Pladeco San Fernando Año 2013 - 2014

Municipalidad de San Fernando
Secretara Comunal de Planificacin
Plan de Desarrollo Comunal Aos 2013-2014
ACTUALIZACIN PLAN DE
DESARROLLO COMUNA SAN
FERNANDO
Estrategias de Desarrollo y Matriz de Planificacin

Comunal aos 2013-2014.
MUNICIPALIDAD DE SAN FERNANDO

NDICE GENERAL

N
1
1.1
2
2.1
2. 1. 1
2. 1. 2
2.2
2. 2. 1
2. 2. 2
2. 2. 3
2. 2. 4
2.3
2. 3. 1
2. 4
2. 5
2. 6
2. 7
2. 8
2. 9
2. 1 0
CONTENIDO
Introduccin
Antecedentes Generales
D i a gn s t ic o G l ob a l C om u n al
Ca r a c te r s ti c as ge ne r a l es d e l a c o m un a
Ubi c ac i n y s up e rf ic ie
L m it es
Antecedentes fsicos-naturales de la comuna
Clima
Relieve
Hidrologa
Suelos
C o nd ic i on es T e r ri t o r i ale s
Des a r r ol l o H is t ri co de l a C o mun a de S a n Fe r na nd o
Origen y formas del Poblamiento de la comuna.
Fundacin e Historia de la Villa de San Fernando
Descripcin herldica
Ciudadanos ilustres de San Fernando
Patrimonio Histrico y Cultural
Atractivos tursticos de la comuna de San Fernando
Ordenamiento del Desarrollo Regional
PGINA
5
6
10
10
10
11
12
13
13
14
15
16
17
17
19
20
21
23
24
26
3
3. 1
3. 1. 1
3. 1. 2
3. 1. 2 .1
3. 1. 2 .2
3. 1. 3
Antecedentes Socio-demogrficos
Co m p osi ci n de l a P o b l aci n s eg n se x o y e d a d
P obl a ci n U r b an a y R u r al
nd ice de M as cu lin i d ad
nd ice de D ep en de nci a
nd ice de V ej ez
Ten d enc i a P ob l ac io n al C o mun a S an Fe r n an d o
28
29
30
31
32
33
34
3.2
3. 2. 1
3. 2. 2
3. 2. 3
3. 2. 4
3. 2. 5
3. 2. 5 .1
3. 2. 6
E d uc a ci n
nd ice de al f ab e tis m o
N iv el de en se a nz a
Co be r tu r a y c al i d ad de l a e du c aci n
Ind ic a d or es e du c ac io n a les
Di men si n Ed uc a ci n
Pe rs p ec ti v as
Pl an de A cc i n
36
36
36
37
38
44
45
46
3.3
3. 3. 1
3. 3. 2
3. 3. 3
3. 3. 4
3. 3. 5
3. 3. 6
3. 3. 7
3.3.8
3. 3. 8 .1
3. 3. 8 .2
D es a r r o ll o U r b an o y O rd e n a mi en t o T e r ri t o ri a l
Des a r r ol l o U rb an o
Us os d e Su el o c ons t r ui d o
Dis t r ibu ci n de l as re as p o bl a d as
Si t u ac i n de l o s C en t r os P o bl a d os d e l a Co m un a
Or d en a mi en t o Te r r i t or i a l
Pl an M a es t r o Ge s ti n de T r nsi t o C o mun a S an F e rn an d o
Pl an U r b an o Es t r a t g ic o C om un a d e S an Fe rn an d o
Infraestructura, Obras Pblicas y Servicios
Conectividad vial y transporte
Infraestructura Vial
48
48
48
48
49
50
55
55
56
56
56

3. 3. 8 .3
3. 3. 9
3. 3. 9 .1
3. 3. 1 0
3. 3. 1 1
3. 3. 1 2
3. 3. 1 3
Red Vial intercomunal

Servicios Bsicos
Abastecimiento de agua potable
Sistema de eliminacin de excretas
Cobertura de Luz Elctrica
Vivienda
Perspectivas
56
58
58
61
63
63
65
3.4
3. 4. 1
3. 4. 2
3. 4. 3
Salud
Situacin de Salud Municipal
Oferta
Indicadores de salud
66
66
67
73
3.5
3. 5. 1
3. 5. 2
3. 5. 3
3. 5. 4
3. 5. 5
M e di o A m bi en t e
Di a gn s ti c o C o mu n al
S n tes is d e Co n dic i one s A m bi en t al es
P rin ci p al es P r o bl em a s A mbi en t a les e n l a co m un a
Con cl usi o nes
Pl an de A cc i n
74
71
76
77
79
80
3.6
3. 6. 1
3. 6. 2
3. 6. 3
3. 6. 4
3. 6. 5
3. 6. 6
3. 6. 7
3. 6. 8
3.7
3. 7. 1
3. 7. 1 .1
3. 7. 2
3. 7. 2 .1
A c t i vi d a d P r o du c ti v a y E c on m ic a
Ec on o m a y P r o du cci n
Inv e rsi n
Ra m as de A c ti v id a d E c on mi c a
Si t u ac i n Ocu p ac i on a l
Si t u ac i n Ocu p ac i n y Des oc up a ci n s eg n G ne r o
A t r ac ti v os tu r s ti c os d e l a c o mun a de S a n Fe r na nd o
De m an d as
Con cl usi o nes
D es a r r o ll o C ul tu r a l
Pl an de D es a r r ol lo C ul t ur a l C om un a l
Ca r a c te riz a ci n de l M e rc a d o Cu l tu r al
Di men si n D es a r r ol l o Cul t u r al
De m an d as y Ex p ec t a ti v as de l a P o bl ac i n
81
81
84
85
86
87
88
88
93
94
94
95
95
95
3.8
3. 8. 1
3. 8. 2
3. 8. 3
3. 8. 4
3. 8. 5
3. 8. 6
3. 8. 6 .1
A s pe c t os T r an s ve r s al es
Si t u ac i n de Po b rez a
T as a d e d enun ci a s p o r d el i t os m ay o r c onn o t a ci n
Con cl usi o nes
Di men si n As pec t os T r an sv e rs a les : S eg u ri d a d P bl ic a
Vi o len ci a In t r af a m il i a r
Di men si n T r ans ve r s al es: A lc o ho l y D r o g as
Es t r a te gi a s de p re ve nc i n
95
95
95
96
96
97
98
100
D es a r r o ll o So ci a l
Ind ic a d or es So ci a le s
F or t a le ci m ien t o d e O rg an iz ac io ne s C o mu ni t a r i as
102
102
106
D es a r r o ll o Ins t i tu ci on a l
Es t ru c tu r a M un ic ip a l
L a ins t i tuc i on al i d a d
Es t a d o de s i tu ac i n fi n an ci e r a
108
109
110
112
3.9
3. 9. 1
3. 9. 2
3.10
3. 1 0. 1
3. 1 0. 2
3. 1 0. 3

3. 1 0. 4
3. 1 0. 5
3. 1 0. 6
3. 1 0. 6. 1
3. 1 0. 6. 2
3. 1 0. 6. 3
3. 1 0. 6. 4
3. 1 0. 6. 5
3. 1 0. 6. 6
3. 1 0. 6. 7
3. 1 0. 6. 8
3. 1 0. 6. 9
3. 1 0. 6. 1 0
3. 1 0. 6. 1 1
Pe rs on a l
Es t ru c tu r a M un ic ip a l
De p a rt a m en t os M u nic i p al id a d S an F er n an d o
Al c al d a
De p a rt a m en t os d e S e r vi ci os Gen e r al es
Jug a d o d e P ol ic a L oc a l
De p a rt a m en t o d e T r an si t o
Di re cc i n de D es a r r ol l o C om un it a r i o
Se c re t a r a C o mu n al d e P l ani fi c ac i n
Di re cc i n de Ad m ini s t r ac i n y Fi n anz as
G ab ine t e
Ofi ci n a M un ici p a l de In fo r m ac i n L a b o r al
Di re cc i n de O b r as Mu nic ip a le s
Bi bl io t ec a P b li c a
114
115
115
115
116
117
118
119
121
125
126
127
128
131
4.
I m a ge n Ob je t iv o y e st ra t e g i as d e d es a r r o ll o
132
4. 1.
4. 2.
4. 3.
5.
6.
6. 1
7.0
Im a gen ob je ti v o d e S a n F e rn an d o
Es t r a te gi a de d es a r r ol l o
P ol t ic a s y p r o g r a m as
P l a nes p r og r a m as y pro y ec t os
143
R es pu es t as de e v a lu a ci n y s e gu im ie n t o
M o de l o de s eg ui m ien t o y co n tr o l
Ane x os
Fo t o g r f ic o:
Jo rn a d a
p a r tic i p ac i n
mu nic i p al es y C on ce j al es
169
Estrategias de Desarrollo Comuna de San Fernando
Fun ci on a r io s
176

INTRODUCCIN
El presente documento de trabajo tiene como propsito desarrollar la actualizacin del Plan de
Desarrollo de la comuna de san Fernando en un horizonte de dos aos (2013-2014).
La comuna de San Fernando, hasta el ao 2008 cont con un Plan de Desarrollo Comunal,
actualizado y aprobado, ese mismo ao, para dar cumplimiento a la ley, se inicia la nueva
actualizacin del Pladeco que comprendera los aos 2009 al 2012, el cual cont con aportes
del gobierno regional para su ejecucin, sin embargo este nunca concluy con su aprobacin
formal, lo que se traduce que San Fernando no cuenta en la actualidad, con este instrumento
de planificacin municipal debidamente aprobado.
Por tal motivo, la Comuna de San Fernando aborda un nuevo proceso de construccin de su
PLADECO, que consta de una actualizacin con carcter de urgente, a fin de dar cumplimiento
a la ley orgnica constitucional de municipalidades, y paralelamente abordar el desafo de un
Pladeco definitivo para el periodo 2014-2018, para lo cual se ha postulado a financiamiento
regional por medio de FNDR; Circular 33.
Por lo tanto, esta actualizacin se efecta en base a varios elementos: Pladeco anterior
inconcluso, la recopilacin de datos estadsticos censo 2002 y 2012, a los antecedentes de la
ltima cuenta pblica realizada por el Alcalde, al Informe semestral elaborado por la SECPLAN
de la Municipalidad de San Fernando, al estudio Plan Regulador y a la informacin recopilada
en talleres efectuados con directivos, concejales y dirigentes de San Fernando.
El documento de Actualizacin de PLADECO se organiza de la siguiente forma:
En la primera seccin se contextualiza un diagnostico global de la comuna y un diagnostico
por sectores, tales como desarrollo social, educacin, salud, medio ambiente, desarrollo
econmico local, cultura, deporte, desarrollo urbano y ordenamiento territorial y desarrollo
institucional, entre otros.
Dentro del contenido de la primera seccin tambin se exponen los actuales Planes maestros
de desarrollo urbano y ordenamiento territorial como son el Plan de Gestin de Transito, cuyo
objetivo principal es desarrollar un conjunto de medidas de gestin de trnsito, destinados a
enfrentar falencias de capacidad, conectividad y operacin del sistema de transporte a nivel
comunal y por otro lado el Plan Urbano Estratgico (PUE) que se plantea como una
herramienta de gestin territorial que, partiendo de una reflexin estratgica, permitir
desarrollar una cartera de proyectos urbanos coherentes, cuyo objetivo principal es detonar
procesos de transformacin urbana en diversos sectores de la comuna.
En la segunda seccin se desarrolla la Imagen objetivo y estrategias de desarrollo, Planes
programas y proyectos de inversin que se han discutido como insumos de la gestin
municipal 2013 y 2014 en jornadas y reuniones de equipo.

En la tercera seccin se presenta la cartera de inversin, lneas de accin, plazos de ejecucin,

evaluacin y seguimiento, lo cual est a cargo principalmente de la SECPLAN y que define las
prioridades de postulacin a recursos nacionales y regionales en el 2014.
Finalmente, se presentan anexos fotogrficos, de talleres participativos realizados con el fin de
reunir la informacin necesaria, para realizar la actualizacin del Pladeco de la comuna de San
Fernando y que se anexa como medios de verificacin de las actividades efectuadas en el
marco de esta actualizacin.
La comuna de San Fernando, hasta el ao 2008 cont con un Plan de Desarrollo Comunal,
actualizado y aprobado, ese mismo ao, para dar cumplimiento a la ley, se inicia la nueva
actualizacin del Pladeco que comprendera los aos 2009 al 2012, el cual conto con aportes
del gobierno regional para su ejecucin, sin embargo este nunca concluyo, por lo tanto la
comuna actualmente no cuenta con un plan de desarrollo comunal aprobado.

ANTECEDENTES GENERALES
El artculo 6 de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades1, seala que la
gestin municipal contar, a lo menos, con los siguientes instrumentos como apoyo para su
gestin:
a. El plan comunal de desarrollo y sus programas,
b. Plan regulador comunal, y
c. Presupuesto municipal anual.
Ms adelante el artculo 7, indica que el Plan Comunal de Desarrollo (PLADECO), instrumento
rector del desarrollo en la comuna, contemplar las acciones orientadas a satisfacer las
necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, econmico y cultural.
Su vigencia mnima ser de cuatro aos, sin que necesariamente deba coincidir con el perodo
de desempeo de las autoridades municipales electas por la ciudadana.
Su ejecucin deber someterse a evaluacin peridica, dando lugar a los ajustes y
modificaciones que correspondan.
En todo caso, en la elaboracin y ejecucin del plan comunal de desarrollo, tanto el alcalde
como el concejo debern tener en cuenta la participacin ciudadana y la necesaria
coordinacin con los dems servicios pblicos que operen en el mbito comunal o ejerzan
competencias en dicho mbito.
Los Pladecos, sealan que este instrumento es percibido como apoyo a la toma de decisiones
municipal, y bsicamente se expresa en los siguientes mbitos:
La planificacin local es esencialmente un proceso que contribuye a definir una imagen
objetivo de la comuna y el territorio, a partir del diagnstico desarrollado;
Permite socializar y conocer las expectativas de desarrollo y calidad de vida de los

habitantes de estas localidades a travs de lineamientos estratgicos;
Se constituye en algunas ocasiones en una herramienta para la gestin de programas

y acciones pblico-privadas, con incidencia local;
Puede contribuir a la coherencia de planes de inversin anual o

las comunas; y
plurianual en
1 Texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de

Municipalidades.

Permite o abre las posibilidades de una relacin y enlace programtico, con otros
instrumentos de planificacin local como son los Planes Reguladores Comunales
(PRC).
Por lo tanto el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es el principal instrumento de

planificacin y gestin con el que cuentan los municipios en nuestro pas. Su propsito es
contribuir a una administracin eficiente de la comuna y promover iniciativas y proyectos
destinados a impulsar el progreso econmico, social y cultural de sus habitantes.
La siempre limitada disponibilidad de recursos humanos y financieros, frente a la magnitud y
diversidad de tareas que deben enfrentar las municipalidades, obliga a las autoridades y
tcnicos de la administracin local a una permanente bsqueda de nuevos caminos para
mejorar su gestin, incrementado los niveles de eficiencia interna y perfeccionando la
capacidad de negociacin con actores externos. Contribuciones importantes en este sentido,
ha sido el desarrollo de la capacidad de anlisis acerca de las posibilidades de desarrollo de
las comunas y la creciente adopcin de instrumentos de planificacin como herramientas para
una mejor gestin municipal. En este sentido, se valora la utilidad de disponer de un
instrumento estratgico, operativo y flexible, que contribuya a la materializacin de la visin de
futuro de la comuna.
Dentro de este marco introductorio, es fundamental que los instrumentos de planificacin
puedan retroalimentarse y actualizarse, ya que la realidad es dinmica y evoluciona. Por lo
tanto, las prioridades en materia de desarrollo local tambin cambian, por lo cual los planes de
desarrollo comunales, deben actualizarse con la finalidad de incorporar nuevas visiones,
aspiraciones y, en definitiva, nuevos objetivos de desarrollo.
La actualizacin del PLADECO, por tanto debe establecer un eje estratgico de desarrollo
(Ciudad Intermedia), concebido a partir de la participacin de la comunidad, mediante una
estructuracin territorial que involucra todos los sectores de la comuna e incorpora nuevas
reas temticas, que surgen a partir de necesidades actuales de la poblacin.
En consecuencia, resulta pertinente e importante la revisin de los elementos que constituyen
el diagnstico, puesto que la informacin disponible actualizada, permite reorientar las
prioridades y acentuar las acciones en pro de su cumplimiento, lo que se traduce en una
revisin de los objetivos de desarrollo y la formulacin de un nuevo plan de inversiones,
coherente con esta nueva realidad comunal.
Dentro de este contexto, el estudio se basa en la Planificacin Estratgica, la cual constituye un
modo sistemtico de gestionar el cambio en el territorio comunal, y de crear el mejor futuro
posible, mediante un proceso creativo que permite identificar y realizar las acciones
estratgicas ms importantes, tomando en cuenta las potencialidades y debilidades de la
comuna y las amenazas y oportunidades del entorno.

Uno de los conceptos innovadores, en la formulacin de la presente actualizacin del

PLADECO, es la incorporacin del concepto de participacin ciudadana territorializada, cuyo
objetivo es asegurar la participacin de la comunidad en la toma de decisiones acerca del
desarrollo local de la comuna. Para lograr una participacin efectiva de los habitantes, se
realizaron talleres de trabajo donde se convoc, al sector pblico, directivos y funcionarios
municipales, concejales, y representantes del sector privado, (empresarios, comerciantes,
micro empresarios, etc).
En definitiva, la nueva formulacin del PLADECO de San Fernando, debe proponer un eje
estratgico de gestin municipal y un slido desarrollo de la participacin ciudadana, y que
involucre el desarrollo de todas las reas actuales que propone el PLADECO, e integrar nuevas
reas temticas que se encontraban en desmedro de otras, ya que la realidad cambiante,
vertiginosa en la mayora de los casos, condiciona la vigencia del instrumento.
Las reas estratgicas de desarrollo consideradas en el actual PLADECO son:
Educacin.
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.
Vivienda
Salud.
Medio Ambiente.
Desarrollo Econmico Local.
Cultura y Deporte.
Desarrollo Social.
Desarrollo Institucional.
Las variables transversales a desarrollar en cada rea son:
Participacin Ciudadana.
Informacin Efectiva.
Comunicacin Institucional.
Accin Multisectorial.
Ordenamiento Territorial.
A continuacin se presenta un esquema sobre la interaccin de las reas estrategicas de

desarrollo y las reas transversales, consideradas en el PLADECO:

Imagen N 1 Esquema de Interaccin de reas estratgicas de Desarrollo
VARIABLES
TRANSVERSALES
Divisin
Territorio
Desarrollo Urbano
ACCION
MULTISECTORIAL
Territorialidad
Medio Ambiente
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Salud
Desarrollo
Econmico
Aumentar la calidad de
vida y la participacin
ciudadana
Educacin
COMUNICACIN
INFORMACIN
Desarrollo Social
1..1
Institucionalidad
Cultura y Deporte
PARTICIPACIN
CIUDADANA
VARIABLES
TRANSVERSALES
La base de datos que se utiliz para la elaboracin de este documento fue obtenida de
distintas Instituciones Pblicas que operan en el territorio comunal, provincial, regional y
nacional. En base a esta informacin se recogieron y analizaron los distintos temas tratados en
el presente documento y que nos da como resultado una instantnea actualizada de la
comuna.
10

2. DIAGNSTICO GLOBAL DE LA COMUNA.

2.1.2.1.1.-
CARACTERISTICAS GENERALES DE LA COMUNA

Ubicacin Geogrfica y Superficie
San Fernando, se localiza en la Regin de OHiggins, Provincia de Colchagua, es la capital

provincial y la segunda comuna en importancia, tiene una superficie de 2.458 Km2 y se
encuentra a 349 metros sobre el nivel del mar. Limita al norte con las comunas de Malloa,
Rengo y Machal, al oeste con las comunas de San Vicente, Placilla y Chimbarongo, al Sur con
la comuna de Romeral (VII Regin) y al este con la Repblica Argentina.
En lo econmico predomina la actividad agrcola, acompaada del comercio, donde adems
en la ltima dcada est apareciendo la agroindustria, las cuales elaboran los mismos
productos que produce la zona, como son las frutas; manzana, pera, uva, kiwis, en cereales el
choclo, arvejas, etc.
Mapa N 1 Ubicacin Geogrfica Comuna de San Fernando
11

Mapa N 2 Localizacin de la Comuna de San Fernando en el contexto Regional
2.2. Antecedentes fsicos-naturales de la comuna. (Referencias de datos usados

2.2.1
Clima
San Fernando posee un Clima Templado - Clido con estacin seca prolongada (5 a 6 meses).
Las temperaturas del mes ms fro son inferiores a 12C y superiores a 2C pero en invierno las
temperaturas mnimas pueden ser inferiores a los 0 grados.
Mientras que en verano las temperaturas pueden superar los 30 grados. Fuera de esta
condicin se presentan 4 a 5 meses con humedad suficiente. La temperatura media anual es
de 14C; el mes ms clido es enero con 20C; el ms fro es julio con 7,1C. La amplitud
trmica anual es de 11,9C. La mnima absoluta en la ciudad es de 5 grados bajo cero, pero en
algunas reas de la comuna (ms altas) las temperaturas son ms bajas.
La precipitacin se presenta acumulada en los meses invernales y particularmente en Mayo,
junio, julio y agosto. Estos son los nicos meses que se pueden llamar lluviosos, pero est
situacin est variando gradualmente debido al calentamiento global de la atmsfera. La
precipitacin anual llega a los 790 mm. Los vientos que acompaan a las lluvias son siempre
12

del norte (N) y noroeste (NE), con influencia martima. Los dominantes son los vientos del sur
(S) y del suroeste (SW), con los cuales se observa buen viento.
2.2.2
Relieve
En la comuna de San Fernando se identifican las geoformas de la Cordillera de los Andes,

Precordillera Andina, y la Depresin Intermedia,
Cordillera de los Andes: Representa la mayor parte del territorio comunal, sus alturas varan
entre los 3000 y 4000 metros. Las caractersticas de la cordillera a la latitud de la cuenca
hidrogrfica del ro Tinguiririca es muy singular, ya que se caracteriza por un sistema fluvial con
una impronta ligada a numerosos episodios de glaciacin y volcanismo. Todas las
confluencias superficiales de aguas, sus lechos y laderas son sectores crticos de alta
vulnerabilidad y potencial peligro de desestabilizacin de laderas.
Precordillera Andina: El territorio precordillerano de la comuna se denomina tambin La
Montaa, alcanzando gran extensin en sentido este-oeste. En esta zona la precordillera es
considerada una unidad transicional, emplazada entre el relieve plano del Llano Central y las
altas cumbres que conforman la Cordillera de los Andes.
Se trata de un relieve de origen sedimentario, formado por una acumulacin catica de
materiales glaciales, volcnicos y fluviales dispuestos al pie de la cordillera troncal. Es un
territorio de difcil penetracin por las caractersticas topogrficas de laderas abruptas, ros
encajonados, materiales fuertemente arcillosos y poco permeables, constituidos por rodados
de tamaos y colores variables.
Depresin Intermedia: est constituida por materiales sedimentarios de origen fluvial
acarreados fundamentalmente por los cursos de agua ms relevantes. Estos materiales
sedimentarios conforman un rea que va de plana a ligeramente ondulada, presentando una
inclinacin general hacia el poniente. Sus altitudes medias se ubican en los 350 metros.
El Llano Central como unidad geomorfolgica se caracteriza por ser una superficie tectnica
que durante el Terciario no fue afectada por los movimientos de solevantamiento que formaron
la Cordillera de los Andes, los que generaron una cuenca basal que recibi los rellenos de las
cadenas en alzamiento derivados de la orogenia andina.
Esta unidad de relieve se nutre e irriga con aguas provenientes de ros cordilleranos y los
sistemas de quebradas precordilleranas y cordilleranas, cuyos trayectos escurren
preferentemente de este a oeste. Todas estas aguas de escorrentas superficiales han
aportado con depositaciones sedimentarias aluviales, permitiendo el desarrollo de una
agricultura intensiva en la comuna.
13

Dentro del territorio comunal, la depresin intermedia presenta dos rasgos geomorfolgicos
destacados:
La cuenca de San Fernando y

El valle del ro Tinguiririca.
Al interior del territorio comunal la cuenca se encuentra gobernada por el sistema de drenaje
del ro Tinguiririca y, los depsitos volcnicos y sedimentarios que datan del Cuaternario.
2.2.3
Hidrologa
La hidrologa de la Comuna de San Fernando se basa principalmente en el sistema de la

cuenca del Ro Tinguiririca, dentro de esta cuenca existe un sin nmero de subcuencas de
distintos tamaos y complejidad en el escurrimiento.
El Ro Tinguiririca nace en la Cordillera de los Andes de la unin de los ros Las Damas y del
Azufre. El ro Tinguiririca desde su formacin toma rumbo noroeste por 56 Km., hasta las
proximidades de la ciudad de San Fernando, recibiendo en este tramo a la altura de la
localidad de Puente Negro a los afluentes Clarillo y Claro, desemboca finalmente en el Ro
Rapel, tiene una longitud de 167 km., su cuenca alcanza a los 4.730 km2,
Como principales afluentes cordilleranos recibe :
por el nor-oriente, los ros El Azufre y Clarillo;
por el sur-oriente, a la altura de Puente Negro, capta las aguas del ro Claro.
En su curso medio, el ro Tinguiririca contina recibiendo aportes de otros afluentes menores
ms all del mbito andino, hasta confluir con el ro Cachapoal y dar nacimiento al ro Rapel a
partir de lo que hoy es el lago de ese mismo nombre. Estos afluentes son:
Ro Yuyos,
Estero Roma,
Estero Antivero,
Estero Chimbarongo y otros menores.
Al haber fusin de nieve en un rgimen mixto el pronstico para el perodo primavera verano
resulta en condiciones meteorolgicas medias, como al medir el caudal mximo en Bajo
Briones: 120 m3/s.
2.2.4 Suelos
Los suelos son eminentemente aluviales en concordancia con lo que ha sido el relleno aluvial
del valle por la accin del ro Tinguiririca. Los suelo aluviales se caracterizan en general por
presentar las mejores condiciones para la agricultura, dados por los factores de formacin, por
14

las condiciones favorables de pendiente y permeabilidad, que junto con las condiciones
climticas conforman para el caso del valle del ro Tinguiririca una de excelente dotacin de
recursos de suelo de la zona central del pas, lo cual se ve refrendado en la importancia de las
actividades econmicas regionales ligada a la agricultura.
El llano intermontano est constituido por suelos de origen fluvial, de buen drenaje, escasas
limitaciones de cultivos y una especializacin relativa en agricultura intensiva y tradicional, con
cultivos vitivincolas, frutcolas y de rotacin anual.
En el territorio comunal existen suelos Clase I, II y III de riego (r): los cuales en su gran mayora
son suelos sin limitaciones o con ligeras limitaciones (principalmente los I y II), de muy buena
productividad, son suelos planos o con muy poca pendiente (de 0% a 5% como mximo en los
suelos de clase III)
Tambin estn presentes los suelos de Secano, representados por las Clases IV, VI y VII, con
caractersticas que dificultan el cultivo del suelo, como pendientes moderadas a fuertes
superiores a los 10 - 15 -, de escasa profundidad, salinos y frecuentes riesgos de erosin por
manifestaciones climticas y antrpicas.
Por ltimo en el territorio comunal encontramos presencia de suelos mixtos, que se
caracterizan por combinar las clases de suelos III, IV, VI y VII.
Se encuentran constituidos por agregados heterogneos y materiales de granulometra fina,
cuya combinacin aminora las caractersticas naturales extremas de los suelos de secano en
cuanto a drenaje, salinidad y erosin, permitiendo un uso agrcola adecuado y un uso
ganadero y forestal, cuya condicin extensiva es moderada.
2.3 Condicionantes Territoriales
Las condicionantes ambientales para el desarrollo territorial se abordaron desde la perspectiva
del desarrollo sustentable de la comuna.
Se identific como una condicionantes generales en el mbito urbano, la presencia de zonas
de cultivos en la interfase urbano rural, que corresponden usualmente a los terrenos de mejor
aptitud agrcola de la comuna, asociados a clases de uso de suelos I, II y III, actividades
peligrosas referidas principalmente a la Industria, sectores de alto valor ecolgico que estn
siendo destruidos por el aumento progresivo de actividades humanas, zonas de riesgo
referidas principalmente a pendientes (remocin en masa),e inundaciones por desborde de
cursos de agua.
15

A continuacin se presenta una sntesis de Condicionantes ambientales presentes en el

territorio comunal y a las cuales se debe poner una seal de alerta.
Cuadro N 1 Sntesis de Condicionantes Ambientales
Condicionantes
Valor Ecolgico
Actividades Agrarias
Pendientes
reas
Verdes
Esparcimiento
Condiciones
de
dispersin atmosfrica
Cursos de agua
Diagnstico
Existencia robledales y ecosistemas de gran importancia en el sector de
Sierras de Bellavista.
Gran parte del margen urbano se encuentra rodeado de suelos clase II a III,
que deben ser conservados para este tipo de uso
Las pendientes asociadas a laderas de cerros, conforman barreras para el
crecimiento y actividades productivas
Pendientes sobre 45%, destinadas a conservacin
Utilizacin de sectores en depresin, para el establecimiento de reas verdes
como reas de infiltracin de aguas lluvia o recarga del acufero.
Espacios verdes de valor en el sector cntrico, plaza de armas y alamedas
Presencia de una red de canales y acequias como potencial recurso
paisajstico para la localidad
Establecimiento de zonas de proteccin riberea
La predominancia de vientos Sur, debe ser considerada ante la implantacin
de industrias y fuentes de olores molestos.
Restriccin en los bordes de los cursos de agua naturales y artificiales como
medida de resguardo ante eventuales desbordes.
Resguardo del sistema de canales en la localidad como drenaje alternativo
de exceso de aguas lluvia
Distancia mnima a cursos de agua para la implantacin de industrias y
procesos contaminantes
Fuente: Declaracin de Impacto Ambiental Plan Regulador Comuna San Fernando.2
Como se puede apreciar se debe tener en cuenta estas condicionantes para un futuro
desarrollo sustentable de la comuna, de lo contrario, se seguir perdiendo un patrimonio
natural de gran relevancia y a la poblacin se le estar entregando territorios muy deteriorados
y con grandes riesgo para su calidad de vida y sustento econmico.
2.3.1
Desarrollo Histrico de la Comuna de San Fernando
2.4 Origen y formas del Poblamiento de la comuna.
Urbanizacin del territorio del "valle central de Chile".
Durante los primeros dos siglos de conquista y colonizacin espaola -siglos XVI y XVII- en la
zona que hoy corresponde a la VI Regin, no existi ninguna ciudad o ncleo fundacional con
2 Considerando lo estipulado en el artculo 10 letra h) de la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, y en artculo 3
letra h) de su Reglamento, el proyecto que se somete al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), a travs de esta
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), es el instrumento de planificacin urbana PLAN REGULADOR COMUNA DE SAN
FERNANDO, en adelante PRC, cuyo titular es la I. Municipalidad de San Fernando
16

estructura y caractersticas urbanas. El esfuerzo urbanizador del conquistador se concentr

hacia los extremos del territorio, particularmente en las zonas de La Serena y Concepcin. La
poblacin nativa se aglutinaba aqu en torno a pequeos asentamientos rurales y en las
proximidades de las casas de haciendas. Debe recordarse que el rgimen colonial, a su vez se
estructur sobre la base de la "encomienda" que lig comunidades nativas a la tierra asignada
al conquistador, como parte de sus derechos, atribuciones y pertenencias.
A mediados del siglo XVIII, por instrucciones precisas de la Corona, se propuso a las
autoridades locales la tarea de fortalecer el proceso de colonizacin. Uno de los tantos
objetivos bsicos esgrimidos y que sustentaron dicho proceso fueron:
Hacer ms expeditas las comunicaciones, mejorando y fortaleciendo el nexo entre los

distintos asentamientos del pas.
Este objetivo implic consolidar nuevos emplazamientos de soporte al proceso, de modo que
cumplieran las funciones indicadas anteriormente. Como consecuencia de ello,
posteriormente surge la estructura poblacional del eje central de Chile, la cual permite apreciar
en forma clara el origen fundacional a partir de las postas de descanso y reabastecimiento
para el viajero de paso. Sus emplazamientos obedecieron a las distancias de cobertura con
los medios de transporte de la poca en una jornada de viaje- esto es en el rango de 50 kms.
unas de otras, con las excepciones impuestas por las dificultades derivadas de la travesa de
ros, en cuyo caso dicho ritmo disminua. As, aos despus aparecen Buin a
aproximadamente 35 kms. de Santiago, Rancagua a 90 kms., San Fernando a 140 kms.,
Curic a 190 kms., Talca a 250 kms., Linares 300 y as sucesivamente.
17

Mapa N 3 Urbanizacin Territorio Nacional, creacin de Villorrios
Plano en libro G. Guarda O.S.B. Colchagua :Arquitectura Tradicional.Fte.IGM,1972.
En el marco de la colonizacin de Chile, a partir de 1742 se inicia el proceso de urbanizacin

del territorio, mediante la fundacin de una cadena de villorrios, villas y ciudades cabeceras de
partido, derivadas de la decisin del entonces Gobernador de la Capitana General de Chile,
don Jos Antonio Manso de Velasco y Samaniego.
Esa gran gesta urbanizadora del siglo XVIII se inici en el ao 1742, con la fundacin de SAN
FERNANDO el 17 de Mayo, que fue la primera villa del valle central de Chile; ello se logr
atrayendo a los espaoles que vivan diseminados por las estancias de Colchagua. En el
mismo ao, le siguieron las fundaciones de las ciudades de Talca y Cauquenes, y en 1743 la
ciudad de Curic. Posteriormente se fund Linares en 1755.
2.5 Fundacin e Historia de la Villa de San Fernando
Para la implementacin de esta tarea urbanizadora, el Gobernador, por intermedio de sus
Corregidores, envi a los hacendados (como se conoca entonces a los ex-encomenderos) de
todo el territorio colonial, un memorial solicitando terrenos3 para estos fines.
De la zona de Colchagua respondieron don Jos Jimnez de Len y Hurtado de Mendoza y su
esposa doa Ana Mara Morales de Albornoz, quienes donaron4 para dichos fines al Rey de
Espaa Don Felipe V, el potrero de "Las Chacras" de la Estancia Lircunlauta, en cuyas casas
tenan su residencia. Esta donacin se oficializ a travs de una escritura pblica extendida en
Malloa (un casero cercano al lugar) y qued legalizada el 28 de septiembre de 1740 en las
3/
Esto parece inslito si se tiene en cuenta que como consecuencia de la conquista espaola, en la fase inicial del
proceso colonial, el territorio pas a pertenecer a la Corona. No obstante, dada la reparticin de las tierras entre
conquistadores y encomenderos, siglos despus (S. XVIII) la Corona prcticamente lleg a carecer de ellas.
4/ En trminos estrictos slo devolvieron a la Corona una pequea parte de las tierras que les fueron asignadas a sus
antepasados en calidad de "encomienda".
18

Casas de Lircunlauta5. Este terreno6 distaba entre 5 y 6 cuadras al oriente del camino que una
a Nancagua con Malloa, frente a la actual parroquia de San Fernando Rey.
En la fecha indicada anteriormente -17/05/1742- el Gobernador hizo un reconocimiento del
lugar, eligi el sitio y procedi a la fundacin formal de la villa. Los lmites de esta localidad
fueron:
Por el norte, la Caada, hoy Avenida Manso de Velasco;

Por el sur, el Callejn de Los Palacios o de Nancagua;
Por el oriente la calle por donde hoy corre la va frrea; y
Por el oeste, la actual calle Juan Jimnez.
Escudo de armas
Escudo de armas de la ciudad, con el lema: Armas de la Ciudad de San Fernando.

