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Medicina Veterinaria
Sección 1
Bases Legales
A continuación de la Constitución, se encuentran las leyes orgánicas, las cuales tienen un rango
superior a las leyes ordinarias y regulan aspectos específicos y fundamentales para la
organización y el funcionamiento del Estado. En el contexto de la salud animal, la Ley Orgánica
de Sanidad Animal establece disposiciones para prevenir, controlar y erradicar enfermedades de
los animales, promoviendo así la protección de la salud animal y evitando la propagación de
enfermedades zoonóticas que puedan afectar a los seres humanos.
En el nivel inferior a las leyes orgánicas se encuentran las leyes ordinarias, que son promulgadas
por la Asamblea Nacional y regulan diferentes aspectos de la sociedad. En el caso de la salud
pública, la Ley de Salud establece las bases para la promoción, prevención, atención y
rehabilitación de la salud en el país. Esta ley también puede abordar aspectos relacionados con la
salud animal, en términos de vigilancia epidemiológica, prevención de zoonosis y protección de
la salud pública frente a riesgos sanitarios derivados de la producción animal.
Además de las leyes, en la base de la pirámide se encuentran los reglamentos y las normativas
específicas, que son dictadas por instituciones gubernamentales y establecen detalladamente las
disposiciones y procedimientos para la aplicación de las leyes. Estas normativas pueden abordar
aspectos técnicos en el cuidado de la salud animal, establecer regulaciones sobre la producción y
comercialización de alimentos de origen animal, así como establecer protocolos de bioseguridad
en las explotaciones pecuarias.
La pirámide de Kelsen es un concepto jurídico que establece la jerarquía normativa en un
sistema legal. En el contexto de la salud animal, la salud pública y la producción animal en
Venezuela, la pirámide de Kelsen se convierte en una herramienta fundamental para establecer
las normas y leyes que rigen estas áreas.
Constitución
Capítulo V
Artículo 83. La salud es un derecho social fundamental, obligación del Estado, que lo
garantizará como parte del derecho a la vida. El Estado promoverá y desarrollará políticas
orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios. Todas
las personas tienen derecho a la protección de la salud, así como el deber de participar
activamente en su promoción y defensa, y el de cumplir con las medidas sanitarias y de
saneamiento que establezca la ley, de conformidad con los tratados y convenios
internacionales suscritos y ratificados por la República.
Artículo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el Estado creará, ejercerá la rectoría y
gestionará un sistema público nacional de salud, de carácter intersectorial, descentralizado y
participativo, integrado al sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad,
universalidad, integralidad, equidad, integración social y solidaridad. El sistema público
nacional de salud dará prioridad a la promoción de la salud y a la prevención de las
enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y rehabilitación de calidad. Los bienes y
servicios públicos de salud son propiedad del Estado y no podrán ser privatizados. La
comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre
la planificación, ejecución y control de la política específica en las instituciones públicas de
salud.
Artículo 85. El financiamiento del sistema público nacional de salud es obligación del Estado,
que integrará los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias de la seguridad social y cualquier
otra fuente de financiamiento que determine la ley. El Estado garantizará un presupuesto para la
salud que permita cumplir con los objetivos de la política sanitaria. En coordinación con las
universidades y los centros de investigación, se promoverá y desarrollará una política nacional de
formación de profesionales, técnicos y técnicas y una industria nacional de producción de
insumos para la salud. El Estado regulará las instituciones públicas y privadas de salud.
Artículo 86. Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio público de
carácter no lucrativo, que garantice la salud y asegure protección en contingencias de
maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastróficas, discapacidad,
necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad,
orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia de
previsión social. El Estado tiene la obligación de asegurar la efectividad de este derecho,
creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario,
eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas.
TITULO II
CAPITULO I
De la Integración
Artículo 4. La organización pública en salud estará integrada por los organismos de salud de la
República, del Distrito Federal, los estados y los municipios.
