. 09 4 ).

E l con ocim ie n to p u ed e ser e m itid o en form a n om in a tiva , a la ord e n o a l p orta d or,

va ria n tes ésta s qu e a fecta n la form a d e tra n sm isión d e los d erech os y ob liga cion es qu e
em a n a n d e l d ocu m en to.

S i el con ocim ien to es n om in a tivo, en el ca sillero corresp on d ie n te se con sign a e l n om b re

d el con sign a ta rio d e la ca rga , qu ien está legitim a d o p a ra exigir la en trega d e la
m erca d erí a en d estin o. E n este ca so esta p erson a p u e d e tra n sferir los d erech os qu e
em a n a n d e l con ocim ien to ú n ica m e n te m ed ia n te e l d isp ositivo in stru m en ta d o p or e l

136
C ód igo C ivil resp ecto a la cesión d e créd itos (a rt. 1 4 3 4 y ss. ). E n este ca so el cesion a rio
ocu p a la p osición y el lu ga r d e l ced e n te en form a d eriva d a , sien d o titu la r d e u n d erech o
d eriva d o d e su a n tecesor y p or e n d e exp u esto a la s m ism a s excep cion es qu e e l
tra n sp orta d or tu viese con tra el ced en te. A m a n era d e eje m p lo, record e m os la s ca rta s d e
garantía contra expedición de conocimiento “limpio” ya explicadas precedentemente.

Si el conocimiento es “a la orden” del cargador, del con sign a ta rio o d e otra p erson a , los
d erech os e m ergen tes d e l tí tu lo se tra n sfieren p or sim p le en d oso, p e ro d e m a n era
origin a ria .

S i el con ocim ien to es e m itid o a l p orta d or, los d erech os in h eren tes d el tí tu lo se tra n sm ite n
con la sim p le e n trega d el m ism o con id én ticos efectos qu e e l en d oso.

C on ocim ie n to p a ra e m b a rqu e:

E l a rt. 3 03 d e n u estra L e y d e N a vega ción esta b lece qu e “cuando el cargador entregue las
mercaderías en los depósitos del transportador, por así haberlo convenido con éste, debe
recibir un conocimiento para embarque con todas las menciones especificadas en el art.
298, salvo las relativas al buque...Una vez embarcada la mercadería, el transportador,
previa devolución por parte del cargador de cualquier documento recibido y que le
atribuya derechos sobre ella, debe entregar un nuevo conocimiento o asentar en el
conocimiento para embarque el nombre y la nacionalidad del buque en que se embarcó
la mercadería y la fecha respectiva, con lo cual el documento adquiere el valor del
conocimiento de mercadería embarcada”.

E n este ca so la le y n o h a ce sin o recon ocer u n a p rá ctica u su a l qu e tie n e la ven ta ja p a ra el

tra n sp ortista d e cob ra r flete (cu a n d o es p or a d ela n ta d o) a n tes d e la ca rga y en m om en to
d e recib ir la m ism a p a ra su cu stod ia .

P a ra el ca rga d or im p lica la ven ta ja d e n o te n er qu e esp era r h a sta el térm in o d e la s

op era cion es d e e m b a rqu e p a ra con ta r u n d ocu m e n to con la s m ism a virtu d d e
n egocia b ilid a d qu e el con ocim ien to d e e m b a rqu e com ú n (p or ej. la gestión d e u n créd ito
d ocu m e n ta d o).

D elivery O rd ers:
S i la n a tu ra le za d e la ca rga tra n sp orta d a p erm ite su fra ccion a m ie n to (p . ej. tra n sp orte
gra n e lero), el ten ed or le gí tim o d e l con ocim ien to p u e d e n egocia r n o ya tod o el e m b a rqu e
a m p a ra d o p or el con ocim ie n to, sin o p orcion es d el m ism o, o en tre ga rla s en ca lid a d d e
p ren d a . E n este ca so se solicita a l T ra n sp ortista la exp ed ición d e órdenes de entrega de
mercadería fraccionada u “delivery orders”.

El art. 307 de la Ley de Navegación autoriza esta práctica “cuando así se convenga en el
contrato de transporte” a cuyo fin a p e d id o d el ten e d or le gí tim o d el con ocim ien to, e l
tra n sp orta d or o su a gen te m a rí tim o d eb e lib ra r órd en es d e e n trega con tra el ca p itá n o
a gen te m a rí tim o d el b u qu e en el p u erto d e d esca rga p or fra ccion es d e la ca rga
resp ectiva . A l exp e d ir ta les órd en es d e e n trega fra ccion a d a , e l tra n sp orta d or o su a ge n te
m a rí tim o d eb en a n ota r en los origin a les d el con ocim ien to la ca n tid a d y ca lid a d d e la
m erca d erí a corresp on d ien te a ca d a ord en , con su firm a y la firm a d e l ten e d or legí tim o. S i
la su p u esta en tre ga fra ccion a d a corresp on d e exa cta m e n te a la tota lid a d d e lo
em b a rca d o, e l tra n sp ortista d e b e rete n er el con ocim ien to, evita n d o a sí qu e circu len d os
d ocu m e n tos rep resen ta tivos d e la m ism a m erca d erí a .

C on ten id o d e la s cla u su la s p re -im p resa s:

137
Y a a d e la n ta m os a l p rin cip io qu e, resp on d ien d o a u n a p rá ctica u n iversa l los con ocim ien tos
con tien en clá u su la s p re-im p resa s, a p a rte d e la s d en om in a cion es p revista s p or n u estra
le y com o refle jo d e la C on ven ción d e B ru sela s d e 1 9 2 4 .

E xa m in a n d o u n con ocim ien to-tip o d e la E m p resa E L M A , a d vertim os qu e la s clá u su la s

p re-im p resa s p resen ta n los sigu ie n tes tí tu los:

D efin icion es. L e y A p lica b le (clá u su la P a ra m ou n t). R eserva d e ciertos d erech os.
B en eficia rios d e exen cion es. C lá u su la d e a rrien d o. A lca n ce d e l via je. R ie s gos, A verí a s,
etc. Ó rd en es. P rerroga tiva s. S u ficien cia d e e m b a la jes y m a rca s. M erca d erí a p erece d era .
T ra n sp orte d e a n im a les vivos. E stib a b a jo cu b ierta o en ella . C a rga a gra n el. D in ero e n
efectivo y va lores. C a rga d irecta y tra n sb ord o. L a n ch a je. D esca rga , en trega , etc. E n trega
p or m a rca s, b a rrid o, etc. R e m ien d os, rep a ra cion es, m u lta s. F letes, e m b a rgos p reven tivos
A b ord a je p or cu lp a con cu rren te. A verí a com ú n . I n ce n d io. V a lu a ción . R ecla m os y ju icios.
O b serva n cia . C lá u su la d e P ree m in e n cia . J u risd icción .

D e este volu m in oso con ju n to d e clá u su la s d e a lto con ten id o ca su í stico (y qu e a qu í

m ostra m os com o eje m p lo), n orm a lm en te se p u e d en d esp ren d er d isp ositivos tota lm en te
con tra rios e in equ ita tivos p a ra el u su a rio (ca rga d or-con sign a ta rio), qu e p u e d en tra d u cirse
con creta m e n te en :

-E xon era ción tota l d el tra n sp orta d or a tod o even to.

-R ed u cción d el lí m ite lega l d e resp on sa b ilid a d .
-I n versión d e la ca rga d e la p ru eb a e n con tra d e l u su a rio y en b en eficio d e l tra n sp ortista .
-C lá u su la s com p rom isoria s o a trib u tiva s d e ju risd icción qu e su stra e n el ca so a la
com p eten cia d e los ju eces qu e p or la n a tu ra le za d e l con tra to d eb en in terven ir,
rem itién d ola a ju eces á rb itros o T rib u n a les extra ñ os a l con sign a ta rio.

E n rela ción a la s tres p rim era s, u n a fu erte tra d ición le gisla tiva in icia d a p or la L e y H a rter
d e los E sta d os U n id os y con tin u a d a p or el C on ven io d e B ru sela s d e 1 9 2 4 , h a in sp ira d o e l
régim e n ju rí d ico n a cion a l p la sm a d o en e l a rt. 2 8 0 d e la L e y d e N a vega ción qu e rep u ta
tota lm en te n u la y sin efecto tod a clá u su la d e u n con tra to d e tra n sp orte o d e u n
con ocim ien to qu e exon ere o d ism in u ya la resp on sa b ilid a d d el tra n sp orta d or, p rop ieta rio o
a rm a d or d el b u qu e, o d e tod os e llos en con ju n to, p or p érd id a s o d a ñ os su frid os p or la s
m erca d erí a s, o qu e m od ifiqu e la ca rga d e la p ru eb a , e n form a d istin ta a la p revista e n la
le y. E sta n u lid a d com p ren d e la d e la clá u su la p or la cu a l el b en eficio d e l segu ro d e la
mercadería, directa o indirectamente, sea cedido a cualquiera de ellos”

R esp ecto la s clá u su la s a trib u tiva s d e ju risd icción , n orm a lm en te tien d e n a eva d ir la
com p eten cia n a tu ra l d e los trib u n a le s d el p u erto d e d esca rga (lu ga r d e ejecu ción d el
con tra to d e tra n sp orte), en b e n eficio d e trib u n a les extra n jeros, con u n criterio m á s la xo e n
m a teria d e exon era ción d e resp on sa b ilid a d d el tra n sp ortista . A la vez, e l resp eto a l p ie d e
la letra d e esta s p rórroga s su p u esta m en te C on ven ción a les d e la com p eten cia en fa vor d e
trib u n a les o á rb itros extra n jeros, p la n tea la d ificu lta d p rá ctica d el con sign a ta rio d e ten e r
qu e recu rrir p a ra recla m a r su s d ere ch os e n sed e T rib u n a licia a p a í ses m u y leja n os
(gen era lm e n te e l d e p a b ellón qu e osten ta e l b u qu e), con los a ltos costos qu e ello
rep rese n ta , esp ecia lm en te ten ien d o e n cu en ta n u estra u b ica ción ge ográ fica en rela ción a
los gra n d es ce n tros n a vieros d e l m u n d o.

E sta tá ctica d e los n a vieros se refu erza con la lisa y lla n a d eterm in a ción d e la L e y
a p lica b le coin cid en te con la d e l p a í s los trib u n a les esta b lecid os en la p rórroga d e
ju risd icción , p or lo qu e ta m b ién se som ete a u su a rios a u n a le y qu e le resu lta tota lm e n te
extra ñ a .

138
E sta n otoria in ju sticia vien e sie n d o m origera d a p or los T rib u n a les N a cion a le s d esd e 1 9 3 6 ,
a p a rtir d el fa m oso leading case “Compte y Cía. c/ Ibarra Y Cía” [2 4 3 ], con m otivo d el cu a l
la E xcm a . C orte S u p re m a d e J u sticia d e la N a ción , e n tre otros con sid era n d os m eritu ó lo
sigu ien te:

“...careciendo de marina mercante la Nación Argentina, forzosamente, sus habitantes,

importadores y exportadores, deben someterse a las reglas que el interés y el espíritu
nacionalista -y no pocas veces un mal disimulado menosprecio o desconfianza por las
leyes y jueces del país- les dicta en forma de cláusulas prefijadas, impresas e ineludibles
de un contrato de adhesión; y así la Constitución Nacional, las leyes federales y el Código
de Comercio, cuando no es el mismo Código Penal, a pesar de sus categóricas
declaraciones y mandamientos son letra muerta frente a quienes, monopolizando el
transporte, fijan su ley con el resultado que se denunció sin réplica en las sesiones de la
International Law Association de Buenos Aires, en 1920: de la pérdida frecuente de los
derechos de los consignatarios argentinos y el correlativo aumento de las infracciones en
los buques que traen esas cargas...”

F u n d a d o en estos con sid era n d os el m á s a lto T rib u n a l d el p a í s se p ron u n ció

con creta m e n te p or d ecla ra r la n u lid a d d e esta s clá u su la s com p rom isoria s o a trib u tiva s d e
ju risd icción , a los efectos d e d ecla ra r p len a m e n te a p lica b le ta n to e l d erech o com o la
com p eten cia d e los T rib u n a les d e la R ep ú b lica A rgen tin a .

P roced im ien to d e exp ed ición d e los con ocim ien tos:

E l p roce d im ien to qu e lleva a la exp e d ición d e los con ocim ie n tos h a sid o re gla m en ta d o p or
la L e y d e N a vega ción , in clu ye n d o va ria s eta p a s:

A n tes d e com en za r la ca rga d e los efectos, el ca rga d or d eb e su m in istra r p or escrito a l

tra n sp orta d or u n a declaración de embarque qu e con ten ga u n d eta lle d e la n a tu ra le za y
ca lid a d d e la m erca d erí a qu e será ob jeto d e l tra n sp orte , con indicación del número de
bultos o piezas, cantidad o peso, según los casos, y las marcas principales de
identificación (a rt. 2 9 5 ). E l ca rga d or ga ra n tiza a l tra n sp orta d or la exa ctitu d d el con ten id o
d e la d ecla ra ción d e e m b a rqu e, y d e b e in d e m n iza rlo d e tod os los d a ñ os y p erju icios qu e
su fra con m otivo d e a lgu n a m en ción in exa cta , p ero, el d erech o a esta in d e m n iza ción n o
m od ifica en form a a lgu n a la resp on sa b ilid a d y ob liga cion es d e l tra n sp orta d or fren te a tod a
p erson a qu e n o se a el ca rga d or (a rt. 2 9 6 ). E n la p rá ctica d e n u estros p u ertos los
ca rga d ores n o su m in istra n u n a d ecla ra ción , sin o qu e ellos m ism os lle n a n los
con ocim ien tos d e e m b a rqu e qu e les e n trega el tra n sp orta d or. E l tra n sp orta d or los verifica
y si está d e a cu erd o con la s m e n cion es le rein tegra los con ocim ien tos firm a d os e n la
eta p a op ortu n a . E sto se vin cu la d irecta m en te con la clá u su la n ú m ero 1 0 d e l con ocim ien to
exh ib id o en esta exp osición .

E l tra n sp orta d or o su a gen te m a rí tim o, a cep ta d a la d ecla ra ción d e e m b a rqu e y, p or ta n to,

op era d o e l con sen tim ien to, d eb e en trega r a l ca rga d or u n a orden de embarque d estin a d a
a l C a p itá n d el B u qu e, en la qu e se tra n scrib irá el con ten id o d e la d ecla ra ción (a rt. 2 9 7 ).

U n a vez en tre ga d a a b ord o la ord en d e e m b a rqu e, qu ed a en p od er d el ca p itá n , o d e

qu ie n es lo rep resen ten , y com ie n za e l p roced im ie n to m a teria l d e ca rga .

E l ca p itá n d eb e ir e n trega n d o recibos provisorios ( m a te 's receip ts), los cu a les va n

a cred ita n d o la e n trega d e la ca rga a b ord o y el esta d o y con d ición a p a ren te d e la
m erca d erí a (a rt. 2 04 ); a sim ism o, la ca n tid a d y p eso d e los b u ltos, m a rca s id en tifica toria s,
etc. [2 4 4 ].

139
T erm in a d a la ca rga y con tra d evolu ción d e los recib os p rovisorios, el tra n sp orta d or,
ca p itá n o a gen te m a rí tim o, d en tro d e la s 2 4 h ora s d e con clu id a , d eb e en trega r a l
ca rga d or los resp ectivos con ocim ien tos d e em b a rqu e (a rt. 2 9 8 ).

Y a h e m os h ech o m en ción a qu e , en la p rá ctica , el ca rga d or m ism o llen a los

con ocim ien tos. A l cu lm in a r la ca rga se los en tre ga a l tra n sp orta d or ju n ta m e n te con los
recib os p rovisorios y este ú ltim o d esp u és d e con fron ta r la s con sta n cia s d e a m b os
d ocu m e n tos, retie n e e l o los recib os p rovisorios y d evu elve firm a d os los con ocim ien tos,
p revio a grega r la liqu id a ción d el fle te en el ca sillero resp ectivo y la s reserva s qu e
con sid era re p ertin e n te in serta r e n p rotección d e su s in tereses (im p osib ilid a d d e
verifica ción , m a l esta d o d e e m b a la je, etc. ). A p a rtir d e este m om e n to el ca p itá n y
tra n sp orta d or son con sid era d os d ep osita rios d e la ca rga recib id a con la ob liga ción d e
en trega en el p u erto d e d estin o e n la s m ism a s con d icion es en qu e la recib ió a l
con sign a ta rio o ten e d or le gí tim o d e l con ocim ien to.

5.3.6 Contrato de transporte de personas

E s a qu él m e d ia n te el cu a l el tra n sp ortista se ob liga , a ca m b io d e u n p recio, a tra sla d a r

m e d ia n te u n b u qu e a u n a p erson a d e sd e u n p u erto a otro sa n a y sa lva .

A d iferen cia d e lo qu e su ced e con el ré gim e n ju rí d ico d el tra n sp orte m a rí tim o d e

m erca d erí a , en este con tra to, el tra n sp ortista se e n cu e n tra ob liga d o a ejercer u n a
d iligen cia ra zon a b le p a ra m a n te n er e l esta d o d e n a vega b ilid a d d el b u qu e y d e segu rid a d
p a ra los p a sa jeros durante todo el viaje y n o sólo a l in icia rlo.

E l régim e n lega l d e n u estra le y d e n a vega ción , sa lvo en lo qu e a ta ñ e a la resp on sa b ilid a d

p or lesion es corp ora les o m u erte, qu e será m otivo d e n u estro tra ta m ien to e n otro
ca p í tu lo, p u ed e e n con tra rse en tre los a rts. 3 1 7 a 3 2 9 .

E n cu a n to a la form a d e l con tra to, la m ism a es esp ecí fica en los b u qu es m a yores, ya qu e
el con tra to se p ru eb a p or escrito m ed ia n te u n b oleto qu e el tra n sp orta d or d e b e en tre ga r a l
p a sa jero, e n el cu a l d eb erá con sta r e l lu ga r y fech a d e e m isión , el n om b re d el b u qu e, e l
d el tra n sp orta d or y su d om icilio, los lu ga res d e p a rtid a y d e d estin o, fech a d e e m b a rco,
p recio d el p a sa je y cla se d e com od id a d es qu e corresp on d a n a l p a sa jero. S i el
tra n sp orta d or om ite la en trega d e l b oleto, no podrá limitar su responsabilidad.

S i d ich o b oleto es n om in a tivo, n o p u e d e tra n sferirse sin con sen tim ien to d e l tra n sp orta d or.
S i es a l p orta d or ta m p oco p u e d e tra n sferirse u n a ve z in icia d o el via je.

P or otra p a rte, la le y p revé d e m a n era ca su í stica , u n a serie d e situ a cion es qu e se p u ed en

p resen ta r d u ra n te el via je:

E l p a sa jero tien e d erech o a ser a lim e n ta d o p or el tra n sp orta d or, sa lvo p a cto en con tra rio.
C u a n d o este con ven io n o p u ed e p resu m irse con a rre glo a la p rá ctica con sta n te d e l p u erto
d e p a rtid a , n o p u e d e p rob a rse p or m e d io d e testigos. S i los a lim e n tos está n exclu id os
d eb e su m in istra rlos d u ra n te e l via je, p or su ju sto p recio a l p a sa jero qu e n o los ten ga .

E n los b u qu es e n qu e, d e a cu erd o a la regla m e n ta ción , se d eb a lleva r u n m é d ico com o

p a rte in tegra n te d e la trip u la ción , la a sisten cia a los p a sa jeros será gra tu ita cu a n d o se
tra te d e a ccid en tes o en ferm ed a d es oca sion a d os p or la n a vega ción , con excep ción d e los
p a sa jeros d e tercera cla se o b u qu es d e in m igra n tes, p a ra qu ie n es sie m p re ten d rá ese
ca rá cter.

E l tra n sp orta d or qu e a cep te tra n sp orta r p a sa jeros a fecta d os p or en ferm ed a d es

140
in fectocon ta giosa s, d eb e con ta r con p erson a l com p ete n te y ele m en tos e in sta la cion es
qu e a segu ren la a sisten cia d e l en ferm o y eviten el p eligro d e con ta gio p a ra la s d e m á s
p erson a s qu e via ja n en el b u qu e. S i el tra n sp orta d or a ce p ta u n p a sa jero d em en te, d eb e
exigir qu e via je a l cu id a d o d e u n a o d os p erson a s m a yores, segú n la cla se d e d e m e n cia .
S i el p a sa jero m u ere a n tes d e e m p re n d er el via je, el tra n sp orta d or sólo p u ed e p ercib ir la
tercera p a rte d el p recio d el p a sa je, sa lvo qu e éste se a d qu iera p or otra p erson a , e n cu yo
ca so n a d a le es d eb id o. O cu rrie n d o d u ra n te el via je, el p a sa je d e b e a b on a rse
í n tegra m e n te.

S i el p a sa jero n o lle ga a b ord o a la h ora p refija d a en el p u erto d e p a rtid a o en el d e

esca la , el ca p itá n p u e d e e m p ren d er el via je y exigir el p recio con ven id o.
S i el p a sa jero d esiste volu n ta ria m en te d el via je a n tes d e p a rtir el b u qu e, o si n o p u ed e
rea liza rlo p or en ferm ed a d u otra ca u sa rela tiva a su p erson a , d eb e p a ga r la m ita d d el
p a sa je estip u la d o.

S i el via je n o se lleva a ca b o p or cu lp a d e l tra n sp orta d or, el p a sa jero tie n e d erech o a la

d evolu ción d e l im p orte d el p a sa je y a qu e se le in d e m n ice p or los p erju icios su frid os.

S i d eja d e verifica rse el via je p or ca so fortu ito, fu erza m a yor rela tiva a l b u qu e, p or a cto d e
a u torid a d o con flicto b élico, el con tra to qu e d a resu elto con restitu ción d el im p orte d e l
p a sa je p ercib id o p or e l tra n sp orta d or y sin in d e m n iza ción a lgu n a e n tre los con tra ta n tes.

C u a n d o d esp u és d e in icia d o el via je, el p a sa jero d ese m b a rca volu n ta ria m en te, e l
tra n sp orta d or tien e d erech o a l im p orte í n tegro d el p a sa je.
S i en la s m ism a s circu n sta n cia s el b u qu e n o p u ed e p rose gu ir el via je, p or cu lp a d e l
tra n sp orta d or, o en cu a lqu ier otra form a , este es cu lp a b le d el d ese m b a rco d el p a sa jero e n
u n p u erto d e esca la , el tra n sp orta d or d eb e in d e m n iza rlo p or d a ñ os y p erju icios su frid os.

S i el via je n o con tin ú a p or fu erza m a yor in h ere n te a l b u qu e, o a la p erson a d el p a sa jero, o

p or a cto d a u torid a d o p or con flicto b élico, el p a sa je d e b e p a ga rse en p rop orción a l
tra yecto recorrid o.

1. Transporte de equipaje

E l con tra to d e tra n sp orte d e equ ip a je es a ccesorio d e l con tra to d e p a sa je. S u ré gim en
ju rí d ico p u e d e estu d ia rse e n los a rts. 3 3 3 /3 4 5 d e la L e y d e N a vega ción .

1. Contrato de remolque

E xisten d os tip os d e con tra tos d e rem olqu e, el re m olqu e tra n sp orte y el re m olqu e
m a n iob ra . E n el ca so d el re m olqu e tra n sp orte, la d irección d el con voy se en cu e n tra a
ca rgo d e l b u qu e re m olca d or y e n el rem olqu e m a n iob ra la d irección d e la op era ción se
en cu e n tra b a jo la su p ervisión d el b u qu e re m olca d o. S e en cu en tra regu la d o e n los a rts.
3 5 4 /3 5 7 d e la L e y d e N a vega ción .

5.4 Ventas marítimas

E l tra sla d o d e m erca d erí a s d e u n p a í s a otro o d e re gión a otra , a tra vés d e la rga s
d ista n cia s, d esd e sie m p re h a ge n era d o el p rob le m a ju rí d ico d e qu ien d eb e a su m ir e l
riesgo p or la s p érd id a s o a verí a s su frid a s en la s p a rtid a s, m otiva n d o u n a corrie n te d e
n orm a s con su etu d in a ria s d estin a d a s a solu cion a rlo.

E l h ech o d e qu e m á s d el 9 0% d el com ercio in tern a cion a l se m u eva p or m a r, y qu e la

gen era lid a d d e qu e esta s p rá ctica s y u sos y costu m b res h a ya n te n id o com o escen a rio e l
tra n sp orte m a rí tim o, h a d a d o lu ga r con tod a ra zon a b ilid a d a qu e el p le xo d e n orm a s
141
con su etu d in a ria s, n orm a lm en te p la sm a d a s en los con tra tos d e com p ra ven ta
internacional, se le denomine genéricamente “Ventas Marítimas”, sin perjuicio de que son
p erfecta m e n te a sim ila b les a com p ra ven ta s vin cu la d a s a tra n sp ortes terrestres y a éreos.

E n este se n tid o, R om ero B a sa ld ú a h a d efin id o a la s ven ta s m a rí tim a s com o a qu ella s e n

la s qu e, “por encontrarse las partes en lugares distantes, el contrato debe estar precedido
o seguido por una operación de transporte y eventualmente, por una de seguro” [2 4 5 ]

E sta s tra n sa ccion es com ercia les efe ctu a d a s en tre com p ra d ores y ven d e d ores situ a d os
en d istin ta s p la za s (n o n ecesa ria m e n te u b ica d a s en d istin tos p a í ses) in corp ora n
u su a lm en te clá u su la s p rop ia s d e e sta s tra d icion a les “ventas marítimas”, las cuales
corresp on d e d en om in a r con m a yor p recisión , d a d a su gen era liza ción a ctu a l com o ventas
a larga distancia [2 4 6 ].

C om o a d ela n ta m os p reced e n te m en te , el p rob le m a ju rí d ico cru cia l ra d ica a qu í en sob re

qu ié n d e b e reca er los riesgos d e p érd id a d e m erca d erí a , ya qu e, con form e el p rin cip io
“res perit domino” (la cosa perece para su dueño), siendo que el m om en to d el
d esp re n d im ie n to m a teria l d e la m erca d erí a p or p a rte d el ven d e d or, a los efectos d e su
em b a rqu e y u lterior tra n sp orte, se p rod u ce en form a a b solu ta m en te a n a crón ica resp ecto
d el m om e n to d e su efectiva recep ción p or p a rte d el com p ra d or, con e l a gra va n te d e qu e
la op era ción d e tra n sp orte m ism o se en cu e n tra b a jo la resp on sa b ilid a d d e u n tercero, lo
qu e torn a im p reciso el m om en to en qu e se p od rí a in terp reta r qu e existe u n su p u esto d e
a p lica ción d e la tra d ición sim b ólica [2 4 7 ] .

C om o b ien se exp resa en e l p reá m b u lo d e la versión esp a ñ ola d e “Incoterms - 1990”, “si
se pierden o sufren averías, o si la entrega, por alguna razón, no se lleva a efecto, puede
estropearse el clima de confianza entre las partes hasta el punto de derivar en pleito. Sin
embargo, lo que sobre todo desean vendedores y compradores en operaciones
internacionales es que sus tratos se cumplan satisfactoriamente”[248].

A n tigu a m en te el p rob le m a d e tra sla d o d e los riesgos d e la m erca d erí a se solu cion a b a
m u y ru d im e n ta ria m en te a tra vés d e la s clá u su la s d e n om in a d a s “navío designado” o
“navío a designar”, m ed ia n te la s cu a les e l ven d ed or d eb í a cu m p lir su ob liga ción d e
en trega d e la m erca d erí a m ed ia n te el e m b a rqu e en u n b u qu e d eterm in a d o o a
d eterm in a r, p ero el com p ra d or n o esta b a ob liga d o a recib irla s, n i a p a ga r el p recio, sin o
solo en el lu ga r d e d estin o.

L a d octrin a h a ca ra cteriza d o esta op era toria com o u n a com p ra ven ta som etid a la
con d ición su sp e n siva d e “feliz llegada del buque”, p ero con e l in con ven ien te d e qu e a l n o
h a b er p a go n i tra d ición , se tra ta en re a lid a d d e u n ca so d e venta futura. L a tra d ición sólo
tien e lu ga r e n d efin itiva con la e n trega d e la s m erca d erí a s en el p u erto d e d estin o, ra zón
p or la cu a l R ip ert la h a ca lifica d o com o u n a “venta al desembarque”.[249]

L os riesgos, en esta clá u su la , se coloca n d efin itiva m en te e n ca b e za d e l ven d ed or. “No

hay cosa cierta hasta que jurídica y materialmente la tradición se hace posible al llegar el
buque a buen puerto. Recién allí se torna exigible el precio, la entrega de la cosa, y se
opera la transferencia de los riesgos al comprador” [2 5 0]

E n la m od a lid a d d e n om in a d a “venta sobre embarque” la d esign a ción d e l b u qu e d eja b a d e

ten er im p orta n cia p a ra ced er lu ga r p rivilegia d o a l p la zo d e n tro d e l cu a l d e b í a ejecu ta rse e l
em b a rqu e; p ero e n d efin itiva , revela b a efectos sim ila res a la s a n teriores clá u su la s, ya
qu e, esen cia lm en te y d e la m ism a m a n era , segu im os a n te la p resen cia d e u n a venta al
desembarque de una cosa futura en la cu a l los riesgos d e la m erca d erí a in evita b le m e n te
sigu e n corrien d o en ca b e za d e l ven d e d or h a sta la en tre ga e n p u erto d e d estin o. “La venta

142
tiene por objeto un género; y como el género no perece nunca, el comprador siempre
estará en condiciones de pedir la ejecución del contrato al vendedor” [2 5 1 ]

A los efectos d e evita r qu e esta e sta ca rga se torn a ra d e m a sia d o excesiva p a ra e l

ven d ed or, sin retra er a la vez la oferta d e b ie n es e n e l circu ito in tern a cion a l y qu e d iera
su ficien te se gu rid a d d e sa tisfa cción a l com p ra d or, se fu eron gen era n d o p or ví a d e los
u sos y costu m b res d iversa s clá u su la s, la s qu e in serta s e n los con tra tos d e com p ra ven ta
in tern a cion a l m a rí tim a te n d ien tes a p reven ir con flictos en tre la s p a rtes m otiva d os p or los
riesgos qu e reca en sob re la s m erca d e rí a s en trá n sito.

D u ra n te el siglo X X , la gen era liza ción d e esta s clá u su la s en la s cu a les se in volu cra u n
tra n sp orte m a rí tim o, a ére o o terrestre, com o a sim ism o d e otra s qu e resp on d en a d iversa s
situ a cion es d e com p ra ven ta in tern a cion a l, h a m otiva d o qu e la C á m a ra d e C om ercio
I n tern a cion a l la s h a ya siste m a tiza d o e n u n p lexo d e n orm a s d en om in a d a s gen érica m e n te
“Incoterms”.

L a C á m a ra d e C om ercio I n tern a cion a l p u b licó p or p rim era vez esta s re gla s en 1 9 3 6 ,

con stitu yé n d ose e n la p rim era versión d e la s m ism a s. A ella s se les h a n id o in trod u cien d o
en m ie n d a s y a d icion es e n los a ñ os 1 9 5 3 , 1 9 6 7 , 1 9 7 6 , 1 9 8 0 y m á s recien te m en te en
1 9 9 0. [2 5 2 ]

“Los incoterms han sido revisados -algunos han sido refundidos y reclasificados- para
que tengan en cuenta los cambios en los sistemas de transporte y para que sean
plenamente compatibles con los intercambios de datos electrónicos (EDI). Son
presentados ahora con un nuevo formato que permite al vendedor y al comprador seguir
paso a paso el proceso de sus respectivas obligaciones. La nueva compaginación
simplifica la utilización de los incoterms 1.990” [2 5 3 ].

L a p u b lica ción d e la versión esp a ñ ola , es el resu lta d o d e los tra b a jos rea liza d os p or la
C om isión d e P rá ctica s C om ercia les d e la C á m a ra d e C om ercio I n tern a cion a l, d en tro d el
subgrupo de trabajo “Términos Comerciales”, presidido por el Dr. Hans de Vries
(H ola n d a ).

L a fin a lid a d d e los in coterm s es e l d e esta b lecer u n con ju n to d e regla s in tern a cion a le s
p a ra la in terp reta ción d e los térm in os m á s u tiliza d os en el com ercio in tern a cion a l. D e esta
m a n era e l p rop ósito exp lí cito es evita r la in certid u m b re d eriva d a d e la s d istin ta s
in terp reta cion es qu e se p u ed e n su scita r en d istin tos p a í ses o red u cirla en gra n m ed id a .

C on su m a frecu e n cia , la s p a rtes d e u n con tra to in tern a cion a l tien en u n con ocim ien to
im p reciso d e la s d istin ta s p rá ctica s com ercia les u tiliza d a s e n su s resp ectivos p a í ses, lo
qu e p u e d e d a r p a so a in n u m era b les litigios y p rocesos, con la con secu e n te p érd id a d e
tiem p o y d e d in ero qu e esto p rovoca [2 5 4 ]a la s a qu e lla s.

D u ra n te la ta re a d e revisión lleva d o a ca b o p or la ú ltim a com isión d e tra b a jo d e la

C á m a ra d e C om ercio I n tern a cion a l se h icieron su geren cia s p a ra p resen ta r los térm in os
d e otra form a , a fin d e fa cilita r su lectu ra y com p re n sión . P or ello los térm in os h a n sid o
a gru p a d os en cu a tro ca te gorí a s b á sica m en te d ifere n tes, e m p e za n d o con el ú n ico térm in o
p or el qu e e l ven d e d or p on e la s m erca d erí a s a d isp osición d e l com p ra d or en los p rop ios
loca les d e l ven d ed or ( T érm in o E ; E X W ); segu id o d e l segu n d o gru p o en el qu e a l
ven d ed or se le e n ca rga qu e e n tregu e la m erca d erí a a u n m ed io d e tra n sp orte escogid o
p or e l com p ra d or (térm in os F : F C A , F A S y F O B ) . C on tin ú a n los térm in os C , segú n e l
ven d ed or h a d e con tra ta r el tra n sp orte, p ero sin a su m ir e l riesgo d e p érd id a o a verí a d e la
m erca d erí a o costos a d icion a les p rovoca d os p or h ech os su scita d os p osteriorm en te a la
ca rga y a l d esp a ch o (C F R , C I F , C P T y C I P ), y, fin a lm e nte, los términos “D”, según los

143
qu e el ven d ed or h a d e sop orta r tod os los ga stos y riesgos n ecesa rios p a ra lleva r la
m erca d erí a a l p a í s d e d estin o (D A F , D E S , D E Q , D D U Y D D P ). [2 5 5 ]

I N C O T E R M S -1 9 9 0
G R U P O E – S A L ID A E XW EX WORKS
G R U P O F - S IN P A G O FCA FREE CARRIER
T R A N S P O R T E P R IN C IP A L FAS FREE ALONGSIDE SHIP

FOB FREE ON BOARD

GR U PO C -CON PAGO D E CFR COST AND FREIGTH
T R A N S P O R T E P R IN C IP A L CPT CARRIAGE PAID TO
C IF COST, INSURANCE AND
FREIGTH
C IP CARRIAGE AN
INSURANCE PAID TO
G R U P O D – LLE G AD A DES DELIVERED EX SHIP
DEQ DELIVERED EX QUAY
DDU DELIVERED DUTY UNPAID
DELIVERED DUTY PAID
DDP

E n otro ord e n d e id ea s la s ob liga cion es d e l ven d e d or y d e l com p ra d or h a n sid o

a gru p a d a s en d ie z ep í gra fes, en ca d a u n o d e los cu a les se en ca ra n la s p osicion es d e l
ven d ed or y d e l com p ra d or sob re ca d a a sp ecto d e l a su n to [2 5 6 ].

A los efectos d e logra r u n a m a yor visión sin tética d e estos térm in os n os lim ita re m os a
b rin d a r u n a b reve d escrip ción sin óp tica d e ca d a u n a , rem itién d on os, en cu a n to a los
“epígrafes” a la consulta del texto original de la publicación de la CCI.

EXW EX WORKS: sign ifica qu e e l ven d e d or h a cu m p lid o su ob liga ción d e e n trega

cu a n d o h a p u esto a d isp osición la m erca d erí a e n su esta b lecim ien to (fá b rica ,
d ep ósito, ta ller, etc. ). N o es resp on sa b le n i d e ca rga r la m erca d erí a e n el veh í cu lo
p rop orcion a d o p or el com p ra d or, n i d el d esp a ch o d e a d u a n a p a ra la exp orta ción ,
sa lvo p a cto en con tra rio. E l com p ra d or sop orta tod os los ga stos y riesgos d e
tom a r la m erca d erí a d el d om icilio d e l ven d ed or h a cia el d estin o d ese a d o. E ste
térm in o, p or lo ta n to, es el qu e im p orta m en or ob liga ción p a ra el ven d ed or. N o es
con ven ie n te u sa r este térm in o cu a n d o el com p ra d or n o p u ed e h a cerse ca rgo d e
lleva r d irecta o in d irecta m en te a ca b o la s form a lid a d es d e exp orta ción ,
corresp on d ien d o u tiliza r el térm in o F C A
FCA FREE CARRIER (...NAMED PLACE)-/FRANCO TRANSPORTISTA (....LUGAR
CONVENIDO): sign ifica qu e el ven d e d or h a cu m p lid o su ob liga ción d e en trega r la
m erca d erí a cu a n d o la h a p u esto d e sp a ch a d a d e a d u a n a p a ra la exp orta ción a
ca rgo d el tra n sp ortista n om b ra d o p or el com p ra d or, e n el lu ga r o p u n to fija d o. S in
el com p ra d or n o h a in d ica d o u n p u n to esp ecí fico, el ven d ed or p u e d e e scoger
d en tro d e l lu ga r o zon a estip u la d a el p u n to d on d e el tra n sp ortista se h a rá ca rgo d e
la m erca d erí a . C u a n d o se re qu iera , segú n la p rá ctica com ercia l, la a yu d a d el
ven d ed or p a ra con clu ir el con tra to con el tra n sp ortista (com o el tra n sp orte p or
ferroca rril o p or a ire), el ven d ed or p u e d e a ctu a r p or cu en ta y riesgo d el com p ra d or.
E ste térm in o p u e d e e m p le a rse con cu a lqu ier m ed io d e tra n sp orte, in clu so e l
m u ltim od a l.
FAS FREE ALONGSIDE SHIP (...NAMED PORT OF SHIMENT) /FRANCO AL
COSTADO DEL BUQUE (...PUERTO DE EMBARQUE CONVENIDO): sign ifica

144
 qu e el ven d ed or cu m p le con su ob liga ción d e en tre ga coloca n d o la m erca d erí a a l
costa d o d el b u qu e, sob re el m u elle o en b a rca za s, e n el p u erto d e e m b a rqu e
con ven id o. E sto qu iere d ecir qu e el com p ra d or h a d e sop orta r tod os los ga stos y
riesgos d e p érd id a o d a ñ o d e la m erca d erí a a p a rtir d e a qu él m om en to.
E l térm in o F A S exige d el com p ra d or qu e d esp a ch e la m erca d erí a e n a d u a n a p a ra
la exp orta ción . N o es con ven ien te u sa r esta clá u su la cu a n d o e l com p ra d or n o
p u ed a lleva r a ca b o d irecta o in d irecta m e n te los trá m ites d e exp orta ción .
P u ed e u sa rse ob via m en te sola m e n te p a ra los ca sos d e tra n sp orte p or a gu a
FOB FREE ON BOARD (.....NAMED PORT OF SHIPMENT)/FRANCO A BORDO
(...PUERTO DE EMBARQUE CONVENIDO): sign ifica qu e e l ven d ed or cu m p le
con su ob liga ción d e en tre ga cu a n d o la m erca d erí a h a sob rep a sa d o la b ord a d e l
b u qu e e n el p u erto d e e m b a rqu e con ven id o. D eb id o a este térm in o, e l com p ra d or
d eb e sop orta r tod os los ga stos y riesgos d e p érd id a o a verí a d e la m erca d erí a a
p a rtir d e este p u n to.
E l térm in o F O B exige qu e e l ven d ed or d esp a ch e la m erca d erí a d e exp orta ción .
S ólo p u ed e e m p le a rse en e l tra n sp orte p or a gu a . C u a n d o la b ord a d el b u qu e n o
revista n in gú n fin p rá ctico, com o en el ca so d e l trá fico roll-on/roll of o
con ten ed ores, es p referib le u tiliza r e l térm in o F C A .
CFR COST AND FREIGTH (...NAMED PORT OF DESTINATION)/COSTO Y FLETE
(...PUERTO DE DESTINO CONVENIDO): sign ifica qu e el ven d e d or d e b e p a ga r
los ga stos y el flete n ecesa rios p a ra h a cer llega r la m erca d erí a a l p u e rto d e
d estin o con ven id o, si b ien el riesgo d e p érd id a o a verí a d e la m ism a , a sí com o
cu a lqu ier ga sto a d icion a l d eb id o a a con te cim ien tos ocu rrid os d esp u és d e l
m om en to en qu e la m erca d erí a h a ya sid o en trega d a a b ord o d e l b u qu e, se
tra n sfiere d el ven d ed or a l com p ra d or cu a n d o la m erca d erí a tra sp a sa la b ord a d el
b u qu e en el p u erto de em b a rqu e.
E ste térm in o exige qu e el ven d ed or d esp a ch e la m erca d erí a p a ra exp orta ción .
S ólo p u e d e e m p lea rse en ca sos d e tra n sp orte p or a gu a . C u a n d o la b ord a d el
b u qu e n o revista n in gú n fin p rá ctico, com o en el ca so d e l trá fico roll-on/roll of o
con ten ed ores, es p referib le u tiliza r e l térm in o C P T .
CIF COST, INSURANCE AND FREIGT (NAMED OF PORT OF DESTINATION)/
COSTO, SEGURO Y FLETE (...PUERTO DE DESTINO CONVENIDO): sign ifica
qu e el ven d ed or tien e la s m ism a s ob liga cion es qu e b a jo la C F R , p ero a d e m á s
d eb e con segu ir segu ro m a rí tim o d e cob ertu ra d e los riesgos d e l com p ra d or
resp ecto d e p érd id a o a verí a d e la m erca d erí a d u ra n te el tra n sp orte. E l ven d ed or
con tra ta el se gu ro y p a ga la p rim a corresp on d ien te.
E l com p ra d or h a d e ob serva r qu e, b a jo el térm in o C I F , el ven d ed or sola m en te está
ob liga d o a con segu ir segu ro con cob e rtu ra m í n im a [2 5 7 ].
E ste térm in o exige qu e el ven d ed or ta m b ié n d esp a ch e la m erca d erí a e n a d u a n a
p a ra exp orta ción . S ola m en te p u ed e e m p lea rse e n tra n sp orte p or a gu a . C u a n d o la
b ord a d el b u qu e n o revista n in gú n fin p rá ctico, com o e n el ca so d el trá fico roll-
on/roll of o con ten e d ores, es p referib le u tiliza r e l térm in o C I P .
CPT CARRIAGE PAID TO (...NAMED PLACE OF DESTINATION) / TRANSPORTE
PAGADO HASTA (....LUGAR DE DESTINO CONVENIDO): sign ifica qu e el
ven d ed or p a ga el flete d el tra n sp orte d e la m erca d erí a h a sta el d estin o
m e n cion a d o. E l riesgo d e p érd id a o d a ñ o d e la m erca d erí a , a sí com o cu a lqu ier
ga sto a d icion a l d eb id o a a con tecim ie n tos qu e ocu rra n d esp u és d el m om e n to en
qu e la m erca d erí a h a ya sid o e n trega d a a l tra n sp ortista , se tra n sfiere d el ven d ed or
a l com p ra d or cu a n d o la m erca d erí a h a sid o en trega d a a la cu stod ia d e l
tra n sp ortista .
“Transportista”, en este término, designa a cualquier persona que, en el contrato
d e tra n sp orte, se com p rom eta a efe ctu a r o a h a cer efectu a r el tra n sp orte, p or
ferroca rril, ca rretera , m a r, a ire, ví a s d e n a vega ción in terior o p or u n a com b in a ción
145
 d e d ich os m od os.
S i se u tiliza n tra n sp ortista s su cesivos p a ra e l tra n sp orte a l d estin o con ven id o, el
riesgo se tra n sm ite cu a n d o la m erca d erí a h a sid o en trega d a a l p rim er
tra n sp ortista .
E ste térm in o ta m b ié n exige qu e la m erca d erí a sea d esp a ch a d a en a d u a n a p or el
ven d ed or a los efectos d e la exp orta ción y p u ed e u tiliza rse p a ra cu a lqu ie r m od o
d e tra n sp orte, in clu so el m u ltim od a l.
CIP CIP (CARRIAGE AN INSURANCE PAID TO (...NAMED PLACE OF
DESTINATION) /TRANSPORTE Y SEGURO PAGADOS HASTA (....LUGAR EL
DESTINO CONVENIDO): sign ifica qu e el ven d ed or tie n e la s m ism a s ob liga cion e s
qu e b a jo C P T , con el a grega d o d e qu e d eb e con se gu ir u n segu ro p a ra la ca rga
con tra e l riesgo p or p érd id a o a verí a d e la m erca d erí a d u ra n te el tra n sp orte,
segu ro cu yo costo, e n d efin itiva , sop orta e l com p ra d or. E l ven d ed or con tra ta el
segu ro y p a ga la corresp on d ie n te p rim a . E ste térm in o ta m b ié n exige qu e la
m erca d erí a sea d esp a ch a d a en a d u a n a p or el ven d ed or a los efectos d e la
exp orta ción y p u e d e u tiliza rse p a ra cu a lqu ier m od o d e tra n sp orte, in clu so el
m u ltim od a l
DAF DELIVERED AT FRONTIER (...NAME PLACE)/ENTREGADA EN FRONTERA
(....LUGAR CONVENIDO): e l ven d e d or cu m p le su ob liga ción d e en tre ga cu a n d o
p on e la m erca d erí a , d esp a ch a d a e n a d u a n a p a ra la exp orta ción , en e l p u n to y
lu ga r con ven id os d e la fron tera , p e ro a n tes d e la a d u a n a fron teriza d el p a í s
colindante. El vocablo “frontera” puede usarse para designar cualquier frontera,
in clu id a la d e l p a í s d e exp orta ción . P or lo ta n to es d e su m a im p orta n cia qu e la
fron tera e n cu estión se a d efin id a con p recis ión , h a cie n d o sie m p re m en ción d el
p u n to y lu ga r in d ica d o. E l térm in o esta p rin cip a lm en te p en sa d o p a ra su u tiliza ción
en los ca sos en qu e m e d ia tra n sp orte ca rretero o ferrovia rio, p ero p u e d e ser
u tiliza d o p a ra cu a lqu ier m ed io d e tra n sp orte.
DES DELIVERED EX SHIP (...NAMED PORT OF DESTINATION) /ENTREGADA
SOBRE EL BUQUE (...PUERTO DE DESTINO CONVENIDO): sign ifica qu e e l
ven d ed or h a cu m p lid o con su ob liga ción d e en tre ga cu a n d o h a p u e sto la
m erca d erí a a d isp osición d el com p ra d or a b ord o d e l b u qu e, en el p u e rto d e
d estin o con ven id o, sin d esp a ch a rla e n a d u a n a p a ra im p orta ción . E l ven d e d or h a
d e a su m ir tod os los ga stos y riesgos rela cion a d os con el tra n sp orte d e la
m erca d erí a h a sta el p u erto d e d estin o con ven id o. E ste térm in o D E S sólo p u ed e
d a rse p a ra el tra n sp orte p or a gu a .
DEQ DELIVERED EX QUAY (DUTY PAY) (...NAMED PORT OF DESTINATION)
/ENTREGADA SOBRE MUELLE (DERECHOS PAGADOS) (...PUERTO DE
DESTINO CONVENIDO): sign ifica qu e el ven d e d or cu m p le con su ob liga ción d e
en trega cu a n d o p on e la m erca d erí a a d isp osición d e l com p ra d or sob re el m u e lle
(d ese m b a rca d ero), e n el p u erto d e d estin o con ven id o, d esp a ch a d a en a d u a n a
p a ra im p orta ción . E l ven d ed or a su m e tod os los riesgos y ga stos, in clu id os los
d erech os, im p u estos y d e m á s ca rga s qu e im p lica lleva r la m erca d erí a h a sta e se
p u n to. E ste térm in o n o con vien e se r u sa d o si e l ven d ed or n o p u e d e ob ten er,
d irecta o in d irecta m en te, p erm iso d e im p orta ción .
S i la s p a rtes d esea n qu e el com p ra d or d esp a ch e e n a d u a n a la m erca d erí a p a ra la
im p orta ción y p a gu e los d erech os, e s con ven ie n te la u tiliza ción d e la s p a la b ra s
duty unpaid (d erech os n o p a ga d os).
S i la s p a rtes d esea n exclu ir d e la s ob liga cion es d el ven d e d or a lgu n os d e los
costos p a ga d eros p or la im p orta ción d e la m erca d erí a (ta les com o e l im p u esto a l
va lor a grega d o) d eb e m en cion a rse cla ra m e n te esta circu n sta n cia a ñ a d ien d o la s
p a la b ra s ( D elivered ex Q u a y, V A T u n p a id (en trega d a sob re m u e lle, I V A n o
p a ga d o). . . (p u erto d e d estin o con ven id o).

146
5.5 Crédito documentario

5.5.1 Introducción

A n tes d e com e n za r con el estu d io d e los m ed ios d e p a g o m á s u tiliza d os e n el com ercio

in tern a cion a l en gen eral, y de la “carta de crédito documentario” en particular, conviene
rea liza r, p revia m e n te, a lgu n a s p recision es sob re la op era toria y m eca n ism os p rop ios d e l
com ercio in tern a cion a l.

E l com ercio se b a sa en la con fia n za . N o son la s regu la cion es qu e e sta b lece n los
legisla d ores la s qu e h a ce n fu n cion a r la a ctivid a d m erca n til, sin o la con fia n za qu e
m u tu a m en te se p resta n los com ercia n tes vin cu la d os en u n a op era ción esp ecí fica . D e a h í
qu e el siste m a d e le yes ten ga la p a rticu la rid a d d e in terven ir en el n e gocio b ila tera l
ú n ica m en te p a ra resgu a rd a r p rin cip ios d e ord e n p ú b lico o p a ra b rin d a r u n m a rco d e
segu rid a d y esta b ilid a d en la s rela cion es en tre los com ercia n tes, qu e su p la u n a con fia n za
lim ita d a o sim p le m e n te in existen te.

M ien tra s qu e e n m a teria s p rop ia s d el D erech o C ivil, exigen cia s form a les y m a teria les son
rep etid a m e n te esta b lecid a s en resgu a rd o d e los in tereses d e la s p a rtes in volu cra d a s e n
el n e gocio ju rí d ico, en m a teria com e rcia l, p rim a la in form a lid a d (ca d a d í a in n u m era b les
op era cion es p or cifra s m illon a ria s son rea liza d a s p or teléfon o o corre o e lectrón ico, sin u n
m í n im o d e la s form a lid a d es qu e e l D erech o C ivil exige p a ra tra n sm itir u n d erech o rea l
sob re u n lote b a ld í o. ); u n a in form a lid a d qu e resp on d e a la s e xigen cia s d e la celerid a d
p rop ia d e la a ctivid a d m erca n til, y ju stifica d a p or la con fia n za m u tu a .

C u a n d o u n com ercia n te rea liza n e gocios con otro d e su p la za , cu ya solven cia y

rep u ta ción con oce, y qu e gen era n e n él u n a lto í n d ice d e con fia n za , n a tu ra lm e n te, la s
exige n cia s form a les y los resgu a rd os ju rí d icos con los qu e revestirá la op era ción , será n
sen sib le m e n te m e n ores qu e cu a n d o los e le m e n tos a n tes cita d os n o se verifica n .
E n m a teria d e tra n sa ccion es in tern a cion a les, a la lógica fa lta d e con fi a n za en tre la s
p a rtes, se su m a la in certid u m b re qu e gen era e l som eterse a la s estip u la cion es d e u n
sistema jurídico extranjero. Esto lleva a la necesaria distinción entre los llamados “riesgos
comerciales” y “riesgos extraordinarios”.

L os riesgos com ercia les son los d eriva d os, fu n d a m e n ta lm e n te, d el in cu m p lim ien to, tota l o
p a rcia l d e la s ob liga cion es a su m id a s p or la s p a rtes, la fa lta d e p a go o su in solven cia .

Los riesgos extraordinarios (también llamados “riesgo país”) se refieren básicamente a

circu n sta n cia s, a je n a s a l con tra to qu e , d e verifica rse, gen era rí a n u n p erju icio p a trim on ia l
a a lgu n a d e la s p a rtes o a a m b a s. E je m p los tí p icos son revolu cion es, su b leva cion es,
con fisca cion es, exp rop ia cion es, p roh ib icion es d e im p orta r o exp orta r, m ora toria s
gen era liza d a s, m od ifica cion es d e l régim e n ca m b ia rio, etc.

M á rqu e z S osa d efin e a l C om ercio E xterior com o “el acto de comercio celebrado entre
residentes de un país (exportador) con los de otro Estado extranjero (importador),
revestido de los recaudos y solemnidades administrativas, bancarias y fiscales que
ambas legislaciones exigen respecto de la materia.” [2 5 8 ]. É ste con cep to p e rm ite cla rifica r
la d e lica d a situ a ción e n la qu e se en cu e n tra n la s p a rtes in volu cra d a s en u n a cto d e
com ercio exterior, a la qu e u n a serie d e in stitu cion es y p roced im ien tos b u sca n b rin d a r
u n a resp u esta , qu e p rovea n iveles d e segu rid a d (ta n to e n m a teria d e riesgos com ercia le s
com o extra ord in a rios) sin qu e p a ra logra rlo d eb a p a ra liza rse el C om ercio I n tern a cion a l.

T en ien d o p resen tes esta s p recision e s, se p roced erá a l estu d io d e los in stru m e n tos d e
p a gos in tern a cion a les, a n a lizá n d olos segú n la celerid a d en su fu n cion a m ien to, su costo
rela tivo y el n ivel d e p rotección qu e otorga n fre n te a los riesgos esp ecí ficos in volu cra d os.

147
5.5.2 Operatoria

C a d a ve z qu e u n exp orta d or se d isp on e a e n via r u n a m erca d erí a qu e h a ven d id o a u n

com p ra d or qu e resid e e n otro p a í s, a su m e u n riesgo qu e n o está p re sen te e n la s
op era cion es d e con ta d o, y este riesgo está con figu ra d o b á sica m en te p or la even tu a lid a d
d e qu e el com p ra d or n o p a gu e la m erca n cí a qu e le h a sid o en via d a .

¿ Q u é h a cer p a ra m in im iza r ese riesgo? L a p rim era a ltern a tiva qu e se le a b re a l

exp orta d or es sin d u d a la d e recla m a r el p a go d el p recio p or a d ela n ta d o, p ero ¿ serí a
a cep ta d o esto p or e l com p ra d or?

I m a gin e m os el ca so d e u n com ercia n te a rge n tin o, qu e p or u n a p á gin a d e I n tern et en tra

en con ta cto con u n fa b rica n te ta ila n d és, qu e ofrece a p recios m u y ven ta josos los
p rod u ctos qu e n u estro com ercia n te loca l está re qu irie n d o. R e a liza d a s la s n egocia cion es
en tre la s p a rtes referid a s a p recios, ca lid a d y ca n tid a d d e p rod u cto, ¿ a cep ta rí a a ca so e l
im p orta d or a rge n tin o p a ga r p or a d e la n ta d o a l exp orta d or el tota l d el p recio con ven id o e n
el con tra to, sin siqu iera h a b er ten id o op ortu n id a d d e verifica r qu e los en ví os se rea licen
en tie m p o y ca n tid a d es a cord a d a s? . ¿ A cep ta rá el im p orta d or som ete rse a ta m a ñ o riesgo
d e in cu m p lim ie n to p or p a rte d el exp orta d or?

I n d u d a b le m en te la resp u esta a ta les in terroga n tes es n ega tiva . L a fa lta d e con fia n za
recí p roca lleva rí a a qu e la op era ción com ercia l n o p u d iera rea liza rse, con el p erju icio qu e
esto gen era p a ra los com ercia n tes (qu e ven lim ita d a s su s op ortu n id a d es d e n egocios a l,
m u ch a s veces, estrech o á m b ito d e su s econ om í a s n a cion a les) y p a ra la s econ om í a s d e
su s p a í ses e n gen era l, qu e n o p od rí a n a p rovech a r la s ven ta ja s qu e ofrece el com ercio
in tern a cion a l.

B u sca n d o u n a solu ción p a ra este p rob le m a , es qu e d u ra n te el siglo X I X los b a n cos

m erca n tiles d esa rrolla n e l créd ito d ocu m en ta rio.

S i el exp orta d or, a l m om e n to d e e n via r su s m erca d erí a s p u d iera con ta r con qu e u n terce r
su jeto ( qu e resid e en su p la za , a l qu e con oce y en el cu a l con fí a ) se ob liga rá fren te a él a l
p a go d el p recio d e la s m erca n cí a s, su s tem ores d esa p a recerí a n .

S i el im p orta d or, a n tes d e p a ga r e l p recio, tu viera la segu rid a d qu e el exp orta d or cu m p lió
ya la s ob liga cion es a cord a d a s e n el con tra to, cu m p lirí a con su p a rte d el con tra to sin e l
tem or d e verse d efra u d a d o p or el exp orta d or.

¿ Q u ién es ese n u evo su jeto, en e l qu e ta n to exp orta d or com o im p orta d or p u ed e n con fia r?
U n b a n co.

L a C á m a ra d e C om ercio I n tern a cion a l h a d efin id o a l créd ito d ocu m en ta rio com o “todo
convenio, cualquiera sea su denominación o designación, por medio del cual el banco
(banco emisor), obrando por solicitud y de conformidad con las instrucciones de un
cliente (el ordenante del crédito): I) debe hacer un pago a un tercero (el beneficiario) o a
su orden, o aceptar letras de cambio giradas por el beneficiario, o II) autoriza a otro banco
para que efectúe el pago o para que pague, acepte o negocie letras de cambio; contra la
entrega de los documentos exigidos, siempre y cuando se cumplan los términos y las
condiciones del crédito.” [2 5 9 ]

C om en ce m os p or a n a liza r la m ecá n ica d e su fu n cion a m ie n to, su s m od a lid a d es y la s

cu estion es sob re su n a tu ra le za ju rí d ica .

U n im p orta d or se p rese n ta a n te u n b a n co a solicita r la a p ertu ra d e u n cré d ito a fa vor d e l

exp orta d or, qu e éste recién p od rá h a cer efectivo cu a n d o p rese n te u n a serie d e
d ocu m e n tos qu e a cre d ita n el cu m p lim ien to d e su s ob liga cion es con tra ctu a le s. L a solicitu d
148
d e a p ertu ra qu e rea liza el im p orta d or (ord en a n te d el créd ito) se tra ta d e u n a op era ción
b a n ca ria , in d ep en d ien te d el con tra to com ercia l qu e lo vin cu la con el exp orta d or.

A sí , el b a n co e m isor, se com p rom ete a p a ga r a l exp orta d or (b e n eficia rio) u n a

d eterm in a d a su m a d e d in ero (o a a cep ta r o n e gocia r su s letra s d e ca m b io), d e m a n era
d irecta o p or m e d io d e u n b a n co corresp on sa l, ob ligá n d ose fren te a l b en eficia rio d e
m a n era d irecta y p rin cip a l.

L a gra n ven ta ja qu e los op era d ore s en com ercio in tern a cion a l e n cu e n tra n en este
in stitu to con siste b á sica m e n te e n qu e el exp orta d or con ta rá com o ob liga d os a l p a go d e
su s a creen cia s, n o sólo a l im p orta d or, sin o ta m b ién , en la h ip ótesis m á s u su a l d e qu e
in terven ga u n b a n co corresp on sa l, a d os b a n cos. R esp ecto d e u n o d e los b a n cos, e l
em isor, p u ed e qu e el exp orta d or ten ga p oca s refere n cia s (se en cu en tra en el p a í s d e l
im p orta d or), p ero el b a n co corresp on sa l, es u n b a n co d e su con fia n za , ra d ica d o e n su
p la za y qu e el m ism o e ligió a l efe ctu a r la s n egocia cion es qu e lo vin cu la n con su
com p ra d or.

Y si n i el im p orta d or o e l b a n co e m isor p a ga n a l exp orta d or, sea p or m otivos com ercia le s

(riesgos com ercia les) o p or a qu ellos eventos que configuran el llamado “riesgo país”, el
exp orta d or tien e tod a ví a u n su jeto ob liga d o, d irecto y p rin cip a l, u b ica d o en su p a í s,
som etid o a la ju risd icción d e su s ju e ces n a cion a les, y ese ob liga d o d irecto es el b a n co
corresp on sa l.

T a n to los b a n cos corresp on sa l, e m isor y e l ord en a n te (im p orta d or) son d eu d ores d irectos
d el b en eficia rio (exp orta d or); p or lógica éste recla m a rá p rim ero el cré d ito con tra el b a n co
corresp on sa l, p u es está en su p la za , p ero lib re m en te p u e d e a ta ca r a l b a n co em isor y a l
ord en a n te, sin n ecesid a d d e p rob a r e l in cu m p lim ien to d el b a n co corresp on sa l. C on tra los
b a n cos n o tien e a cción ejecu tiva , sin o a cción ord in a ria , fu n d a d a en el cré d ito
d ocu m e n ta rio, m ien tra s qu e con tra el ord en a n te, su s a ccion es está n fu n d a d a s en e l
in cu m p lim ien to d el con tra to com ercia l b a se, n o esta n d o vin cu la d a s ya a la op era ción
b a n ca ria d el créd ito d ocu m e n ta rio, sin o a la esp ecí fica op era ción com ercia l qu e tu vieron
en m ira s exp orta d or e im p orta d or.

C on en tre ga r en tie m p o p rop io a l b a n co corresp on sa l la d ocu m en ta ción qu e a cred ita e l

cu m p lim ien to d e su s ob liga cion es con tra ctu a les, el exp orta d or ob tien e la p rotección qu e
sign ifica ten er, n o u n o, sin o tres d eu d ores, sien d o u n o d e ellos u n b a n co d e recon ocid a
rep u ta ción d e su p a í s.

D esd e la p osición d e l im p orta d or, u n b a n co d e su con fia n za se en ca rga rá d e revisa r u n a

serie d e d ocu m e n tos qu e p resen ta rá op ortu n a m en te e l exp orta d or, y ú n ica m en te si
con sid era qu e el exp orta d or cu m p lió a ca b a d a m en te con su s ob liga cion es con tra ctu a les,
p roced erá a rea liza r e l p a go corresp on d ien te, a segu rá n d ose qu e tod a la d ocu m e n ta ción
qu e n ecesite e l im p orta d or p a ra p od e r lleva r a d ela n te los trá m ites d e n a cion a liza ción d e
la m erca d erí a , le llega rá n en tie m p o y form a .

E l b a n co e m isor se con vierte a sí en ob liga d o d irecto a l p a go fren te a l b en eficia rio. ¿ B a jo

qu é circu n sta n cia s a su m irí a u n b a n co sem eja n te ob liga ción ? . P u ed e n d a rse d os h ip ótesis
fu n d a m e n ta les; la p rim era es qu e el ord en a n te (im p orta d or) a l solicita r la a p ertu ra d el
créd ito, d ep osite e n e l b a n co e m isor el m on to d e la op era ción a rea liza r, con m á s la s
com ision es b a n ca ria s requ erid a s; la segu n d a a ltern a tiva ( y m á s h a b itu a l) con siste en qu e
el b a n co e m isor otorgu e u n créd ito a l ord en a n te p or los m on tos in volu cra d os. S egú n esta
m od a lid a d , e l cré d ito d ocu m en ta rio se con vierte, n o sólo en u n in stru m en to d e p a go, sin o
ta m b ién en u n m eca n ism o d e fin a n cia ción d e la s im p orta cion es qu e otorga el b a n co
em isor a l im p orta d or.

149
P or lógica , p a ra a cce d er a esta fin a n cia ción , el ord en a n te d eb erá con ta r con u n a ca rp eta
d e créd ito ca lifica d a e n el b a n co (u su a lm en te se exigen ga ra n tí a s rea les).
C om o en tod o otorga m ien to d e u n cré d ito, el b a n co e m isor eva lu a rá la ca rp eta d e créd ito
d el ord e n a n te, su s ga ra n tí a s, y exigirá la a ctu a liza ción d e los d a tos d e la e m p resa
solicita n te, su esta d o d e situ a ción p a trim on ia l y su s esta d os d e resu lta d os, m a n ifesta ción
d e b ien es d el ord en a n te, in form a ción sob re su s ven ta s e in gresos y cu m p lim ien to d e los
reca u d os im p ositivos y p revision a les. [2 6 0] D eb erá igu a lm en te verifica r si el ord en a n te se
en cu e n tra in scrip to com o im p orta d or en la D irección G en era l d e A d u a n a y si la
im p orta ción d e la s m erca d erí a s n o está p roh ib id a .

S egu id a m en te p roced erá a con sid era r el m on to d el cré d ito, su p la zo, ca ra cterí sti ca s d e
los p rod u ctos a im p orta r, ca p a cid a d d e rep a go y ga ra n tí a s cola tera les. [2 6 1 ]

E l b a n co d eb e tom a r d eb id a cu en ta d e la s in stru ccion es d e l ord en a n te, qu e

fu n d a m e n ta lm en te versa rá n sob re la s m od a lid a d es d e l créd ito, los d a tos d el b en eficia rio,
los b ien es ob jeto d e l con tra to b a se, fech a y form a d e e n ví o, la d ocu m en ta ción a re qu erir
a l ven d e d or, p la zo d el cré d ito, m on to y m on ed a d e l créd ito y tod o otro re ca u d o qu e se
con sid ere re leva n te.

Al otorgar el crédito, el banco emite la llamada “carta de crédito”. En ella se compromete

a p a ga r a l b e n eficia rio a llí in stitu id o si se verifica n la s con d icion es e n ella esta b lecid a s.

P or lo ta n to la rela ción en tre el ord e n a n te y el b a n co e m isor es u n a tí p ica rela ción d e

créd ito. [2 6 2 ] L a d ifere n cia resp ecto a otra s op era cion es d e créd ito b a n ca rio qu e
u su a lm en te gestion a n los com ercia n tes ra d ica e n la in stitu ción d el b en e ficia rio d e ta l
créd ito: en lu ga r gestion a rlo a s u fa vor, el com ercia n te lo solicita a fa vor d el exp orta d or.

E l b a n co, a l e m itir la ca rta d e cré d ito, se com p rom ete a l p a go fren te a l exp orta d or, p ero
b a jo con d ición .

Y esto es a sí p or cu a n to, a l rea liza rse la s n e gocia cion es p rop ia s d e la com p ra ven ta
in tern a cion a l en tre exp orta d or e im p orta d or, éstos a cord a ron qu e el ven d ed or d e b erá
a cred ita r el fie l cu m p lim ien to d e su s ob liga cion es con tra ctu a les m ed ia n te la p rese n ta ción
a n te el b a n co d e u n a serie d e d ocu m en tos. S ólo lu ego d e eva lu a r esa d ocu m en ta ción , e l
b a n co p a ga rá el cré d ito.

¿ Q u é d ocu m e n ta ción a costu m b ra exigirse a l exp orta d or?

 F a ctu ra s com ercia les; qu e sa lvo d isp osición en con tra rio, d e b en esta r em itid a s a
n om b re d e l ord en a n te. L a d escrip ción d e la s m erca d erí a s d e b e corresp on d er a la qu e
figu ra en la ca rta d e cré d ito a d m itién d ose d ifere n cia s d e h a sta m á s o m e n os u n 5 %,
sa lvo estip u la ción exp resa o qu e se tra te d e p a rtid a s in d ivid u a liza d a s o qu e la ca n tid a d
esté d eterm in a d a en u n id a d es d e e m b a la je.
 D ocu m e n ta ción d e tra n sp orte, p or eje m p lo con ocim ien tos d e e m b a rqu e o gu í a s
a érea s, qu e d e b en a cred ita r e l d esp a ch o d e la s m erca d erí a s o qu e el tra n sp orta d or ya
las tomó a su cargo. No se admiten conocimientos “sucios”.
 D ocu m e n ta ción rela tiva a l segu ro. S e exige n la s p óliza s, n o a ce p tá n d ose sim p les
certifica d os d e cob ertu ra . L ista d e E m p a qu e.
 C ertifica d o d e orige n , si corresp on d iere.
 C ertifica d os d e a n á lisis.
 C ertifica d os sa n ita rios.
 C ertifica d os d e ca lid a d .
 F olletos, p la n im etrí a y tod a otra d ocu m e n ta ción qu e se h a ya esta b lecid o.

E n la n egocia ción d e l con tra to, son la s p a rtes, im p orta d or y exp orta d or, los qu e a cu erd a n
150
la d ocu m e n ta ción qu e éste d eb erá p resen ta r a l b a n co. C u a n d o solicita la a p ertu ra d e la
ca rta d e cré d ito, e l im p orta d or d eb e ser m u y p rolijo e n d eta lla r la d ocu m e n ta ción qu e el
b a n co d eb erá re qu erir a l exp orta d or com o con d ición a l p a go, p u es el b a n co n o p u e d e
recla m a r a l exp orta d or d ocu m e n ta ción qu e e l im p orta d or n o le h a ya in d ica d o exigir.
A sí p u es, el im p orta d or se p rese n ta a n te u n b a n co, solicita la a p ertu ra d e u n cré d ito
d ocu m e n ta rio a fa vor d e u n b e n eficia rio e in d ica a l b a n co qu e d ocu m e n ta ción d eb erá
exigir a d ich o b en eficia rio, com o con d ición im p u esta p a ra el p a go.

5.5.3 Modalidades del crédito documentario

C réd itos d irectos: son a qu ellos u tiliza d os p or los gra n d es b a n cos in tern a cion a les, qu e a l
con ta r con su cu rsa les a lo la rgo d e tod o el m u n d o, se en ca rga n d el p roce so d e em isión
d e la ca rta d e créd ito e n el p a í s d el ord en a n te y, m ed ia n te u n a su cu rsa l, d e la n otifica ción
y p a go a l ven d ed or, en su p la za . S u gra n ven ta ja es la d ism in u ción e n el costo d e
com ision es b a n ca ria s qu e p erm ite.

Crédito revocable: ¿ P u ed e el im p orta d or revoca r u n ila tera lm e n te e l cré d ito qu e ord en ó a

fa vor d el exp orta d or? . L a resp u esta es a firm a tiva ; la s R egla s y U sos U n iform es d e la
C á m a ra d e C om ercio I n tern a cion a l e sta b lece n qu e sa lvo qu e exp resa m en te se h u b iese
estip u la d o en la ca rta d e cré d ito la irrevoca b ilid a d , el créd ito d ocu m en ta rio es revoca b le
p or el ord en a n te o e l b a n co e m isor h a sta el m om e n to en qu e el b en eficia rio p resen te a l
b a n co n otifica d or la d ocu m en ta ción p or la qu e esta b a ob liga d o en la ca rta d e cré d ito.
I m a gin e m os u n con tra to in tern a cion a l p or la fa b rica ción d e u n a u sin a a tóm ica ; e l
ven d ed or, firm a d o el con tra to y n otifica d o d e la existe n cia a su fa vor d el cré d ito a cord a d o,
p roced e a fa b rica r la u sin a , p a ra lo cu a l d eb e con tra ta r p erson a l, a d qu irir in su m os,
en d e u d a rse con p roveed ores, tod o p a ra en con tra rse con qu e el d í a a n terior a la
p resen ta ción d e la d ocu m e n ta ción a n te el b a n co, el ord e n a n te d ecid e revoca r
u n ila tera lm en te el créd ito a cord a d o, con lo qu e su s esp era n za s d e cob ra r p or la ta re a
rea liza d a , se torn a n ilu soria s. N o es éste el lu ga r p a ra d iscu tir sob re la s
resp on sa b ilid a d es qu e ca erá n en ca b e za d el im p orta d or, sin o m á s b ien qu e esa s
resp on sa b ilid a d es ten d rá qu e recla m a rla s el exp orta d or a m iles d e k ilóm etros d e su
p la za , b a jo u n siste m a n orm a tivo extra n jero, y p e or, m ie n tra s d u re e l p roce so, su frirá los
p erju icios d eriva d os d e tod os los con tra tos y re qu erim ie n tos d e fin a n cia m ien to qu e h a
ten id o qu e d esa rrolla r p a ra ela b ora r e l p rod u cto ob jeto d e l con tra to in tern a cion a l b a se d e
la ca rta d e créd ito. S e gu ra m en te se irá a la qu ieb ra a n tes d e p od er recu p era r a lgo d e
tod o lo qu e p erd ió p or cu lp a d e la revoca ción u n ila tera l d e l ord e n a n te o su b a n co.

Crédito irrevocable: P a ra evita r ta n gra ves in con ven ie n tes es qu e los exp orta d ores
exige n sie m p re qu e los créd itos se a n irrevoca b les. D e b e m os record a r qu e p a ra qu e
a d qu iera n esta m od a lid a d , d eb e esta r a sí estip u la d o exp resa m en te en la ca rta d e créd ito,
si n a d a se d ice, se tra ta d e u n créd ito revoca b le. U n cré d ito irrevoca b le n o p u ed e ser
revoca d o o m od ifica d o p or e l ord en a n te o el b a n co e m isor d esd e el m om en to d e s u
n otifica ción a l b en eficia rio. L a n otifica ción m a rca el m om en to en qu e p a ra el b e n eficia rio,
la s rela cion es ju rí d ica s e m ergen tes d el créd ito d ocu m e n ta rio qu e d a n con solid a d a s.

Crédito notificado: S e d a cu a n d o el b a n co corresp on sa l n o a su m e fren te a l b e n eficia rio

la ob liga ción d e p a go. L os ú n icos ob liga d os a l p a go son el otorga n te y el b a n co e m isor,
com p rom etién d ose el b a n co corresp on sa l sólo a n otifica r a l b en eficia rio d e la existe n cia
d e u n cré d ito a b ierto a su fa vor.

Banco pagador: C u a n d o el b a n co corresp on sa l es d esign a d o b a n co p a ga d or, está

recib ien d o d el e m isor m a n d a to p a ra recib ir y verifica r la d ocu m en ta ción d el b en eficia rio, y
p a ga r p or cu e n ta y ord en d el b a n co e m isor.

151
Crédito confirmado: E n este ca so, el b a n co n otifica d or a su m e fre n te a l b en eficia rio, la
ob liga ción d e p a go, con lo qu e se su m a a l b a n co e m isor com o ob liga d o d irecto y p rin cip a l
p a ga d or. Ú n ica m e n te los créd itos irrevoca b les p u ed e n ser rea liza d os b a jo esta
m od a lid a d . E l créd ito con firm a d o es e l qu e b rin d a m a yores segu rid a d es a l exp orta d or p or
cu a n to va a con ta r com o ob liga d o d irecto a l p a go con u n b a n co d e su p la za , qu e d esign ó
en e l con tra to b a se, y qu e le p erm ite gestion a r e l cob ro d e su s a cree n cia s, n o solo con tra
el b a n co e m isor, sin o con tra u n b a n co d e su p a í s, elim in a n d o d e esta form a los riesgos
extra ord in a rios, sin qu e p or esto p ierd a la p osib ilid a d d e recla m a r a n te el b a n co e m isor.

5.6 La Carta de Crédito

E s el d ocu m en to qu e e m ite el b a n co y p or el cu a l se com p rom ete com o d ire cto y p rin cip a l
p a ga d or d e la ob liga ción , sie m p re y cu a n d o se verifiqu en la s con d icion es a llí
esta b lecid a s.

E n ella figu ra n la s m od a lid a d es b a jo la s cu a les h a sid o e m itid a , los d ocu m e n tos qu e d eb e

p resen ta r el b e n eficia rio y su fech a d e p resen ta ción . T od a s esta s estip u la cion es d eb e n
ser tra n sm itid a s p or el b a n co e m isor a l b a n co corresp on sa l, p a ra qu e p roced a a n otifica r
la ca rta d e cré d ito a l b en eficia rio.

C on ten id o:

 N om b re y d om icilio d el b a n co e m isor.
 L u ga r y fech a d e e m isión , y n ú m ero d el créd ito.
 S i el créd ito es irrevoca b le, a sí d eb e e sta r exp resa d o.
 M e n ción exp resa d e qu e el créd ito qu ed a som etid o a la s regla s y u sos u n iform e s
rela tivos a los créd itos d ocu m en ta rios.
 N om b re y d irección d e l b en eficia rio.
 N om b re d el ord en a n te.
 M on to d el créd ito y m on ed a d e p a go.
 N om b re y d om icilio d el b a n co corresp on sa l, y si a ctu a rá com o n otifica d or, p a ga d or
o con firm a n te.
 L os d ocu m en tos com ercia les con tra los cu a les se p a ga rá a l b en eficia rio.
 F ech a ú ltim a d e e m b a rqu e y fech a lí m ite d e p resen ta ción d e la d ocu m e n ta ción .

R esu lta im p orta n te record a r qu e el b a n co corresp on sa l, d e b e verifica r la a p a ren te

a u ten ticid a d d el cré d ito qu e n otifica .

S egú n lo esta b lece n la s R e gla s, los b a n cos “negocian sobre documentos y no sobre
mercaderías” [2 6 3 ] y p or lo ta n to “tampoco asumen obligación ni responsabilidad alguna
por la descripción, cantidad, peso, calidad, estado, embalaje, despacho, valor o
existencia de las mercaderías representadas por los documentos, ni aún respecto a la
buena fe o a los actos u omisiones, a la solvencia, al cumplimiento de las obligaciones o
a la reputación de los despachantes, transportistas o aseguradores de las mercancías o
de cualquier otra persona, quienquiera que sea” [2 6 4 ]. L os b a n cos n u n ca en tra n e n
con ta cto d irecto con la s m erca d erí a s, su la b or con siste e n eva lu a r la d ocu m en ta ción y los
tí tu los rep resen ta tivos d e d ich a s m erca d erí a s, a n a liza n d o su s con d icion es extrí n seca s y
su con cord a n cia .

C u a n d o a l exa m in a r la d ocu m en ta ción , el b a n co corresp on sa l e n con tra re d iscrep a n cia s

en tre lo p rese n ta d o p or el b en eficia rio y lo exigid o p or la ca rta d e créd ito, d e b erá
a b sten erse d e p a ga rla , e in form a rá d e esta s d iscre p a n cia s a l b a n co e m isor, el cu a l lu ego
in form a r a su ord en a n te y d e eva lu a r la d ocu m e n ta ción , p roced erá a in form a r a l b a n co
corresp on sa l si el a b rid or a ce p ta o rech a za la d ocu m e n ta ción . E l rech a zo y su s
152
fu n d a m e n tos será n n otifica d os p or e l b a n co corresp on sa l a l b en eficia rio, a l qu e d evolverá
los d ocu m en tos.

S igu ien d o con la s cu estion es rela tiva s a los d ocu m en tos qu e d eb e p rese n ta r e l
b en eficia rio, sa lvo estip u la ción en con tra rio d e la ca rta d e créd ito, se a d m ite qu e sea n
p resen ta d a s a l b a n co corresp on sa l la s fotocop ia s d e los d ocu m en tos origin a les.

C a sos esp ecia les:

Créditos divisibles: se u tiliza cu a n d o es con tra ta n d esp a ch os fra ccion a d os d e

m erca d erí a s. E xisten d os m od a lid a d es: a ) qu e se fije u n a fech a m á xim a p a ra qu e sea
com p leta d o el tota l d e los d esp a ch os; b ) a cep tá n d ose e n ví os p a rcia les, se fija u n a fech a
top e p a ra la p rese n ta ción d e la d ocu m e n ta ción a cre d ita n te d e ca d a en ví o. E n este ú ltim o
ca so, si n o se h a ce u n d esp a ch o en la fech a a cord a d a , sa lvo estip u la ción en con tra rio,
ca e la d isp on ib ilid a d d el cré d ito p a ra esa fra cción y la s sigu ie n tes. L os cré d itos d ivisib le s
son m u y u tiliza d os p a ra los ca sos d e op era cion es d e su m in istro re gu la r d e in su m os o
p rod u ctos, p u es d ism in u yen los costos d e la op era ción a l in tegra r d en tro d e u n ú n ico
créd ito d ocu m e n ta rio u n a serie d e va rios en ví os.

Créditos “Cláusula Roja”: S e u tiliza cu a n d o el im p orta d or está otorga n d o a l exp orta d or

u n a fin a n cia ción , fa cilitá n d ole a n ticip os, con tra el com p rom iso d e p rese n ta r
op ortu n a m e n te la d ocu m en ta ción exigid a en la ca rta d e cré d ito.
Créditos “Cláusula Verde”: es otro ca so d e fin a n cia ción d a d a p or e l ord en a n te a l
exp orta d or, d ifere n ciá n d ose d el a n te rior en qu e b a jo esta m od a lid a d , los a n ticip os a l
b en eficia rio será n otorga d os ú n ica m e n te con tra certifica d os d e d ep ósitos d e la s
m erca d erí a s o com p rom isos d e cu stod ia d e la s m erca d erí a s qu e a fa vor d el ord en a n te ,
a su m e el b en eficia rio.

Crédito “Back to Back”: G e n era lm e n te u tiliza d o en los ca sos en qu e e l b en eficia rio d el

créd ito a b ierto p or el im p orta d or n o es qu ién efectiva m en te p rod u ce la s m erca d erí a s, sin o
u n in term e d ia rio, qu e gra cia s a esta m od a lid a d , y tom a n d o com o resp a ld o el créd ito qu e
el im p orta d or a b rió a su fa vor, a b rirá u n n u evo créd ito, in stitu ye n d o com o b en eficia rio a
u n tercero, com p leta m en te extra ñ o a la rela ción con tra ctu a l qu e lo u n e con el im p orta d or.
Por lógica, este “crédito derivado” debe ser por montos inferiores y a plazo menor que el
a b ierto p or el im p orta d or.

Naturaleza jurídica

L a com p lejid a d d e la s rela cion es ju rí d ica s e m ergen tes d e la op era toria d e créd ito
d ocu m e n ta d o h a lleva d o a ela b ora r u n a serie d e teorí a s sob re su n a tu ra le za ju rí d ica , qu e
p a sa m os a com en ta r a con tin u a ción .

T eorí a d el m a n d a to: se h a sosten id o qu e en tre el ord e n a n te y el b a n co e m isor se e n ta b la

u n a rela ción d e m a n d a to, p ero esta n o es u n a solu ción a d ecu a d a , p or cu a n to ya h e m os
visto qu e su s rela cion es está n e n m a rca d a s en el cu a d ro d e la s a p ertu ra s d e cré d ito
b a n ca rio en gen era l y, si b ien el p a go qu e el b a n co rea liza a l b e n eficia rio ca n cela la s
ob liga cion es qu e p esa b a n sob re e l ord e n a n te, el b a n co n o p a ga en n om b re d e l
ord en a n te, sin o en n om b re p rop io, a d em á s el m a n d a to es esen cia lm e n te re voca b le.

T eorí a d e la fia n za : es u tiliza d a en los E sta d os U n id os, d on d e la p osición d e ga ra n te n o

im p lica n ecesa ria m en te la id e a d e a ccesorie d a d , com o si ocu rre en n u estro siste m a . E l
b a n co a su m e la ob liga ción fren te a l b en eficia rio com o d irecto y p rin cip a l p a ga d or, n o
com p a tib le esto con la estru ctu ra d e la fia n za e n n u estro d erech o. C om o b ien se ñ a la

153
V ille ga s, esta teorí a sirve p a ra exp lica r la s rela cion es e n tre e l b a n co y el b en eficia rio,
p ero n o el n e gocio ju rí d ico en su con ju n to. [2 6 5 ]

D ele ga ción im p erfecta : R ep etid a s veces se h a tra ta d o d e a sim ila r a l créd ito d ocu m e n ta rio
a u n a d elega ción im p erfecta p a siva a cu m u la tiva , lo qu e n o resu lta d e l tod o in a p rop ia d o,
p or cu a n to qu ed a cla ro qu e el b a n co n o p od rí a op on er a l b en eficia rio la s d efen sa s qu e
even tu a lm e n te p u d iera ten er fren te a l ord en a n te, p ero resu lta evid e n te qu e el b a n co n o
es deudor del ordenante y que “esta construcción, aún si apta para enfocar un aspecto
d el n e gocio, resu lta sin e m b a rgo ficticia , cu a n d o se a d vierte qu e en la volu n ta d d e la s
p a rtes, la e n trega d e los d ocu m e n tos es ese n cia l y rep resen ta el con ten id o d e la
contraprestación a cargo del beneficiario, el fin querido por el comprador.” [2 6 6 ]

T eorí a d el tí tu lo va lor: ta m p oco resu lta a cep ta b le, p or cu a n to la p rom esa d e p a go qu e

h a ce el b a n co a l b en eficia rio, n o es p u ra y sim p le, sin o con d icion a d a a la p resen ta ción d e
la d ocu m en ta ción estip u la d a en la ca rta d e créd ito, d e a h í qu e el b en eficia rio, fren te a la
fa lta d e p a go d e l b a n co, ca re zca d e a cción e jecu tiva y d e b a in ten ta r la ví a ord in a ria .

T eorí a d el n egocio ju rí d ico com p lejo: se b a sa e n a ce p ta r qu e n o esta m os fren te a u n

ú n ico con tra to, sin o a u n a serie d e con tra tos vin cu la d os p or u n a m ism a fin a lid a d
econ óm ica : a ) u n cré d ito a b ierto p or u n b a n co a u n im p orta d or; b ) u n a re la ción qu e se
en ta b la en tre el b a n co e m isor y el b a n co corresp on sa l, qu e segú n se esta b le zca qu e este
ú ltim o a ctu a rá com o b a n co n otifica d or sola m en te, esta rá b a sa d a en la s rela cion e s
p rop ia s d el m a n d a to, m ien tra s qu e si a ctú a com o b a n co p a ga d or o con firm a d or, lo h a rá
sólo si existe u n a p revia re la ción d e créd ito o corresp on sa lí a p erm a n e n te; c) la qu e se
en ta b le e n tre e l b a n co y e l b en eficia rio, fu n d a d a e n la ca rta d e créd ito, p or la cu a l e l
b a n co se ob liga com o d irecto y p rin cip a l p a ga d or.

R esu lta qu e n o esta m os fren te a u n ú n ico con tra to, sin o a u n a serie de contratos
vinculados, d eb ien d o la s rela cion es em erge n tes d e ca d a u n o a n a liza rse segú n su p rop io
régim e n sin tra ta r d e, p or m ed io d e a rtificios ju rí d icos, en cu a d ra rla s en te orí a s qu e solo
b rin d a n resp u esta s p a rcia les a l p rob le m a . [2 6 7 ]

E l m a rco re gu la torio qu e h e m os esta d o a n a liza n d o, n o p rovien e d e u n a le y o u n tra ta d o

in tern a cion a l, sin o qu e h a sid o ela b ora d o p or la C á m a ra d e C om ercio I n tern a cion a l, qu e
es u n orga n ism o d e ca rá cter p riva d o, p or lo ta n to su s reglas y usos uniformes relativos a
los créditos documentarios, con figu ra n u n tí p ico ca so d e “uso y costumbre” com ercia l,
fu en te d e d erech o, cu ya a p lica ción a l ca so con creto, la s p a rtes a cep ta n , sa lvo
estip u la ción exp resa en con tra rio.

5.7 Otros medios de pago

C h equ e:
R egu la d o in tern a cion a lm en te p or la C on ven ción d e G in e b ra d e 1 9 3 1 , a p a rece com o u n o
d e los m á s á giles m eca n ism os d e p a go, p a rticu la rm en te en los p a í ses cu yo siste m a
ca m b ia rio y fin a n ciero p erm ite la e m isión d e ch e qu es en m on ed a extra n jera .
E vid en tem en te, n o solu cion a los p rob le m a s e m erge n tes d e los riesgos com ercia les n i
p rop ios d e l riesgo p a í s.

T a rjeta d e créd ito:

D e ca d a ve z m á s u tiliza ción , esp ecia lm en te p or e l d esa rrollo d e l com ercio e lectrón ico,
b rin d a a l ven d ed or la segu rid a d d e l cob ro, a d e m á s d e d e ja rlo fu era d e los riesgos
ca m b ia rios, p ero n o lib era a l com p ra d or a d ista n cia , d e los riesgos d eriva d os d el
in cu m p lim ien to d e su con tra p a rte. E s sin d u d a el m eca n ism o d e m á s fá cil y m e n os
costosa u tiliza ción .

154
G iro b a n ca rio:
S e d a cu a n d o u n su jeto, en este ca so, el im p orta d or, se p resen ta a n te su b a n co,
ord en a n d o qu e se d eb ite u n a d eterm in a d a su m a d e su cu e n ta y se a cred ite e n u n a
cu en ta d el exp orta d or. E stá som etid a a riesgos ca m b ia rios, y n o b rin d a p rotección a l
im p orta d or con tra in cu m p lim ie n tos d el ven d e d or, d e a h í qu e sea u tiliza d a sólo e n tre
qu ie n es tie n en esta b lecid a u n a sólid a rela ción d e con fia n za .

O rd en d e p a go:
Es una “simple manifestación integrada ante un banco, para efectuar un pago en
divisas.”[2 6 8 ] S e u tiliza sólo en tre su jetos con u n a fu erte vin cu la ción p u es es
esen cia lm e n te revoca b le . E n el ca so d e e m itirse e n form a sim p le, el b a n co p a ga rá a l
exp orta d or con tra la p rese n ta ción d e u n recib o, m ie n tra s qu e si fu era n e m itid a s
d ocu m e n ta d a s, el p a go se h a rá sólo lu ego d e la p rese n ta ción d e ciertos d ocu m en tos, qu e
será n estu d ia d os p or e l b a n co [2 6 9 ]. S u ca rá cter es d e ser esen cia lm en te re voca b le, sa lvo
qu e se estip u le lo con tra rio.

C ob ra n za s b a n ca ria s:
E s la “rogativa de cobro que eleva el banco del exportador o este mismo al banco
corresponsal, adjuntando la documentación de embarque” [2 7 0]. A qu í se sigu e el ca m in o
in verso a l d e la ord e n d e p a go, p u es la op era toria la in icia e l exp orta d or y n o e l
com p ra d or. E stá som etid a a severos riesgos ca m b ia rios, a d e m á s d e l h ech o d e qu e
cu a n d o se p on e en m a rch a e l p roceso d e cob ra n za , el exp orta d or ya re m itió la s
m erca d erí a s a l im p orta d or.

UNIDAD 6: TRANSPORTE MULTIMODAL (transcripción Ley 24.921)

S e tra n scrib e a con tin u a ción la L e y 2 4 . 9 2 1 (T ra n sp orte m u ltim od a l d e m erca d erí a s),
sa n cion a d a el 9 d e D icie m b re d e 1 9 9 7 (p u b lica d a en el B . O . el 1 2 d e E n ero d e 1 9 9 8 ,
erra ta p u b lica d a e n el B . O . d el 1 4 -1 -9 8 ).

C a p í tu lo I . Á m b ito d e A p lica ción

A rtí cu lo 1 - L a p resen te le y se a p lica a l tra n sp orte m u ltim od a l d e m erca d e rí a s rea liza d o

en el á m b ito n a cion a l y a l tra n sp orte m u ltim od a l in tern a cion a l d e m erca d erí a s cu a n d o e l
lu ga r d e d estin o p revisto con tra ctu a lm en te p or la s p a rtes se en cu e n tre situ a d o e n
ju risd icción d e la R ep ú b lica A rge n tin a .

C a p í tu lo I I . D efin icion es.

A rtí cu lo 2 : A los fin es d e la p resen te ley, se en tien d e p or:

a ) T ra n sp orte m u ltim od a l d e m erca d erí a s : E l qu e se rea liza e n virtu d d e u n con tra to d e

tra n sp orte m u ltim od a l u tiliza n d o com o m í n im o, d os m od os d ifere n tes d e p orteo a tra vés
d e u n solo op era d or, qu e d e b erá e m itir u n d ocu m en to ú n ico p a ra tod a la op era ción ,
p ercib ir u n solo flete y a su m ir la resp on sa b ilid a d p or su cu m p lim ie n to, sin p e rju icio d e qu e
com p ren d a a d e m á s d el tra n sp orte e n sí , los servicios d e recolección , u n ita riza ción o
d esu n ita riza ción d e ca rga p or d e stin o, a lm a ce n a je, m a n ip u la ción o e n tre ga a l
d estin a ta rio, a b a rca n d o los servicios qu e fu era n con tra ta d os en origen y d estin o, in clu so
los d e con solid a ción y d escon solid a ción d e la s m erca d erí a s, cu m p lim en ta n d o la s n orm a s
lega les vigen tes;

b ) M od o d e tra n sp orte . C a d a u n o d e los d istin tos siste m a s d e p orte d e m e rca d erí a s p or

ví a a cu á tica , a érea , ca rretera o ferrovia ria , exclu id os los m era m en te a u xilia res;

155
c) O p era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l. T od a p erson a , p orte a d or o n o, qu e p or sí o a
tra vés d e otro qu e a ctú e en su n om b re, celeb re u n con tra to d e tra n sp orte m u ltim od a l
a ctu a n d o com o p rin cip a l y n o com o a gen te o en in terés d el exp ed id or o d e
tra n sp orta d ores qu e p a rticip en d e la s op era cion es d e tra n sp orte m u ltim od a l, a su m ien d o
la resp on sa b ilid a d p or el cu m p lim ie n to d el con tra to;

d ) D ep osita rio. L a p erson a qu e recib e la m erca d erí a p a ra su a lm a ce n a m ien to en el cu rso

d e ejecu ción d e u n con tra to d e tra n sp orte m u ltim od a l;

e) T ra n sp orta d or o p ortea d or efectivo. T od a p erson a qu e re a liza tota l o p a rcia lm e n te u n

p orteo d e m erca d erí a s e n virtu d d e u n con tra to cele b ra d o con el op era d or d e tra n sp orte
m u ltim od a l p a ra el cu m p lim ien to d e u n tra n sp orte m u ltim od a l;

f) E sta ción d e tra n sferen cia o in terfa ces . U n a in sta la ción , ta l com o la d e p u ertos flu via les,
la cu stres, m a rí tim os, d ep ósitos fisca les, a lm a cen es , p u ertos secos, a erop u ertos, p la ya s
p a ra e l tra n sp orte terrestre ferrovia rio o ca rretero u otra s sim ila res, sob re la qu e
con vergen d istin tos m od os d e tra n sp ortes, con a d ecu a d a in fra estru ctu ra y d ota d a d e
equ ip os p a ra el m a n ip u leo d e la s ca rga s y su s resp e ctivos em b a la jes ( con ten ed ores,
p a leta s, b olsa s o cu a lqu ier otro qu e p u d iere u tiliza rse), a p tos p a ra rea liza r la tra n sferen cia
d e u n m od o a otro d e tra n sp ortes e n form a eficie n te y segu ra ;

g) T erm in a l d e ca rga s. U n a esta ción d e tra n sferen cia en la qu e se p u ed e n a lm a ce n a r los

con ten ed ores u otra s u n id a d es d e ca rga y d on d e se p u e d e n rea liza r ta rea s d e
u n ita riza ción d e ca rga s, llen a d o y va cia d o, com o a sí ta m b ién d e con solid a ción d e
con ten ed ores y otra s u n id a d es d e ca rga ;

h ) U n id a d d e ca rga . L a p rese n ta ción d e la s m erca d erí a s ob jeto d e tra n sp orte, d e m a n era

qu e p u ed a n ser m a n ip u la d a s p or m e d ios m ecá n icos;

i) C on tra to d e tra n sp orte m u ltim od a l. E l a cu erd o d e volu n ta d es e n virtu d d e l cu a l u n

op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l se com p rom ete, con tra el p a go d e u n flete, a ejecu ta r
o h a cer ejecu ta r e l tra n sp orte m u ltim od a l d e la s m erca d erí a s;

j) D ocu m e n to d e tra n sp orte m u ltim od a l. E l in stru m en to qu e h a ce p ru eb a d e la celeb ra ción

d e u n con tra to d e tra n sp orte m u ltim od a l y a cred ita qu e e l op era d or d e tra n sp orte
m u ltim od a l h a tom a d o la s m erca d e rí a s b a jo su cu stod ia y se h a com p rom etid o a
en trega rla s d e con form id a d con la s clá u su la s d e l con tra to;

k ) E xp ed id or. L a p erson a qu e ce leb ra u n con tra to d e tra n sp orte m u ltim od a l d e

m erca d erí a s con e l op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l, en com en d a n d o e l tra n sp orte d e
la s m ism a s;

l) C on sign a ta rio. L a p erson a legí tim a m en te fa cu lta d a p a ra recib ir la s m erca d erí a s;

m ) D estin a ta rio. L a p erson a a qu ien se le en ví a n la s m erca d erí a s, segú n lo estip u la d o e n

el corresp on d ie n te con tra to;

n ) M erca d erí a . B ien es d e cu a lqu ier cla se su sce p tib les d e ser tra n sp orta d os, in clu id os los
a n im a les vivos, los con ten ed ores, la s p a leta s u otros ele m en tos d e tra n sp orte o d e
em b a la je a n á logos, qu e n o h a ya n sid o su m in istra d os p or el op era d or d e tra n sp orte
m u ltim od a l;

o) T om a r b a jo cu stod ia . E l a cto d e coloca r fí sica m en te la s m erca d erí a s en p od er d e l

op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l, con su a ce p ta ción p a ra tra n sp orta rla s d e con form id a d

156
con el d ocu m en to d e tra n sp orte m u ltim od a l, la s le yes, los u sos y costu m b res d e l
com ercio d el lu ga r d e recep ción ;

p ) E n trega d e la m erca d erí a . E l a cto p or e l cu a l el op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l

p on e la s m erca d erí a s a d isp osición e fectiva y m a teria l d el con sign a ta rio d e con form id a d
con el con tra to d e tra n sp orte m u ltim od a l, la s le yes y los u sos y costu m b res im p era n tes
en el lu ga r d e en trega ;

q) U n ita riza ción . E l p roceso d e ord e n a r y a con d icion a r correcta m en te la m erca d erí a e n
u n id a d es d e ca rga p a ra su tra n sp orte;

r) B u lto. A con d icion a m ie n to d e la m erca d erí a p a ra fa cilita r su id en tifica ción o

in d ivid u a liza ción in d ep en d ie n te m en te d el e m b a la je qu e lo con ten ga .