En 1936 con la Circular del Servicio de Turismo, dependencia del Ministerio de Fomento de esa
poca, que solicitaba el envo de una reproduccin del Escudo de Armas a la ciudad de San
Fernando.
El Alcalde don Fernando Ortzar Correa, reuni a la Junta de Estudios Histricos
de Colchagua, para que se creara un bosquejo del escudo, la Municipalidad, el 23 de
marzo de 1938, aprob el proyecto de Guillermo Pereira Irarrzabal que haba sido realizado
por el artista Walter Long. El escudo se entreg a la Ilustre Municipalidad de San Fernando
el 25 de noviembre de 1938 por Guillermo Pereira Irarrzabal. Siendo Alcalde en esa fecha,
Fernando Ortzar Correa y Secretario, Osvaldo Cdiz Rojas.
5
/ Las Casas Patronales de la Hacienda Nincunlauta, construda en los albores del siglo XVII -hoy monumento nacional- aparecen
indistintamente identificadas con los nombres de: Lircunlauta, Lincunlauta, Nincunlauta, Nicunlauta, Nilcunlauta o Nircunlauta,
palabras que se derivaran de las voces "nilcun"=grupo y "lauta"=laucha, segn seala el profesor H. Soto en el libro de Roberto
Soto Aliaga. Desde mi Esquina. 250 aos de la fundacin de SAN FERNANDO. Santiago, Septiembre de 1992.
6
/ Las tierras donadas para la creacin de la Villa de San Fernando con una extensin de ms de 450 cuadras, se localizan en las
proximidades del ro Tinguiririca y el Estero Talcarehue (hoy Antivero), que corren a sus costados sur y norte respectivamente.
Esta situacin las hace hmedas y fras en invierno, al estar afectadas adems, por los sostenidos vientos del sur, por lo que
resultaron no ser las ms aptas para un asentamiento urbano.
19

Plano N 1 Plano Fundacional de San Fernando, 1742
Plano Fundacional de SAN FERNANDO, 1742. Fte.:G.Guarda O.S.B. Colchagua, Arquitectura Tradicional.
El nuevo emplazamiento recibi el nombre de "Villa de San Fernando de Tinguiririca", en honor

al hijo de su Majestad el Prncipe de Asturias7 Don Fernando, quien sera coronado en 1746
como el rey Fernando VI. Posteriormente, el 4 de enero de 1745, los miembros del Cabildo
juraron patrono y abogado de la Villa al Santo Rey San Fernando8.
De este modo, junto con las viviendas fue surgiendo el equipamiento propio de la villa:
La Iglesia Parroquial que fue construida por el ciudadano Jimnez de Len en el lugar que
ocupa la actual parroquia San Fernando Rey
Los conventos de las congregaciones religiosas
La Casa de Ejercicios Espirituales
El Batalln Cvico
Los colegios religiosos, etc.
Slo algunos aos antes -el 30 de noviembre de 1830- se le otorg a la villa de San
Fernando el ttulo de "Ciudad"9.

Posteriormente, con la llegada del ferrocarril en 1862, San Fernando sufre otro fuerte impacto
en su proceso de desarrollo, que signific a mucha gente, inimaginables opciones reales de
desplazamiento y bsqueda de nuevas alternativas de vida. A ello deben agregarse las nuevas
facilidades para el transporte de grandes volmenes de pasajeros y carga.
Desde el punto de vista de la generacin de nuevos asentamientos poblacionales en San
Fernando, el hecho ms relevante lo constituy el establecimiento de ncleos habitacionales
7
/ Como se denomina en Espaa al prncipe heredero del trono.

/ En honor a Fernando III El Santo, Rey de Castilla y Len, nacido en 1217 y canonizado en 1674 por el Papa Clemente X.
9
/ Vicente Donoso Ravents. Gua General de Chile, de Inter Amrica". 1924.
8
20

hacia el oriente de la ciudad, en circunstancias que en pocas pretritas el asentamiento

poblacional se haba consolidado prximo a las calles Juan Jimnez y Chacabuco, que eran
las principales arterias de acceso (norte y sur) a la ciudad. Con la estructuracin del nuevo
barrio Estacin, producto de la insercin del ferrocarril en la ciudad, hubo necesidad de abrir
nuevas calles, rectificar el trazado de algunas de las pre-existentes y realizar otras obras de
urbanizacin para satisfacer las necesidades emergentes de la poblacin10.
Plano N 2 Crecimiento Histrico San Fernando
2.8 Patrimonio Histrico y Cultural.

En los siglos XVII y XVIII las viviendas seguan un patrn similar al de los grandes conventos,
que se organizaban sobre la base de mltiples patios. En aquellos tiempos las viviendas
rurales o "casas" de hacienda11, tenan un carcter eminentemente defensivo, primero contra
las incursiones de los nativos y despus para proteccin de los asaltos de bandidos. De este
modo la vivienda rural evoluciona hasta adquirir caractersticas espaciales, cuya expresin ms
genuina se encuentra en las grandes casas de hacienda del Chile Central12.
10
/ Enrique Neiman. SAN FERNANDO- 250 aos. Ciudad de nobles tradiciones 1742-1992. Ediciones Los Afines. SAN FERNANDO
1992.
11
/ Esta referencia est hecha a las casas de los hacendados, encomenderos, etc. y aparentemente no considera la vivienda del
campesino, que probablemente habitaba en las mismas condiciones que antes de la llegada de los espaoles.
12
/ Mario Peruzzi. Casa Patronal de la Ex-Hacienda Nicunlauta. Fotocopia Biblioteca de San Fernando, pg. 31.
21

Entre los edificios y lugares de San Fernando, cuyo relevante valor cultural y arquitectnico los
hace parte de nuestro patrimonio histrico, pueden mencionarse los siguientes:
Casas de la ex Estancia Lircunlauta. (Declaradas Monumento Nacional);

Iglesia de San Francisco, ubicada en al esquina de las calles Valdivia y
Manuel Rodrguez. (Declarada Monumento Nacional);
Capilla del Hospital San Juan de Dios, ubicada en calle Negrete (Declarada
Monumento Nacional);
Casa del Pilar de Esquina (esquina nor-oriente de calles Cural con
Chacabuco);
Casas Patronales del Fundo La Palma;
Casas Patronales del Fundo La Ramada;
Plaza de Armas
Edificio de la Gobernacin
Liceo de San Fernando13.
En lo turstico cuenta con lugares que tienen una belleza natural, se ofrecen como una
atraccin turstica. Lugares que se encuentran al oriente de nuestra comuna, enclavados en la
pre-cordillera de Los Andes, majestuosa cadena de montaas que nos dan un bello esplendor,
entre otros lugares, como las termas del Flaco, Sierra Bellavista, Puente Negro, etc.
2.9 Ordenamiento del desarrollo regional.

Para planificar el desarrollo de un territorio de carcter local, se debe tener en cuenta los
lineamientos estratgicos de la planificacin a nivel regional, por tanto la planificacin del
desarrollo de la comuna de San Fernando se acota dentro las directrices bsicas de la
Estrategia de Desarrollo de la Regin del Libertador Bernardo O Higgins, el cual enfatiza lo
siguiente:
2.10.1 Visin de la regin:

En la Regin de O' higgins la tierra, el agua, el aire y su gente somos una unidad; sus
habitantes vivimos solidariamente, respetamos la diversidad, nos reconocemos en las
tradiciones locales, en la ruralidad y en nuestras obras damos testimonio de la espiritualidad que
nos caracteriza. Los hombres y mujeres de esta comunidad regional vivimos en actitud abierta al
mundo, aportamos nuestras capacidades a la construccin regional, disfrutamos de la vida
familiar, de la cultura y el esparcimiento; tenemos acceso al trabajo y a servicios de calidad en
salud, educacin, justicia y comunicaciones14.
13
/ En agosto de 1996, este establecimiento cumpli 150 aos de existencia, ante lo cual la comunidad ha solicitado se le declare
monumento nacional.
14 Estrategia de Desarrollo de la Regin del Libertador Bernardo O higgins 2006 2010, SERPLAC.
22

El Gobierno Regional, por tanto promueve en todos los mbitos, la participacin en asuntos
que comprometen integridad moral, con autonoma en la toma de decisiones que involucran a
la regin. Donde las autoridades y lderes privilegian la igualdad de oportunidades para las
personas y el desarrollo equilibrado de las comunas, articulndose a partir de una
comunicacin fluida y fomentando las iniciativas emprendedoras, todo ello en un compromiso
con la calidad de vida como primer objetivo de la accin pblica.
La visin de la regin se articula en tres dimensiones:
Calidad y estilo de vida
Condiciones para el desarrollo
Manera de conduccin
Estas dimensiones se relacionan con los distintos tipos de desarrollo deseados para la
comuna:
Desarrollo territorial
Desarrollo econmico
Desarrollo social
23

Cuadro N 2 La estrategia de Desarrollo Regional de la Regin de O higgins plantea los siguientes

objetivos estratgicos:
Dimensiones
DESARROLLO
TERRITORIAL
DESARROLLO
ECONMICO
DESARROLLO SOCIAL
CALIDAD Y ESTILO
DE VIDA
El ordenamiento urbano y
territorial asegura un estilo
de vida familiar acorde
con el paisaje y la cultura
regional.
La actividad econmica
sustenta la calidad de
vida de la poblacin y
respeta el entorno cultural
y natural de la regin.
La comunidad regional
integra y acoge a sus
componentes, promueve la
igualdad de oportunidades
de sus integrantes, facilita
el acceso a servicios,
cultura y estilos de vida
saludables.
CONDICIONES PARA EL
DESARROLLO
La regin articula
iniciativas e instrumentos
que facilitan la labor
productiva y la
interconexin entre sus
comunas y el mundo.
MANERA DE
CONDUCCIN
La regin promueve la
autonoma y coherencia
en el diseo de
instrumentos de
planificacin en sus
distintos niveles y la
igualdad de
oportunidades para las
personas y desarrollo
equilibrado para las
comunas.
En la regin las
actividades econmicas
se desarrollan en
condiciones de
competitividad y
participando de los
mercados globales.
Las instancias del
Gobierno Regional y
comunal se organizan
para promover la
actividad productiva en
interaccin permanente
con los agentes
econmicos y restantes
actores de la vida
regional.
Los grupos vulnerables de

la poblacin regional
acceden a condiciones
bsicas que aseguran su
participacin en la
sociedad en igualdad de
oportunidades.
La institucionalidad
regional interacta con la
comunidad a travs de un
dilogo eficaz, promueve el
sistema institucional de
participacin y desarrolla
espacios complementarios
de dilogo.
3.-
ANTECEDENTES SOCIO-DEMOGRFICOS
INDICADORES DEMOGRAFICOS COMUNA DE SAN FERNANDO SEGN CENSO

AO 2012
Nuestro pas se encuentra en un proceso de transicin demogrfica avanzada, esta transicin
tiene su origen en la disminucin de los niveles de mortalidad y natalidad acontecidos en la
segunda mitad del siglo XX. A raz de esto se presentan situaciones como el envejecimiento de
la poblacin y la disminucin en la proporcin de poblacin econmicamente activa. El INE ha
proyectado para el ao 2050 que la poblacin de 60 aos y ms se aproximar al 30% del
total.
Las cifras entregadas por el censo permiten caracterizar a la poblacin en distintos aspectos
en un momento determinado y en distintos niveles territoriales ya sean nacionales, regionales o
24

comunales. Se establecen por ejemplo cifras de poblacin total del pas, su composicin por
edades y sexo, adems de una serie de otras caractersticas ms especficas como a qu
religin o etnias pertenecen. Del anlisis de estas caractersticas de la poblacin se pueden
determinar adems ndices como el de masculinidad y el de dependencia demogrfica.
Por otra parte las proyecciones de poblacin proporcionan informacin que permite establecer
escenarios futuros probables respecto de la evolucin de la poblacin del pas, de esta forma
se proporcionan datos que son tiles para la toma de decisiones ante estas situaciones
futuras.
Cuadro N 3 Poblacin Comuna de San Fernando
TERRITORIO
Comuna de San Fernando
Regin OHiggins
Pas
AO 2002
AO 2012
73.994
900.163
17.398.632
63.732
780.627
15.116.435
VARIACIN (%)
16,10
15,30
15,10
Grafico N 1 Poblacin comuna San Fernando, Regin OHiggins y Pas
Fuente: Elaboracin propia
3.1
en base a Censo 2002
y Proyeccin
de Poblacin 2012, Instituto Nacional de Estadsticas
(INE).
Composicin de la poblacin segn sexo y edad
La comuna de San Fernando ha experimentado un crecimiento poblacional entre el censo del

2002 al 2012, cercano al 11%, mayor al que registra la regin de OHiggins en el mismo
periodo, donde esta tuvo un incremento cercano al 10,5%. En ambos casos (comuna y regin),
se espera un incremento poblacional el ao 2012 cercano al 13%
Cuadro N 4 Poblacin por Grupos de Edad, Censo 2002 y ao. 2012.
Edad
2002
0 a 14
15 a 29
30 a 44
45 a 64
65 y ms
Total
2012
17.186
14.984
15.925
10.563
5.074
63.732
16.236
17.347
15.747
17.565
7.099
73.994
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas, Censos 2002 y proyeccin 2012.
25

La concentracin de la poblacin en la comuna de San Fernando segn grandes grupos de

edad, se registra en el sector de 15 a 64 aos, donde esta llega a ms del 62% el ao 1992 y
aumenta al 2012 al 68,5%, situacin similar a la que ocurre en la regin. Se aprecia una
disminucin ostensible de la poblacin menor de 14 aos, la cual llega al 2012 al 21,9%,
mientras que la poblacin mayor de 65 aos se empina por sobre el 9% dicho ao.
Cuadro N 5 Poblacin por Grandes Grupos de Edad, Censo 2002 y proy. 2012.
Edad
0 a 14
15 a 29
30 a 44
45 a 64
65 y ms
Total
2002
2012
17.186
14.984
15.925
10.563
5.074
63.732
16.236
17.347
15.747
17.565
7.099
73.994
% segn Territorio 2012

Comuna
21,94
23,44
21,28
23,74
9,59
99,99
Regin
21,75
23,01
21,29
24,21
9,73
99,99
Pas
21,77
24,56
21,08
23,08
9,52
100,01
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas, Censos 1992 2002 y proyeccin 2012.
3.1.1 Poblacin Urbana y Rural

La poblacin de la comuna de San Fernando, segn residencia, se aprecia que esta es
eminentemente urbana, la cual aumento entre el censo del ao 1992 al 2002 de 75,7% a
80,2%, cifras mayores a las que registra la Regin de de OHiggins, pero menores a las del
pas.
Respecto a la distribucin por sexo segn la residencia, censo 2012, la proporcin de mujeres
urbanas es mayor al de los hombres en el perodo analizado, en un 51,67%.
Cuadro N 6 Poblacin Urbana y Rural comuna San Fernando ao 2012
Comuna
Ambos Sexos
Hombres
Mujeres
San Fernando
73.994
35.764
38.230
Urbana
59.349
28.114
31.235
Rural
14.378
7.383
6.995
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas (INE), Censo 1992 2002 y proyeccin 2012.
3.1.2.1 ndice de Masculinidad15

Segn la grfica se observa que el ndice de masculinidad en la comuna de San Fernando
durante el censo del ao 2002 y 2012 registra un valor 95,65%, y 95,92 situacin que refleja
que en la comuna existe un predominio de las mujeres, situacin muy similar a la ocurrida en el
pas, pero muy distinta a lo que se presenta en la regin, donde existe un mayor nmero de
15
ndice de Masculinidad: Es la relacin entre el nmero de hombres y de mujeres en una poblacin dada que de ordinario se
expresa como el nmero de varones por cada 100 mujeres.
26

hombres, esta situacin se mantiene segn Censo INE del ao 2012, donde el ndice de
masculinidad lleg al 101,71%.
Cuadro N 7 Indice de Masculinidad Comuna San Fernando Aos 2002-2012
Ao 2002
Regin OHiggins
Pas
Hombre
31.157
392.335
7.447.695
Ao 2012
Mujer
32.575
388.292
7.668.740
Hombre
36.226
453.892
8.610.934
Indice Masculinidad
Mujer
37.768
446.271
8.787.698
2002
95,65
101,04
97,12
2012
95,92
101,71
97,99
GRAFICO N 2
Indice de Masculinidad Comuna de San Fernando, Regin de O'Higgins y Pas, Censo
1992 - 2002 y Proyeccin 2012
106,0
San Fernando
104,0
Regin
103,0
Pas
101,7
102,0
101,0
100,0
%
98,0
98,0
95,92
97,2
97,1
96,4
95,6
96,0
94,0
92,0
90,0
1992
3.1.2.1
2002
2012
ndice de Dependencia16
Se evidencia una disminucin del ndice de dependencia en la comuna de San Fernando en

todo el perodo analizado, sin embargo este es mayor al registrado en la regin y el pas. Llama
la atencin que este indicador es superior en los hombres, registrando un valor de 47,2% el
ao 2012.
Cuadro N 8 ndice de Dependencia segn sexo
Sexo
1992
2002
2012
Hombre
60,4
54,2
47,2
Mujer
58,0
53,2
44,9
Ambos Sexos
59,2
53,7
46,1
Regin
56,9
53,3
45,9
Pas
56,3
51,0
45,6
16
ndice de dependencia: Es la relacin entre personas que por su edad se definen como dependientes (menores de 15 aos y
mayores de 64 aos) y las que se definen como econmicamente reproductivas (15-64 aos) dentro de una poblacin.
27

GRAFICO N 3 ndice de Dependencia

Indice de Dependencia Comuna de San Fernado, Regin de O'Higgins y Pas,
Censo 1992 - 2002 y Proyeccin 2012
80
San Fernando
70
60
59,2
56,9
56,3
53,7
Region
53,3
51,0
50
Pas
46,1
45,9
45,6
40
30
20
10
0
1992
2002
2012
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas (INE), Censo 1992 2002 y proyeccin 2012
3.1.2.2 ndice de Vejez17

Este indicador muestra claramente el envejecimiento de la poblacin de un territorio especfico,
donde la relacin de poblacin menor de 14 aos comparado con la poblacin de 65 y ms
aos es inferior a esta ltima. En este contexto, este indicador como comuna es inferior al que
registra la regin y el pas entre los censos del ao 1992 2002 y la proyeccin 2012. Sin
embargo al analizar la situacin segn sexo, se desprende que en las mujeres este indicador
aumenta por sobre el 50% al ao 2012, mayor al observado en los hombres.
Cuadro N 9 ndice de Vejez segn sexo
Sexo
1992
2002
2012
Hombre
19,1
25,1
36,9
Mujer
23,7
34,1
50,7
Ambos Sexos
21,4
29,5
43,7
Regin
21,8
29,7
44,7
Pas
22,3
31,3
43,8
ndice de Vejez: Porcentaje de poblacin de 65 y ms aos sobre la poblacin de 0 a 14 aos. (Poblacin de 65 y

ms aos/poblacin de 0 a 14 aos)*100. El ndice est referido a 1 de enero de 2001 y a 1 de enero de 2002.
17
28

Grafico N 4 ndice de Vejez segn sexo

Indice de Vejez Comuna de San Fernado, Regin de O'Higgins y Pas,
Censo 1992 - 2002 y Proyeccin 2012
50,0
45,0
San Fernando
Region
43,7
Pas
44,7
43,8
40,0
35,0
29,5
30,0
25,0
21,4
21,8
29,7
31,3
22,3
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
1992
2002
2012
3.1.3 Tendencia Poblacional Comuna San Fernando Regin, Censos 1992 2002
y Proyeccin 2012.18
En las siguientes imgenes se aprecia claramente en las pirmides de poblacin de los aos
1992, 2002 y 2012, la clara tendencia al envejecimiento poblacional de la comuna de San
Fernando, donde la poblacin menor de 15 aos disminuye paulatinamente, mientras que
aumenta la poblacin mayor de 15 y ms aos, as como los mayores de 64 y ms aos.
18 El Censo 2012 no entrega an estadsticas, por lo tanto se utiliza la informacin del censo 2002, con proyeccin 2012
29


Regin de O'Higgins
Censo 1992
San Fernando
Censo 1992
80 y ms
75-79
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
42,0
35,0
28,0
21,0
14,0
7,0
0,0
7,0
14,0
Mujeres
Hombres
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
42,0
35,0
28,0
21,0
14,0
7,0
0,0
7,0
14,0
21,0
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
0,5
1,0
42,0
28,0
35,0
42,0
Regin de O'Higgins
Proyeccin 2012 (INE)
Mujeres
Hombres
3,5
35,0
Mujeres
Hombres
San Fernando
Proyeccin 2012 (INE)
4,0
28,0
Regin de O'Higgins
Censo 2002
San Fernando
Censo 2002
4,0
21,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
Mujeres
Hombres
4,0
42,0
35,0
28,0
21,0
14,0
7,0
0,0
7,0
14,0
21,0
28,0
35,0
42,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas (INE), Censo 1992 2002 y proyeccin 2012. Censo 2012 an no
entrega toda la informacin
30

3.2
EDUCACIN
La poblacin infantil, de 0 a 9 aos corresponde a 10.293 nios que representan el 13,91% del
total de la poblacin, la poblacin adolescente de la comuna es de 12.194 jvenes que
corresponde a un 16,48% del total, la poblacin adulta es de 41.276 correspondiente al 55,78%
y la poblacin adulto mayor es de 10.231 personas, lo que corresponde al 13,83%. De lo
anterior se desprende que la poblacin potencial que demanda educacin en la comuna es
del 30,39%.
Cuadro N 10 Poblacin Potencial demanda Educacin
Edad
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 y mas
Total
1992
Hombre Mujer
3.170
3.054
2.841
2.717
2.776
2.709
2.862
2.658
2.350
2.458
2.533
2.646
2.194
2.381
1.885
2.008
1.497
1.660
1.317
1.332
1.026
1.102
790
913
859
939
646
654
452
546
296
376
284
437
27.778 28.590
2002
Total Hombre Mujer
6.224
2.500
2.420
5.558
2.941
2.733
5.485
3.313
3.279
5.520
2.909
2.843
4.808
2.216
2.215
5.179
2.328
2.473
4.575
2.429
2.587
3.893
2.585
2.744
3.157
2.283
2.499
2.649
1.796
1.981
2.128
1.512
1.586
1.703
1.208
1.261
1.798
942
1.075
1.300
696
848
998
696
830
672
416
526
721
387
675
56.368 31.157 32.575
2012
Total Hombre Mujer
4.920
2.552
2.470
5.674
2.662
2.609
6.592
2.983
2.960
5.752
3.168
3.083
4.431
2.787
2.809
4.801
2.768
2.732
5.016
2.560
2.519
5.329
2.553
2.640
4.782
2.664
2.811
3.777
2.701
2.815
3.098
2.425
2.532
2.469
1.904
2.056
2.017
1.476
1.656
1.544
1.146
1.351
1.526
814
1.046
942
525
772
1.062
538
907
63.732 36.226 37.768
Total
5.022
5.271
5.943
6.251
5.596
5.500
5.079
5.193
5.475
5.516
4.957
3.960
3.132
2.497
1.860
1.297
1.445
73.994
3.2.1 ndice de alfabetismo

Segn la encuesta Casen 2011 existe un 3,2% de analfabetismo en la comuna, cifra levemente
menor al total regional y levemente superior al promedio nacional.
La comuna registra un 11,9% de la poblacin con enseanza bsica terminada, siendo
levemente superior al promedio regional y nacional mientras que los profesionales
universitarios alcanzan al 12,7%, siendo superior al promedio regional e igualando casi el
promedio nacional que es de un 12,8%.
Cuadro N 11 Nivel educacional de la poblacin 2006-2011
Nivel Educacional
Sin Educacin
Bsica Incompleta
Bsica Completa
Media Incompleta
Media Completa
2006
1.767
6.817
6.208
11.232
17.612
2009
3.320
9.959
8.404
8.404
17.047
2011
1.898
6.423
7.167
7.118
27.203
% segn Territorio (2011)

Comuna
Regin
Pas
3,2
4
3
10,7
19,7
14,5
11,9
11,3
10,7
11,9
20,1
20,4
45,3
26,4
28,2
31

Superior Incompleta
Superior Completa
Total
5.205
5.211
54.052
2.944
4.676
58.231
2.604
7.625
60.038
4,3
12,7
100
8,7
9,8
100
10,5
12,8
100
Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
3.2.3 Indicadores Educacin Municipal Comuna de San Fernando

Segn encuesta del ao 2011 la comuna de San Fernando, registra un promedio de
escolaridad de un 9,46% el ms alto de la Provincia de Colchagua, pero menor al promedio
Regional y Nacional.
Cuadro N 12 Aos de escolaridad promedio de la poblacin 2003-2009
Territorio
Regin OHiggins
Pas
2006
2009
10,28
9,22
10,14
9,89
9,08
10,16
2011
9,46
9,45
10,38
Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social
A continuacin se muestra cuadro con indicadores de Educacin en las comunas de la

provincia de Colchagua.
CuadroN13 Indicadores Educacin Comuna San Fernando y Provincia de Colchagua
Comuna
SAN FERNANDO
CHPICA
CHIMBARONGO
LOLOL
NANCAGUA
PALMILLA
PERALILLO
PLACILLA
PUMANQUE
SANTA CRUZ
Porcentaje
de Asistencia
Escolar
Comunal
(%
94,79
93,46
91,25
90,25
90,95
92,60
93,47
91,07
95,62
90,00
Fuente: Sinim ao 2011
Porcentaje de
Retiro de
Alumnos de
Establecimientos
Municipales en
Enseanza
Bsica (% )
0,72
0,58
0,75
0,67
0,97
0,90
0,42
1,37
0
0,53
Porcentaje de
Retiro de
Alumnos de
Establecimientos
Municipales en
Enseanza
Media (% )
3,40
4,19
5,04
5,69
2,91
3,33
3,62
12,50
No aplica
1,14
Matrcula
Promedio Mensual
Establecimientos
de Educacin
Municipal.
9.407
2.476
4.583
1.227
2.144
1.581
1.761
1.064
411
5.842
Cobertura en Escolaridad
Educacin
Promedio de la
Municipal (% Poblacin.
50,69
75,65
52,74
88,21
48,14
56,99
73,96
52,83
61,23
65,76
9,46
7,13
7,61
6,53
7,97
7,41
7,27
7,42
6,21
8,39
El porcentaje de asistencia escolar comunal, se aproxima al 90 %, al igual que en las otras dos
provincias de la sexta regin. Con respecto al porcentaje de retiro de alumnos en enseanza
bsica, el panorama no cambia mucho con respecto a las otras provincias.
En relacin a la tercera variable, el porcentaje de retiro en enseanza media, ste se constituye
como semejante al de las otras provincias, aun cuando llam la atencin el 12,50% en la
comuna de Placilla.
32

La matrcula promedio, se relaciona con el nmero de habitantes en cada comuna. Un dato

ms interesante, es el referido a la cobertura en educacin municipal, donde encontramos a
Nancagua con el menor porcentaje (48,14%) y Lolol con el mayor (88,21%). Estas comunas,
teniendo la mayor y menor cobertura en educacin municipal, participan igualmente con el
mayor porcentaje poblacional en el primer sector econmicamente activo.
Finalmente la escolaridad promedio en la provincia de Colchagua arroja un promedio de 7
aos, igual nmero que en la provincia de Cardenal Caro, y diferente al de Cachapoal. Los
mayores promedios de escolaridad estn en la comuna de San Fernando con 9,46, y la menor
en Pumanque, con 6,21 aos promedio
3.2.5 Cobertura y calidad educacional