Artículo 5. El Ministerio de la Salud será el órgano rector y planificador de la administración
pública nacional de la salud. Ejercerá la dirección técnica y establecerá las normas
administrativas, así como la coordinación y supervisión de los servicios destinados a la defensa
de la salud, de conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica de la Administración Central y
demás leyes referidas a la materia.
Artículo 7. El Consejo Nacional de la Salud tendrá las siguientes funciones: Actuar como
órgano de coordinación entre los diversos despachos ministeriales que deban desarrollar acciones
en relación con la salud. Como órgano de carácter asesor y consultivo del Ministerio de la Salud.
Asesorar al Presidente de la República y demás órganos del Poder Ejecutivo en materia de salud.
CAPITULO V
Artículo 18. El Ejecutivo Nacional, a los efectos del cumplimiento de esta Ley, Podrá solicitarle
a los gobernadores informes sobre la programación, coordinación y ejecución de los planes y
programas destinados a la organización de la salud, yla situación epidemiológica de las entidades
territoriales, así como también del manejo presupuestario de aquellas partidas que hayan sido
transferidas.
Artículo 19. El Ejecutivo regional a los efectos del cumplimiento de esta Ley, solicitará a los
alcaldes informes periódicos sobre la programación, coordinación y ejecución de los planes y
programas destinados a la organización municipal de la salud y la situación epidemiológica de
los municipios, así como también rendición de cuentas periódicas del manejo presupuestario de
aquellas partidas que hayan sido transferidas.
Artículo 21. El Ejecutivo regional y los alcaldes, se reunirán ordinariamente en forma trimestral
y extraordinariamente previa convocatoria hecha por el Gobernador o a solicitud de los Alcaldes
a los fines de evaluar la programación y coordinación de los objetivos anuales de la organización
pública de la salud, la ejecución de las actividades en salud a nivel local en los municipios, el
presupuesto estadal para la salud, el plan coordinado de inversiones y los planes especiales de
inversión.
Artículo 23. El Ejecutivo Nacional y las gobernaciones de los estados elaborarán anualmente el
Proyecto del Presupuesto Nacional de Salud, cuyo objeto será el financiamiento de la
Organización Pública de la Salud, igualmente realizarán el Plan Coordinado de Inversiones y los
planes especiales de inversión para la construcción, remodelación y reemplazo de instalaciones y
equipos fijos de establecimientos de atención médica y de infraestructura de servicios de
saneamiento ambiental, según las necesidades de cada entidad territorial.
Mejoramiento genético
Artículo 19. El Estado conjuntamente con el sector privado debe desarrollar un plan nacional
para el crecimiento y mejoramiento genético de los rebaños vacuno, bufalino, ovino, y caprino
que incluya campañas permanentes con el objeto de prevenir las enfermedades, y la oferta
oportuna de la medicina veterinaria de origen nacional o importado. Debe formar parte de ese
plan, un programa de estímulos a los centros nacionales de producción de semen y embriones,
así como la simplificación de los trámites para importarlos, lo cual debe extenderse a los insumos
necesarios para producirlos en el país. Igualmente, debe ser estimulada la existencia en el país de
centros de recría de animales de raza pura o de alta calidad genética, con la finalidad de
fortalecer la producción nacional de leche y carne.
Artículo 21. La producción avícola y porcina deben recibir el impulso del Estado mediante unas
políticas públicas que cuenten en cada caso con la participación de los productores y de
asesorías técnicas calificadas, que tengan como objetivo incorporar cada vez más insumos de
origen nacional a los procesos productivos con el fin de reducir hasta donde sea posible la
dependencia de las importaciones.
Artículo 22. El Estado con la participación de la iniciativa privada debe poner en práctica una
política pública sostenida para fomentar la producción pesquera y acuícola. Con ese
objetivo se deben incluir medidas como la activación de la piscicultura intensiva de
especies autóctonas y exóticas, fortalecer el programa de siembra de peces en lagunas y
embalses, así como el desarrollo de puertos pesqueros, creando las condiciones de
infraestructura, legales y comerciales que hagan posible el desembarque y la exportación.