C a p í tu lo I I I . D ocu m en to d e tra n sp orte m u ltim od a l.

E m isión
A rtí cu lo 3 : E l op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l o su rep resen ta n te, d e b erá e m itir u n
d ocu m e n to d e tra n sp orte m u ltim od a l, d en tro d e la s vein ticu a tro (2 4 ) h ora s d e h a b er
recib id o la m erca d erí a p a ra e l tra n sp orte, con tra la d evolu ción d e los recib os p rovisorios
qu e se h u b iera n su scrito. L a e m isión d el d ocu m e n to d e tra n sp orte m u ltim od a l n o im p ed irá
qu e se extien d a n a d e m á s otros d ocu m e n tos rela tivos a l tra n sp orte o a se rvicios qu e se
p od rá n p resta r d u ra n te la ejecu ción d el tra n sp orte m u ltim od a l, p ero ta les d ocu m en tos n o
ree m p la za n a l d ocu m en to d e tra n sp orte m u ltim od a l.

F orm a
A rtí cu lo 4 : C u a n d o el d ocu m en to d e tra n sp orte m u ltim od a l se e m ita en form a n e gocia b le
p od rá ser, a la ord e n , a l p orta d or o n om in a tivo y es tra n sferib le con la s form a lid a d es y
efectos qu e p rescrib e e l d erech o com ú n p a ra ca d a u n a d e la s m e n cion a d a s ca tegorí a s
d e p a p eles d e com ercio. S i se e m ite u n ju ego d e va rios origin a les, se in d ica rá
exp resa m en te en el cu erp o d el d ocu m en to d e tra n sp orte m u ltim od a l el n ú m ero d e
origin a les qu e com p on en el ju e go, d eb ie n d o con sta r e n ca d a u n o d e ellos la le yen d a
"O rigin a l". S i se e m iten cop ia s, ca d a u n a d e ella s d e b erá lleva r la m e n ción "C op ia N o
N egocia b le ".

C on ten id o
A rtí cu lo 5 : E l d ocu m e n to d e tra n sp orte m u ltim od a l d eb erá m en cion a r:
a ) N om b re y d om icilio d el op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l;
b ) N om b re y d om icilio d el exp ed id or;
c) N om b re y d om icilio d e l con sign a ta rio;
d ) N om b re y d om icilio d e la p erson a o en tid a d a qu ien d eb a n otifica rse la llega d a d e la
m erca d erí a ;
e) E l itin era rio p revisto, los m od os d e tra n sp orte y los p u n tos d e tra sb ord o, si s e
con ociera n a l m om e n to d e la e m isión d el d ocu m e n to d e tra n sp orte m u ltim od a l;
f) E l lu ga r y la fech a en qu e e l op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l tom a la s m erca d erí a s
b a jo su cu stod ia ;
g) F ech a o p la zo en qu e la m erca d erí a d eb e ser en tre ga d a en su lu ga r d e d estin o, si ta l
fech a o p la zo h a sid o con ven id o exp resa m en te;
h ) U n a d ecla ra ción p or la qu e se in d ica si e l d ocu m e n to d e tra n sp orte m u ltim od a l es
origin a l o n o n egocia b le. L a s cop ia s n egocia b les u origin a les d e b erá n ser firm a d a s p or el
op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l y p or el exp ed id or, o p or la s p erson a s a u toriza d a s a ta l
efecto p or ellos;

157
i) N ú m ero d e origin a les e m itid os, in d icá n d ose en la s cop ia s qu e se p rese n te n , la m e n ción
"C op ia N o N egocia b le ";
j) L a n a tu ra le za ge n era l d e la s m erca d erí a s, la s m a rca s p rin cip a les n ece sa ria s p a ra su
id en tifica ción , u n a d ecla ra ción exp resa , si p roced e, sob re su ca rá cter p e ligroso, n ocivo o
con ta m in a n te;
k ) N ú m ero d e b u ltos o p ie za s y su p eso b ru to si corresp on d iere;
l) E l esta d o y con d ición a p a ren te d e la s m erca d erí a s;
m ) E l lu ga r d e p a go, la m on ed a d e p a go y el flete con ven id o, d esglosá n d ose los tra m os
in tern os o d om ésticos d e los tra m os in tern a cion a les, a los efectos d el cá lcu lo d e la b a se
im p on ib le p a ra el p a go d e a ra n celes y trib u tos;
n ) E l lu ga r y la fech a d e e m isión d e l d ocu m en to d e tra n sp orte m u ltim od a l;
o) L a firm a d e l op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l o d e qu ie n extien d a el d ocu m e n to d e
tra n sp orte m u ltim od a l en su re p rese n ta ción .

F irm a
A rtí cu lo 6 : E l d ocu m en to d e tra n sp orte m u ltim od a l será firm a d o p or el op era d or d e
tra n sp orte m u ltim od a l o p or u n a p erson a a u toriza d a a ta l efecto p or é l, cu ya firm a d eb erá
esta r registra d a en el registro d e op era d ores d e tra n sp orte m u ltim od a l. L a regla m en ta ción
d ecid irá la op ortu n id a d , con d icion es y ca ra cterí stica s p a ra el u so d e d ocu m en ta ción
electrón ica ,
ga ra n tiza n d o la se gu rid a d ju rí d ica .

D erech os d e l T en ed or L egí tim o

A rtí cu lo 7 : E l ten ed or legí tim o d e l d ocu m en to d e tra n sp orte m u ltim od a l, tien e d erech o a
d isp on er d e la m erca d erí a resp ectiva d u ra n te el via je y exigir su en tre ga en d estin o.

E fectos
A rtí cu lo 8 : L a e m isión d e l d ocu m e n to d e tra n sp orte m u ltim od a l, sin la s reserva s d e l
a rtí cu lo sigu ien te a p a reja la p resu n ción d e qu e la s m erca d erí a s fu eron recib id a s e n
a p a re n te b u en esta d o y con d ición , d e a cu erd o a la s m en cion es d e l d ocu m e n to d e
tra n sp orte m u ltim od a l. L a p resu n ción in d ica d a a d m ite p ru eb a en con tra rio. S in e m b a rgo
d ich a p ru e b a n o será a d m itid a cu a n d o el d ocu m en to d e tra n sp orte m u ltim od a l h a ya sid o
tra n sferid o a u n tercero d e b u en a fe, in clu id o e l con sign a ta rio.

C lá u su la d e reserva
A rtí cu lo 9 : E l op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l p od rá exp resa r reserva s fu n d a d a s en e l
d ocu m e n to, cu a n d o ten ga sosp ech a s ra zon a b les resp ecto a la exa ctitu d d e la d escrip ción
d e la ca rga ( m a rca s, n ú m eros, ca n tid a d es, p eso, volu m en o cu a lqu ier otra id en tifica ción o
d escrip ción d e la s m erca d erí a s qu e p u d iera corresp on d er) h ech a p or el exp e d id or, o
cu a n d o la m erca d erí a o su e m b a la je n o p resen ta ren a d ecu a d a s con d icion es fí sica s d e
a cu erd o con la s n ecesid a d es p rop ia s d e la m erca d erí a y la s exigen cia s le ga les d e ca d a
m od a lid a d a ser u tiliza d a en el tra n sp orte.

C a rta s d e ga ra n tí a s
A rtí cu lo 1 0: S on vá lid a s e n tre e l exp ed id or y el op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l la s
ca rta s d e ga ra n tí a s exten d id a s p or e l p rim ero, p ero n o p u ed en ser op u esta s a terceros d e
b u en a fe. S on n u la s la s ca rta s d e ga ra n tí a s qu e se e m ita n p a ra p erju d ica r los d erech os
d e u n tercero o qu e con te n ga n estip u la cion es p roh ib id a s p or la le y.

O m ision es
A rtí cu lo 1 1 : L a om isión en el d ocu m e n to d e tra n sp orte m u ltim od a l d e u n o o va rios d a tos a
los qu e se refiere el a rtí cu lo 5 n o a fecta rá la n a tu ra le za ju rí d ica d e este d ocu m e n to, a
con d ición d e qu e se a ju ste a la n orm a d e l in ciso j) d e l a rtí cu lo 2 y p erm ita e l cu m p lim ie n to
d e lo d isp u esto en los a rtí cu los 7 y 8 d e esta le y.

158
V a lor d ecla ra d o
A rtí cu lo 1 2 : E l exp ed id or p od rá d ecla ra r, a n tes d e l e m b a rqu e, la n a tu ra le za y el va lor d e
la m erca d erí a y exigir qu e ta l d ecla ra ción sea in serta d a en e l d ocu m e n to d e tra n sp orte
m u ltim od a l. E sta d ecla ra ción exp resa con stitu ye u n a p resu n ción resp ecto a l va lor d e la
m erca d erí a , sa lvo p ru eb a en con tra rio qu e p u e d a p rod u cir e l op era d or d e tra n sp orte
m u ltim od a l o, en su ca so, el tra n sp orta d or efectivo, o el titu la r d e la esta ción d e
tra n sferen cia o el titu la r d e la esta ción d e ca rga .

E n trega d e la m erca d erí a

A rtí cu lo 1 3 : L a e n trega d e la m erca d e rí a sólo p od rá ob ten erse d el op era d or d e tra n sp orte
m u ltim od a l o d e la p erson a qu e a ctú e p or cu en ta d e éste, con tra la d evolu ción d e l
d ocu m e n to d e tra n sp orte m u ltim od a l n egocia b le d eb id a m en te e n d osa d o d e se r
n ecesa rio. E l op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l qu ed a rá lib era d o d e su ob liga ción d e
en trega r la m erca d erí a si, h a b ié n d ose e m itid o e l d ocu m en to d e tra n sp orte m u ltim od a l en
u n ju ego d e va rios origin a les, el op era d or o la p erson a qu e a ctú e p or cu e n ta d e éste, h a
en trega d o d e b u e n a fe la m erca d erí a con tra la d evolu ción d e u n o d e esos origin a les.

P erson a s qu e p u ed en recib ir la en trega .

A rtí cu lo 1 4 : E l op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l se ob liga a ejecu ta r o h a cer e jecu ta r
tod os los a ctos n ecesa rios p a ra qu e la s m erca d erí a s sea n e n trega d a s a :

a ) L a p erson a qu e p resen te u n o d e los origin a les d el d ocu m e n to d e tra n sp orte

m u ltim od a l, cu a n d o é ste fu ere e m itid o en form a n egocia b le a l p orta d or;
b ) L a p erson a qu e p resen te u n o d e los origin a les d el d ocu m en to d e tra n sp orte m u ltim od a l
d eb id a m en te en d osa d o, cu a n d o e l d ocu m en to d e tra n sp orte m u ltim od a l fu e ra em itid o e n
form a n egocia b le a la ord e n ;
c) L a p erson a d eterm in a d a en el d ocu m en to d e tra n sp orte m u ltim od a l qu e fu era e m itid o
en form a n egocia b le a n om b re d e esa p erson a con com p rob a ción p revia d e su id en tid a d
y con tra la p resen ta ción d e u n o d e los origin a les d el m en cion a d o d ocu m en to. S i el
d ocu m e n to fu ese en d osa d o a la ord e n o en b la n co, se a p lica rá lo d isp u esto en el p u n to
b ).

C a p í tu lo I V . R esp on sa b ilid a d d e l op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l.

Á m b ito d e a p lica ción tem p ora l d e la le y.

A rtí cu lo 1 5 : L a resp on sa b ilid a d d el op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l se extien d e
d esd e qu e recib e la m erca d erí a b a jo su cu stod ia p or sí o p or la p erson a d estin a d a a l
efecto y fin a liza u n a vez verifica d a la en trega a la s p erson a s in d ica d a s en el a rtí cu lo 1 4 ,
d e con form id a d con e l con tra to d e tra n sp orte m u ltim od a l, la s le yes y los u sos y
costu m b res im p era n tes en el lu ga r d e en trega .

A rtí cu lo 1 6 : E l op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l será resp on sa b le p or la s a ccion es u

om ision es d e su s e m p lea d os o a gen tes en el ejercicio d e su s fu n cion es o d e cu a lqu ie r
otra p erson a cu yos servicios ten ga con tra ta d os p a ra el cu m p lim ien to d el con tra to.

P érd id a , d a ñ o o d e m ora en la en trega .

A rtí cu lo 1 7 : E l op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l será resp on sa b le d e la p érd id a tota l o
p a rcia l, d el d a ñ o d e la m erca d erí a o la d e m ora , si el h ech o qu e h a ca u sa d o la p érd id a , e l
d a ñ o o la d e m ora , se p rod u jo cu a n d o la m erca d erí a esta b a b a jo su cu stod ia . E l op era d or
d e tra n sp orte m u ltim od a l sólo será resp on sa b le p or los p erju icios resu lta n tes d e la
d e m ora , si el exp ed id or h u b iera h ech o u n a d ecla ra ción d e in terés d e la en trega en p la zo
d eterm in a d o y si la m ism a h u b iese sid o a cep ta d a p or el op era d or d e tra n sp orte
m u ltim od a l.

159
D e m ora e n la e n trega . P érd id a :
A rtí cu lo 1 8 : S e con sid era qu e h a y d e m ora en la en trega d e la m erca d erí a si ésta n o h a
sid o en tre ga d a en e l lu ga r d e d estin o p revisto d en tro d el p la zo exp resa m e n te con ven id o,
o a fa lta d e p la zo exp resa m en te con ven id o, d en tro d el qu e con form e con la s
circu n sta n cia s d el ca so sea exigib le a u n op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l d iligen te. E l
exp ed id or o el con sign a ta rio, p u e d e n con sid era r p erd id a la m erca d erí a si n o h a sid o
en trega d a d en tro d e los n oven ta (9 0) d í a s sigu ien tes a la exp ira ción d e l p la zo d e en tre ga .

D a ñ os loca liza d os. R e m isión n orm a tiva .

A rtí cu lo 1 9 : C u a n d o se d e m u estre qu e el d a ñ o, la p érd id a o la d e m ora , se h a p rod u cid o
en u n m od o d eterm in a d o d e tra n sp orte, con resp ecto a l cu a l la le gisla ción esp ecí fica
esta b le zca siste m a s d e resp on sa b ilid a d y exon era ción d istin tos d e los p re vistos p or esta
le y, la s ca u sa les d e exon era ción d e resp on sa b ilid a d d el op era d or d e tra n sp orte
m u ltim od a l será n la s d isp u esta s en ta l legisla ción .
D a ñ os loca liza d os. S olid a rid a d .
A rtí cu lo 2 0: C u a n d o se a cred ite e n qu é m od o d e tra n sp orte o e n qu é esta ción d e
tra n sferen cia se p rod u jo el d a ñ o, la p érd id a o la d e m ora , el op era d or d e tra n sp orte
m u ltim od a l será solid a ria m en te resp on sa b le con el tra n sp orta d or efectivo o con el titu la r
d e la esta ción d e tra n sferen cia o con el d ep osita rio sin p erju icio d e l d erech o d el p rim ero a
rep etir d el tra n sp orta d or efectivo o d el titu la r d e la esta ción d e tra n sferen cia o d e l
d ep osita rio, lo qu e h u b iere d ese m b olsa d o en virtu d d e ta l resp on sa b ilid a d solid a ria .

D a ñ os n o loca liza d os. C a u sa les d e exon era ción .

A rtí cu lo 2 1 : C u a n d o n o se p u ed a d eterm in a r e n qu é m od o d e tra n sp orte ocu rrió la
p érd id a tota l o p a rcia l d e la m erca d e rí a , el d a ñ o o la d e m ora en la e n trega , o cu a lqu ier
otro in cu m p lim ien to d e l con tra to d e tra n sp orte m u ltim od a l, e l op era d or d e tra n sp orte
m u ltim od a l se exim irá d e resp on sa b ilid a d si a cred ita qu e su in cu m p lim ien to fu e ca u sa d o
p or:

a ) V icio p rop io d e la m erca d erí a , in clu yen d o la s m erm a s n orm a les p roven ien tes d e su s
p rop ia s ca ra cterí stica s, p ese a l cu id a d oso m a n ip u leo y tra n sp orte;
b ) D efectos o d eficien cia s d e e m b a la je; qu e n o se a n a p a ren tes;
c) C u lp a d el exp ed id or, con sign a ta rio o p rop ieta rio d e la m erca d erí a o d e su s
rep rese n ta n tes;
d ) C a so fortu ito o d e fu erza m a yor. E l tra n sp orta d or d e b erá p rob a r qu e él o su
rep rese n ta n te h a n a d op ta d o tod a s la s m ed id a s p a ra evita r el d a ñ o;
e) H u elga s, m otin es o "lock -ou t", efectu a d os p or terceros;
f) O rd en d e u n a a u torid a d p ú b lica qu e im p id a o retra se e l tra n sp orte, p or u n m otivo n o
im p u ta b le a la resp on sa b ilid a d d el op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l.

C u a n tí a d e la in d e m n iza ción .
A rtí cu lo 2 2 : P a ra esta b lecer la in d e m n iza ción p or p érd id a o d a ñ o d e la m erca d erí a se
fija rá la m ism a segú n el va lor d e ésta en el lu ga r y e n el m om e n to d e la e n trega p a cta d a
en e l d ocu m e n to d e tra n sp orte m u ltim od a l. E n ca so d e d e m ora e n la e n trega , con a rreglo
a lo d isp u esto e n e l a rtí cu lo 1 7 , el op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l p erd erá e l va lor d e l
flete d e la m erca d erí a qu e h u b iera su frid o d e m ora , sin p erju icio d e la ob liga ción d e
resa rcir el m a yor d a ñ o p rob a d o qu e se h u b iere p rod u cid o p or ta l ca u sa .

C riterio p a ra la va loriza ción d e la m erca d erí a .

A rtí cu lo 2 3 : E l va lor d e la m erca d erí a se d eterm in a rá te n ie n d o en cu en ta la cotiza ción qu e
ten ga en u n a b olsa d e m erca d erí a s o en su d efecto ob serva n d o el p recio qu e ten ga e n e l
m erca d o, o si n o se d isp u siera d e esa cotiza ción n i d e su p recio, segú n el va lor u su a l d e
m erca d erí a d e sim ila r n a tu ra le za y ca lid a d , sa lvo qu e el exp ed id or h a ya h ech o u n a

160
d ecla ra ción exp resa resp ecto a l va lor d e la m erca d erí a e n el d ocu m en to d e tra n sp orte
m u ltim od a l e n los térm in os d el a rtí cu lo 1 2 .

C u a n tí a d e la in d e m n iza ción . L í m ite.

A rtí cu lo 2 4 : L a in d e m n iza ción , si se d em u estra qu e el d a ñ o p or la p érd id a tota l o p a rcia l,
la a verí a o la d e m ora e n la e n trega , se p rod u jo en los m od os a cu á tico o a éreo, n o
exced erá los lí m ites fija d os p or la s n orm a s esp ecí fica s a p lica b les a ta les m od os. C u a n d o
en el d esa rrollo d e u n tra n sp orte m u ltim od a l, in clu id o esta cion es d e tra n sferen cia ,
d ep ósitos o term in a les d e ca rga , n o se p u d iera id en tifica r e l m om en to en el cu a l se
p rod u jo e l d a ñ o o cu a n d o el m ism o se p rod u zca en los m od os ferrovia rios o ca rreteros, la
in d e m n iza ción n o exced erá e l lí m ite d e cu a trocien tos (4 00) p esos a rgen tin os oro p or b u lto
a fecta d o. E n ca so d e tra n sp orte d e m erca d erí a a gra n el, e l lí m ite d e resp on sa b ilid a d será
d e cu a trocien tos (4 00) p esos a rgen tin os oro p or u n id a d d e flete. L a s p a rtes p od rá n
a cord a r en el d ocu m en to d e tra n sp orte m u ltim od a l u n lí m ite su p erior a l in d ica d o
p reced en te m en te. C u a n d o la m erca d erí a fu era a con d icion a d a e n u n con te n ed or, en u n a
p a leta o en otro a rtefa cto u tiliza d o p a ra la u n ita riza ción d e la m erca d erí a ca d a b u lto o
u n id a d d e ca rga a sen ta d o en el d ocu m en to d e tra n sp orte m u ltim od a l com o in clu id o e n
d ich o con te n ed or, p a leta o a rtefa cto sim ila r, será con sid era d o p a ra esta b lecer la
lim ita ción d e la resp on sa b ilid a d p or b u lto o p ie za .

V a lor d e l a rgen tin o oro.

A rtí cu lo 2 5 : L a cotiza ción oro será la oficia l fija d a p or el órga n o com p ete n te a l m om en to
d e efectu a rse la liqu id a ción ju d icia l o extra ju d icia l. E n d efecto d e cotiza ción oficia l se
d eterm in a rá su va lor p or e l con ten id o m etá lico y n o p or su va lor n u m ism á tico.

R esp on sa b ilid a d a cu m u la d a . L í m ite.

A rtí cu lo 2 6 : L a resp on sa b ilid a d a cu m u la d a d el op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l n o
exced erá los lí m ites d e resp on sa b ilid a d p or la p érd id a tota l d e la s m erca d erí a s.

E xon era ción d e resp on sa b ilid a d p or a ctos d el p od er p ú b lico.

A rtí cu lo 2 7 : E l op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l n o resp on d erá d u ra n te la ejecu ción d el
tra n sp orte p or la s d e m ora s en la e n trega o d a ñ os su frid os p or la m erca d erí a com o
con secu en cia d e la a ctu a ción d e u n a a u torid a d a d m in istra tiva o fisca l, ta n to n a cion a l
com o extra n jera .

P érd id a d e l d erech o a la lim ita ción .

A rtí cu lo 2 8 : E l op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l, el p ortea d or efectivo y e l d ep osita rio n o
p od rá n a cogerse a la lim ita ción d e la resp on sa b ilid a d p revista en esta le y, si se p ru eb a
qu e la p érd id a , el d a ñ o o la d e m ora en la en tre ga p rovin ieron d e u n a a cción u om isión
im p u ta b le a l op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l, a l p ortea d or efectivo, a l d ep osita rio o su s
d ep e n d ien tes con d olo o cu lp a gra ve.

R esp on sa b ilid a d d e los d ep en d ien tes.

A rtí cu lo 2 9 : S i la a cción se p rom oviere con tra e m p le a d os o a ge n tes d el op era d or d e
tra n sp orte m u ltim od a l o con tra cu a lqu ier p erson a a la qu e se h a ya recu rrid o p a ra la
ejecu ción d e l con tra to d e tra n sp orte m u ltim od a l o p a ra la rea liza ción d e a lgu n a s d e la s
p resta cion es, e llos p od rá n op on er la s m ism a s exon era cion es y lí m ites d e re sp on sa b ilid a d
in voca b les p or el op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l. E n este ca so e l con ju n to d e la s
su m a s qu e los d e m a n d a d os d eb a n a b on a r, n o exced erá d el lí m ite p revisto en el a rtí cu lo
24.

R esp on sa b ilid a d extra con tra ctu a l.

A rtí cu lo 3 0: L a s d isp osicion es d e e sta le y se a p lica n ta n to si la a cción se fu n d a e n
n orm a s d e resp on sa b ilid a d extra con tra ctu a l com o resp on sa b ilid a d con tra ctu a l.

161
C lá u su la s n u la s.
A rtí cu lo 3 1 : E s a b solu ta m en te n u la y sin efecto, tod a clá u su la qu e exon ere o d ism in u ya la
resp on sa b ilid a d d el op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l, d e los tra n sp orta d ores efectivos,
d e los d ep osita rios o d e la s esta cion es d e tra n sferen cia d e ca rga , p or p é rd id a , d a ñ o o
d e m ora su frid a p or la m erca d erí a o qu e m od ifiqu e la ca rga d e la p ru eb a e n form a d istin ta
d e la qu e su rge d e esta le y. E sta n u lid a d com p re n d e la d e la clá u su la p or la cu a l el
b en eficio d el segu ro d e la m erca d erí a , d irecta o in d irecta m en te, se a ce d id o a cu a lqu iera
d e ellos. L a n u lid a d d e la s clá u su la s m e n cion a d a s n o e n tra ñ a la d e l con tra to.

C a p í tu lo V . R esp on sa b ilid a d d el exp e d id or

I m p u ta b ilid a d
A rtí cu lo 3 2 : E l exp ed id or n o es resp on sa b le d e los d a ñ os o p érd id a s su frid os p or e l
op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l, o p or la s p erson a s a la s qu e éste recu rra p a ra la
ejecu ción d e l con tra to o p a ra lleva r a ca b o a lgu n a s d e la s p resta cion es, sa lvo qu e ta le s
d a ñ os sea n im p u ta b les con d olo o cu lp a a l exp ed id or, su s a gen tes o su s su b ord in a d os.

D eb er d e in form a ción
A rtí cu lo 3 3 : E n e l m om e n to en qu e el op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l tom a la
m erca d erí a b a jo su cu stod ia , el exp e d id or le d e b erá in d ica r con exa ctitu d tod os los d a tos
rela tivos a la n a tu ra le za ge n era l d e la m erca d erí a , su s m a rca s, n ú m ero, p e so, volu m en y
ca n tid a d .

M erca d erí a p eligrosa

A rtí cu lo 3 4 : E l exp ed id or d e b e se ñ a la r a d ecu a d a m e n te la m erca d erí a p eligrosa y su s
en va ses, m ed ia n te etiqu eta s n orm a liza d a s o m a rca s y d eb e in form a r a l op era d or d e
tra n sp orte m u ltim od a l sob re el ca rá cter p eligroso d e la m ism a y sob re la s p reca u cion es
qu e d eb a n a d op ta r. D e n o h a cerlo a sí , será resp on sa b le a n te el op era d or d e tra n sp orte
m u ltim od a l d e los p erju icios resu lta n tes d e la exp ed ición d e esa m erca d e rí a , la qu e e n
cu a lqu ier m om en to p od rá ser d esca rga d a , d estru id a o tra n sform a d a e n in ofen siva , segú n
lo re qu iera n la s circu n sta n cia s o p or ord en d e la a u torid a d p ú b lica , sin qu e ello d é lu ga r a
in d e m n iza ción a lgu n a .

C riterio p a ra la cla sifica ción d e la m erca d erí a p eligrosa .

A rtí cu lo 3 5 : L a cla sifica ción d e m erca d erí a p eligrosa ten d rá com o b a se la s
recom en d a cion es d e la O rga n iza ción d e la s N a cion es U n id a s (O N U ) a l resp ecto,
tom a n d o en cu en ta la s n u eve cla sifica cion es qu e d icta la O rga n iza ción M a rí tim a
I n tern a cion a l (I M O ).

L í m ites d e la resp on sa b ilid a d .

A rtí cu lo 3 6 : E l exp e d id or, el con sign a ta rio, su s d ep e n d ien tes y la s p erson a s d e la s qu e se
sirven p od rá n a m p a ra rse en la s m ism a s lim ita cion es d e resp on sa b ilid a d d e la s qu e se
b en eficia n el op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l, el p ortea d or efectivo o el d ep osita rio,
sea qu e la a cción se fu n d a ta n to en resp on sa b ilid a d con tra ctu a l com o extra con tra ctu a l.
L a s p erson a s in d ica d a s e n e l p á rra fo a n terior p erd erá n el d erech o d e a cogerse a ta le s
lí m ites cu a n d o h u b iera n a ctu a d o con d olo o cu lp a gra ve. C u a n d o se a ccion e con tra m á s
d e u n a p erson a el lí m ite d e resp on sa b ilid a d tota l n o p od rá exce d er d e l qu e resu lte
a p lica b le.

I n d e m n iza ción a fa vor d el op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l.

A rtí cu lo 3 7 : E l exp ed id or in d e m n iza rá a l op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l p or los
p erju icios resu lta n tes d e la in exa ctitu d o in su ficie n cia d e los d a tos m en cion a d os e n los
a rtí cu los 5 , 3 3 , 3 4 y 3 5 . E l d erech o d e l op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l a ta l

162
in d e m n iza ción n o lim ita rá en m od o a lgu n o su resp on sa b ilid a d en virtu d d el con tra to d e
tra n sp orte m u ltim od a l resp ecto a cu a lqu ier p erson a d istin ta d el exp e d id or.

S u b sisten cia d e la resp on sa b ilid a d d e l exp ed id or.

A rtí cu lo 3 8 : E l exp ed id or se gu irá sien d o resp on sa b le a u n cu a n d o h a ya tra n sferid o el
d ocu m e n to d e tra n sp orte m u ltim od a l.

C a p í tu lo V I . A viso y con sta ta ción d e d a ñ os

D el a viso y su om isión .
A rtí cu lo 3 9 : E l con sign a ta rio, d e n tro d e los cin co (5 ) d í a s h á b iles d e recib id a la
m erca d erí a , d eb e d a r a viso a l op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l sob re la p érd id a , d a ñ o o
d e m ora e n la en tre ga . L a fa lta d e a viso gen era rá la p resu n ción d e qu e la m erca d erí a fu e
en trega d a ta l com o se e n con tra b a d escrita e n e l d ocu m en to d e tra n sp orte m u ltim od a l.
E sta p resu n ción a d m ite p ru eb a en con tra rio.
I n sp ección con ju n ta y d eterm in a ción d e d a ñ os o p érd id a s.
A rtí cu lo 4 0: E l op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l y e l con sign a ta rio está n ob liga d os, a n te
el p ed id o d e u n o d e e llos, a h a ce r u n a revisión con ju n ta d e la s m erca d erí a s p a ra
d eterm in a r la s p érd id a s o d a ñ os. S i la s p a rtes n o se p on en d e a cu erd o en la red a cción d e
la con sta n cia escrita d e ta l revisa ción , cu a lqu iera d e ella s p u ed e p ed ir u n a p ericia ju d icia l
con el ob jeto d e esta b lecer la n a tu ra le za d e la a verí a , su orige n y e l m on to.

C a p í tu lo V I I . D el ejercicio d e la s p rete n sion es

P rórroga d e la ju risd icción .

A rtí cu lo 4 1 : E n los con tra tos d e tra n sp orte m u ltim od a l qu e se celeb re n p a ra rea liza r u n
tra n sp orte en el á m b ito n a cion a l y en los con tra tos d e tra n sp orte m u ltim od a l
in tern a cion a les en los qu e el lu ga r d e d estin o p revisto esté en ju risd icción a rgen tin a , es
n u la tod a clá u su la qu e esta b le zca otra ju risd icción qu e la d e los trib u n a les fed era les
a rgen tin os com p eten tes. S in e m b a rgo, es vá lid o e l som etim ien to a trib u n a les o á rb itros
extra n jeros si se a cu erd a d esp u és d e p rod u cid o el h ech o ge n era d or d e la ca u sa .

C ita ción a terceros.

A rtí cu lo 4 2 : E l op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l p od rá p e d ir la cita ción d e los
tra n sp ortista s efectivos o d e los d e p osita rios efectivos, a fin d e qu e tom en in terven ción e n
el ju icio, en e l m om en to d e la con testa ción d e la d e m a n d a resp ectiva .

P rescrip ción , p la zos y cóm p u tos.

A rtí cu lo 4 3 : L a s a ccion es d eriva d a s d el con tra to d e tra n sp orte m u ltim od a l p rescrib en p or
el tra n scu rso d e u n a ñ o, con ta d o a p a rtir d e l m om en to en qu e la m erca d erí a fu e o d eb ió
ser en tre ga d a a la s p erson a s in d ica d a s en el a rtí cu lo 1 4 . L a s a ccion es d e re p etición en tre
el op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l y los tra n sp orta d ores efectivos, o viceversa , p od rá n
ser ejercita d a s a ú n d esp u és d e la exp ira ción d el p la zo esta b lecid o p re ced en tem en te,
a p licá n d ose el qu e corresp on d a a la n a tu ra le za d e la rela ción . L a s a ccion es d e re p etición
p rescrib en p or e l tra n scu rso d e u n a ñ o, con ta d o d esd e la fech a d e n otifica ción d el p a go
extra ju d icia l rea liza d o o d e la fech a d el la u d o a rb itra l o sen te n cia d efin itiva qu e se d icte
en la d em a n d a in icia d a .

T í tu lo V I I I . D isp osicion es com p le m en ta ria s

A verí a s gru esa s.

A rtí cu lo 4 4 : L a s n orm a s d e esta le y n o a fecta n a l régim en d e la s a verí a s gru esa s.

R égim en d e con ten ed ores.

163
 [2 7 1 ]
A rtí cu lo 4 5 : N. de R.: modifica ley 22.415.

A d m isión tem p ora ria d e con ten ed ores.

A rtí cu lo 4 6 : A efectos d e ra cion a liza r la u tiliza ción d e los con te n ed ore s d e m a trí cu la
extra n jera , se esta b lece com o lí m ite d el régim en d e a d m isión te m p ora ria d e los m ism os,
el p la zo d e 2 7 0 d í a s corrid os. V e n cid o el p la zo señ a la d o, la a u torid a d a d u a n era
p roced erá a p en a liza r a l resp on sa b le d e la a d m isión te m p ora ria d el con te n ed or con u n a
m u lta d ia ria d e cien p esos ($ 1 00), p or u n p la zo m á xim o d e n oven ta (9 0) d í a s, ven cid o e l
cu a l se p roced erá a l re m a te d el con te n ed or e n in fra cción .

C a p í tu lo I X . R e m ision es.
A cción ejecu tiva p a ra ob ten er la en tre ga d e la ca rga .
A rtí cu lo 4 7 : S on d e a p lica ción a l con tra to d e tra n sp orte m u ltim od a l, en cu a n to fu era n
p ertin e n tes, la s n orm a s d e la sección 5 °d e l ca p í tu lo V I I I d e l tí tu lo I V d e la L e y d e la
N a vega ción 2 0. 09 4 , rela tiva s a la a cción ejecu tiva p a ra ob te n er la en trega d e la ca rga .
A cción ejecu tiva p a ra ob ten er el p a go d el flete.
A rtí cu lo 4 8 : S e a p lica rá n ta m b ié n a l con tra to d e tra n sp orte m u ltim od a l, e n cu a n to fu era
p ertin e n te, la s d isp osicion es refere n tes a la a cción ejecu tiva p a ra ob ten e r el cob ro d el
flete, con ten id a s en la sección 6 d el ca p í tu lo V I I I d el tí tu lo I V d e la L e y d e la N a vega ción
2 0. 09 4 , excep to lo d isp u esto en e l a rtí cu lo 5 9 0.

C a p í tu lo X . R e gistro d e op era d ores d e tra n sp orte m u ltim od a l

I n scrip ción .
A rtí cu lo 4 9 : P a ra ejercer la a ctivid a d d e op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l será
in d isp e n sa b le esta r in scrito e n u n registro d e op era d ores d e tra n sp orte m u ltim od a l a
ca rgo d e la a u torid a d n a cion a l com p eten te en e l á rea d e tra n sp orte.

R equ isitos.
A rtí cu lo 5 0: P a ra in scrib irse en e l registro d e op era d ores d e tra n sp orte m u ltim od a l e l
in teresa d o d e b erá p resen ta r u n a solicitu d a n te la a u torid a d n a cion a l com p eten te, y
a cred ita r e l cu m p lim ien to d e los sigu ie n tes requ isitos:
a ) E sta b lecer d om icilio o rep resen ta ción lega l e n territorio n a cion a l;
b ) A cred ita r y m a n ten er u n p a trim on io m í n im o en b ien es registra b les equ iva len te a
1 00. 000 p esos;
c) E sta tu to lega liza d o con con sta n cia d e su in scrip ción a n te la I n sp ección G e n era l d e
J u sticia e n ca so d e tra ta rse d e u n a socied a d o m a trí cu la d e com ercia n te si se tra ta d e
u n a p erson a fí sica ;
d ) E sta r in scrip to com o a ge n te d e tra n sp orte a d u a n ero y com o op era d or d e
con ten ed ores; resp ecto d e estos requ isitos se p od rá su p lir la in scrip ción p or la
p resen ta ción d e u n a p od era d o ge n era l ya in scrip to a n te los orga n ism os
corresp on d ien tes.

S egu ros.
A rtí cu lo 5 1 : P a ra p od er d esa rrolla r su a ctivid a d los op era d ores d e tra n sp orte m u ltim od a l
d eb erá n con ta r con u n a p óliza d e se gu ro qu e cu b ra su resp on sa b ilid a d civil en rela ción a
la s m erca d erí a s b a jo su cu stod ia .

V igen cia d e la in scrip ción .

A rtí cu lo 5 2 : L a in scrip ción en e l re gistro m a n ten d rá su vigen cia en los térm in os d e l
a rtí cu lo 5 0, sie m p re qu e n o m e d ie u n a com u n ica ción oficia l p or escrito d e la a u torid a d
com p eten te d el á re a d e tra n sp ortes a l op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l resp ecto a la
ca n cela ción o su sp en sión d e su in scrip ción . L a vigen cia d e la in scrip ción en registro d e
op era d or d e tra n sp orte m u ltim od a l será d e cin co a ñ os, ren ova b les p or p erí od os igu a les.

164
C ertifica d o d e R egistro.
A rtí cu lo 5 3 : L a a u torid a d n a cion a l com p eten te exten d erá el corresp on d ie n te certifica d o d e
registro o lo d e n ega rá m ed ia n te resolu ción fu n d a d a , d en tro d e u n p la zo qu e n o exce d erá
d e 2 0 d í a s h á b iles, con ta d os a p a rtir d e la fech a e n qu e se a cre d itó el cu m p lim ien to d e
los requ isitos esta b lecid os e n el a rtí cu lo 5 0.

A rtí cu lo 5 4 : C om u n í qu ese a l P od er E jecu tivo.

F I R M A N T E S : P I E R R I -M E N E M -P ere yra A ra n d í a d e P ére z P a rd o-P iu zzi.

MODULO 4: REGIMEN DE LA RESPONSABILIDAD, AVERIAS, ASISTENCIA Y

SALVAMENTO Y SEGUROS

UNIDAD 7: RESPONSABILIDAD

7.1 Responsabilidad marítima

7.1.1 Concepto:

E l d erech o clá sico fu n d a m en ta la re sp on sa b ilid a d e n el p rin cip io alterum non laedere,

suum quique tribuere qu e gen era la ob liga ción d e re p a ra r u n d a ñ o ca u sa d o.

D en tro d e l á m b ito d el d erech o m a rí tim o coexisten figu ra s ca p ita les com o a rm a d ores,
tra n sp ortista s y ca p ita n es, etc. a los cu a les el régim en ju rí d ico a sign a d eterm in a d os
d eb eres, cu yo in cu m p lim ien to gen e ra ob liga ción d e resp on d er, ta n to en el á m b ito
con tra ctu a l com o en e l extra con tra ctu a l, segú n d ich a ob liga ción se a d eriva d a d e l
in cu m p lim ien to tota l o p a rcia l d e la s ob liga cion es d e u n con tra to p revio, o d irecta m e n te
d el im p erio d e la le y.

P ero e l d erech o m a rí tim o, e n ra zón d e su p a rticu la rism o h a gen era d o u n a in stitu ción
a jen a a l con ce p to d e re p a ra ción in te gra l d el D erech o R om a n o qu e n os in teresa estu d ia r
p a rticu la rm en te y es la limitación de la responsabilidad. V ea m os u n p oco su s orí gen e s
y d esa rrollo.

7.1.2 Antecedentes de la limitación de la responsabilidad del armador

E l M a estro J orge B en golea Z a p a ta n os h a en señ a d o qu e el D erech o M a rí tim o m ira a l

B u qu e en su fa z d in á m ica ; le in tere sa su m ovim ien to, el cu m p lim ien to d e su d estin o
esp ecí fico. D e a llí qu e en esta ra m a ju rí d ica en p a rticu la r h a d a d o en re gu la r con m a yor
én fa sis la figu ra d el a rm a d or qu e la d el p rop ieta rio, ya qu e el p rim ero es, e n d efin itiva , el
su jeto qu e h a ce n a vega r el b u qu e, el qu e lo p on e e n m ovim ie n to, el qu e lo h a ce cu m p lir
la fu n ción p e n sa d a a l tie m p o d e su con stru cción .

E l p rototip o d e la figu ra d el a rm a d or p u ed e ser h a lla d a ya en el E xcercitor d el D erech o

R om a n o, p erson a d istin ta d el ca p itá n , el cu a l era , gen era lm en te, p rop ieta rio y a rm a d or a
la vez. A u n qu e ta m b ién existí a , a l p a recer el a rm a d or n o p rop ieta rio.

A p a rtir d e l siglo X I , u n a serie d e a con tecim ie n tos p olí ticos, socia les y econ óm icos d en tro
d e los cu a les p re d om in a n la s C ru za d a s, con cu rre n a l a u m e n to d e la a ctivid a d econ óm ica
eu rop ea y a siá tica tra n sform a n d o a V en ecia y a l I m p erio B iza n tin o e n el eje d e u n
esp ecta cu la r d esa rrollo d el com ercio. I ta lia se con vierte e n u n cen tro d e esp ecia l
im p orta n cia econ óm ica , d esta cá n d ose e n e lla ciu d a d es esta d o; com o P isa ; A m a lfi;
G én ova , A n con a , etc. la s cu a les d esa rrolla n u n d erech o esta tu ta rio b a sa d o en la
recep ción d e n orm a s con su etu d in a ria s.

165
D en tro d e este m a rco p u ed e a d vertirse la a p a rición d e in stitu cion es com o la colon n a y la
com m en d a ; form a s societa ria s in sp ira d a s en el d erech o d el m a r seu d o rod io y
estru ctu ra d a s sob re la id ea d e com u n id a d d e ga n a n cia s y p érd id a s d e tod os los
in teresa d os e n la tra vesí a .

Así tenemos, dentro de este contexto asociativo, al “senyor de la nau” del Consulado del
M a r, el cu a l p u e d e o n o ser p rop ieta rio d el b u qu e y qu e es u n o d e los ta n tos socios. E l
qu e orga n iza y d irige la exp lota ción (a veces el p rop io ca p itá n ) es e l a rm a d or. S i
even tu a lm e n te el ca p itá n n o p osee la s con d icion es técn ica s qu e re qu iere la n a vega ción y
con d u cción d el b u qu e, se p u e d e va ler d e u n p iloto.

E n esta s form a s d e a socia ción se u n í a n , p or u n a p a rte, la e m p resa n a vega toria y p or

otra , la com ercia l o d e tra n sp orte com p a rtien d o los riesgos d e m a r in clu so los trip u la n tes,
a qu ien es se los a ju sta a la p a rte. E I p résta m o a la gru esa n os in d ica qu e el fin a n cista
ta m b ién solí a a su m ir el riesgo d e la e xp ed ición .

P a rece ser qu e a p a rtir d e l R e n a cim ien to esta a socia ción en el riesgo d e com ercia n tes y
n a vega n tes com ie n za a d ilu irse d istin gu ié n d ose con m a yor é n fa sis los d istin tos roles. L os
com ercia n tes ya n o a com p a ñ a n la m erca d erí a a b ord o y sim p le m e n te la h a ce n
tra n sp orta r p a ga n d o u n flete.

P or su p a rte, segú n la regu la ción d e la s O rd en a n za s d e la M a rin a d e 1 6 8 1 , el p rop ieta rio

d el b u qu e, es a su vez a rm a d or y tra n sp ortista a su m ien d o los riesgos d e ta les.

A sim ism o se com ie n za a a d vertir u n criterio le ga l d e sep a ra ción con cep tu a l e n tre
p rop ieta rio y a rm a d or qu e se ve refleja d a e n la eta p a d e la cod ifica ción .

P ero recién a p a rtir d e l siglo p a sa d o cu a n d o se com ien za a p erfila r con m a yor n itid e z la
sep a ra ción d e la s fu n cion es d e la p rop ie d a d y e l a rm a m en to, la s cu a les n o
n ecesa ria m en te coin cid en en la m ism a p erson a . L a orga n iza ción d e los trá ficos m a rí tim os
p rod u cto d e la m a yor tecn ifica ción y con cen tra ción d e ca p ita les p a ra a fron ta r con éxito la
exp lota ción m a rí tim a en gra n d es corp ora cion es, ju n to con u n a m a yor esp ecia liza ción e n
la gestión con trib u yen a d e lim ita r e n form a p recisa y con creta la gestión a rm a toria l,
sep a rá n d ola d e la sim p le p rop ied a d y, su cesiva m e n te, ta m b ié n d e la gestión com ercia l
ca ra cteriza d a tí p ica m en te p or e l T ra n sp orte.

A rm a d or es -en d efin itiva - qu ie n eje rcita la n a vega ción d e l b u qu e segú n el con ce p to

a ctu a l o “...quien utiliza el buque, del cual tiene la disponibilidad en uno o más viajes o
expediciones, bajo la dirección y gobierno de un capitán por él designado, en forma
expresa o tácita...”, d ice el a rt. 1 7 0 d el D ecreto L e y 2 0. 09 4 .

7.1.3 La limitación de la responsabilidad del armador

L a resp on sa b ilid a d d el a rm a d or d e u n b u qu e, p or lo m e n os la qu e n os in teresa d esd e e l

p u n to d e vista n eta m en te n a vega torio, es b á sica m en te in d irecta o refle ja . E llo ju stifica rí a -
segú n a lgu n a d octrin a - u n p rim er criterio d e sep a ra ción en tre b ien es terre stres y b ien es
m a rí tim os qu e im p orta e n e l ca so d e estos ú ltim os u n siste m a d e resp on sa b ilid a d lim ita d a
p a ra el a rm a d or qu e n o estip u ló p erson a lm e n te.

D e ta l m od o, u n p rim er in te n to d e ju stifica ción d e la lim ita ción a d op ta u n criterio su b jetivo

b a sa d o en la im p osib ilid a d m a teria l d el a rm a d or d e con trola r con in m ed ia tez la con d u cta
d el ca p itá n , qu ién se p u ed e h a lla r a m iles d e m illa s d e d ista n ci a . E llo y n o otra cosa ,
con vertirí a en excesiva la p rete n sión d e rep a ra ción in tegra l qu e com p rom etiera e l
p a trim on io terrestre d el a rm a d or.

166
P ero e l con cep to d e fortu n a d e m a r com o p a rá m etro lim ita tivo d e la resp on sa b ilid a d d e l
a rm a d or n o d e b e su orige n a e ste criterio la tin o su b jetivo a n teriorm en te exp u esto, sin o a
la form u la ción d el d erech o germ á n ico. A u n qu e B ru n etti, refu ta n d o a S cia loja , a firm a qu e
en el E sta tu to d e A n con a d e 1 9 3 7 se h a lla la p rim era form a d e lim ita r la re sp on sa b ilid a d
d el n a viero cu a n d o u n a n a ve ch oca b a con otra p or d efecto d e a m a rre.

E n el d erech o germ á n ico d e l siglo X I V se con sa gra el a b a n d on o d el b u qu e com o m e d io

d e lim ita r la resp on sa b ilid a d d el p rop ieta rio en u n h ech o d e a b ord a je p or cu lp a d el
ca p itá n . E n el siglo X V el in stitu to re cib e con sa gra ción legisla tiva en la s ciu d a d es
a socia d a s e n la L iga H a n se á tica .

D esd e en ton ces, e l con ce p to d e fortu n a d e m a r, in sp ira d o e n la teorí a d e los p a trim on ios
d e a fecta ción se d iferen cia d e los sistem a s la tin os p or la circu n sta n cia d ecisiva d e qu e
op era d e p len o d erech o m ien tra s qu e en estos ú ltim os se requ iere u n a cto d e volu n ta d
d el d e u d or d e ten d erse a p reva lerse d e la fra n qu icia o b en eficio lim ita tivo.

E l a b a n d on o p ersiste en la s ord e n a n za s d e la m a rin a d e 1 6 8 1 y, con vertid o en u n

p recep to d e d erech o u n ifica d o p a ra F ra n cia , p a sa a l C ód igo d e C om ercio y d e a llí a la
m a n era d e u n a rép lica m á s o m en os litera l, a los cód igos la tin os y su d a m erica n os.

L a ra zón d e su su b sisten cia :

N o ob sta n te su d u d osa ju rid icid a d a ctu a l se p u ed e h a lla r en la s m od a lid a d es op era tiva s

d el com ercio m e d ieva l y los a ltos riesgos d e la n a vega ción d e a qu ella ép oca . E sta
in stitu ción , com o d ice G a lm a rin i, h a su p era d o esa coyu n tu ra origin a l tra n sform á n d ose e n
u n verd a d ero p rivile gio fu n d a d o sólo en ra zon es d e con ven ie n cia econ óm ica y n o e n
p rin cip ios gen u in os d e d erech o.

E l p erfeccion a m ie n to, p or n o d ecir, la sofistica ción d e los m ed ios d e n a ve ga ción qu e h a

tra í d o com o con secu e n cia la in versa m e n te p rop orcion a l d ism in u ción d e los p eligros d e
m a r ten d rí a n qu e h a b er p rod u cid o la ob via extin ción d el in stitu to d e la lim ita ción , p ero
n u evos fa ctores d e ord e n p olí tico y econ óm ico, m á s qu e ju rí d ico, lo im p u lsa ron a
sob revivir. L a a p a rición d e estí m u los a la m a rin a m erca n te a tra vé s d e la legisla ción
oficia l d e los E sta d os p ote n cia (A cta s d e N a vega ción I n glesa s, O rd en a n za s d e la M a rin a
d e 1 6 8 1 ), qu e d a n n a cim ien to a l con cep to a ctu a l d e política naviera y el fen óm en o la
form a ción d e corp ora cion es d e n a vieros a socia d os p a ra d efe n d er s u s in tere ses.

7.1.4 Modalidades de limitación

C on ligera s va ria n tes qu e n o a ltera n su su sta n cia , la lim ita ción d e la resp on sa b ilid a d d el
a rm a d or h a qu ed a d o resu m id a en tres m od a lid a d es:

a ) S istem a d e fortu n a d e m a r con d os su b m od a lid a d es p re p on d era n tes d ifere n cia d a s

en tre sí p or el m om e n to d e d eterm in a ción (com ien zo o fin a l d el via je);
b ) S istem a fra n cés d e a b a n d on o lib era torio d el b u qu e y
c) S istem a forfa ta rio d e origen b ritá n ico.

L a sim u lta n eid a d d e estos siste m a s im p era n tes e n los ord en a m ie n tos ju rí d icos
n a cion a les p rovocó d ificu lta d es en el p roceso d e u n ifica ción d el d erech o p riva d o m a rí tim o
qu e te n d ieron a ser resu e ltos a tra vés d e fórm u la s lega les con cilia toria s exp resa d a s a
tra vés d e C on ven cion es in tern a cion a les d e le y u n iform e.

C on ven ción d e B ru sela s d e 1 9 2 4 :

F u e el p rim er in te n to d e u n ifica r criterios d esp u és d e la P rim era G u erra M u n d ia l y fu e
con ceb id o con u n m eca n ism o d u a lista in tegra d o p or la in sta u ra ción d e u n fon d o lim ita tivo

167
con stitu id o p or el va lor d el b u qu e p a ra ciertos ca sos y ta m b ién p or la a d op ción d e l
sistem a forfa ta rio.

L a con ven ción con stitu yó u n verd a d ero fra ca so, ya qu e con tó sola m en te con 1 2
ra tifica cion es, con stitu yen d o la ra zón p rin cip a l la evid en te fa lta d e a p oyo d e E sta d os
U n id os d e A m érica y G ra n B reta ñ a , qu e p or a qu e lla ép oca con ta b a n con la s flota s
m erca n tes m á s im p orta n tes, rep resen ta n d o a m b a s p or sí sola s, e l 5 0% d el trá fico
m u n d ia l.

E sta b lecí a esta con ven ción tres ca tegorí a s d e créd itos a sign á n d ole a ca d a u n a u n
tra ta m ien to d iverso en cu a n to a la lim ita ción :

C réd itos d eriva d os d e la a siste n cia y sa lva m en to, a verí a gru esa y ob liga cion e s
con tra ctu a les d el ca p itá n p a ra la con serva ción d e la n a ve o la con tin u a ción d e l via je
(sa lvo los a u toriza d os p or el a rm a d or): va lor d el b u qu e a l fin a l d el via je m á s los fletes y
a ccesorios.

D a ñ os a terceros origin a d os en tierra o en a gu a origin a d os p or cu lp a d el ca p itá n o d e la

trip u la ción y d a ñ os a la ca rga p or ob liga cion es con tra ctu a les d eriva d a s d el con ocim ien to:
8 lib ra s esterlin a s oro p or ton ela d a d e a rqu e o com o lí m ite tota l.

D a ñ os p or m u erte o lesion es: 8 lib ra s esterlin a s oro p or ton ela d a d e a rqu eo a d icion a l.

L a cu lp a (p rop ia ) d el a rm a d or h a ce in op era b le p a ra la con ven ción la a p lica ción d e la

lim ita ción [2 7 2 ], com o a sim ism o en referen cia a los cré d itos p roven ien tes d el con tra to d e
a ju ste.

P u ed e n a m p a ra rse en el b en eficio d e la lim ita ción n o sólo el a rm a d or n o p rop ieta rio, sin o
ta m b ién e l fleta d or.

C on ven ción d e B ru sela s 1 9 5 7 :

F in a liza d a la se gu n d a gu erra m u n d ia l la situ a ción d e reticen cia d e la s gra n d es p ote n cia s
a l a p oyo d e u n a con ven ción in tern a cion a l d e u n ifica ción d e regla s e n m a teria d e
resp on sa b ilid a d d el a rm a d or ca m b ió ra d ica lm en te a n te la p resión d e la op in ión p ú b lica y
los fa llos a d versos d e la ju sticia qu e ten d ieron a d eja r d e la d o la lim ita ción d e la
resp on sa b ilid a d p or con sid era rla verd a d era m en te in equ ita tiva .

T ra ged ia s m a rí tim a s com o la d e l P rin cess V ictoria y los fa llos d e trib u n a les fra n ceses en
los ca sos d e los b u qu es L a M orciere y C h a m p ollión , qu e a p lica ron e l a rt. 1 3 8 4 d e l C ód igo
C ivil a trib u yen d o resp on sa b ilid a d ob jetiva a l a rm a d or com o gu a rd iá n d e la cosa , sa lvo
qu e p rob a se fu erza m a yor o cu lp a d e la ví ctim a y, p or e n d e, p rescin d ien d o d e n orm a s
esp ecí fica s com o la s d e l a rt. 2 1 6 d e l C ód igo d e C om ercio p a ra la a ctivid a d m a rí tim a ,
a celera ron la reform a d el siste m a id ea d o p or la C on ven ción d e B ru sela s d e 1 9 2 4 .

L os gob iern os d e los p a í ses p oten cia im p u lsa ron la u n ifica ción a cosa d os p or lob b ies d e
a segu ra d ores y a rm a d ores n a cion a le s qu e p rete n d í a n evita r fa llos qu e le era n con tra rios
o in icia tiva s p a rla m e n ta ria s qu e recogiera n el d escon ten to d e la op in ión p ú b lica y d e los
p rop ios p erju d ica d os in d ign a d os p ro in d e m n iza cion es in su ficien tes.

E l d eb a te volvió p la n tea r la ra zon a b ilid a d a ctu a l d e la lim ita ción . E l n ecesa rio
d esen volvim ie n to d e la in d u stria n a va l p a ra e l qu e se re qu erí a p rote ger a los a rm a d ore s
d e d esm ed ros p a trim on ia les eleva d os qu e p on í a n en p e ligro su su b sisten cia e m p resa ria
y la im p osib ilid a d d e u n con trol efe ctivo d el m a n ejo técn ico d el b u qu e p u esto e n la s

168
m a n os d el ca p itá n a n te los in con ta b le s riesgos d el m a r, con con secu en cia s ca ta strófica s,
con stitu yeron los p rin cip a les a rgu m en tos d e la D octrin a .

B righ ton y M a d rid , fu eron sed e su cesiva m en te en 1 9 5 4 y 1 9 5 5 d e reu n ion es

p rep a ra toria s e n la s cu a les se d e b a tieron p ostu ra s p re d om in a n tes: la qu e ten d í a
sim p le m en te a e leva r los lí m ites forfa ta rios a n te el te m or d e u n a elim in a ción tota l d e la
p rerroga tiva , a ú n p or la ví a ju risp ru d en cia l y a qu e lla rea ccion a ria , qu e p re ten d í a a m p lia r
m á s a ú n e l á m b ito d e a p lica ción d e la lim ita ción in clu yen d o tod a la resp on sa b ilid a d d el
p rop ieta rio y n o sola m en te la qu e se d eriva d a d e los h ech os d e su s d ep e n d ien tes.

R ip ert, qu ie n con cu rrió a la re u n ión d e B righ ton rep resen ta n d o a F ra n cia , a p oyó la
reform a p a ra se n ta r criterios m á s equ ita tivos d e in d e m n iza ción , p ero sin a b a n d on a r, o lo
qu e es m e n or, reivin d ica n d o e l criterio lim ita tivo, tod a vez qu e su a b roga ción p u siera e n
p eligro la su erte d e los a rm a d ores a n te a ccid e n tes m u y im p orta n tes.

C om o B ru n etti, a p oya b a su op in ión en la n ecesid a d d e ca m b ia r el su ste n to ju rí d ico d el

régim e n : d e la id ea d e la fortu n a d e m a r a la d e la resp on sa b ilid a d lim ita d a . A l p rop icia r
este criterio cita b a en su a p oyo la s n u eva s ten d en cia s qu e se d esa rrolla b a n en torn o a la
resp on sa b ilid a d en el d erech o com ú n el p rop ieta rio resp on d a in tegra lm e n te: “...Se admite
ahora más fácilmente que en otro tiempo que una persona esté obligada a indemnizar sin
que pueda imputársele una culpa y que deba probarse que ésta es personal y aún
grave...los daños que pueden resultar de una explotación -decía- son actualmente
demasiado importantes para que es personal o aún grave. Pero, en cambio, se aligera el
monto de la obligación de reparar limitándola a una suma determinada...” Citaba como
eje m p lo el régim en d e los a ccid en tes d e tra b a jo y la s C on ven cion es d e B ru sela s d e 1 9 2 4
y V a rsovia d e 1 9 2 9 .

L a evid en cia a p oya b a este criterio. L a s ca ra cterí stica s d el trá fico m od ern o, el d esa rrollo
p a ra el siglo X X d e los gra n d es tra n sp orta d ores d e p a sa jeros o ca rga y los riesgos qu e
gen era n d u ra n te la n a vega ción y su esta d í a en p u ertos, crea n situ a cion es en la s qu e se
ven com p rom etid os in tereses y b ie n es qu e n o son los esp ecí ficos d e la exp e d ición
m a rí tim a . L a p royección d e estos rie sgos sob re terceros a jen os a la a ctivid a d m a rí tim a .
L a p royección d e estos riesgos sob re terceros a jen os a la a ctivid a d m a rí tim a o a ére a ya
h a b í a sid o en trevista e n lo qu e h a ce a esta ú ltim a esp ecie en el siste m a qu e re gu la los
d a ñ os a los su p erficia rios p a ra cu yo rem ed io se a d op tó el p rin cip io d e la re sp on sa b ilid a d
ob jetiva .

D e resu lta s d e tod o esto se p la sm ó en B ru se la s 1 9 5 7 u n ré gim e n b a sa d o

su sta n cia lm e n te en el siste m a forfa ta rio b u sca n d o con te m p la r tod os los in tereses
com p rom etid os, in clu so los d el segu ro, m e d ia n te criterios d e lim ita ción d e fá cil
d eterm in a ción .

E l régim en d e B ru se la s d e 1 9 5 7 a d op tó este siste m a , con lo qu e la te orí a d el a b a n d on o,

ya d esca rta d a en cu a n to a su m od a lid a d en esp ecie en 1 9 2 4 , se elim in ó tota lm en te.

P a ra la d eterm in a ción d e l m on to econ óm ico se u tilizó com o m on ed a d e cu en ta e l fra n co

p oin ca ré d efin id o p or 6 5 , 5 m iligra m os d e oro fin o d e le y 9 00/1 000. P a ra los d a ñ os
m a teria les e l lí m ite era d e 1 . 000 fra n cos p or ton e la d a d e a rqu e o y p a ra los p erson a les d e
2 . 1 00 fra n cos. D e coexistir a m b a s cla ses d e d a ñ os la su m a tota l d e 3 . 1 00 se d ivid í a e n
d os p a rtes y e n la s p rop orcion es qu e h e m os con sign a d o. P ero si la su m a p a ra los
créd itos p or lesion es p erson a les se m ostra b a in su ficie n te, e l sa ld o con cu rrí a p a ra ser
p a ga d o con los m a teria les h a sta el lí m ite d e 1 000 fra n cos. L a a d op ción d e esta m on e d a
d e p a go te n d í a a su p era r la s d ificu lta d es qu e oca sion a b a el crecie n te d eterioro d e los

169
sign os m on eta rios n a cion a les y tom a r en cu en ta el p a trón oro. L a con ven ción fija b a u n
lí m ite m í n im o d e 3 00 ton e la d a s d e a rqu eo.

E n cu a n to a los b en eficia rios d el sistem a , la lim ita ción era in op on ib le si m e d ia b a cu lp a

p erson a l d el p rop ieta rio y fu n cion a b a sin n ecesid a d d e a cred ita r cu lp a o n egligen cia
a lgu n a si se tra ta b a d e lesion es o m u erte d e p erson a s o d a ñ o d e cosa s a b ord o.

P or otro la d o se exclu í a e l régim en lim ita tivo p a ra los créd itos d eriva d os d e a verí a gru esa ,
a sisten cia o sa lva m en to o d el con tra to d e a ju ste, m od ificá n d ose a sí en cu a n to a los d os
p rim eros, el criterio d e 1 9 2 4 .

S e p recisa b a ta m b ién qu e e l fon d o lim ita tivo se con stitu í a n o p a ra tod os los even tos
a ca ecid os en u n m ism o via je sin o p a ra ca d a u n o d e los h ech os qu e ocu rriera n en ta l
op ortu n id a d (for fa it).

E n sí n tesis, la lim ita ción in volu cra b a los créd itos e m ergen tes ta n to d e la re sp on sa b ilid a d
d irecta cu a n to in d irecta d e l p rop ieta rio, a rm a d or, fleta d or o a d m in istra d or d el b u qu e, sa lvo
qu e m ed ia ra cu lp a d el p rop io resp on sa b le o d e su s d e p en d ien tes.

L a con ven ción ob tu vo u n a recep ción p ositiva , registrá n d ose n u m erosa s ra tifica cion es.
Q u izá in flu yó en ellos el siste m a a d op ta d o qu e p erm ite esta b lecer u n a resp on sa b ilid a d
b a sa d a en cifra s cu yos m on tos está n p red eterm in a d os lo qu e fa cilita la a ctivid a d d e los
a segu ra d ores a l p ra ctica r la eva lu a ción d e l d a ñ o, p ero qu e igu a lm e n te a yu d a a los
a creed ores a evita r qu e en u n u so a b u sivo d e la lim ita ción e n va lor con d u zca a
in d e m n iza cion es in su ficie n tes. P ero el in con ven ien te está e n qu e ca lifica
econ óm ica m en te igu a l a b u qu es ob soletos y a b u qu es n u evos, p orqu e el ú n ico ele m en to
a con sid era r es e l ton ela je.

C on ven ción d e L on d res d e 1 9 7 6 :

N o ob sta n te estos esfu erzos, la con ven ción d e B ru se la s d e 1 9 5 7 n o cu m p lió - com o e s
lógico- con la s exp ecta tiva s d e logra r u n siste m a qu e, m a n ten ien d o (forza d a m en te, p a ra
n osotros) u n siste m a lim ita tivo, a segu ra ra la e qu id a d y el a m p a ro p a ra los in tereses d e
los a cree d ores.

L os trib u n a les eu rop e os, com o lo h a b í a n h ech o d u ra n te la vigen cia d el C on ven io d e

B ru sela s d e 1 9 2 4 , con tin u a ron m a rca n d o la ten d en cia a eva d ir el sistem a lim ita tivo
p on ien d o h in ca p ié e n b u sca r ca u sa le s d e im p u ta ción d e con d u cta s p rop ia s d el a rm a d or,
p a ra lo cu a l recu rrí a n en m u ch os ca sos a la verifica ción rigu rosa d e la s con d icion es d e
n a vega ción d e los b u qu es.

L os p od erosos in tereses a rm a toria les y d e l S egu ro, p rovoca ron u n m ovim ien to
in tern a cion a l con la in ten ción d ecla m a d a d e logra r u n n u evo con ven io qu e con te m p la ra
sobre una base “ realista y a la vez equitativa” las aspiraciones de quienes concurrían con
su p a rticip a ción en e l com ercio m a rí tim o in tern a cion a l.

A ta l fin se cele b ra ron u n a serie d e reu n ion es d e l C om ité ju rí d ico d e la O rga n iza ción
C on su ltiva M a rí tim a I n tern a cion a l qu e tom a ron en cu en ta tra b a jos p re lim in a res qu e se
ven í a n d esa rrolla n d o d esd e 1 9 7 1 , en p a rticu la r, los p resen ta d os en la reu n ión d el C om ité
M a rí tim o I n tern a cion a l rea liza d a en H a m b u rgo en e l a ñ o 1 9 7 4 .

E l éxito d el siste m a d e p en d í a d e u n m eca n ism o qu e d eb í a a se gu ra r a los a rm a d ores

lí m ites qu e n o p u d iera n ser eva d id os p or la ju risp ru d en cia y a la vez m on tos
in d e m n iza torios equ ita tivos y su sce p tib les d e ser a su m id os p or la p la za a segu ra d ora sin
riesgos d e com p rom isos econ óm icos in sosten ib les.

170
S u p u esta m en te p a ra logra r e llo era lo m á s con ven ien te m a n te n er el siste m a forfa ta rio,
qu e en tre otra s ven ta ja s, exh ib í a la certeza p a ra los a rm a d ores y a segu ra d ores d e los
even tu a les m on tos in d em n iza torios a a b on a rse en ca so d e sin iestro, p ero b u sca n d o u n a
fórm u la econ óm ica a p rop ia d a a n te e l d eterioro in fla cion a rio d e la s m on ed a s n a cion a les,
d e ta l m od o qu e la s in d e m n iza cion es n o se fu era n red u cien d o e n térm in os rea les.

S e a d op tó en con secu en cia la u n id a d lim ita tiva d e los D erech os E sp e cia les d e G iro
(D E G ) in vocá n d ose la d u d osa efica cia d el p a trón oro, siste m a qu e d os a ñ os m á s ta rd e
ta m b ién se a p lica rí a en la s R egla s d e H a m b u rgo d e 1 9 7 8 .

E sta p resu n ta h erra m ien ta p a ra e vita r el d eterioro in fla cion a rio (D E G ) resu lta d e
p rom ed ia r la s m on ed a s qu e registra n u n m en or í n d ice d e flu ctu a ción , p e rten ecie n tes a
los p a í ses d e m a yor d esa rrollo. E l n ú m ero d e u n id a d es va rí a segú n e l ton ela je d e los
b u qu es a la m a n era d e u n a esca la .

P ero resu lta qu e este n u evo a rtificio, com o era d e esp era r, p rovocó el efecto
in versa m en te con tra rio a l qu e se esp era b a . M ien tra s el oro, a ú n som etid o d e p resion es
esp ecu la tiva s, a com p a ñ ó b ien los p rocesos in fla cion a rios, el D E G se m ostró tota lm en te
vulnerable. Las monedas de los países “fuertes” económicamente también se
d esp recia ron y en gra n form a , con lo qu e a la p ostre, en ve z d e m ejora rse la situ a ción d e
los a cree d ores, en m e n os d e u n lu stro, se em p eoró a l red u cirse en térm in os rea les los
lí m ites d e la s in d e m n iza cion es p rá ctica m en te a u n tercio o m en os.

P or otra p a rte, la s com p a ra cion es en tre el siste m a d e B ru se la s d e 1 9 5 7 , qu e e m p lea e l

fra n co-p oica ré, y e l d e la n u eva con ven ción , qu e u tiliza el D E G , resu lta n h a rto
a la rm a n tes. L os estu d iosos, tom a n d o en cu en ta qu e en la a ctu a lid a d u n fra n co p oin ca ré
equ iva le a U $ S 0, 8 2 y qu e ca d a D E G a U $ S 1 , 3 1 1 5 en su p u estos d e d a ñ os a la s cosa s y
p a ra e m b a rca cion es d e igu a l ton e la je d e a rqu e o, m ien tra s qu e B ru se la s 5 7 p erm itirí a fija r
u n lí m ite d e U $ S 1 2 . 4 05 . 000, L on d res 7 6 sólo n os d eja u n top e in d e m n iza torio
in fra n qu e a b le d e U $ S 3 . 3 9 4 . 8 1 7 , 7 5 .

E n cu a n to a otros a sp ectos d e la C on ven ción d e L on d res qu e m erecen a ten ción se

en cu e n tra u n siste m a d e lim ita ción p rá ctica m e n te in fra n qu e a b le qu e d e ja m u y p ocos
resqu icios p a ra a p lica r u n criterio d e lim ita ción .

A sí , d esca rta la id ea d e cu lp a d e cu lp a p rop ia d el a rm a d or p a ra sa ca rlo d el siste m a

lim ita d o. S ólo en ca so d e qu e el p erju icio qu e origin a e l recla m o fu ese oca sion a d o p or
u n a a cción u om isión d e l resp on sa b le e n la s qu e in cu rriera d elib era d a m e n te con la
in ten ción d e ca u sa r ese p erju icio, o m e d ia n te u n a a ctitu d te m era ria a qu e se a lu d e m e
p a rece m á s cerca n o a l d olo even tu a l qu e a la cu lp a gra ví sim a . E ste ré gim e n lu ego e s
tra sla d o a la s R e gla s d e H a m b u rgo d e 1 9 7 8 con tod a s su s im p lica n cia s con resp ecto a la
resp on sa b ilid a d d el tra n sp ortista .

L a C on ven ción d e L on d res ta m b ié n en sa n ch a el esp ectro d e cob ertu ra , h a cien d o

p a rticip a r d e los b en eficios d e la lim ita ción a va rios su jetos. S e m en cion a e n el a rt. 1 , a p . 1
a los p rop ieta rios d e b u qu es y sa lva d ores ( sh ip own ers y sa lvors ), a cla rá n d ose en el
apartado 2 que “por propietario se entenderá el propietario, el fletador, el gestor naval
(operator) y el armador”. El beneficio se extiende a los dependientes de estos sujetos
(a p . 4 ), u tiliza n d o la fórm u la a m p lia d e m en cion a r a la s p erson a s d e cu ya s a ccion es,
om ision es o n eglige n cia se a n resp on sa b les e l p rop ieta rio o el sa lva d or, lo qu e in volu cra a
su jetos qu e n o e n cu a d ra n d e n tro d el estricto con cep to d e d ep e n d e n cia la b ora l, com o es
el ca so d e los p rá cticos ob liga torios.

171
L a d octrin a lim ita cion ista con sid era ta m b ié n loa b le la in clu sión d e los p resta d ores d e
a sisten cia y a los a se gu ra d ores d en tro d e á m b ito d e la lim ita ción .

O tra d e la s in n ova cion es es a b a n d on a r la d istin ción en tre resp on sa b ilid a d d irecta y

resp on sa b ilid a d refle ja o in d irecta p a ra a p lica r la lim ita ción , te n d ien d o a b a rca r ta n to los
su p u estos qu e en cu a d ra n en la p rim era com o en la segu n d a . d e esta m a n era ,
d esa p a rece el ú ltim o vestigio a rca ico, qu e e n m i h u m ild e op in ión , h u b iera p od id o ju stifica r
la lim ita ción .

El art.2 inc. “C” que enumera los casos sujetos a reclamación destaca que lo son sean
cu a les fu era n los su p u estos d e resp on sa b ilid a d . S e a lu d e a m u erte, lesion es corp ora les,
p érd id a s o d a ñ os su frid os p or la s cosa s, (in clu id os los su frid os p or ob ra s p ortu a ria s,
d á rsen a s o ví a s n a vega b les), d e retra sos en el tra n sp orte p or m a r d e la ca rga o
p a sa jeros, lo qu e d eriven d e p erju icios p or viola ción d e d erech os n o con tra ctu a les
vin cu la d os con la exp lota ción d el b u qu e o con op era cion es d e a siste n cia o sa lva m e n to,
la s recla m a cion es p or la p u esta a flote d e b u qu es o la elim in a ción d e la p eligrosid a d d e
u n b u qu e h u n d id o y la s qu e se vin cu la n con la re m oción o d estru cción d el ca rga m e n to d e l
b u qu e o la e lim in a ción d e su p eligrosid a d .

P or fortu n a , la con ven ción d e L on d res d e ja a sa lvo d e esta vora cid a d lim ita cion ista (a l
igu a l qu e B ru se la s 5 7 y a rt. 1 7 8 d e n u estra L e y d e N a vega ción ) a los cré d itos origin a d os
en la a sisten cia y sa lva m e n to (exce p tu a n d o los d a ñ os p rovoca d os e n la a sisten cia y
sa lva m e n to (excep tu a n d o los d a ñ os p rovoca d os en oca sión o con m otivo d e socorro) y
la s recla m a cion es d e í n d ole la b ora l. T a m b ién exclu ye la a p lica ción d e los p recep tos d e l
tra ta d o a los d a ñ os p or con ta m in a ción n u clea r o d e h id roca rb u ros.

7.1.5 La responsabilidad del armador en la ley de navegación 20.094

E l a rt. 1 7 4 d e la L . N . , esta b lece qu e “el armador es responsable por las obligaciones

contractuales contraídas por el capitán en todo lo relativo al buque y a la expedición, así
como de las indemnizaciones a favor de terceros a que haya dado lugar por el hecho
suyo (capitán) o de los tripulantes en cumplimiento de sus funciones.”

D e u n som ero a n á lisis d e la n orm a p u ed e a p recia rse qu e n u estra le y regu la

fu n d a m e n ta lm en te la resp on sa b ilid a d in d irecta o refleja d el a rm a d or p or los h ech os y
a ctos d e su s d ep en d ie n tes ejecu ta d os con m otivo d e la exp e d ición o en oca sión d e la
m ism a . N o d eb e olvid a rse qu e, n o ob sta n te lo d isp u esto en este a rtí cu lo, su b siste la
resp on sa b ilid a d directa d el a rm a d or p or su gestión a rm a toria l terrestre qu e es d e ca rá cte r
ilim ita d a , ya qu e su m a rco regu la torio está con stitu id o p or e l d erech o com ú n .

E n otro ord en d e id ea s, la d isp osición in volu cra ta n to la resp on sa b ilid a d con tra ctu a l
(ob liga cion es con tra í d a s p or el ca p itá n ) com o la resp on sa b ilid a d extra con tra ctu a l, cu a n d o
se a lu d e a indemnizaciones a favor de terceros a qu e d é lu ga r el a ccion a r d el ca p itá n o el
resto d e la trip u la ción . E n e l p rim er ca so n os en con tra m os fu n d a m e n ta lm e n te a n te ca sos
d e con tra tos celeb ra d os p or el ca p itá n d u ra n te la tra vesí a p a ra a p rovision a m ien to y
rep a ra ción d el b u qu e y tod o lo qu e ten ga qu e ver con la n a vega b ilid a d d el m ism o. E l
segu n d o ca so, son in d e m n iza cion es p or d a ñ os m a teria les o p erson a les origin a d a s e n
in fortu n ios p rop ios d el m a r com o a b ord a jes, va ra d u ra s y otros a ccid en tes qu e p u ed e n ser
oca sion a d os p or cu lp a d el ca p itá n o d e los trip u la n tes.

A h ora b ien , com o a d ela n tá ra m os en los ca p í tu los a n teriores, n u estra le y in corp ora e l
in stitu to d e la lim ita ción e n el a rt. 1 7 5 , com b in a n d o a lo la rgo d e su s tres p á rra fos
fu n d a m e n ta les, tres sistem a s d istin tos:

172
A b a n d on o en va lor o siste m a d e fortu n a d e m a r:
E l a rm a d or, sea o n o p rop ieta rio, p u ed e lim ita r su resp on sa b ilid a d a l va lor qu e te n ga el
b u qu e a l fin a l d el via je, m á s el d e los fletes b ru tos, el d e los p a sa jes p ercib id os o a
p ercib ir p or ese via je y el d e los créd itos a su fa vor qu e h a ya n n a cid o d u ra n te el m ism o.
L a d e nominada “fortuna de mar” (por oposición a patrimonio terrestre) se materializa a
tra vés d e u n d ep ósito e n d in ero qu e el a rm a d or d e b e efectu a r a la ord en d el ju e z
com p eten te d en tro d el ju icio d e lim ita ción , qu e su sta n cia lm e n te u n con cu rso p a rticu la r d e
a creed ores, cu yos créd itos tien en origen en los su p u estos d el a rt. 1 7 4 . D ich a su m a d e
d in ero es la tota lid a d d e los va lores e n u n cia d os en el p rim er p á rra fo d e este a rt. 1 7 5 . E s
en d efin itiva , el va lor d e tod o e l a ctivo qu e a l a rm a d or le resta d e la e m p resa n a vega toria
p a rticu la r qu e se h a d a d o e n u n via je d eterm in a d o. E sto es u n a re m in iscen cia d e la
n a vega ción clá sica y d e la e d a d m e d ia en d on d e ca d a via je era u n a e m p re sa in d ivid u a l y
a isla d a .

A b a n d on o lib era torio (S iste m a F ra n cé s):

E l a rm a d or p rop ieta rio tie n e la op ción d e p on er el b u qu e a d isp osición d e los a cree d ore s
en especie, es d ecir m a teria lm en te , d eb ie n d o a d icion a r e n d in ero los otros va lores
(fletes, p a sa jes, créd itos, etc. ). P a ra ejercer esta fa cu lta d d e b e solicita r a l ju e z
com p eten te la a p ertu ra d e l ju icio d e lim ita ción d en tro d e los tres m eses con ta d os a p a rtir
d e la term in a ción d e la exp ed ición . D e existir u n re m a n en te d e la su b a sta d el b u qu e,
d eb e retorn a r a l a rm a d or. P or esta ra zón es u n a b a n d on o d e ca rá cter lib era torio y n o en
p rop ied a d , qu e solo tien e vigen cia en la in stitu ción d el segu ro.

S istem a F orfa ta rio (b ritá n ico):

E n el ca so d e p resen ta rse u n su p u e sto d e d a ñ os d e n a tu ra le za p erson a l, com o es el
ca so d e lesion es o m u erte d e p erson a s, la le y tien d e a u n a m a yor p rote cción d e estos
créd itos en rela ción a los d a ñ os m a teria les a l im p on er u n siste m a forfa ta rio e n ca so d e
qu e los fon d os a ltern a tivos (fortu n a d e m a r o a b a n d on o e n esp ecie) n o a lca n cen a cu b rir
la s in d e m n iza cion es resp ectiva s. E n ta l ca so el fon d o d e rep a ra ción d e b e in cre m en ta rs e
h a sta a lca n za r la su m a e qu iva le n te a 1 3 p esos a rge n tin os oro [2 7 3 ] p or ton e la d a d e a rqu eo
tota l d el b u qu e, m on to qu e d e b e ser a p lica d o exclu siva m en te a l p a go d e d ich a s
in d e m n iza cion es. L a m a yor p rotección d e los créd itos p or d a ñ os p erson a les n o term in a
a llí . E n ca so d e d a ñ os m a teria les (p á rra fos 1 y 2 d el a rt. 1 7 5 ) n i la a cción con tra e l
a segu ra d or n i la in d e m n iza ción qu e cu b re los d a ñ os d el b u qu e e n sí m ism o se tom a n en
cu en ta p a ra con stitu ir el fon d o lim ita tivo; lo qu e ge n era u n a fu erte ga n a n cia p a ra e l
a rm a d or. P ero en el ca so d e los d a ñ os p erson a les, estos ru b ros sí s e in corp ora n a l fon d o,
in cre m e n ta n d o la p osib ilid a d d e in d e m n iza ción . A sim ism o, el siste m a “for fait” ( p or ca d a
h ech o) qu e d a orige n a l térm in o forfatario se a p lica a l con ju n to d e créd itos origin a d os e n
u n m ism o h ech o, in d ep e n d ien te m en te d e los origin a d os e n otros h ech os d istin tos, y n o
glob a lm e n te a tod a la exp ed ición com o los otros d os siste m a s. E sta ta m b ién in cre m e n ta
la p osib ilid a d d e re p a ra ción la s in d em n iza cion es d e d a ñ os p erson a les. F in a lm en te, a
estos efectos, en los b u qu es d e p rop u lsión m ecá n ica se d ed u cirá el esp a cio ocu p a d o p or
la trip u la ción y p a ra los d e m á s b u qu es, el ton ela je será el n eto. E n cu a n to a l ton ela je
m í n im o p a ra ca lcu la r la lim ita ción en e ste sistem a , la le y coloca u n p iso d e 1 00 ton ela d a s,
a u n cu a n d o el ton e la je rea l d el b u qu e fu ere in ferior.

7.1.5 Créditos Incluidos y excluidos del sistema limitativo:

S egú n el a rt. 1 7 7 d e la L e y d e N a ve ga ción , los cré d itos qu e resu lta n a lca n za d os p or la

lim ita ción esta b lecid a e n el a rt. 1 7 5 son los sigu ie n tes:

-M u erte o lesion es corp ora les d e cu a lqu ier p erson a l.

-P érd id a d e b ien es o d e d erech os, o d a ñ os su frid os en e llos.

173
-R esp on sa b ilid a d u ob liga ción e m ergen te d e la re m oción d e restos n á u fra gos, o d e
reflota m ie n to d e u n b u qu e h u n d id o o va ra d o, o d e d a ñ os ca u sa d os a ob ra s d e a rte d e u n
p u erto o ví a s n a vega b le.

N o se p u ed e in voca r e l a b a n d on o fre n te a l E sta d o com o lim ita ción d e resp on sa b ilid a d , n i

ésta está ob liga d o a d m itirlo, cu a n d o el p rop ieta rio o a rm a d or h a ya n in cu rrid o e n d olo o
a ctu a d o con con cie n cia tem era ria d e qu e el d a ñ o p od rí a p rod u ci rse, y com o
con secu en cia d e e llo se oca sion a ren gra ves p erju icios (con f. A rt. 1 9 tercer p á rra fo).

L a lim ita ción d e resp on sa b ilid a d n o p u ed e ser in voca d a fre n te a créd itos p roven ien tes d e
a sisten cia y sa lva m en to, con trib u ción d e a verí a gru esa , los d e l ca p itá n o d e su s
trip u la n tes o d e los resp ectivos ca u sa h a b ie n tes qu e te n ga n su orige n en el con tra to d e
a ju ste, y d e los otros d ep en d ie n tes d el a rm a d or cu ya s fu n cion es se re la cion a n con e l
servicio d e l b u qu e. E n el ord en in tern a cion a l, se exclu yen ta m b ié n los d a ñ os p or
con ta m in a ción d e h id roca rb u ros y b u qu es d e p rop u lsión n u clea r.

S itu a ción d e l p rop ieta rio, ca p itá n y trip u la n tes fre n te a la lim ita ción :
L a lim ita ción d e la resp on sa b ilid a d esta b lecid a en los a rtí cu los 1 7 5 y sigu ie n tes p u e d e ser
in voca d a ta m b ié n p or el p rop ieta rio d el b u qu e o p or el tra n sp orta d or, cu a n d o sea n u n a
p erson a o en tid a d d istin ta d el a rm a d or, o p or su s d ep en d ie n tes o p or los d el a rm a d or o
p or e l ca p itá n y m ie m b ros d e la trip u la ción e n la s a ccion es ejercid a s con tra ellos. S i se
d e m a n d a a d os o m á s p erson a s, la in d e m n iza ción tota l n o p od rá exced er la referid a
lim ita ción .

C u a n d o los a ccion a d os se a n e l ca p itá n o a lgú n m ie m b ro d e la trip u la ción , la lim ita ción

p roced e a u n cu a n d o e l h ech o qu e origin e la a cción h a ya sid o p rovoca d o p or cu lp a d e
ellos, exce p to si se p ru eb a qu e e l d a ñ o resu lta d e u n a cto u om isión d e los m ism os
rea liza d os con la in ten ción d e p rovoca r d a ñ o (d olo), o qu e a ctu a ron con scien tes d e qu e
su con d u cta p u e d e llega r a p rovoca rlos (tem erid a d con scien te).

S i el ca p itá n o m ie m b ro d e la trip u la ción es a l m ism o tie m p o p rop ieta rio, cop rop ieta rio,
tra n sp orta d or, a rm a d or o a d m in istra d or, sola m e n te p u e d e a m p a ra rse en la lim ita ción
cu a n d o la cu lp a resu lte d el e jercicio d e su s fu n cion es d e ca p itá n o m ie m b ro d e la
trip u la ción .

7.1.6 Responsabilidad en el transporte de mercaderías por agua

A los efectos d e a trib u ir resp on sa b ilid a d en el tra n sp orte d e m erca d erí a s p or a gu a , la le y

sigu e en térm in os ge n era les los lin e a m ien tos d e la C on ven ción d e B ru sela s d e 1 9 2 4
sob re Unificación de Ciertas Reglas en Materia de Conocimientos de Embarque. E sta , a
su vez, rep rod u ce la s R egla s d e la H a ya d e 1 9 2 1 y los p rin cip ios fu n d a m e n ta les d e la
Harter Act d e los E sta d os U n id os d e A m érica , qu e in corp ora la d istin ción en tre culpas
náuticas y culpas comerciales.

P or em p e za r este ré gim e n ju rí d ico con sid era tra n sp orta d or a los efectos d e la a p lica ción
d e la s d isp osicion es d e orden público a la persona que contrata con el cargador el
transporte de mercaderías, sea propietario, armador o fletador o quien tenga la
disponibilidad del buque. La expresión “cargador” se refiere a la persona que debe
su m in istra r la ca rga p a ra e l tra n sp orte, sea o n o fleta d or. P or m erca d erí a se en tien d e
tod o ob jeto o efecto ca rga d o a b ord o. C on sign a ta rio o d estin a ta rio es la p erson a
fa cu lta d a a ob ten er la en trega d e la m erca d erí a en d estin o.

L a s d isp osicion es d e ord en p ú b lico se a p lica n d u ra n te e l tie m p o tra n scu rrid o d esd e la
ca rga h a sta la d esca rga , a l tra n sp orte d e cosa s qu e se rea lice p or m ed io d e u n con tra to

174
d e fleta m e n to tota l o p a rcia l, a l efe ctu a d o e n b u qu es d e ca rga gen era l, a l d e b u ltos
a isla d os e n cu a lqu ier b u qu e, y a tod o otro en qu e el tra n sp orta d or a su m a la ob liga ción d e
en trega r la ca rga en d estin o, sa lvo el ca so d e C on ven cion es esp ecia les con tem p la d a s en
el a rt. 2 8 1 d e la L . N .

N o se a p lica n esta s n orm a s, e n ca m b io, a l tra n sp orte d e a n im a les vivos o d e m erca d erí a s
efectiva m en te tra n sp orta d a s sob re cu b ierta con la con form id a d exp resa d el ca rga d or.

L a resp on sa b ilid a d d el tra n sp ortista p or p érd id a y d a ñ os en la m erca d erí a , em a n a en este

régim e n d e l in cu m p lim ie n to d e la s ob liga cion es con te m p la d a s en el a rt. 2 7 0 y 2 7 1 d e la
L e y d e n a vega ción . E s d ecir, antes y al iniciar el tra n sp orte, d e b e ejercer d ilige n cia
ra zon a b le p a ra p on er el b u qu e e n esta d o d e n a vega b ilid a d , a rm a rlo, equ ip a rlo y
a p rovision a rlo, cu id a n d o qu e su s b od ega s, cá m a ra s frí a s o frigorí fica s y cu a lqu ier otro
esp a cio u tiliza d o en e l tra n sp orte d e m erca d erí a s estén e n con d icion es a p rop ia d a s p a ra
recib irla s, con serva rla s y tra n sp orta rla s. P or otra p a rte, d e b e p roce d er en form a
con ven ie n te y a p rop ia d a a la ca rga , m a n ip u leo, estib a , tra n sp orte, cu stod ia , cu id a d o y
d esca rga d e la m erca d erí a .

C om o con secu en cia d el p rim er a sp ecto la le y a cla ra qu e n i el tra n sp orta d or, n i el b u qu e

son resp on sa b les p or la s p érd id a s o d a ñ os qu e su fra n la s m erca d erí a s, origin a d os en la
in n a vega b ilid a d d el b u qu e, siem p re qu e se p ru e b e qu e h a d esp lega d o u n a ra zon a b le
d iligen cia p a ra p on erlo en esta d o d e n a vega b ilid a d y en la s con d icion es ya d escrip ta s.
E llo sign ifica qu e e l tra n sp ortista se exon era d e resp on sa b ilid a d cu a n d o la
in n a vega b ilid a d d el b u qu e es sobreviniente a la p a rtid a y n o fu e ca u sa d a a l in icio d el
tra n sp orte.

C a u sa s d e exon era ción :

A p a rte d e la ca u sa exp resa d a a n teriorm e n te el a rt. 2 7 5 d e la L e y d e n a vega ción exp resa
u n la rgo lista d o d e ca u sa les d e ton o ca su í stico, tom a d o d e la C on ven ción d e B ru se la s d e
1 9 2 4 con m era s d iferen cia s litera les. C on form e esta n orm a , n i el tra n sp orta d or n i e l
b u qu e son resp on sa b les d e la s p érd id a s o d a ñ os qu e ten ga n su origen en :

A ctos, n egligen cia s o cu lp a s d e l ca p itá n , trip u la n tes, p rá cticos u otros d ep en d ien tes d e l
tra n sp orta d or en la n a vega ción o en el m a n ejo técn ico d el b u qu e (cu lp a s n á u tica s), n o
rela cion a d os con la s ob liga cion es m en cion a d a s en el a rt. 2 7 1 (éste d escrib e la s cu lp a s
com ercia les). E sto sign ifica qu e e l tra n sp ortista resp on d e sola m en te p or cu lp a s
com ercia les y se exon era e n el ca so d e cu lp a s n á u tica s.

 I n ce n d io, sa lvo qu e sea ca u sa d o p or cu lp a o n egligen cia d el tra n sp orta d or,

a rm a d or o p rop ieta rio d el b u qu e, qu e d eb erá n ser p rob a d a s p or qu ien es la
in voqu e n .
 R iesgos, p eligros y a ccid en tes d e m a r o d e otra s a gu a s n a vega b les.
 C a so fortu ito o fu erza m a yor.
 H ech os d e gu erra .
 H ech os d e en e m igos p ú b licos.
 D eten cion es p or ord e n d e la a u torid a d o p or h ech os d e l p u eb lo, e m b a rgo o
d eten ción ju d icia l.
 D e m ora s o d eten cion es p or cu a ren te n a .
 H ech os u om ision es d el ca rga d or o p rop ieta rio d e la m erca d erí a , d e su a gen te o
d e qu ien lo rep resen te.
 H u elga s, cierres p a tron a les, p a ros, su sp e n sion es o lim ita cion es e n e l tra b a jo
cu a lqu iera sea la ca u sa , p a rcia les o gen era les.
 T u m u ltos con m ocion es o revolu cion es.

175
  S a lva m e n to d e b ie n es o d e p erson a s en el a gu a , te n ta tiva d e ello o ca m b io
ra zon a b le d e ru ta qu e se efectú e con el m ism o fin , e l qu e n o d e b e con sid era rse
com o in cu m p lim ie n to d e con tra to.
 M erm a , p érd id a o d a ñ os en la s m erca d erí a s p roven ien tes d e su n a tu ra le za , vicio
ocu lto o p rop io d e la s m ism a s.
 I n su ficien cia d e e m b a la je.
 I n su ficien cia o im p erfeccion es d e la s m a rca s.
 V icios ocu ltos d e l b u qu e qu e n o p u e d a n ser d escu b iertos e m p le a n d o u n a
d iligen cia ra zon a b le.
 C u a lqu ier otra ca u sa qu e n o p rove n ga d e su cu lp a o n e gligen cia o la d e su s
a gen tes y su b ord in a d os.

E ste excesivo lista d o en cu b re, a p a rte d e la s cu lp a s n á u tica s, qu e con stitu ye u n a ca u sa l

tí p ica d e l d erech o m a rí tim o y a jen a a l d erech o com ú n , p u e d e resu m irse e n ca so fortu ito,
fu erza m a yor, vicios p rop ios d e la cosa , cu lp a d e l d a m n ifica d o o h ech os d e terceros.

L im ita ción d e resp on sa b ilid a d :

S a lvo qu e se p a cte u n flete ad-valorem, en cu yo ca so d eb e in d e m n iza r tod o el va lor
d ecla ra d o en ca so d e p érd id a , e l tra n sp ortista n o resp on d e m á s a llá d el lí m ite d e
resp on sa b ilid a d fija d o p or la le y en 4 00 a rgen tin os oro p or b u lto, p ie za o u n id a d d e flete.
L a u n id a d d e flete se a p lica en los tra n sp ortes gra n e leros, p rop ios d el ca rb ón , los
cerea les o com b u stib les. L a C on ven ción d e B ru se la s esta b leció u n lí m ite d e
resp on sa b ilid a d p or b u lto o p ie za d e 1 00 lib ra s esterlin a s. M ed ia n te e l p rotocolo d e
B ru sela s d e 1 9 6 8 d ich o lí m ite fu e m od ifica d o e n 1 0. 000 fra n cos (oro) ó 3 2 fra n cos p or
k ilo, a p licá n d ose la su m a m a yor en ca so d e d ivergen cia d e los im p ortes resu lta n tes d e
a p lica r la fórm u la .

N u lid a d d e clá u su la s:

L a s p a rtes p u ed e n con ven ir u n lí m ite su p erior a l esta b lecid o en la le y ( o con ven ción
in tern a cion a l) sie m p re qu e con ste e n el con ocim ien to d e e m b a rqu e. P ero tod a clá u su la
qu e exon ere d e form a tota l o d ism in u ya los lí m ites d e resp on sa b ilid a d e n rela ción a los
lí m ites lega les, o qu e m od ifiqu e la ca rga d e la p ru e b a esta b lecid a p or le y, es n u la , sin
p erju icio d e la va lid e z d el con tra to.

J u risp ru d e n cia :

- “Si el cargador tuvo a su alcance someter el cargamento a los principios generales de la

responsabilidad civil, mas prefirió sujetarse a los limites especiales del derecho de la
navegación pagando, naturalmente, un flete de menor entidad, no puede pretender,
entonces, que el daño ocasionado a un solo bulto sea equivalente a la totalidad de los
que integraban el cargamento”. ( C á m a ra N a cion a l d e A p e la cion es en lo C ivil y C om ercia l
F ed era l, sa la I I , 2 3 /1 0/1 9 8 7 , “Antártida, Cía. de seguros c. Capitán y/o Propietarios y/o
Armadores Buque Paola C. y otro”, L . L . , 1 9 8 8 -C , 4 1 2 , C on n ota d e J osé D om in go R a y.
- “Aunque la Convención de Bruselas de 1924 (Adla, XX-A, 181), no contenga normas
sobre cómo se computa el límite de responsabilidad por bulto en cargas contenerizadas o
palletizadas, nada impide en recurrir a las disposiciones del art. 278, párr. 3º de la ley de
navegación (Adla, XXXIII-A, 170)”. (C á m a ra N a cion a l d e A p ela cion es en lo C ivil y
C om ercia l F ed era l, sa la I I , 05 /04 /1 9 8 8 /04 /05 , “Antorcha, Cía. de seguros c. Capitán y/o
Propietarios y/o Armadores buque Vesta y/o quien fuera responsable”, L . L . , 1 9 8 8 -C , 4 3 4 ,
con n ota d e J osé D om in go R a y.
- “El límite de responsabilidad que contempla la Convención de
Bruselas de 1924 debe calcularse sobre cada uno de los bultos en que haya
habido faltantes”. (C á m a ra N a cion a l d e A p e la cion es e n lo C ivil y C om ercia l F ed era l,

176
sa la I I I , 2 4 /03 /1 9 9 3 , E l C a b ild o C ia . d e S e gu ros c. C a p itá n y/o P rop ieta rio y/o A rm a d or
B u qu e M a rfrio, L . L . , 1 9 9 3 -C , 1 3 2 .
- “Resulta decisivo examinar el conocimiento de embarque y constancias, a fin de
desentrañar la voluntad de las partes al contratar, ya que, si se encuentran
individualizados en el conocimiento la cantidad de bultos que contienen a la mercadería
objeto del transporte, independientemente de la descripción que de ella se haga, serán
cada uno de aquellos bultos los que deben ser considerados para calcular el límite de
responsabilidad, ante el incumplimiento de un contrato de transporte marítimo”. “Cámara
Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal, sala III, 15/10/1993, La
Territorial de seguros S. A. c. Capitán y/o Arm. y/o Propietario Buque San Luis”, L . L . ,
1 9 9 4 -B , 1 9 1 . - D J , 1 9 9 4 -1 -9 06 .
- “Tratándose de un reclamo indemnizatorio por incumplimiento de un contrato de
transporte marítimo, fundado en el faltante de mercaderías embaladas en bultos, u otro
tipo de recipiente acondicionados en un artefacto unitarizador de cargas, corresponde
calcular el límite de la responsabilidad que contempla la Convención de Bruselas de
1924, sobre cada uno de aquellos bultos o recipientes”. (C á m a ra N a cion a l d e
A p ela cion es en lo C ivil y C om ercia l F ed era l, sa la I I I , 1 5 /1 0/1 9 9 3 , L a T erritoria l d e se gu ros
S . A . c. C a p itá n y/o A rm . y/o P rop ieta rio B u qu e S a n L u is, L . L . , 1 9 9 4 -B , 1 9 1 . - D J , 1 9 9 4 -1 -
9 06 ).