En relacin con el mbito de la Educacin podemos decir que la comuna de San Fernando
cuenta con una red de infraestructura de establecimientos educacionales de gran calidad,
gracias a la enorme inversin pblica estatal de los ltimos aos, lo que ha permitido que la
gran mayora de los antiguos establecimientos renovaran y ampliaran sus dependencias,
entregando una mejor calidad en el proceso educativos de los nios y jvenes de la comuna.
El rea de Educacin de la Corporacin Municipal administra un total de 23 establecimientos
educacionales, los que en el ao 2012 alcanzaron una matrcula de 7.407 alumnos distribuidos
en 282 cursos. Esta estructura de los colegios, escuelas y liceos generaron un total de 12.275
hrs y se ocuparon 18.124 hrs para la atencin general de estos cursos.
La asistencia media durante el ao 2012 alcanz el 91,07%.
Cuadro: N14 Tamao de la matrcula ao 2012
N
Establecimiento
JECD
Tipo de Enseanza
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Instituto Comercial Alberto Valenzuela Llanos

Liceo Leandro Schilling
Liceo Eduardo Charme
Liceo Heriberto Soto Soto
Escuela Olegario Lazo Baeza
Colegio Isabel La Catlica
Escuela Jorge Muoz Silva
Escuela Giuseppe Bortoluzzi de Felip
Escuela Mara Luisa Bouchon
Colegio Villa Centinela
Escuela Washington Venegas Oliva
Colegio Hermano Fernando de la Fuente
Escuela Jos de San Martin
Escuela San Hernn
Escuela Sergio Verdugo Herrera
Escuela Abel Bouchon Faure
SI
SI
SI
NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
Media
Media
Bsica -Media
Bsica-Media/Adultos
NT2-Bsica
NT1-NT2-Bsica
NT1-NT2-Bsica
NT2-Bsica
NT1-NT2-Bsica
NT1-NT2-Bsica
NT1-NT2-Bsica
NT1-NT2-Bsica/especial
NT1-NT2-Bsica
NT1-NT2-Bsica
NT2-Bsica
NT2-Bsica
Matricula ao
2012
1041
487
520
811
393
687
356
165
172
793
300
92
127
403
274
196
33

17
18
19
20
21
22
23
Escuela Ana Mara Rivadeneira

Escuela Abraham Lincoln
Escuela San Jos de los Lingues
Escuela Bernardo Moreno Fredes
Escuela Antonio Lara Medina
Escuela Gaspar Marn
Escuela San Francisco de Ass
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NT2-Bsica
NT2-Bsica
NT1-NT2-Bsica
NT2-Bsica
NT1-NT2-Bsica
NT1-NT2-Bsica
Bsica
Total
12
108
126
173
126
37
26
7407
3.2.4 Indicadores educacionales

Se expone un conjunto de datos educacionales para obtener una primera visin del mapa de
establecimientos que imparten educacin escolar en las comunas del pas. Los datos sirven
para comparar la comuna con la regin y el pas, cmo se distribuyen los establecimientos por
dependencia -municipal, particular subvencionado, particular pagado- y si han existido
variaciones en los ltimos cinco aos en trminos de aumentos o disminuciones.
Asimismo, se aportan los resultados promedio de las pruebas de medicin calidad (Simce)
durante la trayectoria escolar y los resultados al egreso del sistema escolar, segn la Pruebas
de Seleccin Universitaria (PSU), en orden a observar elementos de desempeo.
Finalmente, se incluyen los aos de escolaridad promedio de la poblacin que permiten
observar el nivel educacional de la poblacin y cmo ha evolucionado en los ltimos seis aos.
Como una cifra relevante, que da cuenta del crecimiento dramtico de la cobertura de
educacin superior en Chile, en nivel de educacin, la superior completa, ms que se duplica
entre los aos 2005 y 2010.
Cuadro N 15 Establecimientos educacionales por dependencia 2005-2010
Establecimientos
Corporacin Municipal
Municipal
Particular Subvencionado
Particular Pagado
Corporacin Privada
Total
Comuna
2005
2010
26
23
0
0
17
25
6
6
3
3
52
57
Regin
2005
90
360
177
31
6
664
Pas
2010
84
347
235
28
6
700
2005
1.215
4.883
4.630
763
70
11.561
2010
1.166
4.573
5.681
674
70
12.164
Fuente: Elaboracin propia en base a Matrculas, Ministerio de Educacin (MINEDUC).
Segn cuadro anterior se puede apreciar como los establecimientos de educacin municipal
han disminuido tanto a nivel Comunal como Regional y Nacional, no as los colegios Particular
Subvencionado y particular los que han experimentado un crecimiento en forma paulatina,
entre el ao 2005 al 2010.
34

Cuadro N 16 Matrcula por dependencia 2005-2010

Matrcula segn Dependencia
Comuna
2005
2010
11.150
8.802
0
0
6.541
8.708
1.461
1.337
2.137
2.085
21.289
20.932
Municipal DAEM
Particular Pagado
Corporacin Privada
Total
Regin
2005
47.282
80.236
57.817
9.965
5.035
200.335
2010
38.855
68.187
72.937
9.826
5.055
194.860
Pas
2005
613.791
1.227.124
1.626.855
254.572
57.117
3.779.459
2010
507.379
999.530
1.877.514
262.108
54.743
3.701.274
Fuente: Elaboracin propia en base Matrculas, Ministerio de Educacin (MINEDUC).
Cuadro N 17 Matrcula por nivel de educacin 2005-2010

Matrcula segn Nivel
Comuna
Regin
Pas
Ed. Parvularia
Ed. Bsica Nios
Ed. Bsica Adultos
2005
1.719
10.639
70
2010
1.884
10.091
0
2005
17.972
118.280
946
2010
19.547
109.541
4
2005
301.177
2.227.777
20.512
2010
349.720
2.056.779
261
Escuelas Crceles
Ed. Especial
Ens. Media Nios
Ens. Media Adultos
Total
35
478
7.757
591
21.289
0
749
7.276
841
20.932
228
4.042
54.599
4.268
200.335
0
6.504
52.815
5.489
194.860
2.972
93.907
1.029.366
103.748
3.779.459
112
145.873
1.001.930
123.808
3.701.274
2.2. 5. Resultados de Evaluaciones Nacionales

2.2.5.1 Simce Cuarto Bsico
Cuadro N 18 Resultados SIMCE Cuarto Bsico 2010
4to Bsico
Lenguaje
Matemtica
Comuna
2009
2010
270
275
259
254
Regin
2009
2010
260
269
250
250
Pas
2009
2010
262
271
253
253
Fuente: Resultados SIMCE por comuna, Ministerio de Educacin (MINEDUC).
Grafico N 5 Resultados Simce
35

Simce de Lenguaje, cuarto bsico

En la prueba de Lenguaje se suben los 270 puntos del ao anterior, a 275 consolidndose el
alza, en cuando el puntaje aument en 5 puntos.
Simce de Matemticas, cuarto bsico
En el caso de esta prueba baja el puntaje del ao anterior de 259 a un puntaje de 254 puntos,
cinco unidades menos que en la medicin de 2009.
2.2.5.2 Simce Octavos Bsicos
Cuadro N 19 Resultados SIMCE Octavo Bsico 2009
8vo Bsico
Lenguaje
Matemtica
Comuna
2007
263
264
2009
265
264
Regin
2007
2009
252
252
253
256
Pas
2007
253
256
2009
252
260
Grafico N 6 Resultados Simce Octavo Bsico
Fuente: Elaboracin propia en base a Resultados SIMCE por comuna, Ministerio de Educacin (MINEDUC).
Simce de Lenguaje, Octavo Bsico

Los alumnos de los octavos aos, en la prueba de Lenguaje suben de los 263 puntos del ao
anterior, a 265, observndose una leve alza, en cuando el puntaje aument en 2 puntos, sin
embargo esta cifra es superior al promedio obtenido en la regin y el pas.
Simce de Matemticas, Octavo bsico
En el caso de esta prueba el puntaje del ao anterior de 264 se mantiene para el ao 2009,
pero como se puede apreciar el promedio de los octavos aos comunal es superior al
promedio regional y nacional.
36

2.2.5.3 Simce Segundo Medio

Cuadro N 20 Resultados SIMCE Segundo Medio 2010
2do Medio
Lenguaje
Matemtica
Comuna
2008
257
252
Regin
2010
262
261
2008
252
246
Pas
2010
257
253
2008
255
250
2010
259
256
Grafico N 7 Resultados Simce Segundo Medio
Fuente: Elaboracin propia en base a Resultados SIMCE por comuna, Ministerio de Educacin (MINEDUC).
Simce de Lenguaje, segundo medio

En esta prueba los segundos medios de la comuna suben en cinco puntos el puntaje que en la
edicin anterior fue de 257 puntos y en el ao 2010 de 262 puntos. Puntaje ms alto que el
promedio regional y nacional.
Simce de Matemticas, segundo medio
En el Simce de Matemticas que rindieron los estudiantes de segundo medio se registra un
resultado histrico, los alumnos pasaron de promediar 252 puntos en 2008 a 261 en 2010.
Cifra que se convierte en el aumento de nueve puntos.
2.2.5.4 Resultados PSU por dependencias Comuna de San Fernando
Cuadro N 21 Resultados promedio PSU por dependencia 2010-2012
Psu Promedio por
Dependencia
Municipal
Particular
Subvencionado
Particular Pagado
Comuna
2010
2012
437,03
442,85
524,12
530,50
630,97
644,10
Regin
2010
2012
442,36
443,17
499,18
506,07
631,68
623,16
Pas
2010
454,26
487,88
609,08
2012
452,90
489,18
609,97
37

Grafico N 8 Resultados promedio PSU
El promedio de la rendicin de la PSU municipal en la comuna sube en un 5,82 puntos

referente a la medicin del ao 2010, la particular subvencionada en un 6,38 puntos y la
particular en un 13,13 puntos. Siendo los resultados de la PSU del sector municipal, ms bajos
que el promedio regional y nacional, sin embargo en la particular subvencionada y particular
los resultados de la PSU cuartos medios es muy superior al promedio regional y nacional.
2.2.5.5 Porcentaje de alumnos con PSU sobre 450 segn dependencia
Cuadro N 22 Porcentaje de alumnos con PSU sobre 450, 2008-2010
Comuna de San
Fernando
Municipales
2008
2009
2010
47,90
43,60
44,60
Particular Pagado
2008
2009
2010
97,10
96,60
100
2008
2009
2010
81,90
77,20
82,50
Fuente: Sistema Nacional de Informacin Municipal (SINIM), Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo.
Nuevamente se puede apreciar la diferencia de los porcentajes de los alumnos municipales,

con los alumnos de los cuartos medios, particular subvencionados y particulares
3.2.5.5
Educacin superior
La enseanza superior la ciudad cuenta con Institutos Tcnicos Profesionales como, Instituto
profesional AIEP, Instituto Profesional Providencia IPP, Instituto Profesional Los Lagos. Adems
de dos Universidades, la Universidad del Mar , que actualmente est en proceso de cierre a
nivel nacional y la Universidad Tcnica Metropolitana que tambin se encuentra en proceso de
cierre a nivel local, por la baja demanda de alumnos.
3.2.6 Aspectos Generales de Educacin Municipal de la Comuna de San Fernando.

El
rea de
Educacin de la Corporacin Municipal
administra un total de
23
38

Establecimientos educacionales, los que alcanzaron una matrcula de 7.407 alumnos

distribuidos en 282 cursos.
Esta estructura de los colegios, escuelas y liceos generaron un total de 12.275 hrs y se
ocuparon 18.124 hrs para la atencin general de estos cursos. La asistencia media durante el
ao 2012 alcanz el 91,07%.
3.2.6.1 Misin y Visin del rea de Educacin de la Corporacin Municipal.
La Corporacin Municipal San Fernando considera que la Educacin es un proceso de
carcter socio antropolgico, por ser el Hombre el Agente y el Sujeto de este proceso. Es en la
comunidad donde se manifiesta y el Hombre, como parte de la Sociedad en que se
desenvuelve, interacta en reciprocidad sobre ella. Esta insercin debe centrar su accionar en
el desarrollo integral de la persona, con orientacin humanista y en armnico desarrollo
psicofsico y axiolgico.
De acuerdo a estas dos concepciones, la Corporacin deber:
Propender a la formacin integral de los alumnos de los Centros Educativos Municipales.

Convertirse en un ente social, que irradie Cultura en la Comunidad.
Disponer la entrega de un servicio Eficiente, de Calidad, Inclusivo y Equitativo.
El rea de Educacin de la Corporacin Municipal de San Fernando plantea la necesidad de

apoyar y fomentar todas aquellas acciones dirigidas al desarrollo de habilidades, destrezas y
actitudes, a la formacin de valores humanistas, al fortalecimiento de los principios
democrticos, base de la formacin de personas competentes en lo cognitivo y consistentes
en lo valrico, en concordancia a los conceptos emergentes de la actual Reforma Educacional;
propiciando el acceso a una cultura pluralista y universal, cimentada en el humanismo y el
respeto a la diversidad.
Los objetivos de la Corporacin Municipal son los siguientes:
a) Apoyar a la familia a reconocer y practicar su rol fundamental del crecimiento y desarrollo
de sus hijos, facilitando la educacin desde la ms temprana edad, con una mayor
cobertura y sentido de equidad.
b) Desarrollar competencias valricas, cognoscitivas y afectivas que potencien la dimensin
de ciudadano responsable, solidario y participativo.
39

c) Gestionar una educacin moderna, actualizada e interactiva que permita a los alumnos ser
capaces de orientarse de manera efectiva en el mundo que lo rodea.
d) Fortalecer modelos pedaggicos que enfaticen la innovacin, ciencia y tecnologa.
e) Velar por entregar igualdad de oportunidades a los actores de la comunidad educativa de
todos y cada uno de los establecimientos, adaptando las actividades pedaggicas y
formativas a las realidades sociales de cada comunidad escolar.
f)
Ofrecer a los alumnos, docentes, administrativos y directivos un ambiente de trabajo y

estudio motivador, moderno, seguro, acorde a la bsqueda de la excelencia.
g) Reconocer la diversidad en la poblacin estudiantil y ofrecer alternativas para satisfacer las

necesidades individuales de forma Integra.
h) Generar espacios de construccin participativa entre los diferentes estamentos de la
comunidad educativa, para promover cambios acorde a los requerimientos de una
educacin de calidad.
i)
Desarrollar un modelo pedaggico que permita al estudiante alcanzar competencias en los

mbitos reflexivo, creativo, comunicativo y cooperativo.
j)
Promover la bsqueda de la excelencia acadmica a travs de una gestin eficiente y

efectiva.
3.2.6.2 Dimensin Educacin

3.2.6.3 Demandas y Expectativas Sector Educacin
En trabajo con actores comunitarios, as como con entidades pblicas y privadas, evidenciaron
las siguientes reas problemas, que dificultan desde su perspectiva el desarrollo de una
educacin de calidad y acorde con los avances tecnolgicos.
Emigracin de jvenes de San Fernando por falta de formacin tcnica en los colegios
Escasas personas calificadas para trabajar en empresas de la zona

Mal uso del tiempo libre
Inseguridad frente al futuro
Desorientacin y frustracin en los jvenes
Estudiantes que terminan cuarto medio, y emigran de la ciudad
Inexistencia de colegios que preparen a los alumnos para la vida laboral
Falta de colegios tcnicos
Familia que no cuenta con los medios econmicos para dar educacin superior en otro
lugar a sus hijos.
40

Comunidad de San Fernando que percibe deficiente calidad en la educacin de sus hijos
Estudiantes desmotivados
Docentes desmotivados en el trabajo con el alumnado
Alto ndice de agresividad en los estudiantes y desercin escolar
Alto ndice de agresividad en los estudiantes y desercin escolar
Estudiantes con malos resultados en Simce y PSU
Estudiantes y docentes desmotivados en el proceso educativo
Profesores con escasa capacitacin
Profesores rurales que realizan todas las clases (sin especializacin)
Falta de compromiso de los padres y madres con sus hijos en la educacin
Profesores con sueldos deficientes
Como se observa, la preocupacin principal en el mbito educacional dice relacin con

aquellos aspectos que dificultan el acceso de la poblacin escolar a una educacin de
calidad, dado por la falta de capacitacin que observa la comunidad en el profesorado.
A lo anterior se suma, la violencia existente entre los estudiantes, como hacia los docentes.
3.2.7. Perspectivas:
-
Mejorar los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de los establecimientos educativos,

mediante la participacin de toda la comunidad educativa para su preparacin, con un
objetivo de integrar los valores y tradiciones del lugar en que se encuentra inserto, as
como manifestar objetivos transversales implcitos de desarrollo.
La existencia de recursos del Ministerio de Educacin (Aporte de Capital y PMU FIE),

permitir en el corto plazo contar con infraestructura y equipamiento adecuada para
incorporar el 100% de los establecimientos educacionales a la Jornada Escolar Completa
(JEC).
Establecer mecanismos de exigencias de calidad docente que puedan ser usados por
toda la comunidad educativa.
Reglamentar el uso de los establecimientos educativos por la comunidad circundante, para

de esta forma fomentar la apertura de las escuelas a la comunidad como motor del
desarrollo de la participacin ciudadana.
41

Implementar las Unidades Tcnicas Pedaggicas en cada una de las escuelas

municipalizadas de la comuna, para encargarse de la administracin de los programas
pedaggicos del establecimiento, y supervisar el desempeo pedaggico de los docentes,
as como verificar el cumplimiento de metas y el trabajo con la comunidad educativa.
Mayor difusin de becas de estudios que benefician a los grupos ms vulnerables de la

comuna, permitira focalizas los recursos de mejor forma (sectores rurales y aislados).
Aumentar las campaas de difusin en relacin con matrculas en los establecimientos

educacionales municipalizados. Sobre todo en los que poseen una capacidad instalada
suficiente para recibir mayor matrcula de alumnos (colegios con mejoramiento y reposicin
de infraestructura). Lo anterior con el objetivo de aumentar subvencin escolar.
Aumentar el compromiso docente con la comunidad educativa, a travs de la realizacin
de talleres de perfeccionamiento docente que sirvan para mejorar la calidad educacional.
Disminuir el personal no docente en los establecimientos educativos municipal y aumentar

el personal tcnico.
-Capacitar y perfeccionar el equipo de gestin de los establecimientos educacionales.
3.2.8 Plan de accin

Lineamientos Estratgicos de Educacin
Cuadro N 23
Objetivos General: Alumnos y docentes de la comuna de San Fernando estn

comprometidos con el proceso educativo.
Objetivos Especficos
Estudios,
Planes,
programas, Corto
Mediano
Largo
acciones y proyectos
Plazo
Plazo
Plazo
Motivar a alumnos con su
educacin
Disminuir el ndice de
desercin y agresividad
escolar
Motivar a los docentes en
el trabajo con alumnos
Entablar
relacin
de
respeto profesor alumnos
Alfabetizar
padres
Definicin de malla programtica con

participacin estudiantil
Programa de motivacin para escuelas
destacadas
Creacin de redes internas dentro del
establecimiento
Programa de pasantas o intercambio de
experiencias con docentes de otras
comunas
Capacitacin de docentes en rea
deficitarias
x
x
Fortalecimiento de centros de padres y

apoderados y conformar red
Coordinacin
el
programa
Equipo psicosociales en escuelas
con
42

analfabetos
Aumentar la Matricula de
los
Establecimientos
Municipalizados
Aumentar los resultados
del SIMCE
Planificacin
de
la
Educacin a travs del
PADEM trianual
chileindica.
Coordinacin del Municipio
Fortalecimiento
municipalizada
Fortalecimiento
municipalizada
la
de
la
educacin
de
la
educacin
Plan de Accin
Lineamientos Estratgicos de Educacin
Cuadro N 24 Objetivos General: Construccin e Implementacin de colegios tcnicos en la comuna
de San Fernando
Objetivos
Especficos
Insertar
laboralmente a los
alumnos
en
empresas de la
zona
Estudios, Planes, programas, acciones y

proyectos
Realizacin de un catastro creado por la
OMIL.
Corto
Plazo
x
Mediano
Plazo
x
Largo Plazo
Aumento de horas prcticas, insercin OMIL
Mejorar
laboral
Difundir Sistema de becas en Educacin

Superior
Generacin de bolsas de empleos en los
colegios
Futuro
43

3.3.-
DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3.3.1
Desarrollo urbano.
3.3.2
Usos de Suelo construido.
3.3.3 Distribucin de las reas pobladas:

San Fernando, se localiza en la Regin de OHiggins, Provincia de Colchagua, es la capital
provincial y la segunda comuna en importancia, tiene una superficie de 2.458 Km 2 y se
encuentra a 349 metros sobre el nivel del mar. Limita al norte con las comunas de Malloa,
Rengo y Machal, al oeste con las comunas de San Vicente, Placilla y Chimbarongo, al Sur con
la comuna de Romeral (VII Regin) y al este con la Repblica Argentina.
Las Localidades pobladas se definen como tipos de asentamientos, en una localidad pueden
existir una o ms entidades de poblacin. 19
Las entidades de poblacin corresponden a los asentamientos humanos situados en una
localidad, poseen nombre propio y se diferencian entre s por las caractersticas de su
poblamiento (categoras) 20.
Dentro de estas se encuentran las entidades urbanas, que son aquellas que poseen
concentraciones de viviendas con ms de 2.000 habitantes y las que fluctan entre 1.001 y
2.000 que tienen el 50% o ms de su poblacin econmicamente activa (PEA) dedicada a las
actividades secundarias y/o terciarias. Por su naturaleza, tambin pueden ser consideradas
urbanas los centros tursticos con ms de 250 viviendas que no cumplen con el requisito de
poblacin.
Segn el INE las entidades urbanas se clasifican en ciudades o pueblos:
Ciudad: Son las entidades urbanas que poseen ms de 5.000 habitantes, en este caso
la ciudad de San Fernando.
Pueblo: Es la entidad urbana cuya poblacin flucta entre 2.001 y 5.000 habitantes o entre
1.001 y 2.000, siempre que la poblacin econmicamente activa dedicada a las actividades
secundarias y/o terciarias sea igual o superior al 50%. Excepcionalmente, se asimilan a pueblo
los centros tursticos con ms de 250 viviendas que no cumplen con el tamao mnimo de
poblacin para ser considerados pueblos. En el caso de la comuna de San Fernando.
19/Ciudades, pueblos y aldeas; INE; 2002.

20/Ciudades, pueblos y aldeas; INE; 2002.
44

Cuadro N 25 Distribucin de la Poblacin

Comuna
Ambos Sexos
San Fernando
73.727
Urbana
59.349
Rural
14.378
Hombres
35.497
28.114
7.383
Mujeres
38.230
31.235
6.995
3.3.4 Situacin de los Centros Poblados de la Comuna

3.3.4.1 Sistema centros poblados de la comuna de San Fernando
Se analizan la situacin de los distintos centros poblados menores de la comuna, exceptuando
su centro urbano San Fernando, tendiente a desarrollar una propuesta de ordenamiento del
rea de desarrollo comunal, sobre la base de un esquema de estructuracin de las distintas
dinmicas de ocupacin del territorio.
As, en relacin a los centros poblados de la comuna, se evidencian entidades rurales de
mayor concentracin de poblacin en el territorio. Una situacin particular, es la localidad de
Roma, centro que forma una unidad poblacional que merece ser considerada como entidad
que podra tener caractersticas urbanas, ms que por su peso poblacional, por su localizacin
al interior de un territorio agrcola importante. Aparte de esta situacin existen en la comuna
otras concentraciones de poblacin rural como Angostura, Los Lingues, Miraflores y Agua
Buena que merecen estudios que definan su vocacin urbana. Los casos de Angostura y
Miraflores por su cercana a San Fernando tienen caractersticas diferentes a las otras
concentraciones mencionadas.
A su vez, San Fernando como ciudad cabecera con un alta centralidad comunal en
distribucin de la poblacin y localizacin de equipamientos y servicios en general, define un
hinterland/21 o espacio de crecimiento de entidades menores con dinmicas crecientes
concentradas en el vrtice urbano comunal, generando sinergias locales de transferencia y
complementariedad funcional (entidades menores dormitorios, entidades especializadas en
turismo, etc). La proyeccin de crecimiento y especializacin funcional de entidades menores
prximos a la ciudad, permite perfilar una estructura urbana polinucleada en base a un centro
urbano principal y un conjunto de subcentros satelitales e interdependientes a la cabecera
comunal, ello segn los rangos- tamaos de cada entidad proyectado (Ver cuadro siguiente).
Cuadro 26: Proyecciones de poblacin 1992- 2032
Entidad
Datos
Poblacin
1992
Poblacin
2002
Poblacin
2012
Poblacin
2022
Poblacin
2032
21/ Es el espacio geogrfico que se encuentra ubicado entre el ncleo vital del estado y las fronteras de este, en
este espacio el estado tiene su desarrollo y debe proporcionar las facilidades necesarias para el desarrollo y
alimentacin del Ncleo Vital, entregando los elementos materiales para atender las necesidades de consumo de
los ncleos principales y secundarios y el espacio que permite un desarrollo sin restricciones. Ciudad cabecera.
45

San
Fernando
Angostura
Los Lingues
Puente
Negro
Miraflores
Agua Buena
El Trapiche
Talcarehue
Roma
42684
52252
66564
81389
102282
1269
651
729
1469
835
883
1729
1142
1110
2050
1595
1441
2454
2274
1939
711
939
455
452
541
778
932
494
430
521
972
955
566
446
510
1309
1004
672
501
516
1875
1082
826
613
544
Fuente: Proyeccin de Poblacin por Mtodo de los Componentes. CELADE, J. M. Pugol. Con datos INE, Censo 1992, 2002 y
2012.
La proyeccin de la poblacin comunal indica un aumento de su ritmo de crecimiento en

comparacin a los censos de los aos 1992 y 2002, este crecimiento sigue la tendencia
creciente de urbanizacin, concentrando la poblacin en entidades urbanas menores y en el
rea urbana de la comuna, disminuyendo la poblacin rural en forma notoria. De esta forma,
dado el aumento de las tasas de crecimiento intercensal para la comuna, la ciudad de San
Fernando sustenta una dinmica creciente, ello segn se muestra el siguiente cuadro.
Cuadro N 27: Proyeccin poblacin comunal segn distribucin Urbano / Rural
Total poblacin
Poblacin Urbana
%
Poblacin rural
%r
Censo 1992
56378
43413
77%
12965
22,9%
Pob_2002
61133
53135
86,9%
7998
13,1%
Pob_2012
73.994
66564
89,96%
7430
10,04%
Pob_2022
85838
82831
96,5%
3008
3,5%
Pob_2032
106869
104221
97,5%
2648
2,5%
Fuente: Proyeccin de Poblacin por Mtodo de los Componentes. CELADE, J. M. Pugol. Con datos INE, Censo 1992, 2002 y
2012.
Dicha demanda de poblacin urbana se asocia al acceso de servicios, pudiendo cubrirse

mediante ocupacin de reas en extensin o asentamiento satelital en localidades menores
gravitantes y cercanas a dicho centro urbano.
3.3.5. Ordenamiento Territorial.

3.3.5.1 Plan Regulador Comunal de San Fernando
El Plan Regulador Comunal de San Fernando fue aprobado por Decreto 1.698, del 31 de
Diciembre de 1997, y publicado en el Diario Oficial con fecha 10 de Septiembre de 1998, y
no cuenta con modificaciones posteriores. Dicho Plan Regulador se encuentra desfasado,
pero actualmente se realiza el proceso de licitacin del nuevo Plan Regulador para la comuna,
llamado que ser realizado por el MINVU en el segundo semestre del ao 2013.
46

El Plan Regulador es un Instrumento de Planificacin Territorial (IPT), que orienta el proceso de

desarrollo fsico y funcional del territorio de la comuna de San Fernando, ordenando
territorialmente las actividades productivas de equipamiento, vivienda, servicios, etc., para dar
una base territorial coherente con el desarrollo de la comuna, y especficamente en las zonas
urbanas y centros poblados, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 41 al 56 de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones y los artculos 2.1.1, al 2.1.4, 2.1.10 al 2.1.14 y del
2.1.17 al 2.1.38, de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones y sus
modificaciones.
El Plan Regulador Comunal de San Fernando, est conformado por los siguientes
documentos que constituyen un solo cuerpo legal:
Memoria explicativa
Ordenanza
Planos:
Las disposiciones contenidas en la ordenanza se refieren a las materias siguientes:
Definicin de Lmites;
Zonificacin del territorio;
Uso e intensidad de ocupacin de suelo;
Condicionantes de urbanizacin y edificacin;
Vialidad comunal;
Proteccin de recursos naturales.
Las disposiciones de contenidas en el Plan Regulador Comunal prevalecern hasta que no se

apruebe el nuevo plan regulador (En proceso de llamado a licitacin por parte del MINVU) o un
instrumento de planificacin de nivel superior que incluya la totalidad o parte del territorio.
Todas las disposiciones referidas al mbito comunal son de carcter indicativo y aquellas
referidas al territorio urbano son normativas.
Corresponde a la Direccin de Obras Municipales de San Fernando la responsabilidad en la
aplicacin de las normas de la presente ordenanza y la supervigilancia del cumplimiento de las
presentes normas y la interpretacin tcnica de ellas ser responsabilidad de la Secretara
Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la VI Regin (en adelante SEREMI MINVU VI
Regin), en conformidad con lo dispuesto en el artculo 4 de la LGUC.
El Plan Regulador Comunal de San Fernando, tiene jurisdiccin sobre todo el territorio de la
comuna, que establece la divisin poltica administrativa del pas (D.O. N 33539 del
05.12.1989).
47

Para los efectos de entender la naturaleza de las grandes zonas que estructuran el territorio de
la Comuna de San Fernando, y orientar su desarrollo, el territorio del Plan se divide en las
siguientes reas:
rea de Desarrollo Rural Comunal

reas de Desarrollo Urbano Comunal
Por tanto dentro de este marco normativo territorial, es donde el Pladeco debe insertarse para
no pasar a llevar las ordenanzas y leyes que emanan de ella.
El PRC de San Fernando debe ser un instrumento orientador para el Pladeco, ya que en el
estn contenidos todos los usos de suelo que pueden desarrollarse en su territorio, por ende
asociado a estos usos de suelo se debe planificar el desarrollo econmico, social y territorial
de la comuna.
Caractersticas del Instrumento
El PRC de San Fernando comprende tres Macro-reas:
reas consolidadas: son reas de urbanizacin completa, es decir aquellas que estn en
condicin de ser dividas y recibir de utilidad pblica, o que cuentan con otro sistema
autorizado para la reglamentacin vigente.
Esta rea comprende 10 zonas, de las cuales 2 son zonas para vivienda, 2 zonas comerciales,
una mixta de densificacin, 2 de industria, una de equipamiento exclusivo, una referida al
Parque Municipal y por ltimo, la zona que comprende el Centro Cvico.
reas de extensin urbana: reas planificadas externas a las reas ya consolidadas, las
cuales son capaces de recibir el crecimiento en extensin previsto para el centro poblado los
20 aos siguientes, a la aprobacin del PRC.
Segn el PRC, esta comprende 4 zonas, de las cuales 2 corresponden a expansin de
densidad media y baja, una de expansin mixta; y por ltimo, la correspondiente a la zona de
expansin industrial.
reas especiales: son reas planificadas, que por razn de especial de destino o naturaleza,
estn sujetas a restricciones de diverso grado en cuanto a su urbanizacin y
edificacin. Estas pueden ubicarse indistintamente en las reas consolidadas y de extensin

urbana.
48

Esta macro-rea se comprende por 10 zonas, de ellas solo una esta determinada por el PRC,
esta es la ZR-0 que corresponde a las Riberas del Estero Antivero, su uso es exclusivo de rea
verde o agrcola.
Las restantes (9 Zonas), estn determinadas por leyes Generales.
-
ZR-1 Oleoductos: fajas de proteccin de los oleoductos se rigen por el DL 278 de

1983.
ZR-2 Caminos: las fajas no edificables dentro de los terrenos que enfrentan los
Caminos de Carcter Nacional, se rigen por la Ley de Caminos o DFL 206 MOP
de 1960.
ZR-3 Lneas de Alta Tensin: las fajas no edificables bajo las lneas de alta tensin
se rigen por la Norma Seg.5 E.n.1971 y el Manual ML-A 3.1 de 1977 de ENDESA.
ZR-4 Lneas Frreas: la faja propia de las lneas frreas y las fajas de los terrenos
adyacentes se rigen por los artculos 34 y siguientes de la Ley General de
Ferrocarriles, DS.1157 de 1931, del Ministerio de Fomento.
ZR-5 Canales de Riego: las fajas laterales transitables para la limpieza de los
canales se rigen por el Cdigo de Aguas o DFL 1.122 de 1981.
ZR- 6 Lechos de Ros: la utilizacin o intervencin en los lechos o cauces de ros

se rigen por el DS. 4.363 de 1931 de Tierras y Colonizacin y por el DS. 609 de
Tierras y Colonizacin.
ZR-7 Aeropuertos y Aerdromos: las reas de aproximacin a los aerdromos se

rigen por el DFL 221 de 1931 o Ley sobre Navegacin Area, y por la normas de la
Direccin de Aeronutica Civil.
ZR-8 Plantas de Tratamientos de Aguas Servidas: reas adyacentes a las plantas

de tratamiento de aguas servidas no estn regidas por una norma especfica.
ZR-9
Monumentos Nacionales: la posibilidad de intervenir y actuar sobre los
edificios declarados Monumentos Nacionales, se rigen por las disposiciones de la
Ley 17.288 de 1970.
49

3.3.5.2 Tendencias de Crecimiento Urbano

El trazado general de la ciudad sigue la tradicional planta en damero/22 implantada en el
sentido de las coordenadas norte-sur y oriente-poniente. La trama urbana de San Fernando se
estructura a partir de una cruz vial conformada por la interseccin de sus dos principales
avenidas: Manuel Rodrguez y Bernardo OHiggins. No obstante lo anterior, la existencia del
Estero Antivero produce cierta dispersin al enfrentarse en diagonal a la trama urbana bsica,
se genera un borde de retazos al no haberse reconocido la rivera, ni haberse implementado
tratamiento alguno para esta.
En los ltimos aos, se ha producido un mayor crecimiento de la periferia del casco
fundacional, que ha sido producto del emplazamiento de conjuntos residenciales de vivienda
minina y/o de subsidio, los que en algunos puntos de la ciudad, incluso han sobrepasado los
lmites urbanos.
En trminos de densidades, la zona de densidad ms baja se encuentra localizada en el rea
ms antigua de la ciudad y en torno al ncleo fundacional de San Fernando. Luego aparece
una zona de densidad media, que envuelve a la primera.
Los sectores sociales de los estratos socioeconmicos acomodados, han privilegiado
localizaciones en las zonas rurales comunales generndose de esta forma una serie de
condominios, con viviendas unifamiliares en terrenos de dimensiones iguales o superiores a
media hectrea, a lo largo de algunas vas. Por lo tanto, el crecimiento urbano acontecido en
los ltimos aos ha ocupado terrenos de la periferia de la ciudad y sus loteos no reconocen la
trama urbana preexistente y solo se estructuran en funcin de si mismos. En general,
presentan trazados irregulares que no se coordinan entre si ni con la ciudad.
3.3.6
Plan Maestro Gestin de Trnsito Comuna de San Fernando
Actualmente la Comuna de San Fernando cuenta con un estudio de Anlisis y Desarrollo de

Planes Maestros de Gestin de Trnsito, que tiene como objetivo realizar un diagnstico del
funcionamiento actual de las redes de transporte de la comuna de San Fernando para luego
formular, analizar tcnicamente y evaluar un conjunto de proyectos de infraestructura vial y
medidas de gestin, un plan de proyectos orientados a peatones y un plan de ciclovas, que
permitan abordar los problemas diagnosticados y mejorar las condiciones de funcionamiento
del transporte vehicular, peatonal y de los biciclos, en la comuna.
3.3.7
Plan Urbano Estratgico Comuna de San Fernando
22/ planta de zonas urbanas que presenta una distribucin por cuadrados o rectngulos.
50

Los Planes Urbanos Estratgicos tienen como objetivo principal provocar procesos de
transformacin urbana en diversas localidades, para lo cual se genera una reflexin estratgica
de la ciudad y se define una cartera de proyectos consistente con esa visin estratgica.
Plan Urbano Estratgico de la comuna de San Fernando es de vital importancia, ya que nos
permitir pensar la ciudad de mejor manera, sobre todo para el sector poniente, que requiere
urgente de un ordenamiento y de proyectos que eleven el estndar del sector
3.3.8
Infraestructura, Obras Pblicas y Servicios
3.3.8.1 Conectividad vial y transporte:

3.3.8.2 Infraestructura Vial
A nivel de la intercomuna, como ocurre en la mayor parte de las regiones y provincias del pas aunque en forma ms marcada en este caso- la vialidad est fuertemente condicionada por la
presencia de una ruta estructurante Norte -Sur que ha constituido el principal eje de desarrollo,
por lo que es natural encontrar que la vialidad se hace ms precaria en cuanto se aleja del eje
troncal.
Una segunda caracterstica relevante es que la vialidad se desarrolla en funcin de los
enclaves geogrficos: los caminos se sitan en los valles, donde se han radicado las personas
en torno a su actividad productiva.
51

3.3.8.3 Red Vial Intercomunal

Mapa N 4 Principales redes viales atingentes a la comuna.
El eje principal es la Ruta 5, a travs de ella se realiza la mayor parte de los viajes y, para
cualquier anlisis, debe ser entendida como un ente externo (incluso porque su administracin
escapa a las comunas).
Se aceptar que la Ruta 5 mantendr su funcin troncal, pese a las nuevas condiciones de
peaje impuestas por la concesin. Sin embargo, se tendr en cuenta en el anlisis la
incorporacin del camino costero, que puede constituir una alternativa vlida en algunos
casos.
La condicin monoplica que caracteriza a la Ruta 5 impide que el trnsito se transfiera hacia
vas sin cobro. Por otra parte, incentiva el desarrollo de rutas alternativas, que pueden llegar a
convertirse en opciones de inters para muchos usuarios. La bsqueda de un punto de
equilibrio exige un complejo estudio tcnico que fue realizado por parte de Sectra, el que fue
concluido en el mes de Julio del presenta ao.
3.3.8.4 Identificacin de Conflictos Funcionales Relevantes (estudio Sectra)
Red Vial Comuna de San Fernando
Estudio Sectra realizada un anlisis de los distintos componentes fsico-operacionales en la red
vial, donde se observa que hay dos elementos fundamentales que afectan y deterioran la
circulacin vehicular en San Fernando y su relacin con el entorno.
Uno se refiere a que la entrada principal a la ciudad desde la Ruta 5 (desde el norte), donde
las caractersticas fsicas de la rotonda de entrada genera confusin en los conductores,
52

con problemas de radios de giro para los vehculos de gran tamao y arcos cortos de baja
capacidad de almacenamiento.
Importantes ejes viales como OHiggins (tramo Norte), Manso de Velasco, Nincunlauta,
Rancagua y Mario Palacios requieren una revisin del diseo fsico-operacional. Por su parte,
en el sector cntrico, por los problemas de visibilidad y concentracin de vehculos y peatones,
se requiere la implementacin de dispositivos que ayuden a su ordenamiento minimizando,
dentro de lo posible, los riesgos de accidentes.
Respecto a los ciclistas, se observa que existe una cantidad significativa de ellos circulando
por la ciudad. Aunque actualmente existen algunas ciclovas bien tratadas en parte de algunos
ejes importantes como OHiggins y Manso de Velasco, no se observa un sistema integrado de
las mismas, que permita conectar los distintos sectores de la ciudad
Con relacin al transporte pblico, no se observa un parque vehicular excesivo de taxis
colectivos o taxibuses, sin embargo, se requiere la formalizacin de paraderos formales,
idealmente con refugio y desplazados de la calzada con el propsito de proteger a los
pasajeros y no interrumpir la circulacin del resto de los vehculos. Adems, se requiere
generar algunos cambios para mejorar la operacin en torno a los dos terminales de buses y
taxis colectivos.
Los peatones requieren un mejoramiento de las condiciones de seguridad y sealizacin,
especialmente considerando la gran cantidad de colegios que existen en San Fernando,
llegando a 14 establecimientos en total.
A continuacin forma esquemtica, se presenta un plano adjunto con una sntesis de los
principales conflictos detectados en la ciudad de San Fernando, en el cual se puede observar
en forma integral y resumida lo antes expuesto.
53

Plano N 3 Identificacin de Conflictos Funcionales Relevantes

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PERFIL DE UNA PISTA POR SENTIDO

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VEHICULAR Y PEATONAL
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54

Una breve descripcin con los conflictos ms relevantes detectados se presentan a

continuacin.
Eje Avda. Bernardo OHiggins
Este eje conecta directamente con la Ruta 5. Se emplaza de norte a sur y es una va
bidireccional. Desde la salida de Ruta 5, el eje presenta una calzada de una pista por sentido.
Se observa gran cantidad de camiones ingresando y saliendo del eje y dado lo reducido de la
calzada que, adems, presenta escasa demarcacin y sealizacin al respecto, esto genera
friccin lateral que afecta la circulacin del resto de los vehculos, con el consiguiente riesgo de
accidentes por el diferencial de velocidad que se produce respecto a los camiones.
Tambin se observa la circulacin de ciclistas que lo hacen por una especie de vereda
ubicada al costado poniente del eje, pero no tiene demarcacin o sealizacin que apoye o de
seguridad a los ciclistas. Al respecto, una vista general se presenta en las fotos adjuntas.
En el sector cntrico, la calzada presenta un perfil de dos pistas por sentido con mediana
central, sin embargo, en casi toda su extensin presenta estacionamientos en ambos bordes,
por lo que su capacidad til se ve reducida prcticamente a una pista por sentido. Esto afecta
la circulacin vehicular, reduce la visibilidad de los conductores que transitan por las calles
transversales y genera que las longitudes de cola se dupliquen.
Eje Av. Manso de Velasco Jos Miguel Carrera
Este es uno de los ejes principales de San Fernando. Aunque es un eje ancho de dos pistas
por sentido, la primera pista se utiliza como estacionamiento, lo que reduce la capacidad. de la
va afectando la circulacin vehicular y la visibilidad de los conductores que llegan desde las
calles transversales. Tambin se observa una cantidad importante de ciclistas que circula por
este eje.
En el eje uno de los cruces que presenta problemas asociados a la operacin y geometra es
la interseccin de Manso de Velasco con Chilln. Actualmente, opera como una interseccin
de prioridad. Otro cruce que presenta problemas de congestin en horas punta es el cruce de
Valdivia con Manso de Velasco, actualmente regulado por una seal Pare.
Hacia el sur, Manso de Velasco se convierte en un eje de una pista por sentido, con deficiente
sealizacin y demarcacin y cruza la Ruta 5 por un paso desnivelado, el cual es un poco
estrecho para la circulacin de vehculos pesados. Desde este punto hacia adelante, el eje se
pasa a llamar Jos Miguel Carrera, el cual presenta un perfil de una pista por sentido con
escasa demarcacin, bermas poco consolidadas, fuerte friccin lateral por
55

la presencia de vehculos estacionados en sus costados y la presencia de ciclista circulando

en la calzada.
Eje Nincunlauta
Este eje es la continuacin de Manso de Velasco hacia el norte de la ciudad. Es un eje de una
pista por sentido y est pavimentada hasta la salida de la ciudad, la sealizacin y
demarcacin es deficiente. Luego, hacia el norte, pasa a ser una calle de tierra. Uno de los
problemas que presenta, se refiere al hecho que presenta una serie de curvas cerradas cuyo
radio de giro no es apropiado para los vehculos pesados.
En el cruce con Manso de Velasco y Jimnez, se presenta una serie de problemas de diseo,
que se traduce en trayectorias tortuosas, falta de visibilidad y radios de giro inapropiados. Por
otra parte, las veredas en este sector son estrechas y no permiten acoger la gran cantidad de
peatones que circula por este sector. Tambin se observa una cantidad importante de ciclistas
que no tienen una ciclovia que los proteja.
Sector Cntrico
Este sector conformado por las manzanas ubicadas en torno a la plaza principal de la ciudad,
concentra gran cantidad de vehculos y peatones. Esta interaccin genera problemas de
congestin vehicular y circulacin a baja velocidad, ya que la friccin entre ambos se refleja en
una reduccin en la capacidad vial, especialmente en los virajes, que es cuando los vehculos
deben dar preferencia a los peatones.
Adicionalmente, en la mayora de estas calles se permite el estacionamiento de vehculos a su
costado, por lo que la capacidad vial se reduce a una pista til. Por otra parte, en este sector,
muchas construcciones estn muy cercanas a las esquinas, lo que genera un problema grave
de visibilidad para los conductores.
Transporte Pblico y Camiones
Respecto a los paraderos de transporte pblico dentro de la ciudad, su diseo o

implementacin es deficiente o no existen. Al respecto, cabe destacar que en el eje Valdivia
existen tres colegios en sus cercanas, hay clnicas, existen distintas actividades cvicas y sin
embargo, no existe ningn paradero formal.
Cabe mencionar que existe una normativa de circulacin de los vehculos pesados, que
restringe su circulacin por el sector cntrico de la ciudad para todos los vehculos de ms de
5000 kg junto con la definicin de horarios para carga y descarga. No obstante, por falta de
Sealtica y fiscalizacin esta norma no se cumple apropiadamente.
56

Terminales de Buses
Existen dos terminales de buses en San Fernando. El primero denominado Rodoviario San
Fernando (conocido como terminal mayor), se ubica en la esquina de Manso de Velasco con
Rancagua y en l llegan distintos servicios de taxibuses y buses interurbanos. El segundo,
corresponde al terminal menor y se emplaza en el cruce de la calle Rancagua con
Quechereguas y a ste llegan servicios de taxibuses y taxis colectivos.
Ambos terminales estn conectados a travs de la calle Rancagua y separados una distancia
del orden de 400 metros, sin embargo, actualmente esta calle no tiene continuidad. Entre
Manso de Velasco y Manuel Rodrguez tiene sentido de circulacin de sur a norte y desde
Manuel Rodrguez al sur, invierte su sentido. Esto genera el problema que ambos terminales
quedan sin conexin vehicular directa.
3.3.8.5 Desarrollo locales
Desde el punto de vista de los desarrollos locales, los informes incorporados al presente
estudio apuntan a un escenario tendencial, dentro del cual los indicadores experimentan los
descensos propios de la economa nacional e internacional. El principal componente, comn a
todas las comunas involucradas, es el cultivo de la vid, potenciado por un aumento de la
productividad en el secano costero a partir de la ampliacin del embalse Convento Viejo
(horizonte de 10 aos).
La produccin y exportacin de vinos ha tenido un dinamismo que no debiera perderse,
contribuyendo a incorporar a los motivos tradicionales de viaje, el turismo especializado. De
hecho, en los ltimos aos la temporada de vendimia ha atrado gran nmero de turistas
nacionales y extranjeros.
El estudio realizado para el Plan Regulador Comunal, expone que la expansin de la carretera
y de los caminos secundarios destacan por la consolidacin de la "Ruta del Vino" y,
probablemente, el "Tren del Vino", aprovechando la instalacin semi-desmantelada del ramal a
Pichilemu.
La provincia de Colchagua dispone de 3 vas o sistemas de vas de conexin con el resto del
pas:
Ruta 5 Sur.
Camino Teno - Chpica - Camino de la Fruta.
Camino Costero.
Las rutas mencionadas tienen un rumbo predominante norte - sur. En sentido oriente poniente, la vialidad intercomunal se limita a las vas principales que son:
57

Sistema Ruta I-50 - I-72 San Fernando - Santa Cruz - Pichilemu Bucalemu.
Ruta I-45 San Fernando - Puente Negro - Termas del Flaco.
Sistema San Fernando - Chimbarongo - Chpica - Santa Cruz.
Vialidad paralela a la Ruta 5:
Ruta I-890 entre San Fernando y Chimbarongo.
Transporte:
La comuna cuenta con un sistema de transporte pblico constituido por: buses

interprovinciales, buses rurales, minibuses y colectivos.
Buses interprovinciales: Son todos los servicios que dan las diferentes lneas de buses
que recorren la comuna de norte a sur transitando por la carretera 5 Sur con frecuencia
relativa.
Sistema San Fernando - Chimbarongo -Chpica - Santa Cruz(R5 R I-86) Medios de

transporte Pblico.
La ciudad cuenta con dos terminales de buses ; El Rodoviario y el terminal Rural. Desde el
terminal Rodoviario operan las empresas interprovinciales con destinos principales a ciudades
Importantes como es Santiago, Rancagua, Curic, Talca, Chillan, Concepcin y Pichilemu. Las
empresas interprovinciales que operan en la ciudad son:
Andimar.
Expreso Santa Cruz.
Jet Sur.
Nilahue.
Pulman del Sur.
Pulman el Huique.
Peablanca.
Tur Bus.
Cruz del sur.
Cndor bus.
58

3.3.9 Servicios Bsicos.

3.3.9.1Abastecimiento de agua potable
De acuerdo a las estadsticas de la Encuesta Casen, en la comuna de San Fernando la
tendencia en la cobertura de agua potable domiciliaria ha sido al aumento paulatino, llegando
al 2006 al 98,9%, mayor al encontrado en la regin y el pas.
Cuadro N 28 Distribucin Porcentual de los Hogares por Acceso al Agua Potable
Ao
Red Pblica
1998
2000
2003
2006
2009
San Fernando
91,9
88,3
93,7
94,3
98,9
Regin
84,5
86,0
90,9
93,2
95,7
Pas
89,9
91,0
91,2
92,2
93,2
Otro
San Fernando
8,1
11,7
6,3
5,7
1,1
Regin
15,5
14,0
9,1
6,8
4,3
Pas
10,1
9,0
8,8
7,8
6,8
Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN), 1998 2009, Mideplan.
En la comuna de San Fernando se observan dos modalidades de abastecimiento de agua

potable, por una parte el sector urbano, correspondiente a la localidad de San Fernando,
cuenta con un rea de concesin atendida por ESSBIO (Ex Empresa de Servicios Sanitarios
del Libertador Bernardo O Higgins (ESSEL)) y por otra parte, los sectores rurales disponen de
Sistemas Rurales de Agua Potable Rural, los cuales han surgido, y se han financiado y
consolidado mediante el Programa Nacional de Agua Potable Rural, bajo la administracin del
Departamento de Programas Sanitarios (DPS), dependiente de la Direccin de Obras
Hidrulicas (DOH) del Ministerio de obras Pblicas (MOP).
La ciudad de San Fernando ha quedado ntegramente en el rea de Concesin de Distribucin
de Agua Potable y Recoleccin de Aguas Servidas que le corresponde atender a la ESSBIO
(EX ESSEL). Lo anterior significa que es responsabilidad de esta Empresa, otorgar los servicios
e incorporar la planificacin de las inversiones y efectuar las obras para acoger las mayores
demandas.
Descripcin de los Servicios de Agua Potable Rural (APR) de la comuna:
Servicio de Agua Potable Rural:
Como fue sealado anteriormente, los sectores rurales de la comuna, son en su mayora
abastecidos por Comits o Cooperativas de Agua Potable Rural (APR). Esto dado a que las
59

zonas rurales del pas no se encuentran concesionadas, ya que el abastecimiento de agua

potable en localidades con baja densidad habitacional no es rentable para la empresa
privada. En este contexto, en el ao 1964, se dio inicio a un programa de instalacin de
servicios de agua potable en localidades rurales del Pas con poblacin concentrada. La
iniciativa fue impulsada por el Ministerio de Salud Pblica y financiada por un crdito del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). Para la ejecucin de estos programas se cre en el
Ministerio de Salud la Oficina de Saneamiento Rural (OSR). Con el paso de los aos, a
mediados de la dcada del setenta, y como resultado del proceso de reforma administrativa
del sector pblico, se decidi concentrar todo lo relacionado con obras sanitarias en el
Ministerio de Obras Pblicas, trasladndose la Oficina de Saneamiento Rural del Ministerio de
Salud a la Direccin de Obras Sanitarias (DOS), transformndose en la Seccin de Agua
Potable Rural, asumiendo la supervisin de los sistemas de agua potable rural de todo el pas.
Al poco andar esta Seccin se transform en Departamento de Agua Potable Rural.
En 1977 se dict la Ley que crea el Servicio Nacional de Obras Sanitarias (SENDOS),
continuador de la Direccin de Obras Sanitarias, que funcion como una Direccin del MOP.
En el ao 1990, SENDOS dej de tener existencia legal y se cre la Superintendencia de
Servicios Sanitarios. Esta entidad asumi la competencia de todo lo relacionado con la calidad
y continuidad del servicio del agua potable y alcantarillado urbano y adquiri amplias
atribuciones en materia de fiscalizacin.
Las responsabilidades de SENDOS en el mbito rural fueron asumidas por la Direccin de
Planeamiento del MOP, incluyendo el control y administracin de crditos externos contratados
para distintas obras.23
Desde el ao 2000, el Departamento de Programas Sanitarios (DPS),
dependiente
tcnicamente de la DOH y administrativamente de la Direccin de Planeamiento, trabaja en
conjunto con la DOH, en la ejecucin del Programa de Agua Potable Rural.
Los servicios de APR corresponden en algunos casos a Comits y en otros casos a
Cooperativas de Agua Potable Rural.
Cabe sealar que el financiamiento de obras de mejoramiento, reposicin y ampliacin de los
Servicios de APR se han realizado con crditos del BID y con Inversin Sectorial de Asignacin
Regional (ISAR) del Ministerio de Obras Pblicas (MOP). De este modo, el MOP durante los
ltimos aos ha realizado inversiones importantes con la finalidad de mejorar los
Servicios existentes y en algunos casos ampliar el servicio a sectores con dficit de agua
potable.
23 DOH, 2008.
60

En efecto, actualmente se encuentran en proceso de ejecucin y financiamiento una serie de

proyectos de mejoramiento y ampliacin de cobertura de Servicios de APR, financiados con
inversin sectorial de la Direccin de Obras Hidrulicas (DOH) del Ministerio de Obras Pblicas
(MOP).
Cuadro N 29 : Proyectos de mejoramiento y ampliacin de cobertura de Servicios de APR
CDIGO
DESCRIPCIN
COSTO TOTAL M$
30091464-0
Construccin Red de colectores de aguas lluvias, San

Fernando
ao y etapa a financiar: ejecucion-2014
Construccin servicio agua potable Las Peas el llano, san
Fernando
Reposicin estanque Servicio A.P.R. Agua Buena, San
Fernando
1.078.281
30100967-0
30128562-0
30090908-0
30071399-0
30091464-0
30057750-0

Ampliacin servicio de Agua Potable Sector el LLano Puente
Negro
Mejoramiento servicio de APR Angostura de San Fernando.,
Construccin red de colectores de aguas lluvias, San
Fernando
ao y etapa a financiar: diseo-2011
Mejoramiento y ampliacin APR reunin Polonia, san
Fernando
942.014
134.649
135.404
19.278
888.760
125.900
3.3.10 Sistema de eliminacin de excretas

Se observa que la cobertura de los hogares que acceden a un sistema de eliminacin de
excretas en San Fernando ha aumentado significativamente, principalmente en lo que dice
relacin con WC conectado al alcantarillado, donde el ao 2009, segn la Casen llega al 82,3%
y el WC conectado a fosa sptica alcanz el 11,1%.
Al comparar estos indicadores con el nivel regional y nacional, se observa que la comuna de
San Fernando est levemente por debajo de la cobertura de alcantarillado promedio a nivel
pas, la cual alcanza un 82,5% de hogares con WC conectados al alcantarillado pblico, pero
se encuentra sobre el promedio de la regin de OHiggins presenta un 63,4% de los hogares
conectados a la red pblica de alcantarillado.
El porcentaje de los hogares que poseen otro sistema, es decir, pozos negros, es ms bajo
(6,2%) en relacin con los indicadores del pas y la regin ya que San Fernando presenta un
6,2% de los hogares con pozos negros u otro sistema precario, mientras a nivel pas es de un
7,2% y el promedio de la regin es de un 13%.
61

Cuadro N 30 Distribucin Porcentual Hogares por Acceso a Sistema de Eliminacin de Excretas

Ao
2000
WC conectado alcantarillado
2003
2006
2009
2011
San Fernando
72,8
72,8
71,4
79,6
82,3
Regin
Pas
54,1
75,3
56,9
77,5
61,1
79,5
61,6
80,4
63,4
82,5
WC conectado a fosa sptica

San Fernando
7,9
5,4
8,6
5,5
11,1
Regin
Pas
10,1
5,2
13,6
5,3
13,4
6,4
17
7,4
22,6
8,8
Otro
San Fernando
15,8
20,4
18,5
12,5
6,2
Regin
Pas
29,8
15,5
25,8
13,3
23,3
11,1
18
9,4
13,0
7,2
No dispone
San Fernando
3,4
1,4
1,5
2,4
0,4
Regin
Pas
6
4,1
3,8
3,9
2,3
2,9
3,4
2,8
1,0
1,5
Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), Ministerio de Planificacin, 2000 2011.
3.3.11 Cobertura de Luz Elctrica.

Por otro lado, las coberturas de luz elctrica en los hogares tambin han aumentado, donde se
observa que al ao 2009 el 99,6% de la comuna de San Fernando tiene acceso a red pblica y
donde el 0,4% no dispone de este servicio.
Cuadro N 31 Distribucin Porcentual de los Hogares por Acceso a Energa Elctrica
Ao
2000
2003
2006
2009
2011
Con Red pblica

San Fernando
96,2
98,7
99,0
99,5
99,6
Regin
Pas
95,4
95,4
96,9
96,9
98,0
97,5
98,8
98,5
99,4
99,1
San Fernando
3,8
1,0
1,0
0,5
0,4
Regin
4,1
2,4
1,6
1,0
0,5
Pas
4,1
2,7
2,0
1,1
0,6
San Fernando
0,0
0,3
0,0
0,0
0,0
Regin
0,5
0,6
0,3
0,1
0,1
Pas
0,5
0,4
0,5
0,4
0,3
No Dispone
Sin Red pblica
Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), Ministerio de Planificacin, 2000- 2011.
62

3.3.12 VIVIENDA
3.3.12.1 Tipo de Vivienda
El tipo de vivienda predominante en la comuna de San Fernando, tanto en la Casen del ao
2003, como del 2009, corresponde a casas, las que sobrepasan el 80% en ambos casos. Se
destaca la disminucin de algunas categora que correspondiente a las mejoras y mediagua.
Cuadro N 32 Tipo de Vivienda predominante
Tipo de Vivienda
2003
Casa(Individual, en Cit, en
Condominio)
Departamento
Pieza
Otro Tipo
Total
3.3.12.2
2006
2009
16.224
17.215
21.479
2.096
0
306
18.626
1.346
0
168
18.729
1.089
44
178
22.790

Comuna
Regin
Pas
94,25
94,92
88,62
4,78
0,19
0,78
100
3,50
0,36
1,23
100
10,18
0,59
0,61
100
Condicin de Tenencia
Se destaca que en la condicin de tenencia de la vivienda segn el Casen 2003 y 2009, ms

del 61,57% de estas, corresponde a viviendas pagadas en el momento de la aplicacin del
encuesta casen, mientras que solo un 7,17%, de las viviendas se encuentra en proceso de
pago. Sin embargo existe un 31,26 de familias que no cuentan con una vivienda propia.
Cuadro N 33 Condicin de Tenencia de la vivienda
Tenencia
2003
2006
Viviendas Pagadas
Viviendas Pagndose
Arrendadas
Cedidas
Usufructo
Ocupacin Irregular
Total
3.3.12.3.
9.715
3.314
3.075
2.456
66
0
18.626
10.638
3.143
2.911
2.037
0
0
18.729
2009
14.031
1.634
3.591
3.253
172
109
22.790

Comuna
Regin
Pas
61,57
7,17
15,76
14,27
0,75
0,48
100
60,21
7,80
13,25
17,30
0,69
0,75
100
54,94
12,49
17
14,40
0,41
0,75
Calidad de la Vivienda
En la comuna de San Fernando segn los antecedentes proporcionados por la encuesta

Casen 2000 al 2006, la materialidad de la vivienda en buenas condiciones lleg al 86,4% el
ltimo ao, situacin que pone de relieve el mejoramiento que se ha evidenciado en la comuna
en este indicador.
63

Cuadro N 34 Calidad de la vivienda CASEN 2003-2009

Calidad de la Vivienda
Aceptable
Recuperable
Irrecuperable
Total
2003
2006
2009
12.910
5.170
546
18.626
14.485
3.754
380
18.619
17.011
5.379
400
22.790

Comuna
Regin
Pas
74,64
71,58
80,69
23,60
26,02
18,17
1,76
2,40
1,14
100
100
100
3.3.12.4
Saneamiento de la Vivienda
Se observa un ostensible mejoramiento de las condiciones de saneamiento bsico en las

viviendas de la comuna, aumentando entre el ao 2000 y el 2006 en 10,6 puntos porcentuales;
adems se observa que las viviendas con saneamiento deficitario al ao 2006 llegan al 03%, lo
que refleja un mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin comunal.
Cuadro N 35 Indicador de saneamiento de las viviendas (%), Comuna de San Fernando.
Saneamiento de las Viviendas
2003
2006
2009
Buenas
71,4
77,5
82,0
Aceptables
8,6
7,6
11,4
Regular
13,0
13,1
5,9
Menos que regular
0,7
0,5
0,4
Deficitarias
Total
6,3
1,3
0,3
100,0
100,0
100,0
Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), Ministerio de Planificacin, 2000 2006
3.3.12.5.
Hacinamiento
La poblacin en condiciones de hacinamiento en la comuna de San Fernando se ha

mantenido estable en un 04%, situacin que la ubica en comparacin con el pas y la regin,
con valores inferiores a ambas.
Cuadro N 36 Distribucin Porcentual de los Hogares por Indicador de Hacinamiento
Ao
2000
2003
2006
2009
2011
San Fernando
98,4
98,2
99,5
99,5
99,6
Regin
98,4
98,4
99,2
99,2
99,4
Pas
97,5
98,5
98,9
99,1
99,2
San Fernando
1,6
1,8
0,4
0,5
0,4
Regin
1,6
1,6
0,8
0,8
0,6
Pas
2,5
1,5
1,0
0,9
0,8
Sin Hacinamiento
Con Hacinamiento
Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), Ministerio de Planificacin, 2000 2011
64

- Perspectivas:
-
Cabe sealar que en materia de alcantarillado pblico, soluciones particulares de

alcantarillado, ampliacin y mejoramiento de servicios de agua potable y construccin de
infraestructura sanitaria (casetas sanitarias), existe el Programa de Mejoramiento de Barrios
de la SUBDERE. El cual apunta a la solucin de problemticas de carcter sanitario en
sectores rurales y urbanos del pas.
En general y como proposicin, se considera importante modernizar el parque lumnico de las

localidades urbanas y rurales de la comuna, incorporando la ampliacin de cobertura de
alumbrado pblico en caminos rurales y aumentando la potencia de las luminarias en las calles
y sectores ms transitados de la comuna.
Incentivar los estudios destinados a disminuir y reutilizar los residuos slidos domiciliarios, lo
que actualmente es financiado a travs de convenio con CONAMA. As como promover la
educacin de una comuna limpia a toda la poblacin.
Replantear el funcionamiento de la Oficina de la Vivienda Municipal, para profesionalizarla y
aumentar su cobertura, sobre todo destinada a los comits habitacionales rurales.
Aumentar la gestin del personal a cargo para pavimentar ms caminos rurales y aumentar su
conexin, as como catastrar los caminos sin Rol de la comuna.
Actualizar el Plan Regulador Comunal como esta propuesto, y luego invertir en su modificacin
a travs de planes seccionales.
Fortalecer las reas verdes existentes en la comuna y aumentar la mantencin del
equipamiento, tanto en las urbanas como rurales, estableciendo compromisos de su cuidado y
mantencin con las juntas de vecinos correspondientes.
Pavimentacin calles sector urbano:
Apoyar y fortalecer los comits de pavimentos bsicos. Pavimentacin Participativa.
Mejorar la conectividad de las localidades rurales de la comuna con el sector urbano.
Gestionar la mejora del estado de las calles, caminos y veredas
65