7.1.7 Responsabilidad del transporte de personas por agua

D e a cu erd o a lo esta b lecid o en e l a rt. 3 3 0 d e la L e y d e N a vega ción , E l tra n sp orta d or es

resp on sa b le d e tod o d a ñ o origin a d o p or la m u erte d el p a sa jero o p or lesion es corp ora les,
sie m p re qu e e l d a ñ o ocu rra d u ra n te el tra n sp orte p or cu lp a o n e gligen cia d el
tra n sp orta d or, o p or la d e su s d ep en d ien tes qu e ob ren en ejercicio d e su s fu n cion es. L a
cu lp a o n e gligen cia d el tra n sp orta d or o d e su s d ep en d ien tes se p resu m e, sa lvo p ru eb a e n
con tra rio, en ca sos d e n a u fra gio, a b ord a je, va ra d u ra , exp losión o in cen d io, o p or el h ech o
rela cion a d o con a lgu n o d e estos even tos.

N u estra le y recep ta e l siste m a d e la C on ven ción I n tern a cion a l d e B ru sel a s d el 2 9 d e a b ril

d e 1 9 6 1 . L a d octrin a in siste en m en cion a r la in flu e n cia en esta con ven ción d e los
p recep tos d el C on ven io d e V a rsovia d e 1 9 2 9 sob re u n ifica ción d e cierta s regla s re la tiva s
a l T ra n sp orte A éreo, p ero lo cierto e s qu e B ru sela s d el 6 1 d ifiere su sta n cia lm e n te en la
form a d e esta b lecer la p resu n ción d e cu lp a . M ie n tra s qu e en m a teria d e tra n sp orte a éreo,
la cu lp a d el tra n sp ortista sie m p re se p resu m e, e n el tra n sp orte m a rí tim o la p resu n ción d e
cu lp a es la excep ción , ya qu e sola m e n te ca b e a d m itirla en ca sos d e n a u fra gio, a b ord a je,
va ra d u ra , exp losión o in ce n d io.

E n otro ord e n d e id e a s, el régim en d e resp on sa b ilid a d d e l tra n sp orta d or d e p a sa jeros,

ta m b ién d ifiere d el tra n sp orte d e m erca d erí a s, e n cu a n to a l a sp ecto d e la ob liga ción d e
n a vega b ilid a d . E n el tra n sp orte d e m e rca d erí a s h a b í a m os d ich o qu e e l tra n sp ortista d e b í a
a segu ra rla a n tes y a l in icia r el tra n sp orte. E n rela ción a l tra n sp orte d e p a sa jeros, e n
ca m b io, la n a vega b ilid a d y la s con d icion es d e segu rid a d p a ra el p a sa jero son
ob liga cion es qu e se m a n tien en d u ra n te tod a la tra vesí a y d u ra n te el la p so qu e va d esd e
la s op era cion es d e e m b a rqu e h a sta la s op era cion es d e d ese m b a rqu e.

L im ita ción d e resp on sa b ilid a d :

S a lvo la existe n cia d e u n con ven io esp ecia l e n tre la s p a rtes qu e fije u n lí m ite m á s
eleva d o, la resp on sa b ilid a d d el tra n sp orta d or p or d a ñ os resu lta n tes d e m u e rte o lesion e s
corp ora les d e u n p a sa jero se lim ita , en tod os los ca sos, a la su m a d e m il qu in ie n tos
a rgen tin os oro. E l tra n sp ortista n o p u ed e a m p a ra rse e n la s d isp osicion es qu e lim ita n su
resp on sa b ilid a d cu a n d o ob ra con d olo o tem erid a d con scien te. T a m p oco p u ed e lim ita r su
resp on sa b ilid a d cu a n d o a ce p ta p a sa jeros sin exp ed ir el corresp on d ie n te p a sa je.
177
7.1.8 Responsabilidad en el transporte de equipajes

E n e l p recio d el p a sa je está com p ren d id o el d e l tra n sp orte d el equ ip a je d el p a sa jero

d en tro d e los lí m ites d e p eso y volu m en esta b lecid os p or el tra n sp orta d or o p or los u sos y
costu m b res. E sto d en ota qu e el tra n sp orte d e equ ip a jes es u n con tra to a b solu ta m e n te
a ccesorio a l con tra to d e p a sa je.

E l tra n sp orta d or es resp on sa b le d e los d a ñ os qu e su fra e l equ ip a je qu e se a gu a rd a d o e n

b od e ga , si n o p ru eb a qu e la ca u sa n o le es im p u ta b le. E sto sign ifica qu e en rela ción a l
equ ip a je d e b od ega , la cu lp a d el tra n sp ortista se p resu m e, sa lvo p ru e b a en con tra rio
a p orta d a p or este ú ltim o.

A h ora b ien , resp ecto d el equ ip a je qu e el p a sa jero con serve b a jo su cu stod ia o gu a rd a

in m ed ia ta (e qu ip a je a com p a ñ a d o), el tra n sp orta d or sola m e n te resp on d e p or el d a ñ o qu e
se p ru eb e oca sion a d o p or e l h ech o su yo, d e l ca p itá n o trip u la n tes. E s d ecir qu e a qu í n o
op era la p resu n ción d e cu lp a , sin o qu e el d a m n ifica d o tie n e qu e d e m ostra rla
con ju n ta m e n te con la rela ción ca u sa l en tre e l d a ñ o y la a ctivid a d d el tra n sp ortista o su s
d ep e n d ien tes.

L im ita ción d e resp on sa b ilid a d :

E n ca so d e equ ip a je a com p a ñ a d o, el lí m ite d e resp on sa b ilid a d se e xtien d e a 1 00

a rgen tin os - oro. E n los su p u estos d e d a ñ os a los e qu ip a jes n o a com p a ñ a d os o
d ep osita d os en b od e ga e l lí m ite se in cre m en ta a los 1 5 0 a rgen tin os oro. E n este ca so,
ta m b ién es n u la tod a estip u la ción qu e esta b le zca u n lí m ite in ferior o in vierta la ca rga d e la
p ru eb a qu e corresp on d a a l tra n sp orta d or, sin p erju icio d e la va lid e z d el con tra to. E l lí m ite
d e resp on sa b ilid a d ta m p oco p u ed e ser in voca d o p or e l tra n sp orta d or e n ca sos d e d olo o
cu lp a con scien te d e l tra n sp orta d or o d e su s d ep en d ien tes.

D eb er d e n otifica ción :

E n ca so d e efectos p erson a les som etid os a su p rop ia gu a rd a el p a sa jero d e b e n otifica r a l

tra n sp ortista d e cu a lqu ier p érd id a o a verí a , in m ed ia ta m en te y a n tes d e su d ese m b a rco.
R esp ecto d e los gu a rd a d os en b od e ga , la n otifica ción d e b erá h a cerse e n el a cto d e la
en trega , si la a verí a es a p a re n te y d e n tro d e los tres d í a s d e la m ism a si la a verí a n o e s
a p a re n te, o com p u ta d os a p a rtir d el d í a en qu e d eb ieron ser en trega d os en ca so d e
p érd id a . E n tod os los ca sos, d e b e d e n u n cia r e l m on to d el p erju icio.

S i el p a sa jero om ite esta com u n ica ción , p ierd e tod o d erech o a recla m a r p osteriorm en te
p or efectos d e u so p erson a l y en el ca so d e e qu ip a je qu e h a sid o tra n sp orta d o e n
b od e ga , se gen era la p res u n ción qu e los efectos le fu eron d evu eltos en b u en esta d o y
con form e la gu í a d e e qu ip a je.

7.1.9 Responsabilidad en el transporte gratuito

C u a n d o se tra n sp orte p erson a s y equ ip a jes en form a gra tu ita , en u n tra n sp orte d e
ca rá cter h a b itu a l, se resp on d e en los m ism os térm in os qu e los esta b lecid os p or la le y
p a ra el tra n sp orte on eroso. E n ca m b io, si d ich o tra n sp orte n o es h a b itu a l, el tra n sp ortista
es resp on sa b le sie m p re qu e el p a sa jero p ru eb e su cu lp a o n e glige n cia en tod os los
ca sos. A qu í n o rige la excep ción d el n a u fra gio, a b ord a je, va ra d u ra , exp losión o in cen d io y
la cu lp a d el tra n sp ortista n o se p re su m e en n in gu n a situ a ción . T a m b ié n el lí m ite d e
resp on sa b ilid a d se ve a fecta d o e n este ca so, d a d o qu e op era u n a red u cción d el 5 0% d e
la su m a fija d a e n la le y p a ra tra n sp orte on eroso (7 5 0 a $ o).

178
7.2 Responsabilidad aeronáutica

7.2.1 Régimen internacional

[274]
7.2.1.1 Responsabilidad del transportador aéreo internacional*

a ) C on ven io p a ra la u n ifica ción d e cierta s regla s re la tiva s a l tra n s p orte a ére o

in tern a cion a l –V A R S O V I A - 1 9 2 9 .

A n teced en tes h istóricos

A l fin a liza r el C on flicto M u n d ia l en 1 9 1 8 , se ob serva u n con sta n te d esa rrollo d el trá fico
a éreo com ercia l, m otiva n d o la n ece sid a d d e estru ctu ra r e n el m a rco ju rí d ico d e u n a
C on ven ción , los p rin cip ios com u n es a esta a ctivid a d .

E l G ob iern o d e F ra n cia , p or in term e d io d e su M in istro d e A su n tos E xtra n jeros P oin ca ré,

rem itió a la s rep resen ta cion es d ip lom á tica s a cred ita d a s en P a rí s, u n a in vita ción a fin d e
qu e los gob iern os rea liza ra n los estu d ios p ertin en tes p a ra regu la r la resp on sa b ilid a d d e l
tra n sp orta d or a éreo y la u n ifica ción in tern a cion a l d el d erech o p riva d o en m a teria
a eron á u tica , los qu e serí a n d iscu tid os en u n a C on fere n cia I n tern a cion a l [2 7 5 ].

S e p rop on í a u n d ob le te m a rio: d iscu tir u n “avant-project de convention internationales sur

la responsabilité du transporteur par aéronefs” y “decider s’ils est désiderable de
pursuivre l’etude de l’unification internationale du droit privé en matiére aéronautique” [2 7 6 ].

L a C on fere n cia se rea lizó en P a rí s d esd e el 2 7 d e octu b re a l 6 d e n ovie m b re d e 1 9 2 5 ,

con la a sisten cia d e 4 3 E sta d os y con stitu yó la P rim era C on feren cia I n tern a cion a l d e
D erech o P riva d o A eron á u tico.

S e in tegra ron d os com ision es d e tra b a jo p a ra la e la b ora ción d e l p royecto d e “Convenio” y

la con stitu ción d e u n “Comité Especial de expertos”, qu e fu n cion a rí a d e m a n era
p erm a n en te p a ra la form u la ción d e p royectos d e d erech o p riva d o a eron á u tico [2 7 7 ].

a . 1 ) C om ité E sp ecia l d e exp ertos.

Constituido en París el 17 de mayo de 1926, se denominó “Comité International

Technique d’experts juridicques aériens”, más conocido a través de su sigla C.I.T.E.J.A. y
esta b a form a d o p or cu a tro com ision es [2 7 8 ].

a . 2 ) L a b or d e la com isión sob re resp on sa b ilid a d –op in ion es d octrin a ria s.

L a se gu n d a C om isión p rep a ró e l p royecto sob re la resp on sa b ilid a d d el tra n sp orta d or

a éreo, el qu e es a p rob a d o p or e l C om ité e n M a d rid e n el a ñ o 1 9 2 8 , y som etid o a los
G ob iern os p a rticip a n tes d e la S egu n d a C on fere n cia I n tern a cion a l d e D erech o P riva d o
A éreo, con voca d a p or F ra n cia y re a liza d a e n V a rsovia el 4 d e octu b re d e 1 9 2 9 .

J u rista s fra n ceses, in tegra n tes d e esta C om isión , p royecta ron e l d ocu m en to b á sico sob re
resp on sa b ilid a d , qu e es d iscu tid o su cesiva m e n te en P a rí s 1 9 2 6 , B ern a 1 9 2 7 y M a d ri d
1 9 2 8 , m a n ten ien d o la s d istin ta s d e lega cion es d iferen cia s su sta n tiva s.

E l gru p o a n glosa jón , in te gra d o p or E E . U U . , R ein o U n id o, N u eva Z ela n d ia y S u d á frica ,

su sten ta b a el p rin cip io d e qu e e l d a m n ifica d o d eb í a a cred ita r la n egligen cia qu e h a b í a
p rod u cid o el d a ñ o d u ra n te la ejecu ción d el tra n sp orte [2 7 9 ].

179
E l gru p o d e p a í ses qu e se in sp ira b a n en la con cep ción d el d erech o con tin e n ta l, se
lim ita b a n a exigir la p ru e b a d el in cu m p lim ien to d e la s p resta cion es a la s qu e se h a b í a
ob liga d o el tra n sp orta d or[2 8 0].

E stim a n d o qu e era in equ ita tivo coloca r a l a ge n te d el d a ñ o e n e l ca m p o d e u n a

resp on sa b ilid a d a b solu ta , se in corp oró la d e b id a d iligen cia com o u n a d e la s ca u sa le s
exon era tiva s d e resp on sa b ilid a d [2 8 1 ].

E l 1 2 d e octu b re d e 1 9 2 9 fu eron a p rob a d os y form a d os: u n a cta fin a l, el texto d e la

C on ven ción y u n p rotocolo a d icion a l, en tra n d o en vigor e n F eb rero d e 1 9 3 3 , a l ser
ra tifica d o p or E sp a ñ a , Y u gosla via , R u m a n ia , B ra sil y F ra n cia . L a R ep ú b lica A rgen tin a se
a d h irió m e d ia n te L e y 1 4 . 4 1 1 d ep osita n d o e l in stru m e n to d e ra tifica ción en M a rzo d e
1 9 5 2 [2 8 2 ].

b ) S istem a d e resp on sa b ilid a d –N orm a s B á sica s.

L a n orm a tiva b á sica sob re la cu a l se estru ctu ra el siste m a d e resp on sa b ilid a d e n e l

con ven io está con ten id a e n su s A rts. 1 7 , 1 8 . 1 y 1 9 .
E l a rt. 1 7 esta b lece qu e: “El transportador será responsable del daño causado por
muerte, heridas o cualquier otra lesión corporal sufrida por un viajero, cuando el
accidente que ocasionó el daño se haya producido a bordo de la aeronave o durante las
operaciones de embarque o desembarque”.

E l a rt. 1 8 . 1 : “El transportador será responsable del daño causado por destrucción,
pérdida o avería de equipajes registrados o de mercancías, cuando el acontecimiento que
ocasionó el daño se haya producido durante el transporte aéreo”, a cla ra n d o en e l
p a rá gra fo 2 ) d e este m ism o a rtí cu lo qu e: “El transporte aéreo, a los efectos del parágrafo
precedente, comprenderá el período durante el cual los equipajes o mercancías se
encuentran al cuidado del transportador, ya sea en un aeródromo o a bordo de una
aeronave o en un lugar cualquiera en caso de aterrizaje afuera de un aeródromo”.

F in a lm e n te e l a rtí cu lo 1 9 exp resa : “El transportador será responsable del daño resultante
de un retraso en el transporte aéreo de viajeros, equipajes o mercancías ” [2 8 3 ].

c) C a u sa s d e exon era ción

L os a rts. 2 0, 2 0. 2 y 2 1 con form a n e l cu a d ro esp ecí fico d e la s ca u sa s qu e exon era n a l

tra n sp orta d or d e su ob liga ción d e resa rcir.

S egú n e l a rt. 2 0: “El transportador no será responsable si prueba que él y sus

representantes adoptaron todas las medidas necesarias para evitar el daño o que le fue
imposible adoptarlas”.

E n el a rt. 2 0. 2 se esta b lece qu e: “En los transportes de mercancías y equipajes, el

transportador no será responsable cuando pruebe que el daño provino de una falta de
pilotaje, de conducción de la aeronave o de navegación y que, en todos los órdenes, él y
sus representantes adoptaron las medidas necesarias para evitar el daño”.

E l a rt. 2 1 p rescrib e qu e: “Cuando el transportador pruebe que la persona lesionada

produjo el daño o contribuyó a él, el Tribunal podrá, conforme a los preceptos de su
propia ley, descartar o atenuar la responsabilidad del transportador” [2 8 4 ].

d ) L im ita ción d e la resp on sa b ilid a d d e l tra n sp orta d or.

180
L a resp on sa b ilid a d d e l tra n sp orta d or es cu a n tita tiva m en te lim ita d a , a b a rca n d o tod a s la s
ob liga cion es a resa rcir: m u erte o lesion es d e los p a sa jeros, p érd id a , d estru cción o
a verí a s d e la s cosa s tra n sp orta d a s o retra so.

T a l lim ita ción fu e esta b lecid a en u n a d ivisa teórica , el fra n co (F ra n co P oin ca ré), m on e d a
d e oro d efin id a sob re la b a se d e su p eso y su p rop orción d e m eta l fin o, u tiliza n d o este
m eta l com o clá u su la esta b iliza d ora d estin a d a a m a n ten er la com p e n sa ción d e d a ñ os e n
térm in os d e m on e d a con sta n te.

C on form e a l a rt. 2 2 . 1 , la resp on sa b ilid a d d e l tra n sp orta d or, con rela ción a ca d a via jero,
qu ed a lim ita d a a la ca n tid a d d e 1 2 5 . 000 fra n cos; con tin ú a el a rt. 2 2 . 2 lim ita n d o a 2 5 0
fra n cos p or K g. la resp on sa b ilid a d en el tra n sp orte d e equ ip a jes registra d os y d e
m erca d erí a s, sa lvo d ecla ra ción esp ecia l d e in terés y m ed ia n te el p a go d e u n a ta sa
su p le m en ta ria . C on clu ye el a rt. 2 2 . 3 con los ob jetos cu ya cu stod ia con serva el via jero,
lim ita n d o la resp on sa b ilid a d a 5 . 000 fra n cos p or p a sa jeros.

Esta obligación de indemnizar limitada, “no puede ser modificado p or a cu erd os e n tre
partes y es nula “toda cláusula que tiende a eximir al transportador de su responsabilidad
o a fija r u n lí m ite in ferior a l esta b lecid o [2 8 5 ]. Por el contrario, “pasajeros y transportador
podrán, mediante pacto especial”, fijar un tope mayor[2 8 6 ].

L a s fa lta s o d eficien cia s re gistra d a s en la in stru m e n ta ción form a l d e l con tra to [2 8 7 ] y el

a ccion a r d oloso d e l tra n sp orta d or, son ca u sa les qu e p rod u cen la ca d u cid a d d el lí m ite d e
resp on sa b ilid a d [2 8 8 ].

e) P rin cip ios fu n d a m e n ta les:

E l C on ven io d e V a rsovia , n a ce en u n a ép oca en qu e resu lta b a im p rescin d ib le b rin d a r a l

tra n sp orta d or a éreo u n a p rotección m a yor qu e la qu e n ecesita en la a ctu a lid a d ,
reflejá n d ose esta d ifere n cia te m p ora l, en el ca m b io d e d isp osicion es d estin a d a s a regla r
su resp on sa b ilid a d .

E l C on ven io fu n d a la resp on sa b ilid a d en la cu lp a , es d ecir, op ta p or u n a b a se su b jetiva e

im p on e el resa rcim ien to com o con secu en cia d e u n in cu m p lim ien to con tra ctu a l, qu e
tip ifica la p rese n cia d e u n a cu lp a d el tra n sp orta d or[2 8 9 ].

e. 1 ) P resu n ción d e cu lp a .

H a n existid o op in ion es d octrin a ria s ca lifica d a s, qu e d esca rta n d o la b a se con tra ctu a l d e la
resp on sa b ilid a d , ú n ica m e n te se referí a n a la p resu n ción d e cu lp a [2 9 0].

P ero fre n te a esta p osición , e n ten d e m os qu e esta m os fre n te a u n cla ro ca so d e

resp on sa b ilid a d con tra ctu a l, p u esto qu e la s rela cion es en tre p a rtes, está n regid a s p or u n
con tra to d e tra n sp orte [2 9 1 ].

E ste a cto ju rí d ico b ila tera l se tra d u ce en la ob liga ción d el tra n sp orta d or d e lleva r sa n os y
sa lvos a d estin o a p a sa jeros, su s equ ip a jes y la s m erca d erí a s, in cu rrie n d o e n
in cu m p lim ien to d e la ob liga ción a su m id a si n o lo h a ce, d e m a n era qu e a l u su a rio le b a sta
p rob a r la existe n cia d el con tra to, p a ra qu e n a zca su d erech o a l resa rcim ien to d e los
d a ñ os su frid os [2 9 2 ].

L a p resu n ción d e cu lp a qu e el C on ven io esta b lece en con tra d el tra n sp orta d or, es
exp lica d a en form a a d ecu a d a p or e sa fu n d a m en ta ción con tra ctu a l y qu e se ob servó
d esd e los tra b a jos p re p a ra torios d el C I T E J A [2 9 3 ].

181
L a situ a ción se d efin e a l in voca r el u su a rio e l in cu m p lim ie n to con tra ctu a l y la p ru eb a o n o
d el tra n sp orta d or, qu e se e n cu e n tra com p re n d id o en a lgu n a d e la s ca u sa les d e
exon era ción . E n con secu e n cia , el sistem a esta b lece u n a p resu n ción d e cu lp a d e l
tra n sp orta d or, d e b id o a ese in cu m p lim ien to qu e éste, p a ra evita r la ob liga ción resa rcitoria ,
d eb e d estru ir[2 9 4 ].

e. 2 ) I n versión d e la ca rga d e la p ru eb a .

S e h a in terp reta d o en la d octrin a qu e el C on ven io esta b lece la in versión d e la p ru e b a [2 9 5 ].

C on sid era m os qu e ta l fra se d eb e ser rela cion a d a a l p rin cip io ge n era l vigen te en D erech o
P rocesa l, se gú n e l cu a l, la ca rga d e la p ru eb a in cu m b e a la p a rte a ctora [2 9 6 ].

P ero a l e n con tra rn os a qu í con u n a h ip ótesis d e resp on sa b ilid a d con tra ctu a l y si e l
con tra to d e tra n sp orte en gen d ra ob liga cion es d e resu lta d o, resu lta evid e n te qu e la sola
a cred ita ción d e l con tra to y la con sta n cia d e n o h a b erse com p leta d o el tra n sp orte, h a ce
n a cer e l d erech o d el a ctor y p on er a ca rgo d el d e m a n d a d o (tra n sp orta d or), la p ru eb a d e
su fa lta d e resp on sa b ilid a d .

e. 3 ) R esp on sa b ilid a d d e p len o d erech o.

A sí ta m b ié n se h a in terp reta d o qu e el C on ven io esta b lece el p rin cip io d e la

resp on sa b ilid a d d e p le n o d erech o.

T a l ca lifica ción es u tiliza d a , n orm a lm en te, p a ra a qu ellos siste m a s qu e tie n en u n a b a se

ob jetiva y qu e p rescin d ien d o d e la con sid era ción d e la cu lp a , ú n ica m en te se refieren a la
p rod u cción d e l d a ñ o, ya qu e la cre a ción o a p rovech a m ien to d e la a ctivid a d riesgosa ,
tien en la en tid a d su ficien te p a ra qu e n a zca la ob liga ción resa rcitoria [2 9 7 ].

E n los con tra tos d e tra n sp orte, esp ecie d en tro d el gén ero clá sico d e loca ción d e ob ra , n o
se em p le a ta l exp resión , ya qu e, segú n en tie n d e V id ela E sca la d a , es in n e ga b le la b a se
su b jetiva d e la resp on sa b ilid a d en ca so d e in cu m p lim ie n to [2 9 8 ].

D eb e m os con clu ir qu e la ca lifica ción d e p u ro d erech o o p len o d erech o, d e b e ser ta m b ié n

rela cion a d a con el con cep to esp ecí fica m en te p rocesa l.

T a n to la p resu n ción d e cu lp a com o el p rin cip io d e la resp on sa b ilid a d d e p len o d erech o o

la a d m isión d e in versión d e la p ru e b a , en el sen tid o p rocesa l com en ta d o, fu eron m ed id a s
a b solu ta m e n te n ecesa ria s qu e los red a ctores d el C on ven io d eb ieron con sid era r e n
d efen sa d e los u su a rios, qu ie n es se en con tra b a n ca si sin p rotección fre n te a l
tra n sp orta d or.

N o era ju sto exigirle a l u su a rio la p ru e b a d e la cu lp a d el tra n sp orta d or, d a d a la d ificu lta d y

en la m a yorí a d e los ca sos la im p osib ilid a d , d e d e m ostra r la s circu n sta n cia s qu e
origin a ron el a ccid e n te o la form a e n qu e se p rod u jo [2 9 9 ].

e. 4 ) A rgu m e n tos a fa vor d e u n a resp on sa b ilid a d ob jetiva .

C on el fu n d a m en to d e u n siste m a su b jetivo, a p a recen en los tra b a jos p re p a ra torios d el

C on ven io, corrien tes qu e se in clin a b a n p or la a p lica ción d el siste m a ob jetivo.

C on sid era b a n a lgu n os a u tores qu e este siste m a ob jetivo p od í a fu n cion a r sob re d os fa ses
d iferen tes: el riesgo (a d m itid o u n iversa lm en te com o fa ctor d e a trib u ción d e
resp on sa b ilid a d e n la s teorí a s ob jetiva s) y la p resu n ción d e cu lp a (ele m en to esen cia l e n
el siste m a d e V a rsovia ) [3 00].

182
E n e l a n tep royecto d el C I T E J A , se a d m ití a la resp on sa b ilid a d ob jetiva resp ecto a los
d a ñ os ca u sa d os p or vicio p rop io d e la a eron a ve, p u esto qu e n o se requ erí a cu lp a . E sta
d isp osición , a sí com o la fa lta n á u tica , p u sieron e n p eligro los resu lta d os d e la
C on ven ción , a u n qu e n o p a só m á s a llá d el p royecto.

L a form a en qu e el C on ven io in stitu ye la p resu n ción d e cu lp a , h a m otiva d o qu e a lgu n os

a u tores soste n ga n qu e e l siste m a esta b lece u n a resp on sa b ilid a d ob jetiva y qu e la
exen ción d e la a d op ción d e la s m ed id a s n ece sa ria s p a ra evita r el d a ñ o, sola m e n te lim ita
los a lca n ces d e esta p osición [3 01 ].

Videla Escalada no comparte esa opinión expresando: “Creemos que el Convenio de

V a rsovia esta b lece u n siste m a d e resp on sa b ilid a d su b jetiva , con el com p le m e n to d e
“eximentes especiales”[3 02 ].

e. 5 ) C a u sa s d e exon era ción .

S e h a esta b lecid o qu e los siste m a s d e resp on sa b ilid a d (su b jetivo-ob jetivo), n o d e p en d e n

ú n ica m en te d e los fa ctores d e a trib u ción (cu lp a -riesgo), sin o qu e a p a rece n in flu e n cia d os
p or exim e n tes qu e lib era n a l d e m a n d a d o d e su ob liga ción resa rcitoria .

E stos exim en tes o ca u sa s d e exon era ción p resen ta n d iversa s solu cion es, con d iferen cia s
ta n to en el ord en in tern a cion a l com o en el in tern o, va ria n d o a sim ism o la s op in ion e s
d octrin a ria s a l resp ecto.

S u a n á lisis reviste esp ecia l im p orta n cia , d a d o qu e la in clu sión , el tra ta m ien to o la
ren u n cia d e la s m ism a s, h a n d eterm in a d o la s te n d en cia s qu e ob serva m os e n la in serción
d e la s d octrin a s ob jetiva s en el siste m a tra d icion a l.

E l sistem a V a rsovia esta b lece com o ca u sa s d e exon era ción : la cu lp a d e la ví ctim a y la

a d op ción d e la s m e d id a s n ecesa ria s p a ra evita r el d a ñ o.

L a cu lp a d e la ví ctim a :

A p a rece com o exim en te en tod a s la s esp ecies d e tra n sp ortes (p a sa jeros o cosa s), d e
m od o qu e la n eglige n cia d el exp e d id or d e m erca d erí a s, ta m b ié n ob ra com o ca u sa l d e
exon era ción [3 03 ].

E s n ecesa rio qu e el h ech o cu lp a b le d e la ví ctim a h a ya sid o tom a d o el origen d e l d a ñ o y

qu e ta l cu lp a esté d eb id a m e n te p rob a d a , con secu e n cia lógica d e l siste m a qu e p resu m e la
cu lp a d el tra n sp orta d or[3 04 ].

S u tra ta m ien to ca rece d e u n iform id a d en la s le gisla cion es n a cion a les, y la n u estra ,

in sp ira d a e n e l siste m a fra n cés, regu la la rep a ra ción sob re la b a se d e la gra ved a d d e la
fa lta .

O tros p a í ses a p lica n la te orí a d e la equ iva len cia d e con d icion es, m ie n tra s qu e e n e l
Derecho norteamericano se produce “ministerio legis” la exoneración completa del
tra n sp orta d or.

M e d id a s n ecesa ria s

E sta ca u sa l d e exon era ción es u n a d e la s m á s sign ifica tiva s p a ra ca ra cteriza r el siste m a

d e resp on sa b ilid a d esta b lecid o p or el C on ven io y es la qu e p erm ite a l tra n sp orta d or
in voca r la a d op ción d e tod a s la s m ed id a s n ecesa ria s p a ra evita r el d a ñ o o la
im p osib ilid a d d e a d op ta rla s [3 05 ].

183
L a in terp reta ción d e la exp resión “medidas necesarias” h a origin a d o a lgu n a s d u d a s, qu e
tra ta rem os d e d isip a r a n a liza n d o su s a n tece d en tes y la s op in ion es d e la d octrin a .

A l a n a liza r los fu n d a m en tos in voca d os p a ra a d op ta r esta ca u sa l, gob ern a d a p or la id e a

d e in corp ora r los lla m a d os “riesgos del aire”, ob serva m os la p on e n cia d e P itta rd , en la
P rim era C on fere n cia d e D erech o P riva d o A éreo, a l p regu n ta rse: ¿ Q u é se p u ed e exigir d e l
tra n sp orta d or a éreo? R esp on d e a esta p regu n ta exp resa n d o: “Que era suficiente con una
organización normal de su explotación, una elección prudente de su personal, una
vigilancia constante de sus dependientes y un control serio de material, accesorios y
materias primas” [3 06 ].

R ip ert, d ele ga d o fra n cés a n te la C on feren cia d e V a rsovia , p u so d e relieve qu e “el

transportador no está obligado para exonerarse a probar que medió caso fortuito o fuerza
mayor, por lo que sólo basta que haya demostrado haber hecho todo lo que estuvo en su
poder” [3 07 ].

M a ttesco M a tte p u n tu a liza qu e: “... la obligación del transportador debe entenderse como
la diligencia normal de un buen padre de familia... aplicación del principio de
razonabilidad ceñido a las notas propias de la aviación civil.” [3 08 ].

M a n ck iewicz su b ra ya “que es básico determinar las causas del siniestro, por cuanto su
desconocimiento impide la determinación de si ha mediado una auténtica “diligencia del
transportador” [3 09 ].

E n el p royecto d e la C on ven ción los térm in os u tiliza d os era n : “medidas razonables” [3 1 0]

sien d o el térm in o “medidas necesarias”. L a exp resión es corresp on d ien te a “due
diligence” e n el “common law”. E n la C on ven ción d e B ru sela s d e 1 9 2 4 , [3 1 1 ] sob re
con ocim ien tos m a rí tim os, e l texto en in glés n os h a b la d e “due diligence”, qu e
corresp on d e en fra n cés a “diligence raisonnable”.

E n la C on fere n cia , la p rop u e sta n o fu e ob jeto d e a n á lisis a lgu n o, p rod u cié n d ose e l
ca m b io, lo qu e llevó a p restigiosos a u tores a soste n er qu e el sign ifica d o d e la s
exp resion es d efin itiva s, d eb í a ser in te rp reta d a s en el m ism o sen tid o qu e la u tiliza d a e n el
p royecto, es d ecir, ju zga n d o e qu iva le n tes la s p a la b ra s “necesarias” y “razonables”.

A l p rop io tie m p o, n u estra d octrin a h a p rocu ra d o n u m erosa s d efin icion es d el con cep to
“medidas necesarias” [3 1 2 ].

V id ela E sca la d a señ a la qu e la exim e n te d eb e ser en ten d id o d e a cu erd o con u n m od elo

u n iform e: “la conducta de un transportista razonable y diligente” [3 1 3 ].

P eru cch i op in a qu e d e b en con sid era rse con re la ción a a qu é lla s qu e u n ord e n a d o y
d iligen te tra n sp orta d or h u b iere a d op ta d o y su n ecesid a d h a b rí a p revisto [3 1 4 ].

L en a P a z exp resa qu e son la s qu e corresp on d e a d op ta r a fin d e p rocu ra r la correcta

ejecu ción d el tra n sp orte d e a cu erd o con la s circu n sta n cia s y se gú n la d ilige n cia qu e ca b e,
ra zon a b le m en te, esp era r d e u n tra n sp orta d or celoso d e l cu m p lim ien to d e su s
ob liga cion es [3 1 5 ].

P or n u estra p a rte, en ten d e m os qu e “medidas necesarias” son a qu ella s qu e u n

tra n sp orta d or, ob ra n d o con d ilige n cia , p ru d e n cia y resp on sa b ilid a d , d eb e tom a r p a ra
ga ra n tiza r, con form e a su ob liga ción d e segu rid a d , im p lí cita en tod o con tra to, e l
cu m p lim ien to d e lo con ven id o.

E l sen tid o d e la s exp resion es u tiliza d a s en la C on ven ción , h a d a d o lu ga r a op in ion e s

en con tra d a s d e d iversos a u tores y qu e n os con d u ce a con sid era r d os corrien tes d istin ta s,
184
u n a qu e in terp reta la exp resión en se n tid o estricto y e l otro a m p lio, es d ecir, h a cerla va ler
com o sin ón im o d e “razonable” [3 1 6 ].

E sta s corrien tes con tra p u esta s lleva n a u n fu n cion a m ien to tota lm en te d iferen te d e la
exim en te, con la con sigu ien te in segu rid a d d e los d erech os com p rom etid os en e l
p rob le m a .

La corriente restrictiva considera que las “medidas necesarias” deben ser analizadas en
con creto, e n rela ción in m ed ia ta y d irecta con e l a ccid e n te. T od os los a ccid en tes cu ya s
ca u sa s n o p u e d e n ser feh a cien te m en te d eterm in a d a s, d eb e n origin a r p a ra esta corrien te,
resp on sa b ilid a d a ca rgo d e l tra n sp orta d or [3 1 7 ]

S e h a ce m u y d ifí cil a p a rta rse d e la tesis restrictiva , p or la exp resión u sa d a en la

d isp osición , a u n qu e estim e m os qu e e xisten ra zon es qu e h a ce n a ten d ib le la te sis a m p lia .

L a ra zón fu n d a m en ta l, p a ra el ca so d e a cep ta rse la corrien te restrictiva , es qu e la

d efen sa se d esvirtú a , torn á n d ose ca si im p osib le op ta r p or ella . S e h a d ich o a sim ism o,
qu e n o ca b e exigir m ed id a s excep cion a les qu e sólo son im a gin a b les, p e ro n o p u e d e n
con creta rse en la re a lid a d .

L a corrien te d e in terp reta ción a m p lia ju zga qu e la exim e n te d e b e ser en ten d id a con form e
a u n m ód u lo u n iform e: la con d u cta d e u n tra n sp orta d or ra zon a b le y d iligen te [3 1 8 ].

E n con clu sión , vem os qu e la p ru eb a d e la a d op ción d e tod a s la s m ed id a s n ecesa ria s

p a ra evita r el d a ñ o, con d u ce in d irecta m en te a la d e m ostra ción d e qu e el a ccid e n te tu vo
lu ga r p or h ech os extra ñ os a cu a lqu ier con d u cta n egligen te d el tra n sp orta d or.

S e a firm a qu e la situ a ción d el tra n sp orta d or a éreo es re la tiva m en te p oco severa , ya qu e

p u ed e in terp on er u n a ca u sa l d e exon era ción n o a d m itid a p or el d erech o com ú n [3 1 9 ] y qu e
sirve com o ra tifica ción d e la op ción p or la cu lp a en este siste m a , con exclu sión d e l riesgo
en cu a lqu iera d e su s m a n ifesta cion es [3 2 0].

L a J u risp ru d en cia d eterm in ó los a lca n ces qu e los T rib u n a les le b rin d a n a esta fórm u la
con sa gra d a en el d erech o p ositivo y u n a fu erte corrien te d e d ecision es ju d icia l es,
in trod u cen la id ea d e “debida diligencia”, a p lica n d o e l p rin cip io d e ra zon a b ilid a d , com o
interpretación de la expresión “medidas necesarias” para evitar el daño [3 2 1 ].

D octrin a “res ipsa loquitor”:

D eb e m os h a cer referen cia a la s solu cion es qu e la d octrin a a p lica b a en E E . U U . , fren te a

los p rob le m a s d e resp on sa b ilid a d d el tra n sp orta d or a ére o, fu n d a m en ta lm en te en la ép oca
a n terior a su a d h esión a l C on ven io d e V a rsovia . N os referim os a E E . U U . , p or ser el
gestor d el ca m b io en cu a n to a l siste m a d e resp on sa b ilid a d in tern a cion a l, com o vere m os
a l a n a liza r el A cu erd o d e M on trea l d e 1 9 6 6 .

E n otra s esp ecies d e tra n sp orte, la ju risp ru d e n cia a p lica b a la d octrin a “res ipsa loquitor”
(la s cosa s h a b la n p or sí m ism a s), qu e se b a sa e n la exp erie n cia y d e m u estra qu e en
d eterm in a d os ca sos, qu e con stitu ye n la m a yorí a , e l a ccid e n te n o se h a b rí a p rod u cid o sin
cu lp a p or p a rte d el tra n sp orta d or y serí a éste el e n ca rga d o d e p rob a r lo con tra rio [3 2 2 ].

C on el tra n scu rso d el tie m p o, esta ju risp ru d en cia com en zó a a p lica rse p le n a m en te en e l
tra n sp orte a éreo, es d ecir, qu e la s ven ta ja s ob ten id a s p or e l u su a rio a tra vés d e la
C on ven ción , ya se a p lica b a p or p rop ia ela b ora ción in tern a , h a cien d o qu e e n el ca m p o d e l
com m on la w, fu era a d qu irien d o cu erp o la lla m a d a resp on sa b ilid a d ob jetiva , (p a ra n u estro
ca so im p u ta ción lega l d e resp on sa b ilid a d o cu lp a p resu n ta ), a l tie m p o qu e p or otra s ví a s
se llega b a a los m ism os resu lta d os en los p a í ses d e d erech o con tin en ta l [3 2 3 ] .
185
E sta d octrin a d e la res ip sa loqu itor e s u n a regla d e in feren cia , m ien tra s qu e los A rtí cu los
1 7 y 2 0. 1 [3 2 4 ] d e la C on ven ción d e V a rsovia crea n u n a p resu n ción d e resp on sa b ilid a d p or
p a rte d el tra n sp orta d or, d e la qu e sólo p u e d e exim irse p rob a n d o qu e a d op tó tod a s la s
m e d id a s n ecesa ria s p a ra evita r e l d a ñ o, p ru eb a qu e con stitu ye la ú n ica d iferen cia , m á s
teórica qu e rea l con la d octrin a a n tes exp lica d a , p ero los efectos d e la a p lica ción d e
a m b a s son los m ism os.

E E . U U . siem p re fu e con tra rio a la u tiliza ción d el riesgo com o fa ctor d e a trib u ción ,
estim a n d o qu e n o era ju sto p a ra el tra n sp orta d or qu e se h iciera ca rgo d e los d a ñ os, con
in d e p e n d e n cia d e la cu lp a .

L u ego, la p osición d e este p a í s ca m b ió, e n ten d ién d ose qu e en la s op era cion es a gra n
esca la , ta l es el tra n sp orte a éreo, era m á s sen cillo p a ra e l tra n sp orta d or cu b rir los riesgos
p or la ví a d el segu ro, com o p a rte d el costo d e la op era ción qu e p a ra la p re su n ta ví ctim a .
A p a rtir d e 1 9 6 5 , E E . U U . se vu elca d e fin itiva m e n te a la resp on sa b ilid a d ob je tiva [3 2 5 ].

e. 6 ) I n flu en cia d e l C on ven io d e V a rsovia en A m érica L a tin a .

A l in trod u cirn os en e l d erech o com p a ra d o d e A m érica L a tin a , ob serva m os qu e sólo 5

p a í ses h a n a d h erid o a l C on ven io V a rsovia : A rgen tin a , B ra sil, M éxico y V en e zu ela .

C osta R ica , H on d u ra s, N ica ra gu a y P erú esta b lecen u n siste m a ob jetivo. V en e zu ela ,

a u n qu e es sign a ta rio d e la C on ven ción , esta b lece u n siste m a su b jetivo-ob jetivo,
con form e a su L e y d e A via ción C ivil d e 1 9 5 5 [3 2 6 ].

1 . 2 - P rotocolo qu e m od ifica el C on ven io p a ra la u n ifica ción d e cierta s regla s rela tiva s a l

tra n sp orte a éreo in tern a cion a l. – L A H A Y A , 2 8 d e S etie m b re d e 1 9 5 5 .

A n teced en tes h istóricos.

D esd e la s p rim era s ra tifica cion es a la C on ven ción d e V a rsovia (1 9 3 3 ); en 1 9 3 5 p or

C I T E J A y p osteriorm e n te p or la A socia ción d e l T ra n sp orte A éreo I n tern a cion a l (I A T A -
I n tern a tion a l A ir T ra ffic A ssocia tion ), se p la n teó la n ecesid a d d e u n a revisión d e la m ism a ,
reitera d a p or la in icia tiva b ritá n ica en la I V C on fere n cia I n tern a cion a l d e D e rech o P riva d o
A éreo, celeb ra d a en B ru sela s en S etiem b re d e 1 9 3 8 [3 2 7 ].

A l fin a liza r la gu erra m u n d ia l d e 1 9 3 9 /1 9 4 5 y d isu e lto el C I T E J A , el p rob lem a es a su m id o

p or el C om ité J u rí d ico d e la O rga n iza ción d e A via ción C ivil I n tern a cion a l (O A C I ) [3 2 8 ] ,
creá n d ose u n S u b com ité esp ecí fico p a ra la revisión d e la C on ven ción .

L a b or d el C om ité y ten d e n cia s:

A p a rece n e n e l C om ité tres te n d e n cia s: u n a , p rop icia d a p or los b ritá n icos, recom e n d a b a
la fra n ca revisión d e l texto d e la C on ven ción ; otra , con tra ria a tod a la revisión , d a d a s la s
n u m erosa s a d h esion es qu e logra ra V a rsovia y p or ú ltim o, la in term ed ia , qu e se in clin a b a
p or la lim ita d a d el texto [3 2 9 ].

E n M a d rid e n 1 9 5 1 , con m otivo d el 8 º P erí od o d e S esion es d el C om ité J u rí d ico y e n P a rí s

en E n ero d e 1 9 5 2 , se con sid eró el p royecto orie n ta d o en la ten d en cia d e los b ritá n icos.
N o ob sta n te, en la 9 º S esión d el C om ité reu n id o e n R í o d e J a n eiro en A gosto- S etiem b re
d e 1 9 5 3 , se ela b oró y a p rob ó u n p royecto in sp ira d o en la ten d e n cia in term e d ia [3 3 0].

E ste p royecto es p rop u esto p a ra se r som etid o a u n a C on fere n cia d i p lom á tica , com o
p rotocolo m od ifica torio d e la C on ven ción .

186
L a C on feren cia se reu n ió en L a H a ya d el 6 a l 2 8 d e S etie m b re d e 1 9 5 5 , firm á n d ose e l
P rotocolo y A cta F in a l a p rob a d os, in icia n d o su vigen cia e l 1 d e A gosto d e 1 9 6 3 . N u estro
p a í s lo ra tificó p or L e y 1 7 . 3 8 6 [3 3 1 ].

S istem a s d e resp on sa b ilid a d - C a u sa s d e exon era ción .

E n lo qu e resp ecta a l régim en d e resp on sa b ilid a d , se m a n tu vo sin va ria n tes d el sistem a

con stru id o en V a rsovia , in trod u cien d o m od ifica cion es en los exim en tes y en los lí m ites
in d e m n iza torios.

P or el A rtí cu lo X se su p rim e el p á rra fo 2 d el a rtí cu lo 2 0 d e l C on ven io, [3 3 2 ] elim in á n d ose

com o ca u sa d e exon era ción p or fa lta d e p ilota je, qu ed a n d o u n ifica d o el siste m a d e
resp on sa b ilid a d , resp ecto a p erson a s y cosa s [3 3 3 ].

Se agrega un segundo párrafo al Artículo 23 del Convenio, expresando: “2. Lo previsto en

el p á rra fo 1 d el p resen te a rtí cu lo n o se a p lica rá a la s clá u su la s refere n tes a p érd id a o
d a ñ o resu lta n te d e la n a tu ra le za o vicio d e la s m erca n cí a s tra n sp orta d a s [3 3 4 ] .

S i b ien esta ca u sa l d e exon era ción n o es a d m itid a d e p len o d erech o, s e p erm ite qu e la s
p a rtes la p revea n e n su con tra to, com o p a cto a ccesorio d el a cto p rin cip a l [3 3 5 ].

L im ita ción d e la resp on sa b ilid a d d e l tra n sp orta d or.

L a cu estión d e la cu a n tí a d el lí m ite, h a p red om in a d o e n la revisión d e la C on ven ción d e

V a rsovia , origin á n d ose en la con form id a d d e los E E . U U . , F ra n cia y G ra n B reta ñ a , p a í ses
d e m a yor d esa rrollo rela tivo y qu e su s regí m en es n a cion a les a d m ití a n re p a ra cion es d e
m a yor m a gn itu d , p ero su s ciu d a d a n os recib í a n en el p la n o in tern a cion a l u n a
com p en sa ción d eficien te.

T a l situ a ción p on e m a rch a u n la rgo p roceso d e d iscu sion es, h a sta d esem b oca r e n la
sa n ción d e l P rotocolo d e G u a te m a la d e 1 9 7 1 .

E n la s re u n ion es d e l C om ité J u rí d ico d e la O A C I , la d ele ga ción n orte a m erica n a p rop u so

u n a trip lica ción d el lí m ite; M éxico sólo a d m itió u n in crem en to d e l 1 00%. F in a lm en te, en la
9 º sesión (R í o d e J a n eiro 1 9 5 3 ), E E . U U . p ostu ló com o fórm u la tra n sa ccion a l e leva r e l
lí m ite a l d ob le vigen te, con sa gra n d o u n top e in fra n qu ea b le m e d ia n te la d eroga ción d el
a rtí cu lo 2 5 d el C on ven io. E sta fórm u la fu e rech a za d a [3 3 6 ].

E n la con feren cia d e L a H a ya , se d efin en los lí m ites d e op in ión d iferen cia d a s: la

n ortea m erica n a , qu e recla m a b a u n a trip lica ción d e l lí m ite y u n a corrien te m a yorita ria d e
E sta d os, qu e se in clin a b a p or u n top e n o su p erior a los 2 00. 000 fra n cos [3 3 7 ].

E n con clu sión , se en cu en tra u n a fórm u la d e e qu ilib rio, con sa gra n d o u n lí m ite d e 2 5 0. 000
fra n cos (a rt. 2 2 . 1 ), (equ iva len te a 1 6 . 000 d óla res) y se red u jo e l á m b ito con cep tu a l d e l
a rtí cu lo 2 5 d el C on ven io [3 3 8 ].

P or otra p a rte, se in trod u ce u n n u evo p á rra fo a l A rtí cu lo 2 2 , p or el cu a l el T rib u n a l p od rá

a cord a r “una suma que corresponda a todo o parte de las costas y otros gastos del litigio
en que haya incurrido el demandante”.

E ste P rotocolo sólo tu vo u n a a d h esión p a rcia l d e los E sta d os, a p a recien d o u n a d efin id a
resisten cia d el G ob iern o n ortea m erica n o, qu e si b ien lo su scrib e e l 2 8 d e J u n io d e 1 9 5 6 ,
n u n ca lo ra tificó.

187
7.2.1.2 Reunión Especial de la OACI –Montreal 1966

A n teced en tes:
D a d a la n ecesa ria u rgen cia d e revisa r los lí m ites d e resp on sa b ilid a d [3 3 9 ] fija d os en la
C on ven ción d e V a rsovia y m od ifica d os p or el P rotocolo d e L a H a ya , e n ra zón d e los
m on tos m á xim os era n in su ficien tes p a ra in d e m n iza r la vid a d e los h a b ita n tes en p a í ses
con a lto n ivel d e ren ta , la I A T A tra sla d ó la con sid era ción d e l p rob le m a a l C on se jo d e la
O A C I , a fin d e qu e éste estu d ia ra la con ven ie n cia y fa ctib ilid a d d e con voca r a u n a
C on fere n cia d ip lom á tica .

E l C on sejo d e la O A C I , d el 2 6 a l 2 8 d e O ctu b re d e 1 9 6 5 , con sid eró ta l solicitu d , ten ie n d o

en m ira s con serva r la u n iform id a d d e la s d isp osicion es ju rí d ica s qu e rige n el tra n sp orte
a éreo in tern a cion a l.

A l in icia rse la re u n ión , el rep resen ta n te d e E E . U U . , in form a b a a l C on sejo qu e su

G ob iern o, “aunque le agradaría una conferencia diplomática sobre la cuestión de la
revisión de los límites anteriormente mencionados, había decidido denunciar el Convenio
de Varsovia el 15 de Noviembre de 1965, a menos que antes de dicha fecha se hiciese
un arreglo entre los principales transportistas aéreos que operasen desde dicho país o
con destino al mismo, al efecto de aumentar los límites por pasajero en 75.000 dólares”
[3 4 0].

A fin d e p reven ir esa d e n u n cia y su s p osib les con secu e n cia s, el C on se jo d e la O A C I

resolvió “con carácter de urgencia, convocar una Conferencia especial el 1 de Febrero de
1966 para examinar la cuestión” [3 4 1 ].

L a R eu n ión E sp ecia l se rea lizó en M on trea l d el 1 a l 1 5 d e F eb rero d e 1 9 6 6 , p a rticip a n d o

d ele ga d os rep resen ta n tes d e 5 9 E sta d os con tra ta n tes d e la O A C I , 2 E sta d os n o
con tra ta n tes (R ep ú b lica P op u la r H ú n ga ra y la U R S S ) y 7 O rga n iza cion e s
I n tern a cion a les [3 4 2 ].

E l d eb a te n o se orie n tó ú n ica m e n te a esta b lecer los d iferen tes n iveles d e los lí m ites d e
resp on sa b ilid a d , sin o qu e los p u n tos en d iscu sión a lca n za ron a la estru ctu ra glob a l d el
régim e n d e resp on sa b ilid a d .

D iferen tes p rop u esta s fu eron p re sen ta d a s, a lca n za n d o la m a yor a cep ta ción la
corresp on d ien te a A le m a n ia , J a m a ica , N u eva Z ela n d ia , S u ecia y a p oya d a p or los
E E . U U . , con u n ré gim e n qu e con sa gra b a la resp on sa b ilid a d ob jetiva d e l tra n sp orta d or,
p ero m a n ten ien d o la exim en te d e la cu lp a con cu rren te d e la ví ctim a [3 4 3 ].

E sta R eu n ión E sp ecia l n o llegó a con creta r n in gu n a d isp osición y n o p u d o resolver el

p rob le m a p a ra con ju ra r e l p roceso d e a n a rqu í a ju rí d ica p u esto en m a rch a p or la d en u n cia
d e E E . U U . a la C on ven ción d e V a rsovia .

7.2.1.3 Acuerdo IATA-CAB (Interline Traffic Agreement). MONTREAL –4 de Mayo de

1966

A n teced en tes:
D os se m a n a s d esp u és d el cierre d e la R eu n ión E sp ecia l, el P resid en te d e l C on se jo d e la
O A C I , W a lter B in a gh i (a rgen tin o), cu rsó u n a n ota a l G ob iern o d e los E E . U U . , exp resa n d o
qu e e n ten d í a qu e m u ch os E sta d os h a b í a n va ria d o su p osición y esta rí a n p rep a ra d os p a ra
a cep ta r u n a cu erd o in tere m p resa rio [3 4 4 ].

E l 1 8 d e A b ril d e 1 9 6 6 , los m ie m b ros d e la C E A C (E u rop e a n C ivil A via tion C on feren ce),

se reu n ieron en L on d res y resolvieron h a cer sa b er p or ví a d ip lom á tica a l gob iern o d e

188
E E . U U . su a cep ta ción a l lí m ite, p rom etie n d o sólo “examinar” la cu estión d e la
resp on sa b ilid a d a b solu ta [3 4 5 ].

A sim ism o, d ich o p la n te a m ie n to fu e con va lid a d o m ed ia n te n otifica cion es d ip lom á tica s d e

1 5 p a í ses a los E E . U U . , a cep ta n d o p rovisoria m en te e l lí m ite d e resa rcim ie n to con ven id o,
a d m itie n d o “examinar” la in corp ora ción d e u n a ga ra n tí a lega l ob jetiva , com o fa ctor d e
im p u ta ción d e d a ñ os [3 4 6 ].

E l 4 d e M a yo d e 1 9 6 6 se su scrib ió u n A cu erd o p or el qu e d esd e el 1 6 d e M a yo sigu ien te,

ca d a u n a d e la s e m p resa s d e tra n sp ortes a ére os a socia d os a I A T A , som eterí a la s
con d icion es d e tra n sp orte con p a rtid a , d estin o o esca la en los E E . U U . a la s
esp ecifica cion es con ten id a s e n el A cu erd o [3 4 7 ].

D ich o A cu erd o, con form e a su a rt. 3 º, d eb í a ser som etid o a la a p rob a ción d e la J u n ta d e
A eron á u tica C ivil (C ivil A eron a u tic B oa rd –C A B ) d e los E E . U U . , d e p en d ie n d o su en tra d a
en vigor d e ta l a cto, qu e se con creta el 1 3 d e M a yo d e 1 9 6 6 y se registra com o A cu erd o
C A B -1 8 9 00 [3 4 8 ].

A u n qu e el som etim ien to p revio d el A cu erd o a la J u n ta , se h a cí a in voca n d o la sección 4 1 2

(a ) d e la L e y F e d era l d e A via ción d e 1 9 5 8 , qu e se refiere a l in terés p ú b lico en la m ism a
orden de aprobación por la Junta se expresa que: “El Gobierno de los EE.UU. ha llegado
a la con clu sión d e qu e ta les a rreglos ju stifica n la retira d a d el a n u n cio d e d en u n cia d e l
Convenio de Varsovia”[3 4 9 ].

E l A cu erd o d e M on tre a l n o m od ifica a la C on ven ción d e V a rsovia , p erm a n ecie n d o

in a ltera b le su ré gim e n ju rí d ico, im p on ié n d ose a qu él p or ví a C on ven cion a l p a ra los
p a sa jeros qu e se en cu en tren d e n tro d e su á m b ito d e a p lica ción .

P ese a su ca rá cter im p era tivo, el A cu erd o ca rece d e fu erza ju rí d ica sin la a ce p ta ción
C on ven cion a l d el u su a rio, revistien d o ésta e l ca rá cter p a sivo d e los “contratos de
adhesión”, y p or ello se exige la in serción en e l “billete de pasaje” d e “un aviso a los
pasajeros internacionales sobre los límites de responsabilidad” [3 5 0].

E l in cu m p lim ie n to d e este requ isito, im p osib ilita rá la a p lica ción d el A cu erd o, ya qu e e l

Artículo 22, inc. 1º del Convenio de Varsovia expresa: “No obstante, mediante pacto
esp ecia l con el tra n sp orta d or, el via jero p od rá fija r lí m ite d e resp on sa b ilid a d m á s
elevado”[3 5 1 ].

S istem a d e resp on sa b ilid a d :

S e in sta u ra u n siste m a ob jetivo d e resp on d er, ya qu e el in ciso 2 º d el A rtí cu lo 1 º d e l

A cu erd o, estip u la qu e “el transportista no se amparará, por lo que se refiere a toda
reclamación derivada de muerte, heridas u otras lesiones corporales de un pasajero, de
las excepciones previstas en el Artículo 20, inciso 1º de Dicho Convenio o de dicho
Convenio modificado por el mencionado Protocolo” [3 5 2 ].

E l tem a e n a n á lisis, se va a referir a la ren u n cia p or los tra n sp orta d ore s a in voca r la
ca u sa l d e exon era ción p revista en el A rtí cu lo 2 0 d el C on ven io d e V a rsovia (m ed id a s
n ecesa ria s), tra tá n d ose d e la in n ova ción m á s in teresa n te d esd e el p u n to d e vista ju rí d ico,
cu ya s im p lica n cia s d octrin a ria s y a ú n p rá ctica s a lca n za n releva n te m a gn itu d [3 5 3 ].

A u toriza d a s op in ion es en tien d en qu e ta l ren u n cia tra n sform a en u n p u n to esen cia l el

sistem a d e resp on sa b ilid a d , qu e d e su b jetiva qu e era e n el C on ven io V a rsovia - L a H a ya ,
p a sa a ser ob jetiva [3 5 4 ].

189
E s d e d esta ca r qu e ta l in n ova ción , con ca rá cter p olé m ico, fu e resistid a e n p rin cip io p or
a lgu n os tra n sp orta d ores, p erte n ecien tes a E sta d os qu e en su s ord en a m ien tos in tern os
m a n tien en la cu lp a com o fa ctor d e a trib u ción . (C a so d e A erolí n e a s A rgen tin a s, qu e e n
p rin cip io se a d h irió “con reservas” y qu e lu e go d eb ió d eja r sin efecto).

E sta m os en p resen cia d e u n a verd a d era ga ra n tí a lega l e n u n ord en con tra ctu a l, p ero qu e
p on e en m ovim ie n to con troversia s refleja d a s e n con cep cion es d ivergen tes, qu e e m a n a n
d e la s d istin ta s orien ta cion es qu e sigu en su s le gisla cion es in tern a s.

P ese a su ca rá cter im p era tivo, esta estru ctu ra n oved osa ca rece d e fu erza ju rí d ica sin la
a cep ta ción con ven cion a l d el u su a rio, m e d ia n te la in serción e n el b illete d e p a sa je d e u n
a viso.

S e h a d ich o qu e si b ie n el siste m a su b jetivo se a d a p ta m á s qu e e l ob jetivo a la n a tu ra le za

d e la s ob liga cion es con tra ctu a les, y e n este sen tid o se h a n form u la d o ob je cion es con tra
la a d op ción d e este p rin cip io e n u n ca m p o qu e fu n ción a sob re b a se con tra ctu a l, n o
a d vertim os fu n d a m en tos su ficien tes p a ra d esca rta r d e p la n o la op ción d el riesgo com o
fa ctor d e a trib u ción .

E xisten a rgu m e n tos fu n d a m en ta d os qu e p erm ite n d efen d er la a p lica b ilid a d d e l siste m a

ob jetivo, ya qu e el tra n sp orta d or crea el riesgo e n m e d id a su sta n cia l y ob tien e p rovech o
d e su op era ción , p or tra ta rse d e u n tí p ico con tra to com ercia l.

C on el a cu erd o d e M on trea l se in icia el ca m in o h a cia la con sa gra ción n orm a tiva d e l

sistem a d e resp on sa b ilid a d ob jetiva , a u n qu e n o se h a com p leta d o tota lm e n te el p roceso
[3 5 5 ]
.

C on sid era m os qu e la resp on sa b ilid a d esta b lecid a p or el A cu erd o n o es a b solu ta , p rim ero
p orqu e se lim ita y segu n d o, p orqu e los tra n sp orta d ores h a n re n u n cia d o ú n ica y
esp ecí fica m e n te a u tiliza r la d efen sa d el a rtí cu lo 2 0, m a n te n ié n d ose vigen te la p osib ilid a d
d e in voca r la cu lp a d e la ví ctim a , qu e es a d m itid a a ú n p a ra el ca so d e d a ñ os su frid os e n
la su p erficie p a ra terceros a jen os a la a ctivid a d a eron á u tica .

C on form e a su n a tu ra le za ju rí d ica , el a cu erd o n o m od ifica e l C on ven io d e V a rsovia , p ero

tien e u n a gra n in flu en cia sob re su régim e n en u n á m b ito lim ita d o, con stitu ye n d o u n a
verd a d era en m ie n d a d e h ech o d e a qu él y tie n e el m érito d e h a b er evita d o su d estru cción ,
si se h a cí a efectiva la d en u n cia d e los E E . U U .

D eb e m os e n fa tiza r qu e el A cu erd o d e M on trea l m a n tien e su vige n cia , p u es h a sta la fech a

n o h a sid o ra tifica d o el P rotocolo d e G u a tem a la d e 1 9 7 1 , texto in tern a cion a l a cord a d o
en tre E sta d os sob era n os, y cu ya fin a lid a d es a d a p ta r V a rsovia a la s n u eva s exigen cia s
d e la é p oca .

L im ita ción d e la resp on sa b ilid a d :

E l p rop ósito b á sico d e este A cu erd o se d irige h a cia u n in cre m en to su sta n cia l d e los top es
in d e m n iza torios d e la C on ven ción V a rsovia - L a H a ya , p a ra a d ecu a rlos a los va lores
p rom ed ios qu e la s d ecision es ju d icia les con sa gra n en p a í ses con a lto d esa rrollo rela tivo,
esp ecia lm e n te E E . U U .

A sí p u es se con sa gra u n “límite” p or ca d a p a sa jero en ca so d e m u erte, h erid a s u otra s

lesion es corp ora les d e 7 5 . 000 d óla re s, in clu ye n d o los h on ora rios y costa s ju d icia les y d e
5 8 . 000 d óla res sin com p u ta rse los m ism os.

7.2.1.4 Protocolo que modifica el Convenio para la unificación de ciertas reglas

relativas al transporte aéreo internacional firmado en Varsovia el 12 de octubre de
190
1929 y modificado por el Protocolo hecho en La Haya el 28 de setiembre de 1955
Guatemala 1971.

a ) A n teced en tes:

C on la a p rob a ción d e l A cu erd o I A T A -C A B d e M on trea l, los E E . U . U . retira ron la d en u n cia

d el C on ven io d e V a rsovia , tra n sitoria m e n te y a la esp era d e u n a solu ción d efin itiva [3 5 6 ].

b ) C om ité d e exp ertos.

D a d a s esa s ca u sa s, el C on sejo d e la O A C I d esign ó u n C om ité d e E xp ertos y le

en com e n d ó e l estu d io d e u n a m od ifica ción d e l C on ven io y d el P rotocolo, con e l ob jeto d e
d a r sa tisfa cción a los d eseos d e tod os los E sta d os in teresa d os. E ste C om ité estu vo
in tegra d o con 1 4 m ie m b ros d e n a cion a lid a d es d iversa s, a gre gá n d ose d os ob serva d ores,
u n o d e I A T A y otro d e la U n ión I n tern a cion a l d e A segu ra d ores d e A via ción [3 5 7 ].

c) C om ité J u rí d ico d e la O A C I - L a b or d el S u b C om ité.

E l C om ité J u rí d ico d e la O A C I , tom a n d o com o b a s e p a ra el tra ta m ien to d el tem a la la b or

d el C om ité d e E xp ertos, d esign ó u n S u b -C om ité, el cu a l, en su p rim er p erí od o d e
sesion es (1 8 a l 2 9 d e n ovie m b re d e 1 9 6 8 ), a n a lizó cu estion es re la cion a d a s con el lí m ite
d e resp on sa b ilid a d ; el a viso d e d a r a los p a sa je ros sob re la s ca ra cterí stica s d el régim e n
a p lica b le; los fa ctores d e a trib u ción ; la s ca u sa les d e p érd id a d el b en eficio d e la lim ita ción
y la p osib ilid a d p eriód ica d e revisión d e los lí m ites [3 5 8 ].

E n u n a segu n d a sesión (2 a l 1 9 d e S etie m b re d e 1 9 6 9 ), el S u b -C om ité a n a lizó d os

p rop u esta s gen era les, u n a ela b ora d a p or la I A T A y otra p or E E . U U . E sta ú ltim a ,
form u la d a com o u n tod o in te gra l qu e n o a d m ití a m od ifica cion es, con tem p la b a la
con sa gra ción d e u n siste m a d e resp on sa b ilid a d ob jetiva ; la a d m isión d e la cu lp a d e la
ví ctim a com o ú n ico exim e n te; in cre m en to d e l lí m ite a 1 2 5 . 000 d óla re s; su p resión d e la
p érd id a d e l b en eficio p or d olo; n otifica ción a los p a sa jeros d e la vigen cia d e la lim ita ción y
el a grega d o d e u n a com p eten cia m á s a la s e n u n cia d a s en e l A rtí cu lo 2 8 d e la
C on ven ción d e V a rsovia [3 5 9 ].

D el 9 d e feb rero a l 1 3 d e m a rzo d e 1 9 7 0, el C om ité J u rí d ico se re u n ió en M on tre a l,

op ortu n id a d e n qu e N u eva Z ela n d ia form u ló u n a p rop u esta con creta , sim ila r a la d e los
E E . U U . , qu e ob tie n e u n a m a yorí a fa vora b le, p ero esca sa [3 6 0].

S e estru ctu ró a sí u n p royecto d efin itivo d e m od ifica cion es, p a ra ser p rese n ta d o a n te los
Estados comprendidos en la esfera de influencia del “Convenio”, convocándose a una
C on fere n cia I n tern a cion a l d e P len ip oten cia rios d e l 9 d e feb rero a l 8 d e m a rzo d e 1 9 7 1 , la
qu e se ce leb ró en la ciu d a d d e G u a te m a la .

L a re u n ión con tó con la a sisten cia d e 5 5 E sta os y cu lm in ó el 8 d e m a rzo d e 1 9 7 1 con la

red a cción d e u n P rotocolo.

d ) S istem a d e resp on sa b ilid a d .

P or el a rtí cu lo I V d e l P rotocolo d e G u a tem a la , se su p rim e el a rt. 1 7 d e l C on ven io [3 6 1 ], y se

su stitu ye p or el sigu ie n te: “1. El transportista será responsable del daño causado en caso
de muerte o de lesión corporal del pasajero por la sola razón de que el hecho de que las
haya causado se produjo a bordo de la aeronave o durante cualquiera de las operaciones
de embarque o desembarque. Sin embargo el transportista no será responsable si la
muerte o lesión se debe exclusivamente al estado de salud del pasajero”.

191
“2. El transportista será responsable del daño ocasionado en caso de destrucción,
pérdida o avería del equipaje por la sola razón de que el hecho que haya causado la
destrucción, pérdida o avería se produjo a bordo de la aeronave, durante cualquiera de
las operaciones de embarque o desembarque o durante cualquier período en que el
equipaje se halle bajo custodia del transportista. Sin embargo, el transportista no será
responsable si el daño se debe exclusivamente a la naturaleza o vicio propio del
equipaje”.

“3. A menos que se indique otra cosa, en el presente Convenio el término equipaje,
significa tanto el equipaje facturado como los objetos que lleve el pasajero”.

P or el A rtí cu lo V d el P rotocolo, se su p rim en los p á rra fos 1 y 2 d el A rtí cu lo 1 8 d e l

C on ven io [3 6 2 ] y se su stitu yen p or los sigu ie n tes:

“1. El transportista será responsable del daño ocasionado en caso de destrucción,

pérdida o avería de mercancías cuando el hecho que haya causado el daño se haya
producido durante el transporte aéreo”.
“2. El transporte aéreo, en el sentido del párrafo precedente, comprenderá el período
durante el cual las mercancías se hallen bajo custodia del transportista, en un aeródromo,
a bordo de una aeronave o, en caso de aterrizaje fuera de un aeródromo, en cualquier
lugar”.

E l a rtí cu lo V I d e l P rotocolo su p rim e el a rt. 2 0 d el C on ven io [3 6 3 ] y lo su stitu ye p or el

sigu ien te:

“Art. 20.1. En el transporte de pasajeros y equipaje, el transportista no será responsable

del daño ocasionado por retraso si prueba que tanto él como sus dependientes, tomaron
todas las medidas necesarias para evitar el daño o que les fue imposible tomarlas”.

“2. En el transporte de mercancías, el transportista no será responsable del daño

ocasionado en caso de destrucción, pérdida, avería o retraso si prueba que, tanto él
como sus dependientes, tomaron todas las medidas necesarias para evitar el daño o que
les fue imposible tomarlas”.

C a u sa s d e exon era ción .

L os su p u estos qu e lib era n o a te n ú a n la ca rga econ óm ica d el tra n sp orta d or, los
en con tra m os en e l p á rra fo 1 , ú ltim a p a rte d el A rtí cu lo 1 7 , “estado de salud del pasajero”,
en el p á rra fo 2 , ú ltim a p a rte d el m ism o a rtí cu lo “naturaleza o vicio propio del equipaje”, y
en e l p á rra fo 1 (retra so d e p a sa jeros y equ ip a je) y en el p á rra fo 2 ( m e rca n cí a s) d el
su stitu id o A rtí cu lo 2 0 “medidas necesarias”.

P or ú ltim o, el A rtí cu lo V I I d el P rotocolo su p rim e el A rtí cu lo d el C on ven io [3 6 4 ] y lo su stitu ye

p or el sigu ien te:
“Si el transportista prueba que la culpa de la persona que pide una indemnización ha
causado el daño o ha contribuido a él, quedará exento total o parcialmente de
responsabilidad con respecto a tal persona, en la medida en que tal culpa haya causado
el daño o contribuido a él. Cuando se reclame una indemnización por una persona que no
sea el pasajero, en razón de muerte o lesión de éste último, el transportista quedará
igualmente exento total o parcialmente de responsabilidad, en la medida que pruebe que
la culpa de dicho pasajero haya causado el daño o contribuido a él”.

L im ita ción d e la resp on sa b ilid a d .

C on este P rotocolo cu lm in a el p olé m ico p roceso d e los top es in d e m n iza torios, en rela ción
a los d a ñ os origin a d os p or m u erte o lesion es corp ora les d e los p a sa je ros, com o a sí

192
ta m b ién los su frid os p or los e qu ip a jes y e n a m b os ca sos e l retra so, con tin u a n d o e n lo qu e
resp ecta a m erca d erí a s b a jo e l régim en d e V a rsovia - L a H a ya [3 6 5 ].

E n el p rim er ca so (p a sa jeros), eleva el lí m ite a 1 . 5 000. 000 fra n cos ( U $ S 1 00. 000) [3 6 6 ] y
6 2 . 5 00 fra n cos p a ra el retra so [3 6 7 ], m ien tra s qu e en el segu n d o (e qu ip a jes), se esta b lece
en 1 5 . 000 fra n cos p or p a sa jero (d a ñ o o retra so) [3 6 8 ].

E l top e in d e m n iza torio fija d o, es in fra n qu ea b le, lo qu e sign ifica qu e qu ed a n elim in a d a s la s

ca u sa les d e p érd id a d e l b en eficio d e la lim ita ción , a d m itid a s p or el C on ven io V a rsovia - L a
H a ya [3 6 9 ], com o cu lm in a ción d el p roceso d e re d u cción d e la im p orta n cia d e l
in cu m p lim ien to d e los requ isitos form a les [3 7 0] y d e l a ccion a r d oloso d el tra n sp orta d or [3 7 1 ].

E l siste m a se in tegra con u n ré gim e n d e com p le m en ta ción n a cion a l con sa gra d o en e l

A rtí cu lo 3 5 A [3 7 2 ] qu e tien d e a in cre m e n ta r la in d e m n iza ción , m ed ia n te u n a m od a lid a d
p a rticu la r.

E ste régim en p ersigu e, p rim era m en te, tu tela r la ï n fra n qu ea b ilid a d d el lí m ite d e
responsabilidad” y en segundo lugar, el damnificado podrá percibir el tope indemnizatorio
y a ccion a r a n te e l p a í s qu e h a ya a p lica d o la com p le m en ta ción n a cion a l, p a ra ob te n er la
d iferen cia e n tre el lí m ite y el p erju icio efectiva m en te su frid o [3 7 3 ].

C om ité sob re el siste m a :

E l C om ité d e E xp ertos d esign a d o p or el C on se jo d e la O A C I , p a ra qu e estu d ia ra u n a

p osib le m od ifica ción d e l C on ven io d e V a rsovia -L a H a ya , p resen ta d os solu cion es: en la
p rim era , in clu so el A rtí cu lo 2 0 (ca u sa l d e exon era ción b a sa d a e n la s m e d id a s n ecesa ria s)
y en la se gu n d a , esta b lecer el p rin cip io d e resp on sa b ilid a d ob jetiva , m od ifica n d o e l
C on ven io m ed ia n te la e lim in a ción d el cita d o a rtí cu lo.

L a segu n d a solu ción es la qu e ob tu vo la m a yor recep tivid a d y es la qu e se d iscu te en la s

d os ú ltim a s re u n ion es d el S u b com ité J u rí d ico en 1 9 6 9 y 1 9 7 0 [3 7 4 ].

E n la C on feren cia d e G u a te m a la , el d elega d o d e M éjico m a n ifestó, a p oyá n d ose e n la

op in ión d e la m a yorí a d e los d e lega d os qu e la “responsabilidad subjetiva no se ajustaba a
las nuevas condiciones del transporte aéreo” y el ob serva d or d e I A T A qu e “el modo de
evitar litigios y brindarle a la víctima una pronta reparación del daño, consiste en adoptar
el “principio de la responsabilidad objetiva” [3 7 5 ].

E n e l cu rso d e los tra b a jos p rep a ra torios, se a d virtió sob re la p osib ilid a d d e im p la n ta r u n
régim e n e n e l cu a l se com b in a ra n ele m en tos d el siste m a su b jetivo y d el ob jetivo,
regla n d o a d ecu a d a m e n te la s ca u sa le s d e exon era ción , p ero n o llegó a con creta rse p u e s
n o se a lca n zó e l a cu erd o n ecesa rio sob re h ech os com o los origin a d os p or sa b ota jes,
con flictos a rm a d os o gu erra s civiles.

E n virtu d d el P rotocolo d e G u a te m a la (A rtí cu lo I V , qu e su stitu ye e l A rtí cu lo 1 7 d el

C on ven io) [3 7 6 ] el tra n sp orta d or d e b erá resa rcir en ca so d e m u erte o lesión corp ora l d e l
p a sa jero, p or la sola ra zón d e qu e el h ech o qu e la s h a ya ca u sa d o se p rod u jera a b ord o
d e la a eron a ve o d u ra n te la s op era cion es d e e m b a rqu e o d ese m b a rqu e. P a ra a lgu n a s
op in ion es se a b sorb erí a el ca so fortu ito o fu erza m a yor y el h ech o d e u n tercero con lo
qu e se verí a n red u cid a s la s ca u sa s d e exon era ción d e la resp on sa b ilid a d [3 7 7 ].

C on créta se a sí la ten d e n cia m a n ifesta d a a lo la rgo d e tod o el p roceso d e revisión d e l

C on ven io V a rsovia - L a H a ya , in sp ira d o e n u n cla ro sen tid o d e b rin d a r segu rid a d y
p rotección a los d a m n ifica d os.

193
N o ob sta n te, la ob liga ción n o está regid a p or u n régim en d e resp on sa b ilid a d a b solu ta .
E xisten ca u sa les exon era tiva s qu e in terru m p en el n exo d e ca u sa lid a d o in tervien e n
fa ctores d e ord en su b jetivo.

E l esta d o d e sa lu d d el p a sa jero [3 7 8 ] , la cu lp a d e la ví ctim a [3 7 9 ] o e l vicio p rop io d e l

equ ip a je [3 8 0], lib era n o a ten ú a n la ca rga econ óm ica d el tra n sp orta d or y con form a u n
sistem a qu e a rm on iza a d ecu a d a m e n te los ele m en tos ob jetivos con los su b jetivos,
in tegra n d o u n régim en u n ita rio, orgá n ico y equ ilib ra d o.

“La Responsabilidad debía ser cierta, segura, uniforme en el orden internacional,

garantizando un resarcimiento equitativo del damnificado. La certidumbre y la suficiencia,
fueron los dos eslabones del sistema cuya discusión estaba indisolublemente unida” [3 8 1 ].

S e esta b lecen a qu í la s b a ses n ecesa ria s p a ra fu n d a m en ta r el siste m a en el riesgo com o

fa ctor d e a trib u ción y p a sa r a u n régim e n d e resp on sa b ilid a d ob jetiva , con firm a d o p or la
elim in a ción d e la ca u sa l d e exon era ción con te n id a en el A rtí cu lo 2 0, ta l com o h a b í a
su ced id o ya e n el A cu erd o d e M on tre a l d e 1 9 6 6 .

E sta ca u sa l d e exon era ción es a h ora su stitu id a p or u n n u evo a rtí cu lo 2 0, [3 8 2 ] d on d e sólo

es via b le la exim en te, si los d a ñ os p rovien e n d e l retra so d el vu elo. ( S u b sisten cia d e l
sistem a su b jetivo).

C om o com p le m e n to, el P rotocolo a grega a l fin a l d el in c. 1 º, p á rra fo 2 d el n u evo A rtí cu lo

1 7 u n a ca u sa l n u eva : el esta d o d e sa lu d d el p a sa jero, ele m en to su b jetivo qu e resp on d e a
u n irrep roch a b le se n tid o d e ju sticia , ya qu e el p a sa jero d e b e sop orta r los d a ñ os
origin a d os p or su p rop ia sa lu d , la qu e es a jen a tota lm e n te a l tra n sp orte.

E n lo qu e resp ecta a m erca d erí a s [3 8 3 ] se m a n tien e í n tegra m en te el p rin cip io d e

resp on sa b ilid a d su b jetiva , con su s ca u sa les d e exon era ción y en esp ecia l la d efen sa d e
h a b er a d op ta d o tod a s la s m ed id a s n ecesa ria s p a ra evita r el d a ñ o [3 8 4 ], exim en te qu e
ta m b ién esta b lece, com o d ijim os, en el ca so d e p a sa jeros y equ ip a jes p or los p erju icios
oca sion a d os p or e l retra so [3 8 5 ] en el cu m p lim ien to d el tra n sp orte con ven id o.

P or ú ltim o, ta l com o se a d m ite la ca u sa l d e exon era ción e n p a sa jeros d el esta d o d e sa lu d

d e los m ism os, in trod u ce e l vicio p rop io d el equ ip a je [3 8 6 ] exim en te qu e n o e xige m a yore s
com en ta rios, d a d a su ra zon a b le in clu sión .

C on la sa n ción d el P rotocolo d e G u a te m a la d e 1 9 7 1 , y en lo rela tivo a los d a ñ os

origin a d os p or la m u erte o lesion es corp ora les d e los p a sa jeros, se op tó p or la a p lica ción
d e la te orí a d el riesgo, qu e con stitu ye n d o u n a ga ra n tí a lega l a fa vor d e los d a m n ifica d os,
com o b ien lo señ a la C osen tin o [3 8 7 ], con form a u n a a p lica ción d e la s n orm a s b a sa d a s e n la
justicia distributiva.

L a s m od ifica cion es in trod u cid a s ta n to a l fa ctor d e a trib u ción d e resp on sa b ilid a d , com o a
la s ca u sa s d e exon era ción , va ria n d o p a ra el tra n sp orte d e p a sa jeros y e qu ip a je d e u n
sistem a su b jetivo e n ob jetivo, h a lleva d o a a firm a r qu e el n u evo texto a rra sa rí a la ob ra
ela b ora d a p or e l C I T E J A .

E n este a sp ecto, d e b e m os te n er en cu en ta p rim ero, qu e en los tra b a jos p rep a ra torios d el

C I T E J A estu vieron p resen tes p roye ctos y su gere n cia s d e ra í z ob jetiva y qu e la s
tra n sform a cion es qu e ob serva m os ob ed ece n a la n ecesid a d d e a d a p ta rse a la s
exige n cia s d e los tie m p os, a u n cu a n d o d esd e el p u n to d e vista estricta m e n te ju rí d ico,
esta con cep ción origin e d u d a s en los a u tores d e form a ción la tin a d e los p a í ses d e
d erech o escrito.

194
L a ra tifica ción d el P rotocolo h a sid o a p oya d a p or la s I V J orn a d a s L a tin oa m erica n a s d e
D erech o A eron á u tico y E sp a cia l, B ogotá 1 9 7 1 y la s V I J orn a d a s N a cion a le s d e D erech o
A eron á u tico y E sp a cia l, B s. A s. 1 9 7 5 , con clu yen d o esta ú ltim a qu e la s solu cion es sob re
resp on sa b ilid a d con ten id a s en el P rotocolo d e G u a te m a la , n o son in com p a tib les con e l
ord en a m ien to ju rí d ico a rgen tin o.

L a ten d en cia p rogresista d e la s form a s ob jetiva s d el resp on d er, se refleja b a sólo e n e l

ca m p o d e la rep a ra ción d e la s p erson a s, d e ja n d o fu era d e su in flu en cia la ca rga a ére a ,
n o existie n d o fu n d a m en to qu e ju stifica ra ese tra ta m ie n to d ifere n cia l.

7.2.1.5 Conferencia Internacional de Derecho Aéreo. Protocolos de Montreal- 1975

A n teced en tes:
M ien tra s qu e e l P rotocolo d e G u a te m a la d e 1 9 7 1 m od ifica el régim en d e re sp on sa b ilid a d
en el tra n sp orte a é reo d e p a sa jeros y equ ip a je, el á m b ito corresp on d ien te a m erca d erí a s
se m a n tu vo en el S iste m a d e V a rsovia .

P ero la tecn ologí a d e la tra sla ción d e la ca rga h a b í a exp erim e n ta d o ca m b ios n otorios,
qu e re qu erí a n resp u esta s d e n tro d e l d erech o p ositivo, ta n to en el p la n o in tern o com o
in tern a cion a l [3 8 8 ].

E l C om ité J u rí d ico d e la O A C I , exa m in ó u n in form e red a cta d o p or el S u b com ité (O ctu b re

d e 1 9 7 2 ) y en 2 1 º p erí od o d e sesion es, cele b ra n d o en M on trea l en O ctu b re d e 1 9 7 4 ,
a p rob ó los p royectos sob re d ocu m e n ta ción y resp on sa b ilid a d , a los efectos d e revisa r e l
C on ven io d e V a rsovia m od ifica d o e n L a H a ya , recom en d a n d o qu e los a rtí cu lo p ertin en te s
fu era n in corp ora d os a l P rotocolo d e en m ien d a d e l C on ven io y qu e éste fu era
in d e p e n d ien te d el P rotocolo d e G u a tem a la d e 1 9 7 1 , en el sen tid o d e qu e los E sta d os
p od í a n ser p a rtes en e l n u evo in stru m en to, sin serlo en el P rotocolo d e G u a tem a la [3 8 9 ].

E l C on sejo d ecid ió cele b ra r e n M on trea l, d e l 3 a l 2 5 d e S etie m b re d e 1 9 7 5 , u n a

C on fere n cia I n tern a cion a l d e P le n ip oten cia rios, en la qu e estu vieron re p resen ta d os los
G ob iern os d e 6 7 p a í ses, firm a n d o e l 2 5 d e d ich o m es y a ñ o, los P rotocolos a d icion a les 1 ,
2 , 3 y el P rotocolo N º 4 .

P rotocolos A d icion a les N º 1 , 2 y 3 :

E l p rotocolo A d icion a l N º 1 , m od ifica el C on ven io d e V a rsovia e n su A rtí cu lo 2 2 , qu e

esta b lece los lí m ites d e resp on sa b ilid a d d e l tra n sp orta d or a ére o, fren te a p a sa jeros,
equ ip a jes y ca rga .

L a p rim era m od ifica ción , qu e con sa gra el P rotocolo, es e l ca m b io d e la U n id a d d e cu e n ta ,

qu e e n V a rsovia era el “Franco oro” (F ra n co P oin ca ré) y a h ora son los “Derechos
Especiales de Giro (DEG)”.

M e d ia n te los “Acuerdos de Jamaica” d e 1 9 6 9 , se ca n celó la fu n ción d el oro com o “unidad

de cuenta”, sien d o re e m p la za d o p or los d erech os esp ecia les d e giro, qu e en tra ron en
vigen cia a p a rtir d e l 1 º d e A b ril d e 1 9 7 8 . L os E sta d os sign a ta rios d e l C on ven io d e
V a rsovia , a l su scrib ir los P rotocolos d e M on trea l d e 1 9 7 5 , in trod u jeron e sta “unidad de
cuenta”, sob re la qu e d eb erá ca lcu la rse la s in d e m n iza cion es en la s m on ed a s
n a cion a les [3 9 0].

L os D E G con form a n u n a ctivo d e reserva in tern a cion a l cre a d o p or F on d o M on eta rio

I n tern a cion a l y qu e su s m ie m b ros p u ed en u tiliza r com o “unidad de cuenta” e n su s
op era cion es com ercia les, d eterm in á n d ose su va lor y tip o d e in terés sob re la b a se d e u n a
“canasta” d e cin co m on e d a s: el d óla r, el m a rco a le m á n , e l fra n co fra n cés, el yen ja p on és
y la lib ra esterlin a in glesa .
195
L os P rotocolos a d m iten la p osib ilid a d d e m a n te n er e l siste m a d el “patrón oro” a los p a í se s
qu e n o p erten ecen a l F on d o M on eta rio I n tern a cion a l [3 9 1 ].

E l P rotocolo A d icion a l N º 1 lim ita la re sp on sa b ilid a d d e l tra n sp ortista con resp ecto a ca d a
p a sa jero en la su m a d e 8 . 3 00 D erech os E sp ecia les d e G iro; e n e l e qu ip a je fa ctu ra d o y
m erca n cí a s a la su m a d e 1 7 D erech os E sp ecia les d e G iro p or k ilogra m o y p or los ob jetos
cu ya cu stod ia con serve el p a sa jero la su m a d e 3 3 2 D erech os E sp ecia les d e G iro [3 9 2 ].

E l P rotocolo A d icion a l N º 2 in trod u ce ca m b ios e n el C on ven io d e V a rsovia , p ero ya

m od ifica d o p or el P rotocolo d e L a H a ya y lim ita la resp on sa b ilid a d con re sp ecto a ca d a
p a sa jero e n la su m a d e 1 6 . 6 00 D E G ; en el equ ip a je fa ctu ra d o y m erca n cí a s a la su m a d e
1 7 D E G p or K g. y p or los ob jetos cu ya cu stod ia con serve e l p a sa jero la su m a d e 3 3 2
D E G [3 9 3 ].

E l P rotocolo A d icion a l N º 3 ta m b ié n in trod u ce ca m b ios e n e l C on ven io d e V a rsovia , p ero

m od ifica d o p or los P rotocolos d e L a H a ya y d e G u a te m a la d e 1 9 7 1 , lim ita n d o la
resp on sa b ilid a d con resp ecto a ca d a p a sa jero en la su m a d e 1 00. 000 D E G ; en e l ca so d e
retra so e n e l tra n sp orte d e p erson a s la su m a d e 4 . 1 5 0 D E G ; en e l e qu ip a je, en ca so d e
d estru cción , p érd id a , a verí a o retra so en la su m a d e 1 . 000 D E G p or p a sa jero y e n
m erca n cí a s la su m a d e 1 7 D E G p or K g [3 9 4 ].

O b serva m os qu e m ien tra s los P rotocolos A d icion a les N º1 y 2 se refieren a la lim ita ción
p or equ ip a je fa ctu ra d o y m erca n cí a s, el P rotocolo A d icion a l N º 3 lim ita la re sp on sa b ilid a d
p or el equ ip a je (S in d istin gu ir en tre fa ctu ra d os y a qu ellos cu ya cu stod ia con serva el
p a sa jero), in d ep en d ien te m en te d e la s m erca n cí a s.

E sto es, en p rim er lu ga r, p orqu e el P rotocolo d e G u a te m a la , d el cu a l es A d icion a l el N º 3 ,

con sid era qu e el térm in o “equipaje” sign ifica ta n to e l equ ip a je fa ctu ra d o, com o los ob jetos
qu e lleve e l p a sa jero [3 9 5 ] y en se gu n d o lu ga r, a l con sid era rse a h ora el con tra to d e
equ ip a je com o a ccesorio d el d e p erson a s, d eb e segu ir su régim en d e resp on sa b ilid a d
(sistem a ob jetivo d el P rotocolo d e G u a tem a la ), d esligá n d ose d e la s m erca d erí a s qu e
con tin ú a n b a jo e l S iste m a d e V a rsovia (su b jetivo).

P rotocolo n º 4 :

E l P rotocolo N º 4 , a d ifere n cia d e los P rotocolos A d icion a les N º 1 , 2 y 3 , qu e se refiere n

esen cia l y b á sica m en te a los lí m ites d e resp on sa b ilid a d , in cu rsion a p or otros a sp ectos d e
la C on ven ción d e V a rsovia , con la s m od ifica cion es d e L a H a ya d e 1 9 5 5 .

E ste in stru m e n to in trod u ce ca m b ios en m a teria d e e n ví os p osta les; d ocu m en ta ción

rela tiva a la m erca d erí a ; exim en tes d e resp on sa b ilid a d esp ecí ficos p or d a ñ os o p érd id a
d e la ca rga y con sa gra la in fra n qu e a b ilid a d d e l lí m ite d e resp on sa b ilid a d .

S istem a d e resp on sa b ilid a d :

E l A rtí cu lo I V d e l P rotocolo su p rim e el A rt. 1 8 d el C on ven io [3 9 6 ] y los su stitu ye p or e l

sigu ien te: “1. El transportista será responsable del daño causado en caso de destrucción,
pérdida o avería de cualquier equipaje facturado, cuando el hecho que haya causado el
daño se haya producido durante el transporte aéreo”.

“2. El transportista será responsable del daño causado en caso de destrucción, pérdida o
avería de mercancías, por la sola razón de que el hecho que haya causado el daño se
produjo durante el transporte aéreo”.

C a u sa s d e exon era ción .

196
E l su stitu id o A rtí cu lo 1 8 esta b lece en su p á rra fo 3 : “Sin embargo, el transportista no será
responsable si prueba que la destrucción, pérdida, o avería de la mercancía se debe
exclusivamente a uno o más de los hechos siguientes:

 La naturaleza o el vicio propio de la mercancía;

 El embalaje defectuoso de la mercancía, realizado por una persona que no sea el
transportista o sus dependientes;
 Un acto de guerra o conflicto armado;
 Un acto de la autoridad pública ejecutado en relación con la entrada, la salida o el
tránsito de la mercancía”.

E l A rtí cu lo V d e l P rotocolo su p rim e e l A rtí cu lo 2 0 d el C on ven io [3 9 7 ] y lo su stitu ye p or e l

sigu ien te: “En el transporte de pasajeros y equipajes y en el caso de daño ocasionado por
retraso en el transporte de mercancías, el transportista no será responsable si prueba
que tanto él como sus dependientes tomaron todas las medidas necesarias para evitar el
daño o que les fue imposible tomarlas”.

E l A rtí cu lo V I d e l P rotocolo su p rim e el A rtí cu lo 2 1 d el C on ven io [3 9 8 ] y lo su stitu ye p or el

sigu ien te: “Artículo 21.1 En el transporte de pasajeros y equipaje, en el caso de que el
transportista probare que la persona lesionada ha sido causante del daño o ha
contribuido al mismo, el Tribunal podrá, con arreglo a las disposiciones de su propia ley,
descartar o atenuar la responsabilidad del transportista”.

“2. En el transporte de mercancías el transportista, si prueba que la culpa de la persona

que pide una indemnización o de la persona de la que ésta trae su derecho ha causado el
daño o ha contribuido a él, quedará exento total o parcialmente de responsabilidad con
respecto al reclamante, en la medida en que tal culpa haya causado el daño o haya
contribuido a él”.

P or le y 2 3 . 5 5 6 , sa n cion a d a e l 1 8 d e m a yo d e 1 9 8 8 y p rom u lga d a el 9 d e ju n io d e 1 9 8 8 , la

R ep ú b lica A rge n tin a ra tificó los P rotocolos A d icion a les N º 1 , 2 , 3 y 4 , im p orta n d o ta l a cto
la a d h esión a l P rotocolo d e G u a te m a la , con form e a l A rtí cu lo I X . 2 d e l P rotocolo A d icion a l
N º 3 d e M on trea l d e 1 9 7 5 [3 9 9 ].

C on clu sion es sob re el siste m a :

E ste P rotocolo in trod u ce u n a sign ifica tiva m od ifica ción a l siste m a tra d icion a l d e la
a trib u ción d el d a ñ o p or la cu lp a con resp ecto a la s m erca d erí a s, ta l com o ya lo h a b í a
efectu a d o p a ra p a sa jeros y equ ip a je e l P rotocolo d e G u a te m a la d e 1 9 7 1 .

E l tra n sp orta d or es resp on sa b le en ca so d e d estru cción , p érd id a o a verí a d e

m erca d erí a s, p or la sola ra zón d e qu e e l h ech o qu e h a ya ca u sa d o el d a ñ o se p rod u jo
d u ra n te el tra n sp orte a ére o [4 00].

E s n ecesa rio qu e m ed ie u n n exo d e ca u sa lid a d , a m en os qu e p u ed a n in voca rse a lgu n a s

d e la s ca u sa les exon era tiva s, p revista s ta xa tiva m en te e n el ord en a m ie n to [4 01 ].

R ep resen ta n tes d e la U R S S y E sp a ñ a , m a n ifesta ron e n la C on feren cia qu e “este régimen

aceleraría y simplificaría el examen de las reclamaciones provenientes de pérdidas o
daños y que en muchos países se había contado con este sistema desde hacía diez o
quince años y según su experiencia habían reducido sus litigios” [4 02 ].

L a evolu ción d e la d octrin a y este fu n d a m e n to d e ord en p rá ctico, b rin d a n u n siste m a d e

rep a ra ción d e d a ñ os e qu ilib ra d o fren te a la s exige n cia s a ctu a les d e la a ctivid a d
a eron á u tica , esta b lecien d o u n a resp on sa b ilid a d “ex lege”, a cord e a la “obligación de
garantía” qu e con tien e esta rela ción con tra ctu a l.
197
E n ú ltim o a n á lisis, este régim en d e re sa rcim ie n to en cu a d ra lógica m en te e n la d octrin a d e l
“riesgo beneficio”, ya qu e es el tra n sp orta d or e l qu e p on e en m ovim ie n to e l riesgo y
recib e los b e n eficios d e la a ctivid a d .

C a m b io d e siste m a y la s ca u sa s d e e xon era ción :

C on sid era m os la s m od ifica cion es qu e este P rotocolo in trod u ce en e l sistem a y e l

tra ta m ien to qu e som ete a e qu ip a jes y m erca n cí a s.

E l A rtí cu lo 1 8 , in c. 1 d e V a rsovia –L a H a ya esta b lece ta n to p a ra los equ ip a jes com o p a ra

m erca n cí a s el m ism o tra ta m ien to, sien d o el tra n sp orta d or resp on sa b le d e d a ñ os o
p érd id a s p rod u cid os d u ra n te el tra n sp orte a ére o.

E ste A rtí cu lo 1 8 se com p le m en ta con el A rtí cu lo 2 0, n orm a n d o éste la circu n sta n cia e n
qu e el tra n sp orta d or n o es resp on sa b le d el in cu m p lim ie n to d el con tra to a éreo, es d ecir,
cu a n d o p ru eb a h a b er a d op ta d o la s m ed id a s n ecesa ria s p a ra evita r el d a ñ o.