3.4.
SALUD
3.4.1.- Situacin de Salud Municipal

Desde el punto de vista comunal, la ciudad de San Fernando cuenta con un Hospital y un
servicio de atencin Primaria de Urgencias (SAPU). Estos forman parte de la Red Asistencial
del Sistema Pblico de Salud y estn directamente vinculados en su gestin tcnico
administrativa con la Ilustre Municipalidad de San Fernando a travs de la Corporacin
Municipal de Menores, Educacin y Salud de San Fernando y su gestin tcnica con el
Servicio de Salud OHiggins y Hospital de San Fernando.
En relacin a temtica de salud, esta presenta problemas, tanto a nivel de infraestructura como
de prestacin del servicio, no distando mucho de la realidad de nivel regional y de Pas.
3.4.2 Oferta
La Comuna de San Fernando cuenta con 2 Establecimientos de Atencin Primaria, 3 Postas de
Salud Rural y 2 Servicios de Atencin Primaria de Urgencias (SAPU), 1 Cecosf (Centro
Comunitario de Salud Familiar) y 1 Centro de Rehabilitacin Comunitaria, con una carga
asistencial de 67% en el sector poniente de la comuna (CESFAM Centro) y 33% en el sector
oriente incluyendo el sector rural (CESFAM Oriente y Postas). Estos forman parte de la Red
Asistencial del Sistema Pblico de Salud y estn directamente vinculados en su gestin tcnico
administrativa con la Ilustre Municipalidad de San Fernando a travs de la Corporacin
Municipal de Menores Educacin y Salud de San Fernando y en su gestin tcnica con el
Servicio de Salud OHiggins y Hospital de San Fernando.
La Municipalidad de San Fernando tiene a su cargo dos establecimientos de salud para la

atencin de los usuarios y comunidad, en los Centro de Salud Familiar Centro (CESFAM
Centro) ubicado en Manso de Velasco s/n esquina Juan Jimnez y Centro de Salud Familiar
Oriente (CESFAM Oriente) ubicado en la Calle Jos Miguel Carrera s/n, adems de otros
establecimientos de salud rurales, todos administrados por la Corporacin Municipal
Fuerte nfasis en promocin y prevencin de la salud

Acompaamiento de todo el ciclo vital con acciones de control de poblacin sana,
educacin, consejera y atencin en caso de enfermedad.
Una atencin primaria que representa la puerta de entrada a la red Asistencial y a las
Garantas Explcitas
Acento en el aumento de la Resolutividad en APS
Un modelo de atencin inserto en la Red asistencial.
66

ANLISIS INSTITUCIONAL
67

3.1.- ORGANIGRAMA ATENCIN PRIMARIA DE SAN FERNANDO.
68

3.4.2.1 Modelo de Salud Familiar en la Comuna de San Fernando

La realidad sanitaria y epidemiolgica de San Fernando, no difiere de la realidad pas,
concordando con los Objetivos Sanitarios que el Ministerio de Salud formul para el perodo
2010-2020 y como se ha sealado, son alcanzables y tienen plena vigencia en el ao 2014.
El Modelo de Salud Familiar de la Comuna de San Fernando ha considerado los siguientes
puntos:
Fomento de la Lactancia Materna Exclusiva al sexto mes de vida.
Atencin integral del nio que propenda a su crecimiento y desarrollo armnico con
nfasis en acciones de fomento, promocin y prevencin.
Contribuir a disminuir la morbimortalidad por Infecciones Respiratorias Agudas, dando

nfasis a las actividades de promocin y prevencin.
Contribuir a elevar la calidad de vida de los nios preescolares y, a travs de sus

controles de salud.
Intervencin oportuna de un equipo transdisciplinario para el control y tratamiento de

los nios con mal nutricin por exceso.
Contribuir a disminuir el embarazo no deseado en adolescentes, con nfasis en las

actividades de promocin y prevencin.
Asumir como desafo brindar una atencin integral a la mujer en su perodo post
reproductivo, con nfasis en su salud mental y estado nutricional.
Aumentar la pesquisa y adhesividad a los programas de control de enfermedades
crnicas no transmisibles.
Gran nfasis a las actividades de promocin de estilos de vida saludables como:

alimentacin saludable y actividad fsica.
Intervencin en Salud Mental, con nfasis en la pesquisa y tratamiento de los

Trastornos Emocionales y Depresin.
Atencin odontolgica preferencial a nios de 0 a 9 aos, incrementando gradualmente

las actividades de prevencin especficas.
Aumentar el nmero de altas integrales en gestantes ingresadas a control prenatal.
Fomentar y consolidar el trabajo intersectorial, con nfasis en el desarrollo del Comit

Comunal de Promocin (Comit VIDA CHILE).
69

Fomentar y consolidar el Sistema Chile Crece Contigo local.
Facilitar el acceso a la atencin de Salud, optimizando los recursos provenientes del

PLAN DE MEJORAMIENTO DE LA ATENCION PRIMARIA DE SALUD.
Generar herramientas de Control de Calidad y Satisfaccin Usuaria.
Informatizacin gradual y continua de los procesos al interior de los Centros de Salud y

unidades de apoyo.
Los cuatro ejes, orientados a mejorar el acceso y la oportunidad de atencin, especialmente

de los sectores ms vulnerables, han sido:
1. Desarrollo del Recurso Humano
2. Promocin de Salud, estrategia de cambio
3. Promocin de la Participacin Comunitaria e Intersectorial
4. Desarrollo Complementario de Infraestructura Funcional
Teniendo como base el Modelo de Atencin Integral y los principios de la Salud Familiar que
sustenta la reforma de salud, se est trabajado en reorganizar y enfocar la salud primaria hacia
un modelo de salud con atencin Integral en todo el ciclo vital familiar e individual.
Se pretende favorecer adems conceptos como la oportunidad de atencin, acceso y calidad
de esta y generar estrategias de mejoramiento continuo de la calidad de los procesos tcnicos
y asistenciales en la APS de la comuna de San Fernando para el periodo 2014.
3.4.3
Aantecedentes Cesfam Oriente y Centro de la Comuna San Fernando.

De acuerdo a la informacin que muestra la siguiente Tabla el CESFAM Oriente cuenta
con un 24,8 % de la poblacin inscrita comunal, el 75,2 % de la poblacin inscrita
comunal pertenece al CESFAM Centro el cual atiende la poblacin urbana de San
Fernando.
Cuadro N 37: Poblacin Inscrita Validada CESFAM Centro y Oriente de San Fernando, 2012-2013.
Total Poblacin
Aos
Total Poblacin Inscrita
Total Poblacin
Inscrita Validada
Validada San Fernando
Inscrita Validada
CESFAM Oriente
CESFAM Centro
2012
65.257
45837
19420
2013
65.023
46003
19020
Fuente: Unidades de Estadstica CESFAM Centro y Oriente de San Fernando.
70

El Cuadro N 37 muestra que el grupo etario con mayor nmero de atenciones de morbilidad
durante el ao 2011, es la poblacin adulta, seguida de la poblacin infantil. Las atenciones de
morbilidad de la poblacin adulta e infantil representan 35.9% y 29.4% respectivamente del
total de consultas de morbilidad.
Cuadro N 38 Nmero de Consultas de Morbilidad segn Programas, CESFAM Centro Oriente y Centro
de San Fernando, ao 2011.
PROGRAMA
CESFAM CENTRO
CESFAM ORIENTE
COMUNA
Infantil
13163
6238
19041
Adolescente
11338
2686
14024
Adulto
13924
9289
23213
Adulto Mayor
4750
3247
7997
Total
43175
21460
64635
Fuente: Unidades de Estadstica CESFAM Centro y Oriente de San Fernando.
Respecto de la informacin contenida en las tablas precedentes, cabe destacar que el 84,93%
de la poblacin comunal pertenece al Sistema Pblico de Salud. Por otra parte los grupos ms
vulnerables como los Grupos letra A y B de Fonasa, representan el 67% de la poblacin
comunal.
Respecto de la Poblacin inscrita validada de la APS de San Fernando, es importante destacar
que al hacer una revisin histrica (comparando desde 2004 a 2012) se evidencia una
importante disminucin que desde el ao 2010 ha logrado una recuperacin sostenida que se
acerca a cifras histricas. Dicha situacin no solo es un desafo de atencin a un volumen de
poblacin mayor, requirente de atencin de salud, sino que tambin un considerable aumento
de recursos econmicos para el financiamiento de la APS local.
3.4.4
Indicadores de salud
El acceso de las personas a los servicios de salud est determinado por el tipo de seguro al
cual estn afiliados. En el ao 2009 el 78,9 % de la poblacin pertenece al seguro pblico, y
13,04% a seguros privados (ISAPRES). De acuerdo a datos CASEN, el sistema pblico ha
tenido un incremento sostenido de sus beneficiarios desde el ao 2003. En el mismo perodo
se observa una creciente disminucin del porcentaje de poblacin no cubierta por ningn
seguro de salud (en categora Particular).
La encuesta Casen 2009 permite constatar que existen importantes diferencias regionales en la
afiliacin a un determinado sistema, verificndose la mayor tasa de afiliacin a ISAPRE en
Regin Metropolitana (20% versus 13% del promedio nacional).
FONASA clasifica a sus beneficiarios en tramos segn ingreso (A/B/C/D), lo que determina su
forma de acceder a la atencin de salud. El ao 2010, del total de los afiliados a FONASA, el
71

34,9% se inscribe en grupo A (personas carentes de ingresos), personas para las cuales no
est disponible la modalidad de libre eleccin.
Indicadores de Salud
Cuadro N 39 Nmero de establecimientos de salud segn tipo, DEIS 2011
Nmero de Establecimientos
Hospitales
Centros de Salud Ambulatorios
Postas Rurales
Total
Comuna
Regin
1
4
3
8
15
46
76
137
Pas
194
982
1.164
2.340
Fuente: Base de establecimientos de salud, Ministerio de Salud (MINSAL).
Cuadro N 40 Poblacin inscrita en servicio de salud municipal DEIS 2009

Comuna
Regin
Pas
63.080
598.460
12.477.201
Salud (MINSAL).
Cuadro N 41 Poblacin en FONASA segn nivel DEIS 2010

Poblacin segn
Tramo
Grupo A
Grupo B
Grupo C
Grupo D
Total
Comuna
N
17.013
26.527
11.178
9.134
63.852
%
26,64
41,54
17,51
14,30
100
Regin
N
180.925
267.135
116.194
102.611
666.865
%
27,13
40,06
17,42
15,39
100
Pas
N
4.367.808
3.958.375
2.040.215
2.157.663
12.524.061
%
34,88
31,61
16,29
17,23
100
Fuente: Departamento de Estadsticas e Informacin de Salud (DEIS), Ministerio de Salud (MINSAL).
Cuadro N 42 Poblacin segn sistema de salud CASEN 2003-2009

Sistema Previsional
Pblico
Isapre
Particular
Total
2003
2006
51.712
8.585
6.579
66.876
2009
55.529
6.211
6.726
68.466
53.716
3.492
6.043
63.251

Comuna
Regin
Pas
84,93
81,49
78,79
5,52
11,29
13,04
9,55
7,22
8,17
100
100
100
Cuadro N 43 Tasas de natalidad, mortalidad general e infantil ao 2009

Territorio
Tasa de Natalidad
Comuna San Fernando

Regin OHiggins
Pas
Tasa de Mortalidad
General
16,80
14,60
15
Tasa de Mortalidad
Infantil
5,80
5,40
5,40
10,80
7,60
7,90
Cuadro N 44 Estado nutricional de la poblacin de 5 o menos aos CASEN 2003-2009

Estado Nutricional
Bajo Peso o Desnutrido
Normal
Sobre Peso u Obeso
2003
344
4.828
423
2006
130
4.501
515
2009
63
3.471
431

Comuna
Regin
Pas
1,53
2,51
3,40
84,45
82,74
83,10
10,49
13,82
11,10
72

3.5
MEDIO AMBIENTE
3.5.1
Diagnstico Comunal
A continuacin se presenta una sntesis del diagnstico ambiental que elabor el municipio de
San Fernando, en el cual se expresan conceptos de gestin municipal, identificacin de
problemticas referentes a contaminacin, conservacin, manejo de residuos, entre otros.
En el se establecieron las 5 temticas prioritarias que se identificaron para ser tratadas en
futuras mesas de discusin y trabajo, que permitan dar solucin a los actuales conflictos que
ellas presentan, las temticas por orden de prioridad son las siguientes:
Residuos Slidos Domiciliarios

Creacin y Conservacin de reas Verdes
Preservacin de Flora y Fauna Nativa
Contaminacin del Aire
Contaminacin de Aguas
Las tres principales problemticas detectadas segn la comunidad, en la comuna son:
Manejo de Los Residuos Slidos Domiciliarios

Creacin y Conservacin de reas Verdes
Preservacin de Flora y Fauna Nativa
En relacin al tema de la educacin ambiental en la comuna se identifico que en los 22
colegios municipales de la comuna se trabaja el tema, adems de 18 colegios particulares
subvencionados y 2 particulares.
Adems se identific que los siguientes colegios cuentan con certificacin ambiental otorgada
por la Conama:
Hans Cristian Andersen

Colegio Americano
Colegio Araucaria
San Fernando Collage
Escuela Sergio Verdugo
Escuela Hermano Fernando de La Fuente.
Liceo Eduardo Charme
Escuela Jose Lara Medina
San Fernando El Real
73

Los colegios que cuentan con el programa forjadores ambientales dentro de la comuna son
los siguientes:
Escuela Jos Lara Medina

Escuela Mara Luisa Bouchon
Escuela Bernardo Moreno Fredes
Escuela San Francisco de Ass
Escuela Ana M Rivadeneira
Escuela Olegario Lazo
Escuela Hermano Fernando de la Fuente
Escuela Villa Centinela
Escuela Gaspar Marn
Escuela Sergio Verdugo
Colegio Las Araucarias
Colegio Americano
Colegio Real
Sn Jos Los Lingues
Los grupos que trabajan en la temtica ambiental dentro de la comuna son los siguientes:
Voluntariado Municipal
Agrupacin Forjadores Ambientales
Nueva Acrpolis
Senderos Para Chile
Desarrollo Rural Colchagua
Los proyectos que el fondo de proteccin ambiental financia en la comuna son:
Voluntariado Municipal
Nueva Acropolis
Senderos Para Chile
Los lugares dentro de la comuna, que la comunidad identific con mayor potencial para
trabajar la temtica de sensibilizacin ambiental, corresponden a: Las Peas, Puente Negro,
Las Termas del Flaco, Sierras de Bellavista, Laderas, Roblerias, Parque Abel Bouchon, Rio
Antivero y Cerro Centinela
En relacin a las potencialidades ambientales de la comuna, la comunidad defini las
siguientes: valles, cerros, ros, precordillera, bosques nativos y cordillera, reas verdes
urbanas, reas desocupadas en la ciudad que pueden ser hermoseadas, con csped y
plantas, accesos norte y sur de la ciudad.
74

En relacin a cuales son las potencialidades ambientales diferenciando rea rural y urbana de
la comuna la respuesta fue la siguiente:
En el rea Rural, claramente son los recursos que se pueden obtener; generacin de energas
limpias, ecoturismo, recursos naturales renovables, etc.
En el rea Urbana, aprovechamiento ingenioso de los espacios pblicos, como calles,
parques, plazas, etc.
En lo que respecta a cules son los problemas ambientales diferenciando rea rural y urbana,
se contest lo siguiente:
Rural: los problemas rurales se refieren a la utilizacin de pesticidas y otros qumicos de alta
toxicidad en la fruticultura y agricultura. El riesgo latente de inundacin por deshielos, adems
de los incendios forestales causados por la inconciencia y negligencia de las personas.
Contaminacin de los cauces de los ros y canales, psima preservacin de las tierras,
disminucin de la flora y fauna silvestre
Urbano: residuos slidos domiciliarias, emisin de gases contaminantes, mala preservacin de
reas verdes, ruidos molestos, perros vagos, plagas tales como murcilagos, contaminacin
de las aguas, uso ilimitado de la energa, basurales clandestinos, incumplimiento de la
normativa vigente.
3.3.5.2 Sntesis de Condicionantes Ambientales

Cuadro N 45 Diagnostico condicionantes ambientales
Variable
Diagnstico
Valor Ecolgico
Existencia robledales y ecosistemas de gran importancia en el sector de Sierras

de Bellavista.
Actividades Agrarias
Gran parte del margen urbano se encuentra rodeado de suelos clase II24 a III25,
que deben ser conservados para este tipo de uso
Pendientes
Las pendientes asociadas a laderas de cerros, conforman barreras para el

crecimiento y actividades productivas
Pendientes sobre 45%, destinadas a conservacin
Utilizacin de sectores en depresin, para el establecimiento de reas verdes
como reas de infiltracin de aguas lluvia o recarga del acufero.
Estos terrenos tienen un uso que presenta limitaciones que se pueden calificar de carcter moderado. Su
productividad natural es regular en general, an cuando pueda ser buena para cultivos especficos.
25 Son terrenos que presentan slo ligeras limitaciones en su uso y son de buena productividad. Corresponden a
suelos planos o con ligera pendiente (hasta un 3%) y que pueden requerir cuidados especiales en los sistemas de
riego
24
75

reas
Verdes
Esparcimiento
Espacios verdes de valor en el sector cntrico, plaza de armas y alamedas

Presencia de una red de canales y acequias como potencial recurso paisajstico
para la localidad
Establecimiento de zonas de proteccin riberea
Condiciones
de
dispersin atmosfrica
La predominancia de vientos Sur, debe ser considerada ante la implantacin de

industrias y fuentes de olores molestos.
Cursos de agua
Restriccin en los bordes de los cursos de agua naturales y artificiales como

medida de resguardo ante eventuales desbordes.
Resguardo del sistema de canales en la localidad como drenaje alternativo de
exceso de aguas lluvia
Distancia mnima a cursos de agua para la implantacin de industrias y procesos
contaminantes
Fuente: Elaboracin propia.
Esta rea fue una de las ms sensibles por la comunidad, en el sentido que se manifest ms
problemas, donde se cruzan diversos actores en la solucin de ellos.
Comuna de San Fernando afectada por reiterados desbordes del ro
Planes comunales anteriores no han Priorizado dicha problemtica
Falta de control por parte de la DOH dirigida hacia los canalistas en la limpieza de los
canales
Poca conciencia de los vecinos del sector con respecto al control de basuras vertidas
al ro
Falta de organizaciones de pobladores para abordar y trabajar en el tema
Falta de organizaciones de pobladores para abordar y trabajar en el tema
Comuna de San Fernando con bajos ndices de satisfaccin de los habitantes y su
entorno
Aumento en los ndices de inseguridad por parte de los vecinos del sector
Riesgo de accidentes por trauma para los habitantes de la ciudad
Peligro en la vida de las personas por desborde del ro
Falta de defensas fluviales en toda la ribera del ro Tinguiririca.
Aumento de enfermedades infecto contagiosas

Existencia de perros vagos aumentan riesgos sanitarios
Aumento de plagas de moscas, pulgas, garrapatas, etc.
Alta contaminacin por malos olores.
Contaminacin por basuras en reas urbanas y rurales en San Fernando
Existencia de sitios eriazos que se transforman en botaderos de basura
76

Falta de contenedores de basuras en sectores urbanos y rurales

Falta de fiscalizacin en la existencia de microbasurales
Altos niveles de reproduccin de animales vagos, especialmente perros
Bajos niveles de sensibilizacin de la comunidad respecto a la minimizacin,
reutilizacin y reciclaje
No existe control respecto a plagas y enfermedades existentes, produciendo crculos
viciosos.
Comuna de San Fernando con contaminacin de aguas y medio ambiente
Riesgo de contaminacin de alimentos de origen vegetal

Frustracin de agricultores por mala calidad e las aguas
Flora y fauna extinguida, en peligro de extincin o en deterioro por Aguas contaminadas
Contaminacin de ros y acequias por desechos de produccin agrcola de fundos y
huertos
Inexistencia de estudios de contaminacin de aguas por parte de los organizaciones
competentes
Empresas de alimentos de la comuna que contaminan sin ser fiscalizados
Inexistencia de polticas de sustentabilidad de las empresas agrcolas e industriales
Empresas agrcolas e industriales con bajo compromiso ambiental
Bajos niveles de sensibilizacin de la comunidad respecto a la disposicin final de los
Residuos Slidos Domsticos.
Comuna de San Fernando con necesidad de mejores espacios recreativos y reas

verdes
Pocos lugares de esparcimiento y recreacin

Mala calidad de la esfera de la recreacin y el deporte al aire libre
Construcciones de vas pblicas con bandejones sin reas verdes
Escasa reforestacin
Falta de reas verdes (plazas y parques)
Falta de implementacin en reas verdes
Carencia de plazas y parques en los barrios de la ciudad
Falta de personal de mantencin y construccin de reas verdes
Alto costo de mantencin de reas verdes
Como se observa, un problema crtico, dice relacin con la inadecuada defensa fluvial del ro
Tinguiririca y que los tiene en constante alerta, por los desbordes de ste en pocas de lluvias
y deshielos, el cual est muy presente por los problemas que ocasiona, al inundarse las
77

poblaciones ubicadas en los mrgenes del ro y que durante este ao (2008) se vio afectada
nuevamente por las crecidas del cauce debido a las precipitaciones.
Otra situacin identificada por la comunidad como problema, se vincula a la proliferacin de
microbasurales en sectores urbanos y rurales, con todas las consecuencias asociadas a ellos,
como es la proliferacin de vectores y enfermedades, que afectan la calida de vida de la
poblacin que se ubica en los alrededores. Tambin se mencion el aumento de perros vagos.
Un rea problema tambin que se mencion, est asociado a la contaminacin de las aguas
subterrneas y de superficie, por las empresas productoras de alimentos y agricultores, que
imposibilitan un uso racional y adecuado de dicho recurso.
Por ltimo, se mencion la falta de reas para el esparcimiento, como plazas y parques, donde
la comunidad pueda concurrir con la familia a disfrutar, as como aquellos espacios que
permitan el desarrollo de actividades deportivas y recreativas, en la participen los jvenes.
3.5.4 Conclusiones.
Cuadro N 46 Ventajas y Limitantes existentes en la comuna
Ventajas
- Elaboracin de estudio acerca de la gestin de
residuos slidos domiciliarios, con el objetivo de
mejorar la gestin de los residuos slidos en la
comuna, logrando la minimizacin en la generacin y
aprovechamiento de los residuos.
Limitantes
-
Existencia de problemas ambientales locales

asociados a la contaminacin por residuos
slidos domiciliarios en canales de regado y
caminos en sectores rurales, contaminacin por
malos olores en plantas de crianza de animales,
polvo en suspensin, utilizacin de pesticidas en
zonas pobladas y contaminacin de las aguas
subterrneas por descarga de fosas spticas y
otras instalaciones domiciliarias con mal drenaje
Falta de fiscalizacin por parte de la
Municipalidad e instituciones con competencias
ambientales.
Dficit de cobertura y frecuencia del camin
recolector de basura en los sectores rurales ms
aislados
de
la
comuna,
generando
microbasurales
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Declaracin de Impacto ambiental, Plan Regulador ao 2003
Segn lo mencionado anteriormente, se puede ver que la temtica ambiental cruza una serie
de actores que necesariamente tienen que vincularse a la hora de realizar acciones concretas
que sean efectivas en la comuna. Es una temtica compleja, que requiere la participacin
conjunta del mundo privado, pblico y comunitario, con el objetivo de implementar estrategias
sustentables en tiempo y que tengan impacto.
78

3.5.5
Plan de accin
Lineamientos estratgicos medio Ambiente

Cuadro N 47 Objetivo general: La ciudad de San Fernando mantiene adecuadamente sus reas verdes
plazas y parques
Objetivos
Especficos
Creacin
espacios
de
recreacin
Crear Programa
de reforestacin
en la ciudad
Mejorar calidad
de los espacios
de recreacin y
deportes al aire
libre
Estudios, planes, programas, acciones y

proyectos
Presentacin de proyectos para la creacin y
mantencin de reas verdes
Corto Plazo
Largo Plazo
Mediano
Plazo
X
Negociacin de ampliacin de contrato con

empresa externa
Diseo de reas verdes con participacin

ciudadana
Contratacin de paisajistas,
recuperacin de reas verdes
la
Incorporacin de juntas vecinos para la

creacin de reas verdes
para
Plan de accin
Lineamientos estratgicos Medio Ambiente
Cuadro N 48 Objetivo General: Existencia de Defensas Fluviales en los sectores rurales de Puente
Negro y Aguas Buenas
Objetivos Especficos
Aumentar los ndices
de seguridad para
sectores afectados.
Bajar el riesgo de
accidentes
por
inundacin.
Controlar el depsito
de basura en la rivera
del rio Tinguiririca
Controlar
desbordes
del rio Tinguiririca.
Estudios, Planes, Programas, Acciones y

Proyectos
Corto
Plazo
Coordinacin de reuniones con autoridades

de la Direccin de Obras Hidrulicas, del MOP
y visitas a terreno.
Talleres de sensibilizacin con organizaciones
sociales.
Asistencia a reuniones convocadas por la

comunidad.
Confeccin de un catastro de requerimientos

de los puntos vulnerables de la rivera del rio
Tinguiririca en los sectores de Puente Negro y
Aguas Buenas.
Mediano
Plazo
Largo Plazo
79

3.6
ACTIVIDAD PRODUCTIVA Y ECONMICA
3.6.1. Economa y Produccin

En relacin a la economa de la comuna, San Fernando se caracteriza por la predominancia de
la actividad agrcola, acompaada del comercio, donde adems en la ltima dcada y de
forma constante la actividad agroindustrial a mostrado un crecimiento importante, que se ha
materializado en inversin tecnolgica que ha dado eficiencia a esta actividad, posicionndola
como la de mayor proyeccin, junto al turismo.
Los productos agrcolas ms importantes en la comuna son: manzana, pera, uva, kiwis,
cereales, choclo, arvejas, porotos, entre otros, los cuales en su mayora son procesados en las
agroindustrias de la zona, transformndolas en vinos, conservas, frutas de exportacin, etc.
En lo turstico cuenta con un gran potencial que poco a poco se ha abierto paso y se est
transformando en una actividad muy rentable para los empresarios de la comuna.
San Fernando cuenta con una serie de lugares que tienen una belleza natural preponderante,
los cuales en su mayora se encuentran enclavados en la Pre-Cordillera y la Cordillera de Los
Andes, entre otros lugares podemos destacar:
3.6
ACTIVIDAD PRODUCTIVA Y ECONMICA
3.6.1. Economa y Produccin

En relacin a la economa de la comuna, San Fernando se caracteriza por la predominancia de
la actividad agrcola, acompaada del comercio, donde adems en la ltima dcada y de
forma constante la actividad agroindustrial a mostrado un crecimiento importante, que se ha
materializado en inversin tecnolgica que ha dado eficiencia a esta actividad, posicionndola
como la de mayor proyeccin, junto al turismo.
Los productos agrcolas ms importantes en la comuna son: manzana, pera, uva, kiwis,
cereales, choclo, arvejas, porotos, entre otros, los cuales en su mayora son procesados en las
agroindustrias de la zona, transformndolas en vinos, conservas, frutas de exportacin, etc.
En lo turstico cuenta con un gran potencial que poco a poco se ha abierto paso y se esta
transformando en una actividad muy rentable para los empresarios de la comuna.
80

San Fernando cuenta con una serie de lugares que tienen una belleza natural preponderante,
los cuales en su mayora se encuentran enclavados en la Pre-Cordillera y la Cordillera de Los
Andes, entre otros lugares podemos destacar:
Las Termas del Flaco, ubicadas a 75 Km. al Este de San Fernando, entre las montaas
de nuestra cordillera, cuyo principal atractivo son sus reconfortantes y medicinales
aguas termales.
Sierras de Bellavista, ubicadas a 59 Km. Sur-Este de San Fernando, hermoso y

agradable paisaje cubierto por abundantes bosques de pinos y rboles nativos y todo
eso adornado esplendorosamente por un lago artificial que en poca de verano invita a
practicar deportes acuticos y natacin.
La Rufina, apacible lugar con paisajes pre-cordillerano, cubierto con un manto verde
donde predominan los rboles nativos como robles, maos y coihues y aves como el
loro Tricahue, loicas y chercanes en tiempo de verano. Zona para el camping, pesca y
caminatas familiares por sus angostos senderos entre la vegetacin. Est ubicada a 28
Km. al este de la ciudad de San Fernando.
Es importante destacar que el potencial turstico de la comuna, dice adems relacin con tipos
de turismo ms especializados y de creciente demanda interna e internacional como son el
turismo agrcola, agroturismo, turismo cultural, turismo ecolgico, turismo histrico, entre otros,
que la proyectan como una de las actividades econmicas de mayor relevancia futura para la
comuna.
3.6.2
Inversin
Gran parte de la inversin en la comuna tiene que ver con los sectores agrcolas y
agroindustrial, en especial con la reconversin de la actividad y la explotacin frutcola.
A travs de la evolucin de la superficie cultivada comunal presentada en los censos
agropecuarios, se observa que una gran parte de los agricultores ha invertido en el sector
frutcola. En este caso se habla de inversin porque el retorno de la actividad frutcola es de
largo plazo, adems, acarrea la inversin en tecnologa especializada. Tambin, se observa el
constante crecimiento de vias de renombre en la comuna.
En la comuna existen numerosas bodegas, entre las que destacan Casas Silva, Santa Carolina
y Santa Emiliana. Con respecto a otras comunas de la provincia de Colchagua, su
participacin en el bodegaje de vinos es bastante alta, siendo las vias nombradas las que
absorben ms del 60% de la capacidad de bodegaje total comunal.
81

La mayor parte de la actividad agrcola productiva se encuentra localizada en el sector noroeste de la comuna, esto incluye las bodegas de almacenaje de vinos y los packings.
Mapa N 5
Localizacin de la actividad agropecuaria y vincola en la comuna de San Fernando
Por otra parte, la inversin en la comuna tambin se puede cuantificar a travs de la

infraestructura de riego existente. Es decir, la importancia del riego tecnificado es un buen
indicador de que en la comuna se est invirtiendo en el sector agrcola. En el caso de la
comuna de San Fernando, se observa que la superficie total de riego corresponde a 12.133,7
hectreas, de las cuales un 98% corresponde a riego gravitacional. Por lo que la inversin en
riego ha sido bastante escasa, y se observa que la transformacin de la superficie a frutales,
no viene de la mano con una tecnificacin del riego. Sin embargo, al analizar la superficie
bonificada a travs de la Ley de Riego 18.450, se observa que para el perodo 1990-2002, el
nmero de proyectos aprobados en la comuna de San Fernando corresponde a un 3,6% del
total de proyectos aprobados para la VI regin. Por otra parte, se observa que el nmero de
beneficiados gracias a esta ley alcanz los 640 (un 4,09% del total regional), mientras que el
costo total correspondi a 62.394,01 UF, lo que representa un 3,59% del total invertido en la
regin. La superficie fsica bonificada ha sido de 5.624,4 hectreas, lo que corresponde a un
3,52% del total de la superficie bonificada en la regin.
82

Inversin total acumulada en riego, de acuerdo a la Ley de riego N18.450, para la comuna de
San Fernando, desde 1995 al ao 2011.
Cuadro N 49 Inversin en sistema de riego
UF
Inversin total en sistema de riego Regional
Aos
Por lo anteriormente expuesto se debe indicar que si bien en la actualidad se ha invertido en

mejorar tecnolgicamente la actividad agrcola y agroindustrial, ms que en todas las dcadas
pasadas, aun esta inversin es muy baja para el gran potencial que presenta la comuna, por
tanto para transformarse en una verdadera potencia regional en estos rubros, la comuna debe
invertir cada vez ms en mejorar tecnolgicamente sus procesos productivos.
3.6.3
Ramas de Actividad Econmica
En San Fernando la principal actividad econmica est asociada a los Servicios Comunales
Sociales (25,1%), la Agricultura (24,7%) y el Comercio (17,2%), mientras que en la Regin de
OHiggins, la actividad predominante corresponde a la agricultura (32.2%) y los Servicios
Comunales Sociales.
Indicadores econmicos
Las tasas de desocupacin a nivel nacional son uno de los indicadores ms relevantes a la
hora de establecer comparaciones regionales o comunales. Ellas, reflejan en gran medida la
situacin econmica de la Comuna en relacin a la Regin y al conjunto del pas. Como dato
de referencia, cabe mencionar que la tasa de desempleo nacional ha ido reducindose desde
2009, y en la actualidad se sita en torno al 6-7%.
83

Relacionado con el empleo y la actividad econmica, y con la finalidad de comprender las

caractersticas propias de cada Comuna y poner en concordancia las polticas de promocin
de la actividad empresarial con la realidad comunal, es necesario conocer y ponderar la
importancia relativa de la pequea, mediana y microempresa y la cantidad de empleos que
generan cada una.
Los principales rubros a tener en cuenta, y donde las comparaciones con el total nacional y
regional tienen ms relevancia, son comercio al por mayor y menor, transportes, construccin y
actividades inmobiliarias, y las actividades relativas a los servicios las cuales, en general, estn
presentes a lo largo de todo el pas. Sin embargo, tambin se debe tener presente los datos de
las actividades que son ms importantes para cada Comuna en particular, ms all de las
comparaciones nacionales.
Cuadro N 50 Poblacin ocupada, desocupada e inactiva CASEN 2003-2006-2009
Territorio
Comuna de
San
Fernando
Regin
OHiggins
Pas
Ocupados
Desocupados
Inactivos
2003
25.263
2006
29.973
2009
30.218
2003
2.785
2006
1.994
2009
1.702
2003
22.902
2006
22.085
2009
26.311
310.803
335.516
351.084
26.703
22.367
28.562
272.691
295.289
312.371
5.994.561
6.577.961
6.636.881
643.977
519.357
755.252
4.995.468
5.288.126
5.871.272
El cuadro precedente muestra que la poblacin ocupada en la comuna de San Fernando,

aumenta entre los aos 2003-2009, sin embargo esta comparacin es antojadiza ya que al
mismo tiempo la poblacin tambin crece significativamente entre los aos 2003-2009. Por
otro lado los desocupados bajan a mismo que tiempo que a nivel regional y nacional estos
suben (esta comparacin puede no reflejar la realidad, debido a que la comuna tiene mucho
trabajo temporal en el rubro agrcola), no as los inactivos que si aumentan tanto a nivel
comunal, regional y nacional (esto puede corresponder al aumento de personas de la tercera
edad).
Cuadro N 51 Tasas de ocupacin, desocupacin y participacin 2003-2006-2009
Territorio
Comuna de San
Fernando
Regin OHiggins
Pas
Tasa de Ocupacin
2003
2006
2009
49,58
55,45
51,89
50,93
51,53
51,37
53,11
50,73
50,04
Tasa de Desocupacin
2003
2006
2009
9,93
6,24
5,33
7,91
9,70
6,25
7,32
7,52
10,22
Tasa de Participacin
2003
2006
2009
55,05
59,14
54,82
55,31
57,06
54,79
57,30
54,86
55,73
84

Cuadro N 52 Nmero de empresas segn tamao 2006-2008-2010

Tamao Empresa
Grande
Mediana
20
72
Comuna
2008
28
77
Micro
Pequea
Total
3.372
601
4.065
3.383
652
4.140
2006
21
85
2006
233
612
Regin
2008
272
704
3.373
689
4.168
34.373
5.715
40.933
34.582
6.476
42.034
2010
2010
277
741
34.971
34.971
70.960
Fuente: Servicio de Impuestos Internos (SII)
En el cuadro N 53 nos muestra el escaso inters de los microempresarios y empresarios en

general por la creacin e instalacin de empresas en la comuna de San Fernando, complejo
panorama si se hace la comparacin con el crecimiento del nmero de empresas creadas en
los ltimos aos en la regin.
Cuadro N 53 Nmero de trabajadores segn tamao de la empresa 2006-2008-2010
Tamao Empresa
2006
3.649
6.317
3.722
12.193
25.881
Grande
Mediana
Micro
Pequea
Total
Comuna
2008
5.073
7.064
3.756
12.726
28.619
2010
4.507
8.123
3.580
12.518
28.728
2006
67.404
70.030
38.349
109.503
285.286
Regin
2008
92.438
72.300
37.130
112.154
314.022
2010
98.618
69.254
36.102
107.630
311.604
La cantidad de trabajadores que desempean labores en una empresa en la comuna ha

aumentado levemente, siendo mnimo el incremento entre los aos 2008-2010, por lo tanto se
puede concluir que esto se debe a la mnima creacin de empresas y microempresas en la
comuna en los aos estudiados (2006-2010).
Cuadro N 54 Nmero de empresas por rama de actividad 2006-2008-2010
Origen
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
Pesca
Explotaciones de Minas y Canteras
Industrias manufactureras no metlicas
Industrias manufactureras metlicas
Suministro de electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio al por mayor y menor, repuestos, vehculos, automotores/enseres
domsticos
Hoteles y restaurantes
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Intermediacin financiera
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
Adm. pblica y defensa, planes de seg. social afiliacin obligatoria
Enseanza
Servicios sociales y de salud
Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales
Consejo de administracin de edificios
Organizaciones y rganos extraterritoriales
Sin informacin
Total
2006
672
1
5
176
115
19
233
1.831
182
419
81
385
1
42
86
349
0
0
4
4.601
Comuna
2008
2010
633
622
1
1
4
3
171
175
110
120
18
19
231
212
1.838 1.798
194
432
94
396
1
42
99
390
1
0
2
4.657
197
448
112
436
1
45
114
439
1
0
2
4.745
2006
12.200
16
159
1.618
985
261
2.118
16.096
Regin
2008
11.762
14
164
1.689
1.100
272
2.147
16.433
2010
11.558
11
189
1.797
1.179
277
2.171
16.420
1.890
4.387
695
2.847
30
319
606
2.175
1
0
44
46.447
1.909
4.612
792
3.094
30
359
675
2.706
1
0
31
47.790
1.951
4.656
920
3.361
32
402
782
3.337
1
3
61
49.108
85

3.6.4
Situacin Ocupacional
Se desprende del cuadro donde aparece la categora ocupacional, que en San Fernando ms
del 62,0% de la poblacin ocupada ejerce actividad econmica como empleado u obrero del
sector privado, seguido del trabajador por cuenta propia.
Cuadro N 55 Nmero de trabajadores por rama de actividad 2006-2008-2010
Origen
2006
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
Pesca
Explotaciones de Minas y Canteras
Industrias manufactureras no metlicas
Industrias manufactureras metlicas
Suministro de electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio al por mayor y menor, repuestos, vehculos,
automotores/enseres domsticos
Hoteles y restaurantes
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Intermediacin financiera
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
Adm. pblica y defensa, planes de seg. social afiliacin obligatoria
Enseanza
Servicios sociales y de salud
Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales
Consejo de administracin de edificios
Organizaciones y rganos extraterritoriales
Sin informacin
Total
3.6.5
10.809
Comuna
2008
2010
12.555
2006
Regin
2008
2010
11.679
134.471
140.812
130.103
1.016
1.664
1.983
52
51
17
1.017
1.000
1.268
2.497
2.319
2.516
21.467
24.441
23.296
218
220
287
5.858
7.095
6.860
68
80
96
413
763
819
2.162
2.236
2.260
23.301
24.697
24.267
4.045
5.283
4.913
30.306
39.870
40.118
739
763
707
4.352
7.577
7.856
767
1.106
1.031
13.712
13.252
15.043
80
178
517
1.924
2.789
4.034
2.398
1.475
2.267
23.217
23.054
29.113
97
99
100
7.254
7.254
8.958
2.229
2.314
2.399
11.587
12.640
13.333
851
910
985
5.689
6.577
7.086
701
735
936
9.707
11.139
11.101
30
11
15
27.715
30.324
30.710
295.969
324.954
324.286
Situacin de la Ocupacin y Desocupacin segn Gnero
Durante el 2006, la tasa de desocupacin en las mujeres alcanz cifras mayores en la

Comuna de San Fernando a las que se presentaron, tanto en el total, como al compararla con
los resultados obtenidos en la regin segn la encuesta Casen para dicho ao.
Cuadro N 56 Tasas de Ocupacin y Desocupacin de la Poblacin de 15 y ms aos, 2011
Ocupados
Desocupados
Regin Comuna
Hombre
Mujer
Total
Hombre
Mujer
Total
San Fernando
Regin
97,1
95,8
89,3
90,1
93,8
93,8
2,9
4,2
10,7
9,9
6,2
6,2
Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), Ministerio de Planificacin, 2011
86

3.6.6 Dimensin desarrollo econmico Local (Turismo)

3.6.6.1 Atractivos tursticos de la comuna de San Fernando
Iglesia San Francisco

En proceso de restauracin, 2008, MOP. Fundada en octubre de 1744, fecha en que
llega un grupo de ocho misioneros jesuitas que levantan su casa misional a dos
cuadras aproximadas al sureste de la Plaza de Armas, que ya alberga a una pequea
iglesia parroquial. Luego del terremoto del 27 de Febrero del 2010, dicha iglesia quedo
en malas condiciones razn por lo cual an est cerrada a la comunidad, esperando
una posible restauracin
Declarada
Monumento
Nacional,
mediante
Decreto
N936,
del
de noviembre de 1984 del Ministerio de Educacin de la Repblica de Chile.
16
Monumento a Manuel Rodrguez

En honor al guerrillero y patriota, quin fuera primera autoridad de la ciudad y luchara
por la independencia de Chile. sta adorna la plazoleta, fue instalada en 1910.
En ese mismo lugar fueron ahorcados los patriotas que lucharon por la independencia.
Giran muchas historias en torno a este monumento, uno de ellos es el tnel que lo
cruza que va desde la Iglesia San Francisco, al frente, hasta el museo casa Lircunlauta.
Pileta de la Plaza de Armas

Fue adquirida en (Pars) por la Municipalidad y colocada en este paseo en 1870.
Durante mucho tiempo, se sostuvo que la hermosa pila fue trada como trofeo, desde
el Per tras la guerra de 1879. Es preciso reconocer que este trabajo, construido
en Francia, estaba destinado a la Plaza de Concepcin. Se trajo por ferrocarril hasta
San Fernando, lugar de trmino de la lnea de FF.CC. Pero el Intendente de Colchagua,
Urriola, consigui que este Monumento quedara ah.
Edificio del Liceo "Neandro Schilling Campos" A-23, ex Liceo de Hombres26

El Edificio del mtico Liceo "Neandro Schilling Campos" A-23, ex Liceo de Hombres, se
encuentra a un costado de la Plaza de Armas.
En sus 151 aos de existencia, han pasado por sus aulas, muchas generaciones de
estudiantes y docentes colchaginos, habiendo contribuido grandemente en la
26 El Liceo de Hombres fue creado por Decreto Supremo del 26 de Febrero de 1846, bajo el gobierno de Don
Manuel Bulnes. (actualmente con Diseo RS para proceso de restauracin).
87

formacin de los habitantes de esta zona. Para los habitantes de San Fernando, el liceo
representa un establecimiento custodio de sabidura por generaciones, orgullo de la
ciudad y recuerdo de un pasado de gran tradicin educativa. El ao 2005, el liceo fue
declarado Monumento Histrico.
La construccin de este liceo pone de manifiesto la voluntad del Estado de la poca,
de destinar importantes esfuerzos al desarrollo educacional. El magno edificio,
enmarca su jerarqua al encontrarse en una ubicacin de privilegio: enfrentando a la
plaza. Detalles estilsticos y equilibrio compositivo acentan su dignidad e importancia.
Su arquitectura de fachada contina y patio interior, rodeado de galeras y corredores,
hablan de la antigua arquitectura educacional.
Hacienda Los Lingues:

Est ubicada a 20 Kms. Al noreste de San Fernando y 126 Kms. Al sureste de Santiago.
Esta hacienda data del siglo XVI, segn cuenta la historia y la Casona, considerada
entre las ms antiguas de la zona, conserva fielmente la arquitectura de la poca.
Destacan asimismo la capilla, la medialuna y el criadero de caballos "Aculeo."
Internarse en la Hacienda Los Lingues es como retroceder en el tiempo. Se trata no
slo de una casona tpica del campo chileno, sino de un testimonio vivo de lo que fue la
poca de la Colonia. Todo se mantiene como entonces... las construcciones son de
barro y paja, las paredes se pintan de rojo colonial y cada remodelacin se hace de la
mano de historiadores para conservar la arquitectura original.
Los rboles adornan los patios y parques. Entre boldos, quillayes, espinos, eucaliptos,
lingues y encinas crecen las aves tpicas de la zona, tales como patos, codornices,
torcazas, zorros, chillas, etc.
Los Lingues cuenta adems con un Criadero de Caballos finos inscritos, "Aculeo",
considerado entre los mejores de Amrica. Iniciado en el ao 1760, sus orgenes se
remontan a los caballos de los Berebere y los Nimidas, en el norte de frica, llevados a
Espaa por los Moros, y trados finalmente al "Nuevo Mundo" por los conquistadores
espaoles.
Pero no se puede hablar de Los Lingues sin mencionar su tradicin espaola enraizada
en el campesinado chileno. Esto se advierte no slo en la arquitectura de las viviendas,
sino que adems en sus costumbres y hbitos de vida... su tradicional hospitalidad, su
fe religiosa, su sobriedad y bondad, smbolos permanentes de la chilenidad, son
virtudes heredadas de la Madre Patria. Tour ruta del vino.
88

Puente Negro:
Sector ubicado a orillas del Ro Claro, 17 Kms. Al Sureste de San Fernando cuyo
acceso se encuentra completamente pavimentado. Por las bondades de su clima,
ofrece alternativas para quienes gustan de los picnic, pesca y caza. Cuenta con
establecimientos que brindan servicio de alimentacin.
Las Peas- La Rufina:

Sectores ubicados a 26 y 27 Kms. al este de San Fernando respectivamente. Las
condiciones naturales los hacen aptos para picnic, excursionismo, pesca y caza. No
poseen equipamiento turstico.
Las Termas del Flaco:

Ubicadas a 75 Km. al Este de San Fernando, entre las montaas de nuestra cordillera,
cuyo principal atractivo son sus reconfortantes y medicinales aguas termales, adems
de un atractivo paisaje cordillerano y acogedor clima.
Sierras de Bellavista:
Ubicadas a 59 Km. Sur-Este de San Fernando, hermoso y agradable paisaje cubierto
por abundantes bosques de pinos y rboles nativos y todo eso adornado
esplendorosamente por un lago artificial que en poca de verano invita a practicar
deportes acuticos y natacin.
Atractivo Patrimonial
Casa Patronal lircunlauta:

El inmueble ubicado en la calle Juan Jimnez con Avda. Manso de Velasco, es una
antigua casa patronal levantada en el siglo XVIII en los terrenos pertenecientes a la
Hacienda Lircunlauta la que est fuertemente ligada a la historia de San Fernando. La
Casona de tpica arquitectura colonial rural del siglo XVIII consta de un ncleo central
que encierra un gran patio rodeado de corredores y un patio posterior abierto en "U".
Contiguo hacia el norte de la propiedad se ubican las bodegas y patio de labores.
espesor y 0,60mts. de alto. La techumbre de par; tirante y nudillo es de madera de
roble al igual que los pilares del corredor. Protege la cubierta de la techumbre tejas de
arcilla hechas a mano. La construccin mezcla armoniosamente lo urbano con lo rural.
En la actualidad el inmueble est dividido en dos sectores. El sector norte de la
propiedad con una superficie de 1.850 m2, es de dominio particular y est destinado a
bodegas. El sector sur con una superficie de 4.56 m2, pertenece a la I. Municipalidad
de San Fernando.
89

Demandas y Expectativas de la Poblacin: Talleres Cualitativos

En esta dimensin, lo trascendental del tema, es que existe consenso, tanto desde el mundo
pblico como privado, de la dificultad que existe en la comuna en el sector turismo, en el
contexto, de estrategias que involucren a diversos actores que auguren un cambio
fundamental en la oferta turstica que la comuna posee. De esta manera, los tpicos que se
mencionaron en el trabajo comunitario desarrollado, fueron los siguientes:
1.- Escaso desarrollo y posicionamiento de San Fernando como articulador turstico del
destino Valle de Colchagua
Falta de cooperacin pblico privada; pblico- pblico; y privada -privado
Bajo nmero de visitantes y turistas
Reducida oferta de tours
Escasa vinculacin entre los productos tursticos y el patrimonio
Escasa incorporacin del Valor agregado a los productos artesanales
Escasa oferta de productos y servicios tursticos, y baja puesta en valor de la identidad
territorial
Desconocimiento de las normas oficiales de turismo y falta de fiscalizacin ambiental
Falta de inclusin de la actividad artesanal en la gran empresa
Deficiencia en la infraestructura urbana y servicios complementarios
Inexistencia de programas estructurados de fiestas y ferias costumbristas
Falta de servicios (casas de cambio, oficina de informaciones tursticas)
Inexistencia de una entidad de coordinacin y desarrollo turstico de nivel comunal
Escasez de personal calificado
Falta de conciencia turstica a nivel municipal
Se alude a la falta de coordinacin de los distintos actores que intervienen en el sector turismo
de la comuna, lo que muestra una falencia clara respecto a otras comunas de la misma
provincia (Santa Cruz), donde es evidente el compromiso de una multiplicidad de esfuerzos
que han posesionado a dicha comuna con una oferta turstica reconocida nacional e
internacionalmente.
De esta manera, se seala que la deficiencia en la infraestructura de servicios
complementarios a los servicios tursticos impide avanzar en el tema (Ej: la conectividad
comunal dificulta el acceso a sitios con belleza patrimonial y ambiental).
A lo anterior, se suma la inexistencia de programas estructurados de fiestas y ferias
costumbristas, que convoquen a la comunidad en su conjunto, as como una difusin
adecuada de las festividades en el contexto regional y nacional.
90

3.6.7 Conclusiones:
Los factores que inciden y/o dificultan la temtica turstica en la comuna se vinculan con la falta
de una entidad a nivel comunal que aglutine los esfuerzos pblicos y privados que puedan
mejorar el posesionamiento de los atractivos tursticos, tanto los de carcter histrico-culturales
(patrimoniales arquitectnicos-), como los que tienen que ver con los ambientales (termas,
turismo rural, turismo ecolgico, etc.). Por lo tanto, se pueden implementar estrategias
conjuntas orientadas a:
Creacin de una entidad que aglutine los esfuerzos pblicos y privados en el tema
tursticos, orientados a posesionar la comuna como tal, para lo cual se requiere difundir a
travs de distintos medios la vocacin turstica de la zona donde se localiza la comuna.
Para lo anterior, se requiere avanzar en publicitar a la comuna, donde se enfatice la

vocacin turstica de ella, publicitando todos los atractivos tursticos con que cuenta, a
travs de una pgina Web, donde aparezca la marca de la comuna y estn claramente
identificadas la participacin de las entidades pblicas y privadas.
Fortalecer la capacidad de los oferentes tursticos, a travs de capacitacin en temticas

histrico-culturales que respeten y releven las tradiciones y la historia de la comuna y todos
los actores sintonicen con el mismo tema.
Relevar rutas tursticas con capacidad de infraestructura.
Avanzar en circuitos tursticos que vinculen sitios ambientalmente libres de contaminacin,

asociados al turismo rural, bosque nativo, etc.
Para lo anterior, es prioritario que el sector turismo avance asociado a temticas de tipo
cultural, los cuales se vinculan, ya que le dan ms solidez y hacen ms atractiva la oferta.
Desarrollar con fuerza a travs de asesoras, el rescate de la artesana tradicional, lo que

redundar en un plus a la actividad turstica de la comuna.
Posibilidad de optar a financiamiento y asistencia tcnica gubernamental y no

gubernamental, en materia de capacitacin de productores locales. Es factible gestionar
recursos para capacitacin a travs del SENCE, el Servicio de cooperacin Tcnica
(SERCOTEC), el Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), BANEFE (educar empresa) y
otros.
91

Diversificar la base econmica de la comuna, a mediano y largo plazo, a travs del

desarrollo de la actividad turstica relacionada con la identidad local comunal.
Incentivar en los colegios municipalizados de la comuna la incorporacin de programas

educativos sobre los derechos laborales de los trabajadores agrcolas permanentes y de
forma ocasional.
Existe financiamiento gubernamental (FNDR), para financiar la elaboracin un plan de

desarrollo turstico para la comuna (PLADETUR).
Incentivar la asociatividad de los agentes econmicos locales por rama de actividades e

intereses, para lo cual en el mediano plazo se debe poner en funcionamiento la cmara de
comercio comunal.
Existen perspectiva de financiamiento, a travs del FNDR, para hacer difusin de la oferta
turstica comunal, mediante la instalacin de sealticas turstica en puntos estratgicos de
la comuna.
Por otra parte, tambin el Fondo de Desarrollo de la Cultura y Las Artes (FONDART,) tiene
una lnea de financiamiento para la elaboracin de expedientes para tramitar declaratorias
de monumentos nacionales.
Lo anterior es fundamental para fortalecer la identidad local de la comuna de San

Fernando.
92

3.7
Desarrollo Cultural
3.7.1
Plan de Desarrollo Cultural Comunal
Segn el plan de desarrollo cultural27 el perfil comunal por reas artsticas se presenta de la
siguiente manera.
a) Msica, gran participacin en sus diferentes estilos, pasando desde lo docto o clsico al
rock
b) Danza, ocupando un primer lugar la danza folclrica, seguido de la danza clsica, tango,
practicado fuertemente en los grupos de adultos mayores, danza contempornea y
coreografas.
c) Literatura.: se refleja fuertemente una participacin de la comunidad en los diferentes
concursos literarios que estn posesionados en la comuna. Aqu la participacin de
estudiantes es masiva, dado que son 5 los concursos literarios existentes, todos con ms de 8
aos de trayectoria.
d) Teatro; la ciudad de San Fernando, cuenta con una compaa semi profesional, pero
debemos destacar que a nivel de establecimientos educacionales existe un gran trabajo
teatral.
Adems se cuenta con dos festivales de teatros ya posesionados y de alto nivel (teatro
primavera, saln Paul Harris, organizacin independiente- pagado y teatro al aire libre en el
mes de febrero, organizado por la Casa de la Cultura, gratuito), lo que ha reflejado una
masividad en trminos de pblico y respeto por el teatro.
e) Artes Visuales: es una de las expresiones ms jvenes en la comuna, pero que gana
espacios, sus mayores adherentes es gente joven.
Artistas independientes de San Fernando
Son muchos los artistas que realizan su trabajo en forma independiente, de todas las reas
del arte, siempre estn ligados a la casa de la cultura, ya sea en la solicitud de espacios,
implementos tcnicos, eventos, etc.
27
Plan de Gestin Cultural Centro Cultural San Fernando, San Fernando, Septiembre de 2008
93

3.7.1.1
Caracterizacin del Mercado Cultural28
La comuna cuenta con infraestructura para la realizacin de sus actividades culturales, no

obstante, el tamao de los lugares destinados para ese uso no son adecuados. Por otra parte,
segn sea la actividad a desarrollar, muchas veces dichos espacios no cuentan con las
caractersticas que requiere la disciplina artstica y se debe efectuar de igual forma. Se
reconoce que los espacios culturales dan cabida a todas las expresiones artstico-culturales e
iniciativas de la comunidad.
Cabe destacar que en la actual administracin se tiene un calendario de actividades y un
orden para que todas las actividades puedan ser atendidas eficientemente desde la
administracin de la casa de la Cultura.
En la comuna de San Fernando, se cuenta con los siguientes espacios culturales:
Casa de la Cultura: Que funciona todo el ao de lunes a sbado y domingo si es

necesario, en horarios de 8:30 a 13:00 horas y de 15:00 a 22:30 horas. El da sbado
funciona en horario continuado lo que habla de la participacin de la comunidad en las
actividades que aqu se realizan, que tienen que ver mayoritariamente con cursos,
ensayos, charlas etc.
Museo Lircunlauta: que recoge y contiene la historia de Colchagua que funciona todo
el ao en horarios de 9.00 a 18:00 horas.
Saln Paul Harris: esta sala habilitada especialmente para el teatro, funciona durante
todo el ao, en base a un calendario o agenda previamente establecida.
Gimnasio Municipal: funciona durante todo el ao, pero all se realizan principalmente
eventos masivos pre- agendados.
Parque Abel Bouchn: actividades masivas al aire libre
Plaza de Armas: Este espacio pblico se ha recuperado con gran fuerza y participacin
para las actividades culturales durante el ao se organizan ms de 6 actividades de
gran convocatoria en este lugar, principalmente en primavera verano.
Templos e Iglesias religiosas: durante los ltimos seis aos, estos espacios de todos
los credos y sectores de la comuna se han abierto para realizar all actividades
culturales, como conciertos de msica clsica, recitales de villancicos y canto a lo
divino etc.
28
Catastro de infraestructura y servicios culturales, Plan de Gestin Cultural Centro Cultural San Fernando, San Fernando,
Septiembre de 2008
94

3.7.2 Dimensin Desarrollo Cultural
3.7.2.1 Demandas y Expectativas de la Poblacin

Los temas que se mencionaron, se vinculan con:
1.-
Falta identidad cultural en la comuna de San Fernando

Comunidad que no se identifica con la historia ni las tradiciones
Comunidad carente de actividades culturales que lleguen a poblaciones y sectores
rurales
Comunidad no participa por falta de informacin
Comunidad de San Fernando indiferente en el desarrollo cultural
No se aprovecha la infraestructura (sedes vecinales) para actividades culturales
Dficit de un diseo cultural que identifique a la ciudad (patrimonio y costumbres)
Actividades culturales muy centralizadas en la casa de la cultura
Escasa promocin e Informacin de actividades culturales por parte del municipio
Faltan actores en el desarrollo cultural
En los colegios no se fomenta la identidad y tradiciones locales
Gestin deficitaria por parte de las organizaciones en torno a la cultura
Las dificultades que se mencionaron mayoritariamente se relacionaron con que la comunidad

no se identifica con la historia ni las tradiciones de la comuna, as como la carencia de
actividades culturales en los sectores poblaciones y rurales.
Adems se mencion que la comunidad no participa en actividades culturales desarrolladas
en la comuna por falta de informacin y porque mayoritariamente estn centralizadas en la
casa de la cultura, desde donde la difusin no es la adecuada.
Tambin se seala, que en la comuna faltan actores culturales que difundan dicha actividad.
95

3.8
Aspectos Transversales
3.8.1. Situacin de Pobreza

Cuadro N 57 Pobreza e Indigencia
Comuna
Ao 2009
Lmite
inferior
IC
San
Fernando
11,2%
Ao 2011
Tasa
pobrez
a
Lmite
superior
IC
14,2%
18,6%
Lmite
inferior
IC
10,5%
Tasa
pobreza
13,6%
Lmite
superior
IC
17,3%
Diferencia
Pobreza
2011-2009
(Puntos
porcentuales
Significancia
estadstica
de
la
diferencia
(95%
confianza
-0,6%
La condicin anterior es preocupante, sin embargo para disminuir la pobreza es fundamental

realizar acciones e iniciativas que apunten al mejoramiento de los factores que utiliza el
MIDEPLAN para medir la pobreza. Esto quiere decir que la gestin pblica, ya sea local
(Municipalidad), regional (Gobierno Regional) o sectorial (Servicios pblicos), debe estar
orientada a resolver problemticas relacionadas con: sistemas de eliminacin de excretas (se
debe aumentar la cobertura de alcantarillado), conexin a redes de agua potable (ampliacin
de servicios agua potable rural a sectores sin cobertura ), mejorar las condiciones de
empleabilidad de la poblacin econmicamente activa con el objetivo de aumentar los niveles
de empleo, mejorar la educacin pblica con el objetivo de evitar la desercin escolar de los
jvenes (futuros jefes de hogar), mejorar las condiciones de la vivienda, entre otros acciones
tendientes a superar la pobreza.
3.8.2 Tasa de denuncias por delitos mayor connotacin

Indicadores de seguridad
Las bases de datos de denuncias por delitos de mayor connotacin social (DMCS) y
denuncias de violencia intrafamiliar (VIF) son llevadas por el Ministerio del Interior desde 1999
por medio de la confrontacin de la informacin de denuncias provista por Carabineros y
Polica de Investigaciones y se expresan en tasas por cada 100.000 habitantes.
Las denuncias corresponden a reportes voluntarios de la poblacin sobre hechos delictuales,
por tanto las estadsticas de denuncia de delitos no contemplan la totalidad de los hechos
delictuales registrados sino solamente aquellos que han sido denunciados. Segn las
encuestas de victimizacin, cerca de un 50 por ciento de los delitos no son denunciados. Los
DMCS involucran una serie de delitos en contra de la propiedad, adems de homicidio,
violacin y lesiones, entendindose que su comisin acarrea una importante alarma pblica.
Las denuncias por violencia intrafamiliar se registran en forma separada.
96

Verificar datos y aos disponibles en Rocuant y los publicados en el Reporte, para corregir el
ltimo prrafo del texto introductorio. En trminos de evolucin, el ao 2010 rompe la tendencia
ascendente de las denuncias por DMCS y VIF, experimentando leves bajas en las tasas de
denuncias cada 100.000 habitantes.
Cuadro N 58 Tasa de denuncias de Delitos de Mayor Connotacin Social
Territorio
Regin del Lib. Bernardo
O'Higgins
Pas
2008
4.019,8
2.469
2009
4.200
2.614,9
2010
4.063,4
2.530,5
2011
4.445,4
2.709,1
2012
3.196,2
2.250,8
2.714,7
2.889,7
2.780,3
3.010,1
2.720,4
Fuente: Subsecretara de Prevencin del Delito, Ministerio del Interior
3.8.3 Conclusiones
3.8.4 Dimensin Aspectos Transversales: Seguridad Pblica
Las temticas sealadas como problemas por la comunidad se relacionan con:
Comuna de San Fernando con sentimiento de inseguridad en los barrios

Sectores de la ciudad muy vulnerables, principalmente en el sector norponiente
Delincuentes cobran peajes a vecinos para ingresar a sus viviendas
Aumento de microtrfico y delincuencia
Sectores en que los carabineros no ingresan por miedo
Comunidad con miedo a realizar denuncias
Dficit de funcionarios frente al crecimiento demogrfico
Escasa coordinacin con funcionarios de otros reas (investigaciones)
Poca coordinacin entre carabineros y juntas de vecinos
Dficit de retenes
Plan cuadrante no cubre la totalidad de la ciudad quedando sectores desprotegidos.
Comuna de San Fernando con inseguridad por las condiciones deficitarias de iluminacin de
algunos sectores
Entorno propicio para el actuar de delincuentes

Delincuentes que se toman los barrios como propiedad
Ocurrencia de actos delictivos
Aumentos de asaltos en la noche
Iluminacin deficiente en calles y pasajes de la comuna de San Fernando
Comunidad planta rboles en lugares poco apropiados
Falta de poda de rboles que dejan sectores mal iluminados
97

Falta destinar mayores recursos para fortalecer la Iluminacin de la ciudad y sectores

perifricos
Falta fiscalizacin de las entidades correspondientes
Existencia de sectores en la comuna muy vulnerables, principalmente localizados al

norponiente de la ciudad de San Fernando, que dificultan la calidad de vida de los habitantes
de aquellos lugares, debido a la presencia de pandillas y microtrfico de drogas al interior de
stas.
Se menciona que debido a la peligrosidad de estos sectores, existen zonas donde la fuerza
pblica no ingresa a determinas horas, sumado al dficit de funcionarios de carabineros que
impiden un adecuado resguardo de la poblacin a travs del plan cuadrante.
Tambin se mencion como problema, el deficiente alumbrado pblico de algunos sectores,
que hacen propicio el accionar de vndalos y trfico de drogas, as como la presencia de
rboles en sectores que propician el consumo de alcohol y drogas.
Las sugerencias a abordar integralmente la temtica estaran orientadas a:
Crear protocolos de acuerdos y convenios de cooperacin con Investigaciones, con Ministerio
Publico, Tribunales, Carabineros, donde se incorpore la participacin comunitaria.
Crear mesa tcnica de trabajo entre organizaciones comunitarias (juntas de vecinos, clubes
deportivos, asociaciones gremiales, etc.), Carabineros y Municipio en el mbito de un plan de
Comuna Segura, que coordine estrategias en este mbito.
Crear reten en el sector Norponiente
Crear un retn (es) mvil (es) para sectores rurales
Crear proyecto de alarmas comunitarias para los sectores de mayor vulnerabilidad
Implementar plan de poda de rboles en aquellos sectores de alto riesgo
Implementar plan de iluminacin segura en barrios de vulnerabilidad
3.8.5 Violencia Intrafamiliar

Las denuncias de violencia intrafamiliar aumentaron significativamente en la comuna de San
Fernando entre el 2008 y 2011, situacin que revela una problemtica que es necesario
abordar en una perspectiva multisectorial, activando variados dispositivos que permitan
implementar estrategias que apoyen a los afectados como grupo familiar en formas integral.
98

Cuadro N 59 Tasa de denuncias de violencia intrafamiliar 2008-2012 (por c/100.000 habs.)