E l A rtí cu lo 1 8 d el P rotocolo N º 4 d e M on trea l, en su s in cisos 1 º y 2 º, le d a a h ora u n

tra ta m ien to d istin to a los e qu ip a jes fa ctu ra d os (registra d os) y a la s m erca d erí a s.

P a ra los equ ip a jes registra d os su b siste com o exim en te d e resp on sa b ilid a d , el p rin cip io
con ten id o en e l A rtí cu lo 2 0 [4 03 ] d e V a rsovia - L a H a ya , es d ecir, b a jo el ré gim e n su b jetivo.
S e exp lica este tra ta m ien to, p or e l h ech o d e qu e el P rotocolo con sid era a l con tra to d e
equ ip a je, sin h a cer d istin ción en tre registra d o o d e m a n o, com o a ccesorio d el con tra to
p rin cip a l, el d e p a sa jeros, cu yo ré gim e n d e resp on s a b ilid a d , e n este in stru m en to, sigu e
sien d o el d e V a rsovia .

N o d eb e m os olvid a r y p or eso re itera m os los d ich o a n teriorm en te, es qu e es esta s

C on ven cion es I n tern a cion a les se h a p referid o, p a ra fa cilita r la s a d h esion es y
ra tifica cion es d e los d istin tos E sta d os, ela b ora r P rotocolos con tota l in d e p en d en cia d e los
tem a s a n orm a s, es d ecir u n o p a ra p a sa jeros (G u a te m a la ) y otro p a ra m erca n cí a s
(M on trea l).

P a ra m erca n cí a s se esta b lece a h ora u n n u evo régim en , e n e l qu e e l tra n sp orta d or n o

será resp on sa b le d e la p érd id a o d a ñ os, si p ru eb a qu e la s m ism a s se origin a ron e n la s
ca u sa les p revista s en el A rtí cu lo 1 8 . 3 [4 04 ].

E n el p la n o legisla tivo, este P rotocolo su m in istra en va lioso a n teced e n te, a l sa n cion a r d e

m od o exp lí cito com o ca u sa les lib era toria s d e l resp on d er a la “naturaleza o vicio propio de
la mercadería o embalaje defectuoso, realizado por una persona que no sea el
transportador o sus dependientes” [4 05 ] .

R ecord e m os qu e e l P rotocolo d e L a H a ya d e 1 9 5 5 , h a b í a in trod u cid o la “naturaleza o

vicio propio de la mercancía” com o e xim en te, p ero n o d e m od o exp lí cito, sin o com o u n a
clá u su la qu e la s p a rtes p od í a n con vertir com o a ccesoria a l con tra to p rin cip a l.

7.2.1.6 Análisis concluyente.

C u a n d o se e la b ora n la s p rim era s n orm a s y a p a rece la cu lp a com o fa ctor d e im p u ta ción

d e d a ñ os, la volu n ta d in d ivid u a l, en su ca rá cter d e gen era d ora d e con secu e n cia s ju rí d ica s
ten í a u n a gra n re leva n cia , qu e p rogresiva m e n te va p erd ien d o p or ca u sa s tecn ológica s y
socioecon óm ica s, p ero qu e n o la h a cen d esa p a recer, sin o qu e d esd ib u ja n gra d u a lm en te
su im p orta n cia y tra e com o con secu en cia la n ecesid a d d e a d a p ta r la n orm a tiva a la s
n u eva s con d icion es socia les.

198
L a p reten sión b á sica d e l le gisla d or e n esta eta p a , se orie n ta b a a fom en ta r el d esa rrollo
d e la a via ción civil, p ero la a ctivid a d a eron á u tica registra e n p oco tie m p o u n fu erte
crecim ie n to, d esp la za n d o in clu so a los otros m ed io a ltern a tivos d e tra n sp orte.

E n el d erech o p ositivo com p a ra d o, a n te la in n e ga b le in flu en cia d e V a rsovia , p reva lece la

resp on sa b ilid a d su b jetiva , p ero se a d vierte u n a fu erte p resión d el sector d octrin a rio, qu e
in trod u ce ca d a vez m á s, la n orm a qu e con sa gra la resp on sa b ilid a d ob jetiva .

L os fu n d a m en tos in voca d os p a ra en u n p la n o d octrin a rio, a d op ta r la ob jetiva a trib u ción d e

los d a ñ os son va ria d os.

C on el fin d e tu tela r d eterm in a d os va lores qu e se im p on e n sob re la a u ton om í a d e la

volu n ta d , se in corp ora n a la s re la cion es con tra ctu a les p rin cip ios in d eroga b les, fu n d a d os
en la n ecesid a d d e m a n ten er u n ra zon a b le equ ilib rio en el régim en d e d istrib u ción d e
d a ñ os.

E s a sí qu e con sid era m os a l con tra to d e tra n sp orte a éreo com o a qu él qu e con tie n e u n a
ob liga ción d e resu lta d o, la qu e se d e sd ob la en la efectiva tra sla ción d el p u n to d e p a rtid a
al de destino (obligación de hecho fáctica) y la “garantía de seguridad” que debe brinda el
tra n sp orta d or a l u su a rio (ob liga ción d e d erech o).

D e ta l form a , el in cu m p lim ien to con stitu ye la om isión d e esa s p resta cion es esen cia les,
gen era n d o el p erju icio cu ya rep a ra ción sa n cion a e l ord e n a m ien to.

E n con secu e n cia , se h a a d m itid o la resp on sa b ilid a d ex lege, con stitu yén d ose a fa vor d e l
usuario una auténtica garantía legal destinada a tutelar el “valor seguridad”, inexcusable
en la s rela cion es C on ven cion a les [4 06 ].

E n este a sp ecto, fu e la te orí a ob jetiva la qu e a p ortó m a yores p recision es y d esp la zó, en

op in ión d e S a b a tier [4 07 ], a la cu lp a com o fa ctor ú n ico d e im p u ta ción .

L a s in icia tiva s qu e p rocla m a b a n la n e cesid a d d e reform a d e la C on ven ción y su P rotocolo

m od ifica torio, refleja n esta s n oved osa s orien ta cion es qu e a fecta n los fu n d a m en tos d e l
sistem a .

T a les a ltern a tiva s cu lm in a n con la sa n ción d e los P rotocolos d e G u a te m a la y M on trea l,

los qu e a l igu a l qu e a lgu n os legisla d ores n a cion a les, con sa gra ron la re sp on sa b ilid a d
ob jetiva . (E n tre otros: E sp a ñ a (1 9 6 0) , E l S a lva d or (1 9 5 5 ), C osta R ica (1 9 4 9 ), H on d u ra s
(1 9 5 7 ), N ica ra gu a (1 9 5 6 ), I n d ia (1 9 6 3 ), R u m a n ia (1 9 5 3 ), M on golia y R u sia (1 9 6 1 ) y
B olivia .

R esu lta con ven ien te d esta ca r la s m od a lid a d es a qu e se en cu en tra su jeto a l a cu erd o d e
volu n ta d es, resp ecto a su en cu a d ra m ien to en la d octrin a d el riesg o.

E l tra n sp orta d or, m ed ia n te u n a orga n iza ción e m p resa ria estru ctu ra su s servicios,
sa tisfa cien d o la tra sla ción m a siva d e p a sa jeros y ca rga , d el p u n to d e p a rtid a a l p u n to d e
d estin o. E l u su a rio es sólo u n su jeto p a sivo, som etid o a la s clá u su la s con ven cion a les
b a jo e l siste m a d e “adhesión”. E n con secu en cia , el riesgo y el b e n eficio son d os a sp ectos
d e la a ctivid a d qu e está n cen tra d os e n torn o d e l tra n sp orta d or.

U n ca lifica d o sector d e la d octrin a n a cion a l [4 08 ] p u n tu a liza qu e el p a sa jero o ca rga d or,

com p a rten con scien te m en te a l p erfeccion a rse e l con tra to, los riesgos p rop ios d e la
exp ed ición a érea . E l “provecho”, a firm a n , es recí p roco y se p on e d e m a n ifiesto en e l
equ ilib rio ju rí d ico qu e e m a n a d el b en eficio com ercia l d el e m p resa rio y la tra sla ción
p a cta d a a fa vor d el u su a rio [4 09 ].

199
C on sid era m os qu e n o d istin gu en la d iferen te p a rticip a ción en el “riesgo” d e la s p a rtes qu e
in tervien e n e n la re la ción ju rí d ica . S i b ien es cierto qu e existe u n recí p roco in terca m b io d e
p resta cion es, ta m b ién lo es qu e el p rod u ctor d e la a ctivid a d con p ote n cia lid a d p a ra
p rod u cir el p erju icio, es d e m a n era e xclu siva el e m p resa rio. E l u su a rio p a rticip a en esta
“creación” y sólo a cep ta p a siva m e n te la s con d icion es qu e se le im p on e.

L a ten d e n cia h a cia el n u evo e n foqu e sociológico, tie n e en m ira s p rim ord ia lm e n te d irigir e l
p rob le m a h a cia la rep a ra ción d e l d a ñ o in ju sta m e n te ca u sa d o.

E sta n oción está su sten ta d a p or u n a b a se fá ctica , con stitu id a p or el a va n ce tecn ológico y

u n a a certa d a m eca n iza ción , fa ctores qu e con trib u yen p a ra qu e en la s ca u sa s d e los
a ccid e n tes, la con d u cta d e l h om b re ocu p e u n lu ga r secu n d a rio.

A ta les a rgu m en tos, ca b e a grega r otro d e í n d ole p rá ctico cu a l es la sim p lifica ción d e los
p rocesos ju d icia les, ya qu e la resp on sa b ilid a d ob jetiva d ep en d e d e la sim p le p rod u cción
d el h ech o d a ñ oso, elim in a n d o la p ru e b a a tin en te a la con d u cta d el su jeto re sp on sa b le.

L a evolu ción h istórica m u estra u n a d efin id a te n d en cia h a cia la ob jetivid a d , la qu e se

m a n ifiesta en a lgu n a s a firm a cion es m u y rotu n d a s, fa vora b les a la a d op ción d e u n siste m a
fu n d a d o en e lla [4 1 0].

D e a cu erd o con la s ela b ora cion es d e los civilista s, se p resen ta n op cion e s d en tro d e la
tesis ob jetiva , p refirie n d o a lgu n os a u tores fu n d a rse en la cre a ción d el riesgo y otros en su
a p rovech a m ien to, a m b os ju stifica b les.

C on esta ten d en cia se con creta e l d ista n cia m ien to d e los p rin cip ios n a cid os d e los
a n tece d en tes, in ten sificá n d ose u n a corrien te tí p ica d e l D erech o con te m p orá n eo, en el
sen tid o d e p rop orcion a r segu rid a d socia l en e l ca so d e d a ñ os qu e d eriven d e a ctivid a d es
riesgosa s, p ero fa vora b les a l in terés gen era l.

L a m a yor se gu rid a d a lca n za d a p or la a eron a vega ción en n u estros d í a s, d e m ostra n d o u n a

cla ra d iferen cia con la s circu n sta n cia s rein a n tes a com ien zos d e siglo y la s con cep cion e s
m od ern a s d e l d erech o d e los d a ñ os, a firm a n la con ven ie n cia d e con sa gra r la teorí a
ob jetiva [4 1 1 ].

E n lo qu e resp ecta a la a m p litu d con qu e es con sa gra d a la ob jetivid a d , ésta h a

fu n cion a d o a fa vor d e u n a a p lica ción rela tiva m en te restrin gid a , con la a d m isión d e
exim en tes qu e im p id en el fu n cion a m ie n to en form a a b solu ta [4 1 2 ].

7.2.2 Responsabilidad del explotador frente a terceros en la superficie

L os d a ñ os y p erju icios su scep tib le s d e p rod u cirse e n la su p erficie terrestre com o

con secu en cia d el p a so d e la s A eron a ves, d e n a tu ra le za tí p ica m e n te extra con tra ctu a l,
fu eron te m a d e p re ocu p a ción d e los ju rista s in tern a cion a les d esd e los in icios d e la
a ctivid a d a eron á u tica . E llo d io lu ga r a qu e e l C . I . T . E . J . A . ela b ora ra la s n orm a s d e u n
tra ta d o in tern a cion a l, con ocid o com o el C on ven io d e R om a d e 1 9 3 3 .

E l fra ca so d e l p rim ero m otivó a la d octrin a in tern a cion a l a ela b ora r u n n u e vo texto en el
P rotocolo d e B ru sela s d e 1 9 3 8 , qu e m e jora su sta n cia lm en te su s d isp osicion es, p a ra se r
a p rob a d o fin a lm e n te com o C on ven io d e R om a d e 1 9 5 2 [4 1 3 ]. E ste ú ltim o h a sid o a p rob a d o
p or n u estro p a í s m e d ia n te la L e y N ro. 1 7 . 4 04 y esta b lece u n ré gim e n in tern a cion a l
u n iform e sob re d a ñ os ca u sa d os a terceros en la su p erficie p or a eron a ves extra n jera s [4 1 4 ].

E l sistem a , recep ta d o p or n u estro C ód igo A eron á u tico, se b a sa e n la d en om in a d a teorí a

d el riesgo e in sta u ra u n a resp on sa b ilid a d d e í n d ole ob jetiva y som etid a a lí m ites le ga les

200
d e in d e m n iza ción , con excep ción d e los ca sos esp ecí ficos d e d olo d el op era d or o
exp lota d or y d e su s d ep e n d ien tes.

E l a rt. 1 5 5 d el C . A . d isp on e exp re sa m en te qu e “La persona que sufra daños en la

superficie tiene derecho a la reparación en las condiciones fijadas en este capítulo, con
sólo probar que los daños provienen de una aeronave en vuelo o de una persona o una
cosa caída o arrojada de la misma o del ruido anormal de aquélla” [4 1 5 ]. S in e m b a rgo, n o
h a b rá lu ga r a la rep a ra ción -con tin ú a - “si los daños no son consecuencia directa del
acontecimiento que los ha originado”. L a resp on sa b ilid a d a qu e a lu d e a este a rtí cu lo
com p ete a l exp lota d or d e la a eron a ve y n o a su p rop ieta rio (con f. A rt. 1 5 7 C . A . ).

E n efecto, se gú n esta n orm a , el p erju d ica d o, p a ra ob te n er rep a ra ción sola m en te d e b e

d e m ostra r el n exo d e ca u sa lid a d en tre el p a so d e la a eron a ve y el d a ñ o, sin n ecesid a d d e
a cred ita r la cu lp a d el com a n d a n te d e la m ism a , o d el exp lota d or p or fa lla s d e
m a n ten im ie n to.

A h ora b ien , a l h a b la r d e “consecuencia directa” el a rtí cu lo d esp e ja ca te górica m e n te la

p osib ilid a d d e rep a ra r p erju icios in d irectos o m ed ia tos, sen ta n d o a sí u n a m a rca d a
d iferen cia con e l ré gim e n d e rep a ra ción extra con tra ctu a l qu e ca m p ea en e l C ód igo C ivil.
D e esta m a n era n o existe, a te n or litera l d el a rtí cu lo, p osib ilid a d a lgu n a d e re p a ra ción
cu a n d o h a n m ed ia d o e n el even to, fa ctores con ca u sa les con cu rre n tes a l p a so d e la
a eron a ve.

S on d a ñ os in d e m n iza b les p or el exp lota d or, en ton ces, sola m e n te los qu e son
consecuencia “directa” del acontecimiento que los ha originado, excluyéndose “la pérdida
de los probados beneficios de un contrato frustrado, el fallecimiento de un testigo
presencial del accidente a raíz de una crisis cardíaca provocada por la visión de la
catástrofe, la caída de una persona en la oscuridad motivada por la interrupción de la
corriente eléctrica producida por la colisión de la aeronave sobre un transformador de alto
voltaje que provee de energía a una población, etc.” [4 1 6 ]

Á m b ito tem p ora l d e a p lica ción d e la n orm a :

El art. 156 del C. A. precisa que a los fines de la aplicación del art. 155, “se considera que
u n a a eron a ve se en cu e n tra en cu elo d esd e qu e se a p lica la fu erza m otriz p a ra d esp e ga r
hasta que termina el recorrido de aterrizaje”. Ello significa que antes o después de los
m om en tos d escrip tos, cu a lqu ier d a ñ o oca sion a d o p or la a eron a ve o su s p a rte s
com p on en tes, d e b e ser ju zga d o y a p recia d o con form e la s n orm a s d el D ere ch o C ivil (a rt.
1 1 3 C . C . ).

U so sin con sen tim ien to:

E sta b lece e l a rt. 1 5 8 d el C . A . qu e “El que sin tener la disposición de la aeronave, la usa
sin consentimiento del explotador, responde del daño causado [4 1 7 ]. El explotador será
responsable solidariamente salvo que pruebe que ha tomado las medidas adecuadas
para evitar el uso ilegítimo de la aeronave”.

E xon era ción tota l o p a rcia l:

L a resp on sa b ilid a d d el exp lota d or p or d a ñ os a terceros e n la su p erficie p od rá d er
a ten u a d a o exim id a , si p ru eb a qu e el d a m n ifica d o los h a ca u sa d o, o h a con trib u id o a
ca u sa rlos (con f. A rt. 1 5 9 C . A . ) [4 1 8 ].

L im ita ción d e resp on sa b ilid a d :

E l exp lota d or es resp on sa b le p or ca d a a ccid en te [4 1 9 ] h a sta e l lí m ite d e la su m a
equ iva len te e n p esos a l n ú m ero d e a rgen tin os oro qu e resu lta d e la e sca la d e cin co
ca tegorí a s qu e el p rop io a rtí cu lo 1 6 0 d el C . A . esta b lece d e a cu erd o a l certifica d o d e

201
a eron a vega b ilid a d d e la m ism a . L a cotiza ción d el a rge n tin o oro d e b e ser tom a d a a l
m om en to d e ocu rrir e l h ech o gen era d or d e resp on sa b ilid a d .

E n ca so esp ecí fico d e m u erte o le s ion es, la in d e m n iza ción n o exced e rá d e d os m il

a rgen tin os oro p or p erson a fa llecid a o lesion a d a .

A sim ism o, en ca so d e con cu rre n cia d e d a ñ os a p erson a s y b ien es, la m ita d d e la

ca n tid a d a d istrib u ir d eb e d estin a rse p referen te m e n te a in d e m n iza r los d a ñ os ca u sa d os a
p erson a s. E l re m a n en te d e la ca n tid a d tota l a d istrib u ir se p rorra te a rá e n tre la s
in d e m n iza cion es re la tiva s a d a ñ os a los b ie n es y a la p a rte n o cu b ierta d e la s d e m á s
in d e m n iza cion es (con f. A rt. 1 6 0, C . A . ).

S i existiera n va rios d a m n ifica d os e n u n m ism o a ccid en te y la su m a glob a l a p a ga r

exced iese d e los lí m ites p revistos en el a rt. 1 6 0, d e b e p roced erse a la red u cción
p rop orcion a l d e l d erech o d e ca d a u n o, d e m a n era d e n o p a sa r, en con ju n to los lí m ite s
a n ted ich os [4 2 0] (con f. A rt. 1 6 1 C . A . ).

E xcep ción a l siste m a d e lim ita ción :

E l exp lota d or n o tie n e resp on sa b ilid a d a a m p a ra rse e n la s d isp osicion es qu e lim ita n su
resp on sa b ilid a d , si e l d a ñ o p rovien e d e su d olo o d el d olo d e p erson a s b a jo d e
d ep e n d en cia , a ctu a n d o en e jercicio d e su s fu n cion es (con f. A rt. 1 6 2 C . A . ).

7.2.3 Responsabilidad por retraso en el transporte aéreo de cargas.

E l retra so e n e l tra n sp orte a éreo con stitu ye u n su p u esto fá ctico d e a trib u ción d e
resp on sa b ilid a d d el tra n sp ortista a ére o p revisto lega lm en te y a p lica b le ta n to a p a sa jeros
com o a e qu ip a jes y m erca n cí a s, p a ra lo cu a l se h a e m p le a d o u n a fórm u la com ú n

L a red a cción d el p rece p to e m p lea d a fin a lm en te e n el a rt. 1 9 d el con ven io d e V a rsovia d e

1 9 2 9 , y re p rod u cid o d e u n a m a n era litera l en n u estros su cesivos cód igos n a cion a les (a rt.
1 3 6 , le y 1 4 . 3 07 y 1 4 1 , le y 1 7 . 2 8 5 ), esta b lece sin tética m en te qu e “...El transportador será
responsable del daño resultante de un retraso en el transporte de viajeros, equipajes o
mercancías....”.

L a figu ra lega l a d olece, d e u n a n otoria a m b igü ed a d , ya qu e, p a ra fra sea n d o a E d u a rd o

C osen tin o “....No establece el modo mediante el que se admite su incorporación a la
totalidad del sistema de reparación de daños....”, ni existe precisión en la determinación
de los alcances de la prestación del transportista en lo que se refiere al cumplimiento en
tiempo propio”.

D e ta l m a n era , el p rob le m a es cóm od a m en te tra sla d a d o a los ju eces, qu ien es u n a ve z

m á s te n d rá n qu e ca rga r, con la a rd u a ta rea d e d esen tra ñ a r e l se n tid o y a lca n ce d el texto
“...como una cuestión de hecho que deberá ser apreciada según las circunstancias del
caso...” con el con secu e n te p eligro d e gen era r tod a u n a corrie n te d e op in ion es
ju risp ru d e n cia les d isp a res qu e en d efin itiva term in a n a te n ta n d o con tra la p erse gu id a
segu rid a d ju rí d ica qu e e l régim en su p u esta m en te tien e qu e ten d er a evita r.

L o id ea l h u b iera sid o, p a ra fra sea n d o a A n d ré G u id e, n o ca er u n a vez m á s en e l error d e

N a ta n iel d e gu ia rse p or la lu z qu e lleva b a su p rop ia m a n o ya qu e, e n fa tiza r a rd u a s
d iscu sion es en torn o a lo qu e se qu iso o n o p la sm a r qu e en el cu erp o n orm a tivo logra
d efin itiva m e n te la d esn a tu ra liza ción d e tod a le y.

E n u n a ép oca en la cu a l la econ om í a glob a liza d a y los m od ern os m ed ios d e u n ita riza ción
d e la s ca rga s, a ce n tú a la m a sivid a d , el a n on im a to y la a u tom a tiza ción d e los p rocesos d e
tra sla d o m a teria l d e la s m erca d erí a s d e la s exp orta cion es, im p orta cion es y e n ví os d e

202
ca b ota je, n o es p oco com ú n qu e el u su a rio term in e p erju d ica d o p or fa lta d e cu m p lim ien to
d e p la zos d e tra sla d o qu e h a n sid o ten id os e n cu en ta en la n egocia ción p rin cip a l
(n orm a lm en te com p ra ven ta ) , y a d ich a fru stra ción se a gregu e la d esa gra d a b le sorp resa
d e en con tra rse d u d osa m e n te a m p a ra d o p or la le y a l n o h a b er a d op ta d o p or sim p le
d escon ocim ien to reca u d os m u y sim p les, p ero estricta m e n te n ecesa rios p a ra resgu a rd a r
su s d erech os fren te a l p ortea d or in d olen te.

L a a p lica ción d e este gen érico in stitu to a los ca sos p a rticu la res, a l n o esta r p recisa d os
su ficien te m en te su s a lca n ces, h a d a d o lu ga r a tod a u n a corrien te d e op in ion es
d octrin a ria s y ju risp ru d e n cia les ta n to n a cion a les com o in tern a cion a les, cu ya
h erm en éu tica a p u n ta a resolver va ria s cu estion es qu e d eb e n eva lu a rse en el a su n to
som etid o a exa m e n :

 L a d eterm in a ción d el tie m p o p rop io p a ra rea liza r el tra n sp orte;

 E n qu é circu n sta n cia s in tervien en fa ctores qu e exim en a l tra n sp ortista d e
resp on sa b ilid a d p or retra so.
 L os ru b ros qu e p roced en a n te la recla m a ción .
 L a a p lica toried a d d e l lí m ite d e resp on sa b ilid a d .
 L os p resu p u estos n ecesa rios p a ra h a b ilita r la a cción con tra el tra n sp ortista .

L a cu estión d e l tie m p o p rop io:

C om o es sa b id o, la ob liga ción p rin cip a l d el tra n sp ortista p u e d e sin tetiza rse en el tra sla d o
con segu rid a d y en tie m p o op ortu n o d e la m erca d erí a en tre ga d a p or u n exp ed id or o
rem iten te d esd e u n p u n to geográ fico a otro.
P or en d e, la d e m ora con te m p la d a p or la le y con stitu ye u n in cu m p lim ien to d el con tra to d e
tra n sp orte en el ord e n te m p ora l, qu e se com p u ta m e d ia n te la com p a ra ción en tre la fech a
p revista p a ra la llega d a y la fech a en la qu e e l tra n sp orta d or h a n otifica d o a l d estin a ta rio
qu e los efectos se en cu en tra n a su d isp osición e n los d e p ósitos d el A erop u erto.

L a fech a p revista o tie m p o p rop io p u ed e h a b er sid o con ven id o exp resa m e n te p or la s

p a rtes.

A n tigu a m en te, e n los servicios m ixtos, el e m b a rqu e d e la s m erca d erí a s esta b a

con d icion a d o a l coeficien te d e ocu p a ción d e p a sa jeros tra n sp orta d os en vu elo. C u a n d o
m e d ia b a u n a ocu p a ción p le n a im p ed í a la u tiliza ción tota l d e la b od ega p a ra n o in cu rrir e n
exceso d e p eso a l m om e n to d e l d esp egu e e im p on í a sa crifica r a lgu n a s p a rtid a s d e
m erca d erí a s. D e ta l m a n era , la ca rga te n í a u n a con d ición resid u a l, qu e h a cí a
in com p a tib le la fija ción d e u n a fech a d eterm in a d a p a ra el cu m p lim ien to d el servicio [4 2 1 ].

E n la a ctu a lid a d la situ a ción se p resen ta d e m a n era d istin ta p or la con stitu ción d e
em p resa s exclu siva s d e tra n sp orte a éreo d e m erca d erí a s, qu e h a n p erm itid o su p era r la s
lim ita cion es d e b od ega , p erm itien d o a l tra n sp ortista a su m ir d eterm in a d a ga ra n tí a h ora ria
a fa vor d el u su a rio.

I gu a lm e n te, a ú n en el tra n sp orte m ixto la in corp ora ción d e los con te n e d ores y p a lets
p erm ite a p lica r u n régim en d e rese rva cion es p or e l qu e se in corp ora a l con tra to u n
determinado “plazo” para el transporte[4 2 2 ] qu e in m e d ia ta m en te za n ja el p rob le m a d e la
d eterm in a ción d e l tie m p o p rop io, p u esto qu e d eb e en te n d erse in equ í voca m en te com o
con ven id o p or a m b a s p a rtes . L o qu e ocu rre es qu e u n b u en n ú m ero ca rga d ores o
exp ed id ores , p oco a d vertid os d e ta l situ a ción p or in exp erie n cia o sim p le m en te p or fa lta
d e a sesora m ien to n orm a lm en te om ite n d esta ca r este a sp ecto a l tra ta r con los a ge n tes d e
ca rga s, qu ie n es exp id en gu í a s a ére a s (ca rta s d e p orte) sin esp ecifica r vu elo, p or lo qu e la
ca rga qu ed a su p e d ita d a a los a va ta res d e u n a d efectu osa p rogra m a ción d e la s ca rga s

203
p or p a rte d e los d ep en d ien tes d el tra n sp ortista qu ien n a tu ra lm en te a fa lta d e in d ica ción
p recisa tien d e a con sid era r com o n o p riorita ria u n a p a rtid a n o esp ecifica d a com o ta l e n
situ a cion es h a b itu a les d e a lta con cen tra ción d e em b a rqu es e n la cu a l se lim ita a ir
com p leta n d o los esp a cios d e b od e ga d isp on ib le, d esca rta n d o o coloca n d o “en lista de
espera” a qu e lla cu ya d ocu m en ta ción n o m a n ifiesta u n p a rticu la r in teré s d e a rrib o a
d eterm in a d a fech a .

S in e m b a rgo, e n otros ca sos, la fa lta d e d efin ición e n e l d ocu m e n to d e tra n sp orte d e u n a

fech a o p la zo d eterm in a d o es fá cilm en te d ed u cib le p or la n a tu ra le za d e la m erca d erí a
tra n sp orta d a , la cu a l refleja en form a m a n ifiesta la volu n ta d d e la s p a rte s (a l resp ecto
con vien e h a cer n ota r qu e a qu í son a p lica b les p le n a m e n te los p rin cip ios d e h erm en é u tica
d el a rt. 5 09 d e l C . C ivil). E m b a rqu es tí p ica m e n te vin cu la d os a esta s situ a cion es son e l
tra sla d o d e flores, a n im a les en p ie y e n gen era l cu a lqu ier tip o d e m erca d erí a p erece d era ,
en cu yos ca sos la ce lerid a d h a sid o evid en te m e n te el fa ctor d irim en te p a ra la selección
d e la ví a a érea p a ra el tra n sp orte p or p a rte d e ca rga d or y con sign a ta rio.

A h ora b ien , en a qu e llos ca sos d e im p recisión d e l p la zo, la ju risp ru d en cia h a ten d id o a

in terp reta r qu e a l ser la velocid a d la ra zón d e ser m ism a d e la a via ción , la p resta ción d e
tra sla d a r los efectos d esd e el p u n to d e p a rtid a h a sta e l p u n to d e d estin o d eb e rea liza rse
d en tro d e u n tie m p o n o su p erior d el n orm a l.
E ste criterio, lejos d e con stitu ir u n p a rá m etro ob jetivo d e in terp reta ción , n o h a ce sin o a b rir
u n a n u eva p u erta h a cia u n la b erin to in son d a b le, tod a vez qu e n os in trod u ce en el d ifí cil
p rob le m a d e d iscern ir qu e el reta rd o n orm a l y cu á l es el a n orm a l, a riesgo d e ca er e n
p u ros su b jetivism os.

P or eje m p lo, la C á m a ra F ed era l d e A p ela cion es d e C órd ob a , e n u n fa llo qu e a ctu a lm en te

se e n cu e n tra som etid o a recu rso extra ord in a rio a n te la C . S . J . , qu izá s d e los m á s
recien tes en esta m a teria en n u e stro m e d io loca l, p reten d ió solu cion a r el te m a ,
d eterm in a n d o en form a a b solu ta m e n te d ogm á tica qu e el p la zo “anormal” es a qu é l
su p erior a cin co d í a s e n u n ca so d e tra n sp orte in tern a cion a l su cesivo p a ra lo cu a l n o
a p ortó n in gu n a ra zón n i fá ctica , n i ju rí d ica , n i d e op era toria técn ica p a ra d ilu cid a r esta
cu estión d e h ech o. M ejor criterio e m p leó e l ju e z fe d era l en la p rim era in sta n cia cu a n d o a l
m e n os com p a ró d os p a rtid a s re m itid a s e n u n a m ism a fech a , u n a d e la s cu a les ta rd ó
cin co y la otra qu in ce p a ra efectu a r e xa cta m en te el m ism o recorrid o, los m ism os trá m ites
a d u a n eros y los m ism os tra sb ord os. ( A u tos “Las Heras c/ Avianca y otra”).

E n rea lid a d el a p e la tivo d e “anormal” a u n retra so e n e l tra n sp orte a ére o con stitu ye u n
criterio equ í voco, p u esto qu e la lógica in d ica qu e tod o retra so es a n orm a l tem p ora lm en te
con sid era d o. O tra cosa m u y d istin ta es a ten d er a la ca u sa d e l retra so, en cu yo ca so la
ju risp ru d e n cia b ritá n ica a lu d e a l con cep to d e ra zon a b ilid a d qu e e n rea lid a d exclu ye la
“culpabilidad” d el tra n sp ortista ( esto e n rea lid a d es u n te m a cu yo tra ta m ien to es p osterior
y h a ce a la s ca u sa s d e exon era ción ). L a ra zon a b ilid a d , com o d ice C osen tin o, p u e d e esta r
rep rese n ta d a p or la s restriccion es com u n es d e ord e n m eteorológico o la s lim ita cion es
op era tiva s (eleva d a con creta ción d e la a ctivid a d a erop ortu a ria ), o los tiem p os qu e
n ecesa ria m en te d eb e tom a rse el tra n sp ortista p a ra la verifica ción y su b sa n a ción d e fa lla s
técn ica s d e l a p a ra to a n te d esp erfectos im p revistos. E n este sen tid o, el va lor segu rid a d d e
la vid a h u m a n a en la a eron a vega ción (tem a qu e n os a flige p a rticu la rm e n te en estos d í a s)
p reva lece sob re cu a lqu ier otro in teré s legí tim o, com o p u e d e ser el cu m p lim ien to d e la
lógica exp ecta tiva d e ca rga d ores y u su a rios d e a rrib o te m p estivo d e u n e m b a rqu e.

E n u n a p a la b ra , e n d eterm in a d a s situ a cion es, exigirle a l tra n sp ortista celerid a d y a l

m ism o tie m p o segu rid a d , p u e d e resu lta r a b solu ta m en te in com p a tib le. L a m en ta b le m e n te,
en los tie m p os con te m p orá n e os la p resión d e la com p etitivid a d qu e im p on e u n con cep to
gen era liza d o e irrestricto d e econ om í a lib re d e m erca d o m u eve a la s em p resa s a

204
p rivilegia r la im a ge n a n te el u su a rio in virtien d o estos va lores d e p riorid a d . P or ello e s
p reciso d esta ca r qu e a l con sid era r la resp on sa b ilid a d p or retra so n o sie m p re se a d vierte
la d ificu lta d qu e en tra ñ a n o con tem p la r la tota lid a d d e los fa ctores qu e e n tra n e n ju ego y
qu e d eb e n sop esa rse a rm on iosa m e n te.

E n u n a p a la b ra , se d eb e d esp en a liza r d e m od o a b solu to la con d u cta d el tra n sp ortista qu e

op ta p or d e m ora r el tra sla d o e n b e n e ficio d e la se gu rid a d , p u esto qu e éste con stitu ye u n
b ien su p erior com ú n a tod a la socie d a d qu e el u su a rio d eb e n ecesa ria m en te tol era r ya
qu e e n esta p a rticu la r cu estión im p era u n p rin cip io u n p oco olvid a d o y qu e es el d e
solid a rid a d en el riesgo esp ecí fico d e la a ctivid a d , qu e es com ú n a tod a la socied a d .
C u a n d o la d ecisión es a d op ta d a p or e l com a n d a n te d e la a eron a ve, p or a p lica ción d el a rt.
1 5 4 , b ien p od rí a con sid era rse qu e el d a ñ o qu e se p u d iera su frir el u su a rio se le a p liqu e el
régim e n d e a verí a com ú n .

P or otro la d o, es frecu e n te qu e los d ocu m en tos d e tra n sp orte in trod u zca n u n a clá u su la
p or la qu e se d ecla re qu e el tra n sp orta d or n o se en cu en tra ob liga d o a ejecu ta r su
p resta ción d e n tro d e u n tie m p o d eterm in a d o. D ich a fórm u la se a ju sta a la s con d icion e s
gen era les d el tra n sp orte d e la I . A . T . A . , la s qu e p rocu ra n evita r qu e la s lí n ea s a érea s
a d qu iera n com p rom isos con tra ctu a le s m e d ia n te los qu e la d e m ora p u e d a ob liga r a l
tra n sp orta d or a in d e m n iza r en a lgu n os ca sos.
P or su p u esto, este tip o d e C on ven cion es a ten ta n con tra el siste m a d e ord en p ú b lico
esta b lecid o p or el a rt. 2 3 d e l C on ven io d e V a rsovia y 1 4 6 d e n u estro cód igo a eron á u tico y
está n irre m isib le m en te vicia d a s d e n u lid a d . E s d ecir qu e n u n ca será n op on ib les en ju icio
fren te a la s d e m a n d a s d el con sign a ta rio. L a d isp e n sa con tra ctu a l p or e l retra so ca rece d e
va lid e z com o ca u sa l exon era tiva d e re sp on sa b ilid a d .

P ero en d efin itiva , la a m b igü ed a d existen te y la fa lta d e p a rá m etros ob jetivos p a ra d irim ir

la s situ a cion es p a rticu la res su b siste n , y n o h a sid o e n m en d a d a p or los su cesivos
con ven ios p osteriores a l d e V a rsovia d e 1 9 2 9 . H e m os a n ota d o la s ob serva cion es
form u la d a s p or e l D r. S igfred o B la u rzwu in , resp ecto la s n orm a s re la tiva s a l reta rd o
in clu id a s en el n u evo C on ven io recien te m en te a p rob a d o en el S e n o d e la O . A . C . I . e n
m a yo d e 1 9 9 9 sob re la R esp on sa b ilid a d en e l tra n sp ortes a ére o , a d virtien d o qu e n o se
h a h ech o m a yor a va n ce a l resp ecto, sa lvo en e l esta b lecim ie n to d e u n lí m ite d e
resp on sa b ilid a d esp ecí fico.

F ren te a este m a rco le ga l, com o lo d ijim os a lgu n os a ñ os a n tes, los u su a rios exp ed id ore s
d e m erca d erí a s, ya se a en el á m b ito n a cion a l com o in tern a cion a l, d eb e n ser lo
su ficien te m en te p reca vid os com o p a ra h a cer in serta r d e a n te m a n o en la ca rta d e p orte
a éreo la s m en cion es m í n im a s in d isp e n sa b le p a ra qu e el p la zo d e e n trega a l d estin a ta rio
qu ed e fu era d e d iscu sión p a ra p reve n ir fu tu ros con flictos d e in terp reta ción . A l resp ecto,
E rn esto V a zqu e z R och a n os h a ce n ota r “....Que el cargador podrá modificar estas
condiciones mediante la utilización de las posibilidades jurídicas que le presentan los
formularios de la guía aérea”. H a b itu a lm en te -d ice el d esta ca d o a u tor- u n “espacio
reservado para el expedidor”, en el qu e se p u ed e esta b lecer el d í a en qu e la ca rga d eb e
ser tra n sp orta d a , con sign á n d ose el n ú m ero d e vu elo con la in d ica ción exp resa d el lu ga r
p reciso en qu e se u b ica rá la m erca d erí a en la a eron a ve. P a ra ello, p or su p u esto d eb e
h a cer n ota r esa circu n sta n cia a l a gen te d e ca rga s cu a n d o el m im o con feccion e la gu í a y
ocu p a rse d e su efectiva in clu sión , ya qu e este ú lti m o su e le om itirlo, y ya sa b e m os qu e
“las palabras vuelan a al igual que los aviones”.

A l resp ecto, com o p rop u esta d e lege ferenda n os a trevem os a su gerir qu e serí a m u y
sa lu d a b le u n ca m b io en la n orm a tiva qu e p erm ita za n ja r el p rob le m a d e la fa lta d e
d eterm in a ción esp ecí fica d el p la zo evita n d o la p eligrosa d isp a rid a d d e criterio d e los
trib u n a les. E sto n a tu ra lm en te con trib u irí a a p roteger a la gra n ca n tid a d d e u su a rios

205
in a d vertid os a l qu e n orm a lm en te se les exp id e u n d ocu m e n to im p reciso (H a y qu e
d esta ca r qu e con form e la C on ven ción d e V a rsovia corresp on d e a l exp e d id or a p orta r los
d a tos p a ra con feccion a r la gu í a a ére a , p ero en la p rá ctica la com p le m en ta el a ge n te d e
ca rga s) E sta fórm u la lega l tien e e n cu en ta los p la zos u su a les e n el tra n sp orte a éreo ta n to
n a cion a l com o in tern a cion a l, qu e se m id en en h ora s. E l texto d e esta n orm a en el á m b ito
n a cion a l p od rí a a gre ga rse com o u n p á rra fo fin a l a l a rt. 1 2 1 d e l C ód igo A eron á u tico qu e
sen cilla m e n te exp rese “.....En caso de que la carta de porte aéreo no indique plazo del
transporte, ni dato alguno que permita deducirlo, se presumirá, salvo prueba en contrario,
que el mismo no excede de las 48 horas contados a partir de la recepción de la
mercadería por parte del transportador....”.

E n el á m b ito in tern a cion a l se d e b erí a in corp ora r e l m ism o texto a l ord en a m ien to
in tern a cion a l vigen te, con la sa lved a d d e u n a m a yor a m p litu d en los p la zos. C u a tro o
cin co d í a s te n ien d o e n cu en ta e l tiem p o a d icion a l qu e in su m en los tra n sb ord os, la s
com b in a cion es y los trá m ites a d u a n eros.

L os exim e n tes d e resp on sa b ilid a d :

L os exim en tes d e resp on sa b ilid a d p a ra los su p u estos d el retra so, sigu en la regla ge n era l
a p lica b le a los d istin tos su p u estos d e d a ñ o qu e se p u e d en recla m a r d el tra n sp ortista ,
ta les com o d estru cción , p érd id a o a verí a . ( V er a rt. 2 0 d el C on ven io d e V a rsovia y 1 4 2 d e l
C ód igo A eron á u tico); es d ecir qu e a ú n fre n te a u n a situ a ción fá ctica qu e p u ed a
cla ra m e n te con sid era rse com o d e e xceso e n e l tie m p o d e e jecu ción d e l tra n sp orte, el
tra n sp orta d or p u ed e in voca r y d e m ostra r qu e h a tom a d o tod a s la s m ed id a s n ecesa ria s
p a ra evita r el d a ñ o o qu e le fu e im p osib le tom a rla s, d efe n sa ésta qu e ca b e in trod u cir
d en tro d e lo qu e p rocesa lm en te se con oce com o d efe n sa d e l fa lta d e a cción . C a b e
a cla ra r qu e e l p rotocolo n ú m ero cu a tro d e M on tre a l d e 1 9 7 5 m od ificó el siste m a d e
resp on sa b ilid a d resp ecto d e la ca rga , tra n sform á n d olo en ob jetivo, p ero h a d eja d o a sa lvo
los su p u estos d e retra so p a ra los cu a les se sigu e rigie n d o p or e l tra d icion a l régim en d e
cu lp a p resu m id a m a n ten ien d o esta ca u sa l d e exon era ción ( ver a rt. 2 0).

E sta d eb id a d iligen cia , con sid era d a en rela ción a l retra so, d e b e forzosa m e n te a b a rca r
tod o el p erí od o d e tra n sp orte con sid e ra d o p a ra la ca rga el cu a l cu b re tod o el p erí od o d e
cu stod ia p or p a rte d el tra n sp ortista , cu lm in a n d o con la n otifica ción d e p u esta a
d isp osición d el d estin a ta rio. P or e je m p lo h a n m e d ia d o ca sos e n qu e se h a tra n sp orta d o
d iligen tem en te la m erca d erí a , p ero se h a om itid o el a viso a l d estin a ta rio, fru stra n d o e n
d efin itiva e l p rop ósito d e tod a la d iligen cia a n terior. E sto sign ifica qu e el tra n sp ortista n o
d eb e h a b er d eja d o n a d a a l a za r y h a b er cu m p lim e n ta d o eficien te m e n te tod os los
p roced im ie n tos d e tra ta m ien to d e la m erca d erí a sin in cu rrir en n in gú n fa llo en esta
ca d en a .

U n a p a rticu la r situ a ción se p resen ta en los tra n sp ortes su cesivos, ya qu e u n o d e los

tra n sp ortista s resp on sa b les d e la e je cu ción d e u n tra m o qu e le corresp on d e, le p u e d e
resu lta r lisa y lla n a m e n te im p osib le im p e d ir el reta rd o p orqu e cu a n d o recib e la
m erca d erí a d e u n tra n sp ortista a n terior, qu e ya in cu rrió e n d e m ora . E n este ca so
p a rticu la r, la ju sticia loca l h a d eterm in a d o qu e op era la ca u sa l d e la d eb id a d ilige n cia ,
tod a vez qu e este segu n d o tra n sp ortista sen cilla m e n te le fu e im p osib le evita r el d a ñ o.

P ero e n gen era l, la ca u sa l d e la e xon era ción d e la d eb id a d iligen cia , a d e m á s d e la

d e m ostra ción d e a ctos p ositivos d e d iligen cia p or p a rte d el tra n sp orta d or com p ren d e
ca sos d e lisa y lla n a im p osib ilid a d de obrar o prever, en los qu e lógica m e n te se h a lla
su b su m id o e l ca so fortu ito, la fu erza m a yor, o h ech os d e terceros, ta les com o la
in op era b ilid a d d e los a erop u ertos p or d isp osición d e la a u torid a d p ú b lica , la s con d icion es
m ete orológica s a d versa s, la s in terven cion es d e la ca rga p or p a rte la a u torid a d a d u a n era ,
la s h u e lga s, la s situ a cion es d e tu m u lto, los a ctos d e sa b ota je, etc.

206
L os ru b ros qu e in tegra n la re p a ra ción :

S igu ien d o a E d u a rd o C osen tin o y E rn esto V a zqu e z R och a , es n ecesa rio d esta ca r qu e e l
con texto con tra ctu a l d e la resp on sa b ilid a d d el tra n sp orta d or im p id e recla m a r a l
tra n sp ortista los d a ñ os in d irectos, e n con trá n d ose circu n scrip ta d ich a re p a ra ción a la
con te m p la ción d e los d a ñ os d irectos. E sto n o es otra cosa qu e segu ir con los p rin cip ios
gen era les esta b lecid os p a ra n u estro á m b ito in tern o p or los a rts. 9 03 y 9 04 d e n u estro
C ód igo C ivil qu e esta b lece n u n a cla ra d iferen cia ción en tre con secu en cia s m ed ia ta s e
in m ed ia ta s, en d on d e sólo esta s ú ltim a s son in d e m n iza b les d en tro d el con texto
con tra ctu a l p orqu e se h a lla n d en tro d el esp ectro d e a qu ellos resu lta d os qu e el d eu d or
p u ed e ob jetiva m en te p rever com o resu lta d o d e su in cu m p lim ie n to.
E sto es n ecesa rio a cla ra rlo, p orqu e a m e n u d o se p rese n ta n recla m os d e p e rju d ica d os e n
el tra n sp orte a ére o qu e d e m a n d a n a l tra n sp ortista com o si se tra ta se d e cu a sid elitos,
in cu rrien d o en el exceso d e recla m a r d a ñ os qu e n o p u ed en vin cu la rse d e m a n era ob jetiva
a l in cu m p lim ien to d el p la zo exp reso o tá cita m en te p a cta d o y qu e resp on d en en rea lid a d a
exp ecta tiva s qu e h a n qu ed a d o circu n scrip ta s a l fu ero in tern o d e l exp ed id or d e la ca rga y
qu e exced e n tota lm e n te el m a rco d e p revisib ilid a d d e l tra n sp ortista . E sta situ a ción se
p resen ta h a b itu a lm e n te con los p e qu eñ os en ví os equ ip a ra b les a en com ien d a s d e
ca b ota je, en d on d e d el form u la rio corresp on d ien te a la ca rta d e p orte figu ra n esca sa s
a cla ra cion es resp ecto d el in terés d e llega d a a d estin o d e la m erca d erí a (ca so d el m a teria l
qu irú rgico d estin a d o a op era cion es d e u rgen cia ).

L a ju risp ru d en cia extra n jera h a b itu a lm en te h a con sid era d o com o d a ñ os d irectos los
m a yores ga stos d e d e p ósito, la s com u n ica cion es, o los d eterioros en la m erca d erí a
p rod u cto d e su n a tu ra le za p ereced era .

U n a m en ción p a rticu la r m erece el ca so d e l lucro cesante ya qu e la “ganancia esperada”

en el ca m p o d e la s m erca d erí a s p u e d e esta r ca u sa lm en te liga d a en form a in m e d ia ta a l
tiem p o p revisto p a ra su e n trega en e l p u n to d e d estin o, sie n d o in d isp en sa b le p a ra qu e
p roced a la rep a ra ción qu e la a ltera ción d e la fech a d e llega d a esté ob jetiva m e n te
vin cu la d a a u n b e n eficio d eriva d o d e su com ercia liza ción , qu e se h a fru stra d o con m otivo
d e la d em ora e n el cu m p lim ien to d e la p resta ción con ven id a con el tra n sp orta d or a éreo.

E ste es u n a sp ecto qu e m erece ta m b ién u n a m a yor p recisión legisla tiva , ya qu e n o

sie m p re los trib u n a les tien d en a a n a liza r con corrección esta cu estión , m a n d a n d o a
a b on a r ru b ros qu e corresp on d e n en rea lid a d a con secu en cia s m ed ia ta s. T a l es el ca so
de las negociaciones paralelas totalmente “ocultas” para el transportista al momento de
con tra ta r el tra n sp orte a éreo y qu e el tra n sp ortista d e m a n era a lgu n a p u d o p rever. L o
con tra rio im p orta rí a a socia r ob liga toria m en te a l tra n sp ortis ta a éreo con con secu en cia s
qu e n o h u b iera a su m id o d e h a b erla s efectiva m en te a vizora d o. D e lo con tra rio corre m os e l
riesgo d e fa cilita r verd a d era s situ a cion es d e fra u d e le ga l en la s cu a les se “inventen
daños” sob re la m a rch a p a ra p erju d ica r a l tra n sp ortista , u n a vez p rod u cid o el reta rd o.

L a cu estión d e l lí m ite d e resp on sa b ilid a d :

L a p reten sión resa rcitoria d el p erju d ica d o p or el reta rd o, se a cu a les fu ere n los ru b ros qu e
la in tegra n , h a sta e l m om en to, sigu e a ta d a a los lí m ites in d e m n iza torios esta b lecid os
ta n to en el ré gim e n n a cion a l com o e n el régim en in tern a cion a l.

O rigin a lm en te, ta n to el C on ven io d e V a rsovia com o n u estro C ód igo A eron á u tico

d isp u sieron térm in os ta n gen era les p a ra la lim ita ción d e la resp on sa b ilid a d qu e n o
p erm ití a n d iscern ir a qu é tip o d e d a ñ o era n a p lica b les- E sto ju stificó qu e d eterm in a d a
corrien te d octrin a ria , en ca b e za d a p or M a n u e l A u gu sto F errer, n u estro gra n M a estro y
p rom otor d e este in ju sto p rivile gio, in terp reta ra qu e e l reta rd o se e n con tra b a exclu id o d el

207
sistem a lim ita tivo. N o ob sta n te la d octrin a im p era n te h a sosten id o con re itera ción qu e a l
n o con te n er la n orm a n in gu n a d istin ción n i referen cia esp ecí fica ca rece d e sen tid o exigir
p a ra el retra so u n tra ta m ie n to d istin to d el qu e se h a otorga d o a otra s ca u sa les , fu e n te d e
d a ñ os y p erju icios.

E ste criterio h a sid o con firm a d o en te xtos lega les, com o los d el P rotocolo d e G u a te m a la
d e 1 9 7 1 , M on trea l d e 1 9 7 5 y el recien te con ven io im p u lsa d o p or la O . A . C . I . , en los cu a le s
se a sign a a l su p u esto d el retra so lí m ites d e resp on sa b ilid a d esp ecí ficos.

E l p rotocolo n ú m ero 2 d e M on tre a l d e 1 9 7 5 , señ a la u n lí m ite d e resp on sa b ilid a d d e 1 7

D . E . G . p a ra los ca sos d e p érd id a , a verí a o retra so (con f. A rt. 2 qu e m od ifica el a rt. 2 2 ), e n
cu yo ca so ú n ica m en te d eb erá te n erse en cu e n ta e l b u lto a fecta d o, sa lvo cu a n d o e l b u lto
a fecta d o a fecte a l va lor d e los otros b u ltos con ten id os en el m ism o e m b a rqu e.
D isp osicion es sim ila res se p u ed e n en con tra r en el p rotocolo N ro. 4 , qu e n o se en cu en tra
en vigen cia .

E n la situ a ción d el retra so d ich a a cota ción tien e esp ecia l releva n cia p a ra e leva r el lí m ite ,
cu a n d o la p a rtid a a m p a ra d a p or u n a gu í a a érea rep resen ta u n a in tegrid a d qu e p u ed a ser
ob jetiva m e n te verifica b le. P or e je m p lo, la s p a rtes com p on e n tes d e u n a m á qu in a ,
em b a la d a s sep a ra d a m en te, exclu yén d ose aquellos supuestos en los cuales la “unidad”
con stitu ye u n a sp ecto p u ra m en te su b jetivo qu e qu ed a circu n scrip to a l fu ero in tern o d e l
em b a rca d or. (P or eje m p lo, u n a colección d e a rte o en seres p erson a les).

L os p resu p u estos qu e h a b ilita n la a cción :

C u a lqu ier recla m o ju d icia l p or retra so, ta n to en el ré gim e n in tern a cion a l com o en el
n a cion a l, requ iere com o con d ición in d isp en sa b le el e jercicio d e la “protesta”, b a jo p en a d e
ca d u cid a d d el d erech o.

L a C orte S u p re m a d e J u sticia d e la N a ción h a a trib u id o a la p rotesta u n ca rá cter

esen cia lm e n te form a l a l señ a la r qu e “...Atento a las modalidades y la rapidez del
transporte aéreo y la consecuente necesidad de dar al transportador la oportunidad
inmediata de procurarse pruebas demostrativas del cabal cumplimiento de las
obligaciones a su cargo... por ello se fijan plazos breves, se establecen formalidades
especiales y se dispone la manera categórica la caducidad de los derechos”.

E xiste p len a certe za resp ecto d e los efectos d e la p rotesta , p ero h e m os d e a d vertir qu e
n o existe e n rea lid a d coh ere n cia en tre el régim en n a cion a l e in tern a cion a l en cu a n to a l
cóm p u to d e los p la zos, ya qu e n u estro cód igo a eron á u tico en el se gu n d o p á rra fo
esta b lece qu e el p la zo d eb e correr d esd e qu e la s m erca d erí a s “debieron ser puestas a
disposición del destinatario”, ta l com o se en con tra b a e n el texto origin a l d e l a rt. 2 6 in ciso
2 ) d e l C on ven io d e V a rsovia d e 1 9 2 9 . P ero el P rotocolo d e la H a ya (1 7 . 3 8 6 ) n o
sola m e n te a m p lí a e l p la zo d e 1 4 a 2 1 d í a s com o sie m p re se recu erd a , sin o qu e a ltera e l
tiem p o verb a l exp resa n d o “desde que hayan sido puestos a disposición del destinatario”.
E ste ca m b io sin exp lica ción a p a re n te a lgu n o, p u d o m u y b ien con stitu ir u n error d e
tra n scrip ción qu e a ltera sen sib le m e n te la cu estión d e l cóm p u to y lo rela tiviza d e ta l
m a n era , qu e en a lgu n os ca sos d e ord en p rá ctico se h a lle ga d o a in terp reta r qu e el p la zo
d e la p rotesta n o com ien za a correr n o ob sta n te h a b er a rrib a d o e l vu elo re sp ectivo. E ste
criterio errón e o n o tie n e en cu en ta qu e el retra so n o es otra cosa qu e el in cu m p lim ie n to
d e u n p la zo exp resa o tá cita m en te p a cta d o, a p a rtir d e cu yo in cu m p lim ie n to e l d eu d or se
en cu e n tra e n m ora . P or en d e la p rotesta en re la ción a l retra so n o p u e d e n i d e b e ten er
otro sen tid o qu e u n a in terp e la ción fre n te a la m ora d el tra n sp ortista , cu yo cóm p u to d eb e
correr d esd e qu e se p rod u ce d ich a m ora y n o d esd e la p u esta a d isp osición , es u n h ech o
qu e p u ed e d ila ta rse in d efin id a m en te, con lo cu a l n o sólo se d esn a tu ra liza e l in stitu to, sin o

208
qu e se ge n era u n a h ip ótesis a b su rd a . : A la qu e p recisa m en te lle gó u n trib u n a l fe d era l
loca l a l con sid era r qu e el p la zo n u n ca h a b í a com e n za d o a correr, n o ob sta n te h a b erse
p rod u cid o el a rrib o d el vu elo en tie m p o p revisto y e l a ctor ten er con ocim ien to d el a rrib o d e
la m erca d erí a . P or otra p a rte el sen tid o d e la p rotesta es la d e efectu a r recla m os e n
p la zos b reves en b en eficio d e l tra n sp orta d or. E l in stitu to d e la p rotesta , se lo con sid ere
in ju sto o n o, n o a d m ite in terp reta cion es ta n estra fa la ria s y m u ch o m en os ta n a jen a s a la
rea lid a d y a l sen tid o com ú n .

C on clu sion es:

C om o con clu sion es gen era les p rop u gn a m os u n a reform u la ción d e la s n orm a s
in tern a cion a les y n a cion a les rela tivos a l retra so en tra n sp orta d or a ére o, ten d ien tes a
p recisa r los su p u estos e n qu e es a p lica b le, e l esta b lecim ien to d e p la zos p resu n tos, a n te
el silen cio d e la s p a rtes, in m ed ia te z d el d a ñ o in d e m n iza b le y com p u to d e p la zos p a ra la
p rotesta rea lm en te coh ere n tes con la n a tu ra le za d el d a ñ o qu e se tra ta .

J u risp ru d e n cia :
-“En materia de responsabilidad del transportador aéreo, el límite que sientan las normas
del Código Aeronáutico, valedero al momento en que nace el derecho a la debida
indemnización, no debe proyectar sus efectos a través del tiempo si aquella no es
oportunamente satisfecha. Por ello, la falta de pago en tiempo de la pertinente suma da
derecho al acreedor a percibir intereses y, en caso de deterioro del valor de la moneda, a
una compensación que permita mantener incólume el principio de reparación integral”
(D el voto en d isid en cia d e los d octores M olin e O 'C on n or, L op e z y V a zqu e z). C orte
S u p re m a d e J u sticia d e la N a ción 2 0/08 /1 9 9 6 , C a re llo, J u a n M . y otro c. C a m b a C u a S . A .
y otro L . L . , 1 9 9 7 -B , 1 0 - D J , 1 9 9 7 -2 -1 7
-“El límite máximo de responsabilidad del transportador aéreo establecido por el art. 144
del Cód. Aeronáutico (ADLA, XXVII-A, 326), es una simple limitación cuantitativa que no
debe ser abonada en todos los casos, sino que tan solo no puede excederse, razón por la
que el tribunal está facultado para conceder cantidades menores cuando juzgue que los
perjuicios no alcanzan a la cantidad máxima establecida por la ley”. C á m a ra N a cion a l d e
A p ela cion es e n lo C ivil y C om ercia l F ed era l, sa la I I I , 2 0/08 /1 9 8 2 , B a ssi, A ld o L . y otra c.
A u stra l L í n e a s A érea s, S . A . E D , 1 00-5 1 4 .
-“El límite de la responsabilidad previsto por el art. 22 de la Convención de Varsovia-La
Haya (Adla, XI-A, 188; XXVII-B, 1613), debe calcularse sobre el peso total de los bultos
en los que ha faltado la mercadería, debiendo en consecuencia calcularse sobre el peso
total de la mercadería faltante. La determinación del importe a indemnizar debe ser
establecido tomando como pauta el valor en plaza de la mercadería faltante a la fecha de
arribo de la aeronave -precios mayoristas-“. C á m a ra N a cion a l d e A p ela cion e s en lo C ivil y
C om ercia l F ed era l, sa la I I I 04 /09 /1 9 9 1 , N a su te A scott S . R . L . c. V ia sa L . L . , 1 9 9 2 -A , 2 7 6 -
D J , 1 9 9 2 -1 -9 8 5 .
-L a a p lica ción d el a rt. 2 2 d e la C on ve n ción d e V a rsovia - L a H a ya (A d la , X I -A , 1 8 8 ), qu e
esta b lece u n lí m ite p a ra la resp on sa b ilid a d d e l tra n sp ortista a ére o, requ iere qu e la p a rte
in teresa d a h a ya op u esto exp resa y op ortu n a m e n te esta d efen sa . E llo es a sí p orqu e d ich a
n orm a su p e d ita la lim ita ción d e resp on sa b ilid a d a l cu m p lim ien to d e ciertos su p u estos
fá cticos, a sa b er, qu e n o se p ru e b e qu e e l d a ñ o es e l resu lta d o d e u n a a cción u om isión
d el tra n sp orta d or en los térm in os d el a rt. 2 5 o b ie n qu e n o se h a ya efectu a d o u n a
d ecla ra ción esp ecia l d e va lor. E sto im p lica qu e la cu estión d e b e in tegra r la litis. (C á m a ra
N a cion a l d e A p ela cion es e n lo C ivil y C om ercia l F ed era l), sa la I I I , 2 9 /04 /1 9 9 2 U d en io y
C í a . , E d u a rd o c. E a stern A ir L in es y otros, L . L . 1 9 9 2 -C , 4 1 7 - D J , 1 9 9 2 -2 -2 5 0.
-“El límite de responsabilidad en el transporte aéreo de mercaderías, debe ser calculado,
de conformidad con lo dispuesto por el art. 22 apart. 2 b), de la Convención de Varsovia
(Adla, XI-A, 188), en función del peso total de los bultos afectados, vale decir sobre la
suma de los pesos correspondientes a cada uno de aquellos”. C á m a ra N a cion a l d e

209
A p ela cion es en lo C ivil y C om ercia l F ed era l, sa la I I I 03 /1 2 /1 9 9 3 , C ortes F ilm s A rgen tin a
S . A . c. A erolí n ea s A rge n tin a s y otro, L . L . , L A L E Y , 1 9 9 4 -B , 3 2 2 .

7.2.4 Crítica del límite de responsabilidad en el transporte aéreo de pasajeros

7.2.4.1 Retrospectiva y perspectiva

C om o su ced e h a b itu a lm en te, la recien te tra ged ia d el a ccid en te d e L A P A h a p u esto d e

m a n ifiesto la s fa len cia s d e a n tigu a d a ta d el siste m a le ga l. A S eb a stiá n S oler le gu sta b a
decir que el Derecho es como el aire: “Ú n ica m en te n os d a m os cu en ta qu e e xiste, cu a n d o
falta o cuando se corrompe” Parejamente, la mera posibilidad de que la empresa
resp on sa b le, a ju sta d a a los térm in os lega les, a b on e in d e m n iza cion es som e tid a s a lí m ites
irrisorios, p u so sob re el ta p ete d e la lla m a d a op in ión p ú b lica u n a cu estión m e d u la r qu e h a
con stitu id o d u ra n te d éca d a s el gra n d eb a te d e los ju rista s exp ertos en D erech o
A eron á u tico: la ju rid icid a d d e los d e n om in a d os lí m ites d e resp on sa b ilid a d en el d erech o
a eron á u tico.

L os lí m ites d e resp on sa b ilid a d a eron á u tica tien en su origen e n la C on ve n ción d e V a rsovia

d e 1 9 2 9 , p rim er in stru m e n to in tern a cion a l qu e regu la siste m á tica m e n te op era n d o com o
u n siste m a d e le y u n iform e la resp on sa b ilid a d d e los tra n sp orta d ores a ére os
in tern a cion a les.

C om o b ien lo h a señ a la d o F errer [4 2 3 ], en te n d er el “por qué” d e esta s lim ita cion es d e

resp on sa b ilid a d , n os lleva a la n ecesid a d d e com p ren d er e n tod a su d im en sión e l
con texto h istórico en qu e la n orm a fu e in trod u cid a . L a in d u stria d el tra n sp orte a ére o era
tod a ví a u n a a ctivid a d e m ergen te, ca si d ep ortiva . G ra n p a rte d e los a p a ra tos u tiliza d os
esta b a n con stru í d os tod a ví a d e m a d era y te la . L os siste m a s d e com u n ica ción y a yu d a s
p a ra la a eron a vega ción lisa y lla n a m en te n o existí a n . N o se h a b í a d esa rrolla d o h a sta la
fech a u n siste m a orgá n ico b a sa d o e n exp erie n cia p revia d e stin a d o a la p reven ción d e
a ccid e n tes y su in vestiga ción p a ra e vita r rep etir su s ca u sa s. L a A eron á u tica e n gen era l
era con sid era d a m á s u n a a ven tu ra riesgosa qu e u n a verd a d era e m p resa com ercia l.
C on tra tod a s estos a sp ectos a d versos, era in exora b le, sin e m b a rgo, a d vertir qu e la s
ven ta ja s d el d esa rrollo d e la a via ción civil ib a n a con stitu ir (com o lo fu e a la p ostre) u n
im p on d era b le fa ctor d e com u n ica ción en tre los p u eb los. L a m era p osib ilid a d d e a corta r
la s d ista n cia s y red u cir tra yectos qu e d e m a n d a b a n d í a s e n otros m ed ios d e tra n sp orte
(ferroca rril-va p or) a l esca so m a rge n d e h ora s, sign ifica b a u n a va n ce cu a lita tivo p a ra la
h u m a n id a d qu e era im p en sa b le d esa p rovech a r y qu e im p erioso fom en ta r a tod a costa .

D en tro d e este m a rco h istórico, los ju rista s resp on sa b les d e la ela b ora ción d el texto d e
V a rsovia d e 1 9 2 9 tu vieron qu e p on er n ecesa ria m en te en la b a la n za , p or u n la d o, la
p rotección d e los d erech os in d ivid u a les y p or e l otro el b en eficio glob a l qu e im p orta b a e l
d esa rrollo d e la a ctivid a d .

D e esta p on d era ción d e va lores circu n sta n cia lm e n te con tra d ictorios, su rgió la n ecesid a d
d e crea r h erra m ie n ta s le ga les qu e gen era ra n a lgú n e qu ilib rio d e los in tereses en ju ego.
D e ello d evien e la ilógica a ltera ción d e la s regla s com u n es e n m a teria d e e xon era ción d e
resp on sa b ilid a d , p or u n a p a rte y p or e l otro, la in sta u ra ción d e top es m á xim os
in d e m n iza torios qu e p u siera n coto a l p rin cip io d e la re p a ra ción in tegra l, im p id ien d o a sí la
even tu a l qu ieb ra d e la s e m p resa s con m otivo d e u n sólo d esa stre a ére o.

D e esta m a n era a d vertim os qu e, fren te a l a p a re n te in cu m p lim ie n to d e u n a ob liga ción n eta

d e resu lta d o, con stitu id a p or la lesión o m u erte d e u n p a sa jero, a l tra n sp ortista le b a sta
in voca r u n a ca u sa l d e exon era ción qu e es p rop ia d e la s ob liga cion es d e m e d io (la d eb id a
d iligen cia ) cu a n d o lo coh eren te h u b iera sid o exigir la d e m ostra ción d el ca so fortu ito, la

210
fu erza m a yor, o la cu lp a d e tercero [4 2 4 ]. P or otra p a rte, a la le gí tim a p reten sión d e
resa rcim ien to in tegra l d el d a m n ifica d o o su s d erech oh a b ien tes, p revia d e m ostra ción d e l
d a ñ o, el siste m a le ga l le op on e, sa lvo exce p cion es m u y p u n tu a les, u n “techo” con stitu id o
p or u n a ca n tid a d exp resa d a en m on e d a d e cu en ta .

D u ra n te d éca d a s sigu ien tes el siste m a d e lim ita ción p ersiste, sin e m b a rgo som etid o a
fu ertes p resion es ten d ie n tes a su m od ifica ción .

“La actualización parcial de los montos indemnizatorios establecidos en el Protocolo de la

Haya de 1955, si bien satisfizo las necesidades de la época, no resultó satisfactoria para
muchos Estados, ya que los de gran capacidad económica consideraban que los topes
fijados no atendían adecuadamente la realidad socioeconómica de tales países.- Se
llega, en el año 1971 a la firma del Protocolo de Guatemala que cambia el sistema de
responsabilidad vigente por el objetivo, limitado en monto y con el agravante antijurídico
de la infranqueabilidad de los valores indemnizatorios. Como era de esperar, tal
Convención fracasó, no fue ratificado y debió ser reemplazada por los llamados
protocolos adicionales Números 1, 2, 3 y el Protocolo Adicional de Montreal Nro. 4, del
año 1975, que tampoco fueron aceptados en general...” [4 2 5 ]

E n d efin itiva , a firm a B la u zwirn , “...La crisis del sistema de Varsovia (provocado por la
limitación), llegó a grado tal que obligó a que los Estados adoptaran medidas urgentes
para lograr la elaboración de un texto único relativo a la responsabilidad aeronáutica
internacional, que reflejara la situación actual....”

¿ Y cu á l es la situ a ción a ctu a l?

L a situ a ción a ctu a l d e b e ser va lora d a ten ien d o en con sid era ción tod os los m ú ltip le s
fa ctores vin cu la d os a la a eron á u tica com ercia l e n u n la p so d e n a d a m á s n i n a d a m e n os
qu e d e seten ta a ñ os.

A l ca b o seten ta la rgos a ñ os, la a eron á u tica civil se h a con vertid o en el m ed io,

esta d í stica m e n te p rob a d o, m á s se gu ro d e tod os los qu e existe n . E l gra d o d e
sin iestra lid a d d e la a via ción civil re su lta in sign ifica n te, p or eje m p l o, resp ecto d e los
a ccid e n tes a u tom ovilí sticos. E n cu esta s recien te m en te p u b lica d a s, h a n revela d o qu e en la
R ep ú b lica A rgen tin a los a ccid en tes a u tom ovilí sticos cob ra n 1 3 vid a s p rom ed io p or d í a , lo
qu e re p rese n ta la cifra esca lofria n te d e 4 . 7 4 5 m u ertos p or a ñ o, sola m e n te en esta
a ctivid a d h u m a n a ta n cotid ia n a . S i com p a ra m os estos n ú m eros con n u estra m á s recien te
tra ged ia a ére a m a siva , n os en fren ta m os a 6 7 a ccid e n tes a ére os com o el d e la em p resa
L .A .P .A .

E l fa b u loso in cre m en to d e la segu rid a d en el tra n sp orte a éreo, n o es ta m p oco fru to d e la

ca su a lid a d , sin o d e la p erm a n en te a ctu a liza ción cien tí fica y tecn ológica , la cu a l e s
virtu a lm e n te in fin ita . L a ten d en cia h a cia el tercer m ile n io es p re cisa m en te d e
m e jora m ien to d e los está n d a res a ctu a les d e se gu rid a d y n o a la in versa . L a tecn ologí a d e
con stru cción d e a eron a ves, los siste m a s sa telita les d e p rotección a l vu e lo (G N S S ) y los
exige n tes con d icion es d e en tren a m ien to d el p erson a l a eron a vega n te, a p oya d os e n la
exp erien cia a b on a d a p or d éca d a s d e in vestiga ción d e a ccid en tes h a n gen era d o
está n d a res d e ca lid a d qu e p u ed e n con sid era rse d e n tro d e los m ejores d en tro d e la ra m a
d e la p rod u cción d e b ie n es y servicios.
E n otro ord en d e id e a s, el otro gra n p rob le m a qu e su p u esta m en te a qu eja b a a la in d u stria ,
qu e era el im p a cto econ óm ico d e l segu ro en la s ta rifa s d e la s a erolí n ea s, b a jo u n
even tu a l siste m a le ga l “no limitado”, qu e p erju d ica b a te órica m en te su com p etitivid a d , h a
sid o n otoria m e n te su p era d o en la re a lid a d p or la con form a ción d e a cu erd os d e p ool y
rea segu ros qu e, segú n E d u a rd o C osen tin o, h a n re d u cid o a la m í n im a exp resión , la

211
p oten cia l in cid en cia e n la s p rim a s d e la even tu a l a d op ción d e u n sistem a d e
resp on sa b ilid a d in tegra l n o som etid o a lí m ites d e resp on sa b ilid a d [4 2 6 ].

P or si esto fu era p oco, en el á m b ito in tern a cion a l, 5 2 p a í ses qu e con form a n la

O rga n iza ción d e A via ción C ivil I n tern a cion a l (O . A . C . I . ), h a n a va la d o con su firm a u n
n u evo texto d e L e y U n iform e e n m a te ria d e resp on sa b ilid a d d e l tra n sp orta d or a éreo qu e,
sin p erju icio d e la s seria s crí tica s d e ord en m etod ológico y ju rí d ico d e la qu e es ob jeto,
im p le m en ta u n d ob le siste m a , d en tro d el cu a l el d a m n ifica d o p u ed e op ta r lib re m e n te
en tre u n siste m a d e resp on sa b ilid a d ob jetiva con lí m ite d e resp on sa b ilid a d , o p or u n
sistem a d e cu lp a p resu n ta sin límite de responsabilidad alguna, con solo d e m ostra r qu e e l
d a ñ o ca u sa d o y su re la ción d e con exid a d con e l a ccid en te a ére o. E sto, su m a d o a otra s
ela b ora cion es d e d erech o p riva d o, com o el d en om in a d o “New I.A.T.A. intercarrier
agreement” h a n d efin itiva m en te ech a d o p or tierra tod a s la s elu cu b ra cion e s teórica s qu e
d u ra n te m u ch os a ñ os h a n in ten ta d o ju stifica r, sin con segu irlo, este in icu o siste m a ,
p reten d ié n d olo h a cer a p a recer, e n a lgu n os ca sos, com o u n p rin cip io p rop io d el D erech o
A eron á u tico [4 2 7 ], lo cu a l im p lica rí a a cep ta r ta m b ié n la a b erra ción ju rí d ica d e qu e este
in stitu to es con su sta n cia l o in m a n en te a la ra m a ju rí d ica d e qu e se tra ta .

7.2.4.2 El problema de la inconstitucionalidad del límite

H a sta el m om en to d el a ccid e n te d e L . A . P . A . , la C orte S u p re m a d e J u sticia , en los

esca sa s op ortu n id a d es qu e h a ten id o d e se n ta r criterio a l resp ecto, h a sosten id o
in va ria b le m e n te la con stitu cion a lid a d d el lí m ite d e resp on sa b ilid a d . E l S u p rem o T rib u n a l
d e n u estra N a ción h a d eja d o escrito en tre otros p ron u n cia m ien tos qu e: “La limitación
cuantitativa de la responsabilidad del Transportador aéreo no es inconstitucional y no
vulnera el principio de igualdad ante la ley establecida por la constitución nacional” [4 2 8 ].
“...La limitación legal de la responsabilidad de las empresas aeronáuticas es uno de los
medios posibles para asegurar su equilibrio económico. Dicha limitación es de la
incumbencia del Poder Legislativo...” [4 2 9 ]

C om o vem os, la C orte, p a ra ju stifica r la con stitu cion a lid a d d e la n orm a qu e im p on e top e s
a la resp on sa b ilid a d , sigu ien d o a u n a d octrin a n a cion a l a b ru m a d ora m e n te m a yorita ria , n o
se h a b a sa d o es criterios ju rí d icos, sin o qu e h a segu id o lin ea lm en te los m ism os
a rgu m e n tos d e con ven ien cia econ óm ica qu e op ortu n a m e n te a va la ron la a d op ción d e u n
régim e n lega l d e esta s ca ra cterí stica s. M á s recien te m en te la E xcm a . C orte, p a ra
a p u n ta la r esta tra d icion a l m otiva ción in voca ra zon es d e coh eren cia d el ré gim e n n a cion a l
con e l in tern a cion a l, lo qu e evid en te m en te eva d e e n form a n otoria la p rob le m á tica ce n tra l
d e la ju sticia o in ju sticia d e l siste m a .

L o cierto es qu e u n a h erm en é u tica ju rí d ica efectu a d a a la lu z d e los p rofu n d os ca m b ios

op era d os socia les y econ óm icos op era d os e n e l con texto m u n d ia l resp ecto d e la a via ción
com ercia l -qu e ya fu era n m otivo d e n u estro com e n ta rio- a n terior n o p u e d e sosla ya r el
h ech o d e qu e los a rgu m en tos qu e p reten d ieron ju stifica r la lim ita ción d e la
resp on sa b ilid a d en el tra n sp orte a ére o h a n p erd id o tota l vigen cia y qu e fin a lm en te d e b e
otorga rse fin a lm en te (com o la p rop ia C orte S u p re m a lo h a d ich o resp ecto d e otra s
cu estion es) e l D erech o a la rep a ra ción in te gra l fren te a d a ñ os qu e a fecta n a la vid a y a la
sa lu d , fre n te a cu a lqu ier in terés sectoria l, p or m á s loa b le y p or m á s le gí tim o qu e se
con sid ere. M ie n tra s este siste m a lega l n o se a corre gid o, segu ire m os a sistien d o a gra ves
d istorsion es qu e a fecta n e l p rin cip io d e igu a ld a d a n te la le y.

S i b ien el p rob le m a d e la igu a ld a d a n te la le y, n o es d e fá cil resolu ción e n el D erech o,

p a ra fra se a n d o a S a gü es d eb e m os a d m itir qu e la le y p u e d e d iscrim in a r, m ien tra s qu e ta l
d iscrim in a ción sea ra zon a b le . P or e n d e violen ta el p rin cip io d e igu a ld a d a qu ella n orm a
qu e d iscrim in a sin u n a ra zón qu e se im p on ga p or la p rop ia fu erza d e la evid en cia ; e n

212
d efin itiva qu e se im p on ga p or lo qu e n os a con seja el sen tid o com ú n , segú n el ord e n
n orm a l y ord in a rio d e la s cosa s.

M a tild e Z a va la d e G on zá le z, gra n ju rista d el m ed io loca l, en u n recien te a rtí cu lo p u b lica d o

en la V oz d e l I n terior n os a yu d a con im p la ca b le sen tid o com ú n , a d esn u d a r la s
extra ord in a ria s p a ra d oja s e irra cion a lid a d es qu e a n id a n en este a b su rd o régim en d e
lim ita ción . N o p u e d o d e ja r d e tra n scrib irlo e n ca si tod a su exten sión ya qu e n i u n á p ice d e
su con stru cción lógica m erece d esa p rovech a rse:

“...El límite se instrumenta con relación a cada pasajero: no “para” sino “por” cada uno de
los muertos o lesionados...Si la limitación operase para la indemnización debida a cada
pasajero, se excluiría a los muertos, que han dejado de ser personas y carecen de
derecho resarcitorio. Obviamente, no obstante, ellos ingresan en el cálculo: en los graves
siniestros aéreos suelen fallecer todos o la mayoría de los pasajeros, en cuyo caso tienen
crédito indemnizatorio los allegados que sufren un perjuicio patrimonial o espiritual por
ese motivo. Nuclear los damnificados alrededor de cada pasajero muerto o lesionado
para fijar la limitación separadamente o por grupos conduciría a soluciones aleatorias o
injustamente discriminatorias...”

“....Suponiendo que alguno de los fallecidos tuviera un solo hijo y otro 10, podría suceder
que la indemnización debida al hijo único fuese integral y que, en cambio, quedara sin
cubrir el perjuicio total experimentado por los otros descendientes. También sería
inadmisible resarcir plenamente a quien sufrió heridas menores y sólo en parte a quien
quedó invalido de por vida. No es tal la solución legal: si existen varios o múltiples
damnificados y la suma global a pagar excede los límites, corresponde reducir
proporcionalmente el derecho de cada uno. Es decir, el ‘tanto por pasajero’ es unidad de
medida que se multiplica por la cantidad de muertos o lesionados, a fin de establecer una
limitación ‘en bloque’....”

“.... En tragedias como las que ha enlutado recientemente al país, el número de víctimas
coincide en los hechos con el de pasajeros, pues hasta los físicamente ilesos, han sufrido
al menos un daño psíquico, resarcible pese a que el Código Aeronáutico alude a lesión
“corporal” (el cuerpo humano constituye una unidad inescindible, psicosomática y
espiritual). Los muertos que no dejan damnificados sin embargo “se computan”: los mil
argentinos oro por cada uno aumentan la “bolsa común” y benefician a las otras víctimas.
De allí también que las transacciones por las cuales algunas se conforman con montos
reducidos no perjudican a las restantes, quienes tienen derecho a invocar el tope legal de
aquéllas en interés propio. La limitación procura tutelar al responsable, estableciendo un
dique máximo a su completa carga resarcitoria por el suceso; entre otros motivos, porque
así se facilita el cálculo de costos y de ganancias y la contratación de seguros...”

“...Las personas que suben a un avión comienzan a valer ‘tanto por cabeza’. Quien sufre
un accidente viajando en ómnibus tiene derecho a un resarcimiento pleno, mientras que
las víctimas de un desastre aéreo serán acostadas en un lecho de Procusto y se
amputarán las extremidades que sobresalgan. ¿Por qué limitar estas indemnizaciones, si
‘estadísticamente’ los desplazamientos en avión son más seguros y, consecuentemente,
los accidentes debieran ser ‘más baratos’?...”

“... Si un particular responde por daños inferidos a un peatón con su vehículo no hay
topes indemnizatorios; pero si sucede una tragedia aérea la ley protege a la compañía,
así sea próspera y floreciente. Peor aún: las personas arrolladas en tierra por un avión
soportan una restricción resarcitoria, pese a la ausencia de un vínculo contractual con la
empresa y a que no decidieron afrontar el riesgo que supone dicho desplazamiento...”

213
“... Es deshumanizante ignorar las diferentes clases de perjuicio y omitir prioridades: no
es análoga la situación de hijos huérfanos desamparados económicamente, que la de un
empleador solvente quien debe pagar salarios durante la licencia por razones de salud
del trabajador lesionado en el accidente...”

“... El argumento sobre la supuesta ventaja de abaratar costos y tarifas con

indemnizaciones limitadas, cimentaría absolutas irresponsabilidades. En cambio los
resarcimientos integrales constriñen a extremar los controles, porque eliminan la
“conveniencia” del ahorro en medidas de prevención. El fomento de actividades como la
aeronáutica o la marítima no requiere alentar su dañosidad, ni autoriza a desproteger a
las víctimas de daños injustos con indemnizaciones mutiladas...”
“... La ética comprometida en la salvaguarda de las personas no puede ser enterrada,
junto con ellas, bajo las reglas del mercado...”

A la lu z d e los p recisos ra zon a m ie n tos d e la p restigiosa ju rista , d a d a la p ersisten cia d e

n orm a s lega les p ositiva s qu e fren te a d eterm in a d os ca sos d e d a ñ os gra ves, son
su scep tib les d e oca sion a r situ a cion es d e p a lm a ria in e qu id a d , es a b solu ta m en te
n ecesa rio qu e los T rib u n a les e n su con ju n to y esp ecia lm e n te la E xcm a . C orte S u p re m a
d e J u sticia com o ú ltim o y p rin cip a l in térp rete d e n u estra C a rta M a gn a , reexa m in en su s
p osicion es tra d icion a les, rein terp reta n d o estos p rece p tos, a ten to su d em ostra d a
irra cion a lid a d y recu rrien d o a u n a in evita b le com p a ra ción ética d e los va lore s en con flicto.

E s evid en te qu e la a ctivid a d econ óm ica en ge n era l d e b e fom en ta rse. E s evid en te qu e

n a d ie qu iere qu e la s e m p resa s qu ie b ren . E s u n in terés com p a rtid o socia lm e n te el d e la
esta b ilid a d d e los m ed ios d e tra n sp orte com o u n servicio p ú b lico qu e d e b e b rin d a rse a la
com u n id a d . P ero su b ord in a r a estos in tereses, p or m á s loa b les qu e se a n , los va lores
p rim ord ia les sob re los qu e se a sien ta u n siste m a rep u b lica n o, ta les el d erech o a la vid a , a
la sa lu d ; a la in te grid a d corp ora l, y la in viola b ilid a d d e la p rop ied a d qu e d evien e
com p rom etid a p or el p erju icio irroga d o a los m ism os, n os lleva rá irreversib le m e n te a la
d esh u m a n iza ción d e l D erech o, en b e n eficio d e u n os p ocos.

7.3 Responsabilidad espacial

7.3.1 Características generales

E n m a teria d e resp on sa b ilid a d , el D erech o E sp a cia l se a p a rta ra d ica lm en te d e l

tra ta m ien to qu e la legisla ción in tern a cion a l y n a cion a l m a rí tim a y a érea h a n im p reso a
este tem a .

A ra sgos ge n era les, se d ice qu e la resp on sa b ilid a d en el D erech o E sp a cia l d eten ta u n a

serie d e ca ra cterí stica s ge n era les qu e p od e m os d escrib ir som era m e n te d e la sigu ien te
m a n era :

1 . I n tern a cion a lid a d :

E ste es u n ele m en to o ca ra cterí stica tota lm en te n oved osa en el D erech o, ya qu e

in d e p e n d ien te m e n te d e qu ien se a el a u tor m a teria l d e u n la n za m ien to o p rom otor
p rin cip a l, e in d ep en d ien te m en te d el tip o d e p erson a lid a d ju rí d ica qu e d eten te; sea u n a
en tid a d esta ta l, sea u n a e m p resa p riva d a , resp on d erá p or los d a ñ os ca u sa d os u n E sta d o,
o va rios E sta d os, o u n a O rga n iza ción I n tern a cion a l.

E ste es u n sa b io p rin cip io rector b a sa d o en la n ecesid a d d e ga ra n tiza r a l m á xim o p osib le

la rep a ra ción in te gra l d e los d a ñ os ca u sa d os p or este tip o d e a ctivid a d qu e se su p on e
rea liza d a en b en eficio d e la h u m a n id a d y qu e en a lgu n os ca sos p u e d e p oten cia lm e n te

214
a su m ir d im en sion es ca ta strófica s, a socia n d o en el riesgo p or im p erio d e la le y
directamente a l E sta d o o a u n a orga n iza ción in tern a cion a l a tod a a ctivid a d esp a cia l qu e
p u ed a ca er b a jo ju risd icción o qu e d e a lgu n a m a n era le sea fa ctib le con trola r.

C a b e a cla ra r qu e la b on d a d d e este sistem a , h a ce a con seja b le exte n d erlo a situ a cion e s

d e d a ñ o ecológico e n gen era l, con ta m in a ción n u cle a r, in u n d a cion es p rovoca d a s p or
d esvia ción d el cu rso n a tu ra l d e a gu a s, etc. , segú n se h a p rop u esto d esd e h a ce ya m u ch o
tiem p o en el á m b ito d e la d octrin a d el D erech o I n tern a cion a l A m b ien ta l o E cológico, p ero
qu e, la m e n ta b le m e n te n o se h a p la sm a d o a ú n tod a ví a en n orm a a lgu n a d e d erech o
p ositivo vigen te. L a m á xim a a p roxim a ción p od e m os en con tra rla en la C on ven ción d e
B ru sela s d e 1 9 6 2 sob re explotación de navíos nucleares, d e cu ya s d isp osicion es su rge la
ob liga ción d el E sta d o qu e exp lote o h a ya a u toriza d o la exp lota ción d e u n b u qu e n u cle a r
b a jo su p a b e llón d e garantizar el p a go d e la s in d e m n iza cion es p or d a ñ os n u cle a res qu e
d eb a a b on a r el tra n sp orta d or; p e ro n o existe resp on sa b ilid a d d irecta d el E sta d o. [4 3 0]

2 . O b jetivid a d :

S i b ie n e l T ra ta d o d e l E sp a cio n o e sta b lece exp resa m e n te qu e e l siste m a con sa gra d o

sea d e resp on sa b ilid a d ob jetiva , la in terp reta ción litera l y ra cion a l d e los textos p erm ite
d ed u cir u n a ca tegórica a trib u ción d e resp on sa b ilid a d d e los E sta d os, con a b solu ta
in d e p e n d e n cia d e la s circu n sta n cia s d e ord en su b jetivo qu e p u d ieron oca sion a r el d a ñ o.

E l T ra ta d o d e R esp on sa b ilid a d d e 1 9 7 2 , ya in corp ora el térm in o resp on sa b ilid a d a b solu ta ,

qu e e n op in ión d e F errer con stitu ye sin ón im o d e objetiva e ilimitada [4 3 1 ], ta n to p a ra
a qu e llos d a ñ os p rod u cid os en la su p e rficie terrestre com o a a eron a ves en vu elo.

L a tra d icion a l excep ción a la re gla gen era l esta esta b lecid a p a ra el ca so d e d a ñ os
oca sion a d os fu era d e la su p erficie terrestre p or u n ob jeto esp a cia l a otro ob jeto esp a cia l o
a p erson a s o cosa s a b ord o d e este ú ltim o, en d on d e se h a p revisto la resp on sa b ilid a d d e
fu en te su b jetiva .

3 . E xtra con tra ctu a lid a d :

L a s n orm a s p revista s en los ya cita d os in stru m en tos d e D erech o I n tern a cion a l p revén
ú n ica m en te los su p u estos d e resp on sa b ilid a d extra con tra ctu a l, lo cu a l n o im p id e la
regu la ción ta n to in tern a cion a l com o n a cion a l d e d a ñ os fru to d e in cu m p lim ien tos
con tra ctu a les; cu estion es d e d erech o p riva d o qu e in volu cra n p rin cip a lm en te a los
su p u estos d e tra n sp orte, loca ción d e servicios y loca ción d e ob ra y qu e ya se está n
d a n d o e n form a p rá ctica e n la a ctivid a d esp a cia l. V olvere m os sob re e ste tem a m á s
a d ela n te.

4 . I lim ita ción :

F u n d a d o en u n lógico, ju sto y equ ita tivo p rin cip io ge n era l d e re p a ra ción in tegra l, e l
sistem a a d op ta d o p or e l D erech o esp a cia l I n tern a cion a l, a l m en os e n lo qu e a ta ñ e a los
d a ñ os extra con tra ctu a les, se a p a rta d e la a p lica ción a n a lógica d e esa in stitu ción
ju rí d ica m en te cu estion a d a p or p a rte d e la D octrin a A rgen tin a y qu e está con stitu id a p or la
lim ita ción d e la resp on sa b ilid a d , im p e ra n te e n la a ctu a lid a d , ta n to en el D erech o M a rí tim o
com o en el D erech o A eron á u tico.

E s d e esp era r qu e la fu tu ra regu la ción e n m a teria s d e d erech o p riva d o ta les com o la

resp on sa b ilid a d en el tra n sp orte esp a cia l n o se rein cid a e n in sta u ra r este tip o d e p rivilegio
qu e n o se fu n d a m en ta sin o en ra zon e s d e m era con ven ien cia .

215
7.3.2. Tratado de principios de 1967

E n esta m a teria el T ra ta d o d el E sp a cio d e 1 9 6 7 con tien e d os d isp osicion es: el a rtí cu lo

6 to. y el 7 m o. . E l p rim ero a b a rca la resp on sa b ilid a d ge n era l d e los E sta d os p or la
a ctivid a d esp a cia l qu e se d esa rrolle d en tro d e la órb ita d e su in cu m b en cia , im p on ién d ole
u n d eb er a b solu to d e vigila n cia y fisca liza ción sob re la s m ism a s, ta n to e n el ca so d e
tra ta rse d e e m p resa s en ca ra d a s p or organismos gubernamentales com o p or organismos
no gubernamentales. T a m b ié n extie n d e d ich a resp on sa b ilid a d a a qu e lla s a ctivid a d e s
d esa rrolla d a s p or orga n iza cion es in tern a cion a les d e la s cu a les el E sta d o se a p a rte.
P od e m os h a cer n ota r qu e la ob liga ción d e resp on d er p or los d a ñ os ca u sa d os, n o
sola m e n te se fu n d a m e n ta rí a e n la ya tra d icion a l “teoría del riesgo”, sea riesgo crea d o o
riesgo p rovech o, com o lo h a señ a la d o la D octrin a reitera d a m en te, sin o ta m b ién en la
viola ción d e este d eb er d e ga ra n tí a d e con trol y fisca liza ción , p u esto en la ca b e za d e los
E sta d os qu e se com p rom eta n e n a ctivid a d es d e n a tu ra le za esp a cia l.

E l a rtí cu lo 7 m o. se torn a m á s esp e cí fico a l d isp on er qu e “...Todo Estado parte en el

Tratado que lance o promueva el lanzamiento al espacio ultraterrestre, incluso la Luna y
otros cuerpos celestes, y todo Estado parte en el Tratado, desde cuyo territorio o cuyas
instalaciones se lance un objeto, será responsable internacionalmente de los daños
causados a otro Estado parte en el Tratado o a sus personas naturales o jurídicas por
dicho objeto o sus partes componentes en la Tierra, en el espacio aéreo o en el espacio
ultraterrestre incluso la Luna y otros cuerpos celestes...”

D e lo cu a l se tra d u ce la s form a s d e d eterm in a r a l Estado responsable a la ve z qu e la

d en om in a ción d e objeto y n o d e vehículo “... se ha establecido la idea más amplia de la
causa eficiente instrumental con que la actividad espacial puede causar un daño que de
motivo a reparación al amparo del Tratado del Espacio y del Convenio de
Responsabilidad Espacial..” [4 3 2 ]

C on resp ecto a esto ú ltim o, a d ela n tá n d on os u n p oco a la exp lica ción d el con ce p to d e
daño, d eb em os a cla ra r qu e el d eb er d e rep a ra ción in tegra l qu e este sistem a esta b lece
n o tien e lim ita ción a lgu n a e n el ob jeto, p ero sí la tien e en la p rop ia n a tu ra le za d e la
a ctivid a d . E n u n a p a la b ra , cu a lqu ier ob jeto esp a cia l es p len a m en te a p to p a ra p rod u cir u n
d a ñ o in d e m n iza b le p or im p erio d el D erech o E sp a cia l, p ero sie m p re y cu a n d o d erive d e
u n a a ctivid a d d esa rrolla d a efectiva m e n te en el á m b ito esp a cia l [4 3 3 ].

D eterm in a ción d e l resp on sa b le:

E l T ra ta d o d e P rin cip ios d isp on e qu e los E sta d os p a rtes será n resp on sa b le s
in tern a cion a lm en te (a rt. 6 ), n o sola m e n te d e la a ctivid a d qu e ellos rea lice n , sin o d e la qu e
rea licen los orga n ism os oficia les o p riva d os (en n u estro p rop io léxico).

F errer n os d ice qu e los térm in os d el tra ta d o n o a cla ra n si la resp on sa b ilid a d d e la

orga n iza ción in tern a cion a l es su b sid ia ria o com p le m e n ta ria d e la d el E sta d o, p or lo qu e,
d e la fria letra d e l texto, él en tie n d e qu e es su b sid ia ria [4 3 4 ]. S in cera m en te n o p u ed o
com p a rtir esta in terp reta ción , ya qu e el a rtí cu lo 6 to. cla ra m e n te e m p lea la con ju n ción “y”
en los d os su jetos, p or lo qu e p u ed e in ferirse en form a ca tegórica qu e la re sp on sa b ilid a d
d e la s orga n iza cion es in tern a cion a le s n i es su b sid ia ria n i es com p le m e n ta ria , es lisa y
lla n a m en te mancomunada y solidaria, ta l com o lo esta b lece el p rop io a rt. 2 2 d el C on ven io
d e R esp on sa b ilid a d d e 1 9 7 2 , con la ú n ica lim ita ción d e qu e la d e m a n d a d e b e p resen ta rse
p rim era m en te en con tra d e la orga n iza ción in tern a cion a l y qu e, sólo en ca so d e qu e esta
ú ltim a d e je d e p a ga r d en tro d e u n p la zo d e se is m eses la ca n tid a d con ve n id a o qu e se
h a ya fija d o com o in d e m n iza ción d e los d a ñ os, p od rá el E sta d o d e m a n d a n te in voca r la
resp on sa b ilid a d d e los m ie m b ros qu e sea n E sta d os p a rte e n el con ven io a los fin es d e l
p a go d e esa ca n tid a d ; con lo qu e en rigor d e verd a d se h a in corp ora d o u n a esp ecie d e
beneficio de excusión evid e n te m en te tom a d o d e l d erech o p riva d o; n o se h a esta b lecid o

216
d e n in gu n a m a n era u n a su b sid ia rie d a d su sta n cia l d e la resp on sa b ilid a d d el E sta d o
m ie m b ro; sim p le m e n te u n a lim ita ción d e n a tu ra le za p rocesa l o form a l qu e im p id e, p a ra
m a yor d esga ste ju risd iccion a l u n a d em a n d a sim u ltá n ea ta n to con tra el E sta d o com o
con tra la O rga n iza ción I n tern a cion a l.

R esp ecto d e los su p u estos d e Estado responsable, el D r. F errer ta m b ié n n os ilu stró en su

cla se in a u gu ra l sob re los m ism os: son el Estado que lance el objeto, el Estado que
promueva el lanzamiento, el Estado desde cuyo territorio se lance el objeto y el Estado
desde cuyas instalaciones se lance el objeto, a b a rca n d o u n cú m u lo b a sta n te ra zon a b le
d e p osib ilid a d es p a ra evita r el fra u d e a la le y in tern a cion a l.

P or eje m p lo, d e a cu erd o a esta fórm u la n in gú n E sta d o p u e d e p reten d er exon era rse
b a sa d o en el h ech o d e qu e el la n za m ien to fu e op era d o e n m a r lib re o e n territorio n o
som etid o a sob era n í a a lgu n a , p u esto qu e la n orm a con te m p la textu a lm e n te el su p u esto
d el E stado propietario de la “instalación” de lanzamiento. No aparece en cambio
d e m a sia d o cla ro, cu á l es la resp on sa b ilid a d qu e in cu m b e a l E sta d o qu e n o p a rticip a con
in sta la cion es d esd e la s cu a les se efectú e m a teria lm en te e l la n za m ien to, p ero qu e
cola b ore con in sta la cion es d e te le m etrí a y tele m a n d o sin ningún contacto material con el
objeto.