Territorio
Regin del Lib. Bernardo O'Higgins
Pas
2008
924,3
842,5
677
2009
1.012
811
676,1
2010
1.029
766,5
638,5
2011
1.190,5
795,5
707,8
2012
960,9
720,1
650,1
Fuente: Subsecretara de Prevencin del Delito, Ministerio de Interior.
Adems es posible detectar situaciones de maltrato de los nios, nias y adolescentes son
muy dismiles y que se sitan en un amplio espectro social e institucional.
En estas situaciones parece ser que no existe un factor de riesgo determinante, sino ms bien,
una combinacin de estos.
Este maltrato se entiende como actos, expresiones y carencias producidas por individuos,
instituciones o por la sociedad en su conjunto que daan a los nios, nias y adolescentes,
atentando contra su integridad corporal, desarrollo fsico, afectivo, intelectual y moral, cuyas
manifestaciones son el descuido y/o lesiones de orden fsico y/o psquico y/o sexual.
Dentro de los tipos de maltrato se identifica:
El abuso sexual
El maltrato fsico
El abandono fsico
El maltrato emocional
El abandono emocional
La temtica de la violencia afecta a toda la poblacin de la comuna, ya sea como autores,
receptores, observadores pasivos o reproductores de las condiciones que la generan.
3.8.6 . Dimensin Aspectos Transversales: Alcohol y Drogas

3.8.6.1 Estrategias de Prevencin
Conace Previene: en la comuna surge como una estrategia de intervencin comunal que se
expresa en este programa, el cual intenta abordar el problema de drogas de manera integral,
pertinente y oportuna. Para contribuir al crecimiento y articulacin de una poltica comunal de
prevencin, tratamiento, rehabilitacin, control del consumo y trfico de drogas y sus
consecuencias, este programa debe insertarse a nivel municipal. Su tarea es:
Incorporar esta temtica como tpico relevante del gobierno local

Incrementar los niveles de percepcin del problemas por parte de la comunidad
99

Movilizar recursos desde diferentes sectores para enfrentar la problemtica de drogas

generando o potenciando redes comunales y territoriales
Implementar territorialmente los programas e intervenciones que disea CONACE,
entre otros.
El modelo de trabajo PREVIENE considera mltiples estrategias orientadas a fortalecer a los

diferentes actores del espacio local, para que estos, a su vez, implementen planes programas
y acciones que permitan enfrentar este problema desde la realidad comunal y que sus logros
se mantengan en el tiempo.
De acuerdo a la perspectiva sealada, el programa CONACE Previene se define de la siguiente
manera:
Propsito: Contribuir a evitar, retardar y disminuir en la comuna, el consumo y trfico de
drogas, as como las consecuencias asociadas a estos.
Objetivo General: Desarrollar, articular y coordinar una poltica comunal de prevencin,
tratamiento, rehabilitacin del consumo y control de drogas, as como las consecuencias
asociadas , en el marco de la poltica y estrategias nacional establecida para abordar el tema.
Otros Programas de prevencin Implementados en el ao 2012
Programa Control Cero Alcohol se espera disminuir el nmero de accidentes de trnsito,
mediante la disuasin de la conduccin bajo los efectos del alcohol aumentando la
probabilidad de los conductores de ser fiscalizados y multados.
Operativos Nocturno del programa Control Cero Alcohol en la comuna de San Fernando, con
la ayuda de una ambulancia de SENDA, que permite la toma de muestras de alcoholemias en
el mismo punto de control, junto a las estrategias del Programa Barrio en Paz Comercial -que
busca reducir los factores de riesgo de ocurrencia de delitos-, se busca a fortalecer la
seguridad en los barrios comerciales y lugares pblicos mediante operativos multisectoriales
en puntos estratgicos.
En septiembre pasado, el programa se aplic de manera piloto y se registraron ms de 1.800
fiscalizaciones en terreno y un importante nmero de actividades preventivas en puntos de alta
afluencia de pblico y vehculos
Programa Senda Previene
Objetivo: El propsito del Programa es promover el desarrollo integral de las personas, sus
familias y la comunidad; anticipndose a la aparicin del problema del consumo de drogas y
alcohol, fortaleciendo factores protectores y disminuyendo los factores de riesgo a travs de
Chile Previene en la Escuela, Chile Previene en la Comunidad y Chile Recupera.
100

Descripcin: SENDA Previene en la comuna surge como una estrategia de intervencin

comunal, que intenta abordar el problema de drogas de manera integral, pertinente y oportuna.
Para contribuir al crecimiento y articulacin de una poltica comunal de prevencin, tratamiento
y rehabilitacin, este Programa se inserta a nivel municipal a travs de un convenio de
colaboracin, siendo sus principales tareas las siguientes:
101

3.9
Desarrollo social
3.9.1 Desarrollo Social Comuna de San Fernando

3.9.1.1. Indicadores sociales
La pobreza en Chile se define a partir de una canasta bsica de alimentos, cuyo valor se
actualiza segn la evolucin de los precios. Con ese valor se definen la lnea de indigencia y la
lnea de pobreza ($32.067 y $ 64.134, respectivamente para CASEN 2009).
As definida, la pobreza disminuy sostenidamente en las dos ltimas dcadas, desde un
38,6 % en 1990 a un 13,7% en 2006, verificndose una mayor incidencia de pobreza en
hogares con jefatura femenina que con jefatura masculina.
Los ingresos monetarios corresponden al conjunto de ingresos, esto es, aqullos que son
producto de trabajo remunerado, y los que provienen de subsidios monetarios desde el
Estado.
Una dimensin relevante en la condicin social de la poblacin es la vivienda y sus
caractersticas. Aspectos como la tenencia (propiedad, arriendo), el hacinamiento (relacin
entre el nmero de habitantes de una vivienda y su nmero de piezas) y el allegamiento
(vivienda compartida entre uno o ms hogares o familias), as como su tipologa y calidad
(materialidad y estado de conservacin de muros, pisos y techo de una vivienda), resultan
insoslayables elementos de la calidad de vida de la poblacin.
3.9.1.2. Caracterizacin de la pobreza.
Para determinar los niveles de pobreza en la comuna de San Fernando y realizar
comparaciones en cuanto a la magnitud de los habitantes bajo la lnea de la Pobreza, se han
revisado los datos arrojados por la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional
(CASEN 2009), realizada por MIDEPLAN, la cual es una encuesta de hogares representativa a
nivel nacional, regional y comunal.
Para analizar la evolucin temporal de la pobreza se ha tomado como referencia la Encuesta
Casen del ao 2003, 2006 y 2009.
Esta encuesta entrega informacin acerca de las condiciones socioeconmicas de los
diferentes sectores sociales del pas, a nivel regional y comunal, sus carencias ms
importantes, la incidencia, magnitud y caractersticas de la pobreza, as como la distribucin
del ingreso de los hogares y la composicin de sus ingresos.
102

En su anlisis la encuesta CASEN toma en consideracin los siguientes mbitos, los cuales
permiten definir los habitantes y los hogares que se encuentran bajo la lnea de la pobreza: N
de residentes del hogar, educacin, salud, empleo, ingresos y vivienda.
Cuadro N 60 Poblacin segn pobreza CASEN 2003-2009 comuna de San Fernando
Pobreza en las
Personas
Pobre Indigente
Pobre no Indigente
No Pobre
Total
2003
3.141
11.031
52.552
66.724
2006
1.180
3.966
63.163
68.309
2009
4.471
6.457
60.953
71.881

Comuna
Regin
Pas
6,22
2,88
3,74
8,98
9,83
11,38
84,80
87,29
84,88
100
100
100
Grfico N 9 Poblacin segn pobreza
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
En el cuadro anterior se observa que la poblacin de la comuna de San Fernando, bajo la lnea
de la pobreza, presenta un retroceso desfavorable en trminos de su aumento porcentual. En
efecto, en el ao 2006 el 7,53% de los habitantes de la comuna eran considerados pobres, de
los cuales un 5,80% correspondan a pobres no indigentes y un 1,73% de la poblacin a
personas indigentes. Segn la CASEN 2009, el porcentaje de poblacin pobre ha aumentado,
alcanzando un 15,2%, desglosndose en un 8,98% en poblacin pobre no indigente y un 6,22
de poblacin indigente.
Cuadro N61: Poblacin en situacin de Pobreza en la VI Regin
Comunas
Rancagua
Codegua
Coinco
Coltauco
Doihue
Graneros
Las Cabras
Machali
Malloa
Mostazal
Olivar
Porcentaje Pobres (%) ao

2006
6,4
11,0
10,3
9,6
12,2
16,9
10,6
27,0
10,6
13,6
10,6
Porcentaje Pobres (%)

ao 2009
11,8
8,1
8,7
15,3
17,0
10,1
8,
15,2
9,9
9,4
15,3
Porcentaje Pobres (%)

ao 2011
103

Peumo
Pichidegua
Quinta De Tilcoco
Rengo
Requinoa
San Vicente
Pichilemu
La Estrella
Litueche
Marchihue
Navidad
Paredones
San Fernando
Chpica
Chimbarongo
Lolol
Nancagua
Palmilla
Peralillo
Placilla
Pumanque
Santa Cruz
Total
5,7
17,5
8,8
11,2
8,9
14,8
20,2
12,6
21,7
10,6
16,8
21,3
7,5
14,3
18,4
15,2
16,5
12,5
17,0
11,6
11,7
10,4
11,4
17,6
11,4
9,2
11,6
9,7
5,7
15,5
14,9
14,3
5,9
8,4
14,2
14,2
14,5
18,6
18,3
14,1
8,5
22,8
17,9
14,1
18,5
12,6
13,6
Fuente: CASEN 2009.

Nota: La poblacin en situacin de pobreza comprende los habitantes pobre no indigentes e indigentes.
El cuadro anterior muestra la poblacin en situacin de pobreza de todas las comunas de la

Regin de OHiggins, donde se puede apreciar que la comuna de San Fernando entre los
aos 2006 y 2009, ha aumentado en un 7,7 puntos, dicha condicin, situacin muy
preocupante, sin embargo para disminuir la pobreza es fundamental realizar acciones e
iniciativas que apunten al mejoramiento de los factores que utiliza el MIDEPLAN para medir la
pobreza.
En actualidad la gestin municipal, se encuentra empeada en revertir esta situacin y en
conjunto, con la gestin regional (Gobierno Regional) o sectorial (Servicios pblicos), est
orientada a resolver problemticas relacionadas con: sistemas de eliminacin de excretas (se
debe aumentar la cobertura de alcantarillado), conexin a redes de agua potable (ampliacin
de servicios agua potable rural a sectores sin cobertura ), mejorar las condiciones de
empleabilidad de la poblacin econmicamente activa con el objetivo de aumentar los niveles
de empleo, mejorar la educacin pblica con el objetivo de evitar la desercin escolar de los
jvenes (futuros jefes de hogar), mejorar las condiciones de la vivienda, entre otras acciones
tendientes a superar la pobreza.
Otro elemento importante que se considera en la definicin y medicin de la pobreza, dice
relacin con los ingresos autnomo (propios) e ingresos a travs de subsidios.
104

En este contexto, la comuna de San Fernando posee niveles de ingresos monetarios

significativamente mayores con respecto al promedio nacional e incluso regional. En efecto, los
habitante de la comuna poseen ingresos monetarios del orden de los $632,494 mayor a los $
580.145 que corresponde al promedio de ingresos monetarios de la Regin de OHiggins y a
menor a los $ 754.295 de ingresos monetarios a nivel pas.
Cuadro N 62 Ingreso promedio de los hogares CASEN 2003-2009
Ingresos Promedios
Ingreso autnomo
Subsidio monetario
Ingreso monetario
2003
400.625
5.743
406.368
2006
526.335
6.554
532.889
2009
617.618
14.876
632.494
Regin
560.543
19.602
580.145
Pas
735.503
18.792
754.295
Como fue sealado anteriormente, existen otros ingresos que provienen de los aportes que
hace el Estado a las personas mediante el pago de transferencias monetarias, tales como
subsidios en dinero, los cuales se suman a los ingresos del hogar, ya que incrementan su nivel
de ingreso disponible. Destacan entre ellos el Subsidio nico Familiar, Pensiones
Asistenciales, Asignaciones Familiares, Subsidio de Agua Potable, Bono de Proteccin Social y
Subsidio de Cesanta.
Se puede concluir que el Desarrollo Social de los habitantes de la Comuna, si bien la
cantidad de habitantes en situacin de pobreza ha aumentado considerablemente entre los
aos 2006 y 2009 en la medicin del ao 2011 esta situacin tiende a bajar, de un 15,2% a
un 13,6% por otro parte se puede apreciar que el promedio de ingresos por hogar ha
aumentado, siendo mayor al promedio regional.
3.9.2 Fortalecimiento de Organizaciones Comunitarias

La Municipalidad de San Fernando cuenta con el rea Organizaciones Comunitarias, la cual
tiene como propsito asesorar a dichas organizaciones en todas aquellas materias que
permitan facilitar su constitucin y funcionamiento y la plena aplicacin de la Ley sobre Juntas
de Vecinos y dems organizaciones comunitarias, promover la organizacin, participacin y
desarrollo de los dirigentes y pobladores de cada unidad vecinal, de acuerdo a sus propios
intereses y necesidades, detectar las organizaciones comunitarias existentes en la comuna y
proceder a la tramitacin de la personalidad jurdica e incentivar la legalizacin de las
organizaciones que carecen de ella, administrar y ejecutar los programas sociales bsicos de
fomento y organizacin de la comunidad, conforme a la realidad especfica de las distintas
unidades vecinales, coordinar los esfuerzos de todas las organizaciones vecinales, y vecinos
en general, para la solucin de sus problemas y para que se transformen en motores de su
propio desarrollo y de la comuna, adems de llevar el registro de las organizaciones
comunitarias formales.
105

Cuadro N 63 Organizaciones Comuna de San Fernando

TIPO DE ORGANIZACIN
N Uniones comunales
N Asociaciones
N Juntas de vecinos
N Clubes de adultos mayores
N Clubes deportivos (dif.disciplinas)
N Centros de padres y apoderados
N Otras organizaciones funcionales
TOTAL DE ORG. DE LA COMUNA
CANTIDAD DE SOCIOS
03
06
70
49
127
49
751
1.055
N socios uniones comunales 760

N de socios de las asociaciones 120
N de socios de las juntas de vecinos 10.855
N de socios de los clubes de a. mayor 1.078
N de socios de los clubes deportivos 6.350
N socios centros de padres y apoderados 1.225
N socios organizaciones funcionales 15.020
TOTAL DE SOCIOS DE ORG. EN LA COMUNA 35.048
Cuadro N 64 Lineamientos de Desarrollo Social

Fortalecer la participacin ciudadana en la
toma de decisiones.
Actualizar la Personalidad Jurdica de todas las juntas de

vecinos por territorio.
Capacitacin en Fortalecimiento Organizacional.
Establecer rondas Territoriales para entrega de informacin, a
travs del Programa Municipio en tu Sector.
Implementacin del Programa Municipio en tu sector.
Trabajo Comunitario de Hermoseamiento local.
Actualizacin del Cesco. Consejo Econmico y social comunal
106

3.10 Desarrollo Institucional.

3.10.1. Estructura municipal.
El proceso de descentralizacin y desconcentracin administrativa que se lleva a cabo en Chile
en la actualidad, en virtud de mejorar la gestin del desarrollo local, se traduce en desafos
importantes para la administracin local en materia de modernizacin de la gestin y el
cumplimiento de los objetivos trazados en dicho proceso de descentralizacin. Sin embargo,
tales exigencias afectan de manera desigual a las comunas de las comunas con menos
recursos vs las con mayores recursos. Lo anterior, se debe por una parte por el bajo nmero
de profesionales y especialistas capacitados para cumplir tales desafos, que se desempean
en los municipios de comunas de provincias con marcada ruralidad, y por otro lado, por el
dficit de infraestructura y equipamiento adecuado que facilite optimizar la gestin municipal
en su rol promotor del desarrollo local.
Junto con esta intencionalidad, la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades N 18.695.establece una serie de funciones y atribuciones a las municipalidades, en el mbito de su
territorio, dentro de las cuales las ms importantes tiene que ver con:
Funciones privativas: a) Elaborar, aprobar y modificar el Plan Comunal de Desarrollo, b) La
planificacin y regulacin de la comuna y la confeccin del Plan Regulador Comunal, de
acuerdo con las normas legales vigentes; c) La promocin del desarrollo comunitario; d)
Aplicar las disposiciones sobre transporte y trnsito pblicos, dentro de la comuna, en la forma
que determinen las leyes y las normas tcnicas de carcter general que dicte el ministerio
respectivo; e) Aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin, en la forma que
determinen las leyes, sujetndose a las normas tcnicas de carcter general que dicte el
ministerio respectivo, y f) El aseo y ornato de la comuna.
Funciones compartidas: a) La educacin y la cultura; b) La salud pblica y la proteccin del
medio ambiente; c) La asistencia social y jurdica; d) La capacitacin, la promocin del empleo
y el fomento productivo; e) El turismo, el deporte y la recreacin; f) La urbanizacin y la vialidad
urbana y rural; g) La construccin de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias; h) El
transporte y trnsito pblicos; i) La prevencin de riesgos y la prestacin de auxilio en
situaciones de emergencia o catstrofes; j) El apoyo y el fomento de medidas de prevencin
en materia de seguridad ciudadana y colaborar en su implementacin; k) La promocin de la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y l) El desarrollo de actividades de inters
comn en el mbito local.
De lo anterior, se deduce que las municipalidades deben desarrollar planes, programas e
iniciativas en distintos mbitos del quehacer local, para lo cual debieran contar con
107

equipos profesionales y tcnicos que puedan llevar a cabo, de buena manera, las funciones
establecidas en la Ley y otras que surgen en el trabajo diario.
Para cumplir a cabalidad las funciones que establece la Ley, la Municipalidad se estructura
segn el organigrama municipal, el cual est conformado por 12 reas bsicas de gestin, las
que adems contemplan subreas:
1.- La funcin del Alcalde como autoridad mxima
2.- La funcin del Concejo Municipal.
3.- La Secretaria Municipal.
4.- El Juzgado de Polica Local, el cual depende el Poder Judicial.
5.- El Departamento Social o DIDECO.
6.- La Direccin de Obras Municipales (DOM).
7.- Direccin de Trnsito.
8.- Direccin de Control.
9.- Secretaria Comunal de Planificacin (SECPLAN).
10.- Direccin de Administracin y Finanzas (DAF).
11.- Departamento de Administracin de Educacin Municipal (DAEM)
12.- Departamento de Salud Municipal.
Cabe sealar que cada una de las direcciones y departamentos, as como sus funciones,
estn definidas segn el Reglamento Municipal. No obstante, en la prctica no existe un
reglamento municipal validado y conocido por todos los funcionarios municipales, en donde se
establezca el detalle de cada uno de los procesos administrativos y funciones que se realicen,
adems, una descripcin detallada de funciones de cada uno de las direcciones,
departamento y unidades.
Por otro lado, los Programas Municipales, ya sean con recursos propios o externos pasan a
formar parte de las nuevas reas de gestin y funciones que el municipio tiene por objetivo
cubrir.
En este contexto la Municipalidad de San Fernando dispone el siguiente organigrama.
108

I. Municipalidad de San Fernando: Estructura de Funcionamiento actual
Alcalde
Concejo Municipal
Gabinete
Secretario Municipal
Juzgado de Policia
Local
Organizaciones
Comunitarias
Vivienda
Depertamento
Social
Deporte y
Recreacin
Sistema
CAS II
O.M.I.L.
Desarrollo
Rural
Fomento
Productivo
Oficina de la Mujer
R.R.P.P.
Oficina de
Partes
Asesor Jurdico
Direccin de Desarrollo
Comunitario
Administradora Municipal
Direccin de Administracin y
Finanzas
Personal
Adquisiciones
Tesorera
Rentas y
Patentes
Secretara Comunal de
Planificacin
Direccn de Transito
Direccin de Obras Municipales
Operaciones y
Servicios Generales
Inspeccin
Control
3.10.1 La Institucionalidad
La Municipalidad de San Fernando, cuenta con una planta autorizada de 69 cargos ms 22
horas profesionales consideradas por ley N 15.076 (mdico psicotcnico), quienes deben
cumplir con la totalidad de las funciones sealadas en la respectiva ley orgnica constitucional
(Ley N 18.695/88).
La estructura Municipal, responde en trminos generales a una estructura de tipo comn de los
municipios, es decir, a una estructura piramidal, en la que la Alcalda como primer nivel
jerrquico concentra el poder decisional, relacionndose en forma vertical con todos los otros
departamentos y unidades municipales y teniendo de base operacional un conjunto de
direcciones relacionadas entre s de manera horizontal.
La relacin entre el Alcalde y el Concejo Municipal, es bajo una perspectiva de colaboracin en
trminos de comunicacin y participacin.
La estructura que presenta la Organizacin, se encuentra delimitada por el marco normativo
que rige a todas las Municipalidades del pas, es decir, el contenido en la Ley N18.695, pero
no se encuentra reglamentada en forma interna.
109

3.10.2 Presupuesto Municipal

El Presupuesto ordena en forma eficiente los recursos con que cuenta el municipio, as como
los gastos en que incurre, en funcin de las directrices principales que lo definen. Como
herramienta de administracin financiera, el presupuesto constituye la base para planificar de
acuerdo al origen de los recursos y el destino que se les dar para concretar las
actividades que se propone la organizacin en un periodo determinado.
Es un sistema dinmico, porque a travs del control de ingresos y gastos permite efectuar
modificaciones adecuadas a las necesidades e implementacin de proyectos de inters para
organizaciones y la comunidad en su conjunto.
A la vez constituye una importante fuente de informacin pues el presupuesto manifiesta las
polticas municipales de desarrollo comunal en lo social y econmico, as como las acciones y
actividades que realiza el municipio para el logro de los objetivos.
De su anlisis financiero se extraen conclusiones, tales como la evolucin de los recursos y su
asignacin, participacin de los ingresos y de los gastos en el total.
En consecuencia, el presupuesto se transforma en una herramienta bsica que es
determinante en el xito futuro de la gestin municipal.
Sin embargo, el presupuesto en muchos casos es visto como un ejercicio formal de
ordenamiento de ingresos y gastos, sujeto a un formato especfico. Si bien dicho formato
permite controlar la regularidad y transparencia de los ingresos y gastos municipales, no
parece ser suficientemente comprendido por los encargados municipales, observndose
falencias, errores y omisiones en su elaboracin, los cuales esperamos corregir de manera
paulatina.
3.10.3 Estado Situacin Financiera Ao 2012

Situacin municipal en relacin a la gestin financiera del municipio, y de sus servicios
traspasados de educacin y salud ao 2012. Sobre el particular, podemos sealar lo siguiente,
en lo que corresponde a los ingresos municipales:
Cuadro N 65 Ingresos Municipales (m$) 2012 (Fuente BEP)
Ingresos municipales (ingreso total percibido)
Ingresos propios permanentes (ipp)
Ingresos propios (ipp y fcm)
Ingresos por fondo comn municipal
Ingresos por permisos de circulacin de beneficio municipal
Ingresos por patentes municipales de beneficio municipal
Patentes mineras ley n19.143.
Casinos de juegos ley n19.995.
Comunal
7.485.941.648
3.704.660
5.972.008
2.267.348
349.591
945.744
93.931
0
110

Durante el ao 2012, el Municipio registr ingresos por un total de $7.485.941.648, los cuales
se originan en recursos ingresados principalmente en las partidas de tributos sobre Uso de
Bienes y Realizacin de Actividades ($3.688.579.303), Otros Ingresos Corrientes
($2.918.622.502); Transferencia para Gastos de Capital ($502.693.321) y Transferencias por
$263.540.333.
En el cuadro siguiente se observa grficamente, la distribucin de los ingresos de la comuna
en funcin del Presupuesto Inicial vigente para el ao 2012.
Cuadro N 66 Gastos Municipales (M$) 2012 (Fuente BEP)
Comunal
75.363
831.333
1.810.914
0
0
0
1.512.815
3.538.552
9.342.540
Consumo de Agua
Consumo de Electricidad
Servicios de Aseo, Recoleccin de Basura y Vertederos
Servicios de Mantencin de Alumbrado Pblico
Servicios de Mantencin de Semforos
Servicios de Mantencin de Sealizacin de Trnsito
Gastos en Personal Municipal (Subttulo 21)
Gastos en Bienes y Servicios de Consumo
Gastos Municipales (Gastos Total Devengado)
3.10.4 Estado Situacin Financiera Primer Semestre Ao 2013

3.10.4.1
Anlisis de las principales cuentas (Ingresos Municipales) Ao 2013
Cuadro N 67: Ingresos Municipales por subttulos (Principales Cuentas)

Clasificador
03
05
06
08
12
13
15
Subtitulo
Tributo sobre el uso de bienes
Transferencias
Rentas de la propiedad
Otros ingresos corrientes
Operaciones de aos anteriores
Transferencias para gastos
Saldo inicial de caja
Monto en $
4.930.742.000
610.400.000
4.700.000
3.427.100.000
280.000.000
180.400.000
50.000.000
FUENTE: Departamento de Finanzas, San Fernando 2013.
La principal fuente de ingresos del presupuesto municipal de San Fernando son los tributos
sobre el uso de bienes que corresponden principalmente a patentes municipales, derechos de
aseo, permisos de circulacin e impuesto territorial.
Por este concepto obtenemos M$ 4.930,7 millones de pesos; le sigue en importancia el
subttulo 08 de Otros Ingresos Corrientes, con M$ 3.427,1 aportado principalmente por el FCM.
Ambos subttulos explican ms del 90% de los ingresos del presupuesto corriente del
municipio.
111

Grficamente, la composicin del presupuesto de ingresos municipales se expresa a

continuacin, donde podemos apreciar la distribucin porcentual de cada partida en el
conjunto del presupuesto.
Grfico N 10 Presupuesto Municipal ao 2013
Presupuesto Municipal Ao 2013

TRIBUTO SOBRE EL USO DE BIENES
3% 2%1%
TRANSFERENCIAS
36%
RENTAS DE LA PROPIEDAD
OTROS INGRESOS CORRIENTES
52%
0%
OPERACIONES DE AOS
ANTERIORES
TRANSFERENCIAS PARA GASTOS
SALDO INICIAL DE CAJA
6%
En el cuadro siguiente, podemos apreciar una comparacin entre el presupuesto vigente y el

presupuesto ejecutado a la fecha (Junio del 2013), considerando la informacin que aportan
las principales cuentas de ingresos municipales:
Cuadro N 68 : Ingresos Municipales Percibidos por subttulos (Principales Cuentas) Primer Semestre
del 2013.
Ingresos
Presupuesto
ao 2012
4.930.742.000
Percibido
% Ejecucin
2.046.912.307
41,51
610.400.000
205.228.607
33,62
4.700.000
1.347.697
28,67
3.427.100.000
1.478.269.191
43,13
SUBTITULO 03
Tributo sobre el uso de bienes
SUBTITULO 05
Transferencias
SUBTITULO 06
Rentas de la propiedad
SUBTITULO 08
Otros ingresos corrientes
SUBTITULO 12
Operaciones de aos anteriores
280.000.000
69.779.846
24,92
SUBTITULO 13
Transferencias para gastos
180.400.000
138.362.764
76,70
SUBTITULO 15
Saldo inicial de caja

Total Ingresos
50.000.000
9.483.342.000
50.000.000
3.989.900.4122
100,00
42,07
El cuadro nos muestra que respecto de un total de M$ 9.483,3 millones de pesos

considerados en el presupuesto vigente para este ao, ya se han ingresado M$ 3.989,9
millones de pesos, lo que representa un 42,7% de avance en la captacin de ingresos,
tendencia normal a la fecha.
112

Grfico N 11 : Distribucin Presupuesto inicial y percibido, primer semestre ao 2013.
PRESUPUESTADO - PERCIBIDO AO 2013

5.000.000.000
4.000.000.000
3.000.000.000
2.000.000.000
1.000.000.000
RE
N
TA
TR
A
TR
IB
U
TO
SO
BR
E
EL
U
SO
B.
..
N
SF
ER
EN
S
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TR
AS
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S
P
R
IN
O
G
PI
O
R
ED
PE
ES
A
RA
O
D
S
CI
CO
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N
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RA
SA
G
LD
AS
O
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IN
S
IC
IA
L
D
E
CA
JA
3.10.3
Personal
Los Recursos Humanos con que cuenta el municipio para cumplir sus funciones, son los
siguientes:
Cuadro N 69: Planta Municipal aprobada por D.F.L. N 82-19.280 de 199429
Planta
N Cargos
Personal a contrata
01
01
01
01
01
01
01
01
Cargos de planta
provistos
01
01
01
01
01
01
01
01
Alcalde
Juez de Polica Local
2. SECRETARIO MUNICIPAL
Director Desarrollo Comunitario
Director de Obras
Secretario Comunal de Planificacin
Asesor Jurdico
3. JEFE DE GABINETE
4. PROFESIONALES
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional Ley N 15.076
5. JEFATURAS
Jefe de Control
Jefatura
02
03
02
02
22 horas
02
03
01
01
-
01
01
01
01
29 Se debe aclarar que esta la planta aprobada y decretada por el D.F.L.N2 82. 19.280 de 1994 que rige en la actualidad para la I.
Municipalidad de San Fernando, y puede tener variaciones con la nueva planta prxima a decretarse.
113

Jefatura
6. TECNICOS
Tcnicos
Tcnicos
Tcnicos
Tcnicos
7. ADMINISTRATIVOS
Administrativos
Administrativos
8. AUXILIARES
Auxiliares
Auxiliares
Auxiliares
03
03
07
07
05
05
07
07
05
05
01
-
06
06
06
04
04
13
05
04
02
05
04
02
01
08
Fuente: I. Municipalidad de San Fernando, Depto. Administracin y Finanzas.
Se debe hacer mencin, que adems de los funcionarios de planta, el Municipio est
autorizado por ley, para contratar personal en las modalidades Contrata y Honorarios. En la
primera modalidad es posible contratar personal hasta un 20% del valor total de la planta y
para la segunda modalidad el 10% del mismo.
3.10.4
Estructura Municipal
3.10.5.1 Departamentos Municipalidad San Fernando:

A.-
Alcalda
Horario de atencin: Lunes a viernes, de 08.00 a 14.00 horas

Solicitud de audiencias: El Alcalde destina las jornadas de maana de los das jueves y
viernes a la atencin de pblico. Las personas interesadas deben solicitar personalmente y
por orden de llegada una hora para la audiencia indicando explcitamente la razn de la
entrevista.
Derivacin de casos:
Dependiendo de las circunstancias, las personas
departamentos municipales para la atencin de sus
oportuna.
B.-
pueden ser derivadas a otros

inquietudes y la solucin pronta y
Departamento de Servicios Generales

Funciones:
Planificar, supervisar y coordinar las acciones y funciones operativas de la Unidad.
Coordinar actividades y planificaciones con las dems unidades municipales.
Supervisin y evaluacin de los servicios municipales licitados
114

Organizar y supervisar el sistema de recoleccin de residuos domiciliarios, comerciales

e industriales
Atencin de las demandas de la comunidad por servicios de alumbrado pblico, reas
verdes, equipamiento urbano, aseo, entre otros.
Planificar y coordinar e implementar las operaciones necesarias para dar cumplimiento
a los servicios municipales de provisin de agua, aseo, ornato y alumbrado.
Mantenimiento de la infraestructura municipal y ejecuciones menores que no
constituyen un proyecto de inversin
Planificacin y coordinacin de las acciones de carcter operacional y de terreno de la
unidad
Administracin de la utilizacin de los vehculos municipales
Acciones de apoyo ante situaciones de Emergencia
Controlar el rendimiento y eficiencia de las labores del personal a cargo
Otras funciones que encomiende el Alcalde
Mantenimiento de maquinarias y vehculos
Mantenimiento de la organizacin y funcionamiento de la bodega de herramientas
.Mantencin de semforos
Trmites que se pueden realizar en este departamento

Solicitud de corte y extraccin de rboles:
se llena una solicitud en el departamento, cancelando un derecho municipal correspondiente al
5% de UTM aprox. $1600 por la visita del funcionario que supervisa el corte de rbol.
Se llena una solicitud en el departamento, cancelando un derecho municipal correspondiente
al 50% de UTM aprox. $16.000
Provisin de alumbrado pblico en la comuna:

mediante supervisin o llamados telefnicos de los usuarios al nmero 584396
Reclamos sobre retiro de residuos domiciliarios

- mediante llamados telefnicos de los usuarios al nmero 584396 o llenado de libro de
reclamos para ingresar la solicitud a Starco.
Mantencin de reas verdes en la comuna
Retiro de automviles, motos o bicicletas del aparcamiento municipal

- para hacer el retiro deben cancelar derecho municipal correspondiente a:
Motos y bicicletas 1% de UTM Aprox. $ 300 diaros
Vehculos: 5% UTM aprox. $1600 diarios
Retiros previa autorizacin de Juzgado de Polica Local.
115

C.-
Entrega de Agua a sectores rurales de la comuna o personas de escasos recursos.