P ero resu lta ob vio qu e la a m p litu d con qu e e l a rt. 6 d e l T ra ta d o d el E sp a cio con te m p la los
d istin tos su p u estos a trib u tivos d e re sp on sa b ilid a d , su m a d a a la su til d iferen cia e n e l
sign ifica d o d e los térm in os u tiliza d os en los textos inglés y francés, p a ra exp resa r la
p a la b ra “promover” [4 3 5 ], n os lleva a la in exora b le con clu sión d e qu e in cu rre e n
resp on sa b ilid a d tod o E sta d o qu e d e a lgu n a form a in terven ga en el la n za m ien to o qu e lo
fa cilite d e a lgu n a form a . T a m p oco con sid era m os p rob le m a el ca so d e la s fu tu ra s
esta cion es esp a cia les (F ree d om , p or eje m p lo), qu e será n litera lm e n te a rm a d a s o
con stru id a s en órb ita terrestre con p a rtes com p on e n tes tra sp orta d a s m e d ia n te veh í cu los
d el tip o tra n sb ord a d or y n o p rop ia m e n te la n za d a s, ya qu e el cita d o a rt. 6 d el T ra ta d o d e l
esp a cio a cu erd a la a m p litu d n ecesa ria a l h a b la r en d efin itiva d e resp on sa b ilid a d p or
a ctivid a d ; n o sólo p or la n za m ie n to. P or otro la d o e l la n za m ie n to d e u n ob jeto, in volu cra
ta m b ién a su p a rtes com p on en tes a u n qu e se efectú e en form a fra ccion a d a o d i ferid a e n
el tie m p o.

7.3.3. Tratado de responsabilidad de 1972

E l 2 9 d e m a rzo d e 1 9 7 2 se firm ó el C on ven io S ob re la R esp on sa b ilid a d I n tern a cion a l p or
D a ñ os C a u sa d os p or O b jetos E sp a cia les, qu e con trib u ye a a m p lia r y d esa rrolla r los
p rin cip ios esta b lecid os en los a rts. 6 to. y 7 m o. d el T ra ta d o d el E sp a cio.

E n el a rt. 2 o. d el m ism o esta b lece qu e “...Un Estado de lanzamiento tendrá

responsabilidad absoluta y responderá de los daños causados por un objeto espacial
suyo en la superficie de la Tierra o a las aeronaves en vuelo...”

C on ce p to d e d a ñ o:

E l T ra ta d o d e R esp on sa b ilid a d , en e l in ciso a ) d el a rtí cu lo 1 ro. d efin e p or d a ñ o la p érd id a

d e vid a s h u m a n a s, la s lesion es corp ora les u otros p erju icios a la sa lu d , a sí com o la
p érd id a d e b ien es o los p erju icios ca u sa d os a b ien es d el E sta d o o d e p erson a s fí sica s o
m ora les, o d e orga n iza cion es in tern a cion a les in tergu b ern a m e n ta les, p or lo qu e se p u e d e
a firm a r con A ld o A rm a n d o C occa [4 3 6 ], qu e “...será difícil hallar un campo de aplicación de
la responsabilidad más amplio que el enunciado del art. 1o. del Convenio...”

P ero com o es sa b id o, n o h a y u n crite rio u n iform e e n el d erech o com p a ra d o en cu a n to a

la exten sión d e lo qu e se en tien d e p or d a ñ o. P or eje m p lo, cierta d octrin a d esd e e l in icio
sostu vo qu e sólo d e b í a in volu cra r el d a ñ o d irecto, qu ed a n d o tota lm en te fu era d el a m p a ro
217
d el tra ta d o los d a ñ os in d irectos y los d a ñ os d e n om in a d os “retardados” [4 3 7 ], con lo qu e se
p reten d erí a a te n d er sólo a qu ellos ca sos en qu e los p erju icios resu lta n sólo con secu en cia
d irecta y exclu siva d e la op era ción d e l ob jeto. A l gu a rd a r silen cio el con ven io a l resp ecto,
se p la n tea rí a en a p a rien cia u n com p le jo p rob le m a d e le y a p lica b le.

N o ob sta n te ello, en ten d e m os qu e el p rob le m a es sólo a p a ren te, a l esta b lecer el a rt. 1 2
d el T ra ta d o u n p rin cip io d e rep a ra ción in te gra l a l d isp on er qu e la in d e m n iza ción se
d eterm in a rá con form e a l d erech o in te rn a cion a l y a los p rin cip ios d e ju sticia y e qu id a d , a
fin d e rep a ra r esos d a ñ os d e m a n era ta l qu e se rep on ga a la p erson a , fí sica o m ora l, a l
E sta d o o a la orga n iza ción in tern a cion a l en la con d ición qu e h a b rí a existid o d e n o h a b e r
ocu rrid o los d a ñ os.

D e esta m a n era es im p osib le n o con sid era r in clu id os los d a ñ os d irectos o reta rd a d os,
p u esto qu e p u ed e m ed ia r e n u n ca so d a d o d a ñ os m e d ia tos (se gú n el léxico a p lica b le a l
d erech o civil) qu e h a n resu lta d o con secu en cia d e u n resu lta d o d a ñ oso, y qu e n o son
con secu en cia d irecta y exclu siva , p ero qu e, d e n o ser re p a ra d os fru stra rí a la restitutio in
integrum qu e p rotege el T ra ta d o. P or otra p a rte, d eb e m os ten er e n cu e n ta exp resa m en te
qu e n os en con tra m os a n te la p resen cia d e u n a resp on sa b ilid a d d e n eto corte
extracontractual qu e p recisa m e n te a d m ite (a l m e n os lo h a ce en n u estro sistem a lega l
in tern o), la re p a ra ción d e la s con se cu en cia s m e d ia ta s, n o su ce d ien d o lo m ism o e n e l
ca m p o d e la resp on sa b ilid a d con tra ctu a l, d on d e d eb e m e d ia r u n a e le m e n ta l previsibilidad
del daño p a ra ge n era r ob liga ción d e resp on d er e n ca so d e in cu m p lim ien to.

T a m p oco a d vertim os ob stá cu lo a lgu n o p a ra con sid era r a b a rca d os los d e n om in a d os

daños retardados o diferidos, y qu e son la s secu e la s qu e a p a rece n a l tiem p o d e l sin iestro
y qu e p u e d en llega r in clu so a p rolon ga rse d u ra n te u n la p so con sid era b le. E je m p lo tí p ico
lo con stitu ye la con ta m in a ción n u cle a r. Y n o vem os ob stá cu lo a lgu n o, p orqu e n o sólo
resu lta n a b a rca d os p or el p rin cip io d e rep a ra ción in tegra l, sin o p orqu e son esen cia lm e n te
daños directos, cu ya m a n ifesta ción se h a d iferid o en el tie m p o. E n u n a p a la b ra n o tien e n
d istin ta n a tu ra le za qu e los d a ñ os d ire ctos.

E ste p rin cip io d e re p a ra ción in tegra l en glob a , p or su p u esto, a ru b ros com o el lu cro
cesa n te, el d a ñ o m ora l y esp ecies d e ese ú ltim o, com o p or eje m p lo, el d a ñ o estético.

R esta rí a resp on d er a la cu estión d e si el T ra ta d o a m p a ra el d a ñ o ge n era d o p or cu a lqu ie r

m a n ifesta ción d e los ob jetos, o sólo con te m p la a a qu el p rod u cid o com o con secu e n cia d e
la p recip ita ción y e l im p a cto d e los m ism os sob re la su p erficie terrestre o sob re u n a
a eron a ve en vu elo, segú n la op in ión d e S tep h e n G orove [4 3 8 ].

A u n qu e la in terp reta ción litera l d el te xto d el a rtí cu lo 2 ju stifiqu e la con jetu ra d e u n cierto
reta ceo a con sid era r in clu id os otros d a ñ os a je n os a los p rod u cid os p or u n im p a cto o
colisión , su corre la ción a rm ón ica , e sp ecia lm en te con e l a rtí cu lo 6 to. d el T ra ta d o d el
E sp a cio y los a rtí cu los 1 ro. y 1 2 d e l p rop io tra ta d o d e resp on sa b ilid a d , esp ecia lm en te e n
lo qu e a ta ñ e a la in clu sión d e tod o p erju icio ca u sa d o a b ien es d el E sta d o o d e p erson a s
fí sica s o m ora les, n o d eja m a rgen d e d u d a qu e p od e m os in volu cra r en el con cep to d e
daño espacial, a tod o d a ñ o o p erju icio oca sion a d o com o con secu e n cia d e u n a a ctivid a d
esp a cia l, o p or in term e d io d e u n a a ctivid a d esp a cia l. N o olvid e m os qu e el m e d io esp a cia l,
segú n p rin cip io exp u esto en el T ra ta d o d el E sp a cio, im p on e qu e toda la actividad
desarrollada debe ser en provecho e interés de todos los Estados. D e m od o ta l qu e la
viola ción d e este p recep to en p erju icio d e a lgú n E sta d o, gen era la resp on sa b ilid a d d e l
E sta d o d e la n za m ien to, e n los térm in os d e l a rt. 6 y 7 d e la C a rta M a gn a esp a cia l, n orm a s
esta s a m p lia d a s y d esa rrolla d a s p or e l T ra ta d o d e 1 9 7 2 .

E sto a b re u n esp ectro a m p lio d e p osib ilid a d es d e rep a ra ción , o a l m en os d e ju stifica ción
d e recla m os fu n d a d os en los p rece p tos le ga les a p u n ta d os, ta les com o los p erju icios

218
ca u sa d os p or m od ifica cion es a l a m b ien te, con ta m in a ción n u clea r, p erju icios econ óm icos
o p érd id a d e vid a s y b ien es, d eriva d os d e la u tiliza ción d e in form a ción reca b a d a m ed ia n te
sen sores re m otos, p erju icios d eriva d os d e la ra d iod ifu sión d irecta o d e la tra n sm isión d e
en ergí a sola r d esd e e l esp a cio, etc.

C a u sa s d e exon era ción :

E l a rtí cu lo 6 to. d el C on ven io d e R esp on sa b ilid a d , d isp on e qu e u n E sta d o d e la n za m ien to

qu ed a rá exen to d e la resp on sa b ilid a d a b solu ta en la m ed id a en qu e d e m u estre qu e los
d a ñ os son tota l o p a rcia lm e n te resu lta d o d e n e gligen cia gra ve o d e u n a cto d e om isión
com etid o con la in ten ción d e ca u sa r d a ñ os p or p a rte d e u n E sta d o d e m a n d a n te o d e
p erson a s fí sica s o m ora les a qu ie n e s este ú ltim o E sta d o re p rese n ta re. C on lo qu e se
recep ta n p rin cip ios gen era les d el d erech o com ú n e n m a teria d e resp on sa b ilid a d , ya qu e
ob via m en te, se a lu d e a l su p u esto d e cu lp a o d olo d e la ví ctim a .

N o ob sta n te ello, n o se con ce d erá e sta exen ción cu a n d o los d a ñ os sea n resu lta d o d e
a ctivid a d es d esa rrolla d a s p or u n E sta d o d e la n za m ie n to en la s qu e n o se resp ete e l
d erech o in tern a cion a l, in clu so, e n esp ecia l, la C a rta d e la s N a cion es U n id a s y e l T ra ta d o
d el E sp a cio d e 1 9 6 7 .

S u p u estos en qu e el con ven io n o se a p lica :

E vid en tem en te el T ra ta d o exclu ye d e su a p lica ción a a qu e llos d a ñ os ca u sa d os a

n a cion a les d el p rop io E sta d o d e L a n za m ien to, a l h a b er op ta d o p or u n a regu la ción qu e
p revé esen cia lm e n te la resp on sa b ilid a d in tern a cion a l (e n tre E sta d os).
N o ob sta n te ello, ta m p oco se a p lica el con ven io en ca so d e d a ñ os a n a cion a les d e u n
p a í s extra n jero m ien tra s p a rticip en e n la s op era cion es d e ese ob jeto esp a cia l d esd e e l
m om en to d e su la n za m ien to o e n cu a lqu ier fa se p osterior a l m ism o h a sta su d esce n so, o
m ien tra s se e n cu e n tren e n la s p roxim id a d es in m ed ia ta s d e la zon a p revista p a ra el
la n za m ien to o la recu p era ción , com o resu lta d o d e u n a in vita ción d e d ich o E sta d o d e
la n za m ien to. U n p ricip io e le m e n ta l d e a su n ción con scien te d e riesgo o p a rticip a ción
p ositiva en el riesgo p or p a rte d e la s even tu a les ví ctim a s, lib era a l E sta d o d e la n za m ien to
d e ten er qu e resp on d er.

S olu ción d e con troversia s

E l d erech o con ven cion a l qu e re gu la la s a ctivid a d es esp a cia les con tien e d isp osicion es en
m a teria d e a rb itra je y solu ción ju d icia l sola m e n te en a sp ectos lim ita d os.

E n p rim er lu ga r, el T ra ta d o d e l E sp a cio d e 1 9 6 7 n o in clu ye d isp osición a lgu n a sob re

solu ción d e con troversia s y m en os a ú n p roced im ien tos ob liga torios.

E l con ven io d e 1 9 7 2 con tien e, p or lo m e n os, se gú n B ock stiegel [4 3 9 ], u n a solu ción sim ila r
a la ofrecid a p or la C on ven ción d e V ien a sob re e l D erech o d e los T ra ta d os, es d ecir, qu e
la con cilia ción es la ú n ica p osib ilid a d rea lm e n te a se gu ra d a .

D e a cu erd o con e l a rt. 1 4 d e l C on ven io, si la ví a d ip lom á tica fra ca sa tra n scu rrid o u n a ñ o a
p a rtir d e la n otifica ción d e l E sta d o d e la n za m ien to qu e se h a p resen ta d o la
d ocu m e n ta ción re la tiva a l recla m o, la s p a rtes e n con flicto esta b lecerá n u n a com isión d e
recla m a cion es a p e d id o d e cu a lqu iera d e ella s.

L a C om isión d e recla m a cion es se com p on d rá d e tres m ie m b ros: u n o n om b ra d o p or e l

E sta d o d e m a n d a n te, otro n om b ra d o p or e l E sta d o d e la n za m ien to y u n tercer m ie m b ro
qu e a su m e la ca lid a d d e P resid en te, escogid o con ju n ta m en te p or a m b a s p a rtes. C a d a
u n a d e la s p a rtes d e b e h a ce r su n om b ra m ie n to d en tro d e los d os m eses sigu ien tes a la
fech a d e p etición d e con stitu ción d e la C om isión .
219
S i n o h a y a cu erd o resp ecto a la se lección d e l p resid en te d en tro d el p la zo d e cu a tro
m eses sigu ien tes a la p etición d e con stitu ción d e la com isión , cu a lqu iera d e la s p a rte s
p u ed e p ed ir a l S ecreta rio G e n era l d e la s N a cion es U n id a s qu e n om b re e l P resid e n te e n
u n n u evo p la zo d e d os m eses.

P or otro la d o, si u n a d e la s p a rtes n o p roced e a l n om b ra m ie n to qu e le corre sp on d e d e n tro

d el p la zo fija d o, el P resid e n te, a p etición d e la otra p a rte, con stitu irá p or sí solo la
C om isión d e recla m a cion es.

E l fon d o y la form a d e la d ecisión son a sim ism o com p a ra b les, se gú n el cita d o a u tor [4 4 0], a
u n la u d o a rb itra l:

D e con form id a d con el a rt. 1 8 , la com isión d ecid irá sob re el fon d o y d eterm in a rá la su m a a
p a ga rse com o com p en sa ción si esta ca b e. D ecisión ésta qu e, segú n el a rt. 1 2 d eb erá
b a sa rse en el d erech o in tern a cion a l y los p rin cip ios d e ju sticia y e qu id a d , lo qu e en
rea lid a d p la n tea u n d elica d o p rob le m a d e la L e y a p lica b le, esp ecí fica m en te en lo qu e se
refiere a la com p ren sión y exten sión d e l con cep to d e d a ñ o, qu e le con fiere a l T ra ta d o
cierto d ejo d e a m b igu ed a d y qu e serí a m en ester e n m en d a r. A u n qu e e l T ra ta d o p reten d e
a p lica r com o le y d e fon d o el D erech o I n tern a cion a l, F errer h a soste n id o con vigor qu e la
L e y a p lica b le d eb e ser n ecesa ria m e n te la L e y d el d om icilio d e l d a m n ifica d o, qu e con
m a yor p recisión resp on d erá a l p rin cip io d e re p a ra ción in tegra l [4 4 1 ]. E sto tie n e a lgú n
a n tece d en te d e a n a logí a e n la s solu cion es a p orta d a s p or el D erech o I n tern a cion a l
p riva d o a l R égim en d e a b ord a je, esp ecia lm en te en el tra ta d o d e M on tevid eo d e 1 9 4 0, ya
qu e en a lta m a r en ca so d e a b ord a je en tre b u qu es d e d istin ta b a n d era , ca d a b u qu e e n
su s recla m a cion es p or d a ñ os se gu í a p or su p rop ia le y n o p u d ien d o recla m a r m á s qu e lo
qu e su p rop ia le y le a cu erd a .

P ero lo qu e rea lm en te es d e p lora b le en el T ra ta d o, es la d isp osición d e l a rtí cu lo 1 9 d e

qu e el la u d o sólo será ob liga torio p a ra la s p a rtes si a sí lo h a n con ven id o. E n su d efecto,
ta l d ecisión , sólo ten d rá va lor d e re com en d a ción a ca ta b le p u ra y exclu siva m en te d e
b u en a fe. T od o esto ech a p or tierra cu a lqu ier in ten to serio d e b u sca r u n m eca n ism o d e
solu ción d e con troversia s re a lm e n te e fectivo, im p on ién d ose u n a in m e d ia ta en m ie n d a qu e
suprima esta absurda “opcionalidad”.

7.3.4 Supuestos de responsabilidad no legislada

H e m os su gerid o a l com ie n zo d e esta b reve exp osición , qu e la circu n sta n cia d e qu e exista
en el ord e n in tern a cion a l u n siste m a qu e con te m p la exclu siva m en te la re sp on sa b ilid a d
in tern a cion a l d e los E sta d os p or d a ñ os ca u sa d os p or ob jetos esp a cia les, n o sign ifica la
a u sen cia d e u n a p rogresiva a d a p ta ción d e la le gisla ción in tern a cion a l y n a cion a l a
a sp ectos qu e con te m p le n con flictos d e d erech o p riva d o.

E n los E sta d os U n id os d e A m érica , p or eje m p lo, ya d esd e 1 9 8 4 existe u n a L ey n a cion a l

d e “Lanzamientos Espaciales Comerciales”, cu ya s d isp osicion es, esen cia lm e n te
d isp on e n la resp on sa b ilid a d d e los en tes p riva d os, sea n p erson a s fí sica s o ju rí d ica s -
p rop ieta rios o exp lota d ores d e in sta la cion es d e la n za m ien to, vectores d e la n za m ien to o
ca rga s ú tiles- p or a qu ellos d a ñ os ca u sa d os en el ord e n in tern o e in tern a cion a l,
im p on ien d o el re gistro n a cion a l d e ta les in sta la cion es, vectores y ca rga s ú tiles, com o
a sim ism o la fa cu lta d qu e tie n e el E sta d o F ed era l d e rep etir d e ta les su jetos a qu ellos
im p ortes qu e se viera ob liga d o a a b on a r en virtu d d e la s d isp osicion es vigen tes e n los
tra ta d os qu e re gu la n la m a teria (e n a b ierta a lu sión a l T ra ta d o d el E sp a cio y T ra ta d o d e
resp on sa b ilid a d ). L a a u torid a d d e a p lica ción d e la L e y es el M in isterio d e O b ra s y
S ervicios P ú b licos y e n tre la s p ecu lia rid a d es qu e p resen ta d ich a n orm a tivid a d , figu ra la
“exención” de derechos d e exp orta ción p a ra tod o e l m a teria l qu e se la n ce a l esp a cio,
ta n to se tra te d e vectores, com o d e ca rga s ú tiles.

220
S in p erju icio d e esta a d a p ta ción a l ord en in tern a cion a l d e la le gisla ción in tern a d e los
E sta d os, serí a con ven ie n te la u n ifica ción a tra vés d e in stru m en tos d e d erech o
in tern a cion a l d e cierta s re gla s d e d erech o p riva d o en ra zón d e la evid en te
cosm op olitiza ción d e la a ctivid a d , qu e a b a rqu en su p u estos p rin cip a lm e n te d e
resp on sa b ilid a d con tra ctu a l:

a ) R esp on sa b ilid a d d e C on stru ctores

I n d ep en d ien te m en te d e qu e la s n orm a s in tern a cion a les con te m p la n la resp on sa b ilid a d

in tern a cion a l d e los E sta d os d e la n za m ien to a los efectos d e cu b rir los d a ñ os ca u sa d os a
terceros E sta d os y a su s n a cion a les, el d erech o esp a cia l d eb e p rever los m eca n ism os d e
resp on sa b ilid a d d e los con stru ctores d e ob jetos d e esp a cia les, qu e n o n ecesa ria m en te se
id en tifica n con el E sta d o d e L a n za m ien to, con te m p la n d o la p osib ilid a d d e recu p ero p or
p a rte d e este ú ltim o o d e la e m p resa esp a cia l, e n su ca so, d e los d a ñ os in d e m n iza d os a
terceros y qu e se h u b iera n p rod u cid o p or fa lla s o d efectos d e con stru cción . E ste su p u esto
d eb e ser regid o p or los p rin cip ios gen era les qu e gob iern a n a l con tra to d e loca ción d e
ob ra . L a fa lla s d e in ge n ierí a en el d iseñ o o la con stru cción d e los ob jetos, im p lica n li sa y
lla n a m en te u n in cu m p lim ie n to, qu e ob liga a resp on d er p or los d a ñ os y p erju icios su frid os
p or e l loca ta rio (in clu yen d o in d e m n iza cion es a terceros), p u d ie n d o el loca d or in voca r
exim en tes d e ord e n su b jetivo, ta les com o la cu lp a d el p rop io loca ta rio, los vicios d e
m a teria l e m p lea d o qu e n o p u d ieron ser a d vertid os a l tie m p o d e la con stru cción con e l
ejercicio d e u n a d eb id a d iligen cia , o el ca so fortu ito y la fu erza m a yor.

b ) R esp on sa b ilid a d d el T ra n sp ortista

S e im p on e ta m b ién la u n ifica ción in tern a cion a l d e n orm a s en m a teria d e tra n sp orte

esp a cia l d e p erson a s, equ ip a jes y m erca d erí a s, sob re la b a se d e con sid e ra r ta m b ié n a l
m ism o com o u n con tra to cu ya p resta ción p rin cip a l con siste en u n a ob liga ción n eta d e
resu lta d o (el tra sla d o d e u n p u n to a otro), a la cu a l se a gre ga la ob liga ción a ccesoria d e
segu rid a d .

S i b ie n n o existe in con ven ie n te p a ra la ela b ora ción d e u n tra ta d o b a sa d o en

d isp osicion es a ctu a les en m a teria d e D erech o A eron á u tico, esp ecia lm en te en el siste m a
con tra ctu a l su b jetivo Varsovia-La Haya, con sid era m os im p rescin d ib le la su p resión d e la
in stitu ción d e la lim ita ción d e la resp on sa b ilid a d , n o sola m en te p or u n a e le m e n ta l
coh ere n cia con e l siste m a a d op ta d o p or el T ra ta d o d e P rin cip ios d e 1 9 6 7 y e l C on ven io
d e R esp on sa b ilid a d d e 1 9 7 2 , sin o p a ra evita r la reitera ción y p rop a ga ción a l á m b ito d e la
a ctivid a d esp a cia les d e esta s re gu la cion es d e p rivile gio, cu yo ú n ico fu n d a m en to es la
con ven ie n cia d e los e m p resa rios en d etrim en to d e los ju stos in tereses d e los u su a rios.
P or su p u esto, d eb e m a n ten erse el siste m a d e esta b lecer la a b solu ta n u lid a d d e clá u su la s
qu e d e a lgú n m od o tien d a n a exon era r a priori la resp on sa b ilid a d d el tra n sp ortista , com o
a lim ita r la m ism a ; a sim ism o se re qu ie re el esta b lecim ien to d e regla s cla ra s en m a teria d e
com p eten cia qu e fa cu lte n a l u su a rio a en ta b la r d e m a n d a a su elección , a n te los
T rib u n a les d e cu a lqu iera d e la s A lta s P a rtes con tra ta n tes, sea el d el d om icilio d e la
em p resa d e m a n d a d a , se a e l d el d om icilio d e la p a rte d e m a n d a n te, o e l d e l d om icilio d e l
E sta d o e n d on d e se h u b iere cele b ra d o e l con tra to, sie m p re y cu a n d o e l d e m a n d a d o se
en con tra re a u n qu e sea tra n sitoria o a ccid e n ta lm en te ra d ica d a a l m om e n to d e d ed u cirse
la a cción .

c) C on tra to d e la n za m ien to

U n fu tu ro con ven io d e n orm a s u n ifica d a s resp ecto d e tra n sp orte esp a cia l, b ien p od rí a
con ten er en form a d iferen cia d a la figu ra d el con tra to d e la n za m ien to, e l cu a l p u ed e
a sim ila rse a l con tra to d e tra n sp orte esp a cia l en la m ed id a qu e la e m p resa d e la n za m ien to
ga ra n tice a la loca d ora d el servicio el resu lta d o ú til d e la op era ción , en cu yo ca so se

221
d eb erá n a p lica rse en form a su b sid ia ria la s n orm a s d e resp on sa b ilid a d en el tra n sp orte.

P or el con tra rio n o resu lta rí a n a p lica b les la s n orm a s d el T ra n sp orte a la figu ra d e l
la n za m ien to, cu a n d o el u su a rio a su m iere en form a exp resa los riesgos p rop ios d e la
m ism o.

UNIDAD 9: SEGUROS

9.1. Seguros Marítimos

Y a en el C ód igo d e H a m m u ra b i esta b a regu la d o e l fu n cion a m ien to d el segu ro sob re

m erca d erí a s tra n sp orta d a s. U n a n teced en te a lgo m á s cerca n o lo e n con tra m os en R od a s,
d on d e u n m erca d er qu e h u b iera p ed id o p resta d o d in ero p a ra fin a n cia r su s via jes,
qu ed a b a lib era d o d e l p a go d e ca p ita l e in tereses d e l créd ito si su b u qu e se p erd í a e n e l
m a r. E l segu ro es u n a in stitu ción origin a d a en la a ctivid a d com ercia l m a rí tim a qu e con e l
tra n scu rrir d e los tie m p os se h a e xten d id o a ca si tod os los á m b itos d el D erech o.

S egú n el a rt. 1 º d e la L e y 1 7 . 4 1 8 , “hay contrato de seguro cuando el asegurador se

obliga, mediante una prima o cotización, a resarcir un daño o cumplir una prestación
convenida si ocurre el evento previsto”.

P or su n a tu ra le za , es u n con tra to con sen su a l, b ila tera l, on eroso y a lea torio.

E l in terés es la rela ción lí cita d e va lor econ óm ico sob re u n b ie n . C u a n d o e sta rela ción se
h a lla som etid a a u n riesgo, h a b la m os ya d e u n in terés a se gu ra b le, qu e se tra n sform a e n
el ob jeto d el con tra to d el segu ro y d e b e esta r in d ica d o con p recisión en la p óliza .

E l riesgo es u n a even tu a lid a d p revista en e l con tra to. E ste con ce p to exclu ye tod a
h ip ótesis d e certid u m b re [4 4 2 ]. E l riesgo d eb e esta r p resen te a l m om en to d e l com ien zo d el
con tra to, d e b e ser u n h ech o in cierto, n i som etid o p or en tero a la volu n ta d d el tom a d or d el
segu ro. E l riesgo a sí d efin id o resu lta ser u n a even tu a lid a d n o d ese a d a p or el tom a d or,
qu e p a ra p roteger u n in terés econ óm ico lí cito d e los p erca n ces qu e le oca sion a rí a u n
h ech o d a ñ oso, es d ecir, p a ra resgu a rd a r su p osición , con tra ta u n se gu ro.

E l a rtí cu lo 4 1 0 d e la L e y d e N a vega ción re a liza u n a en u m era ción n o ta xa tiva d e los

in tereses a segu ra b les:

A rt. 4 1 0: “Todo interés sobre el buque, carga o flete puede asegurarse contra cualquier
riesgo de la navegación, con exclusión de los que provienen del hecho intencional del
dueño o titular del interés asegurado.
Son especialmente intereses asegurables los vinculados a:

 Buque o artefacto naval;

 Provisiones y todo lo que hubiere costado la preparación del buque para al viaje o
su continuación;
 Efectos, expresión que comprende tanto la carga como cualquier cosa que sea
materia del transporte;
 Flete o precio del pasaje;
 Lucro esperado por la llegada de la mercadería a destino;
 Avería común;
 Salario del capitán y de la tripulación;
 Riesgo asumido por el asegurado.
 Por extensión, son intereses asegurables los vinculados al buque en construcción.”

222
E n la L e y d e N a vega ción (L e y 2 0. 09 4 ), en con tra m os u n a en u n cia ción d e los d a ñ os a
ca rgo d e l a se gu ra d or, qu e d eta lla el a rt. 4 1 2 :

A rt. 4 1 2 : “Son a cargo del asegurador los daños y pérdidas originados por los riesgos
convenidos en el contrato, y a falta de ello, por los daños y pérdidas que provengan de
tempestades, naufragios, encallamiento o varadura, abordaje, echazón, explosión,
incendio, piratería, saqueo, cambio forzado de ruta, de viaje o de buque, y en general,
todos los accidentes o riesgos de mar. No son a su cargo, salvo convención expresa en
contrario, los daños causados por hechos de guerra civil o internacional”.

E s d ecir qu e el a rt. 4 1 2 d ise ñ a u n ré gim en d e p le n a lib erta d con tra ctu a l y esta b lece u n
sistem a d e cob ertu ra d e riesgos cu a n d o la s p a rtes h a ya n om itid o en u n cia rlos. D eb e
ten erse p resen te qu e cuando, luego de la enumeración de riesgos, la ley habla de “y en
general todos los riesgos de mar”, se refiere a riesgos de naturaleza y entidad similares a
los ya en u n cia d os.

L os riesgos cu b iertos n o son tod os los a ca ecim ie n tos d a ñ osos qu e even tu a lm e n te

p u d iere n su frir los in tereses a segu ra d os d u ra n te la n a vega ción , sin o sólo a qu e llos
d eriva d os y p rop ios d el a cto n a vega torio; m á s cla ra m en te, se tra ta d e “riesgos del mar” y
n o d e “riesgos en el mar” [4 4 3 ].

C u a n d o va rios a se gu ra d ores con cu rra n a a segu ra r u n m ism o riesgo, su resp on sa b ilid a d

será m a n com u n a d a y n o solid a ria [4 4 4 ].

P or lógica , en tre la s ob liga cion es d el a segu ra d o, a d e m á s d el p a go d e la p ri m a , se

en cu e n tra la ob liga ción qu e p esa sob re él y su s d ep en d ien tes d e e m p le a r, en la m e d id a
d e su s p osib ilid a d es, tod a la d iligen cia p osib le p a ra evita r o d ism in u ir e l d a ñ o o p a ra
sa lva r la s cosa s a segu ra d a s; d e b e igu a lm en te, ob e d ecer la s in stru ccion es d e l a se gu ra d or
y rea liza r tod a s la s recla m a cion es o p rotesta s p a ra con serva r la s a ccion e s resa rcitoria s
qu e corresp on d a n . D e lo a n tes d ich o se sigu e qu e tod a a gra va ción d e l riesgo p or h ech o
d el a se gu ra d o d a rá lu ga r a la resolu ción d el con tra to, sa lvo p a cto e n con tra rio [4 4 5 ].

9.2 Seguros sobre intereses vinculados a los efectos

9.2.1 Generalidades

L a cob ertu ra d e los riesgos com ie n za d esd e el m om en to e n qu e la s m erca n cí a s d e ja n

tierra p a ra ser e m b a rca d a s, y term in a cu a n d o vu elven a ser coloca d a s e n tierra en e l
lu ga r d e d estin o [4 4 6 ]. L a s op era cion e s d e ca rga a l b u qu e tra n sp orta d o p u ed en h a b erse
rea liza d o d e m a n era d irecta o p or m e d io d e otra s em b a rca cion es. E n este tem a e n
p a rticu la r, si se con tra ta el se gu ro u tiliza n d o u n form u la rio e m itid o p or L loyd 's [4 4 7 ] d e
L on d res, la cob ertu ra es m á s a m p lia , p u es la s m erca n cí a s está n b a jo el a m p a ro d e l
segu ro, d esd e la sa lid a d el d e p ósito d el exp orta d or, h a sta la llega d a a l d ep ósito d e l
im p orta d or (h ou se to h ou se), con lo qu e se p on e d e m a n ifiesto la cob ertu ra d el tra n sp orte
m u ltim od a l qu e rea liza L loyd 's.

¿ Q u é ocu rrirí a si, p or u n a ra zón d e fu erza m a yor, la s m erca n cí a s d eb iera n se r

d esca rga d a s en u n p u erto d e a rrib a d a forzosa ? I gu a lm en te esta rí a n cu b ierta s.

E l a rt. 4 3 8 d e la L e y d e N a vega ción esta b lece qu e, sa lvo p a cto en con tra rio, n o son a
ca rgo d e l a segu ra d or, los d a ñ os qu e p roven ga n d e: h ech o d e l a se gu ra d o o su s
d ep e n d ien tes, re a liza d o con d olo o cu lp a gra ve; ca m b io volu n ta rio d e ru ta , d e via je o d e
b u qu e sin con sen tim ien to d el a se gu ra d or; vicio p rop io, m a la ca lid a d o m a l
a con d icion a m ien to d e los efectos a segu ra d os; m erm a o d ism in u ción n a tu ra l; d efecto d e
estib a o m a l a rru m a je d e la ca rga ; p rolon ga ción volu n ta ria d e l via je m á s a llá d el p u erto d e
d estin o; d e m ora n o ra zon a b le en la d u ra ción d e l via je.
223
S egu id a m en te, la L e y esta b lece qu e, sa lvo p a cto e n con tra rio, el a se gu ra d or d eb e
resp on d er p or los d a ñ os qu e su fra la ca rga p or d olo o cu lp a d el a rm a d or, ca p itá n o
trip u la ción d el b u qu e, sin in terven ción d el a se gu ra d o. ( E s el lla m a d o d a ñ o p or b a ra terí a ).

9.2.2 Cláusulas usuales

A n tes d e com en za r a a n a liza r la s clá u su la s m á s u su a les, con vien e qu e d istin ga m os e n tre

lo qu e son a verí a s p a rcia les (o p a rticu la res) y d a ñ o o p érd id a tota l. L a p érd id a será tota l
cu a n d o el b ie n a se gu ra d o h a ya p erd id o la ca p a cid a d d e sa tisfa cer la s p resta cion es qu e el
a segu ra d o tu vo en m ira s a l con tra ta r el segu ro, con lo qu e n os re m itim os a l con ce p to d e
in terés a se gu ra b le. N o resu lta n e cesa rio qu e el b ien a se gu ra d o m a teria lm en te
d esa p a re zca o se d esin tegre p a ra qu e p od a m os h a b la r d e u n a p érd id a tota l, b a sta con
qu e le resu lte im p osib le sa tisfa cer ese in terés lí cito qu e lo u n e con el a segu ra d o.

E l con ten id o d e la s clá u su la s qu e a n a liza re m os se gu id a m e n te es e l qu e resu lta d e los

form u la rios L loyd 's, d e u so ge n era liza d o, a u n qu e e n la p rá ctica , d a d a la a m p lia lib erta d
con tra ctu a l con sa gra d a p or la L e y d e N a vega ción e n esta m a teria , p u ed e n en p a cta rse
clá u su la s con con ten id os d ifere n tes.

T od a s la s clá u su la s L loyd 's tien en u n a estru ctu ra sim ila r e n su a rticu la ción ,
d iferen ciá n d ose fu n d a m e n ta lm e n te u n a d e otra en su a rt. 5 . T od a s b ri n d a n u n a cob ertu ra
d ep ósito a d ep ósito, esta b lecen qu e el con tra to n o se resu elve en ca so d e a rrib a d a a
p u erto d istin to d el esta b lecid o (el segu ro se p rorroga ) n i cu a n d o h a y u n ca m b io d e via je o
error en la d escrip ción d e l in terés o d el b u qu e ( en a m b os ca s os, p or lógica , la p rim a
d eb erá a ju sta rse, p ero n o ca e el con tra to); d a r cob ertu ra a la a verí a gru esa (a l igu a l qu e
el a rt. 4 2 0 d e la L e y d e N a vega ción ), cu b ren los d a ñ os p rod u cid os p or d olo o cu lp a d e l
a rm a d or o su s d ep e n d ien tes (a l igu a l qu e el a rt. 4 3 9 d e la L e y 2 0. 09 4 ), e sta b lece n u n a
en u n cia ción d e d eb eres a ca rgo d el a segu ra d o sim ila r a la a n a liza d a a l com en ta r la L e y
d e N a vega ción (a rt. 4 1 8 L e y 2 0. 09 4 ) y exclu yen d e cob ertu ra a los riesgos d e gu erra ,
h u elga y lock -ou t.

L a clá u su la “contra todo riesgo” (CTR), cu b re tod os los riesgos d e p érd id a s y d a ñ os

tota les y p a rcia les, exce p to los qu e p roven ga n d e d e m ora , vicio p rop io o m e rm a n a tu ra l.

L a clá u su la “Libre de avería particular” (LAP), cu b re los ca sos d e p érd id a tota l p ero n o
cu b re la s a verí a s p a rcia le s, sa lvo qu e el b u qu e h u b iera e n ca lla d o, o se h u b iera h u n d id o o
qu e m a d o o qu e esa s a verí a s p a rticu la res sea n a trib u ib les a in cen d io, exp losión o colisión
con cu a lqu ier cu erp o extra ñ o. E l riesgo d e p érd id a d e u n b u lto d u ra n te la s op era cion es d e
ca rga , d esca rga o tra n sb ord o está cu b ierto. E s d ecir qu e L A P cu b re la s p é rd id a s tota les
p ero n o la s a verí a s p a rticu la res, sa lvo la s exp resa m en te m e n cion a d a s.

L a clá u su la “Con avería particular” (CAP) es sim ila r a L A P , sa lvo qu e e n este ca so, la s
a verí a s p a rticu la res qu e su p eren a l p orcen ta je esta b lecid o p or la p óliza (fra n qu icia ) está n
cu b ierta s.

S egu id a m en te se tra n scrib en los a rtí cu los d iferen cia les de ca d a clá u su la :

C TR :
Art. 5: El presente seguro cubre todos los riesgos de pérdida o daño que sufriere la cosa
asegurada, pero en ningún caso se considerará que se extiende a cubrir pérdida, daños o
gastos cuya causa próxima sea demora o vicio propio o la naturaleza de la cosa
asegurada. Los siniestros cubiertos bajo la presente póliza serán liquidados sin
consideración de franquicia.

224
LAP :
Art. 5: Queda entendido y convenido que este seguro es Libre de Avería Particular, salvo
que el buque o embarcación menor hubiera encallado, se hubiese hundido o quemado;
pero no obstante esta estipulación , la Compañía pagará el valor asegurado de cualquier
bulto o bultos que se perdiesen totalmente al ser cargados, transbordados o
descargados, como asimismo toda pérdida o daño que sufriera el interés asegurado que
razonablemente pueda atribuirse a incendio, explosión, colisión o contacto del buque y/o
embarcación menor y/o medio de transporte con cualquier cuerpo externo (hielo incluido)
que no sea agua, o a descarga de cargamento en un puerto de arribada forzosa; también
pagarán los gastos especiales por descarga a tierra, almacenaje y expedición en que se
incurriese en un puerto intermedio de escala o de refugio y por los cuales la Compañía
serías responsable si se tratara de una póliza que cubriera Avería Particular de acuerdo
con las cláusulas para seguros de carga (C.A)

CAP:
Art.5: Queda entendido y convenido que este seguro es Libre de Avería cuando ésta sea
inferior al porcentaje especificado en la póliza, salvo avería gruesa, o que el buque o
embarcación menor hubiera encallado, se hubiese hundido o quemado; pero no obstante
esta estipulación, la Compañía pagará el valor asegurado de cualquier bulto o bultos que
se perdiesen totalmente al ser cargados, transbordados o descargados, como asimismo
toda pérdida o daño que sufriera el interés asegurado que razonablemente pueda
atribuirse a incendio, explosión, colisión o contacto del buque y/o embarcación menor y/o
medio de transporte con cualquier cuerpo externo (hielo incluido) que no sea agua, o a
descarga de cargamento en un puerto de arribada forzosa pero no obstante esta
estipulación, la Compañía pagará el valor asegurado de cualquier bulto o bultos que se
perdiesen totalmente al ser cargados, transbordados o descargados, como asimismo
toda pérdida o daño que sufriera el interés asegurado que razonablemente pueda
atribuirse a incendio, explosión, colisión o contacto del buque y/o embarcación menor y/o
medio de transporte con cualquier cuerpo externo (hielo incluido) que no sea agua, o a
descarga de cargamento en un puerto de arribada forzosa.

9.2.3 “Institute cargo clauses”. Cláusula “Contra todo riesgo”(CTR)

E ste segu ro e n tra en vigor d esd e el m om en to en qu e los efectos sa len d el d ep ósito o

lu ga r d e a lm a ce n a m ien to m e n cion a d o en la p óliza p a ra com ie n zo d el trá n sito, con tin ú a
d u ra n te el cu rso ord in a rio d el m ism o y term in a , ya se a a l ser e n trega d os:

- E n el d e p ósito d e los C on sign a ta rios o en otro d ep ósito fin a l o lu ga r d e a lm a cen a m ie n to

en el d estin o m e n cion a d o en la p óliza ;

- E n cu a lqu ier otro d e p ósito o lu ga r d e a lm a ce n a m ien to, ya sea con a n teriorid a d a la

llega d a o e n el d estin o m en cion a d o en la p óliza , a e lección d el A segu ra d o, ya sea p a ra
a lm a ce n a m ien to qu e n o se a en el cu rso ord in a rio d el trá n sito o p a ra a sign a ción o
d istrib u ción o b ien a l térm in o d e 6 0 d í a s d esp u és d e com p leta d a la d e sca rga d e los
efectos a se gu ra d os p or la p resen te d e a b ord o d el b u qu e d e u ltra m a r en el p u erto fin a l d e
d esca rga segú n lo qu e ocu rra p rim ero.

- S i d esp u és d e ser d esca rga d os d e a b ord o d e l b u qu e d e u ltra m a r en e l p u erto fin a l d e

d esca rga , p ero con a n teriorid a d a la term in a ción d e este segu ro, los efectos d eb en
rem itirse a u n d estin o d istin to d e a qu é l h a sta el cu a l se h a lla n a se gu ra d os p or la
p resen te, este se gu ro n o ob sta n te qu ed a r su jeto a term in a ción com o se estip u la m á s
a rrib a , cesa rá d e cu a lqu ier m a n era , a l com e n za r el trá n sito a ta l otro d es tin o.

E ste segu ro p erm a n ecerá en vigor (su jeto a term in a ción , com o se estip u la m á s a rrib a , y a
la s d isp osicion es d e la C lá u su la N º2 sigu ien te) d u ra n te la d e m ora qu e esté fu era d e

225
con trol d el A se gu ra d o, cu a lqu ier d esvia ción , d esca rga forzosa , ree m b a rqu e o tra n sb ord o
y d u ra n te cu a lqu ier va ria ción d e la a ven tu ra p roven ie n te d e l ejercicio d e a lgu n a fa cu lta d
con ced id a a los a rm a d ores o fleta d ore s b a jo con tra to d e fleta m e n to. [4 4 8 ]

S i d e b id o a la s circu n sta n cia s fu era d el con trol d e l a segu ra d o e l con tra to d e fleta m en to
term in a se e n u n p u erto o lu ga r qu e n o fu era el d e d estin o a llí m en cion a d o o b ien la
a ven tu ra term in a se d e otro m od o a n tes d e la e n trega d e los efectos com o se estip u la e n
la C lá u su la N º1 qu e a n teced e, en ton ces sie m p re qu e se d é in m e d ia to a viso a la
C om p a ñ í a y su jeto a u n a p rim a a d icion a l si fu ese re qu erid a , este segu ro p e rm a n ecerá e n
vigor h a sta qu e, in d istin ta m en te:

- L os efectos sea n ven d id os y e n trega d os en ta l p u erto o lu ga r, o sa lvo con ven id o

esp ecia lm e n te d e otra m a n era , h a sta la exp ira ción d e 6 0 d í a s d esp u és d e com p leta d a la
d esca rga d e los efectos a segu ra d os d e a b ord o d e l b u qu e d e u ltra m a r e n ta l p u erto o
lu ga r, segú n lo qu e ocu rra p rim ero, o b ie n si los efectos, d e n tro d e l cita d o p erí od o d e 6 0
d í a s (o cu a lqu ier a m p lia ción con ven id a d el m ism o) son re m itid os a l d estin o m en cion a d o
en la p óliza o a cu a lqu ier otro d e stin o, h a sta la term in a ción d e a cu erd o con la s
d isp osicion es d e la C lá u su la N º1 qu e a n tece d e.

- S e in clu ye el trá n sito en e m b a rca cion es m en ores, b a lsa s o la n ch a s, h a sta o d esd e e l

b u qu e. C a d a e m b a rca ción m e n or, b a lsa o la n ch a , será con sid era d a com o si se tra ta se d e
u n se gu ro sep a ra d o. E l A segu ra d o n o será p erju d ica d o p or con ven io a lgu n o qu e exon ere
a los la n ch eros d e resp on sa b ilid a d .

- E ste segu ro se m a n ten d rá e n vigor, a u n a p rim a a con ven ir, en ca so d e ca m b io d e via je ,

o d e cu a lqu ier om isión o error en la d escrip ción d e l in terés, b u qu e o via je.
E l p resen te segu ro cu b re tod os los riesgos d e p érd id a o d a ñ o qu e su friere la cosa
a segu ra d a , p ero en n in gú n ca so se con sid era rá qu e se extien d e a cu b rir p érd id a , d a ñ os o
ga stos cu ya ca u sa p róxim a se a d e m ora o vicio p rop io o la n a tu ra le za d e la cosa
a segu ra d a . L os sin iestros cu b iertos b a jo la p resen te p óliza será n liqu id a d os sin
con sid era ción d e fra n qu icia [4 4 9 ].

- N in gu n a recla m a ción p or P érd id a T ota l C on stru ctiva será in d e m n iza b le b a jo este segu ro
a m en os qu e los efectos sea n ra zon a b le m e n te a b a n d on a d os, ya sea en ra zón d e qu e su
p érd id a tota l rea l p a re zca in evita b le o p orqu e el costo d e recu p era r, rea con d icion a r y
exp ed ir los efectos a l d estin o h a sta e l cu a l está n a segu ra d os exced iera d e su va lor a su
llega d a .

- L a s a verí a s gru esa s y los ga stos d e sa lva m e n to son p a ga d eros d e a cu erd o con la le y y
la p rá ctica extra n jera s o con la s R egla s d e Y ork -A m b eres, si a sí lo esta b le ce el con tra to
d e fleta m e n to. [4 5 0]

A los efectos d e la s rela cion es en tre el A segu ra d o y la C om p a ñ í a la n a vega b ilid a d d e l

b u qu e qu ed a recon ocid a . E n ca so d e sin iestro, el d erech o d el A segu ra d o a
in d e m n iza ción n o será p erju d ica d o p or el h ech o qu e la p érd id a p u ed a a trib u irse a u n a cto
cu lp a b le o d e lictivo d el A rm a d or o d e su s su b ord in a d os, a l qu e fu ese a jen o el
A segu ra d o. [4 5 1 ]

E s ob liga ción d el A segu ra d o y d e su s A gen tes, e n tod os los ca sos, a d op ta r m e d id a s qu e

sea n ra zon a b les, con el p rop ósito d e evita r o d ism in u ir u n a p érd id a y a segu ra rse qu e
tod os los d erech os con tra los tra n sp orta d ores, d e p osita rios u otros terceros h a n sid o
d eb id a m en te p reserva d os y e jercid os. [4 5 2 ]

E ste segu ro n o ten d rá efecto en b e n eficio d e l tra n sp orta d or u otro d ep osita rio.

226
L a s ga ra n tí a s d e este segu ro se extien d e n p a ra m a n ten er a cu b ierto a l A segu ra d o ce la
resp on sa b ilid a d qu e le a lca n ce b a jo la C lá u su la “Colisión por Culpa Concurrente” d el
con tra to d e fleta m e n to e n la m ism a p rop orción qu e la a p lica b le a u n sin iestro
in d e m n iza b le b a jo este segu ro [4 5 3 ].

Q u ed a en te n d id o y con ven id o qu e este segu ro es lib re d e a p resa m ien to, a p od era m ien to,
em b a rgo, restricción o d ete n ción y su s con secu en cia s o la s qu e p roven ga n d e cu a lqu ier
ten ta tiva d e ta les a ctos, com o a sim ism o d e la s con secu e n cia s d e h ostilid a d es y
op era cion es b élica s ( h a ya d ecla ra ción d e gu erra o n o) p ero, a l solo efecto d e a cla ra r e l
a lca n ce d e lo qu e a n teced e, esta C lá u su la n o exclu ye colisión , con ta cto con cu a lqu ie r
ob jeto fijo o flota n te (sie m p re qu e n o sea m in a o torp ed o), en ca lla d u ra , tem p esta d o
in cen d io, a m en os qu e fu esen ca u sa d os d irecta m en te ( y con p rescin d en cia d e la
n a tu ra le za d el via je o servicio qu e estu viese cu m p lien d o e l b u qu e a l cu a l con ciern e este
segu ro, o, e n ca so d e colisión , cu a lqu ier otro b u qu e im p lica d o en ella ), p or u n a cto h ostil
d e o con tra u n a p oten cia b eligera n te . A los efectos d e esta C lá u su la “potencia” in clu ye
cu a lqu ier a u torid a d qu e d isp on ga d e fu erza s n a va les, m ilita res o a érea s, a socia d a con
u n a p ote n cia . E ste segu ro es ta m b ién lib re d e la s con secu e n cia s d e gu erra civil,
revolu ción , re b e lión , in su rrección , o con tien d a civil origin a d a p or estos a con tecim ie n tos o
p ira terí a [4 5 4 ].

E ste segu ro es lib re d e p érd id a s o d a ñ os:

- Causados por huelguistas, trabajadores afectados por cierre patronal (“lock-out”) o

p erson a s qu e tom en p a rte en d istu rb ios la b ora les, tu m u ltos y/o a lb orotos o con m ocion es
civiles;
- Emergentes de huelgas, cierres patronales (“lock-out”), disturb ios la b ora le s, tu m u ltos y/o
a lb orotos o con m ocion es civiles.
- E s con d ición exp resa d e este segu ro, qu e el a se gu ra d o a ctú e con p ron titu d ra zon a b le
en tod a s la s circu n sta n cia s a l a lca n ce d e su con trol.

9.2.4. Cláusula “libre de avería particular” (LAP)

S u texto es sim ila r a l d e C T R , d iferen ciá n d ose ta n solo en el con te n id o d e su a rtí cu lo n º

5 , ya com e n ta d o.

9.2.5. Cláusula “Con avería particular” (CAP)

S u texto es sim ila r a l d e C T R , d iferen ciá n d ose ta n solo en el con te n id o d e su a rtí cu lo n º

5 , ya com e n ta d o.

9.2.6. Algunas cuestiones relevantes:

9.2.6.1 Relación con las Incoterms.

V erifica d a la ocu rren cia d e l riesgo, ca u sa n te d e p érd id a s o d a ñ o d e la ca rga , n a ce e n

ca b e za d el a se gu ra d or la ob liga ción d e in d e m n iza r a l titu la r d el in terés le gí tim o sob re la s
m erca n cí a s. A h ora b ien , qu ed a a ú n p or d eterm in a r ¿ qu ién es el titu la r d e ese in terés, el
com p ra d or o el ven d ed or? . L a resp u esta está d a d a en el m om e n to d e tra n sferen cia d e
riesgos qu e esta b lece ca d a I n coterm . P or eje m p lo, si la ven ta se h u b iere re a liza d o segú n
u n a clá u su la F O B , h a b rá tra n sferen cia d el riesgo cu a n d o la m erca n cí a tra n sp on ga la
b a ra n d illa d e l b u qu e, p or lo ta n to, si la m erca d erí a su fre d a ñ os d u ra n te la s op era cion e s
d e ca rga , el titu la r d el in terés a se gu ra b le con tin ú a sien d o el ven d e d or, m ien tra s qu e si los
d a ñ os se verifica n d u ra n te la n a vega ción p osterior, e l titu la r d el in terés a segu ra b le será e l
com p ra d or. E l titu la r d el in terés a se gu ra b le va rí a en ton ces d u ra n te el tra n scu rso d e l
tra n sp orte d e la m erca n cí a .

227
O tro tem a d e p a rticu la r im p orta n cia e s el d e la d isocia ción , qu e se su ele p rese n ta r e n
este tip o d e con tra tos, e n tre la figu ra d el tomador d el segu ro y la d el asegurado
(con figu rá n d ose a sí el lla m a d o segu ro p or cu en ta a je n a ). E l tom a d or es qu ién solicita y
con tra ta el segu ro con el a segu ra d or, m ien tra s qu e e l a segu ra d o e l legí tim o titu la r d e l
in terés qu e se p reten d ió cu b rir m ed ia n te el con tra to d e se gu ro. [4 5 5 ] U n ca so tí p ico d e
a p lica ción se d a e n la clá u su la C I F .

L a L e y d e S egu ros (L e y 1 7 . 4 1 8 ) d isp on e qu e los segu ros p or cu en ta a jen a p u e d e n

celeb ra rse con o sin d esign a ción d el tercero a se gu ra d o, qu e d a n d o ob liga d o e l
a segu ra d or a ú n cu a n d o e l tercero a segu ra d o in voqu e e l con tra to d esp u és d e ocu rrid o e l
sin iestro. L a p osesión d e la p óliza es n ecesa ria p a ra ejercer los d erech os qu e d eriva n d e l
con tra to d e segu ro, d e a h í qu e m ie n tra s la d eten te, el tom a d or p u e d a ejercerlos. S e gú n lo
d isp u esto p or la s R e gla s U n iform es sob re C réd itos D ocu m e n ta rios, la p óliza es u n o d e
los d ocu m e n tos qu e el ven d e d or en trega r a l b a n co corresp on sa l p a ra gestion a r el cob ro
d e su s a cree n cia s. T a n to tom a d or com o a segu ra d o son p a rtes con tra ta n te s d el segu ro, y
d eb e n cu m p lir con tod a s la s ob liga cion es qu e la le y y el con tra to esta b lece n [4 5 6 ].

9.2.6.2 Pólizas flotantes

L a con tra ta ción d e p óliza s flota n tes b rin d a u n a serie d e b en eficios a los a segu ra d os, p or
cu a n to, a l m en or costo d e e m isión (se e m ite u n a ú n ica p óliza qu e cu b re va rios
em b a rqu es), h a y qu e a grega r la tra n qu ilid a d qu e sign ifica sa b er qu e tod os los e m b a rqu e s
qu e se h a ga n p or su ord e n d en tro d el tie m p o esta b lecid o, o qu e le sea n re m itid os p or s u
cu en ta , esta rá n cu b iertos. [4 5 7 ] E l a segu ra d o se ob liga a d ecla ra r p or escrito a l a se gu ra d or
la n a tu ra le za y el va lor d e los efectos, a sí com o el b u qu e, fech a d e e m b a rqu e y via je, en
la form a y tie m p o qu e esta b le zca la p óliza . L os riesgos com ie n za n a p a rtir d el e m b a rqu e
efectivo d e la s m erca n cí a s. U su a lm en te esta b lece n estos segu ros clá u su la s d e
“fidelidad”, por las cuales el asegurado no puede contratar con otras compañías por los
m ism os riesgos.

9.2.6.3 Pagos a término

D eb e m os p rim era m en te d istin gu ir en tre con tra tos d e con ta d o en los qu e la com p a ñ í a d e
segu ros fin a n cia el p a go, d e a qu e llos con tra tos qu e con te m p la n p a gos a térm in o. E n el
p rim er ca so, el in cu m p lim ien to n o d eja sin efecto el con tra to d e segu ro, qu e d a n d o
ob liga d a la com p a ñ í a a l p a go d el sin iestro, p revia d ed u cción d e la s cu ota s i m p a ga s a l
m om en to d e la liqu id a ción . E n ca m b io, cu a n d o se con te m p la n p a gos a térm in o, la fa lta d e
p a go lib era a la com p a ñ í a d e segu ros d e tod a ob liga ción d e in d e m n iza r sin iestros
ocu rrid os con p osteriorid a d a l cese d e l p a go d e la s cu ota s.

9.3 Seguro sobre intereses vinculados al buque

P rim ero corresp on d e p recisa r qu é en ten d e m os p or b u qu e, a los efectos d e los se gu ros.

L a resp u esta está d a d a p or e l a rt. 4 2 5 d e la L e y d e N a vega ción , qu e re m ite a l con cep to
d e b u qu e fija d o p or e l a rtí cu lo 1 5 4 , con m á s los ga stos d e a rm a m en to y p rovision es. E s
d ecir se tra ta d e u n con cep to qu e com p ren d e a l b u qu e com o u n a verd a d era u n iversa lid a d
[4 5 8 ].

E n la p óliza d el segu ro, d eb e el a se gu ra d o d ecla ra r, b a jo p en a d e n u lid a d , el va lor d e l

b u qu e [4 5 9 ]. L a p óliza d eb e a d e m á s in d ivid u a liza r con p recisión el b u qu e, p or su n om b re,
tip o, n a cion a lid a d , ton ela je, p u erto y n ú m ero d e m a trí cu la , a ñ o, lu ga r y m a teria l d e
con stru cción [4 6 0].

E l a rt. 4 2 7 d e la L e y d e N a vega ción p resen ta u n ca so d e in op on ib ilid a d a l a segu ra d or d e

la s h ip oteca s con stitu id a s sob re el b u qu e ( a n teriores o p osteriores a la celeb ra ción d e l

228
con tra to d e segu ro) si éste n o h a sid o n otifica d o d e su existen cia p or el a segu ra d o o su
a creed or h ip oteca rio.

C a b e a grega r qu e la tra n sferen cia d e la p rop ied a d o la ten en cia d el b u qu e, p rod u cen , d e
p len o d erech o, la resolu ción d el con tra to [4 6 1 ].

¿ Q u é ocu rrirí a si, h a b ie n d o con tra ta d o u n segu ro p or u n p la zo d eterm in a d o, éste

ven ciera m ien tra s el b u qu e se e n cu en tra n a vega n d o? E l a rt. 4 3 0 esta b lece qu e el
con tra to se gu ro se p rorroga rá , d e p le n o d erech o, h a sta e l m ed iod í a sigu ie n te a l d í a d e la
term in a ción d e la d esca rga en el p u e rto d e d estin o, o h a sta el m e d iod í a sigu ie n te a l d í a
d e fon d e o, si e l b u qu e estu viere e n la stre. M á s a llá d e este ca so, n o existe p rórroga tá cita
d el con tra to d e segu ro.

E l a rt. 4 3 2 d e la L e y d e N a vega ción esta b lece qu e el a segu ra d or d e l b u qu e d eb e

resp on d er p or el sin iestro ca u sa d o, en tod o o en p a rte, p or cu lp a d el ca p itá n o d e los
trip u la n tes o d el p rá ctico. E sta cob ertu ra exp lica la ra zón p or la qu e la tra n sferen cia d e la
ca lid a d d e a rm a d or con lleva la resolu ción d el con tra to d e segu ro [4 6 2 ]. S egu id a m e n te, e l
m ism o a rtí cu lo 4 3 2 regu la e l ca so, m u y frecu e n te en e l á m b ito d e la n a vega ción
d ep ortiva , en qu e el a segu ra d o m ism o es el ca p itá n d el b u qu e, lim itá n d ose la ob liga ción
d el a se gu ra d or a resp on d er p or la s cu lp a s n á u tica s ú n ica m en te.

E l a rtí cu lo 4 3 3 d e la L e y d e N a vega ción , en u m era la s circu n sta n cia s qu e exon era n la

resp on sa b ilid a d d el a se gu ra d or, in d ica n d o qu e, sa lvo con ven io esp ecia l d e la s p a rtes, n o
esta rá n cu b iertos los d a ñ os p roven ien tes d e:

 H ech o d el a segu ra d o o d e su s d e p e n d ie n tes terrestres re a liza d o con d olo o cu lp a

gra ve [4 6 3 ];
 C a m b io volu n ta rio d e ru ta o via je sin con sen tim ie n to d el a segu ra d or, sin p erju icio d e
resp on d er p or los a n teriores a d ich os ca m b ios [4 6 4 ];
 E n el se gu ro p or tie m p o, p or los rie sgos en los lu ga res situ a d os fu era d e la zon a
geográ fica esta b lecid a en la p óliza p a ra la n a vega ción d e l b u qu e; [4 6 5 ] en e l segu ro p or
via je, p or los riesgos corresp on d ien tes a la p rolon ga ción d el m ism o m á s a llá d e l
ú ltim o p u erto d esign a d o en la p óliza ; el a corta m ien to d el via je [4 6 6 ] n o a ltera la s
ob liga cion es d el a se gu ra d or, sin qu e p or ello e l a segu ra d o te n ga d erech o a red u cción
en la p rim a ;
 D e m ora n o ra zon a b le en la d u ra ción d el via je;
 V icio ocu lto d e l b u qu e, sa lvo su s con secu en cia s;
 E stib a d efectu osa ;
 D esga ste d el b u qu e o d e su s p erten e n cia s p or u so [4 6 7 ];
 A verí a p a rticu la r qu e n o a lca n ce a l 3 % d el va lor a se gu ra d o; [4 6 8 ]
 A ctos d olosos d el ca p itá n , trip u la n tes o p rá ctico. [4 6 9 ]

F in a lm e n te, el a rtí cu lo 4 3 6 , e n con cord a n cia con lo ya exp resa d o a l a n a liza r el a rtí cu lo
4 1 0, d isp on e qu e la n orm a tiva a rrib a com en ta d a será d e a p lica ción , e n cu a n to se a
com p a tib le, a los se gu ros sob re b u qu es en con stru cción y a rtefa ctos n a va le s.

9.4 Seguro del flete por ganar

E n este ca so, el a segu ra d or resp on d erá p or la p érd id a tota l o p a rcia l d el d erech o d e l

tra n sp orta d or a l flete, com o con secu e n cia d e u n riesgo a se gu ra d o. [4 7 0]

9.5 Seguro de fletes bruto y neto

Art. 448. “En el seguro del flete bruto, la indemnización que debe pagar el asegurador se
esta b lece p or la su m a fija d a e n ta l con cep to e n e l con tra to d e u tiliza ción d el b u qu e. A
229
fa lta d e este d ocu m e n to, o resp ecto d e la ca rga qu e p erte n e zca a l d u e ñ o d e l b u qu e,
d ich a su m a será d eterm in a d a p or p eritos. E l segu ro d e flete n eto, sa lvo p a cto e n
con tra rio, cu b re e l 6 0% d e l flete b ru to. S i n o se esp ecifica e l flete a qu e se h a n referid o
la s p a rtes, se p resu m e que es el neto.”

C om o fá cilm en te se p u ed e a d vertir, p or m ed io d e estos se gu ros se b u sca p roteger e l

a p rovech a m ien to econ óm ico d el b u qu e. [4 7 1 ]

9.6 Seguro del precio del pasaje

E stá regu la d o p or el a rt. 4 5 0, qu e d isp on e lo sigu ien te:

Art. 450: “El seguro del precio del pasaje cubre el importe o la parte del importe
expresado en el boleto de pasaje o en las tarifas pertinentes del asegurado [4 7 2 ], con
deducción de los gastos previstos y no efectuados. Cubre también las pérdidas que el
asegurado sufra sobre el precio neto del pasaje provenientes de riesgos asegurados,
tales como los gastos de desembarco o de reembarco, alimentación y alojamiento de
pasajeros en un puerto de arribada forzosa, reposición de víveres perdidos o dañados
para consumo de los mismos y gastos de continuación del viaje a bordo de otro buque.”
[4 7 3 ].

9.7 Seguro sobre lucro esperado

E stá regu la d o p or el a rtí cu lo 4 5 1 :

Art. 451: ”El seguro sobre lucro esperado cubre la ganancia que razonablemente pueda
obtenerse si los efectos llegan efectivamente a destino. El monto de la indemnización se
prueba sobre la base de los precios corrientes en dicho lugar, y en la época en que
debieron llegar o, en su defecto, por informe pericial. El seguro sobre lucro esperado se
rige por las disposiciones que regulan el seguro sobre efectos, en cuanto sean
compatibles.” [4 7 4 ].

9.8 Seguro de responsabilidad por daños a terceros

E n rea lid a d se tra ta d e u n segu ro d e d a ñ os p or a b ord a jes, e n el qu e el a se gu ra d or

resp on d e p or tod a su m a qu e e l a segu ra d o se vea ob liga d o a p a ga r a terceros a ca u sa d e
u n a o va ria s colision es [4 7 5 ] en tre b u qu es, p roven ien tes d e u n m ism o h ech o, con m á s la s
costa s. A l va lor d el b u qu e, d eb erá a d icion a rse la ca n tid a d lí m ite d e trece p esos
a rgen tin os oro qu e fija el a rt. 1 7 5 , p a ra resp on d er p or los d a ñ os p erson a les.

9.9 Normas procesales

E l A se gu ra d o d isp on e, a su lib re elección , d e la a ltern a tiva d e ejercer con tra e l

a segu ra d or la a cción d e a verí a o la d e a b a n d on o.

9.9.1 Acción de abandono

S egú n el a rtí cu lo 4 5 5 , “la acción de abandono implica la transferencia irrevocable al

asegurador de todos los derechos que tenga el asegurado sobre el bien, vinculados con
el interés asegurable, a partir de la notificación del abandono al asegurador,
correspondiendo a éste las mejoras o detrimentos que en él sobrevengan. Salvo pacto en
contrario, en el abandono del buque, no está comprendido el flete. Salvo los créditos
privilegiados que tengan su asiento en el bien, éste queda afectado al pago de la
indemnización que el asegurador debe al asegurado”. E ste a b a n d on o n o p u e d e ser n i
con d icion a l n i p a rcia l, com p re n d ien d o la tota lid a d d el in terés a segu ra d o. S in e m b a rgo, el

230
a segu ra d or p u ed e reh u sa rse a a cep ta r la tra n sferen cia d e los d erech os sob re los b ie n e s
a b a n d on a d os, p a ga n d o la in d e m n iza ción a la qu e esté ob liga d o [4 7 6 ].

L a a cción d e a b a n d on o p erm ite a l a segu ra d o exigir la in d e m n iza ción p or p érd id a tota l d e l

b ien e n los sigu ien tes ca sos:

 A b a n d on o d e b u qu e :
 N a u fra gio
 P érd id a tota l o in n a vega b ilid a d a b solu ta y qu e n o a d m ita re p a ra ción
im p osib ilid a d d e rep a ra r el b u qu e e n el lu ga r d on d e se e n cu e n tra y d e
tra sla d a rlo a otro d on d e p u ed a ser re p a ra d o
 F a lta d e n oticia s [4 7 7 ]
 E m b a rgo o d eten ción p or ord en d e gob iern o p rop io o extra n jero [4 7 8 ]
 A p resa m ien to [4 7 9 ]
 D eterioro qu e d ism in u ya su va lor h a sta la s 3 /4 p a rtes d e su tota lid a d . [4 8 0]

 A b a n d on o d e efectos:
 P or fa lta d e n oticia s d e l b u qu e e n qu e era n tra n sp orta d os
 P érd id a tota l a con secu e n cia d e n a u fra gio u otro riesgo cu b ierto
 D eterioro m a teria l qu e a b sorb a la s 3 /4 p a rtes d e su va lor
 I m p osib ilid a d d e qu e los efectos a se gu ra d os lle gu e n a d estin o
 V en ta d isp u esta p or ra zón d e su d eterioro e n u n p u erto qu e n o se a el d e
sa lid a o d e d estin o.

 A b a n d on o d el flete y d e l im p orte d e los p a sa jes:

 C u a n d o e l d erech o d e l flete h a ya sid o tota lm e n te p erd id o p a ra e l a se gu ra d o
 F a lta d e n oticia s d e l b u qu e

E l p la zo p a ra ejercer la a cción es d e tres m eses d esd e el d í a en qu e ocu rrió el sin iestro o

d esd e qu e el a se gu ra d o recib a n oticia d el m ism o (el p la zo se a m p lí a a seis m eses
cu a n d o el sin iestro n o ocu rre en a gu a s ju risd iccion a les a rgen tin a s). T ra n scu rrid o el p la zo
sin qu e el a segu ra d o h a ya e jercid o la a cción , esta ca d u ca , qu e d a n d o solo h a b ilita d a la
a cción d e a verí a .

9.9.2 Pronto pago provisorio

E sp era r el resu lta d o fin a l d e u n litigio con la com p a ñ í a a se gu ra d ora p a ra recién logra r el
cob ro d e la in d e m n iza ción qu e e m e rge d e la p óliza , b ie n p od rí a lleva r a l cese d e su
a ctivid a d com ercia l d e l a se gu ra d o. L a L e y d e N a vega ción , b u sca n d o p roteger los
in tereses d e p rop ieta rios, a rm a d ores y ca rga d ores (es d ecir los su jetos qu e d a n vid a a la
a ctivid a d n á u tica ), esta b lece qu e, p or m ed io d e u n in cid en te e n el ju icio d e a b a n d on o o
d e a verí a , el a segu ra d o p od rá exigir el p a go p rovisorio e in m ed ia to d e la in d e m n iza ción ,
p resen ta n d o los com p rob a n tes ju stifica tivos d e su d erech o y p resta n d o ca u ción su ficien te
p a ra resp on d er, en su ca so, d e la re stitu ción d e la ca n tid a d p ercib id a . P revia cita ción a l
a segu ra d or p a ra qu e recon ozca la a u ten ticid a d d e la p óliza y se p ron u n cie sob re la
d ocu m e n ta ción a com p a ñ a d a p or el a segu ra d o, el ju e z, en ca so d e con sid era r qu e a
p rim a fa cie corresp on d e e l p a go d e la in d e m n iza ción , lib ra rá m a n d a m ie n to d e in tim a ción
d e p a go y e m b a rgo [4 8 1 ]. P ero la p rete n d id a celerid a d se ve m á s qu e lim ita d a p or la m ism a
L e y d e N a vega ción cu a n d o d isp on e qu e e l a segu ra d or p od rá op on er tod a s la s
excep cion es a d m isib les en u n ju icio ejecu tivo [4 8 2 ] y qu e la resolu ción d el ju e z será
a p ela b le en a m b os efectos.

231
S i se tra ta re d e u n a a verí a p a rticu la r qu e n o d iera lu ga r a u n a a cción d e a b a n d on o, el
a segu ra d or, sa lvo n e ga tiva exp resa y fu n d a d a d e su p a rte, esta rá ob liga d o a p a ga r la
in d e m n iza ción resp ectiva d en tro d e los sesen ta d í a s d e h a b erle e n trega d o e l a segu ra d o
tod os los d ocu m e n tos ju stifica tivos d e su créd ito. [4 8 3 ]

9.9.3 Prescripción

E l a rtí cu lo 4 6 8 esta b lece qu e la s a ccion es d eriva d a s d e l con tra to d e se gu ro m a rí tim o

p rescrib en p or el tra n scu rso d e u n a ñ o. E ste térm in o com ie n za a correr:

- P a ra la a cción p or cob ro d e la p rim a , a p a rtir d e la fech a d e su exigib ilid a d ;

p a ra la a cción d e a verí a :
- S i se tra ta d el b u qu e, a p a rtir d e la fech a d el a ccid en te; si se tra ta d e los efectos, a p a rtir
d e la fech a d e la llega d a d el b u qu e o, en su ca so, d e la fech a e n qu e d e b ió llega r o, si e l
a ccid e n te fu e p osterior a esa s fech a s, a p a rtir d e la d el resp ectivo a ccid e n te ;
- D esd e e l ven cim ie n to d e los p la zos fija d os e n los a rtí cu los 4 5 8 , 4 5 9 , 4 6 1 y 4 6 4 , segú n
corresp on d a ;
- P a ra la a cción d eriva d a d e l p a go d e la con trib u ción d e a verí a com ú n o d el sa la rio d e
a sisten cia o d e sa lva m e n to d e la resp on sa b ilid a d p or d a ñ os a terceros, a p a rtir d e l d í a d e l
p a go.

L a in terp osición d e la d e m a n d a d e a b a n d on o in terru m p e la p rescrip ción d e la a cción d e

a verí a .

MÓDULO 5: PERSONAL DE LA NAVEGACIÓN

UNIDAD 10: PERSONAL MARITIMO

10.1 Concepto

E s el con ju n to d e p erson a s qu e con su tra b a jo o e m p resa con trib u yen a l h ech o técn ico
n a vega torio d e los b u qu es y a rtefa ctos n a va les y a su exp lota ción , sea su b ord o o e n
p rofesion es, oficios, u ocu p a cion es con exa s con la s a ctivid a d es m a rí tim a s, flu via les,
la cu stres y p ortu a ria s, d ese m p e ñ a n d o su la b or e n tierra .

10.2 Clasificación

E se p erson a l se a gru p a en :

a ) P erson a l e m b a rca d o: el qu e ejerce su s ta rea s a b ord o d e los b u qu e s y a rtefa ctos

n a va les.

b ) P erson a l terrestre: el qu e ejerce su s ta rea s en ju risd icción p ortu a ria o en con exión con
la a ctivid a d m a rí tim a , flu via l, la cu stre o p ortu a ria .

E l a rt. 1 09 d e la L e y d e N a vega ción , d eterm in a qu e con form e a su fu n ción e sp ecí fica está
in tegra d o p or los sigu ie n tes cu erp os:

10.3 Personal embarcado

C u erp o d e C u b ierta :
E jerce e l m a n d o d el b u qu e p resta los servicios d e n a vega ción y m a n iob ra s, y ca rga y
d esca rga (ca p itá n , oficia les, p ilotos y m a rin eros d e cu b ierta ).

232
C u erp o d e M á qu in a s:
E jerce la d irección y con d u cción d e la s m á qu in a s p rop u lsora s, in clu yen d o los siste m a s
eléctricos y está in te gra d o p or el J efe d e m á qu in a s, oficia les, m ecá n icos, fogu ista s,
en gra sa d ores, lim p ia d ores y electricista s.

C u erp o d e C om u n ica cion es:

A tien d e la s in sta la cion es ra d ioeléctrica s y d e m á s siste m a s d e com u n ica cion es d el b u qu e
(J efe d e com u n ica cion es, oficia les ra d iotele gra fista s).

C u erp o d e A d m in istra ción :

E n ca rga d o d e la s ta re a s con ta b les y d e la d ocu m en ta ción referen te a l b u qu e, ca rga ,
equ ip a je y p a sa jeros, a sí com o d e los servicios d e a loja m ie n to y a lim e n ta ción d e
trip u la n tes y p a sa jeros (com isa rio d e a b ord o, m a yord om o, oficia les d e a d m in istra ción ,
cocin eros, m ozos, ca m a reros, etc. )

C u erp o d e S a n id a d :
O ficia les m éd icos y en ferm eros.

P rá cticos:
S i b ie n n o in tegra n la d ota ción p erm a n en te d e u n b u qu e, cu m p len a b ord o u n a corta y
esp orá d ica m isión d e con sejo y a sesora m ien to n á u tico y le ga l. R ea liza n u n servicio
p ú b lico ob liga torio. E l p rá ctico es u n id ón e o d e la s ví a s d e a cceso a l p u erto, u n con se jero
d e ru ta . N o ob liga a l ca p itá n su a sesora m ien to, p u es éste, d ecid e y a su m e tod a la
resp on sa b ilid a d d e la ru ta tom a d a . E n ca so d e a ccid en tes, el resp on sa b le sie m p re es e l
ca p itá n , a u n qu e el p ra ctica je sea ob liga torio d esd e e l p u n to d e vista regla m e n ta rio. S on
d esign a d os, sie m p re qu e re ú n a n ciertos requ isitos p or la P refectu ra N a cion a l M a rí tim a ,
p or ser p erson a l id ón eo, con p rofu n d os con ocim ien tos d e los ca n a les d e a cceso a los
p u ertos. S on con sejeros d e ru ta y m a n iob ra e n la s zon a s d e p ra ctica je. A b ord o d e
b u qu es extra n jeros son a d e m á s d elega d os d e la a u torid a d m a rí tim a . C om o tod o p erson a l
em b a rca d o n ecesita la h a b ilita ción corresp on d ien te.

B a qu e a n os: L a le y los b u qu es m e n ores y ta m b ién e n la n a vega ción flu via l, cu a n d o n o

existe el p rá ctico.

10.4 Personal terrestre

S e in tegra p or los sigu ien tes:

 A rm a d or
 A gen te m a rí tim o
 P erito N a va l
 I n gen ieros y técn icos d e la con stru cción n a va l.

T od o el p erson a l a b ord o d e u n b u qu e d e b a n d era a rgen tin a d e b e in scrib irse e n e l

R egistro N a cion a l d el P erson a l d e la N a vega ción qu e lleva la P refectu ra N a cion a l
M a rí tim a , y esta r d ota d o d e u n a lib reta d e e m b a rco sin la cu a l n a d ie p od rá em b a rca rse n i
ejercer fu n ción a lgu n a . E l e m b a rco o d ese m b a rco se efectú a con la exclu siva
in terven ción d e la a u torid a d m a rí tim a en p u erto a rgen tin o, o d e] C ón su l en p u erto
extra n jero.

P revia a tod a h a b ilita ción , e l p erson a l a d e m á s d e id on eid a d y ca p a cid a d , d eb e reu n ir

con d icion es m ora les y a p titu d fí sica a cord e con la a ctivid a d a cu m p lir. L a s h a b ilita cion es
d e ca p ita n es oficia les está n reserva d a s sólo p a ra a rge n tin os n a tivos, p or op ción o
n a tu ra liza d os. E l p erson a l d e m a rin erí a o m a estra n za d eb e esta r con stitu id o p or lo m e n os
d el 7 5 % d e a rgen tin os.
233
10.5 Régimen de a bordo

E l R é gim en L a b ora l a b ord o es d e ca rá cter excep cion a l, p u esto qu e n o está regid o p or e l

D erech o L a b ora l com ú n , sin o p or el D erech o L a b ora l M a rí tim o, qu e es m u y a n terior e n el
tiem p o.

E l tra b a jo a b ord o es in in terru m p id o, u n m a rin ero n o p u ed e n ega rse a tra b a ja r a ú n en d í a

feria d o, p u es u n a h u elga a b ord o es con sid era d a m otí n ; h a y d esca n sos, p ero a veces p or
ra zon es d e servicio o cu a n d o la segu rid a d d e l b u qu e lo a con seje p u ed e legí tim a m e n te
ser ob via d o. T od o el p erson a l está su b ord in a d o a l C a p itá n , qu ie n tien e p od er d e
d iscip lin a sob re el resto d e la trip u la ción .

10.6 El capitán

10.6.1 Concepto

C on stitu ye u n a d e la s m á s tí p ica s e im p orta n tes in stitu cion es d el D erech o M a rí tim o. E s la

p erson a e n ca rga d a d e la d irección y gob iern o d el b u qu e ( a rt. 1 2 0 L e y d e N a vega ción ). E s
qu ie n con d u ce el b u qu e, jefe d e la exp ed ición . L a etim ologí a d e “capitán”, p a ra gra n p a rte
d e la d octrin a n os vin cu la a l la tí n “capitis” (ca b e za ); sin p erju icio d e ello, con sid era m os
qu e su a n tece d e n te es el voca b lo “capitánus” -qu e com p a rte ra í z con a qu él-, d e l cu a l
d eriva e l fra n cés “capitaine”, a p a ren tem en te a n tecesor d irecto d e n u estro térm in o [4 8 4 ].
P or cierto, el d erech o rom a n o h a cí a referen cia a u n “magister navis” -a ca rgo d el
gob iern o d el b u qu e -, con cep to qu e la ed a d m e d ia reform u ló com o “patronus” -jefe d e la
exp ed ición , sep a ra d o d el p iloto, lla m a d o “noxter”-, roles qu e la m a rin a m ilita r refu n d ió e n
la a ctu a l n oción d e ca p itá n , lu ego a d op ta d a sin d istin gos p or la m a rin a m erca n te. A u n a sí ,
la d iferen cia en tre la fu n ción d e m a n d o o gob iern o y la con d u cción d el b u qu e n o
d esa p a reció a b solu ta m en te, d a d o qu e tod a ví a h oy el ca p itá n d e lega la con d u cción e n
otros técn icos a la e n tra d a y sa lid a d e los p u ertos -p ra ctica je-, p ero n u n ca d eclin a e l
m a n d o n i la resp on sa b ilid a d p or la s m a n iob ra s. P od e m os d esta ca r a sim ism o qu e la
n oción d e ca p itá n , cu a lqu iera sea su d e n om in a ción h istórica , e n cerra b a ta m b ién la
rep rese n ta ción le ga l d el b u qu e: p a ra a lgu n a s le gis la cion es estrech a m e n te vin cu la d a a la
n oción d e p rop ieta rio y a rm a d or ( el C on su la d o d e M a r n os h a b la d el “senyor de la nau”),
ten d e n cia qu e ta m b ién a d vertim os en la n orm a tiva b ritá n ica . C on el tie m p o se p recisa ron
los roles d e d a d a su jeto (p rop ieta rio, a rm a d or, ca p itá n ), qu e e n situ a cion es p u e d e n
coin cid ir, a u n qu e ello n o m od ificó p a ra éste el ca rá cter d e rep resen ta n te le ga l cita d o.

L a figu ra ju rí d ica d el ca p itá n reú n e elem en tos d el d erech o p riva d o y d el p ú b lico. P or otra
p a rte, y sin p erju icio d e su evolu ción h istórica , su con d ición ju rí d ica d ifiere d e a cu erd o a l
su p u esto, la s cla ses d e b u qu e y la s e xp ed icion es.

10.6.2 Facultades del capitán

L a le y con fiere a l ca p itá n a trib u cion e s n ecesa ria s, en a u sen cia d e la a u torid a d p ú b lica ,
fren te a u n a rea lid a d re p rese n ta d a p or el gru p o h u m a n o qu e se h a lla en e l b u qu e a isla d o
d el con ta cto con la s orga n iza cion es e sta b les, y p u esto b a jo la p rotección d e la legisla ción
y ju risd icción d e l E sta d o cu ya b a n d era en a rb ola ese b u qu e. E s titu la r d el d erech o d e
exclu sión [4 8 5 ]E l ca p itá n es titu la r d e fu n cion es n ota ria les en cu a n to a l otorga m ie n to d e
testa m e n tos y a la rea liza ción d e in ven ta rios. T od a p erson a lega lm e n te ca p a z d e te n er
volu n ta d y d e m a n ifesta rla p u ed e d isp on er d e tod os o d e p a rte d e su s b ien es p a ra
d esp u és d e su m u erte m ed ia n te u n a cto escrito ce leb ra d o con la s sole m n id a d e s
d eterm in a d a s p or la le y, d en om in a d o testa m en to (a rts. 3 6 06 y 3 6 07 d el C . C ivil). E ste
d ocu m e n to p u e d e a su m ir d iversa s form a s, d esta cá n d ose los ord in a rios d e los esp ecia les;
en tre éstos ú ltim os figu ra el qu e otorga el ca p itá n a requ erim ien to d e cu a lqu ier p erson a

234
qu e se h a lle a b ord o d el b u qu e, lla m a d o testa m en to m a rí tim o, a n te 3 testigos, d e los
cu a les d os p or lo m en os d eb e n sa b er firm a r. E ste testa m en to solo p u e d e exte n d ers e
m ien tra s el b u qu e se h a lle e n n a vega ción o en a lgú n p u erto en qu e n o h a ya cón su l
a rgen tin o, y con serva rí a su va lid e z si el testa d or h u b iese fa llecid o a n tes d e d ese m b a rca r
o d en tro d e los 9 0 d í a s p osteriore s a l d ese m b a rco d efin itivo. N o p u e d en testa r los
m e n ores d e 1 8 a ñ os, n i los d e m e n tes, sa lvo en los in terva los lú cid os, n i los sord om u d os
qu e n o sep a n leer n i escrib ir. E l ca p itá n d e b e h a cer el corresp on d ie n te a sie n to e n e l
D ia rio d e N a vega ción y con serva r el testa m en to e n tre los p a p eles im p orta n tes d el b u qu e
y, fin a lm e n te, en tre ga d o, en su p rim era esca la , a la P refectu ra N a va l A rgen tin a o a la
a u torid a d con su la r a rge n tin a en su ca so.

L a p erson a qu e d esee testa r a b ord o p u ed e igu a lm en te h a cerlo ob serva n d o la s

form a lid a d es d e los testa m en tos cerra d os, qu e son los qu e e l testa d or escrib e y firm a d e
su p u ñ o y letra y lu ego en trega , a l ca p itá n e n n u estro ca so, en u n sob re ce rra d o sob re e l
cu a l d eb e con sign a r qu e con tien e su testa m e n to, a n te la p resen cia d e 3 te stigos, con los
cu a les 2 p or lo m e n os d e b e n sa b er firm a r. E l ca p itá n d a rá fe d e la p rese n ta ción y en tre ga
exten d ien d o u n a cta sob re e l m ism o sob re, qu e form a rá ju n ta m en te con e l testa d or y los
testigos, y e n los d e m á s p roced e rá com o en e l ca so d el testa m e n to m a rí tim o,
p a rticu la rm en te en cu a n to a su en tre ga a la a u torid a d m a rí tim a o con su la r a rgen tin a , cu ya
om isión p u ed e h a cerlo in cu rrir en resp on sa b ilid a d p or los d a ñ os y p erju icios em erge n tes.

E ste testa m en to con serva su va lid ez d u ra n te la vid a d el testa d or m ien tra s n o sea
revoca d o; ta m b ién p u e d e el ca p itá n recib ir testa m en tos ológra fos, es d ecir, los escritos
í n tegra m e n te, fech a d os y firm a d os d e p u ñ o y letra d el testa d or, h a cien d o e l
corresp on d ien te a sien to en el D ia rio d e N a vega ción y con serva n d o el d ocu m en to, p ero a
sim p le tí tu lo d e d ep osita rio.

D en tro d e su s fu n cion es n ota ria les, tien e ta m b ién e l ca p itá n la d e red a cta r con a siste n cia
d e d os oficia les y d os p a sa jeros, (o d os trip u la n tes), el in ven ta rio d e tod os los b ie n es d e
p rop ied a d o qu e está n en p osesión d e cu a lqu ier p erson a qu e se h a lle a b ord o y fa lle zca
d u ra n te la n a vega ción . E n cu a n to a l ca d á ver, está a u toriza d o a tom a r la s d isp osicion e s
qu e exija n la s circu n sta n cia s. T a n to los testa m en tos otorga d os o recib id os a b ord o, com o
los b ien es in ven ta ria d os y el resp ectivo in ven ta rio, d e b en ser en trega d os p or el ca p itá n a
la P refectu ra N a va l A rgen tin a o a la a u torid a d con su la r, segú n corresp on d a , a l llega r a l
p rim er p u erto d e esca la , h a cie n d o m e n ción d e ello a l leva n ta r la exp osición d e rigor,
p revista en el a rt. 1 3 1 , in c. m ) d e la L e y d e la N a vega ción ( a rt. 1 2 6 , L e y d e la
N a vega ción ).

10.6.3 El capitán como oficial del registro civil

A b ord o d e los b u qu es p u ed en ten er lu ga r n a cim ie n tos y d efu n cion es, y cu a n d o ello

ocu rre en n a vega ción , e l ca p itá n , com o jefe d e la exp ed ición , a su m e p or d ele ga ción
exp resa d e la le y, fu n cion es p ú b lica s corresp on d ien tes com o oficia l d el R egistro C ivil.
D eb e, en con secu en cia , exte n d er la s a cta s y h a cer a d e m á s u n a sien to e n e l D ia rio d e
N a vega ción . E n la L e y d e la N a vega ción se a u toriza a l ca p itá n a exte n d er a cta s d e
m a trim on io e n tra n ce d e m u erte resp eta n d o la s le yes qu e fu eren a p lica b les (a rt. 1 2 , 1 º
p a rte). E n ca so d e d esa p a rición d e p erson a s, in stru ye u n a in form a ción su m a ria y
con sign e en e l D ia rio d e N a vega ción la s circu n sta n cia s p rin cip a les d e la d esa p a rición y
la s m ed id a s a d op ta d a s p a ra la b ú squ ed a y el sa lva m e n to.

10.6.4 Diario de Navegación

E l D ia rio d e N a vega ción , cu ya exige n cia resu lta d el a rt. 8 3 d e la L e y d e la N a vega ción ,
con stitu ye el d ocu m en to m á s im p orta n te d e a b ord o. D eb e esta r en cu a d ern a d o, folia d o,

235
ru b rica d o y se lla d o, h oja p or h oja , p or la P refectu ra N a va l A rg en tin a , y p ra ctica rse la s
a n ota cion es sin in terlí n e a , ra sp a d u ra s n i en m ien d a s, en form a con tin u a d a y con la fech a
d e ca d a a sien to qu e d eb e, a d e m á s, lleva r la firm a d e l ca p itá n . E ste d eb e, p or otra p a rte,
firm a r d ia ria m en te d ich o lib ro.

C u a n d o u n b u qu e d e b a n d era n a cion a l llega a u n p u erto, el ca p itá n d e b e h a cer visa r e l

D ia rio d e N a vega ción a n te la a u torid a d m a rí tim a si se tra ta d e u n p u erto a rgen tin o o a n te
la a u torid a d con su la r corresp on d ien te si el p u erto fu era extra n jero. E n esa op ortu n id a d , la
a u torid a d in tervin ien te p roced e a in u tiliza r los b la n cos qu e se ob serven en tre la s
a n ota cion es. E n la op ortu n id a d d e h a b ilita r u n n u evo D ia rio y en trega d o a l ca p itá n , la
P refectu ra N a va l A rgen tin a p roce d e a retira r y cerra r el lib ro fin a liza d o, y lu e go d e
verifica r qu e h a sid o lleva d o con form e a la s d isp osicion es le ga les vige n tes, lo a rch iva
d u ra n te 5 a ñ os, tra n scu rrid os los cu a les es in cin era d o. L a ob liga toried a d im p u esta en lo
referen te a l D ia rio d e N a vega ción , tie n e p or ob jeto con ta r con u n a p ru eb a p re con stitu id a ,
p ero su va lor p rob a torio n o es id én tico en tod os los ca sos, p u es es d istin to ta m b ié n el
ca rá cter con qu e el ca p itá n efectú a los d iversos a sie n tos. T od a s a qu ella s a n ota cion e s
p ra ctica d a s en virtu d d e su exce p cion a l in vestid u ra d e fu n cion a rio p ú b lico con stitu ye n
verd a d eros in stru m e n tos p ú b licos, p ero el resto d e los a sie n tos n o p a rticip a n d e esa
n a tu ra le za , y su efica cia qu ed a su jeta a la a p recia ción ju d icia l e n ca d a ca so. A sí , sa lvo
p ru eb a en con tra rio, p u ed en ju ga r a fa vor o en con tra d el a rm a d or.

10.6.5 El capitán como representante del armador

L a d esign a ción d el ca p itá n p or el a rm a d or p rod u ce e l in m ed ia to efecto d e con sa gra r a l

p rim ero com o rep resen ta n te d e l se gu n d o, p or e l ju ego d e va ria s d isp osicion es le ga les.
E sta rep rese n ta ción lega l se p erfila con u n a lca n ce ca si ilim ita d o cu a n d o n o se h a lla
p resen te el a rm a d or, p ero qu ed a su sta n cia lm en te red u cid a cu a n d o este ú ltim o está e n e l
lu ga r. E l ca p itá n es e l rep rese n ta n te lega l d el p rop ieta rio y d el a rm a d or d el b u qu e, n o
d om icilia d os en e l lu ga r d on d e se h a lle e n u n m om en to d a d o, en tod o lo referen te a l
b u qu e y a la exp ed ición , sin p erju icio d el m a n d a to esp ecia l qu e a qu ellos h u b iera n p od id o
con ferirle (A rt. 2 01 L e y d e la N a vega ción ), es d ecir, ob liga a l p rop ieta rio y e l a rm a d or con
m otivo d e los h ech os o a ctos qu e rea liza .

E n m a teria d e rep resen ta ción , el ca p itá n ejerce la rep resen ta ción ju d icia l a ctiva y p a siva ,
ta n to d el p rop ieta rio com o d el a rm a d or en los p u ertos (y ta m b ié n en los d em á s lu ga res,
p u es esa re p rese n ta ción p u ed e ser re qu erid a y lle ga r a ejercerse fu era d e u n p u erto) qu e
n o se a n d om icilio d e a qu ellos, en tod os los a su n tos re la cion a d os con la exp ed ición .
T a m b ién , y a fin d e sa lva gu a rd a r los in tereses d e la ca rga , e l ca p itá n tien e la
rep rese n ta ción d e l fleta d or o d el ca rga d or resp ectivo, sie m p re qu e el p u e rto d on d e esa
rep rese n ta ción sea n ecesa ria n o sea el lu ga r d el d om icilio d e ellos (a rt. 2 02 L e y d e la
N a vega ción ) y d esd e lu e go, sólo en e l ca so -m á s te órico qu e rea l en esta é p oca - en qu e
n i u n o n i otro h a ya n tom a d o m ed id a s p a ra p roteger su s in tereses en form a d irecta o p or
m e d io d e a lgú n re p rese n ta n te esp ecia l.

C a b e d esta ca r, ta m b ién , qu e el ca p itá n tie n e, e n re p rese n ta ción d el a rm a d or, el ca rá cte r

d e d ep osita rio d e la ca rga y d e cu a lqu ier efecto qu e recib a a b ord o, y com o ta l está
ob liga d o a cu id a r d e su a p rop ia d o m a n ip u le o en la s op era cion es d e ca rga y d esca rga , d e
su b u en a rru m a je y estib a , d e su cu stod ia y con serva ción , y d e su p ron ta en trega en e l
p u erto d e d estin o, en ten d ién d ose qu e sa lvo con ven ción exp resa en con tra rio, la
resp on sa b ilid a d d el ca p itá n resp ecto d e la ca rga , com ien za d esd e qu e la recib e y term in a
con el a cto d e la en tre ga , en e l lu ga r en qu e se h a ya p a cta d o, o e n el qu e sea d e u so e n
el p u erto d e d esca rga (a rt. 2 05 , L e y d e la N a vega ción ). E n cu a n to a la gestión n a vega toria
qu e se le con fí a , el ca p itá n tien e fa cu lta d es ord in a ria s y fa cu lta d es extra ord in a ria s.

236
E je m p los d e ord in a ria s: form a r la trip u la ción ob ra n d o sie m p re d e a cu erd o con e l d u eñ o,
a rm a d or o con sign a ta rio d el b u qu e, en los lu ga res d on d e éstos se h a lla ren p resen tes;
rea liza r tod os los con tra tos corrien tes rela tivos a l equ ip o, a p rovision a m ien to y
rep a ra cion es d el b u qu e, fu era d el p u e rto d on d e ten ga su d om icilio el a rm a d or o exista u n
m a n d a ta rio d e éste con p od er su ficien te (A rt. 2 1 0 L . N a veg. ); p re p a ra r y en tre ga r a l
ca rga d or los recib os p rovisorios con los d eta lles d e la n a tu ra le za y ca lid a d d e la
m erca d erí a , n ú m ero d e b u ltos o p ie za s, ca n tid a d o p eso, m a rca s d e id en tifica ción y
esta d o y con d ición a p a ren te d e a qu ella (A rts. 2 04 , 2 9 5 y 2 9 7 L e y d e la N a vega ción );
ca rga r efectos sob re cu b ierta p revio con sen tim ien to p or escrito d e l fleta d or o d e l
ca rga d or, requ isito éste in n ecesa rio en los ca sos d e n a vega ción flu via l o la cu stre y
cu a n d o se a u su a l ca rga r en d ich a form a (a rt. 2 03 L e y d e la N a veg. ), lleva r a b ord o,
además de la documentación exigida en el título II “De las normas administrativas”, copia
d el con tra to d e fleta m e n to si existe, d e los con ocim ien tos d e e m b a rqu e corresp on d ien tes
a m erca d erí a recib id a a b ord o y tra n sp orta d a en el b u qu e, los d ocu m e n tos a d u a n eros y
los d e m á s p a p e les qu e se a n im p u estos p or la s a u torid a d es a d m in istra tiva s (A rt. 2 06 L e y
d e la N a veg. ), a d e m á s d e la s fa cu lta d es d isp u esta s p or los A rts. 2 07 , 2 1 5 , 2 1 6 , 2 1 7 ,
en tre otra s.