- quienes requieran este beneficio deben solicitarlo mediante carta dirigida al Alcalde
con copia al departamento de Servicios generales.
Riego en reas verdes de la comuna sin mantencin, solicitados por Comits de

Adelanto o Juntas de Vecinos de la Comuna
- mediante carta dirigida al Alcalde con copia al Departamento de Servicios Generales.
Emisin de certificado de recepcin de reas verdes de Villas o Poblaciones
Juzgado de Polica Local
Los Juzgados se rigen por la Ley N 15.231, creacin de los Juzgados de Polica Local y
proceden de acuerdo a la Ley N 18.287.
El Tribunal es el encargado de conocer y sancionar de todas las infracciones al trnsito, Ley de
Bosques, Ley Electoral, Ley de Alcoholes, Ley de Urbanismo, Ley del Consumidor, Infracciones
Municipales, entre otras.
El Servicio que presta a la comunidad es sancionar las infracciones que estn sometidas al
conocimiento de ste.
Las denuncias se deben realizar conformes a sus requerimientos y de acuerdo a las Leyes que
este tribunal debe conocer y que son las que se mencionan ms arriba.
Tramitar Exhortos (esto es realizar diligencias internamente con otros tribunales de Polica
Local).
D.-
Departamento de Transito
A la unidad encargada de la funcin de trnsito y transporte pblicos corresponder, segn lo

que establece la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades:
a) Otorgar y renovar licencias para conducir vehculos.
b) Determinar el sentido de circulacin de vehculos, en coordinacin con los organismos de la
Administracin del Estado competentes.
c) Sealizar adecuadamente las vas pblicas.
d) En general, aplicar las normas generales sobre trnsito y transporte pblicos en la comuna.
La Direccin de Trnsito es el estamento tcnico en materias de trnsito y transporte pblico.
Tiene por objetivo el asegurar la optimizacin de las condiciones de Transito
116

certificando un desplazamiento permanente y seguro, otorgando a la comunidad los servicios

que establece la Ley de una manera oportuna y eficaz, de acuerdo a la demanda creciente de
la ciudad.
Asimismo, debe velar por el cumplimiento de las normas legales que regulan el trnsito y
transporte pblico y el mejoramiento de los sistemas viales, a travs de una adecuada gestin
de trnsito en la comuna.
Generacin de condiciones ptimas de trnsito y transporte pblico
La Direccin de Trnsito y Transporte Pblico, es la encargada de realizar las acciones
necesarias para mantener las condiciones adecuadas para el desarrollo de las actividades de
transporte pblico y al mismo tiempo velar por la seguridad de las personas, de sus bienes y
del medio ambiente donde estos se desenvuelven.
Con este objeto, las seales existentes son inspeccionadas peridicamente, con el
objeto de disponer su reparacin, reposicin o instalacin de nuevas sealizaciones, dndose
prioridad a las indicadoras de ceda el paso, pare, zona de escuela, indicadores de resaltos,
nombre de calles y direccionales de trnsito entre otras, procedindose adems de la
mantencin de los semforos viales.
E.-
Direccin de Desarrollo Comunitario (DIDECO)
Segn la Ley Orgnica de Municipalidades, la unidad encargada del desarrollo comunitario

tendr como funciones especficas:
a) Asesorar al alcalde y, tambin, al concejo en la promocin del desarrollo comunitario.
b) Prestar asesora tcnica a las organizaciones comunitarias, fomentar su desarrollo y
legalizacin, y promover su efectiva participacin en el municipio.
c) Proponer y ejecutar, dentro de su mbito y cuando corresponda, medidas tendientes a
materializar acciones relacionadas con salud pblica, proteccin del medio ambiente,
educacin y cultura, capacitacin laboral, deporte y recreacin, promocin del empleo,
fomento productivo local y turismo.
La Direccin de Desarrollo Comunitario tiene la funcin de ejecutar los programas sociales
dirigidos a las familias de la comuna con menores ingresos econmicos, adems les
proporciona orientacin y colaboracin para que accedan a beneficios que les permitan
mejorar su calidad de vida.
La gestin 2012, fue desarrollada apuntando hacia el logro de objetivos y compromisos fijados
a nivel local como intersectorial, cumpliendo con los convenios contrados con otras
117

instituciones pblicas. Sin duda, quedaron tareas inconclusas y desafos por alcanzar,
principalmente en la efectividad y eficiencia del uso de los recursos sociales, la respuesta
oportuna a necesidades e inquietudes de nuestros usuarios y/o vecinos, y capacidad de
responder eficientemente a requerimientos y cambios en polticas gubernamentales,
principalmente los instrumentos de estratificacin social, como la Ficha Social.
Otro desafo importante al que nos vemos enfrentados como gestin municipal y a la vez como
sociedad, es la generacin de espacios e instancias de participacin y desarrollo social,
principalmente de actores tan relevantes como la juventud, las mujeres, los nios y nuestros
adultos mayores.
Adems en el Departamento Social se desarrollan distintas rea de gestin, destacando
labores relacionadas con ayuda social, programas de desarrollo, y oficinas de atencin a la
comunidad, tales como la Oficina de Organizaciones Comunitarias, Oficina de Oficina de
Vivienda, entre otras.
Programa Beca Presidente de la Repblica
Objetivo: Apoyar econmicamente a estudiantes de escasos recursos econmicos y de un
rendimiento acadmico sobresaliente para que realicen sus estudios de educacin media y
superior.
Descripcin: Es un aporte monetario de libre disposicin equivalente a 0,62 Unidades
Tributarias Mensuales ($24.927 a diciembre de 2012) para el caso de los estudiantes de
educacin media; y a 1,24 Unidades Tributarias Mensuales ($49.855 a diciembre de 2012)
para los estudiantes de educacin superior. En ambos casos, son 10 mensualidades al ao.
Monto de la Inversin: $ 17.493.840 anual para estudiantes de E. Media $ 7.976.800 anual para
estudiantes de E. Superior
Total anual: $ 25.470.640
N Beneficiarios Directos 2012: 88 alumnos
- 72 alumnos de educacin media
- 16 alumnos de educacin superior
Periodo de Ejecucin: Enero a Diciembre de cada ao.
- Postulacin: Octubre a Marzo.
- Beneficio: Marzo a Diciembre de cada ao.
118

Chile Crece Contigo
Objetivo: Acompaamiento en el desarrollo de los chilenos desde el primer control de

gestacin hasta su ingreso al sistema escolar (alrededor de los 4 o 5 aos de edad), mediante
un Sistema de Proteccin Integral a la Primera Infancia, garantizando trayectorias equitativas e
igualdad de oportunidades a los nios y nias; con el apoyo de elementos prcticos,
educativos y profesionales, a las familias que se atiendan en la Red Asistencial de los Servicios
de Salud del pas (Hospitales-CESFAM).
Descripcin: En la comuna, el sistema CHCC, se implementa en dos mbitos:
Implementacin del programa biosicosocial, dirigido en la atencin de gestantes, nios y
nias, desde que ingresan a la red pblica asistencial de salud.
Generar estrategias para el trabajo en red y puesta en comn de la informacin son las
constantes del son las constantes del trabajo cotidiano de los equipos locales, funcionar como
Red Comunal.
Monto de la Inversin:
- Fortalecimiento Municipal (Red Comunal CHCC) $ 4.300.000
- Fondo Intervencin y Apoyo al Desarrollo Infantil $ 7.500.000
Financiamiento: Ministerio de Desarrollo Social - Municipalidad de San Fernando
N Beneficiarios Directos 2012:
- 4.000 Nios en control menores de 5 aos.
- 899 Gestantes.
- 743 Recin nacidos.
Subsidio nico Familiar (SUF)
Objetivo: Beneficiar personas de escasos recursos, que no pueden acceder al beneficio de
Asignacin Familiar del DFL N 150, de 1982, por no ser trabajadores dependientes afiliados a
un sistema previsional.
Descripcin: Va orientado a beneficiar personas de escasos recursos que no pueden acceder
al beneficio de Asignacin Familiar, quienes deben contar con los siguientes requisitos:
- Contar con Ficha de Proteccin Social Vigente, puntaje inferior a 11.734 puntos.
- Menores de 6 aos, control sano al da.
- Menores de 18 aos, certificado de alumno regular al da.
119

- Madres embarazadas con 5 meses de gestacin, control al da (consultorio - matrona).

Monto Inversin: $184.733.680
Fuente Financiamiento: Instituto de Previsin Social, IPS.
Nmero Beneficiarios Directos: 13.438.
Periodo Ejecucin: Todo el ao 2012.
Dentro de su quehacer la Direccin de Desarrollo Comunitario tiene a su cargo diversos
Departamentos y Programas dirigidos a la comunidad:
I. Departamento Social
Ayudas Sociales
Emergencias
II. Programas Sociales
Subsidios
Pensiones Asistenciales
Becas
Ficha Proteccin Social
III. Programas de Promocin
Programa Puente
Oficina de la Mujer
Discapacidad
Previene
Fomento Productivo
OMIL
OPD
Casa de la Cultura
Biblioteca Municipal
Organizaciones Comunitarias
SERNAC
F.- Secretaria Comunal de Planificacin (SECPLAN)

La Secretara Comunal de Planificacin, segn lo establecido en la Ley Orgnica de
Municipalidades 18.695 y sus modificaciones, desempea funciones de asesora del alcalde y
del concejo, en materias de estudios y evaluacin, propias de las competencias de ambos
rganos municipales.
En tal carcter, le correspondern las siguientes funciones:
120

a) Servir de secretara tcnica permanente del alcalde y del concejo en la formulacin de la

estrategia municipal, como asimismo de las polticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo de la comuna;
b) Asesorar al alcalde en la elaboracin de los proyectos de plan comunal de desarrollo y de
presupuesto municipal;
c) Evaluar el cumplimiento de los planes, programas, proyectos, inversiones y el presupuesto
municipal, e informar sobre estas materias al concejo, a lo menos semestralmente;
d) Efectuar anlisis y evaluaciones permanentes de la situacin de desarrollo de la comuna,
con nfasis en los aspectos sociales y territoriales;
e) Elaborar las bases generales y especficas, segn corresponda, para los
llamados a licitacin, previo informe de la unidad competente, de conformidad con los criterios
e instrucciones establecidos en el reglamento municipal respectivo;
f) Fomentar vinculaciones de carcter tcnico con los servicios pblicos y con el sector privado
de la comuna, y
g) Recopilar y mantener la informacin comunal y regional atingente a sus funciones.
Para cumplir con la mandato de la Ley La SECPLAN dispone de un profesional del rea Social,
que ocupa el cargo de Director y dos Profesionales arquitectos, un Profesional Contador
Auditor, un Profesional Ingeniero Comercial, un Tcnico en Construccin, un Constructor Civil y
una funcionaria del escalafn Tcnico, la cual cumple funciones de secretariado y de apoyo
administrativo.
En la prctica la SECPLAN, es la unidad encargada de realizar las siguientes labores:
1.- Formular y evaluar iniciativas de inversin, segn metodologa del MIDEPLAN, para ser
presentadas al Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR).
2.- Elaborar proyectos de infraestructura y mejoramiento urbano para ser presentado al
Programa de Mejoramiento Urbano (PMU), en sus distintas modalidades (Emergencia, IRAL,
FIE), administrado por el Gobierno Regional y financiado por la SUBDERE.
3.- Postular iniciativas tendientes al mejoramiento de la condiciones sanitarias de la comuna, al
Programa de Mejoramiento de Barrios (PMB) de la SUBDERE, principalmente a travs de a
lnea de financiamiento denominada Acciones Concurrentes.
4.- Postular proyectos a otras fuentes de financiamiento gubernamentales.
121

5.- Planificar el desarrollo de la comuna y mantener actualizado el PLADECO.

6.- Realizar procesos de licitacin pblica para la contratacin y ejecucin de proyectos de
inversin en la comuna. Para lo cual LA SECPLAN dispone una unidad de compra dentro del
Portal Chile Compra.
7.- Coordinar, realizar seguimiento y control de los proyectos, estudios y programas en
ejecucin en la comuna.
8.- Entre otras labores.
A continuacin se presenta un cuadro con las principales iniciativas de inversin llevadas a
cabo durante el ao 2011, 2012 y 2013 por la SECPLAN.
Proyectos postulados
Cuadro N 70
Proyectos Postulados y financiados bajo modalidad PMU, Primer Semestre 2013.
NOMBRE DEL PROYECTO
F. FINANCIAM
MONTO M$
ESTADO ACTUAL
REPOSICION REFUGIOS PEATONALES

SECTOR URBANO, COMUNA DE SAN
FERNANDO
P.M.U.
49.917.000
PARA LICITAR
CONSTRUCCION PLAZA VILLA SAN

MARCOS
CONSTRUCCION SEDE SOCIAL Y CIERRE
PERIMETRAL VILLA DON DARIO
P.M.U.
34.947.812
PARA ADJUDICAR
P.M.U.
44.912.000
EN ESPERA
DOCUMENTO
APROBACION
TOTAL PMU
129.776.812
Cuadro N 71 FNDR Aprobados y en ejecucin, Primer Semestre del 2013.

construccin
infraestructura
estadio de roma
adquisicin
equipos
computacionales
escuela Olegario Lazo
total F.N.D.N
I.N.D.
72.593.876
en ejecucin
F.N.D.R
5.180.903
en ejecucin
77.180.779
Cuadro N 72 proyectos de inversin directa en ejecucin, primer semestre del 2013.

Mejoramiento base estabilizado calle
el lamo
Municipal
16.452.940
en Ejecucin
Construccin noria canchas

interiores estadio municipal
Municipal
10.000.000
para Licitar
Poda rboles ornamentales, comuna

de San Fernando
Municipal
11.923.800
Adjudicada
122

Adquisicin terreno en las peas A.P.R.
Municipal
Total municipal
3.000.000
para Aprobacin
Concejo
41.376.740
Cuadro N 73 proyectos FRIL aprobados, en licitacin o ejecucin primer semestre 2013.

nombre del proyecto
F. financiamiento.
monto $
estado
Ampliacin y adecuacin aulas

escuelas Abraham Lincoln de agua
buena
Construccin techumbre multicancha
escuela san Jos de los lingues
F.R.I.L.
47.665.302
en ejecucin
F.R.I.L.
47.496.151
en ejecucin
Mejoramiento plantas de tratamiento

aguas servidas escuela Sergio
verdugo de puente negro
Construccin patio cubierto Jardn
Heidi
F.R.I.L.
7.968.000
en licitacin
F.R.I.L.
49.809.000
en licitacin
construccin plaza activa en villas

adulto mayor
reposicin de areas verdes y
construccin plaza interactiva en villa
los regidores y villa jardines del sur
F.R.I.L.
39.490.702
en ejecucin
F.R.I.L.
39.981.000
firma decreto aprueba

convenio
Mejoramiento Areas Verdes y

construccin plaza interactiva en Villa
Georgina I y Villa San Marcos
F.R.I.L.
31.500.000

convenio
Construccin
sede
social
y
Adquisicin de mobiliario, Villa Doa
Ester IV
Construccin plaza activa en radio
Urbano y rural de San Fernando
F.R.I.L.
62.683.000

convenio
F.R.I.L.
59.647.000

convenio
Adquisicin de juegos modulares

comuna de San Fernando
F.R.I.L.
36.532.000

convenio
Total
422.772.155
Cabe agregar que debido a la gran cantidad de funciones que estable la Ley Orgnica
Municipal para la SECPLAN, y el nivel de gestiones que se realizan en la prctica, en materia
de formulacin, evaluacin, control y seguimiento de proyectos, as como tambin las
realizacin de los procesos de contratacin pblica, es que se considera fundamental
potenciar dicha secretara en trminos mejorar y aumentar la infraestructura de esta.
Subvencin Municipal
Regular el procedimiento para el otorgamiento de subvenciones municipales, a la cual pueden
postular Instituciones sin fines de lucro y que cuenten con los siguientes requisitos:
123

Poseer Personalidad Jurdica y Directiva vigente.

Estar inscritos en el Registro de Personas Jurdicas Receptoras de Fondos Pblicos.
No tener rendicin de cuenta pendiente con el municipio.
Tener Libreta de Ahorros, a nombre de la Institucin Cuenta Bancaria.
G.- Direccin de Administracin y Finanzas (Departamento de Finanzas):

La Ley Orgnica de Municipalidades estable que la unidad encargada de administracin y
finanzas las siguientes funciones:
a) Asesorar al alcalde en la administracin del personal de la municipalidad.
b) Asesorar al alcalde en la administracin financiera de los bienes municipales, para lo cual le
corresponder especficamente: estudiar, calcular, proponer y regular la percepcin de
cualquier tipo de ingresos municipales.
d) Colaborar con la Secretara Comunal de Planificacin en la elaboracin del presupuesto
municipal.
e) Visar los decretos de pago.
f) Llevar la contabilidad municipal en conformidad con las normas de la contabilidad nacional y
con las instrucciones que la Contralora General de la Repblica imparta al respecto.
g) Controlar la gestin financiera de las empresas municipales.
h) Efectuar los pagos municipales, manejar la cuenta bancaria respectiva y rendir cuentas a la
Contralora General de la Repblica, y
i) Recaudar y percibir los ingresos municipales y fiscales que correspondan.
Para cumplir con la funciones que estable la ley, la Municipalidad dispone de un Departamento
de Finanzas y una serie de departamentos y unidades que abordan de manera parcializada
cada una de las reas que tienen que ver con administracin y finanzas.
Tesorera Municipal.
Es la encargada de la recepcin de dineros que los contribuyentes deben entregar en el
municipio por concepto de pago de patentes y derechos establecidos en la legislacin vigente
(derechos de aseo, derechos establecidos en ordenanzas y otros). Asimismo tiene a su cargo
el pago de los egresos municipales.
124

Departamento de Rentas y Patentes

En este departamento se tramitan las solicitudes de patentes, de tipo comercial, industrial,
profesional, alcoholes y ferias libres, las que pueden ser solicitadas por personas naturales y
jurdicas.
Se pueden tramitar permisos para ocupar un bien nacional o de uso pblico, como tambin
permisos para la realizacin de actividades comerciales, culturales, deportivas, sociales y
comunitarias.
Todas estas solicitudes las debe realizar llenando un formulario con los antecedentes que
detallaremos a continuacin ms la respectiva solicitud por escrito mediante una carta simple,
dirigida al alcalde de la comuna.
H.
Gabinete
Gabinete se ubica en el segundo piso del edificio consistorial, tiene como principal funcin
asesorar al Alcalde en las siguientes materias:
I.
Organizar y administrar la agenda de responsabilidades e intervenciones pblicas del

alcalde.
Seguimiento de compromisos ante la comunidad
Apoyo en la resolucin de conflictos
Representacin en diferentes mbitos
Atencin a personas naturales e instituciones
Elaborar y proponer mecanismos que permitan recoger las inquietudes e intereses de
la comunidad para asegurar la respuesta de la Municipalidad ante las situaciones y
necesidades emergentes.
Cumplir otras funciones que el Alcalde le encomiende, de conformidad a la legislacin
vigente y que no sean de aquellas que la Ley asigne a otras unidades.
Oficina Municipal de Informacin Laboral
La Oficina Municipal de Informacin Laboral es un organismo tcnico que tiene por misin
establecer una coordinacin entre la oferta y demanda de trabajo que se da en la comuna.
Otorga informacin y orientacin en materia de empleo, tanto a los empleadores como la los
que buscan trabajo y facilita la incorporacin de estos ltimos a procesos de capacitacin que
les permitan mejorar su oferta de servicios. OMIL es el acrnimo de Oficina Municipal de
Informacin laboral, tambin conocida como Oficina Municipal de Intermediacin laboral,
125

organismo dependiente administrativamente de las municipalidades chilenas, y bajo

dependencia tcnica del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, SENCE.
Metas de Insercin Laboral
La Oficina Municipal de Informacin Laboral, dependiente de la Direccin de Desarrollo

Comunitario de la Municipalidad de San Fernando, fue distinguida por el Servicio Nacional de
Capacitacin y Empleo (Sence) como la OMIL con la Mayor Insercin Laboral 2012 de la
Regin del Libertador General Bernardo
O'Higgins.
Para medir las metas de insercin laboral y de gestin laboral se toman en cuenta la
colocacin en los puestos de trabajo, las capacitaciones y las jornadas intersectoriales entre
empresas y el municipio.
En la oportunidad se hizo un reconocimiento en cuatro categoras, dentro de las cuales San
Fernando se adjudic la categora a la Mayor Insercin Laboral 2012.
Fortalecimiento OMIL
Objetivo: La Oficina Municipal de Intermediacin Laboral tiene como misin realizar la

coordinacin entre la oferta y la demanda de trabajo que se da en la comuna, es decir, entre
las Empresas y las personas que buscan trabajo para lograr su insercin laboral; tambin
existe el proceso de capacitacin que permite mejorar las expectativas de trabajo de estas
ltimas.
Descripcin: En el ao 2012, la Oficina de Intermediacin Laboral de San Fernando, recibi el
Premio SENCE Regional a la Mejor Insercin Laboral de Comuna 2012, gracias a las diferentes
actividades que realiz, entre las cuales destacan:
787 Personas Inscritos en la Bolsa Nacional de Empleos.

664 Personas efectivamente colocados en un empleo.
02 Ferias Laborales en las cuales participaron alrededor de 1.500 personas.

51 Visitas a Empresas.
24 Talleres de Apresto Laboral.
16 Solicitudes de Subsidios Cesanta tramitadas.
162 Personas que recibieron el Seguro de Cesanta.
Monto inversin: $14.000.000.

Fuente financiamiento: servicio nacional de capacitacin y empleo, Sence.
126

Nmero beneficiarios directos: 1.000.

Periodo ejecucin: enero a diciembre 2012.
Promover lneas programticas destinadas a desarrollar la intermediacin laboral y, por esa va,
coadyuvar al quehacer esencial del Servicio, que tiene como objetivo promover el desarrollo de
las competencias laborales de los trabajadores, a fin de contribuir a un adecuado nivel de
empleo, mejorar la productividad de los trabajadores y las empresas, as como la calidad de
los procesos y productos.
Lneas de Trabajo:
Programa SENCE - Oficina Municipal de Intermediacin Laboral (OMIL)

Seguro Obligatorio de Cesanta
Sistema de Informacin del Mercado Laboral
Certificacin de Competencias de Laborales.
J. Direccin de Obras Municipales

La Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, establece las siguientes funciones:
Velar por el cumplimiento de las disposiciones de la Ley General de Urbanismo y

Construcciones, del plan regulador comunal y de las ordenanzas correspondientes,
para cuyo efecto gozar de las siguientes atribuciones especficas:
Dar aprobacin a las subdivisiones de predios urbanos y urbano-rurales.
Dar aprobacin a los proyectos de obras de urbanizacin y de construccin.
Otorgar los permisos de edificacin de las obras sealadas en el nmero anterior.
Fiscalizar la ejecucin de dichas obras hasta el momento de su recepcin, y recibirse
de las obras ya citadas y autorizar su uso.
Fiscalizar las obras en uso, a fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones
legales y tcnicas que las rijan.
Aplicar normas ambientales relacionadas con obras de construccin y urbanizacin.
Confeccionar y mantener actualizado el catastro de las obras de urbanizacin y
edificacin realizadas en la comuna.
Ejecutar medidas relacionadas con la vialidad urbana y rural.
Dirigir las construcciones que sean de responsabilidad municipal, sean ejecutadas

directamente o a travs de terceros, y
En general, aplicar las normas legales sobre construccin y urbanizacin en la comuna.
El Departamento ms importante de la DOM es el de Edificacin e Inspeccin. Esta unidad

realiza la tramitacin de proyectos de construccin a ejecutarse en la comuna, vale decir:
127

permisos de obras, aprobacin de proyectos de subdivisin y fusin, entrega de certificado de

nmero, de informaciones previas y otros. Adems, es la encargada de fiscalizar las obras
ejecutadas por el municipio bajo la modalidad de administracin directa o contratada con
terceros.
Dar aprobacin a las Subdivisiones de Predios Urbanos y Rurales.

Dar aprobacin a los Proyectos de obras de Urbanizacin y de Construccin
Otorgar los Permisos de Edificacin de las obras sealadas anteriormente.
Fiscalizar la ejecucin de dichas obras hasta el momento de su recepcin.
Recibir las obras ya citadas y autorizar su uso.
Fiscalizar las obras en uso a fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones
legales tcnicas que las rijan.
Aplicar normas ambientales relacionadas con las obras de construccin
Ejecutar medidas relacionadas con la vialidad urbana y rural
Dirigir construcciones que sean de responsabilidad Municipal, sean ejecutadas
directamente o a travs de terceros.-
Otorgar a los usuarios los certificados requeridos tales como:

Tipo certificado
Afectacin
Emitidos
488
Nmero
Fuera del radio urbano
48
Varios
65
Total
786
1.387
Certificado Informaciones Previas (CIP) 541

Producto del Terremoto que afect a la zona el da 27 de Febrero de 2010. esta DOM tuvo que
redoblar sus esfuerzos para realizar los Informes de Daos solicitados por los afectados y los
solicitados por los diferentes Estamentos del Estado.
A la fecha se han otorgado la cantidad de 3.273 certificados de Daos (post. Sismo); y 669
Decretos de Demolicin confeccionados.
Permisos de Edificacin otorgados ao 2010: 244

Recepciones : 193
Subdivisiones: 45 Permiso de Obra Menor : 118
(Rotura de calzada, acopio de escombros, reparacin de fachada, colocacin de
andamios, acopio de escombros en la va pblica, etc.)
128

Extraccin de ridos: Cobro por m3 a extraer; usuarios eventuales regulados por la

Direccin de Obras Hidrulicas de Rancagua..Expedientes Ingresados: 336
Expedientes Revisados : 100%
Permisos municipales de proyectos destacados ao 2012:
Recuperacin Plaza Villa Los Lingues.

Recuperacin Plaza Villa Parque Lauca.
Reparacin de elementos de Techumbre Escuela Hogar Mara Luisa Bouchn.
Reparacin Colegio Isabel La Catlica.
Reparacin de Techumbre Liceo Heriberto Soto.
Reposicin Cierre Perimetral tramo 2 Escuela Bernardo Moreno Fredes.
Mejoramiento Gimnasio Municipal de San Fernando.
Construccin Multicancha, Cierros Perimetrales y Graderas en patio interno Escuela
Fernando De La Fuente.
Mejoramiento Gimnasio Los Copihues.
Mejoramiento Servicios Higinicos, Piso y Cielo Gimnasio Liceo Neandro Schilling.
Reparacin Liceo Neandro Schilling.
Reparacin cubierta y adecuacin de baos varones Liceo Eduardo Charme.
Mejoramiento Estadio Municipal Ejecucin.
J.-
Biblioteca Pblica
Programas fomento lector, biblioredes y automatizacin.

Objetivo: Satisfacer las necesidades informativas de la comunidad sanfernandina y asegurar
su participacin en el progreso econmico, social y cultural, estando facultada para desarrollar
alianzas directamente con otros rganos de la administracin del estado y/o privados.
Descripcin: La Biblioteca Pblica Municipal 243 de San Fernando, naci en 1985, gracias a un
convenio firmado entre la Municipalidad y la Direccin de Bibliotecas Archivos y Museos,
DIBAM. Su misin es satisfacer las necesidades informativas y culturales que demanda la
comunidad sanfernandina; siendo su visin, ser un lugar de encuentro atractivo y
multidisciplinario para quienes requieran de sus servicios. La Biblioteca
Servicios que presta a la comunidad:
Prstamo a Domicilio
Prstamo en Sala
Literatura Infantil
129

Sala Multimedia
Sala de Lectura
Sala Biblioredes
Actividades 2012: Ciclos de Cine, Talleres de Lectura y Poesa, Recital de Poesa, Cuenta
Cuentos en los colegios, Ciclo de Documentales, Obras de Teatro externas, Encuentros de
Escritores, Operativos municipales, Charlas educativas, Cursos de computacin y trabajo
permanente con los establecimientos educacionales.
Monto de Inversin:
$ 9.000.000.Fuente Financiamiento:
Direccin de Bibliotecas Archivos y Museos, DIBAM.
Club de Amigos de la Biblioteca.
Nmero Beneficiarios Directos: 9.131 atenciones en total, durante el ao 2012
Estrella Inzunza Cervela

Ingeniero de Ejecucin En Gestin Pblica
130

Pladeco San Fernando Año 2013 - 2014

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