C on resp ecto a la s fa cu lta d es extra ord in a ria s, e n el régim en le ga l d e la L e y d e la

N a vega ción , en fu n ción d e la m a yor y m e jor p osib ilid a d d e la s com u n ica cion es. E l A rt.
2 1 4 L e y d e la N a veg. , d eterm in a la ob liga ción d el ca p itá n d e m a n ten erse d u ra n te el via je ,
en con tin u o con ta cto con el a rm a d or, p a ra ten erlo p erfecta m en te in form a d o d e tod os los
a con tecim ie n tos rela tivos a la exp ed ición , y requ erirle in stru ccion es cu a n d o se a
n ecesa rio. E n su m a , el ca p itá n n o p u ed e virtu a lm en te d isp on er n a d a n i cu a n d o la
n ecesid a d su rja y d eb a sa tisfa cerse en u n lu ga r d on d e el a rm a d or esté d om icilia d o o esté
p resen te o h a ya d esign a d o u n re p resen ta n te esp ecia l o p erm a n en te con p od ere s
su ficien tes, n i cu a n d o n o h a llá n d ose n i a rm a d or n i rep resen ta n te, a qu e l p u ed e
com u n ica rse con d ich o a rm a d or.

E l ca p itá n p u ed e, h a llá n d ose en el cu rso d e l via je y e n p u erto extra n jero d on d e n o exista

m a n d a ta rio d el a rm a d or ( n i esté p resen te este ú ltim o), lleva r a ca b o rep a ra cion es y
com p ra r p ertrech os, sie m p re qu e la s circu n sta n cia s o la d ista n cia d e l d om icilio d e l
a rm a d or n o le p erm ita n p ed irle in stru ccion es y qu e rea lice u n a exp osición a n te el cón su l
a rgen tin o corresp on d ien te, ra tifica d a p or d os oficia les d el b u qu e, es d ecir qu e p a ra qu e e l
ca p itá n rea lice d ich os a ctos, d eb en con cu rrir tres con d icion es: qu e n o se h a lle p resen te el
a rm a d or n i exista m a n d a ta rio d e éste en el lu ga r, qu e la s circu n sta n cia s o la d ista n cia le
im p id a n com u n ica rse con e l a rm a d or, y qu e leva n te u n a exp osición a n te el con su la d o
a rgen tin o con la con cu rren cia d e d os oficia les d e l b u qu e qu e la ra tifiqu en , es d ecir, qu e
ra tifiqu e n la n ecesid a d d e la s re p a ra cion es o d e la com p ra . T a m b ié n , en d eterm in a d os
ca sos y segú n d eterm in a d a s con clu sion es, e l ca p itá n p u ed e con tra er d e u d a s y, en ca so
d e u rgen te n ecesid a d , con ga ra n tí a h ip oteca ria sob re el b u qu e ( a rts. 2 1 2 y 2 1 3 L e y d e
N a veg. ) .

10.6.6 Despido del capitán

E l a rm a d or, qu e es la p erson a qu e d e sign a el ca p itá n es qu ien p u ed e ta m b ién d esp ed irlo,

con ca u sa o sin ella s; p u es a p esa r d e su p osición p re e m in en te a b ord o, e s u n trip u la n te
vin cu la d o a l p rim ero m e d ia n te u n con tra to d e a ju ste id én tico a l qu e liga a l a rm a d or con el
resto d e l p erson a l e m b a rca d o. S i el ca p itá n es d esp ed id o con ca u sa legí tim a n o tien e
d erech o a n in gu n a in d e m n iza ción , ya sea qu e e l d esp id o ten ga lu ga r a n tes o d esp u és d e
com en za d o el via je, si h a sid o d esp ed id o sin ca u sa o sin exp resión d e ca u sa , tien e
d erech o a p ercib ir la s resp ectiva s in d em n iza cion es le ga les.

237
10.6.7 Relación con el Práctico

E n cierta s zon a s d e n a vega ción -gen era lm en te ca n a les o rí os– es ob liga torio o
con ven ie n te qu e el ca p itá n lleve a b ord o u n p rá ctico, es d ecir, u n a p erson a con oced ora
d e la s p a rticu la res d e d ich a s zon a s.

E l p rá ctico es u n a u xilia r técn ico d el ca p itá n en cu a n to a la n a vega ción com o con sejero
d e ru ta o d e m a n iob ra , a l tie m p o qu e su a sesor a cerca d e la s regla m en ta cion es sob re
n a vega ción e n la zon a , cu yo cu m p lim ien to vigila y exige. E n ejercicio d e su s fu n cion es a
b ord o d e u n b u qu e extra n jero es d elega d o d e la a u torid a d p ú b lica (a rt. 1 4 5 L e y d e la
N a veg. ).

A p ed id o d el ca p itá n , el p rá ctico p u e d e d a r d irecta m en te la s in d ica cion es con cern ie n tes a

la con d u cción o m a n iob ra d el b u qu e, sie m p re qu e a qu el esté p resen te y p u ed a , si fu era
n ecesa rio in terven ir, p ero h a y qu e d e sta ca r qu e e l ca p itá n , a u n qu e cu e n te con p rá ctico,
con tin ú a sien d o el ú n ico resp on sa b le d e la con d u cción , m a n iob ra y gob iern o d el b u qu e
(a rt. 1 3 4 L e y d e la N a veg. ). E n m a te ria d e resp on sa b ilid a d civil el a rm a d or d el b u qu e la
a su m e a u n qu e la d irección n á u tica se cu m p la con el a sesora m ie n to d e u n p rá ctico; este
p rin cip io se h a lla p resen te en la legisla ción d e ca si la tota lid a d d e los E sta d os. E n cu a n to
a la resp on sa b ilid a d p en a l p or los a ctos d el p rá ctico, corresp on d e a éste, a m e n os qu e
ta m b ién in cu rra en ella el ca p itá n o e l oficia l d e gu a rd ia en e l p u en te d e m a n d o (a rt. 1 9 6
C ód igo P e n a l). P or ú ltim o, la s ob liga cion es d el p rá ctico está n con te n id a s en el A rt. 1 4 6 d e
la L e y d e la N a vega ción .

10.7 Contrato de ajuste:

10.7.1 Concepto

E s u n con tra to d e tra b a jo cele b ra d o en tre el ca p itá n y e l trip u la n te, p or el cu a l éste, se

com p rom ete a p resta r los servicios p rop ios d e su esp ecia lid a d en u n o o m á s via jes p or u n
sa la rio con ven id o, y el C a p itá n a h a cerle goza r d e tod o lo qu e se d eb e en virtu d d e l
con tra to y d e lo qu e d eterm in a n la s le yes.

10.7.2 Naturaleza jurídica:

E ste es u n con tra to d e tra b a jo con ca ra cterí stica s m u y p a rticu la res: p or e l m e d io

a m b ie n te en qu e se d esa rrolla , p or la su b ord in a ción a qu e está som etid a la trip u la ción a l
C a p itá n , p or la in terven ción con sta n te d e la a u torid a d m a rí tim a , p or el régim e n
d iscip lin a rio cu a si m ilita r a qu e está som etid a la trip u la ción , p or la p rofesion a lid a d y
registro, con d icion es sine qua non p a ra e jercer ta rea s a b ord o. L a d octrin a h a
con sid era d o el a ju ste com o u n verd a d ero con tra to d e a d h esión , sob re tod o cu a n d o
a su m e form a colectiva . T ien e ca rá cter b ila tera l, con sen su a l y on eroso y cu en ta con
n orm a s d e ca rá cter p ú b lico y p riva d o. E stos con tra tos a d e m á s d e ser in tegra d os p or
n orm a s d e d erech o p ú b lico y p riva d o y qu e los d istin gu en d e los d e m á s, cu en ta n con
ca ra cteres tí p icos com o la p rofesion a lid a d y la su b ord in a ción .

P rofesion a lid a d . :
E n virtu d d e ella , n a d ie p u ed e e jercer ta rea a b ord o d e u n b u qu e sin con ta r con su
“inscripción” en el Registro Nacional del Personal Navegante y con la “habilitación”
corresp on d ien te, p or p a rte d e la a u torid a d m a rí tim a .

S u b ord in a ción :
D e relieves m u y p a recid os a los d e la vid a m ilita r, ella está fu n d a d a e n ra zon es d e
segu rid a d y d iscip lin a , ta n n ecesa ria s en la vid a d e m a r. T od a com u n id a d flota n te d eb id o

238
a su a isla m ien to y n ecesid a d qu e tien e d e b a sta rse a sí m ism a , n o sie m p re p od rá recu rrir
com o a con tece en tierra , a la in terven ción d e los órga n os d el E sta d o.

P la zo y F orm a s d e P a go:
E ste con tra to se celeb ra p or tie m p o in d eterm in a d o, p or via je o p or u n d eterm in a d o
p erí od o d e tie m p o. E n cu a n to a l m od o d e p a ga r los sa la rios, el con tra to p u ed e h a cerse
p or m es, p or via je, a la p a rte ( -p or u n a p rop orción d e la s ga n a n cia s, qu e es la form a u su a l
en la p esca ), o p or u n p orcen ta je e n los fletes.

P ru eb a :
E n p rim er térm in o, se p ru eb a p or m e d io d el con tra to. S i este d ocu m en to n o existiera , p or
el R ol d e la T rip u la ción , qu e con stitu ye u n verd a d ero con tra to d e a ju ste; a fa lta d e éste,
p or la s con sta n cia s d el L ib ro d e C u e n ta y R a zón ; a fa lta d e cu a lqu iera d e éstos, p od rá
p rob a rse p or la n ota firm a d a qu e el trip u la n te tien e d e rech o a exigir a l C a p itá n , en la qu e
d eb e con sta r la n a tu ra le za d el con ven io, e l su eld o, etc. ; o en ú ltim a in sta n cia , p or la
lib reta d e e m b a rco d e l trip u la n te, y en cu a n to a los h ech os qu e a llí con ste n .

L u ga r y H ora rio d e T ra b a jo:

E l b u qu e es la ca sa d el trip u la n te, su vivien d a , el lu ga r d on d e d ese m p eñ a su a ctivid a d
laboral durante días o meses enteros, sin “ingreso” ni “egreso” cotidiano. Sometido a los
riesgos p rop ios d e la n a vega ción a ú n e n los m om en tos d e rep oso, se en cu en tra
p erm a n en te m en te a d isp osición d e su s su p eriores y p u e d e ser con voca d o en cu a lqu ie r
in sta n te a p resta r a siste n cia e n situ a cion es d e p eligro qu e a fecta n a l p rop io b u qu e o a
otro [4 8 6 ]. E n los con ven ios colectivos, se d eta lla n los ví veres qu e in te gra n e l d esa yu n o, la
m erien d a , el a lm u erzo y la cen a . R esp ecto d e l a loja m ien to, n o sólo d e b e ser el a d ecu a d o,
en cu a n to a com od id a d , sin o ta m b ién en cu a n to a h igie n e y b u en a sa lu d d e la trip u la ción
se refiere.

10.7.3 Indemnizaciones

P or I n ca p a cid a d y M u erte:
D eriva d a d e a ccid en tes o en ferm ed a d con tra í d a d u ra n ie el con tra to d e a ju ste. E l A rt.
1 01 0 d e l C ód igo d e C om ercio, re m ite a la s d isp osicion es d e la L e y d e A ccid en tes d e
T ra b a jo. N o ob sta n te, estos p rob le m a s fu eron resu eltos p or los con ven ios colectivos d e
tra b a jo qu e im p on e n a l a rm a d or la ob liga ción d e con tra ta r se gu ros qu e cu b ra n estos
even tos en los lí m ites d e la le y.

P or N a u fra gio:
P rod u cid o n o sólo p or su m ersión sin o cu a lqu ier sin iestro qu e torn e a l b u qu e in n a vega b le
y lo in h a b ilite p a ra el tra n sp orte d e p erson a s y cosa s. L a L e y 1 7 . 8 2 3 /6 8 , esta b lece u n a
in d e m n iza ción d e d os m eses d e sa la rio, sie m p re qu é el h ech o n o se d e b a a fa lta o cu lp a
d el a rm a d or, en cu yo ca so d e ja d e ser lim ita d a y se extien d e a la tota lid a d d e los
p erju icios exp erim en ta d os p or e l trip u la n te.

R ep a tria ción :
E l d ese m b a rco p or e n ferm ed a d e n el exterior o p or ru p tu ra d e l con tra to, o p or cu a lqu ie r
otra ca u sa , p la n tea el p rob le m a d e si¡ rep a tria ción o retorn o a l p u erto d e m a trí cu la o
en rola m ie n to. E ste d erech o en fa vor d el trip u la n te es a jen o a l p rob lem a rela tivo a la s
ca u sa s d e su d ese m b a rqu e. D ich a ca u sa p od rá in cid ir e n la ca rga e con óm ica qu e
con stitu ye e l retorn o, p ero n o e n el d erech o qu e a siste a l trip u la n te. E l a rm a d or p u ed e
tra sla d a r los costos d e la rep a tria ción a l trip u la n te, a sa b er:

 E n ca so d e d esp id o con ca u sa .

239
  E n ca so d e d ese m b a rco p or lesión o en ferm ed a d in te n cion a l o p or cu lp a gra ve,
p rod u cid os en tierra a l b a ja r sin a u toriza ción , etc.

10.7.4 Goce de licencias:

L a L e y 1 7 . 3 7 1 /6 7 , esta b leció el régim en d e va ca cion es a n u a les d el p erson a l e m b a rca d o,

p ero u tiliza n d o en ve z d el térm in o tra d icion a l d e “antigüedad”, e l eu fe m ism o d e “contratos
de ajustes sucesivos”. L os con ven ios colectivos d e tra b a jo recon ocen el m ism o d erech o,
p ero fu n d a d o en la “antigüedad” en la e m p resa . E sta b lecien d o a d e m á s, qu e la s licen cia s
d eb e n otorga rse en e l p u erto d e retorn o h a b itu a l o d e en rola m ie n to.

E l sa la rio d el p erson a l e m b a rca d o está con stitu id o p or “... la suma del salario básico y de
las participaciones que se hubiesen pactado, además de las remuneraciones por tiempo
suplementario trabajado”. E l C ód igo exclu ye d e l con cep to d e “remuneración”, la
a lim e n ta ción y el a loja m ien to y la s retrib u cion es esp ecia les p revista s p or los A rt. 1 008 /9 .

A d e m á s d e los sa la rios b á sicos y p a rticip a cion es con ven id a s tie n en d erech o a p ercib ir:
b on ifica cion es p or a n tigü e d a d y p or exten sión d e l con tra to; h ora s e xtra s y h ora s
ga ra n tiza d a s - con u n m í n im o d e trein ta h ora s extra s m en su a les, se tra b a jen o n o-,
in clu so p a ra el p erson a l su p erior e m b a rca d o; a d icion a les con form e a l tip o d e b u qu e -
gra n e leros, su p erta n k er-, riesgos e in com od id a d es; p rim a s esp ecia les p or riesgos d e
gu erra , p or fu n ción d e ca rgo; coeficie n te 2 - d ob le su eld o b á sico- m ie n tra s el b u qu e esté
en rep a ra cion es sea o n o e n a stilleros, recom p e n sa s esp ecia les p or n a u fra gios; sa la rio
d e a sisten cia o sola m en te p or a u xilios p resta d os a otros b u qu es, a d istrib u irse e n tre
a rm a d or, trip u la n tes, p rop ieta rios d el b u qu e, etc.

D ich os sa la rios n o p od rá n ser m a teria d e d ed u cción o rete n ción , sa lvo: ga stos d e

rep a tria ción a ca rgo d el trip u la n te; a p ortes ju b ila torios o a siste n cia les; a n ticip a s; im p orte
d e los d a ñ os in ten cion a les; im p orte d e la s m u lta s a d u a n era s p or h ech os a trib u ib les a l
trip u la n te; ga stos d e a siste n cia m é d ica , en los ca sos en qu e ésta d eb a ser a ca rgo d e l
trip u la n te.

10.7.5 Rescisión del contrato de ajuste:

S in d erech o a p ercib ir in d e m n iza ción :

 J u sta s ca u sa s d e d esp id o: la in ju ria a la se gu rid a d , h on or, a los in tere ses d e l

a rm a d or o d e su rep resen ta n te.
 L a com isión d e los h ech os o d e litos qu e p ertu rb e n la d iscip lin a a b ord o, la
in su b ord in a ción , la fa lta d e d iscip lin a o el in cu m p lim ie n to d el servicio.
 L a e m b ria gu e z h a b itu a l.
 L a ign ora n cia d el servicio.
 L a in h a b ilita ción p a ra e l d ese m p e ñ o d e su s fu n cion es, excep to p or en ferm e d a d o
a ccid e n te en a ctos d e servicio.
 L a a u se n cia in ju stifica d a d el b u qu e p or u n la p so m a yor d e 2 4 h s. * N o en con tra rse
a b ord o a la h ora señ a la d a p a ra la za rp a d a .
 P oseer a b ord o m erca d erí a s e n in fra cción a la s le yes fisca les o a d u a n era s.
 I n cu m b e a l a rm a d or a cred ita r la le gitim id a d d e la ca u sa d e d esp id o qu e in voqu e.

10.7.6 Sistematización legislativa:

L a L e y d e N a vega ción n o tra ta e l con tra to d e a ju ste d e n tro d e su n orm a tiva . L a d octrin a

240
en gen era l con sid era con ven ie n te n o in clu irlo en u n C ód igo o L e y d e N a vega ción , en
ra zón d e la m ovilid a d o d in a m ism o d e la n orm a la b ora l.

L e y a p lica b le:

C on form e a l A rt. 6 1 0 d e la L e y 2 009 4 , el con tra to d e a ju ste se rige p or la le y d e

n a cion a lid a d d el b u qu e o le y d el p a b ellón . T ra tá n d ose d e b u qu es extra n je ros, n u estros
trib u n a les se h a n d ecla ra d o com p ete n tes cu a n d o el trip u la n te h u b iese sid o con tra ta d o e n
n u estro p a í s, o fu ere ciu d a d a n o a rgen tin o o resid en te e n el p a í s.

10.8 Personal terrestre

10.8.1 El armador.

E s el titu la r d el ejercicio d e la n a vega ción . L a p erson a qu e u tiliza el b u qu e p or cu en ta

p rop ia , a u n qu e se a sin fin es d e lu cro. E l A rt. 1 7 0 d e la L e y d e N a vega ción lo d efin e a l
a rm a d or com o “... quien utiliza un buque, del cual tiene la disponibilidad, en uno o más
viajes o expediciones bajo la dirección y gobierno de un capitán por él designado, en
forma expresa o tácita. Cuando realiza actos de comercio debe reunir las cualidades
requeridas para ser comerciante”.

L a figu ra d el a rm a d or n o coin cid e n ecesa ria m e n te con la d el p rop ieta rio, p ero en ca so
qu e a sí se a , esta m os fren te a u n “Armador Propietario”. C u a n d o e l a rm a d or e s
rep rese n ta n te d e los co-p rop ieta rios d e u n b u qu e, se le d en om in a “Armador Gerente”. A l
D erech o M a rí tim o le in teresa m á s el a rm a d or, qu e el titu la r d e d om in io, p or ser a qu él e l
exp lota d or efectivo d el b u qu e, qu ien lo u tiliza y qu ien es resp on sa b le d e los even tu a le s
d a ñ os oca sion a d os d u ra n te la exp lota ción d e l m ism o.

E l A rm a d or p u e d e ser u n a p erson a fí sica o ju rí d ica . D eb e in scrib irse com o ta l e n el

R egistro d e A rm a d ores, en el R e gistro N a cion a l d e B u qu es y en el C ertifica d o d e
M a trí cu la . L a in scrip ción ta m b ién p u e d e ser h ech a p or el p rop ieta rio, en d efecto d e ella ,
resp on d e n fren te a terceros solid a ria m en te el a rm a d or y el p rop ieta rio. E ste, qu ed a
exen to d e d ich a resp on sa b ilid a d , cu a n d o e l a rm a d or h a ya u tiliza d o el b u qu e p a ra u n
h ech o ilí cito con con ocim ien to d el a creed or.

10.8.2 El agente marítimo:

E l a rt. 1 9 3 d e la L . N . lo d efin e en los sigu ien tes térm in os: “el agente es el representante
terrestre del armador, propietario o capitán, de quienes tiene la representación activa y
pasiva, judicial y extrajudicial, conjunta o separadamente, en lo que hace a la explotación
del buque y actúa por cuenta de éstos, en los diversos puertos, ya que al armador no le
es posible trasladarse con el buque”. C u m p le e n tre otra s, con la s sigu ien tes fu n cion es:

a) R ea liza los trá m ites a n te la a d u a n a y la s a u torid a d es p ortu a ria s p revia s a l a tra qu e.

b) S e ocu p a d e la ca rga y d esca rga con tra ta n d o los servicios corresp on d ie n te s.
c) E n trega la m erca d erí a a su s corresp on d ie n tes d estin a ta rios.
d) P ercib e e l flete d e l a rm a d or cu a n d o n o se p a gó p or a n ticip a d o.

A n tes, tod a s esta s ta rea s era n re a liza d a s p or el C a p itá n ; lu e go, la s e m p resa s a rm a d ora s
com en za ron a n om b ra r a gen tes en los lu ga res d on d e era n ecesa ria su rep rese n ta ción .
D eb e te n er ca p a cid a d le ga l p a ra e jercer el com ercio. T a l rep resen ta ción n o fu n cion a si e l
p rop ieta rio o el a rm a d or está n d om icilia d os e n el lu ga r.

241
10.8.3 Perito naval:

P u ed e ser p erson a l e m b a rca d o o terrestre. E n a m b os ca sos d e b e ju stifica r tí tu los

p rofesion a les o con ocim ie n tos qu e a cred ite n su ca p a cid a d p a ra d ese m p eñ a rse e n la
esp ecia lid a d corresp on d ie n te. L a p a rticip a ción d e l p erito n a va l es p rocesa lm e n te
n ecesa ria e n los ju icios d e a b ord a je, p a ra d eterm in a r técn ica m e n te la ca u sa d e l
in fortu n io.

10.8.4 Ingenieros y técnicos de la construcción naval:

D eb e n exh ib ir tí tu los o certifica d os exp ed id os p or la a u torid a d n a cion a l com p eten te.

UNIDAD 11: PERSONAL AERONÁUTICO

11.1 Concepto:

N o ob sta n te los sorp re n d en tes a va n ces tecn ológicos op era d os e n la s ú ltim a s d éca d a s los
cu a les h a n con lleva d o u n a m a yor a u tom a tiza ción con p rescin d en cia d e l fa ctor h u m a n o,
n o es p osib le con ce b ir a la a ctivid a d a eron á u tica sin el a u xilio d e u n gra n con ju n to d e
p erson a s qu e con su s p rofesion es, ocu p a cion es u oficios coa d yu va n a l h e ch o técn ico d e
la a eron a vega ción d ese m p eñ a n d o su s fu n cion es ta n to a b ord o d e a eron a ves, com o en la
su p erficie terrestre.

E n el ca p í tu lo d e in trod u cción h icim os exp resa a lu sión a l p erson a l a l m en cion a r qu e la

a eron á u tica civil o m ilita r, con tin ú a sien d o esta d í stica m e n te el m ed io d e tra sla ción m á s
segu ro. P ero d ich a segu rid a d d ep en d e, en tre m u ch os otros fa ctores, d e qu e el p erson a l
a fecta d o ta n to d irecta m e n te a la a e ron a vega ción , com o a fu n cion es a u xilia res d e la
m ism a , cu m p la a ca b a d a m en te con u n va sto y com p le jo con ju n to d e n orm a s
regla m en ta ria s y p rá ctica s recom en d a d a s; p resu p u esto qu e d ep e n d e, p or cierto, d e la
im p rescin d ib le in jeren cia d e l E sta d o e n m a teria d e p rep a ra ción , en tren a m ie n to y con tra lor
d e la s ta re a s referid a s.

11.2 Clasificación:

E l con cep to p revia m e n te en u n cia d o, n os in d ica la p osib ilid a d d e esta b lece r u n a p rim era
gra n d ivisión en tre p erson a l aeronavegante, qu e es a qu él qu e rea liza su la b ores e n
d irecta con exión con la a eron a vega ción d ese m p e ñ a n d o su , fu n ción a b ord o d e a eron a ves
y personal de superficie, qu e es el qu e d esa rrolla su la b or e n tierra , p e ro cu m p lie n d o
fu n cion es a u xilia res a la a eron a vega ción d e d iversa com p le jid a d e im p orta n cia .

E n el p rim er gru p o, p od e m os e n con tra r a p ilotos, n a vega n tes, ra d io com u n ica d ores,
m ecá n icos d e a b ord o, com isa rios d e a b ord o y a erom oza s. E n e l segu n d o, a
con trola d ores d e trá n sito a éreo, m ecá n icos d e m a n ten im ie n to d e a eron a ves,
d esp a ch a n tes d e a eron a ves, etc.

E n a m b os gru p os ta m b ién p od e m os e sta b lecer la d iferen cia en tre a qu ellos p rofesion a les,
cu ya s fu n cion es son d irecta m en te in h eren tes a la segu rid a d d e vu elo y en virtu d d e lo
cu a l la L e y les exige u n a habilitación o certifica ción d e id on eid a d , y a qu ellos cu ya s
fu n cion es resp on d e n a n ecesid a d es d e ord en a d m in istra tivo, d e orga n iza ción e m p resa ria
o d e m ero con fort d e los p a sa jeros tra n sp orta d os. D e n tro d e los p rim eros h a lla re m os, p or
eje m p lo, a los p ilotos, ra d io-op era d ores, m ecá n icos d e a b ord o y con trola d ores d e
trá n sito a éreo. E n el segu n d o gru p o p u ed e n con ta rse la s p rofesion es y ocu p a cion es m á s

242
d iversa s, p or eje m p lo, d esd e e l com isa rio d e a b ord o y la s a za fa ta s h a sta u n m od esto
m a letero.

11.3 Habilitación:

A l p rim er gru p o d e la se gu n d a cla sifica ción está p recisa m en te referid o el a rt. 7 6 , p rim era
p a rte, d el C ód igo A eron á u tico, cu a n d o exp resa : “las personas que realicen funciones
aeronáuticas a bordo de aeronaves de matrícula argentina, así como las que
desempeñen funciones aeronáuticas en la superficie, deben poseer la certificación de su
idoneidad expedida por la autoridad aeronáutica”.

L a segu n d a p a rte d el a rtí cu lo d ele ga en la regla m e n ta ción “... la denominación de los

certificados de idoneidad, las facultades que éstos confieren y los requisitos para su
obtención”.

11.4 Comandante de la Aeronave

11.4.1 Concepto:

E l C ód igo A eron á u tico n o a p orta n in gu n a d efin ición lega l d el com a n d a n te. E scu eta m e n te
d isp on e qu e “toda aeronave debe tener a bordo un piloto habilitado para conducirla,
investido con las funciones de comandante. Su designación corresponde al explotador,
de quien será representante”. A grega el a rtí cu lo qu e cu a n d o n o e stá d esign a d o
exp resa m en te se p resu m e qu e el p iloto a l m a n d o es el com a n d a n te d e la a eron a ve. D e
esta m a n era la le y id en tifica a l resp on sa b le p rin cip a l d el vu elo en cu a lqu ier circu n sta n cia ,
el cu a l, p or im p erio d e la le y tie n e u n a serie d e a trib u cion es, d erech os y ob liga cion es,
cu yo con te n id o será ob jeto d e n u estra con sid era ción p oste rior.
A d e m á s d e ello, el C ód igo exige qu e cu a n d o se tra ta d e a eron a ves d e tra n sp orte a ére o,
la d esign a ción d el com a n d a n te d eb e ser n ecesa ria m e n te exp resa , a l d isp on er qu e ta n to
su n om b re com o los p od eres esp ecia les qu e se le con fiera n d eb erá n con sta r en los lib ros
d e a b ord o.

E n la con ce p tu a liza ción d el com a n d a n te, V id ela E sca la d a n os refiere qu e el m ism o

con stitu ye, en efecto, u n a figu ra com p leja d ota d a d e a sp ectos p ú b licos y p riva d os qu e se
a cu m u la n e n su con ten id o. P or e llo, a n tes qu e in te n ta r u n a d efin ición d e ca rá cter
d octrin a rio, p referim os d esta ca r los d istin tos ele m e n tos qu e ca ra cteriza n a la figu ra :

a ) E s el p iloto a l m a n d o d e la a eron a ve, exclu sivo resp on sa b le d e la d irección , gob iern o y

m a n iob ra d e la m ism a .

b ) S u d esign a ción p u ed e ser exp res a o tá cita , sa lvo en los ca sos d e tra n sp orte a éreo, e n
los cu a les sie m p re d e b e ser exp resa y con sta r e n los lib ros d e a b ord o.

c) S u d esign a ción corresp on d e a l exp lota d or, su jeto qu e n o coin cid e n ecesa ria m e n te con
la figu ra d el p rop ieta rio d e la a eron a ve.

d ) P ose e a trib u cion es, d erech os y d eb eres d e d istin ta fu en te ju rí d ica , p red om in a n d o e l

ele m e n to p ú b lico p or sob re los d erech os y d e b eres d e d erech o p riva d o.

e) E s rep resen ta n te lega l d e l exp lota d or d u ra n te tod a la tra vesí a , “pudiendo efectuar
compras y gastos necesarios” p a ra la exp ed ición y p a ra ga ra n tiza r la segu rid a d d e
p a sa jeros, trip u la ción , ca rga y terceros situ a d os en la su p erficie, sin n ecesid a d d e con ta r
con m a n d a to esp ecia l.

243
11.4.2 Naturaleza jurídica de la figura

C om o h e m os a d ela n ta d o, la n a tu ra le za ju rí d ica d e este su jeto es ta n com p leja qu e se la

h a in ten ta d o e n cu a d ra r d en tro d e d istin ta s figu ra s con tra ctu a les tra d icion a les sin
resu lta d o sa tisfa ctorio.
E n efecto, el con tra to qu e u n e a l com a n d a n te con el exp lota d or, cu a n d o m ed ia
rem u n era ción [4 8 7 ], tien e, b á sica m e n te, la s ca ra cterí stica s d e u n a locación de servicios,
con la s m od a lid a d es p rop ia s d e u n con tra to d e tra b a jo. L os p ilotos d e lí n ea s a érea s,
d esd e e l p u n to d e vista d e l d erech o la b ora l, son in d u d a b le m e n te e m p lea d os - su s
con d icion es d e tra b a jo y re m u n era ción , son -in clu so- regu la d a s p or con ven cion e s
colectiva s d e tra b a jo. E s m á s, se gú n la p rop ia le y a eron á u tica , la rela ción con e l
exp lota d or se rige p or la L e y d e C on tra to d e T ra b a jo ( con f. a rt. 8 7 , C ód igo A eron á u tico).

P ero esta óp tica d e l con tra to n o resu elve p or sí sola e l cú m u lo d e fu n cion es d e d erech o
p ú b lico qu e osten ta el com a n d a n te, la s qu e, si b ie n n o ta n exten sa s, son esen cia lm e n te
a n á loga s a la s d el ca p itá n d e l b u qu e. T a m p oco la figu ra d e la rela ción d e e m p leo exp lica
el ca rá cter d e rep resen ta n te le ga l d el exp lota d or qu e d eten ta el com a n d a n te, qu e le
fa cu lta a re a liza r e n n om b re d e a qu él, a ctos n ecesa rios p a ra e l via je y p a ra la se gu rid a d
d el p erson a l y m a teria l a b ord o d e la a eron a ve, sin m a n d a to esp ecia l (con f. a rt. 8 3 C . A . ).

E sto, a su vez, d esca lifica la op in ión d e qu e la n a tu ra le za ju rí d ica se p u ed a red u cir a la

d el mandato, p or m á s qu e p u e d a n existir en la p rá ctica in stru ccion es o p od eres
esp ecí ficos otorga d os p or el exp lota d or y qu e está n rela cion a d os con la s gestion es
a d m in istra tiva s y com ercia les d el vu elo. E n ese n cia , en virtu d d e su s a trib u cion es
ten d ie n tes a logra r la se gu rid a d d e vu elo, p u ed e in clu so con tra d ecir in stru ccion e s
exp resa s d e su e m p le a d or, sin qu e e sto p u ed a con lleva r in ju ria la b ora l y m u ch o m e n os
con stitu ir ju sta ca u sa l d e m ed id a s d iscip lin a ria s o d esp id o [4 8 8 ] . E s p or ello, qu e en este
ca so, la n a tu ra l subordinación jurídica qu e ca m p ea e n el ord en la b ora l, se ve a ltera d a o
m od ifica d a a tra vés d e u n m a yor gra d o d e in d e p en d e n cia d e criterio qu e a l com a n d a n te
le es con ced id o p or la le y en b en eficio d e u n va lor d e ord en p ú b lico com o es la segu rid a d
d e la a eron a vega ción .

M u ch o m á s im p rop ia es la ca lifica ción d e loca ción d e ob ra con qu e ta m b ién se h a

p reten d id o ca ra cteriza r a esta figu ra con tra ctu a l, ya qu e si b ie n form a p a rte d e su esen cia
la e jecu ción d e d eterm in a d os a ctos con cretos u op u s con stitu id os p or los via jes a re a liza r
d en tro d e l m a rco d e la rela ción , estos p or sí solos n o a gota n la exp ecta tiva d e la s p a rtes
n i exp lica n la s fa cu lta d es d e re p resen ta ción lega l o la s a trib u cion es d e d erech o p ú b lico.

S i b ien se h a d ich o a certa d a m en te qu e es u n d e lega d o d e la a u torid a d p ú b lica d u ra n te e l

vu elo, esto p or sí solo ta m p oco a b a rca la com p le jid a d qu e rep resen ta el p lexo d e
d erech os y ob liga cion es d e d erech o p riva d o qu e d eten ta este su jeto.

E sta a tip icid a d con tra ctu a l som ete a la s cu estion es con creta s a u n ju zga m ien to
ca su í stico, d e b ie n d o d eslin d a rse e n el ca so p a rticu la r e n qu é ca rá cter a ctú a e l
com a n d a n te p a ra d eterm in a r h a sta qu é p u n to su con d u cta es a ju sta d a a d erech o. D e
esta m a n era es im p osib le, p or e jem p lo, j u zga r su com p orta m ien to la b ora l com o
em p le a d o, sin d eterm in a r si n o h a esta d o ju stifica d o e n fa cu lta d es qu e la ley le a cu erd a
com o d e lega d o d e la a u torid a d p ú b lica . D e igu a l m a n era , n o p u e d e d esp ren d erse d e la
sola a trib u ción ministerio legis qu e lo in viste d e fa cu lta d es p ú b lica s, la e jecu ción d e a ctos
qu e p erju d iqu en sin n ecesid a d d eb id a m en te ju stifica d a los in tereses d e l e xp lota d or, p or
los cu a les, in d u d a b le m en te, ta m b ién tien e qu e vela r [4 8 9 ]-.

244
11.4.3 Atribuciones, derechos y obligaciones:

a ) F u n cion es d iscip lin a ria s: tie n e d u ra n te el via je p od er d e d iscip lin a sob re la trip u la ción y
a u torid a d sob re los p a sa jeros. E l com a n d a n te d eb e vela r p or la se gu rid a d d e los m ism os
y, e n ca so d e p eligro d e b e p erm a n ecer a b ord o h a sta logra r p or tod os los m ed ios
ra cion a les la sa lva ción d e los p a sa jeros, trip u la ción y ca rga evita n d o p or tod os los m ed ios
p osib les, ca u sa r d a ñ os en la su p erficie.

b ) F u n cion es técn ica s: la a u torid a d técn ica d el com a n d a n te n o p u ed e ser d iscu tid a a
b ord o, ya qu e es la a u torid a d exclu siva y exclu yen te d e la m ism a en ord e n a la se gu rid a d
d el vu elo. D eb e con trola r la s con d icion es d e a eron a vega b ilid a d d e l a p a ra to a n tes d e la
p a rtid a , e n con trá n d ose fa cu lta d o a su sp en d er e l vu elo b a jo su resp on sa b ilid a d d e
estim a rlo estricta m en te n ecesa rio.

c) A ctos d e a verí a gru esa : el com a n d a n te p u e d e d ecid ir la ejecu ción d e a ctos d e a verí a
p a ra con ju ra r u n p eligro in m in e n te o a ten u a r la s con secu e n cia s d e u n sin iestro ya
producido, como es el caso típico de la “echazón” de mercadería o equipaje para aligerar
el p eso d e la a eron a ve en situ a cion es d e a lto riesgo d e a ccid e n te.

d ) R e p rese n ta n te le ga l d e l exp lota d or: L os a ctos ju rí d icos, esp ecia lm en te ga s tos y

com p ra s efectu a d a s p or e l com a n d a n te en b e n eficio d e la segu rid a d d e la exp e d ición
a érea , son re p u ta d os com o e jecu ta d os p or el p rop io exp lota d or, qu ien n o p u ed e op on er a
los terceros con tra ta n tes la a u sen cia d e p od er o exceso en los lí m ites d el m a n d a to p a ra
reh u sa rse a l p a go d e fa ctu ra s y a l cu m p lim ien to d e com p rom isos a su m id os p or e l p rim ero
en la s circu n sta n cia s señ a la d a s.

e) D ele ga d o d e la A u torid a d P ú b lica : E l com a n d a n te es la ú n ica a u torid a d civil cu a n d o la

a eron a ve se en cu en tra en vu elo. E llo lo coloca en situ a ción im p eriosa d e a d op ta r
m e d id a s u rge n tes e n cu m p lim ien to d e la legisla ción d e l E sta d o d e n a cion a lid a d d e la
a eron a ve, cu a n d o la s circu n sta n cia s a sí lo ju stifiqu en . T ien e p od er d e p olicí a en m a teria
sa n ita ria , a d u a n era y d e m igra ción . A sim ism o, a n te la m a n ifesta ción d e u n d elito a b ord o,
d eb e tom a r la s m ed id a s n ecesa ria s p a ra a segu ra r la p erson a d el d elin cu e n te o in fra ctor,
p on ién d olo a d isp osición d e la a u torid a d com p ete n te d el lu ga r d el p rim er a terriza je,
leva n ta n d o el a cta p ertin e n te, d eja n d o con sta n cia en la d ocu m e n ta ción d e a b ord o.

f) F u n cion es n ota ria les y d e registro civil: el com a n d a n te d eb e registra r e n los lib ros d e a
b ord o, los n a cim ien tos y d efu n cion es a ca ecid a s d u ra n te el vu elo y los m a trim on ios
celeb ra d os a b ord o, re m itien d o cop ia a u te n tica d a a la a u torid a d com p e ten te [4 9 0]. E n
ca sos con cretos d e fa llecim ien to, el com a n d a n te d e b e p roveer a la cu stod ia d e los b ien e s
d el d ifu n to, en tre gá n d olos b a jo in ven ta rio a la a u torid a d com p eten te e n la p rim era esca la
p osterior a l d eceso.

11.4.4 Otros tripulantes

E sp ecia lm e n te en la s a eron a ves d e m e d ia n o y gra n p orte, d ed ica d a s a l tra n sp orte, la

regla m en ta ción exige en ra zón d e u n a m a yor segu rid a d la in te gra ción d e u n a trip u la ción
m í n im a .

E s a sí com o, a d e m á s d el com a n d a n te, qu e es el p iloto a l m a n d o, se requ iere u n co-

piloto, qu e a siste a a qu él en tod a s la s fu n cion es d irecta m en te rela cion a d a s con la
con d u cción técn ica d e la a eron a ve y está esp ecí fica m en te d estin a d o a re em p la za rlo a l
in sta n te, e n ca so d e fa llecim ien to o in ca p a cid a d d el p rim ero e n circu n sta n cia s d e vu elo.
L a rea liza ción d e vu elos d e p rolon ga d a d ista n cia , requ iere d e u n mecánico de a bordo e l
cu a l es resp on sa b le d e la con serva ción y b u e n esta d o d e fu n cion a m ie n to d e la a eron a ve

245
d u ra n te el vu elo y d e su rea b a stecim ien to en la s esca la s qu e la m ism a d eb a efectu a r
p a ra lle ga r a su d estin o fin a l. T od a s la s n oved a d es qu e a d vierta y qu e in volu cre n
a sp ectos rela tivos a la se gu rid a d , la s d eb e com u n ica r in m e d ia ta m en te a l com a n d a n te
p a ra qu e éste a d op te la s m ed id a s d e l ca so, in clu so la d e su sp en sión d e l vu elo, b a jo su
resp on sa b ilid a d [4 9 1 ].

E n la s a eron a ves d e m ed ia n o y gra n p orte qu e d esa rrolla n la a ctivid a d d e tra n sp orte,

d eb e n con ta r a b ord o con u n comisario de a bordo, cu ya s fu n cion es n o h a cen a la
segu rid a d , p ero qu e cob ra n im p orta n cia en ord en a los a sp ectos a d m in istra tivos d el via je.
A su ca rgo está el m a n ejo d e la d ocu m en ta ción rela tiva a los p a sa jeros y ca rga , sie n d o
d irecto resp on sa b le d e la a ten ción y con fort d e los p a sa jeros. U tiliza com o a u xilia res
d irectos a la s a erom oza s o a za fa ta s [4 9 2 ]

11.5 Personal de Superficie

E l cód igo A eron á u tico (a rts. 8 8 , 8 9 y 9 0) ú n ica m en te con te m p la e n form a exp resa d en tro
d e este gru p o a l J efe d e a eród rom o p ú b lico, qu e es la a u torid a d su p erior d e l m ism o “en lo
que respecta a su dirección, coordinación y régimen interno”. E l m ism o d e b e ser
d esign a d o p or la a u torid a d a eron á u tica , la qu e d eterm in a rá (p or ví a d e re gla m e n ta ción )
su s fa cu lta d es y ob liga cion es. T a m b ién d isp on e la ob liga ción p a ra los a eród rom os
p riva d os d e la d esign a ción d e u n e n ca rga d o p or p a rte d el p rop ieta rio, cu yo n om b re,
d om icilio y fech a d e d esign a ción d e b e n ser com u n ica d os a la a u torid a d a eron á u tica .

P ero d en tro d e este p erson a l d e su p erficie, ta m b ién ten e m os con te m p la d os p or la

regla m en ta ción d e la L e y d e fon d o, su jetos d e extre m a im p orta n cia p a ra la segu rid a d d e
la a eron a vega ción , com o los mecánicos de mantenimiento de aeronaves [4 9 3 ] ,
despachantes de aeronaves, instructores de simuladores de vuelo, y controladores de
tránsito aéreo. E n esp ecia l, estos ú ltim os d esa rrolla n u n a ta re a m u y a rd u a y d e a lta
resp on sa b ilid a d ( n o sie m p re b ie n re m u n era d a ) e n el á m b ito d e a eród rom os o a erop u ertos
d e a lta d e n sid a d d e trá fico y su fu n ción es con sid era d a d en tro d e la s esta d í stica s d e la
O rga n iza ción I n tern a cion a l d el T ra b a jo d e n tro d e la p rim era ca te gorí a d e la s gen era d ores
d e stress la b ora l y ca u sa eficie n te d e frecu en tes p a d ecim ien tos p sí qu icos d e es te
p erson a l.

U n a cu estión p e n d ien te p a ra e l D ere ch o A eron á u tico es la re gu la ción esp ecí fica d e su

resp on sa b ilid a d civil, la cu a l se en cu e n tra , p or e l m om e n to a b a rca d a p or la s
d isp osicion es d el D erech o C om ú n .

11.6 Apéndice: Tripulación Espacial (breve caracterización).

Está constituida por el llamado “cosmonauta” [4 9 4 ], con p rescin d en cia d e su esp ecia lid a d ,
sea p iloto, cien tí fico, etc. , sin qu e ta m p oco sea releva n te a este efecto su ra n go m ilita r o
situ a ción civil.

D esd e h a ce ca si cu a ren ta a ñ os el h om b re vien e exp lora n d o e l esp a cio cósm ico p or

m e d io d e vu elos trip u la d os. E n los in icios d e la era esp a cia l los a stron a u ta s ca si ten í a n
qu e ser su p erh om b res. H oy, a los cosm on a u ta s ya n o les rod ea la a u re ola d e p erson a s
elegid a s p or D ios, m a s esta p rofesión ta m p oco se h a con vertid o en u n oficio com ú n y
corrien te. E n la a ctu a lid a d , 8 8 ciu d a d a n os ru sos osten ta n el tí tu lo d e cosm on a u ta .
A ctu a lm en te tie n en qu e ser p rofesion ista s com o in gen ieros, cien tí ficos o esp ecia lista s d e l
m á s a lto gra d o [4 9 5 ]. E l in teresa d o tie n e qu e p on er u n a solicitu d . E n el ca so d e la N A S A ,
p eriód ica m en te h a ce se lección p a ra n u evos a stron a u ta s. N orm a lm en te d e 5 00 solicitu d e s
se seleccion a n u n a d ece n a . L os ca n d id a tos p a sa n a u n a fa se d e en tre n a m ien to ge n era l
qu e d u ra cin co a ñ os p a ra ser d ecla ra d os a stron a u ta s. E n N orte a m érica , en el equ ip o d e

246
a stron a u ta s está n in scrip ta s tres veces m á s p erson a s qu e e n R u sia , p ero los
n ortea m erica n os sigu en a la za ga e n lo qu e resp ecta a la d u ra ción d e exp e d icion e s
esp a cia les.

E n u n p rin cip io, e n R u sia y E E . U U . se a p lica b a n criterios d iferen tes a la h ora d e

seleccion a r a los fu tu ros cosm on a u ta s. L os d iseñ a d ores ru sos op ta b a n p or la
a u tom a tiza ción com p leta d el vu e lo esp a cia l, m ien tra s los in ge n ieros n ortea m erica n os
con fia b a n m á s e n el fa ctor h u m a n o, a p oyá n d ose en los tra d icion a les p rin cip ios
a eron á u ticos.

E sta d iferen cia d e en foqu es p red ete rm in ó la com p osición d e los p rim eros equ ip os d e
cosm on a u ta s. L os ru sos a d m ití a n en su equ ip o sólo a p ilotos cu ya ed a d n o fu era su p erior
a los trein ta a ñ os; h a sta el p resen te los cosm on a u ta s m á s jóven es sigu e n sie n d o
G u erm a n T itov y V a len tin a T eresh k ova qu e re a liza ron los via jes a l esp a cio cósm ico a la
ed a d d e 2 6 a ñ os. A l con tra rio, los n ortea m erica n os d a b a n p referen cia a p ilotos d e
p ru eb a s ya exp erim en ta d os qu e a n d a b a n p or los 3 5 a ñ os. L a ciu d a d a n í a e s u n a lim ita n te
p a ra ser a stron a u ta , ya qu e n orm a lm en te los p a í ses qu e reclu ta n ca n d id a tos solo
a cep ta n ciu d a d a n os d el m ism o. L a e xcep ción es cu a n d o p or con ven io con otro p a í s se
p a rticip a en a lgú n p royecto. A sí fu e com o se se leccion a ron a lgu n os cosm on a u ta s d e
otra s n a cion a lid a d es.

U n a ve z ca lifica d o, e l a stron a u ta es seleccion a d o p a ra u n a m isión esp ecí fica y e n tren a d o

esp ecia lm e n te p a ra la m ism a , a n tes d e vola r a l esp a cio en u n a m isión d el tra n sb ord a d or
esp a cia l e n el ca so d e los a m erica n os. U n p roceso sim ila r se lleva a ca b o en R u sia . L a
U n ión E u rop ea y J a p ón ta m b ién e n tren a n a stron a u ta s qu e vola rá n h a cia la E sta ción
E sp a cia l I n tern a cion a l qu e a ctu a lm en te se en sa m b la e n órb ita d e la T ierra .

C on form e e l T ra ta d o d e P rin cip ios d e l 2 7 d e en ero d e 1 9 6 7 , a rt. 5 º, los “... Estados partes
del Tratado, considerarán a todos los astronautas como enviados de la Humanidad en el
espacio ultraterrestre, y les prestarán toda la ayuda posible en caso de accidente, peligro
o aterrizaje forzoso en el territorio de otro estado parte o en alta mar. Cuando los
astronautas hagan tal aterrizaje, serán devueltos con seguridad y sin demora al Estado
de Registro de su vehículo espacial”. E l a rtí cu lo les exige a d e m á s p resta r tod a la a yu d a
p osib le a los a stron a u ta s d e los d e m á s E sta d os p a rtes en el T ra ta d o. E n a b ril d e 1 9 6 8 , se
firm a el A cu erd o sob re sa lva m en to y d evolu ción d e a stron a u ta s y restitu ción d e ob jetos
la n za d os a l esp a cio, qu e d esa rrolla la s b a ses esta b lecid a s e n e l cita d o a rtí cu lo qu in to d e l
tra ta d o d e 1 9 6 7 . E l rol d e en via d o d e la h u m a n id a d , refleja su ca rá cter d e rep rese n ta n te
“... del único sujeto titular de derechos al que el ámbito le pertenece”, ta l com o lo a firm a
M a n u a l A u gu sto F errer.

El cosmonauta está vinculado a su principal por un contrato de “locación de servicios”; es

u n con tra to sin a la gm á tico, con sen su a l y on eroso, qu e tien e ca ra cterí stica s p rop ia s d e su
esp ecia lid a d ta les com o: con ocim ie n to cien tí fico p a ra eva lu a r y e n ten d er la s n u eva s
situ a cion es im p revisib les y los fen óm en os qu e p u ed a n con stitu ir u n p e ligro p a ra la m isión
y su s p a rticip a n tes, com o a sí ta m b ié n op in ión ca lifica d a p a ra m ision es fu tu ra s; ca p a cid a d
técn ica , p or la a ctivid a d qu e d esa rrolla en el esp a cio su p erior.

S i la n a ve está trip u la d a p or u n solo h om b re, éste será el com a n d a n te; si le a com p a ñ a

p erson a l, ten d rá sob re e llos p od er d iscip lin a rio. E n tod os los ca sos el E sta d o d e R egistro
p rovee d e id en tifica cion es qu e certifica n la con d ición d e cosm on a u ta [4 9 6 ].

S in p erju icio d e su s d erech os a la rem u n era ción a cord e, ca p a cita ción a d ecu a d a y
p rotección in tegra l d e su p erson a a n tes, d u ra n te y con clu id a la m isión , e l cosm on a u ta
tien e d erech o a qu e e l E sta d o d e registro form u le los corresp on d ie n tes recla m os

247
in tern a cion a les p a ra su “devolución con seguridad y sin demora” p or a te rriza je en otro
E sta d o [4 9 7 ]. E n cu a n to a su s ob liga cion es, fren te a l E sta d o d e registro d eb e cu m p lir con el
con tra to en ta n to y en cu a n to e llo resu lte p osib le, d eb e vela r p or su vid a , la d e la
trip u la ción a su ca rgo y p or el p erfecto esta d o d el m a teria l a él con fia d o (a b ord o o
recolecta d o en e l esp a cio su p erior). R esp ecto d e la s órd e n es qu e recib e d e su p rin cip a l,
p u ed e n o ob ed ecerla s sin con sid era qu e su cu m p lim ie n to p erju d ica rá a p erson a s o cosa s
a su ca rgo; n o ob sta n te, resp on d e su b jetiva m e n te p or cu lp a o n egligen cia ( m ie n tra s e l
E sta d o resp on d e ob jetiva m e n te). F re n te a terceros E sta d os, la d octrin a le señ a la u n a
“solemne obligación de no hacer”, cu a l es n o recla m a r sob era n í a sob re lu ga re s
exp lora d os o d escu b iertos, con sid era n d o a l resp ecto qu e d e verifica rse ta l re cla m o serí a
n u lo d e n u lid a d a b solu ta , p or lo qu e a n u estro criterio ta l ob liga ción n o existe. L a
reivin d ica ción , viola d irecta m en te los tra ta d os y d a rá d erech os a la com u n id a d
in tern a cion a l o -p or qu é n o- a la “humanidad” con ceb id a com o su jeto d e d erech os, en
con tra d el E sta d o d e R egistro, qu e d eb erá resp on d er a ú n e n ca so d e a ctu a ción sin
in stru ccion es p or p a rte d e l cosm on a u ta .

F ren te a ca tá strofes qu e p rota gon ice, la a u sen cia con p resu n ción d e fa llecim ien to p od rá
ser a b revia d a resp ecto a la d e l D ere ch o A e ron á u tico (se is m eses), si se con te m p la n los
m a yores riesgos d e la tra vesí a esp a cia l, com o a sí ta m b ié n la s ca si n u la s p osib ilid a d es d e
su p erviven cia .

A sim ism o, e l a cceso a l esp a cio d e terceros p a rticu la res [4 9 8 ], ob liga a la com u n id a d
in tern a cion a l a resolver con celerid a d y eficien cia sob re el a lca n ce d e con ce p to d e
cosm on a u ta , in clu ye n d o a l p erson a l n o trip u la n te y en gen era l a tod a p erson a fí sica qu e
en ra zón d e cu a lqu ier tí tu lo o circu n sta n cia ocu p a re en form a h a b itu a l u oca sion a l e l
ob jeto esp a cia l, reca yen d o sob re él tod a s la s ga ra n tí a s h oy recon ocid a s a l trip u la n te.

248
 REFERENCIAS
[* ]
P rofe sor T itu la r D ere ch o d e la N a ve ga ción y A e ron á u tico ( M od a lid a d P re s e n cia l) U n iversid a d B la s
P a sca l. A u tor d el m a te ria l qu e se corre sp on d e con el M ód u lo 1 , U n id a d 1 ; M ód u lo 2 , M ód u lo 3 ; M ód u lo 4 y
M ód u lo 5 .
[* * ]
J e fe d e T ra b a jos P rá cticos D ere ch o d e la N a ve ga ción y A e ron á u tico ( M od a lid a d P re se n cia l) y T u tor
E n ca rga d o d e la m is m a a sign a tu ra ( M od a lid a d a D ista n cia ) . C om p ila d or d el m a te ria l, C ola b ora d or e n los
d ifere n te s m ód u los a ctu a liza n d o la ju risp ru d e n cia , y a u tor d el qu e se corre sp on d e con la U n id a d 2 d el
M ód u lo 1 .
[1 ]
R om e ro B a sa ld ú a , L u is; D e re ch o M a rítim o, E d . L e rn er, 1 9 9 6 , p . 52 .
[2 ]
E je m p lo cla ro d e e sta re a lid a d , lo con stitu yó la S e gu n d a G u erra M u n d ia l , e n cu yo tra n scu rso la gra n
m a yoría d e los b u qu e s qu e a rrib a b a n a p u e rto a rge n tin o ( d e n a cion a lid a d b ritá n ica , e sta d ou n id e n se , e tc. )
qu e d a ron a fe cta d os a l trá fico m ilita r o a l con sta n te h ostiga m ie n to d e a rm a d a s e n e m iga s. D ich a ca re n cia
a b ru p ta d e tra n sp orte s, p rovocó u n a gra n a cu m u la ción d e stock d e p rod u ctos a groin d u stria le s ( b a se d e
n u e stra e con om ía ) , con la con sigu ie n te p é rd id a d e d ivisa s y, correla tiva m e n te , la im p osib ilid a d d e
im p orta ción d e in su m os p a ra la in cip ie n te in d u stria y d e p rod u ctos m a n u fa ctu ra d os p a ra con su m o m a sivo.
D ich a situ a ción d e ve rd a d e ro e sta n ca m ie n to d e la e con om ía n a cion a l, tu vo qu e solu cion a rse m e d ia n te la
cre a ción d u ra n te el gob ie rn o d el p re sid e n te R a m ón C a stillo, d e la p rim e ra F lota M e rca n te d el E sta d o,
a n te ce d e n te in m e d ia to d e la p oste rior e m p re sa n a vie ra E . L . M . A . S . E .
[3 ]
P or e je m p lo la rela ción d e costo d e re corrid o e n tre el tra n sp orte p or a gu a y e l ca rre tero e s d e 4 a 1 . E sto
sign ifica qu e el tra n sp orte ca rre te ro e s cu a tro ve ce s m á s ca ro qu e el tra n sp orte p or a gu a .
[4 ]
C ose n tin o, E d u a rd o E . , "R égim e n J u ríd ico d e l tra n sp orta d or a ére o", e d . A b eled o P e rrot, 1 9 8 6 , p á g. 2 1 0.
[5 ]
C fr. G u ib ou rg, G h iglia n i y G u a rin on i - “Introducción al conocimiento científico” - E U D E B A , 1 9 8 8 - C a p ítu lo
I , p u n to 1 . 1 ;
[6 ]
C fr. G u ib ou rg y otros, O b . C it. , C a p ítu lo I , p u n to 1 . 1
[7 ]
Decimos “sistema”, porque “... los símbolos deben estar ordenados en una estructura más o menos
orgánica y tener atribuida cierta función propia como parte del lenguaje, caso contrario llamaríamos
lenguaje a una sopa de letras ...” ( C fr. F osco L u is, “Nociones sobre lenguaje” e n “Ciencia, Derecho y
Sociedad”, F a cu lta d d e D e re ch o y C s. S oc. U . N . C . , 1 9 9 8 , T om o I I , p á g. 1 1 0)
[8 ]
C fr. G u ib ou rg y otros, O b . C it. , C a p ítu lo I , p u n to 1 . 1
[9 ]
C fr. G u ib ou rg y otros, O b . C it. , C a p ítu lo I , p u n to 1 . 1 . 1 .
[1 0]
C fr. D iccion a rio E n ciclop é d ico “Océano”. E d icion e s O cé a n o-É xito S . A . - B a rce lon a ( E sp a ñ a ) .
[1 1 ]
E s in te re sa n te re ferir la d e fin ición d el D iccion a rio d e C ie n cia s J u ríd ica s, P olítica s, S ocia le s y d e
E con om ía ( D ire cción V íctor d e S a n to, E d itoria l U n ive rsid a d , B s. A s. , 1 9 9 9 ) : “Trato. Unión que se establece
entre ciertas cosas, mediante pasos, escaleras, cables y otros recursos (...) En plural (comunicaciones) la
expresión comprende los correos, telégrafos, radiotelefonía y cualquier medio de relación entre los
distantes”.
[1 2 ]
P . H . S m a le , “Introducción a los sistemas de telecomunicaciones”, T ra d u cción d e R od olfo P iñ a G a rcía y
M a ría A u rora M olin a P ich is - E d itoria l T rilla s, M é xico, 1 9 9 3 , C a p ítu lo 1 , p á g. 9 ;
[1 3 ]
R esu lta ilu stra tiva la d e fin ición e n tre ga d a p or el D iccion a rio d e F ilosofí a d e J osé F e rra te r M ora , A lia n za
E d itoria l, M a d rid , 1 9 8 2 : “El problema de la comunicación ha sido tratado por la psicología, por la
antropología filosófica, por la filosofía del lenguaje y por la semiótica. Aquí nos referiremos a dos aspectos
del mismo: al que llamaremos lingüístico y al que calificaremos de existencial estos dos aspectos parecen,
a primera vista irreconciliables: el sentido lingüístico de la comunicación no puede reducirse al sentido
existencial y viceversa. (... ) Así los lingüistas sostienen que toda comunicación es en el fono, transmisión
de información, y por consiguiente transferencia de símbolos, de modo que la llamada comunicación
existencial tiene que ser a si mismo simbólica. Los existencialistas, por otra parte, mantienen que toda
comunicación lingüística y simbólica se da dentro de una actitud, de una situación, de un horizonte, etc.
(...). I- Aspecto lingüístico: la comunicación lingüística es transmisión de información, en un sentido muy
amplio de información, es una comunicación de tipo simbólico, o mejor dicho, semiótico (...). Los filósofos
que se han ocupado de la comunicación desde este punto de vista se han interesado especialmente por las
nociones de signo, de denotatum de un signo, y del llamado intérprete de un signo (cualquier organismo
para el cual algo es un signo). (...). Matemáticos, ingenieros, técnico de la informática, etc. Se han ocupado
de cuestiones relativas a la comunicación. Una cuestión simple es la que se transmite en una red
telefónica. Vemos en ella problemas relativos a interferencias y a redundancias que se hace presentes
asimismo en la comunicación humana (...) la teoría de la comunicación es en buena parte teoría de los
mensajes. Los problemas de la comunicación lingüística han llevado a replantearse cuestiones relativas a
la naturaleza de la inteligencia, siguiendo en parte las investigaciones impulsadas por la llamada
cibernética. (...). II- Sentido existencial. Se halla según Jasper, en el límite de la comunicación empírica.
Esta se manifiesta en diversos grados: como conciencia individual, coincidente con la conciencia de
pertenencia de una comunidad; como oposición de un yo a otro (con diversas formas de aprensión del ser
otro: en cuanto objeto, en cuanto sujeto, etc.); como aspiración a una trascendencia objetiva. La
comunicación existencial no es el conjunto de dichas formas de comunicación empírica, aunque se
manifiesta mediante ellas, y las descubre a todas y a cada una como insuficientes. La comunicación
existencial, única e irrepetible, tiene lugar entre seres que son sí mismos y no representan a otros- a
249
comunidades, ideales o cosas-. Sólo en tal comunicación el sí mismo existe para el otro sí mismo en mutua
creación. Ser sí mismo no es ser aisladamente, sino serlo con otros sí mismos en libertad. El problema de
la comunicación en sentido existencial ( y, en general , interpersonal) ha sido tratado de un modo y de otro
por la mayor parte de los filósofos que es usual ( aunque no siempre correcto) llamar existencialistas ...”.
F e rra te r M ora p la n tea qu e fre n te a la s d os te sis e xiste n d os solu cion e s: u n a con siste e n n ega r tota lm e n te la
te sis con tra ria lo qu e im p lica qu e e l qu e sostien e e sta ú ltim a n o u sa e l té rm in o e n form a a p rop ia d a . E l otro
ca m in o im p lica con stru ir u n p e n sa m ie n to filosófico “...que posea suficiente poder explicativo para poder
alojar en sí ambas formas de comunicación sin necesariamente confundirlas ...”. L a op in ión d e l a u tor cita d o
se u b ica e n é sta ú ltim a te sis, la qu e com p a rtim os.
[1 4 ]
C fr. Á lva ro R oja s G u zm á n , “La comunicación organizacional productora de redes de conocimiento y
sentido individual y colectivo”, e n “Contribuciones”, N º 2 /2 000, C I E D L A , p á g. 5 5 .
[1 5 ]
C a rm e n C h in ch illa M a rtí n se ñ a la en “El régimen jurídico de las telecomunicaciones: introducción”, p á g.
1 2 , qu e “... no es solamente un problema de lenguaje el que tiene que afrontar el jurista que quiera conocer
el Derecho de las Telecomunicaciones, es fundamentalmente un problema de formación, o más
exactamente, de carencia de la formación necesaria para ‘entender’ los fenómenos que esas definiciones
describen, fenómenos que los físicos o los ingenieros de telecomunicaciones manejan con total normalidad,
y que, sin embargo, a nosostros los jurístas nos parece que pertenecen al mundo del más allá, esto es, de
lo que no se ve ni se toca, y por tanto, resulta incomprensible”
[1 6 ]
P . H . S m a le , ob . C it. , p á g. 1 0;
[1 7 ]
C fr. J osé L u is M on toto G u e rreiro, “Aspectos conexos a la regulación de las telecomunicaciones.
Privacidad”, L a L e y 5 /1 2 /2 000.
[1 8 ]
T a l com o lo e xp re sa C h in ch illa M a rtín , e n ob . cit. , p á g. 1 3 “ ... el término ‘telecomunicación’ designa un
género que, como se verá, tiene muchas especies, pues comprende todo tipo de comunicación a distancia
realizada mediante la utilización de unos mediso técnicos o mecánicos concretos: el hilo, la
radioelectricidad, los medios ópticos y, en general, los sistemas electromagnéticos”.
[1 9 ]
S e d istin gu e , con ra zón , e n tre siste m a y s e rvicio. E l p rim e r té rm in o, h a ce re fe re n cia a l m e d io a tra vé s d el
cu a l se p rod u cirá la tele com u n ica ción : la in fra e stru ctu ra qu e se u tiliza rá -te lefón ica , tele grá fica ,
ra d iotele fón ica , tele visiva , etc. E l segu n d o, se re fie re a la p re sta ción , la a ctivid a d e n sí m is m a , qu e com o
a n a liza re m os in fra , e s con sid e ra d a u n se rvicio p ú b lico, a u n cu a n d o se a b rin d a d a e n m u ch os E sta d os p or
e m p re sa s p riva d a s.
[2 0]
Cfr. “Diccionario Enciclopédico Océano”.
[2 1 ]
Cfr. “Diccionario Enciclopédico Océano”
[2 2 ]
C fr. C h in ch illa M a rtí n , ob . cit. , p á g. 1 4
[2 3 ]
S e h a d ich o qu e “... dentro del género de las telecomunicaciones, y atendiendo al medio técnico que
utilizan como soporte, hay que distinguir tres especies: las radiocomunicaciones, las telecomunicaciones
por cable, y las telecomunicaciones por satélite” ( C fr. C h in ch illa M a rtí n , ob . cit. )
[2 4 ]
R etom a m os los con ce p tos p la n te a d os en la s n ota s 8 , 9 y 1 0.
[2 5 ]
E ste e n foqu e qu izá n o h a ya sid o e xp re sa m e n te con sa gra d o p or F e rre r e n su p rod u cción d octrin a ria ,
a m é n d e qu e e n m u ch a s d e su s cla se s o con fe re n cia s h a h e ch o re fe re n cia s a la cu e stión . D e tod a s form a s,
b u e n a d octrin a sostie n e criterio sim ila r, en esp e cia l a lgu n os p re stigiosos con stitu cion a lista s, a los qu e n os
re fe rire m os in fra . T om a m os com o p u n to d e p a rtid a a l “ius communicationis”, a cu ñ a d o p or F ra n cisco d e
V itoria e sp e cia lm e n te e n d os d e su s R ele ccion e s: “De potestate civili” y “Prior de Indis”. C om o b ie n lo
e xp re sa J osé M . D esa n te s-G u a n ter e n su tra b a jo “Los mensajes simples en el ius communicationis de
Francisco de Vitoria”- R evista “Persona y Derecho”, N º, p á g. 1 9 1 a 2 09 -, a qu ie n se gu im os e n e ste p u n to,
p a ra el d om in ico b u rga lé s -sa lm a n tin o p or a d op ción -, el iu s com m u n ica tion is e s n a tu ra l, p orqu e lo e s e l
h e ch o m ism o d e com u n ica rse : “todos somos llevados por naturaleza a la comunicación, como Aristóteles
observa”, se ñ a la , con clu ye n d o e n qu e el h om b re qu e re ch a za ra la com u n ica ción “dejaría de ser hombre”.
L a com u n ica ción e s n a tu ra l, y ta m b ié n lo e s la com u n id a d -la socied a d -, ya qu e si el h om b re n e ce sita d e los
d e m á s h om b re s, y m a n ifie sta e sa n e ce sid a d a tra vé s d e la com u n ica ción , la com u n id a d im p lica qu e , e n
e lla , los sere s h u m a n os e sta rá n in tegra d os, a yu d á n d ose m u tu a m e n te . N o e n va n o, la ra íz d e a m b os
té rm in os e s el voca b lo “común”. E l e n te n d im ie n to -qu e con ju n ta m e n te con la sa b id u ría y la p a la b ra
d istin gu e n a l h om b re d e los d e m á s a n im a le s, con stitu yen d o los ve h ícu los d e la com u n ica ción -, “sólo con
doctrina y experiencia se puede perfeccionar, lo que en soledad de ningún modo puede conseguirse”,
a gre ga n d o qu e “la palabra es el anuncio del entendimiento y para eso fue dada, como dice Aristóteles”.
A h ora b ie n : el e n te n d im ie n to y la com u n id a d , n o sólo se n u tre n d el e je rcicio d e la p a la b ra , sin o ta m b ié n -y
fu n d a m e n ta lm e n te - d e la volu n ta d d e l ser h u m a n o “A su vez la voluntad -d ice V itoria e n L a P ote sta d C ivil-,
cuyos ornamentos son la justicia y amistad, quedaría del todo deforme y defectuosa, alejada del consorcio
humano; la justicia, en efecto, no puede ser ejercitada sino en la coexistencia humana, y la amistad, sin la
cual no disfrutamos del agua, ni del fuego ni del sol, como Cicerón dice en muchos lugares, y sin la cual,
como Aristóteles enseña, no hay ninguna virtud, perece totalmente sin la comunicación”. A p a rtir d e e sta
e la b ora ción d octrin a ria , qu e in clu ye a la p osib ilid a d y a la n e ce sid a d d e com u n ica ción d el se r h u m a n o, y la
fa cu lta d d e é ste d e lleva rla a d ela n te a su lib re a lb e d río, a u n qu e e n u n con te xto d e ju sticia y a m ista d -va le
d e cir, sa lva d os los in tere se s d ign os d e p rotecci ón -, el ca te d rá tico d e la U n ive rsid a d d e S a la m a n ca p la n te ó
su a rgu m e n to p a ra ju stifica r la a cción d e los esp a ñ ole s e n A m é rica , se n ta n d o los lin e a m ie n tos d e la lib e rta d
d e com u n ica ción , e n su s tre s a sp e ctos: lib e rta d d e e xp re sión , lib e rta d d e in form a r y d e re ch o a la

250
in form a ción -d e los qu e n os ocu p a re m os in fra -. P a ra V itoria , el “ius communicationis”, e n cu a lqu ie ra d e su s
p la n os, im p lica qu e se e stá com u n ica n d o a lgo. E se a lgo e s e l m e n sa je . N o h a ce u n e stu d io siste m á tico d e l
m is m o, p e ro su s re fe re n cia s a el son p erm a n e n te s. D esa n te s-G u a n ter, en la ob ra cita d a , a cierta a l a firm a r
qu e “Hoy el tratamiento del mensaje se hace fundamentalmente en función del medio o de los medios de
comunicación social a través de los cuales los mensajes se difunden. Vitoria no tiene en cuenta -porque no
los puede tener- los medios de comunicación social. Pero esta deficiencia, históricamente justificada,
resulta una ventaja cuando se quiere analizar los mensajes- o el derecho a emitirlos y el derecho a
recibirlos, agregamos nosotros-, algo que es lo que es, en sí mismo considerado, independientemente de
cada medio. (...). La información es un fenómeno eruptivo en cuanto a que los adelantos técnicos, por una
parte, y el progreso científico, por otra, imprimen un movimiento acelerado a las doctrinas sobre los medios
y los modos informativos. Pero la realidad de los sujetos y del objeto de ius communicationis no ha
variado”. A lo la rgo d e su s ob ra s, V itoria a n a liza a los m e n sa je s e n ge n e ra l, y a los m e n sa je s e n p a rticu la r.
E n tre é stos, se ñ a la d os ca te goría s: a ) los m e n sa je s “simples”- C fr- D esa n te s-G u a n te r, ob . cit. -, a los qu e
d ivid e e n m e n sa je s “de hechos” y “de ideas” -qu e con tra ria m e n te a lo qu e p u e d e su p on erse , el p rofe sor d e
S a la m a n ca n o re d u cía a la com u n ica ción religiosa , sin o qu e la e xte n d ía a tod o tip o d e m e n sa je cie n tí fico o
cu ltu ra l-, y b ) los m e n sa je s “compuestos”, o m e n sa je s d e ju icios u op in ión , cla sifica ción qu e n o h a p e rd id o
vige n cia . E n el m e n sa je si m p le , e n su e sta d o m á s e le m e n ta l, e n con tra m os, a n u e stro e n ten d e r, la ra íz d el
lla m a d o “Derecho de las Navegaciones”: la n e ce sid a d d e l h om b re d e com u n ica rse , lo lle vó a re correr
e sp a cios, y a p rocu ra r n u e vos m e d ios p a ra a corta r d ista n cia s, p a ra p od er lle va r su m e n sa je ca d a ve z m á s
le jos. T od o m e n sa je e s d ifu n d irle , e n fa tiza V itoria , sa lvo e xce p cion e s qu e vien e n d a d a s p or la a rm on iza ción
del “ius communicationis” con otros derechos. La prueba h istórica -d ice V itoria -, con siste e n qu e , “en el
principio del mundo, era lícita toda comunicación, y cuando las tierras se repartieron y los hombres se
disgregaron, no estuvo en su intención prohibirla, entre otras cosas porque va contra la naturaleza el
impedir la compañía y consorcio de los hombres cuando ningún daño cusan”. I n d e p e n d ien te m e n te d e su
p rin cip a l ob je tivo, cu a l era , la ju stifica ción d e la d om in a ción e sp a ñ ola en A m é rica , p a rtie n d o d e u n a te sis
ju ríd ica su p e ra d ora d e la s m on ta d a s h a sta e l m om e n to, com o la s con ce sion e s d el P a p a e n la s B u la s
A le ja n d rin a s, la p ote sta d u n iversa l d el e m p e ra d or o la su p e riorid a d n a tu ra l d el e sp a ñ ol fren te a l in d io, y sin
p e rju icio d el u so o d e l a b u so qu e d e su con te n id o d octrin a rio h icie ron otros a lo la rgo d e la h istoria ,
e n con tra m os e n e sta se n cilla , p rofu n d a y con tu n d e n te a rgu m e n ta ción , com p le m e n ta ria d e l p e n sa m ie n to
a ristotélico-tom ista , a l m óvil d e la a ve n tu ra n a ve ga toria : la com u n ica ción , ta m b ié n e se n cia -ob via m e n te - d e
la tele com u n ica ción , a ctivid a d a b ord a d a en e ste ca p ítu lo d el com p e n d io. S e gú n la óp tica vitoria n a , “ius
communicationes” e s “ius peregrinandi” y “ius comercii”, p u e sto qu e com o los h om b re s n e ce sita n d el
in terca m b io im p e d irlo se ría ir e n con tra d el d ere ch o n a tu ra l, lo qu e e vid e n te m e n te a b re tod o u n u n ive rso d e
p osib ilid a d e s e n la s rela cion e s e n tre com u n ica ción o in form a ción , tra n sp orte, se rvicio ( p ú b lico o p riva d o) y
com e rcio ( e l d e re ch o d e e xigir in form a ción p a ra com e rcia r, el tra n sp orte com o se rvicio, la p roye cción
com e rcia l d el tra n sp orte , el tra n sp orte d e in form a ción , el va lor com e rcia l d e la in form a ción , e tc. ) . E n
con se cu e n cia , lib re com u n ica ción e s lib re n a ve ga ción y lib re in te rca m b io -sin p e rju icio d e la s n orm a s qu e
re gla m e n te n el e je rcicio d e e stos d ere ch os-, y a sí lo ra tifica la d octrin a n a cion a l e in te rn a cion a l. M a rtín
A lon so P in zón e n su ob ra “Doctrinas Internacionales Americanas”, E d icion e s R I L , S a n tia go d e C h ile, 1 9 9 8 ,
p á g. 1 3 2 , n os d ice : “La doctrina vitoriana, que parte de nociones aristotélicas acerca de las relaciones de
comunicación, construye una red de vínculos jurídicos internacionales en el ámbito del a sociedad humana
universal: el derecho de peregrinar, el del libre comercio, la libre navegación, el libre uso de los bienes
naturales, derechos naturales que implican correspondientes obligaciones internacionales de prohibir los
obstáculos para el ejercicio de aquellos derechos y de cooperar positivamente a su mejor realización y
vigor”. P or qu é n o con sid era r, qu e a qu ella id e a vitoria n a d e “totus orbis”, d e con ce b ir a la h u m a n id a d com o
u n a su e rte d e p erson a m ora l qu e a gru p a a tod os los e sta d os sob re la b a se d el d ere ch o n a tu ra l, tien e qu e
ve r con la n oción d e glob a li za ción p rod u cid a p or tota l in te rcom u n ica ción d el p la n e ta , a lim e n ta d a p or la
n a ve ga ción en su s form a s clá sica s y p e rfe ccion a d a h a sta la sofistica ción p or la s tele com u n ica cion e s qu e
qu izá , p rod u ce los m is m os e fe ctos e n tre e sta d os m á s y m e n os d e sa rrolla d os qu e otrora , p rod u je ron la s
n a cion e s con qu ista d ora s sob re los p u eb los con qu ista d os, y qu e qu izá re qu iera , com o id eó V itoria y
p rofu n d iza ron iu sn a tu ra lista s com o G rocio ( re cord e m os su d octrin a a ce rca d e la socie d a d u n ive rsa l
re gu la d a p or el “jus humanae societatis” y re m e m ore m os la p osición d e V itoria re sp e cto d el d e re ch o
u n iversa l, cu yos su je tos a ctivos son los h om b re s, qu ie n e s se e n cu e n tra n d ire cta m e n te le gitim a d os p a ra
e xigir d e re ch os y cu m p lir ob liga cion e s e n la com u n id a d u n ive rsa l sin p erju icio d e la e xiste n cia y rol d e la s
e n tid a d e s e sta ta le s), d e u n ord e n regla d o e fica z, sob re la b a se d el d e re ch o n a tu ra l, p a ra su ord en a ción ,
p rocu ra n d o ga ra n tiza r la equ id a d , la lib re com p e te n cia , el fin d e los m on op olios, la solid a rid a d , la
coop e ra ción in tern a cion a l, e tc. S ob re la s te sis d e V itoria , a d e m á s d e los tra b a jos cita d os, re com e n d a m os :
“La información como derecho”, J . M . D e sa n te s G u a n te r, E d . N a cion a l, M a d rid , 1 9 7 4 ; “Obras de Francisco
de Vitoria. Relecciones teológicas”, O . P . U rd a n oz, M a d rid , 1 9 6 0; e tc.
[2 6 ]
C fr. A ld o A . C occa , “Epílogo para publicistas”, e n “Régimen Jurídico de las Comunicaciones
(Publicultura)” M a xim ilia n o M á rqu e z A lu rra ld e, E d . D ep a lm a , 1 9 8 6 , p á g. 1 9 5 .
[2 7 ]
E n e ste se n tid o, d e b e m os h a ce r p re se n te qu e e l 1 d e n ovie m b re d e 2 000, p a rtió d esd e K a za jstá n e l
p rim e r m ód u lo h a b ita b le d e orige n ru so, con la s tre s p rim e ra s p erson a s qu e vivirá n fu e ra d e la T ierra p or
1 1 7 d ía s ( d os ru sos y u n n orte a m e rica n o) , en u n a e ta p a m á s d e l p roye cto, qu e cu lm in a rá con e l en sa m b le
fin a l d e la e sta ción e sp a cia l, qu e te n d rá el a sp e cto d e u n e d ificio d e sie te p isos con u n a vid a ú til d e d ie z

251
a ñ os, 4 6 0 ton ela d a s y a u n costo d e 6 0. 000 m illon e s d e d óla re s con ce b id a p a ra fu n cion a r com o u n ce n tro
d e in ve stiga ción en órb ita p e rm a n e n te , con ca p a cid a d p a ra 7 a stron a u ta s y 5 2 com p u ta d ora s. P a rticip a n en
e l p roye cto A lem a n ia , B é lgica , B ra sil, C a n a d á , D in a m a rca , E sp a ñ a , E E . U U , F ra n cia , H ola n d a , J a p ón , I ta lia ,
N oru e ga , R e in o U n id o, R u sia , S u e cia y S u iza .
[2 8 ]
C fr. N . G . C ia n clin i, “Consumidores y ciudadanos. Conflictos multiculturales de la globalización”, cita d o
p or A lva ro R oja s G u zm á n , e n ob . cit. , p á g. 5 6 .
[2 9 ]
S u b ord in a ción qu e se ge n e ra lizó e n el V iejo y N u e vo M u n d o p or la in fl u e n cia m ilita r, p olítica y cu ltu ra l
qu e F ra n cia e je rció sob re b u e n a p a rte d e l p la n e ta d u ra n te los siglos X V I I I y X I X .
[3 0]
C fr. R . U ría M e ru e n d a n o, “El Derecho y las Telecomunicaciones”, en “Dere ch o d e la s
Telecomunicaciones”, ob. cit., pág. 96.
[3 1 ]
E ste con ce p to, p re te n d e se gu ir la lín e a d e tra b a jo p rop ia d e la s C á te d ra s d e D ere ch o d e la N a ve ga ción
d e la s U n ive rsid a d e s N a cion a l d e C órd ob a , C a tólica d e C órd ob a y B la s P a sca l, y d el I n stitu to d e D ere ch o
A e ron á u tico, E sp a cia l y d e la s T ele com u n ica cion e s d e C órd ob a -e n con tra n d o e n la d e n om in a ción d el
m e n cion a d o ce n tro a ca d é m ico otro elem e n to ju stifica tivo d e la in clu sión d el D ere ch o d e la s
T ele com u n ica cion e s d e n tro d el D ere ch o d e la N a ve ga ción -. D ecim os n orm a s ju ríd ica s, qu e p u e d en se r d e
ca rá cte r p ú b lico y p riva d o p orqu e , com o ya ve re m os e n d e ta lle , n o sólo se n u tre d e re gla m e n ta cion e s d e
ca rá cte r p ú b lico d e ord en té cn ico -re ferid a s a la p re sta ción d e servicios y a la s ca ra cte rística s d e los
d istin tos siste m a s-, sin o qu e ta m b ié n -y ca d a ve z m á s- ge n e ra rela cion e s d e ca rá cte r p riva d o, d a d o qu e n o
ob sta n te su ca rá cter d e servicio p ú b lico, la s te le com u n ica cion e s son op e ra d a s e n la a ctu a lid a d , e n b u e n a
p a rte d el m u n d o, p or e m p re sa s p riva d a s; la s n orm a s ta m b ié n p u e d en ca tegoriza rse com o d e ca rá cte r
n a cion a l e in tern a cion a l, p orqu e el D ere ch o d e la s T e lecom u n ica cion e s n o sólo in clu ye re gla m e n ta ción
n a cion a l, sin o, qu e -como bien lo indican Dromi Ekmekjdian y Rivera en su “Derecho Comunitario”, Capitulo
X , p or su p rop ia n a tu ra le za -ta l com o a con te ce e n la s re sta n te s d iscip lin a s qu e in te gra n e l D ere ch o d e la
N a ve ga cion e s, p ose e u n p ron u n cia d o ca rá cte r in tern a cion a lista , qu e se re fle ja e n los C on ve n ios
I n te rn a cion a le s y e n in stitu cion e s com o la U . I . T . , I N T E L S A T , I N M A R S A T , e tc. I n clu im os ta m b ié n a la
d im e n sión com u n ita ria o re gion a l, en el m a rco d e los p roce sos d e in te gra ción qu e se vien e n d a n d o en el
p la n e ta , con solid a d a en m od e los com o e l d e la U n ión E u rop e a , y a vizora d a e n el con te xto d e l M e rcosu r,
m e d ia n te el cu a l órga n os su p ra n a cion a le s a los cu a le s los e sta d os le h a n a trib u id o co m p e te n cia s qu e le
son p rop ia s, gen e ra n la s n orm a s qu e im p u lsa n y regla m e n ta n a l p roce so d e in te gra ción , cu yos su je tos
a ctivos y p a sivos son los E sta d os m ie m b ros d e d ich o e squ e m a d e in te gra ción y su s ciu d a d a n os. H a b la m os
d e rela cion e s h u m a n a s, p orqu e com o a p u n ta J osé L u is M on toto G u erreiro ( ob . cit. ) “La idea de relación es
medular, no solamente porque es la infraestructura del tejido social sino porque, además, las relaciones son
los canales por los que circula la información”.
[3 2 ]
C fr. R ob e rto D rom i, “Derecho Telefónico”, E d . C iu d a d A rge n tin a , 1 9 9 8 , p á g. 8 .
[3 3 ]
Ello nos conduce a lo que se denomina “integralidad” o “plenitud”, carácter analizado en este libro al
a b ord a r los d e los d e re ch os m a rítim o y a e ron á u tico. L a s d iversa s n orm a s con cu rre n , n o ob sta n te su orige n
d iverso, a u n m ism o fin , cu a l e s el d e loga r u n ju sto e qu ilib rio en tre los d iversos in te re se s com p rom e tid os.
E llo con d u ce, com o lo e xp lica L e n a P a z, a la re u n ión d e la s m is m a s e n u n siste m a u n ita rio y orgá n ico,
ca lifica d o p or la e sp e cia lid a d d e la m a te ria qu e se re gu la , a d e m á s d e p e rm itirn os llega r p or la vía d e la
in d u cción a los p rin cip ios ge n e ra les d e la ra m a d e qu e se tra te .
[3 4 ]
C fr. R ob e rto D rom i, ob . cit. , p á g. 9 .
[3 5 ]
C fr. C a rlos A . G h e rsi, “Responsabilidad de empresas telefónicas. Derecho y reparación de daños a los
usuarios”, 1 9 9 4 , E d itoria l H a m m u ra b i, p á gs. 2 1 a 5 0.
[3 6 ]
Si bien los juristas coinciden en que el primer antecedente es la llamada “Ley Sherman”, sancionada en
e l a ñ o 1 8 9 0 en los E sta d os U n id os, d e cim os qu e la le gisla ción re gu la toria d e la com p e te n cia , ta m b ié n
lla m a d o “Derecho Antitrust” o “Derecho Antimonopólico” e xp e rim e n tó u n d e cid id o im p u lso a p a rtir d el
T ra ta d o d e R om a d e 1 9 5 7 , m e d ia n te el qu e se cre a la C om u n id a d E con óm ica E u rop ea , cu yos a rtí cu los 8 5
y 8 6 sie n ta n la s b a se s p a ra p oste riore s re gla m e n ta cion e s com u n ita ria s y n a cion a le s.
[3 7 ]
E n e ste se n tid o d e sta ca m os d e sd e la a ctivid a d d e los se rvicios d e tele com u n ica cion e s d u ra n te la s
tra ve sía s -qu e se e stu d ia e n otra s p á gin a s -, h a sta los n ove d osos siste m a s d e “e-track”, se rvicios
in form á ticos qu e p e rm ite n a l p orta d or d e u n a ta rje ta h a ce r sólo u n a re serva ción tele fón ica o m e d ia n te
I n te rn e t p a ra los vu e los, sin n e ce sid a d d e re u n irse fí sica m e n te con el p a sa je , com p le tá n d ose el siste m a
cu a n d o el p a sa je ro in gre sa en M igra cion e s e n u n p a n el sim ila r a los d isp ositivos d e a la rm a d e
su p e rm e rca d os. E l e -tra ck le e rá la ta rje ta d e l p a sa je ro ( qu e p osee u n ch ip id e n tifica d o com o
“Radiofrequence Indentification Device” y reconocerá que éste ha reservado el vuelo, por lo que se emitirá
e l b oa rd in g-p a ss in m e d ia ta m e n te y e l p a sa je , sin qu e n i siqu iera se a n e ce sa rio e xh ib ir la ta rje ta d e cré d ito
( se rá le íd a a u tom á tica m e n te ) . S e e stim a qu e con e ste siste m a se rá n e ce sa rio lle ga r a l a erop u e rto ta n solo
ve in te m in u tos a n te s d e la p a rtid a d el vu elo.
[3 8 ]
C fr. M a xi m ilia n o M á rqu e z A lu rra ld e , ob . cit. , p á gs. 1 7 9 -1 8 0.
[3 9 ]
En la que constituye la forma más sofisticada de “navegar” (tal como, en otra fe liz coin cid e n cia , se
d e n om in a u su a lm e n te a la a ctivid a d d e op e ra r e n la re d ), p u e s se m a te ria liza n com p le ta s form a s d e
te le com u n ica ción con im á ge n e s y son id o e n tiem p o re a l, a cce so a la s m á s va ria d a s fu e n te s d e in form a ción ,
e tc. , ta l com o si se h u b ie ra producido el transporte físico de quien “navega” hacia el sitio al que se dirige la
te le com u n ica ción , sin h a b e r e fe ctu a d o tra n sp orte o m ovim ie n to corp ora l a lgu n o.

252
[4 0]
A m od o d e e je m p lo, b a sta cita r u n a rtí cu lo d e L a N a ción d e fe ch a 2 5 /1 1 /2 000, d on d e se a firm a qu e e l
trá fico d e voz y d a tos p or la s re d e s d e te lecom u n ica cion e s, e n tod o el m u n d o, se d u p lica ca d a tre s m e se s.
[4 1 ]
C fr. B a n e ga s, “El motor tecnológico de las telecomunicaciones”, cita d o p or L ilia n a H . C le m e n t e n
“Regulación de las Telecomunicaciones por Satélite”, T e sis, 1 9 9 8 , "Las telecomunicaciones que ya en la
década de los sesenta eran consideradas el tejido nervioso de las sociedades avanzadas y en los ochenta,
su sistema circulatorio, son consideradas hoy el motor de las economías modernas".
[4 2 ]
S e con sid era qu e en el corto p la zo la m a yoría d e los se rvicios d e tel e com u n ica cion e s va n a e sta r
fu e rte m e n te in te gra d os e n tre sí, p rocu ra n d o in te rcon e cta r a cce so a I n te rn et, com p u ta d ora s y ra d iod ifu sión
e n d ife re n te s form a tos. S ólo e n m a te ria d e tele visión d igita l, qu e rom p e rá la s b a rre ra s e n tre I n tern e t y
te le visión , se ca lcu la qu e el n ú m e ro d e con exion e s cre ce rá d e 6 2 m illon e s a p rin cip ios d e 2 001 ( u b ica d a s
fí sica m e n te e n E E . U U , E u rop a occid en ta l, J a p ón y A u stra lia ) a m á s d e 3 5 0 m illon e s p a ra e l 1 º d e e n e ro d e
2 006 ( con m á s p e n e tra ción e n p a íse s e n vía s d e d e sa rrollo, p ero con u n a u m e n to d el 8 0 % e n el P rim e r
M u n d o) . E n cifra s los in gre sos d el se ctor p a sa rá n d e 3 . 000 m illon e s d e d óla re s d u ra n te 2 000, a 6 2 . 000
m illon e s e n 2 005 . M á s d e la m ita d d e e stos in gre sos se gen e ra rá n e n E E . U U , y u n 5 % e n los p a íse s e n
d e sa rrollo ( C fr. d ia rio L a N a ción d el 2 4 /1 2 /2 000, p á g. 6 , se cción 2 ) .
[4 3 ]
A n u a rio 2 000-2 001 , D ia rio C la rín , d icie m b re d e 2 000, p á g. 1 4 0 a 1 4 5 .
[4 4 ]
S ola m e n te e n n u e stro p a ís, el se ctor d e la s tele com u n ica cion e s fa ctu ró e n el 2 000 a p roxim a d a m e n te
1 1 . 5 00 m illon e s d e d óla re s, lo qu e re p re se n tó u n cre cim ie n to d el 4 % re sp e cto d e 1 9 9 9 ( C fr. L a N a ción ,
3 1 /1 2 /1 9 9 9 ) .
[4 5 ]
C fr. F u n d a ción d e I n ve stiga cion e s E con óm ica s L a tin oa m e rica n a s -F . I . E . L . -, “El fracaso del Estatismo”-
E D . S u d a m e rica n a , B s. A s. , 1 9 8 7 - Cap. 21, t “Regulaciones y Estancamiento”, Ed. Manantial, Bs.As., 1988 -
C a p . I -; J.E.Ortega, “Regulaciones en Argentina” (Córdoba, 1994 -M on ogra fí a p re sen ta d a com o tra b a jo d e
adscripción en la Cátedra “A” de la asignatura Derecho de la N a ve ga ción , F a cu lta d d e D erch o y C s.
Sociales de la U.N.C., aprobada con “Distinguido”);
[4 6 ]
C fr. J a vie r C re m a d e s G a rcía , “Telecomunicaciones en Europa y en España” e n “Derecho de las
Telecomunicaciones”, E d . L a L e y A ctu a lid a d -M in iste rio d e F om e n to, 1 9 9 7 , p á g. 9 . “Es por tanto -continúa el
autor- el mismo Estado el titular monopolístico del derecho a explotar redes y servicios. Todos los países
europeos occidentales, a excepción de España, han organizado las telecomunicaciones siguiendo este
modelo”. I n clu im os e n e l gru p o a los e sta d os la tin oa m e rica n os y a siá ticos.
[4 7 ]
S e con sid e ra qu e la a ctivid a d d e la a d m in istra ción e s fu n d a m e n ta lm e n te e xte rn a y d irigid a a ga ra n tiza r
in tere se s e se n cia le s d e los con su m id ore s y u su a rios, lo qu e n o im p lica d e ja r tota lm e n te lib ra d o a l m e rca d o
e l d e se n volvim ie n to d e la a ctivid a d , p or e l con tra rio, el e sta d o p u e d e in terve n ir e n é ste , a lte ra n d o su p rop ia
d in á m ica e n b e n e ficio d e in te re se s socia le s. C on form e la fa m osa se n te n cia “Mumm. Illinois” d e 1 8 7 7 e sta
te sis qu e d a d e fin itiva m e n te con solid a d a , en lo qu e com o lo h a re fle ja d o la d octrin a se p rod u ce u n
a ce rca m ie n to a los re qu erim ie n tos d e la técn ica con ti n e n ta l d el se rvicio p ú b lico. L os p rim e ros órga n os
fu e ron cre a d os e n C on n e cticu t y M issou r a p a rtir d e 1 8 7 9 , e n 1 9 1 0 se otorga a la I n te rsta te C om m e rce
Comission competencia para regular servicios de teléfonos y telégrafos, en 1912 la “Radio Act” otorga a
a qu élla la p ote sta d d e cre a r u n re gistro d e u su a rios, e n 1 9 2 7 u n a re form a d e la n orm a p osib ilita la crea ción
d e la F e d e ra l R a d io C om isio, qu e a d e m á s a d m in istra el e sp e ctro ra d ioelé ctrico y a sign a ción d e fre cu e n cia s
con fin e s com e rcia les y fin a lm e n te e n 1 9 3 4 se con stitu ye la F e d e ra l C om m u n ica tion s C om m ision , órga n o
re gu la d or d e la s tele com u n ica cion e s a n ivel fe d e ra l, qu e su stitu ye a la a n terior y qu e va a su m ie n d o n u e va s
fu n ción e s en la m e d id a e n la qu e se in cre m e n ta n los servicios d e tele com u n ica cion e s ( tele visión ,
com u n ica cion e s p or sa télite , te lefon ía m óvil, etc. ) .
[4 8 ]
N o ob sta n te , com o lo vere m os, E E . U U m a n tu vo u n m on op olio d e h e ch o a fa vor d e la e m p re sa A T & T ,
la cu a l su rge d e la in tercon e xión d e n u m e rosa s e m p re sa s p re sta ta ria s d e se rvicios tele fón icos loca le s ( el
lla m a d o “Bell System”) y qu e a p a rtir d e fin e s d e l siglo p a sa d o com e n zó a a d qu irir com p a ñ ía s
in d ep e n d ien te s d e e m p re sa s loca les d e tele fon ía . F u e d e m a n d a d a p or p rá ctica s m on op ólica s e n re p e tid a s
op ortu n id a d e s, h a sta qu e e n los 8 0, cu a n d o con ta b a con u n a s vein te e m p re sa s op e ra d ora s d e se rvicio
te le fón ico loca l, p re sta b a u n p oco m á s d e l 9 0 % d e la s com u n ica cion e s d e la rga d ista n cia y p oseía
fa b rica n te d e e qu ip os y e m p re sa s d e I + D , se p roce d e a qu e b ra r su m on op olio p or d e cisión ju d icia l,
com e n za n d o la e ta p a d e lib e ra liza ción .
[4 9 ]
C fr. J a vie r C re m a d e s G a rcía , ob . cit. , p á g. 1 0.
[5 0]
C fr. F . I . E . L . , O b s. C its. ;
[5 1 ]
Cfr. Dromi, Ekmekdjian y Rivera, “Derecho Comunitario”- E d icion e s C iu d a d A rge n tin a , B s. A s. , 1 9 9 5 -
C a p . X , p á g. 4 06 ;
[5 2 ]
E n e se a ñ o com ie n za a cotiza r e n b olsa la C om p a ñ ía H ola n d e sa d e C orre os y T e lecom u n ica cion e s.
[5 3 ]
S e sa n cion a u n n u e vo re gu la torio qu e tra n sform a e n socie d a d e s a n ón im a s a los se rvicios p osta l, d e
te le com u n ica cion e s y b a n ca rio. E n 1 9 9 6 se form a liza la ofe rta p ú b lica d e a ccion e s d e D eu stch e T e lecom .
[5 4 ]
P riva tiza ción tota l d e T ele fón ica d e E sp a ñ a . N o ob sta n te , e n 1 9 8 7 se d icta u n a le y d e ord e n a ción d e la s
te le com u n ica cion e s, con form e a la s e xigen cia s d el L ib ro V e rd e, m od ifica d a e n 1 9 9 2 , 1 9 9 5 , 1 9 9 6 ,
com p le m e n ta d a con u n p lexo n orm a tivo e n el qu e se d e sta ca la le y d e lib e ra liza ción d e 1 9 9 6 . -
[5 5 ]
H a cia 1 9 9 5 , ya h a b ía d e sm on op oliza d o los se rvicios d e tele fon ía celu la r y d e va lor a gre ga d o.
[5 6 ]
H a cia m e d ia d os d e la d é ca d a d el 9 0, ya h a b ía n a b ie rto la com p e te n cia e n tele fon ía b á sica , ce lu la r y
otros se rvicios.

253
[5 7 ]
H a cia 1 9 9 7 se e sta b a n lleva n d o p rocesos d e p riva tiza ción e n och o p a íse s d e E u rop a d el E ste .
[5 8 ]
J osé M a rtí n y P é re z d e N a n cla re s, e n su lib ro “La Directiva de Televisión: fundamento jurídico, análisis y
transposición al derecho de los estados miembros de la Comunidad Europea”, E d itoria l C ole x, 1 9 9 5 , p á g.
5 7 0, re su m e e sta p ostu ra : “A modo de corolario, se constata la ineludible necesidad de lograr en este
sector normativo mayores dosis de fantasía jurídica para regular un fenómeno transfronterizo que, al abrir
una nueva comunicación está poniendo en entredicho todo tipo de categorizaciones sociológicas,
semióticas y, sobre todo, jurídicas, aparentemente consolidadas desde hace décadas. Por mucho que el
legislador se empecine, las ondas no entienden de mojones”
[5 9 ]
E l se rvicio e s p re sta d o p or el I C E , qu e m on op oliza a d e m á s la p re sta ci ón d e la en e rgía elé ctrica .
R ecie n te m e n te la ju sticia d e cla ró in con stitu cion a l la d ivisión d el m on op olio, qu e in clu sive lo a b ría a la
in versión p riva d a . E n 1 9 8 7 , se h a b ía otorga d o u n a con ce sión a M illicom , qu e op eró d e sd e 1 9 8 9 a 1 9 9 5 ,
d e b id o a qu e el T rib u n a l C on stitu cion a l d e C osta R ica in terp retó qu e la con ce sión otorga d a viola b a el
d e re ch o e xclu sivo d el I C E .
[6 0]
U ru gu a y p ose e u n a op e ra d ora e sta ta l -A N T E L -, qu e n o ob sta n te su corre cto fu n cion a m ie n to y su
im p orta n te in se rción p or h a b ita n te , p re se n ta a tra sos e n m a te ria d e in versión , in corp ora ción d e n u e va
te cn ología y d e sa rrollo d e se rvicios con va lor a gre ga d o, d e tele fon ía ru ra l y ce lu la r ( en e ste se gm e n to
e xiste ta m b ié n u n a p re sta d ora p riva d a ) . D e tod a s m a n e ra s, su su je ción a p riva tiza ción fu e p rop u e sta a la
ciu d a d a n ía p or el P od e r E je cu tivo N a cion a l, sie n d o re ch a za d a p or u n re cord a d o re fere n d u m d e fe ch a 1 3 d e
d icie m b re d e 1 9 9 2 , h e ch o p olítico qu e , p a ra m u ch os, m a rcó e l p rin cip io d e l oca so d el e n ton ce s P re sid e n te ,
e l con se rva d or L u is A lb erto L a ca lle H errera . E n la a ctu a lid a d , e xiste u n firm e p rop ósito d el a ctu a l
m a n d a ta rio, J orge B a tlle , in clu id o y vota d o e n el p re su p u e sto 2 001 , p a ra efe ctu a r u n a p rofu n d a
tra n sform a ción d e la A n tel, sin p riva tiza rla , p e ro con virtién d ola e n u n h old in g d e com p a ñ ía s: u n a d e ella s
se rá la p rop ia A n tel, qu e se gu irá m a n e ja n d o la tele fon ía b á sica , y d os e m p re sa s p riva d a s d e ca p ita l m ixto,
A n ce l (tele fon ía celu la r) y A n teld a ta ( tra n sm isión d e d a tos) . L a d e sre gu la ción y la d e sm on op oliza ción se
d a ría n e n su ce siva s e ta p a s, con trola d a s p or u n a U n id a d R egu la d ora d e S e rvicos d e C om u n ica cion e s, qu e
con trola rá el n u e vo m e rca d o con el ob je tivo d e p rom ocion a r la lib re com p e te n cia . L a fu erte op osición d e
izqu ierd a (F re n te A m p lio) ya a n u n ció qu e p rese n ta rá re cu rso d e re fe ré n d u m , ta l com o ocu rriera e n el p rim e r
in ten to.
[6 1 ]
C fr. J a vie r C re m a d e s G a rcía , ob . cit. , p á g. 9 1 . Y a gre ga : “... En casi todos los países mencionados, los
antiguos monopolistas han perdido importantes cuotas de mercado, pero han incrementado
significativamente su facturación y sus beneficios. Ese es el habitual iter por el que la competencia,
consecuencia de la previa liberalización, suele hacer transitar a las antiguas PTT’s”.
[6 2 ]
S in p e rju icio d e la n u m e rosa lite ra tu ra e xiste n te sob re el te m a , tom a m os com o re fe re n cia a M a n u e l D ie z
d e V ela zco, L a s O rga n iza cion e s I n te rn a cion a le s ( octa va e d ición ) , E d itoria l T e cn os, M a d rid , 1 9 9 4 , p á g. 4 1 y
sgts.
[6 3 ]
L a p rim e ra h a b ía sid o con stitu id a m e d ia n te la C on ve n ción d e P a rís, el 1 7 /5 /1 8 6 5 , y la se gu n d a m e d ia n te
la C on fe ren cia d e B e rlín d e 1 9 06 .
[6 4 ]
C on ve n ción d e A tla n tic C ity, qu e e n tró e n vigor e l d ía 1 d e en e ro d e 1 9 4 9 . E xiste n C on fe re n cia s
p oste riore s: B u e n os A ire s d e 1 9 5 2 , G in e b ra d e 1 9 59 , M on tre u x d e 1 9 6 5 , M á la ga -T orre m olin os d e 1 8 7 3 y
N a irob i d e 1 9 8 2 .
[6 5 ]
T a les com o F ra n ce T ele com , T e le fón ica d e E sp a ñ a , B ritish T ele com , e tc.
[6 6 ]
E n d icie m b re d e 1 9 9 2 se a p ru e b a en G in e b ra la C on stitu ción y el C on ve n io d e la U . I . T . vigen te a la
fe ch a . E n K yoto, d os a ñ os d e sp u é s, se a d op ta n p or l a C on fe ren cia d e P le n ip ote n cia rios los in stru m e n tos d e
e n m ie n d a a la C on stitu ción y C on ven io, a ctu a lizá n d ose a lgu n a s n orm a s. T od o fu e a p rob a d o p or le y
n a cion a l 2 4 . 4 8 4 .
[6 7 ]
C fr. J osé F . E sté ve z R od rígu e z, “El derecho europeo de las telecomunicaciones” e n “Derecho de las
Telecomunicaciones”, ob . cit. , p á g. 2 05 .
[6 8 ]
C re a d a e n el S e gu n d o C on gre so P osta l I n te rn a cion a l, cele b ra d o e n P a rí s e n 1 8 7 8 . M e d ia n te el A cu e rd o
a p rob a d o p or la A sa m b le a G en e ra l d e la O N U e l 1 5 d e n ovie m b re d e 1 9 4 7 , qu e e n tró e n vigor el 1 d e ju n io
e 1 9 4 , e sta orga n iza ción p a só a ser u n orga n is m o e sp e cia liza d o d e la O N U , con tin u a n d o en B e rn a su sed e .
[6 9 ]
C fr. F e rn á n d e z S h a w, F é lix -“La Organización Internacional de las Telecomunicaciones y d e la
Radiodifusión”, ps. 42-8 0, cita d o p or D rom i, E k m e kd jia n y R ive ra , O b . C it. , p á g. 4 08 .
[7 0]
G a rcía R u iz A n gu lo, J u a n J osé -“Los satélites de telecomunicaciones”, p. 93, citado por Dromi,
E k m e kd jia n y R ive ra , O b . C it. , p á g. 4 08 .
[7 1 ]
C fr. I I I C on gre so N a cion a l d e T ele com u n ica cion e s, B s. A s. , N ovie m b re d e 1 9 9 4 .
[7 2 ]
C fr. I I I C on gre so n a cion a l d e T ele com u n ica cion e s, B s. A s. , N ovie m b re d e 1 9 9 4 .
[7 3 ]
C fr. www. cid i. oa s. org/a n n u a lre p ort00-s/in fa n u a l9 9 -00-5 . h tm
[7 4 ]
C fr. J osé F . E sté ve z R od rígu e z, ob . cit. , p á g. 2 02 . “En efecto -con tin ú a el a u tor-, las recomendaciones
de la CCITT con aprobadas por consenso en el seno de la organización internacional y ello las dota de un
gran valor y peso específico, no sólo ante el mercado sino también ante las propias Administraciones
Nacionales”
[7 5 ]
S e gú n su p re se n ta ción in stitu cion a l e n I n te rn e t ( www. a h cie t. e s) “Nuestra misión es ser punto de
encuentro de las telecomunicaciones Iberoamericanas a fin de ofrecer a nuestros socios actividades,
productos y servicios orientados a desarrollar gestión inteligente de la información, formación profesional,
aplicaciones sociales y oportunidades de negocio en el mercado. AHCIET impulsa además, convenios de

254
cooperación con organismos internacionales, fabricantes y proveedores de servicios con el objetivo de
generar la más completa información en ámbitos regulatorios, tecnológicos, comerciales y vectores
orientados al desarrollo de la sociedad global de la información.”
[7 6 ]
E n tre e llos se d e sta ca n : E l P la n M a e stro d e l S iste m a A n d in o d e T ele co m u n ica cion e s p a ra el p e ríod o
1 9 9 4 - 2 000, re a liza d o con el a p oyo d e la U n ión I n te rn a cion a l d e T ele com u n ica cion e s - U I T . ; R ea ctiva ción
d e l P roye cto d e S a télite p rop io p a ra la S u b región , con la p a rticip a ción d e e m p re sa rios p riva d os y p ú b licos, y
con u n a n orm a com u n ita ria a p rob a d a p a ra la u tiliza ción com e rcia l d el re cu rso órb ita -e sp e ctro e n los p a íse s
d e la C om u n id a d A n d in a ; P la n ifica ción d el C orre d or A n d in o D igita l , a u top ista d e la in form a ción d e la
S u b re gión , qu e in te rcon e cta la s re d e s d igita les d e los cin co p a íse s d e la C om u n id a d A n d in a - V e n e zu ela ,
C olom b ia , E cu a d or, P e rú y B olivia -; P rom oción y coord in a ción d e la p a rticip a ción d e su s E m p re sa s
M ie m b ros e n e l P roye cto C a b le S u b m a rin o P a n a m e rica n o; E je cu ción d e I n tercon e xion e s F ron te riza s a
tra vé s d e e n la ce s d ire ctos e n tre loca lid a d e s lim ítrofe s d e los p a íse s d e la C om u n id a d A n d in a p a ra cre a r
zon a s d e in tegra ción fron teriza s; E la b ora ción d e la N orm a A n d in a d e S e ñ a liza ción p or ca n a l com ú n C C I T T
N o: 7 . C oord in a ción d e l G ru p o A n d in o e n T elecom u n ica cion e s Y 2 K ( G T A T -Y 2 K ) , qu e p erm itió la re a liza ción
d e a ctivid a d e s con ju n ta s p or p a rte d e la s E m p re sa s M ie m b ros p a ra la solu ción op ortu n a d e los efe ctos
re la cion a d os p or e l ca m b io d e m ile n io, e n los siste m a s d e tele com u n ica cion e s. ( C fr. www. a se ta . org. e c) .
[7 7 ]
S in p erju icio d e qu e la d octrin a e s con te ste e n e ste p u n to, va le la p e n a cita r u n d icta m e n d e la
P rocu ra ción d el T e soro ( D ict. 2 0/9 8 , R ev. P . T . N . N º 2 9 , p á g. 3 1 3 ) : “Intelsat es una empresa cooperativa
internacional de costos compartidos, creada por diferentes Estados soberanos con el propósito de
desarrollar, establecer y explotar un sistema comercial de telecomunicaciones por satélite, en la cual los
países miembros participan por intermedio de una sola entidad por país denominada ‘signatario’ (...) al
operarse la privatización de las telecomunicaciones y pese a que el Acuerdo lo autorizaba a delegar el
carácter de signatario ante INTELSAT en una entidad privada, el Estado Nacional prefirió no hacerlo y al
designar a la Secretaría de Comunicaciones como su representante ante la Junta de Gobernadores de la
entidad internacional, puso de manifiesto su voluntad de reservar para sí el carácter de signatario argentino
exclusivo, de acuerdo con el pliego de Bases y Condiciones aprobado por el Decreto Nº 62/90”
[7 8 ]
“Parte”, e s e l m ie m b ro d e loa A sa m b le a d e I N T E L S A T , qu e re p re se n ta a u n E sta d o d ete rm in a d o. E ste
té rm in o d e b e ser re cord a d o, a los e fe ctos d e a n a liza r la e stru ctu ra in stitu cion a l d e I N M A R S A T .
[7 9 ]
“Signatario”, e s la p a rte o la e n tid a d d e te le com u n ica cion e s p ú b lica o p riva d a d e sign a d a p or la P a rte
p a ra la firm a d e l A cu e rd o O p e ra tivo, la cu a l tie n e re sp on sa b ilid a d e s fin a n cie ra s y ga n a n cia le s e n la
O rga n iza ción . D e a cu e rd o a e sta d e fin ición , el sign a ta rio p u ed e s e r: a ) U n órga n o d el E sta d o o la a u torid a d
re gu la toria ; b ) U n a P T T o e m p re sa p ú b lica d e te lecom u n ica cion e s, com o la e x E N T e l; c) U n a e m p re sa
p riva d a d e tele com u n ica cion e s. E ste con ce p to se re p ite en la e stru ctu ra in stitu cion a l d e I N M A R S A T . L a
R eu n ión d e S ign a ta rios, h a ce re fere n cia a los S ign a ta rios e n rela ción a su s in te re se s com o in ve rsore s e n lo
con ce rn ie n te a te m a s ta le s com o e sta b le cim ie n to y m od ifica ción d e ta rifa s p or el u so d el siste m a ,
d e te rm in a ción d e la ca p a cid a d d el se gm e n to e sp a cia l, e tc. Y e n d o a la situ a ción d e n u e stro p a ís, en u n
p rin cip io A rge n tin a h a b ía d e sign a d o a E N T eI p a ra rep re se n ta rla , con form e e l D ecre to N ° 5 6 5 5 /7 2 ( B . O .
06 /09 /7 2 ) . E N T eI a d e m á s d e los a p orte s d e ca p ita l e in ve rsión com o S ign a ta rio, e fe ctu a b a los p a gos
corre sp on d ie n te s e n fu n ción d e la ca p a cid a d sa telita l u tiliza d a com o op e ra d or m on op ólico d e los se rvicios
d e tele com u n ica cion e s qu e b rin d a ra en e se tiem p o. L a ca p a cid a d sa te lita l a d qu irid a o a rren d a d a p or E N T e I
a I N T E L S A T e ra u tiliza d a p a ra la p re sta ción d e e sos se rvicios y otra p a rte e ra com e rcia liza d a a d istin tos
u su a rios d e ca p a cid a d sa telita l qu e p re sta b a n otros se rvicios, qu e e sta n o p rop orcion a b a , com o p or
e je m p lo se rvicios d e T ele visión . L a p riva tiza ción ca m b ió su b sta n cia lm e n te e sta situ a ción . E n p rim e r té rm in o
im p licó el d e sd ob la m ie n to e n tre el S ign a ta rio y e l op e ra d or. S e op tó p or re ten e r la ca lid a d d e S ign a ta rio
p a ra el E sta d o, e s d e cir, se lo d ele gó e n la C N C , la qu e a su m e la s ta re a s d e con trol y re gu la ción . "El
Estado Nacional conservó la decisión sobre la definición e implementación de la política satelital en
general" ( con f. D icta m e n d e la P . T . N . d el 2 0/6 /9 5 E xp te N ° 1 8 . 1 06 /9 4 ), m ie n tra s qu e la p re sta ción d e los
se rvicios qu e d ó e n m a n os p riva d a s. E n la a ctu a lid a d ta l re p re sen ta ción , n u e va m e n te se m od ifica ,
p roce d ié n d ose a re tom a rla la S e cre ta ría d e C om u n ica cion e s d e la P re sid e n cia d e la N a ción . R esp e cto a
qu ien e s ob liga d o a e fe ctu a r los a p orte s, e l d icta m e n 2 0/9 8 d e la P . T . N , d el 2 3 /2 /9 8 , e n el m is m o
e xp e d ie n te , e sta b lece : “Entre las condiciones del Pliego que Telintar S.A. aceptó cumplir, se cuenta la
obligación de efectuar los aportes de capital ante Intelsat, la cuay constituye por ende una de las
contraprestaciones a su cargo (...) El Estado Nacional no ha transferido a la licenciataria -Telintar- su
carácter de inversor en Intelsat por consiguiente sigue siendo ante ésta el obligado principal a realizar los
aportes correspondientes (...) no corresponde hacer lugar al pedido de desdoblamiento de la cuenta de
aporte del signatario argentino (...) pues la propiedad de los derechos derivados de los aports de capital
efectuados por dicha firma con posterioridad a la fecha de la toma de posesión son del Estado Nacional (...)
no puede admitirse que la licenciataria haya asumido, luego de la privatización de Entel, el carácter de
signatario argentino”
[8 0]
H a y cu a tro n ivele s d e a cce so d ire cto a I N T E I . S A T d e fin id os d e m a yor a m e n or com o: a ) A cce s o
op e ra cion a l y té cn ico: T ien e a cce so ele ctrón ico a los siste m a s d e in form a ción d e I N T E L S A T e n re la ción a
cu e stion e s op e ra cion a le s y té cn ica s; b ) A cceso p a ra cu e stion e s com e rcia le s y sob re se rvicios. E ste tip o d e
a cce so fa cu lta p a ra p a rticip a r e n re u n ion e s con p e rson a l d e I N T E L S A T con e l ob je to d e tra ta r cu e stion e s
sob re d isp on ib ilid a d d e ca p a cid a d , ta rifa s y a sp e ctos com e rcia le s. A su ve z. los a qu í in volu cra d os re cib en
e l M a n u a l T a rifa rio y la G u ía d e S e rvicios d e I N T E L S A T ; c) A cce so con tra ctu a l. D en tro d e e ste m a rco se

255
p u e d e n en ca rga r se rvicios d ire cta m e n te a I N T E L S A T . lo qu e su p on e re cib ir fa ctu ra s d ire cta m e n te d e
I N T E L S A T y p a ga rla s d e form a d ire cta ta m b ié n . E l a cce so d ire cto se ob tie n e cu a n d o el S i gn a ta rio d a su
a u toriza ción p or e scrito. E l a lca n ce d el a cce so d ire cto p u e d e va ria r e n fu n ción d e la a u toriza ción d el
S ign a ta rio. E l S ign a ta rio e s n om b ra d o p or e l gob ie rn o m ie m b ro. d ) A cce so con in ve rsión : E ste ú ltim o
e sta d io d a d e re ch o a in ve rtir d ire cta m e n te e n I N T E L S A T y p e rcib ir u n re n d im ie n to sob re la s in ve rsion e s. Y
a su ve z, p a rticip a r a n u a lm e n te e n e l e je rcicio d e p a rticip a cion e s d e in version e s. D en tro d e e ste ú ltim o
ra n go se e n cu e n tra n u e stro p a ís. S u ge rim os a m p lia r con L . C le m e n t, ob . cit.
[8 1 ]
C fr. L . C le m e n t, ob . cit. , p u n to I V . c. A n ticip a n d o la s id ea s d e a p e rtu ra d e la orga n iza ción , e l la n za m ie n to
d e l P roye cto I N M A R S A T -P a mediados de la década de los ‘90, para la prestación del servicio de telefonía
ce lu la r a e sca la glob a l vía sa télite , se re a lizó p or fu era d e la e stru ctu ra d e la orga n iza ción , m e d ia n te u n
con sorcio e n el qu e p a rticip a I N M A R S A T , con e l 3 0% d e l ca p ita l; los sign a ta rios qu e lo d e se e n , e
in versore s p riva d os, e n u n p orce n ta je n o su p e rior a l 3 0%. E sta in icia tiva con stitu ye u n e je m p lo ca b a l d e la
te n d e n cia ge n e ra l h a cia la p riva tiza ción d e la orga n iza ción . P or otra p a rte , e s u n sign o cla ve d e la
d iversifica ción d e los se rvicios qu e se h a p la n te a d o con cre ta m e n te .
[8 2 ]
E n 1 9 7 4 , e l D ep a rta m e n to d e J u sticia d em a n d ó a A T & T p or p rá ctica s m on op olística s, in iciá n d ose u n
p roce so ju d icia l p re sid id o p or e l ju e z d e l T rib u n a l F e d e ra l d el D istrito d e C olu m b ia , H a rold H . G re e n e , qu e
cu lm in a ría e n 1 9 8 2 con u n a cu erd o e n tre p a rte s a p rob a d o e n e se m is m o a ñ o p or el ju zga d o, e n u n
in stru m e n to d e n om in a d o “Consent Decree”, se n te n cia e fe ctiva a p a rtir de 1 984.
[8 3 ]
C fr. T om á s d e la Q u a d ra S a lce d o, “Telecomunicaciones y Derecho Público”, en “Derecho de las
Telecomunicaciones”, ob. cit., pág. 135.
[8 4 ]
“Políticas de Telecomunicaciones para las Américas. El Libro Azul”, p á g. 3 , p u n to I I . 4 . O ficin a d e
D esa rrollo d e la s T ele com u n ica cion e s d e la U n ión I n te rn a cion a l d e T e lecom u n ica cion e s, e n cola b ora ción
con la C on fere n cia I n te ra m e rica n a d e T ele com u n ica cion e s. D icie m b re 1 9 9 3 .
[8 5 ]
C fr. F . I . E . L . , “La regulación de la competencia y los servicios públicos. Teoría y experiencia argentina
reciente”, 1 9 9 9 , p á g. 2 1 y sgts.
[8 6 ]
Cfr. Dromi, “Derecho Telefónico”, pág. 32., Tomás de la Quadra Salcedo, ob. cit., pág. 141, etc. Como
in d ica D rom i, e sta id e a h a sid o re sp a ld a d a p or la ju risp ru d e n cia , e xp re sa n d o la C orte S u p rem a qu e “... cabe
hacer el distingo entre el marco clásico de la relación bipartita en la noción de servicio público clásica propia
(en este caso Entel-cliente) y la nueva evolución de la relación tripartita de servicios públicos (empresa
concesionaria-ente regulador / Estado concedente-consumidor o usuario), haciendo la salvedad que para el
tercero (usuario) carece de relevancia el cambio del sujeto prestador del servicio público telefónico, habida
cuenta que su ‘status garantizado’ debe permanecer, en lo sustancia, en una situación no inferior a la en
que se hallaba originariamente, garantida por el derecho público en general; y el derecho administrativo en
particular” ( C S J N , 8 /8 /9 2 , “Davaro Saúl c/Telecom SA s/juicio de conocimiento”) .
[8 7 ]
P a ra u n e stu d io m á s p rofu n d o d e la cu e stión , ve r F I E L , ob . cit. ( 1 9 9 9 ) , C a p . 1 6 .
[8 8 ]
C fr. E n riqu e G a rcía L love t, “El régimen Jurídico de la radiodifusión”, M a rcia l P on s E d icion e s J u ríd ica s
S . A . , M a d rid , 1 9 9 1 . C a p . I I I , S e cción P rim e ra , P á g. 1 3 3 y sigu ie n te s. E n la cita d a ob ra , e l a u tor a b ord a
e sp e cífica m e n te la p rob le m á tica d e la ra d iod ifu sión e n E sp a ñ a , p e ro m u ch os d e su s p la n te os y
con clu sion e s -a u n cu a n d o n o coin cid a m os e n a lgu n os a sp e ctos- se rá n d e su m a u tilid a d p a ra el d e sa rrollo
d e e ste p u n to, y a los m is m os re cu rrire m os e n con se cu e n cia . A d ve rtim os a l le ctor, a sim ism o, qu e
con sid e ra m os a la ra d iod ifu sión com o e l n e rvio m otor d e la s tele com u n ica cion e s, e n el p re se n te y m u ch o
m á s h a cia el fu tu ro, h a b id a cu en ta d e qu e la e volu ción d e I n te rn e t y la socie d a d d e la in form a ción -
con ce p tos qu e e xp lica re m os op ortu n a m e n te -, se p la n tea e n el p re sen te y e sp e cia lm e n te h a cia los p róxim os
a ñ os, sob re la b a se d e a qu ella ( ve r n ota 3 1 ) . L os fu n d a m e n tos ju ríd icos d e la le gisla ción e n m a te ria d e
te le com u n ica cion e s son , los fu n d a m e n tos d e la ra d iod ifu sión , p u e s sob re é sta re ca e , y re ca e rá ca d a ve z
con m á s fu e rza , e l d e sa rrollo d e la s red e s o siste m a s d e te le com u n ica cion e s e n su con ju n to.
[8 9 ]
C fr. E . G a rcía L love t, O b . C it. , C a p ítu lo I I I , S e cción P rim e ra , P á g. 1 3 3 in fin e . V e r, a sim ism o, lo ya
e xp u e sto a l a b ord a r en 1 . 4 el “ius communicationis”.
[9 0]
C fr. G e rm á n B id a rt C a m p os, “La Constitución Argentina”, E d itoria l L e rn er, B u e n os A ires, 1 9 6 6 , C a p . I I ,
p á g. 3 4 . ; H u m b e rto Q u iroga L a vié “Derecho Constitucional”, E d . D e p a lm a , B s. A s. , 1 9 8 4 , p á g. 1 9 0 y s. s. :
“... Libertad de conciencia: es el punto de toque -el límite existencial- donde el hombre abandona su
animalidad y nace como tal (...) La Corte ha sostenido que la libertad de conciencia consiste en no ser
obligado a realizar un acto prohibido por la propia conciencia, sea que la prohibición obedezca a creencias
religiosas o a convicciones morales (F:214:139)”
[9 1 ]
E xp re sa la con ocid a se n te n cia qu e “La radiofonía y la televisión son las que gozan de protección más
atenuada, fundamentalmente por su intensa penetración en el seno del hogar, donde el amparo del
individuo a gozar de su intimidad desplaza los derechos de quien allí se entromete y además porque sus
transmisiones son singularmente accesibles a la infancia”.
[9 2 ]
S e le e e n el m ism o fa llo: “Dada la estrecha relación existente entre los medios de comunicación y el
concreto ejercicio de la libertad de expresión -desde que aquéllos constituyen el ámbito natural para la
realización de los actos amparados por esa libertad y que ordenan primordialmente a ese fin su actividad-
toda censura previa que sobre ella se ejerza padece una fuerte presunción de inconstitucionalidad”
[9 3 ]
C fr. G . B id a rt C a m p os, ob . cit. , p á g. 3 4 ; H . Q u iroga L a vié , ob . cit. , p á g. 1 9 0 y 1 9 1 .
[9 4 ]
C fr. H . Q u iroga L a vié, ob . cit, p á g. 1 9 1 : “El derecho a la intimidad ha tomado en los últimos tiempos una
pertinencia inusitada en razón de la creciente tendencia la publicidad que ha imbuido el tiempo

256
contemporáneo y las formas sofisticadas de penetración que la técnica ha ideado para introducirse en los
ámbitos reservados (...) Entendemos que la protección del ámbito reservado de la vida humana se
encuentra en el art. 19 C.N. (...) sin embargo, en otras cláusulas, la Constitución operativiza dicha
protección a través de la consagración de la inviolabilidad del domicilio, de los papeles privados y de la
correspondencia (art. 18 C.N.)”; J orge A . C a rra n za , e n “Los medios masivos de comunicación y el derecho
privado”, E d itoria l L ern e r, B u e n os A ire s, 1 9 7 5 , S e gu n d a P a rte , P á g. 4 2 , n os b rin d a la sigu ie n te d e fin ición :
derecho individual a la reserva, la soledad o el aislamiento que permiten la libre ejercitación de la
personalidad moral que el hombre asume al margen y antes de lo social”.
[9 5 ]
C fr. J orge A . C a rra n za , ob . cit. , p á g. 4 2 .
[9 6 ]
C fr. J orge A . C a rra n za , ob . cit. , p á g. 4 2 y 4 3 . D e tod a s m a n e ra s, y com o ta m b ié n e xp re sa e l a u tor, tod os
e stos d e re ch os e sp e cíficos n o con stitu ye n sin o d e sp re n d im ie n tos d el d e re ch o d e la in tim id a d o “a la vida
privada”, lím ite e n d e fin itiva d e la lib erta d d e com u n ica ción y d el e je rcicio d el iu s com m u n ica tion is, com o ya
h e m os e xp re sa d o e n 1 . 4 . “Este derecho-género - p la n te a C a rra n za , re firién d ose a la in tim id a d - es
comprensivo de todo cuanto atañe a la esfera personal del secreto, la intimidad y la reserva -verdadera
dimensión moral de la personalidad- y sobre él se ha dado en investigar desde el ángulo jurídico tan sólo
ahora, cuando la proliferación de los medios de difusión y el incesante progreso tecnológico que hace de
apoyo generador de aquéllos, provoca la creciente invasión de la esfera privada y determina, como su
necesaria consecuencia, la imperativa y urgente atención normativa del nuevo fenómeno”. C om p re n d e e n
su d e fin ición a l “derecho que compete a toda persona de sensibilidad ordinaria, de no permitir que los
aspectos privados de su vida, de su persona, de su conducta y de sus empresas, sean llevados al
comentario público, o con fines comerciales, cuando exista un legítimo interés por parte del Estado o de la
sociedad”. -C fr. D ía z M olin a , cita d o p or C a rra n za e n ob . cit. , p á g. 4 4 . -
[9 7 ]
J . C a rra n za , J . S á e z C a p e l, D rom i, M . Z a va la d e G on zá le z, R . P iza rro, D . F e rn á n d e z R u b io, J . B u sta m a n te
A lsin a , e tc.
[9 8 ]
F a llos, 3 06 :1 9 8 2 .
[9 9 ]
E xtra cto d e l su m a rio, D J , A ñ o X I V N º 1 5, p á g. 9 2 8 y ss. E n el ca so, la fa m osa a ctriz N élid a L ob a to,
h a b ía in icia d o ju icio a la E d itoria l p e rfil e n 1 9 8 2 , con tin u a d o lu e go p or su s h e red e ros, a n te u n a p u b lica ción
e n la qu e se d a b a cu e n ta d e su e n fe rm e d a d ( cá n cer) , d e scon ocien d o la a ctora el m a l qu e la a qu e ja b a , lo
qu e qu e d ó p rob a d o e n a u tos.
[1 00]
C fr. D . F e rreira R u b io ( 1 9 8 2 ), cita d a p or D rom i ( 1 9 9 9 ) .
[1 01 ]
C fr. D rom i ( 1 9 9 9 ) , ob . cit. , p á g. 1 9 2 , con cita s a Jim é n e z d e P a rga y H errero-T e je d or A lga r (1 9 9 8 , ) .
[1 02 ]
C fr. J orge B u sta m a n te A lsin a , “Responsabilidad civil y otros estudios”, 1 9 9 7 , V ol. I V , p á g. 3 2 5 , cita d o
p or e l m ism o a u tor e n “Nota a fallo. La libertad de prensa y el deber de veracidad”, L . L . , A ñ o L X I I N º 1 5 2 ,
p á g. 7 . “El derecho de informar está condicionado al ejercicio razonablemente cuidadoso y diligente de esta
actividad, el cual no comporta la garantía de que la información sea cierta, ni impone restricción alguna a la
libertad de expresión que allá su límite natural en el derecho que cada uno tiene de recibir una información
veraz o creíble aunque sea intrínsecamente falsa”.
[1 03 ]
A u tos “Campillay, J.C. c/ La Razón, Crónica y Diario Popular”, F a llos, 3 08 :7 8 9 , L L , 1 9 8 6 -C , p á g. 4 06
( C on n ota d e A lte rin i y F ilip p in i) , E D , 1 1 8 -3 05 . S ob re el fa llo, a p a rte d e la s n ota s cita d a s, p u ed e n
con su lta rse a rtí cu los d e C á rd e n a s ( L L 1 9 8 6 -C , p á g. 9 8 4 ) , B a rra n cos y V e d ia ( L L 1 9 8 6 -D , p á g. 9 7 8 ), B ia n ch i
( L L 1 9 9 7 -B , 1 2 8 3 ) , P iza rro ( L L A ñ o L X I I , N º 1 5 5 , p á g. 1 y ss. ) , e n tre otros. E n e l ca so, e l a ctor d e m a n d a a
los tre s d ia rios, a ra íz d e qu e los m is m os h a b ía n d ifu n d id o u n a in form a ción qu e lo ca lifica b a com o
in tegra n te d e u n a b a n d a d e d ica d a a l n a rcotrá fico. L a fu e n te e ra u n com u n ica d o d e la P olicía F e d e ra l,
in e xa cto, qu e los d ia rios re p rod u je ron sin re ve la r su orige n . S e h izo lu ga r a la d e m a n d a e n tod a s la s
in sta n cia s, soste n ien d o qu e “un enfoque adecuado a la seriedad ... imponía propalar la información
atribuyendo directamente su contenido a la fuente pertinente, utilizando un tiempo de verbo potencial, o
dejando en reserva la identidad de los implicados en el ilícito ... el hecho que tales publicaciones se hayan
limitado a transcribir un comunicado policial -al margen de la responsabilidad de dicha autoridad, extraña a
este proceso- no excusa la atribuible a los editores, toda vez que éstos hicieron ‘suyas’ las afirmaciones
contenidas en aquél, dándolas por inexcusablemente ciertas”.
[1 04 ]
C fr. B u sta m a n te A lsin a , e n ob . cit. , “... el informador que respeta estas pautas, no incurre en culpa y no
es responsable”.
[1 05 ]
C fr. C N C iv. , sa la K , fe b re ro 2 5 -1 9 9 8 , “Galardón S.A. c/ Clarín E.G.E.A. S.A. y otro”, L L L X I I N º 1 5 2 p á g.
6 ( n ota a fa llo d e J . B u sta m a n te A lsin a ya cita d a ) . E n el ca so, C la rín d io cu en ta d el com e n ta rio d e u n
e m p re sa rio te xtil sob re la situ a ción d e su com p e te n cia , d a n d o p or ce rra d a s u n a se rie d e e m p re sa s, e n tre
la s qu e se e n con tra b a la socie d a d a ctora , qu e lu e go d e solicita r la re ctifica ción d e la in form a ción -a te n to a
qu e lo in form a d o e ra fa lso-, in icia la d e m a n d a qu e fu e d e se stim a d a .
[1 06 ]
C on re sp e cto a l ob je to d el d e re ch o e n u n cia d o, e n se ñ a G a rcía L love t e n la ob ra cita d a , “al menos desde
una interpretación literal de los preceptos constitucionales y de los desarrollos doctrinales en la materia el
objeto del derecho sería derecho a la noticia, el derecho al hecho excluyéndose el derecho a la opinión, al
conocimiento de ideas ajenas. Si aceptamos la distinción entre información y opinión como objetos de dos
libertades distintas con una fundamentación autónoma puede ser coherente el reconocimiento de un
derecho a la noticia prescindiendo de un “derecho a la opinión.” E n d e fin itiva , e sta m os fre n te a l d e re ch o
qu e tien e tod o in d ivid u o d e con oce r los h e ch os qu e le in tere se con oce r -con los lím ite s ya e xp u e stos -,
d ifere n te a la p osib ilid a d d e in ve stiga r -d ere ch o a la in form a ción , p rop io d e qu ie n d ifu n d e n oticia s - y cu ya

257
con se cu e n cia re ve stirá , p a ra el ser h u m a n o, la p osib ilid a d d e se r com u n ica d o d e d e term in a d a s re a lid a d e s,
sob re la s qu e é ste lu e go p od rá op in a r, h a cie n d o u so d e la lib e rta d d e e xp re sión .
[1 07 ]
C fr. J osé L u is M on toto G u erreiro, ob . cit.
[1 08 ]
G a rcía L love t, e n la ob ra cita d a , e n m a rca e ste d ere ch o fu n d a m e n ta l d en tro d e m á rge n e s a m p lios,
d e fin id os p or e l d ere ch o con stitu cion a l e con óm ico: e n e fe cto, la C on stitu ción con sa gra u n m od e lo d e
E sta d o, y ta m b ié n u n m od e lo e con óm ico. A sí lle ga a la con clu sión d e qu e e n el ca so e sp a ñ ol -a sim ila b le a
n u e stra re a lid a d con stitu cion a l, e sp e cia lm e n te d e sp u é s d e la R eform a d e 1 9 9 4 -, a ú n cu a n d o el
con stitu ye n te n o lo e sta b le ce e xp re sa m e n te , n o p u e d e e vita r qu e u n a le ctu ra d e te xto in d iqu e qu e se h a
e le gid o a l m od e lo d e “economía social de mercado”, e m p a re n ta d a a los m od e los con stitu cion a le s
e con óm icos e u rop eos, a l qu e se ca ra cteriza com o “... modelo de relaciones económicas que, reconociendo
un papel importante a la iniciativa privada y garantizando el derecho de propiedad, disciplina
simultáneamente ambas instituciones y el ejercicio de los derechos integrados en éstas para preservar los
intereses generales y garantizar derechos de terceros” -ob . cit. , p á g. 1 7 2 -. E l E sta d o e je rce con trol sob re
la s e m p re sa s, ord e n a n d o e n gen e ra l a la a ctivid a d e con óm ica , y re gu la n d o e sp e cia lm e n te a qu ella s
a ctivid a d e s qu e p or su n a tu ra le za n e ce sita n d e u n a p rote cción m á s e le va d a , d a d o qu e su d e ficien te o n u lo
fu n cion a m ie n to p u ed e le sion a r gra ve m e n te a la socied a d , y e sto im p lica qu e se lim ite la lib re in icia tiva
p riva d a en a lgu n os se ctore s; a sim ism o, e l E sta d o p u e d e, sin e xclu ir la in icia tiva p riva d a -y h a sta
su b ord in á n d ose a ella , com o in d ica la d octrin a -, con cu rrir a l m e rca d o com o ofe re n te d e b ien e s y servicios -
te n d e n cia d e la qu e , com o h e m os visto, se h a a b u sa d o en el p a sa d o y qu e h oy m e d ia n te la p riva tiza ción y
d e sm on op oliza ción se e stá corrigie n d o-. E sta ú ltim a a firm a ción h a ge n era d o con flictos e n la d octrin a , p u e s
n o son p ocos los qu e p re ten d e n lim ita r a l E sta d o a cu m p lir con u n ú n ico rol d e ord e n a d or d e la a ctivid a d
e con óm ica . O p in ión qu e n o com p a rtim os, p u e s e n te n d e m os qu e , con ju n ta m e n te con el con trol, e l E sta d o
d e b e ga ra n tiza r la p rovisión d e los se rvicios p ú b licos -cu yo con ce p to a b ord a re m os e n lo qu e sigu e -, a ú n d e
a qu ellos qu e n o d e sp ie rte n -p or su e sca sa o n u la re n ta b ilid a d - el in teré s p riva d o, y d e los qu e se a n
d e ficita ria m e n te p re sta d os p or los op e ra d ore s p a rticu la re s. S oste n e m os, re sp a ld á n d on os e n ca lifica d a
d octrin a , qu e los ciu d a d a n os tien e n d e re ch o a e xigir a l E sta d o la p re sta ción d ign a d e tod os los servicios
p ú b licos, p or sí o p or otros, y se rá m e n e ste r d e los e n te s regu la d ore s -a u torid a d e s d e con tra lor- y d e la
J u sticia , d ete rm in a r cu á n d o é stos son p re sta d os con d e ficien cia . A b on a n d o la te sis d e la a n a logía e n tre la s
le gisla cion e s e sp a ñ ola y a rge n tin a e n e sta cu e stión , va lga la op in ión d e D rom i, ob . cit. (1 9 9 9 ) , p á g. 3 7 in
fine: “Entendemos aplicable a nuestra regulación en la materia lo expresado sobre el nuevo derecho de las
telecomunicaciones español en tanto se alinea ‘sobre dos ejes fundamentales en la novedosa implantación:
la libre competencia generalizada a todos los elementos y partes del sistema ... y el mantenimiento de los
contenidos que forman parte de una genérica -y renuente a desaparecer, pese a todo- misión de servicio
público. Lejos de ser incompatibles entre si, como pudiera parecer a primera vista, ambas actitudes o
principios se complementan e integran para dar sentido y explicación cabal de todo el entramado legal de
las telecomunicaciones actuales ...’, Chillón Medina, José Ma., Legislación de Telecomunicaciones, Madrid,
Tecnos, 1997, p. 21.”.
[1 09 ]
C fr. M e n e m , E d u a rd o y D rom i, R ob e rto. “La constitución reformada”. E d icion e s C iu d a d A rge n tin a ,
B u e n os A ire s, 1 9 9 4 , p á g. 1 5 2 . Y a gre ga n : “La Constitución, al imponer a las autoridades el deber de
proveer al control de la calidad y eficiencia de los servicios públicos, está reconociendo el derecho de los
usuarios a un nivel de prestación adecuado, al mejoramiento de las condiciones de vida. Advertimos que
esos niveles (...) son exigibles a todos los prestadores, ya se trate del Estado o de los particulares
(concesionarios, licenciatarios). (...) en el ámbito de los servicios públicos, ello se traduce en propender a
que los caracteres de continuidad, uniformidad, generalidad, obligatoriedad y regularidad se concreten en
su más alta expresión, especialmente este último, en el que le corresponde al Estado establecer las
normas, y los parámetros de idoneidad necesarios para el logro de la excelencia de la prestación”.
[1 1 0]
C ita d o p or L . C lem e n t e n ob . cit.
[1 1 1 ]
S ob re la n oción d e se rvicio p ú b lico, e s m u y com p le ta la re fe ren cia form u la d a p or D rom i ( 1 9 9 9 ) , p á g. 2 2
in fin e .
[1 1 2 ]
C fr. E n riqu e G a rcía L love t, ob . cit. P á g. 1 7 7 . L ilia n a C le m e n t, e n ob . cit. , n os d ice : “Pocas instituciones
como el servicio público han sufrido los cambios operados en la doctrina, en la dinámica del derecho
administrativo y en consecuencia en el mundo legislativo. El servicio público es una modalidad de
regulación estatal de una actividad, es un régimen de carácter potestativo que disciplina un cometido de
prestación, sea que lo realice la administración o los particulares”. D e a h í qu e se ta n d ifícil e n con tra r u n
con ce p to -ta n to e n los p rop ios ord e n a m ie n tos ju ríd icos com o e n los tra ta d ista s - d el se rvicio p ú b lico -
n osotros p re fe rim os d a r u n a sim p le n oción d el m ism o, a p oyá n d on os e n d octrin a m u y ca lifica d a -,
e n u n cia n d o a d e m á s su s n ota s ca ra cte rística s y a lgu n a s a ctivid a d e s con sid e ra d a s se rvicios p ú b licos. D e
tod a s form a s, e n la a ctu a lid a d los e sp e cia lista s e n D ere ch o A d m in istra tivo p a re ce n p on e r é n fa sis e n
ca ra cte riza rlo com o “a toda actividad de una colectividad pública destinada a satisfacer una necesidad de
interés general” -C fr. L a u b a d e re, cita d o p or G a rcía L lovet e n ob . cit. , p á g. 1 7 7 y 1 7 8 -, re sa lta n d o
e sp e cia lm e n te e ste ú ltim o a sp e cto: la n oción d e in te ré s ge n era l, d e n e ce sid a d p ú b lica a sa tisfa cer.
[1 1 3 ]
E n e se se n tid o, h a d ich o la ju risp ru d e n cia : “Frente al derecho subjetivo de exigir la prestación del
servicio por parte del usuario, existe la obligación jurídica del Estado, o del particular autorizado
(concesionario) que lo tiene a su cargo, en su caso, de prestarlo conforme a la necesidad de uno y a la

258
propia naturaleza implícita en todo servicio público” ( C á m a ra N a c. C ivil y C om . , S a la 3 ª, 1 6 /1 2 /9 4 , “Biestro
de Bover, Amelia T. C/Telecom Argentina”, cita d o p or D rom i, ob . cit. , p á g. 2 0)
[1 1 4 ]
C fr. G a rcía L lovet, ob . cit. , p á g. 2 00. D rom i, ob . cit. ( 1 9 9 9 ) , p á g. 2 2 , “... En un contexto de sustitución de
la gestión estatal de los servicios públicos, por una gestión subsidiaria a cargo de particulares (licenciatarios
o concesionarios, en el caso específico de los servicios telefónicos), el papel del Estado como ordenador y
coordinador de los intereses que confluyen, se centra en la regulación y control” J . C . L a gu n a d e P a z,
“Televisión Privada: Gestión Indirecta de un servicio público”, en “Derecho de las Telecomunicaciones” (ob.
cit. ), p á g. 4 5 1 , e xp re sa re sp e cto d e l ca so e sp a ñ ol: “La Administración dirige, controla y ordena la gestión
del servicio: Con la titularidad del servicio, la Administración asume la responsabilidad de garantizar su
prestación, incluso en el caso de que su gestión sea contratada”. A ta l e fe cto, e xp on e el a u tor, la
A d m in istra ción tien e re con ocid a s fa cu lta d e s qu e p erm ite n ga ra n tiza r la b u e n a m a rch a d el servicio, p or lo
qu e n o p u e d e d e sp ren d e rse d e ella s.
[1 1 5 ]
Por ejemplo, la conocida red “Echelon”, destanada según calificada información a capturar todo tipo de
se ñ a les e le ctrón ica s d e con versa cion e s p or te lé fon o, fa x y corre o e le ctró n ico e n tod o el m u n d o, o la red d e
... ¿Seguridad? denominada “Enfopol”, sistema que pretende que la Red pudiese ser transparente a la
in ve stiga ción p olicia l, en cu ya s b a se s té cn ica s se h a b la d e qu e tod a s la s com u n ica cion e s, orige n , d e stin o,
con te n id o d e los mensajes, puedan disponerse en tiempo real por la “autoridad competente”.
[1 1 6 ]
D eb e p re sta rse e n form a in in te rru m p id a , tod a ve z qu e la n e ce sid a d qu e cu b re se h a ga p re se n te . P a ra
a se gu ra r su con cre ción se h a p re visto: la re gla m e n ta ción d el d e re ch o d e h u elga (d e cre to 2 1 8 4 /9 0) , la
a p lica ción d e la im p re visión p a ra qu e e n ca so d e crisis e con óm ica n o se p a ra lice el servicio; la p roh ib ición
d e e je cu ción forzosa d e b ien e s a fe cta d os a u n se rvicio p ú b lico; la e je cu ción d el se rvicio e n form a d ire cta
p or el E sta d o en ca so d e re sca te d el se rvicio con ce d id o ( ca d u cid a d d e lice n cia con form e los térm in os d el
P liego) y la s d isp osicion e s vige n te s e n m a te ria d e con cu rsos p a ra u su a rios y p re sta d ore s.
[1 1 7 ]
D eb e p re sta rse con form e a n orm a s p re e sta b le cid a s p or la a u torid a d re gu la toria .
[1 1 8 ]
D eb e p re sta rse e n igu a ld a d d e con d icion e s p a ra los u su a rios, sin d iscrim in a cion es n i p rivile gios.
[1 1 9 ]
A l tra ta rse d e p re sta cion e s d e in te ré s com u n ita rio, im p lica qu e p u e d e e xigirse y u sa rse p or tod os los
h a b ita n te s, sin e xclu sión a lgu n a .
[1 2 0]
E l E sta d o, o e n su ca so la s em p re sa s p re sta d ora s tien e n la ob liga ci ón d e p re sta rlo.
[1 2 1 ]
E n los té rm in os e sta b le cid os p or el a rt. 4 2 d e la C on stitu ción N a cion a l, qu e se rá a b ord a d o in fra .
[1 2 2 ]
E llo m otiva , e n e l ca so d e a u tos, qu e n o p u e d a d e slin d a rse “... de la actividad práctica y concreta que
conforma al servicio público, los locales e instalaciones de la licenciataria que tienen relación directa con la
satisfacción del interés público perseguido”.
[1 2 3 ]
C fr. G a sp a r A riñ o O rtiz, “Servicio público y servicio universal” e n “Derecho de las Telecomunicaciones”
(ob. cit.), pag. 761 y ss. Del mismo autor, “Economía y Estado”, Editorial Abeledo-P e rrot, B u e n os A ire s,
1 993.
[1 2 4 ]
D ire ctiva 9 0/3 8 8 /C E E rela tiva a la com p e te n cia e n los m e rca d os d e te le com u n ica cion e s ( D O L 1 9 2 d e
2 4 . 7 . 1 9 9 0 y B ol. 6 -1 9 9 0, p u n to 1 . 3 . 9 6 ) , cu ya ú ltim a m od ifica ción la con stitu y e la D ire ctiva 9 6 /1 9 /C E e n
re la ción con la s com u n ica cion e s m óvile s y p erson a le s ( D O L 7 4 d e 2 2 . 3 . 1 9 9 6 y p u n to 1 . 3 . 1 1 2 d el p re se n te
B ole tí n ) . D ire ctiva 9 5 /6 2 /C E d e l P a rla m e n to E u rop e o y d el C on se jo re la tiva a la a p lica ción d e la ofe rta d e
re d a b ie rta ( O N P ) a la te lefon ía voca l, D O L 3 2 1 d e 3 0. 1 2 . 1 9 9 5 y B ol. 1 2 -1 9 9 5, p u n to 1 . 3 . 1 2 4 .
C om u n ica ción d e la C om isión rela tiva a l d esa rrollo d el se rvicio u n iversa l d e tele com u n ica cion e s e n u n
e n torn o com p e titivo, C O M ( 9 3 ) 5 4 3 y B ol. 1 1 -1 9 9 3 , p u n to 1 . 2 . 1 00
L ib ro ve rd e sob re la lib era liza ción d e la s in fra e stru ctu ra s d e tele com u n ica cion e s y d e la s red e s d e te le visión
p or ca b le , C O M ( 9 4 ) 4 4 0, C O M ( 9 4 ) 6 8 2 , B ol. 1 0-1 9 9 4 , p u n to 1 . 2 . 7 1 , y B ol. 1 /2 -1 9 9 5 , p u n to 1 . 3 . 1 01 .
R esolu ción d el C on se jo re la tiva a los p rin cip ios d el se rvicio u n ive rsa l e n el se ctor d e la s
te le com u n ica cion e s, D O C 4 8 d e 1 6 . 2 . 1 9 9 4 y B ol. 1 /2 -1 9 9 4 , p u n to 1 . 2 . 1 00. R esolu ción d e l P a rla m e n to
E u rop e o rela tiva a l L ib ro ve rd e sob re la lib e ra liza ci ón d e la s in fra e stru ctu ra s d e tele com u n ica cion e s y d e la s
re d e s d e tele visión p or ca b le, D O C 1 5 1 d e 1 9 . 6 . 1 9 9 5 y B ol. 5 -1 9 9 5 , p u n to 1 . 3 . 8 0. R esolu ción d e l C on se jo
sob re el e sta b le cim ie n to d el fu tu ro m a rco re gla m e n ta rio d e la s tele com u n ica cion e s, D O C 2 5 8 d e 3 . 1 0. 1 9 9 5
y B ol. 9 -1 9 9 5 , p u n to 1 . 3 . 8 2
[1 2 5 ]
A riñ o O rtiz, e n ob . cit. , p á g. 7 5 8 , p rop on e u n “digno entierro” a la n oción , a firm a n d o qu e “el viejo
concepto de servicio público--monopólico, igualitario, de mínimos, uniforme- ya no viene a llenar las
necesidades y las preferencias de la población a la que dice servir. Hoy hy que abrir camino a las nuevas
realidades, más competitivas, diferenciadas, innovadoras, que son las que la nueva realidad social
demanda”
[1 2 6 ]
C fr. D rom i ( 1 9 9 9 ) , ob . cit. , p á g. 2 2 , in fin e .
[1 2 7 ]
C fr. G e rm á n B id a rt C a m p os, “Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino”, E d ia r, B s. A s. ,
1 993
[1 2 8 ]
B id a rt C a m p os, e n ob . cit. , p á gs. 1 7 0 y 1 7 1 , d a su stra to a e sta a firm a ción , a u n qu e a firm a n d o qu e e n e l
ca so d el C orreo -qu e sigu ien d o el crite rio d e la a n a logía d e b e ría e xte n d e rse a tod os los se rvicios d e
com u n ica cion e s, cosa qu e e xtra ñ a m e n te é l om ite re a liza r- “... el inc. 13 (...) se refiere sin duda a los correos
federales (...); pero no impide a las provincias tener, en jurisdicción local, mensajerías y otros medios de
comunicación. Del texto constitucional, arts. 4 y 67 inc. 13 no surge ningún tipo de monopolio a favor del
Estado federal en materia de correos, pudiendo fácilmente inferirse que está habilitada la concesión del
servicio a particulares”. E sta te sis e s a p oya d a p or S a gu e s -E le m e n tos d e D ere ch o C on stitu cion a l; T 1 , B s.

259
A s. , 1 9 9 3 , p á g. 6 7 4 -. N o re su lta cla ra e sta in te rp re ta ción , y n o la com p a rtim os. D e h e ch o, e l servicio d e
corre os, re gu la d o origin a lm e n te p or ley 2 0. 2 1 6 y m od ifica toria s, re cié n fu e d e sm on op oliza d o e fe ctiva y
e xp re sa m e n te m e d ia n te d e cre to 1 1 8 7 /9 3 . C re e m os qu e u n a cosa e s la ju ri sd icción fe d era l, qu e su rge cla ra
p a ra tod o tip o d e servicios d e com u n ica ción , y p a ra tod a la a ctivid a d d e com u n ica ción en ge n e ra l -e n el
se n tid o qu e le d a m os a la m is m a e n e sta ob ra -, y otra e s la cu e stión d el m on op olio e sta ta l e n la p re sta ción
d e los se rvicios p ú b licos, cu ya e volu ción e s ob je to d e e stu d io e n n u e stro tra b a jo, re m itién d on os a tod o lo
e xp re sa d o sob re el p a rticu la r su p ra e in fra .
[1 2 9 ]
Cfr. Carlos A. Tau Anzoátegui, “Una ley provincial de telecomunicaciones y la jurisdicción nacional”.
R ev. L a L e y, 1 9 8 8 - E , P á g. 2 1 9
[1 3 0]
“... Siendo así -con tin ú a el fa llo-, resulta manifiesto que cuando la Nación actúa como poder concedente
del servicio público telefónico nacional, no lo hace en virtud de una gracia o permiso revocable o precario
de la provincia, sino con plena jurisdicción y en ejercicio de un derecho emanado de su naturaleza
constitucional, fundado a su vez en el deber de ‘promover el bienestar general’ y más concretamente en el
de cumplir los objetivos enunciados en los antes dicho incs. 12, 13, 16 y 28 del art. 67 de la Constitución
Nacional”
[1 3 1 ]
C fr. D rom i, R ob e rto y M e n e m , E d uardo, ob. cit., pág. 151: “El fin que explica la ratio essendi del Estado
e s e l b ie n com ú n . E ste im p e ra com o ca u sa orie n ta d ora d e la e xiste n cia e sta ta l, e n la s p a la b ra s d el
preámbulo cuando dice “promover el bienestar general”. Hoy la cuestión se centra en la re gu la ción qu e
tie n e qu e p ra ctica r el E sta d o sob re los en te s p riva tiza d os re sp e cto a la ca lid a d e n la ge stión y e n la
prestación del servicio”.
[1 3 2 ]
D esta ca S a rm ie n to G a rcía -ob . cit. , p á g. 1 5 4 -, cita n d o a P ritz y a G ord illo, qu e en tre la s con se cu e n cia s
m á s i m p orta n te s d e la n orm a se in fiere qu e la re gla e s la regu la ción y la la lib re com p e te n cia y la e xce p ción
e l m on op olio, p rivile gio o e xclu sivid a d , com o a sí ta m b ié n qu e d e b e n se r in te rp re ta d a s e xte n siva m e n te la s
n orm a s re fe rid a s a la com p e te n cia y a los d e re ch os d el u su a rio y re strictiva m e n te la s d e p rivile gio y
d e re ch os d el con ce sion a rio; n o ob sta n te d e b e re sa lta rse qu e la lu ch a con tra e l m on op olio n o d e b e lle va r a
e xce sos, p u e sto qu e la e con om ía d e e m p re sa n o p u e d e se r a b solu ta , sin o qu e d e b e se r con trola d a
op ortu n a m e n te p or la s fu e rza s socia le s y e l e sta d o, sa lva gu a rd a n d o los p rin cip ios d e su b sid ia rie d a d y
solid a rid a d .
[1 3 3 ]
“Cuestiones vinculadas con la prestación del servicio telefónico, como la facturación excesiva de
pulsos, deben ser resueltas mediante la aplicación del art. 42 de la Constitución Nacional. En efecto, la
protección que la Constitución brinda al usuario de servicios públicos no se trata de frases que sirven para
exhibir linduras literarias, sino de normas jurídicas obligatorias y vinculantes. La obligación de las
autoridades de proveer protección a los derechos de usuarios y consumidores
para proteger a la vez la calidad y eficiencia de los servicios públicos, alcanza sin duda alguna a los jueces,
que también son autoridades en cuanto órganos del poder judicial”. C á m a ra N a cion a l d e A p e la cion e s e n lo
C ivil y C om e rcia l F ed e ra l, sa la C N F ed C ivyC om ) ( S a la I ) 1 0? 06 ? 1 9 9 7 , “Ruiz, Mercedes A. c. Telecom
Argentina -Stet France” L a L e y, 1 9 9 8 -A , 3 04 .
[1 3 4 ]
“Dado que la empresa prestataria del servicio telefónico brinda el servicio en forma monopólica, resulta
acorde con el principio que regula el art. 42 de la Constitución Nacional que en cumplimiento de sus
obligaciones con respecto a los usuarios, que cuentan con escasas posibilidades para
ejercer un control adecuado de la debida prestación del servicio, le sea exigido con mayor rigor y estrictez”.
C á m a ra N a cion a l d e A p ela cion e s e n lo C ivil y C om e rcia l F e d e ra l, sa la I 06 /1 0? 1 9 9 7 , “Ruiz, Mercedes A. c.
Telecom Argentina -Stet France” L a L e y, 1 9 9 8 -A , 3 04
[1 3 5 ]
L a d octrin a ( S a rm ie n to G a rcía , P ritz, D rom i, e tc. ) in d ica qu e “calidad” d e b e in te rp re ta rse com o “buena
calidad, superioridad o excelencia”, y qu e la “eficiencia” i m p lica el logro d el re su lta d o d e la p re sta ción d el
se rvicio e n los m ín im os costos e con óm icos y socia le s. S e a gre ga qu e d ich os n ivele s d e ca lid a d , son
e xigid os p or la C on stitu ción y la s le ye s qu e e n su con se cu e n cia se h a n d icta d o a tod os los ge store s d el
se rvicio ( E sta d o, lice n cia ta rio, con ce sion a rio) .
[1 3 6 ]
L a le y 2 4 . 2 4 0 tie n e sob ra d a a p lica ción en m a te ria d e p re sta ción d e servicios d e tele com u n ica cion e s, lo
qu e se ilu stra con el sigu ie n te fa llo: “El actor cuestiona el encuadre en la categoria ‘comercial’ hecho por la
empresa prestataria del servicio telefónico indicando que solicitó la línea como ‘profesional’ y que luego de
recibir dos facturaciones con la categoría ‘comercial’ reclamó por escrito el correcto encuadre de la línea
y si bien de los elementos arrimados a la causa no puede determinarse qué tipo de línea se requirió
mediante la solicitud de servicio, también lo es que la empresa no acreditó que fuera la categoría comercial
la solicitada cuando la aludida solicitud de servicio obra incuestionablemente en su poder, por lo que
aplicando el principio de la carga probatoria dinámica y las disposiciones de la ley 24.240 de defensa del
consumidor (Adla, LIII-D, 4125), que establecen como regla obligatoria que en caso de duda se estará
a la interpretación más favorable para el consumidor, corresponde hacer lugar al reclamo imponiendo a la
demandada la devolución de las sumas percibidas de más por la errónea categorización de la línea
Telefónica del actor”. J u zga d o d e 1 a I n sta n cia e n lo C ivil y C om e rcia l N ro. 3 d e Q u ilm e s, 2 9 /1 2 /1 9 9 7 ,
”Parody, Alejandro A. c. Telefónica de Argentina S. A.” L L B A , 1 9 9 8 -4 4 7 .
[1 3 7 ]
“El poder administrador es quien debe adoptar la medida concreta que permita la participación previa
de los usuarios y consumidores a la decisión de prorrogar el periodo de exclusividad de la licenciatarias del
servicio básico telefónico nacional e internacional. Ello así, pues debe contar con la libertad necesaria para
cumplir su función de gestor de intereses públicos”. C á m a ra N a cion a l d e A p ela cion e s en lo C on te n cioso

260
a d m in istra tivo F e d era l, sa la I V “Youssefian, Martin c. Secretaria de Comunicaciones”, L a L e y, 1 9 9 8 -D , 7 1 2 -
L a L e y, 1 9 9 8 -B , 4 8 7 , con n ota d e E ste la B . S a crista n - D J , 1 9 9 8 -3 -7 9 4 - E D , 1 7 8 -7 9 4 .
[1 3 8 ]
C fr. D rom i, R . Y M e n e m , E . , ob . cit. , p á gs. 1 5 3 a 1 58 .
[1 3 9 ]
E n su con se cu e n cia , se h a d icta d o la le y 2 5 . 3 2 6 .
[1 4 0]
C fr. D rom i, R . y M e n e m , E . , ob . cit. , p á gs. 1 7 3 a 1 7 6
[1 4 1 ]
C fr. D rom i, R . y M e n e m , E . , ob . cit. , p á g. 2 3 9
[1 4 2 ]
C fr. P . T . N . , D icta m e n 1 6 7 /9 2 , 2 /1 2 /8 9 , E xp te . 7 2 5 /9 8 . S e n a d o d e la N a ción ( D ictá m e n e s 2 2 7 :1 6 9 ) , R ev.
P . T . N . n º 3 0, p á g. 2 6 2 .
[1 4 3 ]
S ob re la p ertin e n cia d e la s re gla m e n ta cion e s, la d octrin a e s con te ste en qu e la s fa cu lta d e s d e la
S e cre ta ría d e C om u n ica cion e s o d e la C N C , sólo p u ed e n se r e je rcid a s e n la m e d id a e n qu e tien d a n a
in tegra rse en el ré gim e n p re e xiste n te y n o a m od ifica rlo o a crea r u n o n u e vo -C fr. B orio ( 1 9 9 4 ) , D rom i
( 1 9 9 9 ), ob . cit. - S a rm ie n to G a rcía -ob . cit. , p á g. 1 4 6 - a firm a qu e “No son los entes los que emiten las reglas
a las cuales debe ajustarse el servicio. Por el contrario, y en principio, las reglas deben ser emitidas por el
Poder Legislativo, siendo los entes encargados de hacer cumplir esas reglamentaciones (...) sin duda que
tales organismos pueden dictar dentro del ‘marco’ normas generales, pero su función fundamental no es la
de dictar ‘reglas’ sino la de ‘control’”.
[144]
“Frente al derecho subjetivo del usuario de exigir la prestación del servicio público, existe la obligación
jurídica del Estado o del particular autorizado que lo tiene a su cargo de prestarlo de conformidad con las
necesidades del primero y con la propia naturaleza de todo servicio publico”. (Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal, sala III (CNFedCivyCom) (SalaIII) 16?12?1994 “Biestro de
Bover, Amelia T. c. Telefónica de Argentina S. A” L a L e y, 1 9 9 5 -B , 1 1 8 . - D J , 1 9 9 5 -1 -8 6 6 .
[145]
“El monopolio de un servicio -cualquiera fuera su naturaleza y su titular- es una grave limitación a la
libertad de sus usuarios, lo que obliga a quien lo explota de esa manera a una mayor diligencia en su
prestación, impidiendo -en el caso de los medios de comunicación- se lesione gravemente el derecho
fundamental de la persona de hacer llegar a sus semejantes sus ideas, sus sentimientos y emociones, todo
aquello que por impulso natural requiere comunicar por imperativo de su inteligencia”.C á m a ra N a cion a l d e
A p e la cion e s e n lo C on te n cioso a d m in istra tivo F e d era l, sa la I V ( C N F e d C on te n cioso a d m in istra tivo)( S a la I V )
1 5 /5 /1 9 8 7 , “Allo de Fernandez, Nelida M. c. ENTel. y/u otro” L a L e y, 1 9 8 7 -D , 6 3 8 ( 3 7 . 7 2 5 -S ) .
[1 4 6 ]
Cfr. Carlos A. Tau Anzoátegui, “Actualidad Normativa en las Telecomu n ica cion e s y la ra d iod ifu sión
n a cion a l, R ev. L a L e y, 1 9 9 5 - B , p á g. 9 9 9 y sigs.
[1 4 7 ]
C fr. T a u A n zoá te gu i, ob . cit.
[1 4 8 ]
Pellet Lastra, “Régimen Legal de Radio y Televisión: Editorial Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1970, pág.
9.
[1 4 9 ]
P e llet L a stra , O b . cit. , p á g. 1 3 .
[1 5 0]
S ob re e l p u n to, P elle t L a stra , e n ob . cit., pág. 15, nos dice: “Como se sa b e , n u e stra C on stitu ción
re d a cta d a origin a lm e n te e n 1 9 5 3 , con la s lim ita d a s re form a s d e 1 8 6 0 y 1 8 9 8 , n o p re ve ía e l su rgim ie n to y
d e sa rrollo d e los m e d ios d e com u n ica ción m a siva . P or e llo, p a ra e n cu a d ra r e ste fe n óm e n o sin gu la r e
im p orta n te d e n u e stra socied a d con te m p orá n e a , la d octrin a y la ju risp ru d e n cia h a n in terp re ta d o qu e el
a rtí cu lo 6 7 in ciso 1 2 d e la C on stitu ción N a cion a l, qu e fa cu lta a l C on gre so F e d e ra l a regla r el com e rcio
m a ríti m o y te rre stre con la s n a cion e s e xtra n je ra s y d e la s p rovin cia s e n tre sí, com p re n d e n o sólo e l
in terca m b io y trá fico d e m e rca d e ría s, sin o ta m b ié n e l in te rca m b io d e com u n ica cion e s. P a rtien d o d e e sta
cla ve con stitu cion a l, el C on gre so F ed e ra l u n a s ve ce s y el P od e r E je cu tivo, p or d ele ga ción d e a qu él, otra s,
h a n re gu la d o tod o lo concerniente a radio y televisión, a nivel nacional”.
[1 5 1 ]
E l ré gim e n m ixto, vige n te a ú n d e sp u é s d e sa n cion a d a la L N R - a pesar de su vocación “privatizadora” y
de la consagración de un sistema “subsidiario”, ocasionó numerosos problemas vinculados al status jurídico
d e la s e sta cion e s op era d a s p or el E sta d o, ya qu e n o se la s in corp ora b a a l S ervicio O ficia l n i se la s
a d ju d ica b a a p a rticu la re s m e d ia n te los sistem a s p re vistos e n la legisla ción . L a sa n ción , en 1 9 8 9 , d e la L e y
d e R e form a d e l E sta d o, y el p oste rior p roce so d e p riva tiza ción , vin o a p on er fin a e sta situ a ción .
[1 5 2 ]
P e lle t L a stra , e n ob . cit. , se re fie re a l tem a se ñ a la n d o e n el ca p ítu lo V I -“Conclusiones y perspectivas”
que “la radio y la televisión, como medios de comunicación que se dirigen a un público indeterminado,
m a sivo, d e b e n con tin u a r fisca liza d os p or el E sta d o a tra vé s d el e n te oficia l, p ero e se con trol d e b e e sta r
orientado exclusivamente a resguardar la calidad y contenido moral de los programas” (...) “ha sido una
e qu ivoca d a ten d e n cia d e n u e stra s le ye s y d ecre tos d e ra d io y tele visión , y p or cie rto e n a lgu n os ca sos e n el
p a sa d o d e los orga n ism os d e con trol, lim ita n d o a señ a la r el a u tocon trol. L a cla ve e s otra : el con trol
n e ce sa ria m e n te d e b erá ser orien ta d or, fija n d o la s p a u ta s qu e e n lo cu ltu ra l y m ora l d e b e n se gu ir la s ra d ios
y ca n a le s, p e ro sin in m iscu irs e e n lo qu e se d e b e o n o se d eb e d e cir en los p rogra m a s d e op in ión e
informativos periodísticos”.
[1 5 3 ]
E n la n ota a fa llo, T a u A n zoá te gu i, a n te la sa n ción d e u n ord e n a m ie n to regu la torio d e la s
te le com u n ica cion e s p or p a rte d e la P rovin cia d e R ío N egro, p a sa re vista a los fu n d a m e n tos ju ríd icos d e la
com p e te n cia fe d era l e n la m a teria, muchos de los cuales ya han sido abordados en el tópico “Legislación
Argentina. Fundamentos Constitucionales”, a los que se agregan: a) Conforme el Reglamento de
R a d iocom u n ica cion e s vige n te p or ley 2 3 . 4 7 8 -C on ve n io d e N a irob i- sólo la “Administración”,- se rvicio
gu b e rn a m e n ta l n a cion a l re sp on sa b le - p u e d e a trib u ir y a d ju d ica r fre cu e n cia s; b ) N u e stro p a ís cele b ró
a cu e rd os con p a íse s lim ítrofe s y re gion a le s p a ra la corre cta u tiliza ción d el e sp e ctro ra d ioeléctrico, d e lo qu e
se d e sp re n d e qu e sólo la N a ción e s titu la r d e los d e re ch os y ob liga cion e s e m e rge n te s d e los m is m os; c) E s

261
d e ju risd icción fe d e ra l -con su p re m a cía con stitu cion a l- el cu m p lim ie n to p or p a rte d e la A rge n tin a d e la s
clá u su la s con te n id a s e n el P a cto d e S a n José d e C osta R ica -a rt. 1 3 , a p a rta d o 3 º; d ) N o ob sta n te se
form u le u n a d istin ción re sp e cto a servicio qu e se p re sten e n d istin ta s ju risd iccion e s, la m is m a ca re ce d e
se n tid o e n la ra d iod ifu sión , d e stin a d a a l p ú b lico en ge n e ra l, qu e h oy ya n o a d m ite fron te ra s; e ) L os
p re ce d en te s n orm a tivos sob re la m a te ria , com o h e m os visto, h a n con sa gra d o h istórica m e n te la ju risd icción
n a cion a l; f) L a P rocu ra ción d el T e soro d e la N a ción ta m b ié n sostu vo la ju risd icción n a cion a l e n
p re se n ta cion e s a n te la C orte S u p re m a d e Ju sticia ; g) L a C . S . J . N . sostien e d e sd e a n tigu o la ju risd icción
n a cion a l; e tc.
[1 5 4 ]
E n la sa n ción origin a l d e la ley, se estableció untercer supuesto: “En las distintas áreas primarias de
se rvicio h a sta tre s ( 3 ) lice n cia s d e ra d iod ifu sión son ora o d e te levisión , e n la s re gin e s qu e e sta b le zca la
re gla m e n ta ción d e e sta le y y e n la s loca liza cion e s qu e d e te rm in e el p la n nacional de radiodifusión”, que fue
d e roga d o p or la L e y d e re form a d e l E sta d o -a rt. 6 5 , in c. A ) -.
[1 5 5 ]
T e xto con form e a la L e y d e R eform a d e l E sta d o, a rt. 6 5 in c. B ). L a le y, e n su sa n ción origin a l, in clu í a
ta m b ié n a la s e m p re sa s p e riod ística s n a cion a le s, sa lvo a qu ellos cu ya s licen cia s h a b ía n sid o a d ju d ica d a s
con fe ch a a n te rior a la d e la sa n ción d e la le y, con la e xce p ción d e qu e se tra te d e la ú n ica e sta ción p riva d a
e n la loca lid a d . S ob re la rela ción e n tre el ré gim e n d e a d ju d ica ción d e lice n cia s, y e l a rt. 4 5 , la ju risp ru d e n cia
n os ofre ce u n in tere sa n te fa llo, qu e n os a yu d a a comprender todo lo expresado: “Existe peligro capaz de
oca sion a r p e rju icios gra ve s y p or e n d e re su lta p roce d e n te d e cre ta r la p roh ib ición d e in n ova r te n d ien te a
su sp e n d er los e fe ctos d e la re solu ción 1 6 3 /8 3 d e l C om fe r, p or la qu e se re a n u d a ron los con cu rsos p ú b licos
p a ra la a d ju d ica ción d e e m isora s d e ra d iod ifu sión y d el con cu rso p ú b lico N º 1 5 d el m ism o orga n ism o, p u e s
d i los a ccion ista s n o re ú n e n los re qu isitos p re vistos p or el a rt. 4 5 d e la le y 2 2 . 2 8 5 ( A D L A , X L -D , 3 9 02 ) n o
p u e d e n com p e tir p or la a d ju d ica ción d e lice n cia s. S in la m e d id a p re ca u toria d e cre ta d a resu lta ría e sté ril la
p e tición p a ra qu e se a d ju d iqu e n lice n cia s sin los requ isitos e xigid os p or la le y cu ya con stitu cion a lid a d se
cu e stion a , p u e s u n e ve n tu a l fa llo fa vora b le a los in te re se s d e la a ctora re su lta ría d e cu m p lim ie n to im p osib le
si e n e l in te ré s se h u b ie se s a d ju d ica d o la s e sta cion e s o se rvicios com p le m e n ta rios p re te n d id os ( . . . ) E l
ré gim e n d e a d ju d ica ción d e lice n cia s p a ra la p re sta ción d el servicio d e ra d iod ifu sión e stá p re visto e n los
a rts. 3 9 y 4 0 d e la le y 2 2 . 2 8 5 ( A D L A , X L -D , 3 9 02 ) . E l p rim e ro, e n su in c. A ) se re fie re a l con cu rso p ú b lico.
P or d e cre to 4 6 2 /8 1 ( A D L A , X L I -B , 1 7 1 3 ) se a p rob a ron la s con d icion e s ge n e ra le s p a ra su p a rticip a ción e n él
y e n su a n e xo I I , ca p ítu lo I se e sta b le ce qu e “podrán ser proponentes una persona física o jurídica que se
ajusten a los arts. 45 y 46 de la ley 22.285 y art. 29 de la reglamentación” (art. 18). Agrega el art. 19 que en
cu a lqu ie r ca so, los re qu isitos y con d icion e s e sta b le cid a s e n el a rt. 4 5 , d e b e rá n re u n irse a l m om e n to d e la
p re se n ta ción d e la p rop u e sta y m a n te n e rse d u ra n te su vige n cia . A su ve z, e n e l tí tu lo I I I d e l cita d o cu e rp o
le ga l, a rt. 3 0, se e sta b lece qu e , u n a ve z a cre d ita d os y e va lu a d os los re qu isitos y a sp e ctos e xigid os
con form e lo p re visto p or la le y y su re gla m e n ta ción el C om ité F e d e ra l d e R a d iod ifu sión se le ccion a rá la
p rop u e sta qu e re ú n a los m e jore s a n te ce d e n te s y ga ra n tí a s, m om e n to e n e l cu a l re cién se con sid era rá su
ofe rta . E n el a rt. 3 2 ( y coin cid ien d o con lo m e n ta d o p or e l a rt. 2 6 , d e cre to re gla m e n ta rio 2 8 6 /8 1 - A D L A , X L I -
A , 2 9 9 -) se d ice qu e el a n ted ich o orga n ism o e le va rá lo corre sp on d ie n te a u n a fre cu e n cia qu e se e n cu e n tre
b a jo e l ré gim e n d e l a rt. 4 0 d e la le y cita d a . , e l C om ité d icta rá re solu ción qu e d e te rm in e si el p re se n ta n te
re ú n e en p rin cip io la s con d icion e s y los re qu isitos e sta b le cid os p or los a rts. 4 5 y 4 6 d e la le y. E s d e cir, el
e sta d o d e con cu rso p ú b lico a b ierto y p e rm a n e n te , e n los té rm in os y con el a lca n ce d el a rt. 4 0 d e la le y
cita d a , sólo d ifiere e n e l tie m p o la a p lica ción de normas idénticas a las que rigen la originaria presentación”
-C N F e d . C on ten cioso a d m in istra tivo, S A L A I I I , se tie m b re 8 - 9 8 3 - H erre ra N ob le , E rn e stin a L . Y otros c.
C om fe r, L A L E Y , 1 9 8 4 -A , 2 6 5 . -
[1 5 6 ]
T e xto con form e a la L e y d e R e form a d e l E sta d o, a rt. 6 5 in c. C ) . E l texto original, incluía un inc. A) “El
ob je to socia l se rá , e xclu siva m e n te la p re sta ción y e xp lota ción d e se rvicios d e ra d iod ifu sión d e a cu e rd o con
las previsiones de la presente ley” y un inc. C) “Los socios serán personas físicas y no excederán el número
de veinte”. Específicamente sobre la cesión de cuotas, la jurisprudencia ha establecido que “es cierto que el
a rt. 4 6 , in c. F d e la le y 2 2 . 2 8 5 p roh íb e la ce sión d e cu ota s sin a u toriza ción d el C om ité F e d e ra l d e
R a d iod ifu sión o d el P od e r E je cu tivo, p e ro la tra n sgre sión a e sa p roh ib ición n o im p lica la in va lid e z o n u lid a d
de dicha cesión, puesto que la misma norma establece el efecto de tal violación: “La transgresión a lo
establecido en este apartado será considerada falta grave”, por ello en orden al art. 18 del Cód. Civil”- C C C
S a n F ra n cisco, a gosto 1 3 -9 8 5 . - C om b in a d e A gosti, S u sa n a c. P e re tti, D ion isio E . , L L C 9 8 6 -5 8 9 .
[1 5 7 ]
T ie n e e sta b lecid o e l T rib u n a l S u p re m o N a cion a l: “El titular de una antena comunitaria (art. 59 de la ley
22.285)que graba los programas televisivos en una ciudad y luego los reproduce en otra, anticipándose a la
emisión que efectúa quien adquiere idénticos programas, se vale de un medio técnico que no está
habilitado a utilizar, produciendo un menoscabo serio en las condiciones de competencia leal e interacción
regular que deben observarse entre quienes comparten la prestación de servicios en un mismo espacio
geográfico (...)El art. 59 de la ley 22.285 no autoriza a emitir en diferido las señales de canales televisivos
de otra ciudad, conducta que constituye interferencia en los términos del art. 70 del decreto 286/81.”.
M a gistra d os: N a za re n o, M olin é O 'C on n or, F a yt, B e llu scio, P e tra cch i, L e ve n e , B oggia n o, L óp e z, B osse rt.
“Pay TV S.A. c/ ATC y Proartel”. 1 4 /03 /9 5 , T . 3 1 8 , P . 3 5 9
[1 5 8 ]
P roh ib ición re a firm a d a p or la C orte : “Corresponde hacer lugar al reclamo de daños y perjuicios
ocasionados a la adjudicataria de un emisora de la ciudad de San Luis a raíz de continuar la teledifusora
estatal efectuando publicidad pese a la prohibición del art. 107 de la ley 22.285, si de la postura de la
provincia demandada surge el reconocimiento implícito de la titularidad del canal cuya conducta se

262
cuestiona y de la actitud reprochada, ya que sólo así se justifica el cuestionamiento de la prohibición de la
norma citada”. M a yoría : N a za re n o, M olin é O 'C on n or, B e llu scio, B oggia n o, B osse rt. V otos: D isid e n cia :
A b ste n ción : F a yt, P e tra cch i, L óp e z, V á zqu ez. “Dimensión Integral de Radiodifusión SRL. c/ San Luis,
Provincia de s/ daños y perjuicios”. 1 7 /03 /9 8 T . 3 2 1 , P . 5 4 2
[1 5 9 ]
Cfr. Dromi, Roberto, “Reforma del Estado y p riva tiza cion e s”, Editorial Astrea, Bs.As. 1991, Tomo 1, pág.
64.
[1 6 0]
La llamada, para Latinoamérica, “década perdida”, dadas las casi terminales crisis económicas que
p a d e cie ron e n la re gión , qu e p u sie ron e n ja qu e a los re gím e n e s d e m ocrá ticos qu e com e n za ron a
con stitu irse e n e sos a ñ os. T od o lo qu e d io lu ga r a se ve ros p rogra m a s d e a ju ste , qu e in clu ye ron el
re ord en a m ie n to y la ra cion a liza ción d el se ctor p ú b lico, y e n e sp e cia l d e su s e m p re sa s, e n tre la s qu e se
in scrib e , n a tu ra lm e n te , la L e y d e R eform a d e l E sta d o y el p roce so d e p riva tiza cion e s a rge n tin o. S e a rgu yó,
p a ra ju stifica rla , u n a “Razón de Estado, causa eficiente de las emergencias institucionales (...) las
emergencias reclaman al derecho nuevas fórmulas jurídicas (...) es por eso que ante determinadas
situaciones de excepción con proyecciones políticas, sociales y económicas, que reflejan un caudro de
anormalidad, es necesario adoptar medidas tal vez extremas en un estado de Derecho”. -D rom i, R ob e rto,
“Reforma del Estado...”, T om o I , p á g. 6 8 .
[1 6 1 ]
E n e l te xto origin a l, e sta b a n p re vista s tre s á re a s en ve z d e d os.
[1 6 2 ]
E l “Pliego de Condiciones” e s e l “conjunto de cláusulas, formuladas unilateralmente por licitante, es
decir la Administración, que especifican el suministro, obra o servicio que se licita (objeto), las pautas que
regirán el contrato a celebrarse, los derechos y obligaciones de oferentes y el mecanismo procedimental a
seguir en la preparación y ejecución del contrato (procedimiento). Contiene, por lo tanto, las disposiciones
generales y especiales destinadas a regir el contrato en su formación y ejecución (...) El pliego es
preparado unilateralmente por el ente público que convocará a los oferentes. (...) suele diferenciarse entre
Pliego de Bases de la licitación y Pliego de Condiciones; el primero regula el procedimiento de selección y
el segundo, el de ejecución contractual”- C fr. D rom i, R ob e rto, “Reforma del Estado...”, T om o 3 , p á g. 4 -.
[1 6 3 ]
D rom i, R ob e rto, “Reforma del Estado...”, T om o 3 , p á g. 1 3 .
[1 6 4 ]
La doctrina es conteste en este sentido, aunque con algunas excepciones. (Barra, en “Reforma del
Estado...”).
[1 6 5 ]
C fr. G h e rsi, C a rlos A . , R esp on sa b ilid a d d e E m p re sa s T e le fón ica s, E d . H a m m u ra b i, B s. A s. , 1 9 9 4 . P á g.
5 6 -a u n qu e e n d ich o te xto se u tiliza re ferid a exclu siva m e n te a l se rvicio b á sico tele fón ico.
[1 6 6 ]
M icrosoft d a ría el softwa re y e qu ip os a m á s d e 1 2 m il e scu e la s qu e a tie n d en a sie te m illon e s d e
a lu m n os, a su m ie n d o u n ca rgo d e 5 5 0 m illon e s d e d óla re s con tra su s ga n a n cia s en el p re se n te trim e stre
fisca l. E l a cu e rd o se gú n in form a ción d e n oviem b re d e 2 001 , se ría p re se n ta d o a u n a corte d e B a ltim ore .
[1 6 7 ]
C fr. L u is F ern á n d e z d e la G á n d a ra . E sp a cio A u d iovisu a l E u rop e o: P rob lem á tica G e n e ra l. P á g. 3 2 5 .
[1 6 8 ]
C fr. L u is F ern á n d e z d e la G á n d a ra . O b . C it. P á g. 3 2 5 .
[1 6 9 ]
C fr. L u is F ern á n d e z d e la G á n d a ra . O b . C it. P á g. 3 2 6 .
[1 7 0]
E n e ste se n tid o, d e sta ca m os e l tra b a jo d e la U E , p or su se ried a d , su p rofu n d id a d , y p or los la zos qu e a
tra vé s d e la tra d ición cu ltu ra l y ju ríd ica , y e l in te rca m b io e con óm ico, m a te ria liza d a s e n n u m e rosa s
in version e s d ire cta s y e l A cu e rd o e n tre la U n ión E u rop e a y e l M E R C O S U R , n os u n e n a l V ie jo M u n d o. L a
d octrin a re ferid a e n e ste a cá p ite , señ a la com o p u n to d e p a rtid a e l L ib ro V e rd e d e la C om isión E u rop e a
d e n om in a d o “Televisión sin fronteras. El establecimiento del Mercado Común para la radiodifusión, en
particular por satélite y por cable”. C om u n ica ción a l C on se jo C O M ( 8 4 ) , 3 00 fin a l, d e 1 4 d e ju n io d e 1 9 8 4 .
R ecord e m os qu e e s p re cisa m e n te la C om isión el Ó rga n o, qu e d e n tro d el e squ e m a com u n ita rio eu rop e o,
ga ra n tiza el fu n cion a m ie n to y e l d e sa rrollo d e l m e rca d o com ú n -a rt. 1 5 5 T C E -, con tota l in d e p e n d e n cia d e
crite rio e n cu a n to a su rela ción con los E sta d os m ie m b ros -p a ra cu m p lir su s ta re a s, los com isa rios n o
solicita n in stru cción d e n in gú n G ob ie rn o n i d e n in gú n orga n ism o. ( C fr. I sa a c, G u y. M a n u a l d e D ere ch o
C om u n ita rio G e n era l, 3 º E d ición , A riel D ere ch o, B a rcelon a , 1 9 9 5 , p á g. 6 8 ) -. E n el L ib ro V e rd e , se re m a rcó
la n e ce sid a d d e e m p re n d e r d e in m e d ia to a ccion e s e n m a te ria d e ra d iod ifu sión , p or la ra zón d e la
im p orta n cia qu e é sta re viste p a ra e l p roce so d e in te gra ción . A p a rtir d e a llí, se p rod u jo im p orta n te n orm a tiva
com u n ita ria sob re la m a te ria , y ya en 1 9 9 3 , en su re u n ión d e d icie m b re d e 1 9 9 3 , cele b ra d a e n B ru sela s, el
C on se jo E u rop e o -institución que constituye la “encarnación de los intereses n a cion a le s”, asegurando la
in serción e n el siste m a com u n ita rio d e los E sta d os m ie m b ros -C fr. I sa a c, O b . C it. , p á g. 6 1 -solicitó qu e u n
gru p o d e p erson a lid a d e s e u rop e a s ela b ora se u n in form e sob re m e d id a s e sp e cífica s e n m a te ria d e
información. Así, en Corfú, en 1994, se elaboró el documento “Europa y la S ocie d a d G lob a l d e la
Información”, que a través de un plan de acción, procura dar respuesta a lo que se considera “un desafío
revolucionario para los decisores”.
[1 7 1 ]
Tal como ocurre con los sistemas “Pay per wiew” -p a gu e p a ra ve r-, e n los cu a les m on op olios p riva d os
se a p rove ch a n d e la a u se n cia o grie ta s e n la s re gu la cion e s vige n te s p a ra ch a n ta je a r a los con su m id ore s
cob ra n d o ta rifa s ele va d a s p a ra p od er a cce d e r a re ce p ción d e , vgr. , a con te cim ie n tos d ep ortivos d e h on d a
b a se p op u la r, com o la s p re se n ta cion e s d e la S e le cción A rge n tin a d e F ú tb ol.
[1 7 2 ]
C fr. C on su ltora P rice & C ooke , cita d os p or C om e rcio y J u sticia , 2 2 d e a gosto d e 2 001 .
[1 7 3 ]
C fr. A . P a rd in i, “La imperiosa necesidad de legislar la Internet”, C om e rcio y J u sticia , 2 9 d e d icie m b re d e
2 000.
[1 7 4 ]
R esu lta m u y d ifí cil h a b la r d e u n a re gu la ción p a ra u n a a ctivid a d qu e p a re ce a lim e n ta rse p u ra y
e xclu siva m e n te d el im p u lso in d ivid u a l d e su s u su a rios, p e ro e s a sí, y é ste e s el n u e vo d e sa fí o d e los

263
juristas. Como bien lo expresa el documento “Sociedad de la Información”, publicado en el sitio oficial de la
U n ión E u rop e a -www. e u rop a . e u . in t- “El comercio electrónico e Internet son mundiales por naturaleza. Por
esa razón, deben fijarse normas comunes mínimas a nivel internacional. Para ello, la Comisión trabaja con
varias organizaciones multilaterales tales como la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la
Organización Mundial del Comercio (OMC), la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), la
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), etc. A este respecto, uno de los resultados
más importantes a escala mundial es el Acuerdo General de la OMC sobre el Comercio de Servicios
(GATS) en telecomunicaciones, que abre a la competencia una parte importante del mercado mundial de
los servicios de telecomunicaciones. La Unión Europea participa también en conversaciones
internacionales con sus principales socios (los Estados Unidos, Japón, los países candidatos a la adhesión,
los estados del Mediterráneo, etc.). La Comisión apoya también la iniciativa "Global Business Dialogue on
e-commerce (GBDe)", foro donde se reúnen representantes de la comunidad empresarial mundial para
encontrar soluciones de alcance internacional en materia de autorregulación y ayudar a los gobiernos a
establecer normas mundiales sobre comercio electrónico”. C om o h e m os soste n id o d e sd e 1 9 9 4 , u n tra ta d o
in tern a cion a l, im p u lsa d o e n el m a rco d e la s com ision e s e sp e cífica s d e la O . N . U . , con la su p e rvisión d e los
orga n ism os in tern a cion a les d el á re a d e telecom u n ica cion e s -com o la U . I . T . - qu e d e u n ca u ce a la
n a tu ra le za ju ríd ica d e la re d , y e sta b le zca p a u ta s b á sica s d e fu n cion a m ie n to d el trá fico d e la in form a ción y
d e los d istin tos se rvicios on -lin e , e sta b le cien d o sa n cion e s p a ra qu ie n e s d e u n m od o u otro, le sion e n
d e re ch os com o e l d e la p rop ied a d , el n om b re , e l h on or, la in tim id a d , la p rop ia im a ge n , d e a u tor, la
in viola b ilid a d d el se cre to p rofe sion a l, corre sp on d e n cia y n e gocios, e l e sp ion a je e n tod a s su s form a s, e n tre
otros, y e sb oce u n m e ca n ism o in te rn a cion a l d e solu ción d e con trove rsia s, se a el p a so n e ce sa rio p a ra la
re gu la ción se gu ra y sosten id a e n el tie m p o d e e sta a ctivid a d , com o d e sd e sie m p re ocu rrió en n u e stro
D ere ch o d e la N a ve ga ción , ta n im p orta n te e n la s rela cion e s ju ríd ica s qu e im p u lsa ron e l d e sa rrollo d el
h om b re .
[1 7 5 ]
W ire d 5 . 07 : C yb e r R igh ts N ow, J u lio 1 9 9 7 . S e re fe ría a la L e y d e D ece n cia d e la s C om u n ica cion e s, le y
d e ce n su ra d e I n te rn e t d e E sta d os U n id os qu e fu e d eroga d a p or el T rib u n a l S u p re m o d e a qu el p a ís tra s
d e cla ra rla in con stitu cion a l, y a la P la ta form a p a ra la S e lección d el C on ten id o e n I n te rn e t, p rotocolo qu e ya
se e stá u tiliza n d o p a ra e tiqu e ta r los con te n id os d e la R e d y p roce d e r a su cla sifica ción y p oste rior filtra d o.
[1 7 6 ]
C om o b ie n lo a p u n ta L e ssig e n su tra b a jo cita d o, “Como parte de la infraestructura de la Web, PICS
será una herramienta extremadamente versátil y robusta; no sólo para los padres que quieren proteger a
sus hijos, sino también para los censores de todo tipo. PICS hará más fácil que países como China o
Singapur ‘limpien’ la Red; hará más fácil que las compañías controlen lo que pueden ver sus empleados;
hará más fácil que las bibliotecas o las escuelas impidan que sus usuarios vean sitios controvertidos. PICS
facilita la censura porque inserta las herramientas de censura en la misma arquitectura de la edición en
línea. Como ha descrito Simson Garfinkel, columnista de HotWired , PICS es ‘la tecnología de censura
global más efectiva que se haya diseñado jamás’. Todo esto pone a los ciberactivistas en una situación
difícil. Por lo general, sus esfuerzos se han centrado en los sistemas de regulación de Internet patrocinados
por el gobierno. Han dejado de lado la forma más preocupante de regulación en línea: la impuesta por el
cambio de arquitectura de la Red. El código informático, más que la ley, define los verdaderos parámetros
de la libertad en el ciberespacio. Y como la ley, el software no es neutral en sus valores.
[1 7 7 ]
E n e lla , se e sta b lece u n P la n d e A cción p a ra la C E , cim e n ta d a e n lo s sigu ie n te s lin e a m ie n tos: L a
socie d a d d e la in form a ción e s m u n d ia l, y d e b e e sta b le ce rse u n m a rco re gla m e n ta rio com ú n , a cord a d o
in tern a cion a lm e n te p a ra la p rote cción d e los d e re ch os d e p rop ied a d in tele ctu a l, la in tim id a d y la se gu rid a d
d e la in form a ción ; D e b e ten d e rse a e vita r legisla cion e s n a cion a le s d ive rge n te s, p rote gie n d o e l p lu ra lism o y
la com p e te n cia ; S on ele m e n tos con stitu tivos d e la socie d a d d e la in form a ción : la s re d e s, la s
com u n ica cion e s m óvile s; los se rvicios b á sicos tra n se u rop e os, in clu id os el correo ele ctrón ico y los se rvicios
d e vid e o; e n m a te ria d e a p lica cion e s, d eb e n d e sa rrolla rse e n e sp e cia l la s sigu ien te s: T ele tra b a jo -
fom e n ta n d o e l tra b a jo e n ca sa y oficin a s sa té lite -, E d u ca ción a D ista n cia -cre a n d o ce n tros d e e n se ñ a n za -,
R ed e s d e U n ive rsid a d e s y C en tros d e I n ve stiga ción -d e b a n d a a n ch a y a lta d e fin ición , qu e sop orte servicios
in tera ctivos in d ivid u a les a la s qu e p u e d a n con e cta rse d e p a rta m e n tos cie n tíficos, b ib liote ca s, la b ora torios y
ta m b ié n la s e m p re sa s-, S e rvicios T ele m á ticos p a r la s P Y M E S -tra n sfe re n cia d e in form a ción -, G e stión d el
T rá fico p or C a rre te ra - e tc. -, C on trol d el T rá fico A é re o- con e xion e s tie rra -tierra y tie rra a ire e n tre a e ron a ve s,
ce n tros d e con trol y los orga n ism os in te rn a cion a les d e a via ción civil -, R ed e s d e A sisten cia S a n ita ria -
in tercon e xión d e m é d icos, h osp ita les y ce n tros socia le s -, L icita ción E le ctrón ica -con tra ta ción p ú b lica -, re d
T ra n seu rop e a d e A d m in istra cion e s P ú b lica s -in te rca m b io d e in form a ción - y A u top ista s U rb a n a s d e
I n form a ción -re d e s a cce sib le s d e sd e el h oga r-; L a cre a ción d e la socied a d d e la in form a ción , y su
fin a n cia ción , se d e ja rá e n m a n os d e l se ctor p riva d o y d e la s fu erza s d el m e rca d o. N o ob sta n te , se
orien ta rá n cie rtos su b sid ios p ú b licos h oy otorga d os a l siste m a , p a ra h a cer fre n te a n e ce sid a d e s
e sp e cífica s; E l m a rco regla m e n ta rio, se b a sa rá en los sigu ie n te s p rin cip ios: A p e rtu ra a la com p e te n cia y
d e sm on op oliza ción ; elim in a ción d e im p u e stos p olíticos; in tercon e xión e in op e ra tivid a d -n orm a liza ción -;
a ju ste d e ta rifa s y d istrib u ción ju sta d e la s ob liga cion e s p rop ia s d e u n se rvicio p ú b lico e n tre los op era d ore s;
fom e n to d e la se n sib iliza ción p ú b lica y p rioriza ción d e la a te n ción a la s P Y M E S , la A d m in istra ción P ú b lica y
la s ge n era cion e s jóve n e s; in se rción e n el m e rca d o m u n d ia l, e n e stricta con tra p a rtid a con los m e rca d os y
re d e s d e otra s re gion e s d el m u n d o.

264
[1 7 8 ]
C om u n ica ción , d e 8 d e d icie m b re d e 1 9 9 9 , rela tiva a u n a in icia tiva d e la C om isión p a ra el C on se jo
E u rop e o e xtra ord in a rio d e L isb oa d e 2 3 y 2 4 d e m a rzo d e 2 000.
[1 7 9 ]
C on sid era n d o 1 ) d e la D ire ctiva 2 000/3 1 /C E d e l P a rla m e n to E u rop e o y d el C on se jo.
[1 8 0]
D ire ctiva 9 8 /4 8 /C E d el P a rla m e n to E u rop e o y d el C on se jo d e 2 0 d e ju lio d e 1 9 9 8 qu e m od ifica la
D ire ctiva 9 8 /3 4 /C E p or la qu e se e sta b le ce u n p roce d i m ie n to d e in form a ción e n m a te ria d e la s n orm a s y
re gla m e n ta cion e s té cn ica s. D ia rio O ficia l n ° L 2 1 7 d e 05 /08 /1 9 9 8 p . 001 8 – 002 6
[1 8 1 ]
C on e sta d e fin ición qu ed a n fu e ra d e la d e fin ición n u m e rosos se rvicios d e tele com u n ica cion e s. L os
A n e xos d e la cita d a D ire ctiva e n u n cia n los sigu ien te s: 1 . S e rvicios n o ofre cid os "a d ista n cia ". S e rvicios
p re sta d os e n p re se n cia fí sica d el p re sta d or y d el d e stin a ta rio, a u n qu e im p liqu e n la u tiliza ción d e
d isp ositivos ele ctrón icos: a ) re visión m é d ica o tra ta m ie n to e n la con su lta d e u n m é d ico con u tiliza ción d e
e qu ip o ele ctrón ico, p e ro con la p re se n cia fí sica d el p a cie n te ;
b ) con su lta e n la tien d a d e u n ca tá logo ele ctrón ico e n p re se n cia física d el clie n te;
c) re serva d e b ille te s d e a vión a tra vé s d e u n a re d d e ord e n a d ore s re a liza d a e n u n a a gen cia d e via je s e n
p re se n cia física d el clie n te ; d ) ju e gos ele ctrón icos e n u n sa lón re cre a tivo e n p re se n cia fí sica d el u su a rio. 2 .
S e rvicios n o ofre cid os "p or vía ele ctrón ica ". S e rvicios cu yo con te n id o e s m a te ria l, a u n qu e se p re ste n
u tiliza n d o d isp ositivos e lectrón icos: a ) e xp e n d e d u ría a u tom á tica d e b ille te s ( b ill e te s d e b a n co, b ille te s d e
fe rroca rril) , b ) a cce so a re d e s d e ca rre te ra , a p a rca m ie n tos, e tc. , d e p a go, a u n cu a n d o en la s e n tra d a s o
sa lid a s h a ya d isp ositivos ele ctrón icos qu e con trole n e l a cce so o a se gu re n el p a go a d ecu a d o. S e rvicios
fu e ra d e lín e a : d istri b u ción d e C D -R O M o d e p rogra m a s in form á ticos e n d isqu e te s. S e rvicios n o p re sta d os
p or m e d io d e siste m a s e le ctrón icos d e tra ta m ie n to o a lm a ce n a m ie n to d e d a tos: a ) se rvicios d e tele fon ía
voca l;
b ) se rvicios d e fa x y té lex; c) se rvicios p re sta d os p or m e d io d e tele fon ía voca l o fa x;
d ) con su lta m é d ica p or te léfon o o fa x; e ) con su lta ju ríd ica p or te léfon o o fa x;
f) m a rke tin g d ire cto p or telé fon o o fa x. 3 . S e rvicios n o p re sta d os "a p e tición in d ivid u a l d e u n d e stin a ta rio d e
se rvicios". S e rvicios p re sta d os m e d ia n te tra n sm isión d e d a tos sin p e tición in d ivid u a l y d e stin a d os a la
re ce p ción sim u ltá n e a p or u n n ú m e ro ilim ita d o d e d e stin a ta rios ( tra n sm isión "p u n to o m u ltip u n to") : a )
se rvicios d e ra d iod ifu sión tele visiva (in clu id os los se rvicios d e cu a sivíd e o a la ca rta ) ; b ) se rvicios d e
ra d iod ifu sión son ora ; c) tele te xto ( te le visivo) . S e rvicios fin a n cieros: S e rvicios d e in ve rsión . O p e ra cion e s d e
se gu ro y re a se gu ro. S e rvicios b a n ca rios. O p era cion e s rela cion a d a s con los fon d os d e p e n sion e s. S e rvicios
re la tivos a la s op e ra cion e s a p la zo u op cion e s. E stos se rvicios in clu yen , e n p a rticu la r: a ) los se rvicios d e
in versión , los se rvicios d e orga n ism os d e in ve rsión cole ctiva ; b ) los se rvicios rela cion a d os con a ctivid a d e s
qu e goza n d el re con ocim ie n to m u tu o; c) la s op e ra cion e s rela cion a d a s con la s a ctivid a d es d e se gu ro y d e
re a se gu ro.
[1 8 2 ]
E sta b le ce e l C on sid e ra n d o 1 5 ) qu e “La aplicación y ejecución de la presente Directiva debe respetar
plenamente los principios relativos a la protección de datos personales, en particular en lo que se refiere a
las comunicaciones comerciales no solicitadas y a la responsabilidad de los intermediarios, la presente
Directiva no puede evitar el uso anónimo de redes abiertas como Internet”.
[1 8 3 ]
L os E sta d os m ie m b ros d isp on d rá n qu e el a cce so a la a ctivid a d d e p re sta d or d e servicios d e la socie d a d
d e la in form a ción n o p u e d a som e te rse a a u toriza ción p re via n i a n in gú n otro re qu isito con e fe ctos
e qu iva le n te s ( a rt. 4 , in c. 1 º) .
[1 8 4 ]
S ob re e l p a rticu la r, a d icie m b re d e 2 001 , e l C on se jo d e M in istros d e T ele com u n ica cion e s d e la U E
a lca n zó u n a cu e rd o sob re u n p la n p a ra la p roh ib ición p a n e u rop e a a los corre os electrón icos, fa x y
m e n sa je s d e te xtos n o solicita d os. L a p rop u e sta e s p a rte d e u n a le gisla ción m á s a m p lia d e p rote cción d e
la s com u n ica cion e s y d a tos. L os m in istros ta m b ié n a cord a ron retira rse d e u n a p roh ib ición ca te górica a los
lla m a d os “cookies” ( ve n ta n a s d e ra stre o e lectrón ico qu e p e rm ite n vigila r h á b itos d e u su a rios d e I n tern e t) ,
con ta l d e qu e é stos se a n a d ve rtid os d e su p re se n cia . S e com p rom e te a d e m á s a orga n is m os p ú b licos y
p riva d os a d e stru ir o h a cer a n ón im os los d a tos p e rson a le s qu e ob te n ga n a tra vé s d e su s com u n ica cion e s
e n la red , e xce p to si con sid e ra n qu e é stos p u e d e n a fe cta r la segu rid a d p ú b lica o d el E sta d o. S ólo se
p e rm itiría a lm a ce n a rlos, si el u su a rio h a sid o in form a d o.
[1 8 5 ]
C fr. D rom i, E k m e kd ia n y rive ra , “Derecho Comunitario”, p á g. 1 2 1 a 1 2 9 . A u n qu e , com o te n e m os d ich o,
la in te gra ción n o e s u n p roce so n e ce sa ria m e n te re gion a l - J . E . O rte ga , A sp e ctos J u ríd icos d el
M E R C O S U R , m on ogra fí a , C órd ob a , 1 9 9 6 - p u e sto qu e se e stá n d a n d o ca sos d e esta d os d ista n te s
ge ográ fica m e n te , qu e e stá n p rocu ra n d o a cu e rd os d e in te gra ción e con óm ica d e d istin to n ivel -C h ile -
N A F T A S , C h ile - M é xico, A cu e rd o 4 + 1 E E . U U . - M E R C O S U R , M é xico- R ein o U n id o, e tc. -, a sí com o
vin cu la cion e s in tra -re gion a le s. U n ión E u rop e a - M E R C O S U R .
[1 8 6 ]
C om e rcio y J u sticia , 2 8 d e se tie m b re d e 2 002 .
[1 8 7 ]
E n e l m is m o se n tid o, según lo cita Matías Altamira en Comercio y Justicia, 15 de octubre de 2001, “Los
trib u n a le s fra n ce se s sostu vie ron qu e u n em p le a d or n o p u ed e te n e r con ocim ie n to d e los m e n sa je s
p e rson a le s e n via d os y re cib id os p or el tra b a ja d or y e l T rib u n a l S u p e rior d e G a l icia d e te rm in ó qu e la
p e rte n en cia a u n a orga n iza ción n o d e b e m od u la r los d ere ch os a la in tim id a d , e n la m e d id a e stricta m e n te
imprescindible para el correcto y ordenado desenvolvimiento de la actividad productiva”.
[1 8 8 ]
C fr. M a tí a s A lta m ira , ob . cit.
[1 8 9 ]
P or m e d io d e la m is m a , se a d op ta e l p roce d im ie n to d e con su lta p re visto e n el re gla m e n to ge n e ra l d e
a u d ien cia s p ú b lica s, p a ra tra ta r el “Anteproyecto de ley de protección jurídica del correo electrónico”, qu e se
a d ju n ta com o a n e xo I , e l cu a l tip ifica los d elitos e n la m a te ria . S e d e sta ca e n la e xp osición d e m otivos, qu e

265
“si bien consideramos que la correspondencia electrónica debe ser equiparada a los fines legales a la
correspondencia epistolar, y también lo ha entendido así la jurisprudencia en los autos ‘Edgardo Martolio c/
Jorge Lanata s/querella’, del 4 de marzo de 1999, ello no nos permite admitir que en materia penal tal
equiparación se realice automáticamente. Es imprescindible su tipificación concreta y es esa razón la que
nos lleva a proponerla”.
[1 9 0]
L a s cla sifica en ge n era le s, d e W in d ows y d e U n ix. E l in ve n ta rio in clu ye: in sta la ción in com p le ta d e
siste m a s op e ra tivos y a p lica cion e s, cu e n ta s sin con tra se ñ a , om isión d e cop ia s d e se gu rid a d , e tc.
[1 9 1 ]
C on la ra tifica ción y d e p ósito p or p a rte d el trigé sim o p a ís -G a b ón -
[1 9 2 ]
A diferencia del caso “Sony vs. Universal City Estudios”, en el que la C orte n orte a m e rica n a n o e n con tró
d e slea l la gra b a ción d e p rogra m a s d e T V e n vid e ogra b a d ora s p a ra ve rlos d e sp u é s d e h ora p or n o
d istrib u irlos, e n e ste ca so se con sid eró qu e la lista d e te m a s ca rga d a qu e d a a d isp osición d e l p ú b lico e n
ge n e ra l.
[1 9 3 ]
T a l com o h a re su elto, vgr. , el trib u n a l a lem á n d e K a rlsru h e , fa lla n d o a fa vor d e la p etrole ra S h e ll u n a
d e m a n d a e n con tra d el p a rticu la r A n d rea s S h e ll, qu ie n re gistró e l d om in io www. sh e ll. d e p a ra su p á gin a d e
tra d u ccion e s y n e gocios p u b licita rios. E l ju e z d ijo qu e tod os tie n e n d e re ch o a u n sitio en I n te rn e t con su
n om b re , sin e m b a rgo e n ca so d e qu e se a m u y con ocid o y a trib u ib le p or clien te s e n form a in ob je ta b le a u n a
p e rson a fí sica o ju ríd ica , e sta tie n e el d e re ch o p re fe re n te .
[1 9 4 ]
V gr, los casos “Brookfield Communications vs. West Coast Entertainment”, “Playboy Enterprises Inc.
V s. Calvin Designer Label”, etc. Aunque la O M P I re ch a zó la d e m a n d a d e l ca n ta n te B ru ce S p rin gstee n p or
e l u so d e su n om b re e n e l sitio C ele b rity 1 000 ( qu e n u clea a clu b e s d e fa n s) a d u cien d o qu e e l sitio n o
p u e d e con fu n d irse con la p á gin a oficia l d el a rtista y qu e la d ire cción con el n om b re d e l a rtista e qu iva le a su
p u b lica ción e n sop orte p a p el. E n fa llo d ivid id o, u n á rb itro in te rp re tó qu e a ú n cu a n d o n o fu e ra el sitio oficia l,
u n fa n tie n e p or ob je to cole ccion a r y con ocer tod a la in form a ción d isp on ib le, p or cu a n to e l solo in gre so a l
sitio d el qu e se d e sp re n d e el d om in io e n litigio ya ge n e ra trá fico a fa vor d el op e ra d or, lo qu e su p on e su
u tiliza ción con p rove ch o com e rcia l.
[1 9 5 ] R a n d om H ou se vs. R ose tta B ooks, T rib u n a l F e d era l d e N u e va Y ork. C om o a p u n ta A n íb a l P a rd in i e n
su comentario publicado por Comercio y Justicia, 9 de agosto de 2001, “En la Argentina la ley 11.723, en su
art. 37, al referirse al contrato de edición señala que ‘se aplica cualquiera sea la forma o sistema de
reproducción o publicación’; esta especificidad de la ley nacional evita que en nuestro sistema pueda
su scita rse u n ca so se m e ja n te . . . m á s a llá d e e llo, e n I n te rn e t se p la n te a n con flictos qu e in volu cra n d os
con ce p cion e s d e p rote cción d e los d e re ch os in te lectu a le s: el C op yrigh t, qu e a p lica n los n orte a m e rica n os, y
el sistema de registro que adopta Argentina”.
[1 9 6 ]
T a l la op in ión d el p rofe sion a l e n la m a te ria C a rlos A ria s, con form e lo ilu stra C om e rcio y ju sticia e n su
e d ición d el 1 º d e octu b re d e 2 001 .
[1 9 7 ]
P a ra n o p e rd e r d e vista el ob je to glob a l d e l tra b a jo, d e ja m os p or e l m om e n to fu e ra d e l a n á lisis te m a s
cla ve com o la con tra ta ción , in stru m e n tos p ú b licos y p riva d os, firm a e le ctrón ica y d igita l, com p e te n cia ,
ju risd icción , a cce so a se rvicios p ú b licos, d elitos, e tc.
[1 9 8 ]
E n e ste se n tid o, la coop e ra ción e n m a te ria d e com u n ica cion e s qu e se con solid a con e l B ra sil, y el
a p oyo a e sta s in icia tiva s qu e ya e stá n p re sta n d o los socios m e n ore s d el e squ e m a , e n e sp e cia l la R . O . d el
U ru gu a y e s fu n d a m e n ta l. P or se p a ra d o, e stos tre s p a íse s p osee n im p orta n te in fra e stru ctu ra -n o e s el ca so
d e l cu a rto socio, P a ra gu a y-, qu e d e n orm a liza rse y orga n iza rse , se rá u n e xtra ord in a rio ve h ícu lo d e
p rogre so. A sim ism o, e s con ve n ien te d e sta ca r e n e ste p u n to qu e ta n to A rge n tin a com o e n B ra sil,
n u m e rosa s U n ive rsid a d e s son lice n cia ta ria s d e se ñ a le s d e ra d io y tele visión , p or a ire y p or ca b le , qu e
p u e d e n y d e b e n se r el p u n to d e p a rtid a d e re d e s d e tra n sfere n cia d e te cn ología y d e la d ifu sión e
in terca m b io d el p a trim on io cu ltu ra l loca l, re gion a l y n a cion a l
[1 9 9 ]
. L os b u qu e s b a n d era s d e con ven ie n cia son a qu ellos qu e n o gu a rd a n n in gú n vín cu lo ge n u in o con el
E sta d o qu e form a lm e n te le s con ce d e la m a tricu la ción y le s a u toriza a e n a rb ola r su p a b e llón . E je m p los
tra d icion a le s d e e sta s b a n d e ra s, son P a n a m á , H on d u ra s, L ib e ria , C h ip re , S in ga p u r, M ón a co, e tc.
[2 00]
. G a lm a rin i, H u go, "R égim e n d e L im ita ción d e R esp on sa b ilid a d d el A rm a d or", e n "L a O rga n iza ción
M a rítim a I n te rn a cion a l", S u d in á m ica - L os C on ve n ios, E d . L ern e r, l9 9 2 , p . 8 6 .
[2 01 ]
L a ju risp ru d en cia h a re su elto qu e “Conviene poner de resalto la naturaleza juridica del ‘buque’, y a ese
respecto conforme lo que surge de la ley 20.094, art. 154 nos demuestra que se trata de una universalidad
de hecho pues es una ‘cosa mueble registrable’ cuya composición resulta de la fusion de muchas otras,
materiales, fisicas y documentales que son imperiosas para su navegación, servicio, maniobra y trabajo;
ello asi, pues cuando un buque es botado, si bien puede navegar, para completar su función es
indispensable agregarle los elementos que le permitan cumplir el rol para el que fue construido en los
astilleros”. ( C á m a ra F e d e ra l d e A p ela cion e s d e M a r d e l P la ta , 1 6 /06 /1 9 9 4 , C a rroza F ra n cisco c. N e p tu n ia S .
A . , L . L . , 1 9 9 8 -E , 7 8 7
[2 02 ]
Los denominados “overcraft», si bien se desplazan aprovechando una reacción del aire, lo hacen
irre ve rsib le m e n te a ta d os a l con torn o d e la su p e rficie terre stre o a cu á tica .
[2 03 ]
D en tro d e e sta d e fin ición p od ría n e n cu a d ra rse d iversos ob je tos qu e n o con stitu ye n a e ron a ve s, com o e s
e l ca so d e los glob os ca u tivos, los glob os son d a e m p le a d os e n m e te orología y con te m p orá n e a m e n te , los
m isile s.
[2 04 ]
E l C on ve n io d e C h ica go d e 1 9 4 4 a lu d e a la s a e ron a ve s sin p iloto, cu ya te cn ología es p e rfe cta m e n te
fa ctib le, m á s n o a con se ja b le e n e ste e sta d o d e a va n ce d el d e sa rrollo d e la civiliza ción .

266
[2 05 ]
E l h e ch o d e qu e u n a a e ron a ve se a d e p rop ied a d d el E sta d o o d e u n a E m p re sa d e l E sta d o, o S ocie d a d
d e l E sta d o, n o la con vierte e n p ú b lica p or d e sa rrolla r a ctivid a d e s d e tra n sp orte a é reo. E sta s ú ltim a s
a ctivid a d e s, si b ie n son con sid e ra d a s u n se rvicio p ú b lico, son p e rfe cta m e n te d ele ga b les a la in icia tiva
p riva d a . iV o a s! a qu ellos se rvicios e se n cia les y qu e h a ce n a la e xiste n cia d el E sta d o co m o ta l, com o la
se gu rid a d p ú b lica , los se rvicios a d u a n eros o p olicia le s.
[2 06 ]
C on u n criterio d e u n ifica ción , el C . A . p roh íb e la p re n d a con re gistro, op ta n d o p or la h ip ote ca . S in
e m b a rgo a m b os in stitu tos son e sen cia lm e n te sim ila re s; a ta l p u n to, qu e e l D r. H éctor C á m a ra d e n om in a b a
a la p re n d a con re gistro “Hipoteca mobiliaria”. E llo n o sign ifica , sin e m b a rgo, qu e el ré gim e n d e la p ren d a
con re gistro sea e n u n tod o com p a tib le con e l d e la s a e ron a ve s, ya qu e e l p rim e ro p osib ilita el se cu e stro
in m e d ia to d el b ien u n a ve z p rom ovid a la d e m a n d a , sien d o qu e la le y a e ron á u tica re strin ge a m u y con ta d os
ca sos la in m oviliza ción d e la a e ron a ve qu e im p lica ría d e h e ch o el a cto ca u tela r d e se cu e stro.
[2 07 ]
L a L e y d e N a ve ga ción 2 0. 09 4 , op ta p or ca ra cte riza r a los b u qu e s com o b ie n e s re gistra b a s. S i b ie n e sta
te rce ra ca te goría re sp on d e e n p rin cip io a op in ion e s m á s a va n za d a s la om isión d e la d e n om in a ción
“mueble”, p u e d e oca sion a r in con ve n ie n te s o d u d a s re sp e cto d e la a p lica ción d e d e te rm in a d a s n orm a s
le ga les e n p a rticu la r. P or e je m p lo, la d ifere n cia d e p roce d im ie n to p a ra la su b a sta p re vista e n e l C ód igo d e
P roce d im ie n tos C ivil y C om e rcia l d e la N a ción (a rt. 5 7 3 -5 7 5 ) , se gú n se tra te d e b ien e s m u e b le s o
in m u e b le s. T a m b ié n se p u e d e ge n era r d u d a cu a n d o d e term in a d a clá u su la C on ve n ción a l o te sta m e n ta ria
m e n cion a ge n é rica m e n te la p a la b ra in m u e b le, sin e sp e cifica r su con d ición d e re gistra b le , e tc.
[2 08 ]
T ra d icion a lm e n te la n a cion a lid a d e s u n a trib u to d e la s p erson a s y n o d e la s cosa s. L os tra ta d os y la le y
nacional recurren a una ficción empleando el término “nacionalidad” para abreviar un concepto más amplio,
qu e im p lica su je ción d el veh ícu lo a la ju risd icción d e u n E sta d o D e term in a d o.
[2 09 ]
N o p u e d e h a b e r u n a a eron a ve con d os “nacionalidades” su p e rp u e sta s, tod a ve z qu e con stitu ye u n
a b su rd o ju ríd ico u n a d u a lid a d d e ju risd iccion e s y le gisla cion e s d istin tos im p e ra n d o e n u n m is m o m om e n to
sob re u n m is m o ob je to u á m b ito.
[2 1 0]
E l re qu isito d e la n a cion a lid a d a rgen tin a , a m é n d e l d om icilio e n la R ep ú b lica , e s sólo re qu e rid o p or la
L e y cu a n d o se tra ta d e e xp lota r servicios d e tra n sp orte a é reo in te rn o p or p erson a s fí sica s o m e d ia n te
socie d a d e s, cu yo con trol se p rocu ra qu e e sté e n m a n os a rge n tin a s ( V er a rts. 9 8 y 9 9 d el C . A . ) .
[2 1 1 ]
E ste ré gim e n n o e s in sta u ra d o p a ra p e rm itir u n a m od a lid a d e xtra n je ra p er se, sin o qu e re con oce u n a
situ a ción re a l d e con d icion a m ie n to d e n u e stro p a ís re sp e cto d e otra s n a cion e s m u ch o m á s d e sa rrolla d a s
te cn ológica m e n te , la s cu a les u tiliza n e sta figu ra e n el m e rca d o in te rn a cion a l. D e tod os m od os, e s lícito
re con ocer qu e , sa lva n d o la e xiste n cia d e clá u su la s irrita n te s o leon in a s e n e ste tip o d e con tra to, se
p re se n ta com o u n a form a d e a d qu isición m u ch o m á s p rá ctica y e con óm ica e n su s form a s qu e la rea liza d a
con ga ra n tí a h ip ote ca ria .
[2 1 2 ]
E sta ú ltim a fra se sign ifica e n la p rá ctica la p osib ilid a d d e e m p l e a r sim p le m e n te u n b ole to p riva d o con
la s firm a s d e la s p a rte s certifica d a s p or e scrib a n o p ú b lico.
[2 1 3 ]
No obstante, los tribunales argentinos tienen resuelto que “La falta de in scrip ción d e la com p ra ve n ta e n
e l R egistro N a cion a l d e A e ron a ve s, n o ob sta p a ra ten e r p or op era d a la tra n sfere n cia d e d om in io d e la
a e ron a ve ve n d id a si el ve n d ed or e n tre gó la p ose sión d e a qu ella a l com p ra d or y re cib ió la d ocu m e n ta ción
h a b ilita n te . C á m a ra d e A p e la cion e s e n lo C ivil y C om e rcia l d e T re n qu e L a u qu en 2 6 /1 1 /1 9 8 7 , M a rtin ,
E n riqu e P . c. V ia . J u a n C . L . L . , 1 9 8 9 -B , 2 5 , con n ota d e J u a n C a rlos V e n i n i - D J , 1 9 8 9 -1 -7 2 7 .
[2 1 4 ]
“El Registro Aeronáutico organizado conforme al derecho administrativo, obliga a la inscripción de los
gravámenes constituidos sobre aeronaves como el único medio o procedimiento que sirve para la
consolidación y efectividad de los actos jurídicos correspondientes, habida cuenta del especial carácter y
destino de la red aérea, de allí que todos los actos jurídicos deben ser inscriptos y para perfeccionarse
entre las partes y producir efectos erga omnes, entre ellos la constitución de hipoteca, así como toda
modificación, transmisión o rescisión del gravamen y además de todos los demás créditos privilegiados y
actos jurídicos que afecten a la aeronave”. ( C á m a ra d e A p e la cion e s e n lo C ivil y C om e rcia l d e B e ll V ille ,
2 3 /09 /1 9 8 7 , “Banco Social de Córdoba en Fumigaciones Posse y/u otros”, L L C , 9 8 8 -6 0) .
[2 1 5 ]
E sto e s u n a p a rticu la rid a d d el D ere ch o A e ron á u tico. E l con tra to d e loca ción d e a e ron a ve p rod u ce la
tra n sm isión d el ca rá cte r d e e xp lota d or d el p rop ie ta rio a l loca ta rio, lo cu a l tra n sform a a e ste ú ltim o e n
re sp on sa b le d ire cto p or d a ñ os y p e rju icios oca sion a d os a te rce ros e n la su p erficie y a otra s a e ron a ve s e n
vu e lo.
[2 1 6 ]
D elich , P e d ro, C om p e n d io d e D ere ch o d e la N a ve ga ción , M a rítim a , A e ron á u tica y E sp a cia l, T om o 1 ,
1 9 9 6 , p á g. 1 9 1 .
[2 1 7 ]
L e n a P a z, J u a n , C ód igo A e ron á u tico C om e n ta d o, p á g. 8 0.
[2 1 8 ]
P or e l con tra rio, la ca d u cid a d d el p rivilegio p or otros m otivos, n o p rovoca la e xtin ción d e l cré d ito qu e le
d a origen .
[2 1 9 ]
L a ju stifica ción d e e ste p re ce p to se e n cu e n tra e n qu e el régim e n d e in scrip ción p rovisoria a n om b re d e l
com p ra d or n o im p lica re con ocim ie n to a lgu n o d e titu la rid a d d e d om in io; p or e n d e, p or u n p rin cip io ele m e n ta l
d e d e re ch o com ú n , n o p u e d e con stitu ir h ip oteca , sin o a qu el qu e oste n ta u n tí tu lo d e d om in io p e rfe cto sob re
e l b ien .
[2 2 0]
C a so d e los p rivile gia d os y d el a cre ed or h ip ote ca rio .
[2 2 1 ]
L a ju risp ru d e n cia tie n e d ich o qu e “La inmovilización de la aeronave, como consecuencia eventual de su
embargo, solo procede cuando se reclama la satisfacción de un crédito directamente relacionado con el
viaje, y no en acreencias vinculadas con viajes distintos”. ( C á m a ra N a cion a l d e A p e la cion e s e n lo

267
C om e rcia l, sa la D , 05 /09 /1 9 9 9 , “Nuevo Hotel Callao S. R. L. c. Chileinter Airlines S. A.” L A L E Y , 2 000-C ,
4 3 7 - D J , 2 000-2 -7 6 6 - J A , 2 000-I -3 1 7
[2 2 2 ]
L a C orte S u p re m a h a e n ten d id o qu e “El contrato de fletamento a tiempo puede estimarse como una
especie del género de la locación, que confiere al fletador un aprovechamiento o goce en virtud del uso que
haga de la navegabilidad del buque y de la ocupación de sus espacios, el fletante pone a disposición del
fletador la navegabilidad de un buque determinado para su disfrute”. “Giménez, José Eduardo c/ Prefectura
Naval Argentina”, 2 8 /07 /8 7 .
[2 2 3 ]
J u a n L e n a P a z e n el com e n ta rio a l a rt. 2 4 2 d e su L e y d e N a ve ga ción C om e n ta d a , d ice n o e n con tra r la
ra zón p or la cu a l se h a ya in clu id o com o re qu isito in d ep e n d ie n te e l n om b re d e l a rm a d or, sien d o qu e se d e b e
d e sign a r a l fleta n te. E n re a lid a d e sto ob e d e ce a qu e m ie n tra s e n e l fle ta m e n to a tie m p o e l fleta n te tie n e qu e
se r n e ce sa ria m e n te a rm a d or, e n e l fleta m e n to tota l o p a rcia l n o, ya qu e p u e d e ten e r la sim p le d isp on ib ilid a d
d e l b u qu e p or e fe cto d e u n con tra to d e fle ta m e n to a tie m p o. A u n qu e p a re zca e sto u n ju e go d e p a la b ra s, e s
n e ce sa rio a cla ra r qu e el fle ta n te d e u n fle ta m e n to tota l o p a rci a l, p u e d e ser p erfe cta m e n te u n fle ta d or d e u n
con tra to d e fle ta m e n to a tie m p o.
[2 2 4 ]
. S on p re cisa m e n te los d a tos d e in d ivid u a liza ción d e l b u qu e qu e h e m o s e stu d ia d o e n su ré gim e n
ju ríd ico.
[2 2 5 ]
. D e n tro d e los d os d ía s d e te rm in a d a la d e sca rga tota l d el b u qu e , el tra n sp orta d or d e b e p u b lica r u n
a viso e n u n d ia rio d e los d e m a yor circu la ción , qu e ta m b ié n se fija rá e n u n loca l p ú b lico d e la a d u a n a
h a b ilita d o a e se fin , in d ica n d o la fe ch a y h ora p a ra la re visa ción d e los e fe ctos qu e se d e sca rga ron . E l a viso
p u e d e h a ce rse p or cu a lqu ie r otro m e d io feh a cien te . L a re visa ción d e b e in icia rse e n ju risd icción fisca l,
d e sp u é s d e tra n scu rrid os d os d ía s d e la p u b lica ción y d e n tro d e los cin co d ía s su b sigu ie n te s. D el re su lta d o
d e la re visa ción se d e b e d e ja r con sta n cia e scrita e n d ob le e je m p la r, con tod os los d e ta lles qu e la s p a rte s
con sid e re n con ve n ien te s.
[2 2 6 ]
. C N F e d . C ivil y C om e rcia l, S a la I I , J u lio 3 0-9 8 5 , C ion ci, J orge N . c/ P rop ie ta rio y/o A rm a d or d e l B u qu e
R ío N e u qu é n , L A L E Y , 1 9 8 6 -C , 5 3 5 (3 7 . 2 7 9 -S ) .
[2 2 7 ]
. L A L E Y , 1 9 8 9 -C -, 4 2 3 .
[2 2 8 ]
. C . N . C om . , S a la C , a b ril 2 6 -9 8 4 , B a n co M e rca n til A rge n tin o c/ V ize n ta l y C ía . S . A . y otra ; E D d e l
7 /8 /8 4 , p . 4 .
[2 2 9 ]
. R om e ro B a sa ld ú a , L u is C . , M a n u a l d e D ere ch o M a rítim o, p . 3 3 2 .
[2 3 0]
. L a L e y, 1 9 8 6 -E , 1 3 2 , con n ota d e O sva ld o B la s S im on e ; J . A . , 9 8 5 -I V -8 6 .
[2 3 1 ]
. L a L e y, 1 9 8 6 -E , 1 3 2 ; J . A . , 9 8 5 -I V -8 6 .
[2 3 2 ]
. P lu s U ltra , C ía d e S e gu ros c/ C a p itá n y/o A rm a d or y/o P rop ie ta rio B u qu e G rieg y/o G rim a ld i
C om p a gn ie D i N a viga tion e S . A . ; L A L E Y , 1 9 8 9 -E -4 5 5 .
[2 3 3 ]
. A rt. 2 7 5 L e y 2 0. 09 4 ; a rt. 4 C on ve n ción d e B ru se la s d e 1 9 2 4 sob re U n ifica ción d e C ie rta s R egla s e n
M a te ria d e C on ocim ie n tos.
[2 3 4 ]
. R om e ro B a sa ld ú a , L u is C . , op . cit. , p . 3 3 3 .
[2 3 5 ]
. L A L E Y , 1 9 8 2 -D -2 7 1 .
[2 3 6 ]
. R om e ro B a sa ld ú a , L u is C . , op . cit. p . 3 3 5/3 3 6 .
[2 3 7 ]
. C on v. B ru se la s 1 9 2 4 , a rt. 3 , p a r. 3 in fin e / a rt. 2 9 9 d e la L e y d e N a ve ga ción 2 0. 09 4 .
[2 3 8 ]
. C . N a c. F e d . C ivil y C om e rcia l, S a la I I I , n ovie m b re 1 4 -9 8 9 ; "P lu s U ltra C ía d e S e gu ros c/ C a p itá n y/o
p rop ie ta rio y/o a rm a d or B a rca za 9 03 ) , L A L E Y , 1 9 9 0-A -4 4 0.
[2 3 9 ]
. L A L E Y , 1 9 9 0-A -4 4 0.
[2 4 0]
. R om e ro B a sa ld ú a , op . cit. p . 3 3 7 .
[2 4 1 ]
. L A L E Y , 1 9 8 9 -E , 6 01 . J u risp ru d e n cia a gru p a d a , ca so 6 7 2 7 .
[2 4 2 ]
. E s p e rtin e n te tra e r a cola ción qu e el a n te ce d e n te re m oto d e los con ocim ie n tos era n los a sien tos qu e
e fe ctu a b a u n n ota rio e m b a rca d o, los cu a le s d a b a n p le n a fe d e la vera cid a d d e lo d e cla ra d o e n torn o a la s
e sp e cifica cion e s re fe re n te s a la ca rga . L a p rá cti ca a ctu a l h a su stitu id o e sa d e cla ra ción e n la m a n ife sta ción
d e l C a p itá n d el B u qu e. I n clu so, a l p ie d el a n ve rso d el con ocim ie n to e s u su a l la fra se "en fe" p or la cu a l el
ca p itá n su p u e sta m e n te ce rtifica la ve ra cid a d d e los a sie n tos. Notas obtenidas por el autor de la clase
inaugural del Dr. Jorge Bengolea Zapata en el mes de abril de 1995 en la Carrera de Especialización
de Comercio Exterior. Departamento de Egresados- Fac. de Der. y C.S. de la U.N.C.
[2 4 3 ]
. J . A . , T . 5 6 , p a g. 3 5 5.
[2 4 4 ]
. L a L e y, 1 9 8 9 -C , 4 2 3 .
[2 4 5 ]
. R om e ro B a sa ld ú a , L u is C é sa r; M a n u a l d e D e re ch o M a rítim o, e d . L ern e r 1 9 7 7 , p . 3 7 9 .
[2 4 6 ]
. R om e ro B a sa ld ú a , L u is C é sa r; op . cit. , p . 3 8 0.
[2 4 7 ]
. ¿ C u á n d o se p od ría con sid e ra r op e ra d a u n a tra d ición sim b ólica en c a so d e tra n sp orte ? ¿ E s corre cto
d e cir qu e se op era la tra d ición sim b ólica cu a n d o e l ve n d e d or e n tre ga la m e rca d e ría a l T ra n sp ortista en el
p u e rto d e p a rtid a , o p or el con tra rio, cu a n d o e l com p ra d or la re cib e e fe ctiva m e n te d e m a n os d e l
tra n sp ortista ?
[2 4 8 ]
. L e d e sm a , C a rlos A . ; "P rin cip ios d e C om e rcio I n te rn a cion a l", E d . M a cch i, B s. A s. , 1 9 9 3 , p . 3 4 9 .
[2 4 9 ]
. R om e ro B a sa ld ú a , L u is C . , op . cit. p . 3 8 2 .
[2 5 0]
. R om e ro B a sa ld ú a , L u is. C . , op . cit. p . 3 8 2 .
[2 5 1 ]
. R om e ro B a sa ld ú a , L u is. C . , op . cit. p . 3 8 2 .
[2 5 2 ]
. I n cote rm s - 1 9 9 0 - V ersión E sp a ñ ola , I n trod u cción , p u n to 2 .
[2 5 3 ]
. I n cote rm s - 1 9 9 0 V e rsión E sp a ñ ola , P reá m b u lo.

268
[2 5 4 ]
. I n cote rm s - 1 9 9 0, V e rsión E sp a ñ ola , I n trod u cción , p u n tos 1 y 2 .
[2 5 5 ]
. I n cote rm s - 1 9 9 0, V e rsión E sp a ñ ola , I n trod u cción , p u n to 5 .
[2 5 6 ]
. P or e je m p lo, si segú n A . 3 , el ve n d e d or tie n e qu e con tra ta r el tra n sp orte y p a ga rlo, en B . 3 , d on d e se
e xp on e la p osición d e l com p ra d or, h a lla m os la m e n ción "n in gu n a ob liga ción " b a jo e l ep ígra fe "con tra to d e
tra n sp orte ".
[2 5 7 ]
. E sto d e b e in terp re ta rse qu e el rie sgo a se gu ra b le con te m p la m on tos qu e n o su p e re n los lím ite s d e
re sp on sa b ilid a d e sta b lecid os e n la le gisla ción a p lica b le a l ca so.
[2 5 8 ]
M Á R Q U E Z S O S A , J u a n C a rlos, C O M E R C I O E X T E R I O R , E d icion e s E u d e cor, C órd ob a , 2 000, p á g. 2 6 .
[2 5 9 ]
C á m a ra d e C om e rcio I n tern a cion a l, folle to 4 00, a rt. 2 º
[2 6 0]
V I L L E G A S , C a rlos G ilb erto, C O M E R C I O E X T E R I O R Y C R É D I T O D O C U M E N T A R I O , E d . A stre a ,
B u e n os A ire s, 1 9 9 3 , p á g. 2 2 3 .
[2 6 1 ]
Id em .
[2 6 2 ]
V I L L E G A S , C a rlos G ilb erto, C O M E R C I O E X T E R I O R Y C R É D I T O D O C U M E N T A R I O , E d . A stre a ,
B u e n os A ire s, 1 9 9 3 , p á g. 1 9 7 .
[2 6 3 ]
C á m a ra d e C om e rcio I n tern a cion a l, folle to 4 00, a rt. 4 º
[2 6 4 ]
C á m a ra d e C om e rcio I n tern a cion a l, folle to 4 00, a rt. 7 º
[2 6 5 ]
V I L L E G A S , C a rlos G ilb erto, C O M E R C I O E X T E R I O R Y C R É D I T O D O C U M E N T A R I O , E d . A stre a ,
B u e n os A ire s, 1 9 9 3 , p á g. 3 07 .
[2 6 6 ]
M I L E L L A -S K O D N I K , T E O R Í A J U R Í D I C A D E L C R É D I T O D O C U M E N T A R I O , e n R D C O , a ñ o 1 9 7 4 , 2 7 6 .
[2 6 7 ]
C f. M O N T I E L , L u is B . , C U R S O D E D E R E C H O D E L A N A V E G A C I Ó N , E d . A S T R E A , B u e n os A ire s,
1 9 9 4 , p á g. 3 7 9 y sigs. D E L I C H , P e d ro, D E R E C H O D E L A N A V E G A C I Ó N , D . G . P . , C órd ob a , 1 9 9 4 , p á g. 4 8 1
y sigs.
[2 6 8 ]
M Á R Q U E Z S O S A , J u a n C a rlos, C O M E R C I O E X T E R I O R , E d icion e s E u d e cor, C órd ob a , 2 000, p á g. 1 9 8 .
[2 6 9 ]
L a d ocu m e n ta ción e xigid a a costu m b ra se r id én tica qu e la d el créd ito d ocu m e n ta rio.
[2 7 0]
M Á R Q U E Z S O S A , J u a n C a rlos, C O M E R C I O E X T E R I O R , E d icion e s E u d e cor, C órd ob a , 2 000, p á g. 1 9 7 .
C f. V I L L E G A S , C a rlos G ilb e rto, C O M E R C I O E X T E R I O R Y C R É D I T O D O C U M E N T A R I O , E d . A stre a ,
B u e n os A ire s, 1 9 9 3 , p á g. 1 5 3 .
[2 7 1 ]
N . d e R . : m od ifica le y 2 2 . 4 1 5 .
[2 7 2 ]
T ie n e re su elto la C orte S u p re m a , qu e “La exención de responsabilidad al armador carece de la debida
fundamentación si la atribución de culpabilidad a los tripulantes por las maniobras que derivaron en la
vuelta de campana y hundimiento del buque no sólo fue afirmada sin respaldo en constancia alguna de la
causa, sino que aparece como una sorpresiva consecuencia en el razonamiento del aquo, después de
haber sido examinadas las obligaciones del ‘capitán’”.
M a gistra d os: N a za re n o, M olin é O 'C on n or, B e llu scio, L e ve n e , B oggia n o. V oto: F a yt, L óp e z. A b ste n ción :
P e tra cch i, B ossert. “Torres, Ramona y otros c/ Luis Solimeno y otros s/ indemnización por muerte”.
1 0/08 /9 5 . T . 3 1 8 , P . 1 4 2 2
[2 7 3 ]
. E l a rge n tin o oro fu e cre a d o p or la L e y 1 . 1 3 0 e n e l a ñ o 1 8 8 1 . T ie n e u n a com p osici ón d e 1 6 gra m os d e
oro d e 9 00 m ilé sim a s d e fin o.
[2 7 4 ]
* P or e l D r. E la d io C u a d ra .
[2 7 5 ]
( 2 9 0) . H éctor A . P e ru cch i, D a ñ os e n e l T ra n sp orte a é re o i n te n a cion a l 1 9 5 7 , p . 7
[2 7 6 ]
( 2 9 1 ) . O sva ld o B la s S im on e , C risis y re su rgi m ie n to d e la C on ve n ción d e V a rsovia e n I I J orn a d a s
N a cion a les d e D ere ch o A eron á u tico y E sp a cia l, C órd ob a , 1 9 7 0, p . 52 1
[2 7 7 ]
( 2 9 2 ) . P eru cci, D a ñ os. . . ob . cit. , p . 7 .
[2 7 8 ]
( 2 9 3 ) . S im on e , C risis. . . ob . cit. , p . 5 2 3 .
[2 7 9 ]
( 2 9 4 ) . E d u a rd o T . C ose n tin o, R égim e n J u ríd ico d el T ra n sp orta d or A é re o. E d . A b ele d o - P e rrot. , 1 9 8 6 , p .
55.
[2 8 0]
( 2 9 5 ) . C ose n tin o, R égim e n . . . . . ob . cit. P . 55 .
[2 8 1 ]
( 2 9 6 ) . C ose n tin o, ob . cit. P . 5 5
[2 8 2 ]
( 2 9 7 ) . P eru cch i, ob . cit. , p . 1 0.
[2 8 3 ]
( 2 9 8 ) . C on ve n ción d e V a rsovia d e 1 9 2 9 (A D L A , X I -A , 1 8 8 ) .
[2 8 4 ]
( 2 9 9 ) . C on ve n ción d e V a rsovia d e 1 9 2 9 (A D L A , X I -A , 1 8 8 ) .
[2 8 5 ]
( 3 00) . C on ve n ción d e V a rsovia d e 1 9 2 9 , a rtí cu lo 2 3 .
[2 8 6 ]
( 3 01 ) . C on ve n ción d e V a rsovia d e 1 9 2 9 , a rtí cu lo 2 2 , in c. 1 º
[2 8 7 ]
( 3 02 ) . C on ve n ción d e V a rsovia d e 1 9 2 9 , a rtí cu lo 3 , in c. 2 º.
[2 8 8 ]
( 3 03 ) C on ve n ción d e V a rsovia d e 1 9 2 9 , a rtí cu lo 2 5 .
[2 8 9 ]
( 3 04 ) . C on form e V id e la E sca la d a , F e d e rico. D ere ch o A e ron á u tico 1 9 6 9 1 9 7 6 , T . I V -A , p . 1 5 4 ; L e n a P a z
J . A . e n C om p e n d io d e D ere ch o A eron á u tico, p . 2 4 0, se ñ a la qu e se tra ta d e u n a re sp on sa b ilid a d su b je tiva
con in versión d e la ca rga d e la p ru e b a ; S u p rem a C orte d e la P cia . D e B s. A s. , fa llo d el 3 /3 /8 1 , e n a u tos L e a
d e C a stro c. S u c. d e S a lom ón D a n iel, E . D . t. 9 4 , p . 6 2 8 ( R ep . L a L e y, t. X L I , J -Z , p . 3 2 2 2 , su m . 3 ) ; C á m a ra
Federal, Sala II, falo del 17/4/74, autos: Lissote, Lino c. Representaciones aeronáuticas S.A.” E.D. t. 61, p.
3 9 0 ( R ep , L a L e y X X X V , A - 1 , p . 4 7 3 , su m . 5 01 ) .
[2 9 0]
( 3 05 ) . V id ela E sca la d a , ob . cit. , T . I V -A , p . 2 6 7 .
[2 9 1 ]
( 3 06 ) . V id e la E sca la d a , ob . cit. , T . I V -B , p . 1 4 2 ; O rtiz d e G u in e a , su rela to en la s I I J orn a d a s. . . ob . cit. P .
6 00.
[2 9 2 ]
( 3 07 ) . V id ela E sca la d a , ob . cit. , T . I V -A , p . 2 5 7 .

269
[2 9 3 ]
( 3 08 ) . V id ela E sca la d a , ob . cit. , T I V -A , p . 2 5 7 .
[2 9 4 ]
( 3 09 ) . O rtiz d e G u in e a , rela to cita d o, p . 6 01 .
[2 9 5 ]
( 3 1 0) . V id ela E sca la d a , ob . cit. 2 6 8 y su n ota n º 1 9 .
[2 9 6 ]
( 3 1 1 ) . V id ela E sca la d a , ob . cit. P . 2 6 9 .
[2 9 7 ]
( 3 1 2 ) . V id ela E sca la d a , ob . cit. p . 2 6 9 .
[2 9 8 ]
( 3 1 3 ) . V id ela E sca la d a , ob . cit. p . 2 7 0.
[2 9 9 ]
( 3 1 4 ) . V id ela E sca la d a , ob . cit. p . 2 7 0
[3 00]
( 3 1 5 ) . V id ela E sca la d a , ob . cit. p . 2 7 0
[3 01 ]
( 3 1 6 ) . V illa rre a l E m ilio, I I Jorn a d a s. . . ob . cit. , p . 5 1 3 .
[3 02 ]
( 3 1 7 ) . V id ela E sca la d a , ob . cit. p . 2 7 3 .
[3 03 ]
( 3 1 8 ) . V id ela E sca la d a , ob . cit. p . 2 8 5 .
[3 04 ]
( 3 1 9 ) . V id ela E sca la d a , ob . cit. p . 2 8 5 y su n ota n º 1 05 .
[3 05 ]
( 3 2 0) . C on ve n io V a rsovia -L a H a ya , a rt. 2 0.
[3 06 ]
( 3 2 1 ) . C ita d o p or C ose n tin o, ob . cit. , p . 2 8 8 .
[3 07 ]
( 3 2 2 ) . C ita d o p or C ose n tin o, ob . cit. , p . 2 8 9 y 2 9 0.
[3 08 ]
( 3 2 3 ) . C ita d o p or C ose n tin o, ob . cit. , p . 2 9 0 y su n ota n ro. 1 0.
[3 09 ]
( 3 2 4 ) . C ita d o p or C ose n tin o, ob . cit. , p . 2 9 0 y su n ota n ro. 1 2 .
[3 1 0]
( 3 2 5 ) . P eru cch i, ob . cit. , p . 7 2 .
[3 1 1 ]
( 3 2 6 ). ( A D L A , X X -A , 1 8 1 ) - A rt. 4 . 1 d el C on ve n io d e B ru sela s d e 1 9 2 4 ; M on tiel L u is B e ltra n , C u rso d e
D ere ch o d e la N a ve ga ción , E d . A strea , 1 9 8 8 , p . 2 6 0 y ss.
[3 1 2 ]
( 3 2 7 ). D om in go L óp e z S a a ve d ra , A lgu n os a sp e ctos d e la re sp on sa b ilid a d d el tra n sp orta d or a ére o p or
daños y averías en las mercaderías transportadas. “L.L. “1983- B -9 1 8 , p . 9 2 3 .
[3 1 3 ]
( 3 2 8 ) . V id ela E sca la d a , ob . cit. , p . 9 2 3 y ss.
[3 1 4 ]
( 3 2 9 ) . P eru cch i, ob . cit. , p . 7 2 .
[3 1 5 ]
( 3 3 0) . L e n a P a z, C om p e n d io d e D ere ch o A e ron á u tico, p . 2 5 3 y ss.
[3 1 6 ]
( 3 3 1 ) . V id ela E ca la d a , ob . cit. , p . 2 9 1 .
[3 1 7 ]
( 3 3 2 ) . V id ela E sca la d a , ob . cit, p . 2 9 1 .
[3 1 8 ]
( 3 3 3 ) . V id ela E sca la d a , ob . cit, p . 2 9 4 .
[3 1 9 ]
( 3 3 4 ) . P ercch i, ob . cit. , p . 7 1 .
[3 2 0]
( 3 3 5 ) . V id ela E sca la d a , ob . cit. , p . 2 9 4 .
[3 2 1 ]
( 3 3 6 ) . C ose n tin o, ob . cit. , p . 2 9 1 y n ota cita n d o ju risp ru d e n cia . L a L E Y , 1 1 9 , p . 2 5 7 ; E . D . , t. 1 3 , p . 1 8 7 .
[3 2 2 ]
( 3 3 7 ) . E liza b e th M ire yra F reid e n b e rg. O rige n , p roye cción y con se cu e n cia d el siste m a d e com p e n sa ción
su p le m e n ta ria , V I J orn a d s N a cion a le s d e D e re ch o A e ron á u tico y E sp a cia l, 1 9 7 2 .
[3 2 3 ]
( 3 3 8 ) . F rein d e n b erg, ob . cit.
[3 2 4 ]
(339). Convenio de Varsovia. Artículo 17: “El transportador será responsable del daño causado por
m u e rte , h e rid a s o cu a lqu ier otra le sión corp ora l su frid a p or u n via je ro, cu a n d o el a ccid e n te qu e oca sion ó el
d a ñ o se h a ya p rod u cid o a b ordo de la aeronave o durante las operaciones de embarque y desembarque”.
Artículo 20.1: “El transportador no será responsables si prueba que él y sus representantes adoptaron todas
la s m e d id a s n e ce sa ria s p a ra e vita r el d a ñ o o qu e le s fu e im p osib le a d op ta rlas”.
[3 2 5 ]
( 3 4 0) . F reid e n b erg, rela to cita d o.
[3 2 6 ]
( 3 4 1 ) . P a u lo E rn e sto T olle, R esp on sa b ilid a d p or d a ñ os a p a sa je ros e n el tra n sp orte a é re o. R evista d el
I n stitu to d e D e re ch o A e ron á u tico, A ñ o X I I , 1 º S e m e stre 1 9 6 4 , N º 2 0, p a gs. 2 9 a 6 8 .
[3 2 7 ]
( 3 4 2 ) . S im on e , C risis. . . ob . cit. , p . 5 3 4 .
[3 2 8 ]
( 3 4 3 ) . L a I n te n a tion a l C ivil A via tion O rga n iza tion , con ocid a p or la sigla I C A O u O A C I e n su tra d u cción
e sp a ñ ola , fu e cre a d a a l sa n cion a rse la C on ve n ción d e C h ica go sob re A via ción C ivil I n te rn a cion a l el
1 7 /1 2 /1 9 4 4 .
[3 2 9 ]
( 3 4 4 ) . S im on e , C risis . . . ob . cit. , p . 5 2 4 .
[3 3 0]
( 3 4 5 ) . S im on e , C risis . . . ob . cit. , p . 5 2 5.
[3 3 1 ]
( 3 4 6 ) . ( A D L A , X X V I I -B , 1 6 1 3 ) .
[3 3 2 ]
( 3 4 7 ) . C on ve n io d e V a rsovia , A rt. 2 0. 2 ) : E n los tra n sp orte s d e m e rca n cía s y e qu ip a je s, el tra n sp orta d or
n o se rá re sp on sa b le cu a n d o p ru e b e qu e el d a ñ o p rovin o d e u n a fa lta d e p ilota je , d e con d u cción d e la
a e ron a ve o d e la n a vega ción y qu e , e n tod os los órd e n e s, él y su s re p re se n ta n te s a d op ta ron la s m e d id a s
n e ce sa ria s p a ra e vita r el d a ñ o.
[3 3 3 ]
( 3 4 8 ) . D om in go L óp e z S a a ve d ra . A lgu n os A sp e ctos d e R esp on sa b ilid a d d el T ra n sp orta d or A é re o p or
Daños y Averías en las Mercaderías Transportadas. “L.L., 1983-B -9 1 8 .
[3 3 4 ]
(349). Artículo XII del Protocolo. El Artículo 23 del Convenio de Varsovia establece: “Toda cláusula que
tie n d a a e xim ir a l tra n sp orta d or d e su re sp on sa b ilid a d o a fija r p a ra é sta u n lím ite in fe rior a l fija d o e n el
p re se n te C on ven io, se rá n u la y n o p rod u cirá e fe cto a lgu n o; p ero la n u lid a d d e ta l clá u su la n o e n tra ñ a rá la
nulidad del contrato, que quedará sometido a dicho Convenio”.
[3 3 5 ]
(350). López Saavedra en ob. cit., estima que “la redacción del agregado no es feliz”.
[3 3 6 ]
( 3 5 1 ) . C ose n tin o, ob . cit. , p . 1 5 2 .
[3 3 7 ]
( 3 5 2 ) . C ose n tin o, ob . cit. , p . 1 5 2 .
[3 3 8 ]
( 3 5 3 ) . A rt. X I I –N u e vo A rt. 2 5 –P rotocolo d e L a H a ya .
[3 3 9 ]
( 3 5 4 ) . E E . U U . n o a d h irió a l P rotocolo d e L a H a ya , p u e s e stim ó qu e los m on tos m á xi m os qu e fija b a
com o lí m ite s d e l d e b e r d e re sa rcir, era n in su ficie n te s, d a d o el n ivel d e ren ta d el ciu d a d a n o n orte a m e rica n o

270
y los va lore s m u y su p e riore s qu e se fija b a n e n e se m om e n to p a ra los vu elos d e ca b ota je .
[3 4 0]
( 3 5 6 ) . S im on e , C risis . . . ob . cit. , p . 5 2 7 .
[3 4 1 ]
( 3 5 7 ) . S im on e , C risis . . . ob . cit. , p . 5 2 8 .
[3 4 2 ]
( 3 5 8 ) . S im on e , C risis . . . ob . cit. , p . 5 2 9 .
[3 4 3 ]
( 3 5 9 ) . V id ela E sca la d a , ob . cit. , p . 2 1 5 y su s n ota s N º 3 1 y 3 4 .
[3 4 4 ]
( 3 6 1 ) . E liza b e th M ire yra F reid e n b e rg. O rige n , p roye cción y con se cu e n cia d el siste m a d e com p e n sa ción
su p le m e n ta ria . V I J orn a d a s N a cion a le s d e D ere ch o A e ron á u tico y E sp a cia l, 1 9 7 2 .
[3 4 5 ]
( 3 6 2 ) . F rein d e n b erg, ob . cit.
[3 4 6 ]
( 3 6 3 ) F reid en b e rg, ob . cit.
[3 4 7 ]
( 3 6 4 ) . S im on e , ob . cit. p . 53 8 .
[3 4 8 ]
( 3 6 5 ) . S im on e , ob . cit. , p . 5 3 9 .
[3 4 9 ]
( 3 6 6 ) . S im on e , ob . cit. , p . 5 4 0.
[3 5 0]
( 3 6 7 ) . A cu erd o d e M on tre a l, 2 .
[3 5 1 ]
( 3 6 8 ) . C ose n tin o, ob . cit. , p . 1 6 3 .
[3 5 2 ]
( 3 6 9 ) . S im on e , ob . cit. , p . 5 3 9 .
[3 5 3 ]
( 3 7 0) . V id ela E sca la d a , ob . cit. , I I J orn a d a s . . . ; O rtiz d e G u in ea p . 1 6 7 ; S im on e , p . 5 3 9 ; V illa rrea l, p . 5 1 1 ;
C irilo, p . 5 1 5 ; F ern á n d e z M é n d e z, p . 5 6 5 .
[3 5 4 ]
( 3 7 1 ) . V id ela E sca la d a , ob . cit. , p . 59 5 .
[3 5 5 ]
( 3 7 2 ) . O rtiz d e G u in e a , ob . cit. , p . 2 1 9 .
[3 5 6 ]
( 3 7 3 ) . V id ela E ca la d a , ob . cit. , T : I I I , p . 2 3 0; S im on e , ob . cit. , p . 5 4 0; M a ría C elia C irilo, I I J orn a d a s . . . p .
51 6.
[3 5 7 ]
( 3 7 4 ) . V id ela E sca la d a , ob . cit. , p . 2 3 1 .
[3 5 8 ]
( 3 7 5 ) . V id ela E sca la d a , ob . cit. , p . 2 3 1 .
[3 5 9 ]
( 3 7 6 ) . V id ela E sca la d a , ob . cit. , p . 2 3 2 .
[3 6 0]
( 3 7 7 ) . V id ela E sca la d a , ob . cit. , p . 2 3 2 .
[3 6 1 ]
(378). Art. 17 del Convenio de Varsovia: “El transportado será responsable del daño causado p or
m u e rte , h e rid a s, o cu a lqu ie r otra le sión corp ora l su frid a p or u n via je ro, cu a n d o el a ccid en te qu e oca sion ó el
daño se haya producido a bordo de la aeronave o durante las operaciones de embarque y desembarque”.
[3 6 2 ]
(379). Art. 18 del Convenio de Varsovia: “ 1) El transportador será responsable del daño causado por
d e stru cción , p é rd id a o a vería d e equ ip a je s re gistra d os o d e m e rca n cía s, cu a n d o el a con te cim ie n to qu e
oca sion ó el d a ñ o se h a ya p rod u cid o d u ra n te e l tra n sp orte a ére o. 2 ) E l tra n sp orte a é reo a los e fe ctos d el
p a rá gra fo p re ce d en te , com p re n d e rá el p e ríod o d u ra n te el cu a l los e qu ip os o m e rca n cía s se e n cu e n tra n a l
cu id a d o d el tra n sp orta d or, ya se a e n u n a e ród rom o o a b ord o d e u n a a e ron a ve o e n u n lu ga r cu a lqu iera e n
caso de aterrizaje fuera de un aeródromo”.
[3 6 3 ]
(380). Artículo 20 del Convenio de Varsovia: “ El transportador no será responsable si prueba que él y
su s re p re se n ta n te s a d op ta ron tod a s la s m e d id a s n e ce sa ria s p a ra e vita r el d a ñ o o qu e le s fu e im p osib le
adoptarlas”.
[3 6 4 ]
(381). Artículo 21 del Convenio de Varsovia: “Cuando el transportador pruebe que la persona lesionada
p rod u jo el d a ñ o o con trib u yó a é l, el T rib u n a l p od rá , con form e a los p re ce p tos d e su p rop ia le y, d e sca rta r o
a te n u a r la re sp on sa b ilid ad del transportador”.
[3 6 5 ]
( 3 8 2 ) . A rt. 2 2 . 2 a ) - ( A rt. 8 d el P rotocolo d e G u a te m a la ) .
[3 6 6 ]
( 3 8 3 ) . A rt. 2 2 . 1 a ) - ( A rt. 8 d el P rotocolo d e G u a te m a la ) .
[3 6 7 ]
( 3 8 4 ) . A rt. 2 2 . 1 b ) - ( A rt. 8 d el P rotocolo d e G u a te m a la ) .
[3 6 8 ]
( 3 8 5 ) . A rt. 2 2 . 1 c) - ( A rt. 8 d e l P rotocolo d e G u a te m a la ) .
[3 6 9 ]
( 3 8 6 ) . A rt. 2 4 . 2 . - c)- ( A rt. 8 d el P rotocolo d e G u a te m a la ) .
[3 7 0]
( 3 8 7 ) . A rt. 3 . 2 ) C on ven io d e V a rsovia ( b ille te d e p a sa je ) . A rt. 4 . 4 ) C on ve n io d e V a rsovia ( b ole tí n d e
e qu ip a je ) . A rt. 9 C on ve n io d e V a rsovia ( ca rta d e p orte a é re o) .
[3 7 1 ]
( 3 8 8 ) . A rt. 2 5 . 1 ) - C on ve n io d e V a rsovia ( d olo d el tra n sp orta d or o su s re p re se n ta n te s) .
[3 7 2 ]
( 3 8 9 ) . A rt. 3 5 A a ñ a d id o p or el P rotocolo d e G u a te m a la d e sp u é s d el p re se n te C on ven io d e V a rsovia :
“Ninguna de las disposiciones del presente Convenio impedirá a un Estado establecer y aplicar en su
te rritorio u n siste m a p a ra com p le m e n ta r la in d e m n iza ción p a ga d era a los re cla m a n te s e n virtu d d el
C on ve n io p or con ce p to d e m u e rte o le sion es d e los p a sa je ros. T a l siste m a d e b e rá cu m p lir la s sigu ie n te s
con d icion e s: a ) N o im p on d rá e n n in gú n ca so a l tra n sp ortista n i a su s d e p e n d ie n te s re sp on sa b ilid a d a lgu n a
a d icion a l a la e sta b le cid a p or el p re se n te C on ve n io; b ) N o im p on d rá a l tra n sp ortista ca rga e con óm ica o
a d m in istra tiva a lgu n a , a p a rte d e la d e re ca u d a r en d ich o E sta d o la con trib u ción d e los p a sa je ros si se le
solicita ; c) N o d e b e rá d a r lu ga r a d iscrim in a ción a lgu n a en tre los tra n sp ortista s con re sp e cto a los p a sa je ros
a fe cta d os, y los b e n e ficios a qu e e stos te n ga n d e re ch o, d e con form id a d con el siste m a , s e le s con ced e rá n
in d ep e n d ien te m e n te d e l tra n sp ortista cu yos se rvicios h u b iere n u tiliza d o; d ) S i u n p a sa je ro h u b ie re
con trib u id o a l siste m a , cu a lqu ie r p e rson a qu e h a ya su frid o d a ñ os com o con se cu e n cia d e la m u e rte o
lesiones de tal pasajero tendrá derecho a los beneficio del sistema”.
[3 7 3 ]
( 3 9 0) . P eru cch i, H éctor, V I J orn a d a s A rge n tin a s d e D e re ch o A e ron á u tico y E sp a cia l, B s. A s, 1 9 7 5 , p .
2 2 , L a C om p le m e n ta ción N a cion a l e n el P rotocolo d e G u a te m a la d e 1 9 7 1 .
[3 7 4 ]
( 3 9 1 ) . S im p osio sob re la re visión d e la C on ve n ción d e V a rsovia d e 1 9 2 9 . E d u a rd o T . C ose n tin o, L a L e y,
t. 1 4 2 . S e c. D oc.

271
[3 7 5 ]
( 3 9 2 ) . C on fere n cia in tern a cion a l d e D erech o A é re o, C iu d a d d e G u a te m a la , F e b re ro-M a rzo 1 9 7 1 . D oc.
O A C I 9 01 0/L A /1 6 7 -1 , p . 3 1 . C on fe re n cia in te rn a cion a l . . . D oc. O A C I 9 01 0/L C /1 6 7 , p . 3 1 /4 4 ; I n te rve n ción d e
los d e lega d os d e M é xico, G u a te m a la , R ein o U n id o, E sp a ñ a , E E . U U . , I rla n d a , A u stra lia , e tc.
[3 7 6 ]
( 3 9 3 ) . V er n ota N º 5 0.
[3 7 7 ]
( 3 9 4 ) . C ose n tin o, R égim e n J u ríd ico . . . ob . cit. , p . 1 6 8
[3 7 8 ]
( 3 9 5 ) . A rtícu lo 1 7 , in c. 1 º, 2 º p á rra fo ( A rt. I V d e l P rotocolo d e G u a te m a la ) .
[3 7 9 ]
( 3 9 6 ) . A rt. 2 1 ( A rt. V I I d el P rotocolo d e G u a te m a la ) .
[3 8 0]
( 3 9 7 ) . A rt. 1 7 , in c. 2 º, 2 º p á rra fo ( A rt. V I I d e l P rotocolo d e G u a te m a la ) .
[3 8 1 ]
( 3 9 8 ) . C on fere n cia I n te rn a cion a l d e D erech o A é re o, O A C I , G u a te m a la 1 9 7 1 . D oc. O A C I 9 01 0/L C /1 6 7 -
1 , p s. 4 1 -4 3 y D oc. O A C I 9 01 0/L C /1 6 7 , p . 1 6 .
[3 8 2 ]
( 3 9 9 ) . N u e vo A rt. 2 0 d el C on ve n io. ( A rt. V I d e l P . d e G u a te m a la ) .
[3 8 3 ]
( 4 00) . A rt. 1 8 ( A rt. V d el P . d e G u a te m a la ).
[3 8 4 ]
( 4 01 ) . A rt. 2 0, in c. 2 º ( A rt. V I d e l P . d e G u a te m a la ) .
[3 8 5 ]
( 4 02 ) . A rt. 2 0, in c. 1 º ( A rt. V I d e l P . d e G u a te m a la ) .
[3 8 6 ]
(403). Art. 17, inc. 2º “in fine” (Art. I V d el P . d e G u a te m a la ) .
[3 8 7 ]
( 4 04 ) . C ose n tin o, ob . cit. p . 1 6 5 y ss.
[3 8 8 ]
( 4 05 ) . C ose n tin o, ob . cit. , p . 2 1 5 .
[3 8 9 ]
( 4 06 ) . C ose n tin o, ob . cit. , p . 2 1 5 .
[3 9 0]
( 4 07 ) . C ose n tin o, ob . cit. , p . 8 6 .
[3 9 1 ]
( 4 08 ) . A rt. 2 2 . 4 ( P rotocolo A d icion a l N º 1 ) .
A rt. 2 2 . 5 ( P rotocolo a d icion a l N º 2 ) .
A rt. 2 2 . 4 ( P rotocolo a d icion a l N º 3 ) .
A rt. 2 2 . 6 ( P rotocolo N º 4 ) .
[3 9 2 ]
( 4 09 ) . A rt. 2 2 . 1 , 2 y 3 ( A rt. I I P . A d icion a l N º 1 ) .
[3 9 3 ]
( 4 1 0) . A rt. 2 2 . 1 , 2 . a ) y 3 ( A rt. I I P . A d icion a l N º 2 ).
[3 9 4 ]
( 4 1 1 ) . A rt. 2 2 . 1 , 1 . a ), b ) , c) y 2 . a ) ( A rt. I I P . A d icion a l N º 3 ) .
[3 9 5 ]
( 4 1 2 ) . A rt. 1 7 . 3 P rotocolo d e G u a te m a la
[3 9 6 ]
( 4 1 3 ) . C ita d o e n n ota N º 9 0.
[3 9 7 ]
( 4 1 4 ) . C ita d o e n n ota N º 9 1 .
[3 9 8 ]
( 4 1 5 ) . C ita d o e n n ota N º9 2 .
[3 9 9 ]
(416). El Artículo IX.2 del Protocolo Adicional Nº 3 dice: “La adhesión al presente Protocolo ... por un
E sta d o qu e n o se a p a rte e n el C on ve n io d e V a rsovia m od ifica d o e n L a H a ya e n 1 9 5 5 y e n la ciu d a d d e
G u a te m a la e n 1 9 7 1 , im p lica rá la a d h e sión a l C on ve n io d e V a rsovia m od ifica d o e n L a H a ya e n 1 9 5 5 , en la
ciu d a d d e G u a te m a la e n 1 9 7 1 y p or e l P rotocolo A d icion a l Nº 3 de Montreal de 1975”.
[4 00]
( 4 1 7 ) . A rt. 1 8 , in c. 2 ( A rt. I V d el P . d e M on tre a l N º 4 ) .
[4 01 ]
( 4 1 8 ) . A rt. 1 8 , in c. 3 ( A rt. I V d el P . d e M on tre a l N º 4 ) .
[4 02 ]
( 4 1 9 ) . C on fe ren cia I n te rn a cion a l d e D erech o A é re o, M on tre a l 1 9 7 5 , D oc. 9 1 54 – L C /1 7 4 -1 , p s. 1 1 8 y
1 21 .
[4 03 ]
( 4 2 0) . H a b e r a d op ta d o la s m e d id a s n e ce sa ria s.
[4 04 ]
(421). Art. 18.3: “Sin embargo, el transportista no será responsable si prueba que la destrucción,
p é rd id a o a vería d e la m e rca n cía se d e b e exclu siva m e n te a u n o o m á s d e los h e ch os sigu ien te s: a ) L a
n a tu ra le za o vicio d e la m e rca n cía ; b ) E l e m b a la je d e fe ctu oso d e la m e rca n cía , re a liza d o p or u n a p e rson a
qu e n o se a el tra n sp ortista o su s d ep e n d ie n tes; c) U n a cto d e gu erra o u n con flicto a rm a d o; d ) U n a cto d e la
a u torid a d p ú b lica e je cu ta d o e n re la ción con la e n tra d a , la sa lid a o el trá n sito d e m e rca n cía s”.
[4 05 ]
( 4 2 2 ) . C on fe ren cia . . . O b . cit. , O A C I D oc. 1 9 5 4 - L C /1 7 4 -1 .
[4 06 ]
( 4 2 3 ) . C on se n tin o, ob . cit. p . 1 7 1 .
[4 07 ]
( 4 2 4 ) . C ita d o p or C ose n tin o e n ob . cit. , p . 1 7 1 .
[4 08 ]
( 4 2 5 ) . I I J orn a d a s . . . ob . cit. , O rtí z d e G u in e a , p . 5 9 6 ; F errer M a n u el ( h ) , I V J orn a d a s . . . ob . cit. , p . 3 0.
[4 09 ]
( 4 2 6 ) . C ose n tin o, ob . cit. , p . 4 8 .
[4 1 0]
( 4 2 7 ) . I I J orn a d a s . . . ob . cit. , V illa rre a l, p . 5 1 4 ; C a sa n ova , p . 6 3 8 .
[4 1 1 ]
( 4 2 8 ) . C a sa n ova , I I J orn a d a s . . . ob . cit. , p . 6 3 8 .
[4 1 2 ]
( 4 2 9 ) . C a sa n ova , I I J orn a d a s . . . ob . cit. , p . 6 3 8 .
[4 1 3 ]
( 4 3 0). D elich , P e d ro; C om p e n d io d e D ere ch o d e la N a vega ción , M a rítim a , A e ron á u tica y E sp a cia l,
1 9 6 6 , T . I I , p . 4 04 .
[4 1 4 ]
( 4 3 1 ) . L e n a P a z, J u a n ; C ód igo A e ron á u tico C om e n ta d o, p . 1 5 7 .
[4 1 5 ]
( 4 3 2 ) . E l te m a e sp e cífico d el ru id o h a sid o tra ta d o a l com e n ta r e l ré gim e n ju ríd ico d el e sp a cio a é reo, p or
lo cu a l d a m os re p rod u cid os los com e n ta rios a llí vertid os.
[4 1 6 ]
( 4 3 3 ) . L e n a P a z, J u a n ; C ód igo A e ron á u tico C om e n ta d o, p . 1 5 1 .
[4 1 7 ]
( 4 3 4 ) . L a D octrin a in te rp re ta a certa d a m e n te qu e e n e ste su p u e sto, el te n e d or ilegítim o re sp on d e a cord e
e l p rin cip io d e rep a ra ción in te gra l, ya qu e el C ód igo A e ron á u tico sa n cion a con la p é rd id a d e la lim ita ción d e
la re sp on sa b ilid a d , la s con d u cta s d olosa s.
[4 1 8 ]
( 4 3 5 ) . E l a rtí cu lo sigu e u n p rin cip io gen e ra l d e d e re ch o com ú n .
[4 1 9 ]
( 4 3 6 ) . E l siste m a d e lim ita ción a d op ta d o es forfa ta rio.
[4 2 0]
( 4 3 7 ). R esp e cto d e la crítica a l siste m a d e li m ita ción , n os re m itire m os a lo m a n ife sta d o a l tra ta r el te m a
d e la re sp on sa b ilid a d d el tra n sp ortista .

272
[4 2 1 ]
C ose n tin o, E d u a rd o, R égim e n J u ríd ico d el T ra n sp orta d or A é reo, E d . A stre a , B s. A s. , 1 9 8 6 , p . 2 52 .
[4 2 2 ]
C ose n tin o, E d u a rd o, op . C it. P . 2 5 3 .
[4 2 3 ]
. D ise rta ción con m otivo d e su d e sign a ción com o m ie m b ro d e n ú m e ro d e la A ca d em ia N a cion a l d e
D ere ch o. C órd ob a , 2 d e n ovie m b re d e 1 9 9 9 .
[4 2 4 ]
. R ip e rt, a l re sp e cto con sid e ró e n e l m om e n to e xce sivo e xigir a l tra n sp ortista la p ru e b a d e l ca so fortu ito
o la fu e rza m a yor p a ra e xon e ra rse .
[4 2 5 ]
. B la u zwirn , S igfre d o: E l n u e vo C on ve n io p a ra la u n ifica ción d e cierta s re gla s p a ra el tra n sp orte a ére o
in tern a cion a l -C on ven io d e M on tre a l d e 1 9 9 9 ".
[4 2 6 ]
. C on form e M a rin a D on a to, en u n vu elo d e 7 00 m illa s, el in cre m e n to p osib le d e la s p ri m a s d e se gu ro
fre n te a u n a e ve n tu a l ilim ita ción d e re sp on sa b ilid a d , e s ta n sólo d e d os d óla re s. C on f. F erre r, M a n u el
A u gu sto, D iserta ción con m otivo d e su d e sign a ción com o m ie m b ro d e N ú m e ro d e la A ca d em ia N a cion a l d e
D ere ch o.
[4 2 7 ]
. D en tro d e e sta corrie n te d e op in ión se h a n e m b a n d e ra d o ju rista s d e n ota , d e sta cá n d ose e n n u e stro
m e d io n a cion a l F ed e rico V id ela E sca la d a , F ed e rico O rtíz d e G u in e a y J orge D ou gla s M a ld on a d o.
[4 2 8 ]
. "N ea lon c/ A erolín e a s A rge n tin a s". C ita d o p or J orge M osse t I tu rra sp e e n "E l V a lor d e la V id a
H u m a n a ", e d . R u b in za l - C u lzon i, 1 9 8 3 .
[4 2 9 ]
. C . S , a gosto 3 , 1 9 6 1 , E . D . , 1 -7 5 0.
[4 3 0]
. L a s con se cu e n cia s e con óm ica s y socia le s d el a ccid en te d e C h ern ob yl con stitu ye n la re a lid a d m á s
im p orta n te d e la vid a d e los a h ora in d e p en d i e n te s e sta d os d e B ielorru sia y U cra n ia . 8 0% d e B ie lorru sia
qu e d ó con ta m in a d a con isótop os ra d ioa ctivos cu a n d o e xp lotó el rea ctor n o. 4 d e C h e rn ob yl, d e ja n d o e n
p e rm a n e n te e xp osición a p roxim a d a m e n te a d os m illon e s d e p erson a s, e n tre ella s a 8 00. 000 n iñ os. E n
U cra n ia se con ta m in a ron ca m p os d e cu ltivo y b osqu e s d e u n a e xte n sión d e ca si 6 3 . 000 km 2 . ( F u e n te :
"D ese ch os N u cle a re s: L e ga d o m orta l d e los sovié ticos", p or Joh n T h or D a h lb u rg, "T im e s" d e L os A n gele s;
2 , 3 , 4 -I X -1 9 9 2 ) .
[4 3 1 ]
. F e rre r, M a n u e l A . , "D ere ch o E sp a cia l", E d . P lu s U ltra , p . 3 3 8 .
[4 3 2 ]
. F e rre r, M a n u el A u gu sto, op . cit. p . 3 3 4 .
[4 3 3 ]
. F e rre r, M a n u el A u gu sto, op . cit. p . 3 3 5 .
[4 3 4 ]
. op . cit. p . 3 3 5 .
[4 3 5 ]
. "p rocu re s th e la u n ch in g" o "fa it p rocé d e r a u la n ce m e n t", qu e su gie ren m á s la e xp re s ión facilitar qu e
p rom ove r.
[4 3 6 ]
. C occa , A ld o A rm a n d o, "A lca n ce s d e la E xp re sión daño y d e la in d e m n iza ción e n el C on ve n io sob re
re sp on sa b ilid a d e sp a cia l", e n V I I I Jorn a d a s I b e roa m e rica n a s d e D ere ch o A e ron á u tico y d el E sp a cio y d e la
A via ción C om e rcia l, B s. A s. , octu b re 1 9 7 5 .
[4 3 7 ]
. D ie d e riks V e rsch oor, "T h e C on ven tion on in te rn a tion a l lia b ility ca u se d b y sp a ce ob je cts", e n
Proceedings of the XVth.Colloquium on the Law of Outer Space, Viena, 1972, p.100.
[4 3 8 ]
. G orove , S te p h e n , "S om e T h ou gh ts on L ia b ility for d e U se of D a ts A cqu ired b y re sou rce s S a tellite s",
e n P roce e d in gs of th e X V th . C olloqu iu m on th e L a w of. O u te r S p a ce, V ien a , 1 9 7 2 , p . 1 09 .
[4 3 9 ]
. B ockstiegel, K a rl H . , S olu ción d e C on trove rsia s e n D e re ch o E sp a cia l, C . E . I . A . , 1 9 8 1 , p . 1 4 .
[4 4 0]
. op . cit. p . 1 4 /1 5 .
[4 4 1 ]
. S olu ción d e C on troversia s e n D ere ch o E sp a cia l, C . E . I . A . , 1 9 8 1 , p . 3 4
[4 4 2 ]
E l a rtí cu lo 4 1 1 d e la L e y d e N a vega ción e sta b le ce qu e el con tra to se rá n u lo si a l tie m p o d e su
ce le b ra ción el a se gu ra d o con oce la p rod u cción d el sin ie stro o el a se gu ra d or su im p osib ilid a d d e ocu rre n cia .
[4 4 3 ]
O p in ión op u e sta e s la soste n id a p or M O N T I E L , L u is B . , C U R S O D E D E R E C H O D E L A N A V E G A C I Ó N ,
E d . A stre a , B u e n os A ire s, 1 9 9 4 , p á g. 4 4 5 y sigs.
[4 4 4 ]
A sí lo e sta b lece el a rtí cu lo 4 1 3 d e la L e y d e N a ve ga ción .
[4 4 5 ]
E sta s son ob liga cion e s qu e el a rtí cu lo 4 1 8 coloca en ca b e za d el a se gu ra d o, m ie n tra s n o re a lice
a b a n d on o d e l b ie n a fa vor d e l a segu ra d or. E n e l m is m o se n tid o, e l a rtí cu lo 4 1 9 e sta b le ce qu e e n los
se gu ros p or via je , el ca m b io volu n ta rio d e ru ta , qu e n o te n ga ca u sa en fu erza m a y or o p rocu re la
con se rva ción d el b u qu e o la ca rga o el sa lva m e n to d e vid a s h u m a n a s, a n u la e l se gu ro p a ra tod o el re sto
d e l via je .
[4 4 6 ]
A rtí cu lo 4 3 7 d e la L e y d e N a ve ga ción .
[4 4 7 ]
L loyd ´ s d e L on d re s n o e s u n a com p a ñ ía a se gu ra d ora , e s el m e rca d o d e s e gu ros d e L on d re s en el qu e
u n os 4 000 a gen te s su scrib en p óliza s qu e ge n e ra n p rim a s p or m á s d e 5 000 m illon e s d e d óla re s a l a ñ o.
C om e n zó e n el siglo X V I I I com o u n ca fé u b ica d o e n la p roxim id a d d el p u erto d e L on d re s, e n el cu a l
ca p itá n e s y a rm a d ore s se re u n ía n a b e b er, com e n ta rse su s e xp e ri e n cia s y h a cer a p u esta s sob re si ta l
b u qu e , b a jo el gob iern o d e ta l ca p itá n , p od ría llega r a d e stin o. E d wa rd L loyd , p rop ieta rio d e l ca fé , com e n zó
a lle va r e sta d ística s d e ca d a b u qu e y ca p itá n y a p u b lica rla s. A sí n a ció el m a yor m e rca d o d e se gu ros d el
m u n d o. V e r m á s d a tos e n T O B Í A S , A n d re w, L O S B A N Q U E R O S I N V I S I B L E S , S u d a m e rica n a /P la n e ta ,
B u e n os A ire s, 1 9 8 4 , p á g. 8 3 y sigu ien te s.
[4 4 8 ]
A qu í se p on e d e m a n ifie sto la cob e rtu ra "d e p ósito a d ep ósito". C fr. A rtícu lo 4 4 6 d e la L e y d e
N a ve ga ción . T é n ga se p re se n te el a rtí cu lo 4 09 d e la L e y d e N a ve ga ción qu e e sta b le ce qu e los se gu ros d e
qu e tra ta d ich a le y cu b re n n o solo los d a ñ os y p érd id a s qu e e ve n tu a lm e n te p u d iera n su frir los in tere se s
a se gu ra b les d u ra n te la a ve n tu ra m a rítim a , sin o ta m b ié n d u ra n te la s op e ra cion e s terre stre s a cce soria s y
qu e , sa lvo p a cto e n con tra rio, e n ca so d e tra n sp orte m u ltim od a l, se a p lica rá n la s d isp osicion e s d el se gu ro
m a ríti m o.

273
[4 4 9 ]
S im ila r a la s ca u sa le s d e e xon e ra ción d e l a rtí cu lo 4 3 8 d e la L e y d e N a ve ga ción , in cisos "g"( d e m ora ) ,
"c"( vicio p rop io) y "d "( m e rm a n a tu ra l) . E l in ciso "h " d el a rt. 4 3 8 otorga a d e m á s u n a fra n qu icia d el 3 %.
[4 5 0]
S i m ila r a lo e sta b le cid o p or el a rtí cu lo 4 2 0 d e la L e y d e N a ve ga ción , qu e a d e m á s e stip u la :". . . S i e l
b u qu e , ca rga y fle te , o d os cu a lqu ie ra d e e stos in tere se s p e rte n e ce n a l m is m o a se gu ra d o, e l a se gu ra d or
re sp on d e p or la s con trib u cion e s o sa crificios o p or los ga stos, com o si p e rte n e ciera n a d istin tos
a se gu ra d os"
[4 5 1 ]
S im ila r a lo e sta b le cid o p or el a rtícu lo 8 d e la L e y 2 009 4 , e s el "d a ñ o p or b a ra te ría ".
[4 5 2 ]
E l d e b er d e d ilige n cia , la ob liga ción d e cu m p lir con la s in stru ccion e s d el a se gu ra d or y d e form u la r tod a s
la s re cla m a cion e s y p rote sta s n e ce sa ria s p a ra p rote ge r la s a ccion e s re sa rcitoria s corre sp on d ien te s, e stá n
e sta b le cid os e n el a rtí cu lo 4 1 8 d e la L e y d e N a vega ción , se gú n el cu a l, los ga stos qu e p a ra d a r
cu m p lim ie n to a la s ob liga cion e s qu e le im p on e e ste a rtícu lo rea lice e l a se gu ra d o, será n a ca rgo d el
a se gu ra d or.
[4 5 3 ]
A b ord a je p or cu lp a con cu rre n te , a rt. 3 6 0 d e la L e y d e N a ve ga ción .
[4 5 4 ]
S im ila r a lo e sta b le cid o p or el a rtícu lo 4 1 2 d e la L e y d e N a ve ga ción .
[4 5 5 ]
LÓ P E Z S E D R A , D om in go M . , S E G U R O S M A R Í T I M O S S O B R E M E R C A D E R Í A S , E d ita d o p or
G e n e ra l R e , B u e n os A ire s, 1 9 9 2 , p á g. 6 7 .
[4 5 6 ]
LÓ P E Z S E D R A , D om in go M . , S E G U R O S M A R Í T I M O S S O B R E M E R C A D E R Í A S , E d i ta d o p or
G e n e ra l R e , B u e n os A ire s, 1 9 9 2 , p á g. 7 7 .
[4 5 7 ]
A rtí cu lo 4 4 2 d e la L e y d e N a ve ga ción .
[4 5 8 ]
A rtí cu lo 1 54 d e la L e y d e N a ve ga ción : "L a e xp re sión b u qu e com p re n d e n o sola m e n te e l ca sco,
m á stile s, vela s y la s m á qu in a s p rin cip a les y a u xilia re s, sin o ta m b ié n tod a s la s d e m á s p e rte n e n cia s, fija s o
su e lta s, qu e son n e ce sa ria s p a ra su servicio, m a n iob ra , n a ve ga ción y a d orn o, a u n qu e se h a llen se p a ra d a s
te m p ora ria m e n te . N o e stá n com p re n d id a s en e lla s la s p e rte n e n cia s qu e se con su m e n con e l p rim e r u so.
[4 5 9 ]
A rtí cu lo 4 2 6 d e la L e y d e N a ve ga ción . E l va lor d el b u qu e com p re n d e el d el ca sco y d e tod a s la s
p e rte n en cia s, ga stos d e a rm a m e n to y p rovision e s, en la fecha en que comenzaron los riesgos.
[4 6 0]
A rtí cu lo 4 2 7 d e la L e y d e N a ve ga ción .
[4 6 1 ]
A rtí cu lo 4 2 8 d e la L e y d e N a ve ga ción .
[4 6 2 ]
A rtí cu lo 4 2 9 d e la L e y d e N a ve ga ción .
[4 6 3 ]
S e tra ta d e la tí p ica e xon e ra ción p or d olo o cu lp a p rop ios d e l a se gu ra d o, a l qu e se id e n tifica n su s
d e p e n d ie n te s e n tie rra , p or el con trol qu e sob re ellos p u e d e e je rce r e l a se gu ra d o.
[4 6 4 ]
S a lvo qu e la m od ifica ción te n ga su ca u sa e n la n e ce sid a d d e la con se rva ción d el b u qu e , la ca rga o
sa lva r vid a s h u m a n a s, se gú n el a rtí cu lo 41 6 de la L ey de N a ve ga ción .
[4 6 5 ]
I m p lica ría u n a a gra va ción d e los rie sgos u tiliza r u n b u qu e e n a gu a s p a ra la s qu e n o está p re p a ra d o ( p .
e j. u tiliza r u n vele ro d e frá gil ca sco p a ra n a vega r p or m a re s con p re se n cia d e té m p a n os d e h ielo) .
[4 6 6 ]
S ie m p re y cu a n d o, el p u e rto fin a l se a u n o d e los d e sign a d os com o e sca la e n la p óliza .
[4 6 7 ]
E s e l lla m a d o "we a r a n d te a r", e s d e cir, el d e te rioro o d e p re cia ción d e la cosa o su va lor p or el ord in a rio
y ra zon a b le u so d e ella . L Ó P E Z S E D R A , D om in go M . , S E G U R O S M A R Í T I M O S S O B R E
M E R C A D E R Í A S , E d ita d o p or G e n e ra l R e , B u e n os A ire s, 1 9 9 2 , p á g. 2 4 .
[4 6 8 ]
E s u n a fra n qu icia .
[4 6 9 ]
L o qu e e s p e rfe cta m e n te ra zon a b le, p u es e s el a rm a d or qu ie n elige la trip u la ción . S e tra ta d el lla m a d o
"d a ñ o p or b a ra tería ".
[4 7 0]
A rtí cu lo 4 4 7 d e la L e y d e N a ve ga ción . E l a rtí cu lo 4 4 9 , e n su p rim e r p á rra fo, e sta b le ce qu e , e n cu a n to
se a n com p a tib le s, se rige e ste se gu ro p or la s d isp osicion e s qu e re gu la n el se gu ro d e b u qu e s.
[4 7 1 ]
E l a rtí cu lo 4 4 9 , se gu n d o p á rra fo, d isp on e qu e el fle te p e rcib id o o a p e rcib ir a tod o e ven to se regu la p or
la s n orm a s qu e rigen el se gu ro d e e fe ctos si se tra ta d e u n con tra to e n qu e el tra n sp orta d or a su m e la
ob liga ción d e e n tre ga rlos e n d e stin o y p or la s d e se gu ro d e b u qu e , si corre sp on d e a u n fle ta m e n to a
tie m p o. E l fle te p a go a tod o e ve n to e stá regu la d o p or el a rtí cu lo 3 1 1 d e la L e y d e N a vega ción .
[4 7 2 ]
P or lógica , el m e n or.
[4 7 3 ]
O b liga cion e s im p u e sta s a l tra n sp orta d or p or el a rtí cu lo 3 2 9 d e la L e y d e N a ve ga ción .
[4 7 4 ]
E sp e cia lm e n te a p rop ia d os p a ra im p orta d ore s in e scru p u losos qu e, p or u n la d o p re se n ta n a n te el
se rvicio a d u a n e ro fa ctu ra s com e rcia le s qu e in d ica n u n p re cio sen sib le m e n te m e n or qu e el ve rd a d ero d e la s
m e rca d e ría s, p a ra a sí d ism in u ir el m on to d e los trib u tos a d u a n eros, m ie n tra s qu e p or otro, b u sca n p rotege r
e l va lor re a l d e la s m e rca n cía s d e los rie sgos d e la n a ve ga ción , sin d e ja r re gistros d ocu m e n ta le s d e d ich o
va lor. F a cilita n e n ton ce s la s p rá ctica s d e su b fa ctu ra ción ( a rtí cu lo 8 6 4 , con tra b a n d o, d el C ód igo A d u a n e ro) ,
p or lo qu e d e b ería p roh ib irse el u so d e e sta cla se d e se gu ros.
[4 7 5 ]
E l a rtí cu lo 4 5 2 d e la L e y d e N a ve ga ción u sa la p a la b ra colisión , e n lu ga r d e a b ord a je , cu yo con ce p to e s
m á s a m p lio, con form e lo e sta b le ce el a rtí cu lo 3 6 9 .
[4 7 6 ]
A rtí cu lo 4 6 7 d e la L e y d e N a ve ga ción .
[4 7 7 ]
E l b u qu e se p re su m e p e rd id o si tra n scu rre n 3 m e se s sin n oticia s d e él, cu a n d o el sin ie stro ocu rra e n
a gu a s a rge n tin a s, y seis m e se s, si ocu rrió en a gu a s e xtra n je ra s.
[4 7 8 ]
L a a cción p roce d erá solo tra n scu rrid os seis m e se s d e la fe ch a e n qu e ta le s a ctos ocu rrieron .
[4 7 9 ]
I d e m n ota a n te rior.
[4 8 0]
E s la "p érd id a tota l con stru ctiva ".
[4 8 1 ]
A rtí cu lo 5 8 3 d e la L e y d e N a ve ga ción
[4 8 2 ]
A rtí cu lo 5 4 4 d el C . P . C . C . d e la N a ción .

274
[4 8 3 ]
A rtí cu lo 5 8 4 d e la L e y d e N a ve ga ción .
[4 8 4 ]
C fr. D iccin a rio E tim ológico d e V ice n te G a rcía d e D ie go, E d . E sp a sa -C a lp e.
[4 8 5 ]
C orte S u p re m a , “Dalmao Montiel, Albertina Mabel y otro s/ almacenamiento de estupefacientes causa
N° 15.518”. 2 5 /1 0/8 8 T . 3 1 1 , P . 2 1 7 1 . “Si el capitán del buque autorizó el ingreso de funcionarios de policía
de la navegación al camarote destinado a vivienda de la tripulación, no existe allanamiento que requiera
orden judicial”.
[4 8 6 ]
L a C orte se h a e xp e d id o e n m a te ria d e jorn a d a d e tra b a jo: “En la ley 11.544 de jornada de trabajo se
admiten, como excepciones a la jornada máxima, a los empleos de dirección y vigilancia (art. 3, inc. a), y al
definirse a estos en el decreto 562/30 reglamentario de aquella ley en lo referente al personal de servicio
marítimo, fluvial y portuario se incluyó en el art. 10 al ‘capitán o patrón’, sin que se pueda considerar que
aquella excepción haya sido derogada en el decreto 16.115/33 reglamentario, in genere, de la ley 11.544,
pues esta norma es general y aquella especial”. M a gistra d os: L e ven e , C a va gn a M a rtin e z, B a rra , F a yt,
B e llu scio, P e tra cch i, N a za re n o, M olin é O 'C on n or. A b ste n ción : B oggia n o. “Trobo, David Eduardo c/ Estado
Nacional (MOSP) S/ cobro de australes”. 1 9 /05 /9 2 . T . 3 1 5 , P . 9 8 8 .
[4 8 7 ]
Esto descarta, lógicamente, a las aeronaves conducidas por sus propios p rop ie ta rios, u op e ra d a s a
los jin e s d e in stru cción , e tc.
[4 8 8 ]
En la práctica se han planteado casos de suspensiones de vuelo dispuestas por el comandante, que
perjudican la política comercial de la empresa aérea de continuar operando, creándose así una situación de
conflicto entre normas de orden superior y las facultades de dirección que ordinariamente la ley laboral
atribuye al empleador, en la cual, debe prevalecer, obviamente, las decisiones que adopta el comandante
justificadas finalmente en razones de seguridad. En algunas circunstancias esto no ha sido entendido así
por determinadas empresas, que pretendiéndose amparar en el criterio tradicional de la subordinación
jurídica propia del contrato de empleo, han sancionado injustamente la conducta de sus pilotos por
someterse estrictamente a las obispos¡. cí.ones de la ley aeronáutica,
[4 8 9 ]
S i el comandante suspende el vuelo basado en apreciaciones puramente subjetivas que no cuentan
con auxilio o apoyo en datos verificabas a posterior¡, como serían los inconvenientes meteorológicos, los
asientos en el Registro de Novedades Técnicas, anotaciones en el registro de novedades de cabina
efectuados por los comisarios de a bordo que involucren aspectos que hacen a la seguridad del vuelo, o
datos insertados por el mecánico de mantenimiento de la aeronave, entre otros casos de justificación.
[4 9 0]
(85). Ante ausencia de limitaciones expresasen el Código aeronáutico, la Doctrina interpreta
acertadamente que el comandante sólo debe oficiar de celebrante de matrimonios en casos in extremis, es
decir cuando uno de los contrayentes se encuentra en situación de grave peligro de muerte.
[4 9 1 ]
(86). Las novedades advertidas en las instalaciones, maquinarias o estructura de la aeronave, deben
ser asentadas por el comandante en el denominado Registro Técnico de Vuelo (R.TV). Cuando las mismas
son significativas; adquieren reiteración y no pueden ser subsanadas inmediatamente mediante un
mantenimiento normal, la novedad debe ser comunicada a la Dirección Nacional de Aeronavegabilidad y al
Fabricante. (Ver Sección 121.701 del DNAR-121).
[4 9 2 ]
(87). Entre la documentación a su cargo, figura el libro de quejas, y el libro de novedades a bordo, e n
d on d e el com isa rio d e a b ord o d e b e registrar las dificultades o percances que advierta en la cabina de
pasajeros. Su utilización no es obligatoria en orden a la seguridad, pero su utilización responde a la
necesidad de subsanar inmediatamente aspectos relativos al confort de los pasajeros por una razón de
buena política comercial. No obstante ello, en situaciones de percance o accidente, puede resultar un
elemento de convicción más para indagar la realidad de las causas de determinado siniestro. (Ref.- Caso
“Losa Javiery otrosp.ss.aa. infr. art. 196 C.P.». Auto Interlocutorio del 2-1295, Juzg.Fed. No 2. de Córdoba,
Sec. Amoedo).
[4 9 3 ]
(88). Este personal, que requiere habilitación de la autoridad aeronáutica, efectúa el mantenimiento de
las aeronaves en tierra, ya sea en pista o en hangares de la compañía aérea. Debe sujetarse
metódicamente a las instrucciones del Manual de Mantenimiento de Fábrica de la aeronave y anotar en el
Registro de Novedades Técnicas y los historiales de motores las reparaciónes o tareas de mantenimiento
efectuadas.
[4 9 4 ]
T é rm in o d e orige n ru so p re fe rid a p or la d octrin a a rge n tin a , a u n qu e ta m b ié n se lo d e n om in a com o
“astronauta” ( m á s u tiliza d o p or E E . U U ) , “piloto sideral” ( tí tu lo qu e le fu e ra con ferid o a Y u ri G a ga rín , e tc.
[4 9 5 ]
L a N A S A a b re su s p ostu la cion e s ca d a d os a ñ os p a ra la s ca te goría s d e e sp e cia lista en m isión y p iloto -
a stron a u ta . E l ca n d id a to re qu iere d e e stu d ios d e in ge n ie ría , cie n cia s b iológica s, cien cia s fí sica s o
m a te m á tica s, tre s a ñ os d e e xp e rie n cia p rofesion a l y m a giste r o d octora d os e n el á re a . A los p ilotos se le s
solicita m il h ora s d e vu elo d e p ru eb a y p a sa r sa tisfa ctoria m e n te e l e xa m e n físico e sp a cia l. L os fin a lista s son
e va lu a d os d u ra n te u n a se m a n a , re a lizá n d ole s ch e qu e os m é d icos y e n tre vista s p e rson a le s.
[4 9 6 ]
L a h istoria cu e n ta cóm o con se rva r e sa ce rtifica ción sa lvó a l gra n Y u ri G a ga rin d e u n a m u e rte se gu ra a
a l re gre sa r d e la p rim e ra m isión e sp a cia l y ca e r a terriza en u n ca m p o d e S m e b vok ( p rovin cia d e S a ra tov -
R u sia ) , tra s u n vu elo d e 1 08 m in .
[4 9 7 ]
E ste e n fá tico m a n d a to e n cu e n tra se n tid o e n la s d ificu lta d e s qu e m u ch os p ilotos su frieron d u ra n te la
gu e rra fría , qu e p e rm itieron su d e te n ción p or su p u e sto e sp ion a je .
[4 9 8 ]
L u e go d e sob re p on erse a la fé rre a op osición d e la N A S A p a ra a ce p ta rlo e n tre los visita n te s d e la
e sta ción e sp a cia l in tern a cion a l, el n orte a m e rica n o D en n is T ito se con vie rte e n el p rim e r “turista espacial” d e
la h istoria , p erm a n e cie n d o och o d ía s e n e l e sp a cio. A b on ó p a ra ello 2 0 m illon e s d e d óla re s a l p rogra m a

275
e sp a cia l ru so, rea liza n d o u n a p re p a ra ción fí sica y té cn ica . I n gre só a la e sta ción e sp a cia l el d ía 3 0 d e a b ril
d e 2 001 , re torn a n d o a com p a ñ a d o p or los a stron a u ta s T a lga t M u sa b a ye v y Y u ri B a tu rin .

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