Artículo 1. Las Defensas Sanitarias Vegetal y Animal comprenden cuanto se relaciona con el
estudio, prevención y combate de las enfermedades, plagas y demás agentes morbosos
perjudiciales a los animales y vegetales y a sus respectivos productos.
Artículo 2. El Ministerio de Agricultura y Cría dictará todas las medidas que juzgue necesarias a
los fines del artículo anterior. En especial queda autorizado:
a) Para dictar medidas prohibitivas o restrictivas y para reglamentar la importación y traslado de
los vegetales, animales y sus respectivos productos.
b) Para determinar los puertos y las aduanas por donde únicamente se permita la importación o
exportación de los vegetales, animales y sus respectivos productos, estableciendo al efecto las
formalidades que deban cumplirse.
f) Para adoptar las medidas especiales que haya de aplicarse a cada una de las plagas o
enfermedades contagiosas de los vegetales, animales y sus respectivos productos, teniendo en
cuenta la epidemiología propia de cada uno de ellos.
h) Para dictar disposiciones referentes a la protección de las especies animales que se alimentan
exclusivamente de insectos perjudiciales a la agricultura y a la cría.
i) Para reglamentar la importación, expendio y uso de los productos zooterápicos, sus conexos y
derivados con destino exclusivo a la Terapéutica Veterinaria.
Parágrafo Único:
Sin perjuicio de este denuncio y aun antes de que las autoridades sanitarias hayan intervenido,
desde el momento en que el propietario o encargado haya notado los primeros síntomas de la
enfermedad contagiosa, deberá proceder al aislamiento completo del animal enfermo.
Parágrafo Único:
Parágrafo Único:
Artículo 6° En el caso de que los interesados no hayan efectuado, dentro del término
establecido, las medidas ordenadas de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 4º de esta Ley, los funcionarios competentes del Ministerio de
Agricultura y Cría procederán a efectuarlas, con el auxilio de la fuerza pública si
fuere necesario.
A nivel municipal, cada estado y municipio en Venezuela puede tener sus propias ordenanzas y
regulaciones sobre salud animal. Presentaremos algunas de las ordenanzas comunes en
Venezuela.
Ordenanza sobre la tenencia, control, defensa y protección de los animales y sus derechos
en el municipio Maracaibo.
Definiciones Básicas
Albergue:
Animal: Ser vivo que siente y mantiene su comportamiento instintivo, merecedor de un trato
humanista, que requiere o no de un propietario, responsable o tenedor que asuma su tenencia
de acuerdo con lo permitido en las leyes venezolanas y las normas que aquí se establecen.
Animal Abandonado: Es todo animal que sufre evidente dejación, desprotección e
incumplimiento de las obligaciones de cuidado por parte de su propietario o tenedor.
Animales Comunitarios: Son los animales que ferales que viven en una comunidad tengan o
no el cuido y protección de una comunidad organizada en cuyo ámbito conviven, pueden ser
protegidos por un cuidador comunitario o por un alimentador.
Cuidador Comunitario: Es la persona autorizada por la comunidad para cuidar y proteger los
animales comunitarios tenidos como tales en su ámbito.
Fauna Exótica: Se entiende por fauna exótica, la especie o subespecie taxonómica, raza o
variedad cuya área natural de dispersión geográfica no se extiende al territorio nacional ni a
aguas jurisdiccionales, y si se encuentra en el país, es como resultado voluntario o
involuntario de la actividad humana
Fauna Silvestre: Se considera fauna silvestre los mamíferos, aves, reptiles y batracios que
viven libremente y fuera del control del hombre en ambientes naturales y que sólo pueden ser
objeto de control humano a través de su captura; así mismo los animales de igual naturaleza
amansados o domesticados, que tornen a su condición primitiva y libre por medio de su
reinserción a su ambiente natural.
Organización Protectora de Animales: Son entidades sin ánimo de lucro cuyo fin principal es
ayudar en todo lo posible al mundo de los animales y el respeto del medio ambiente. Y más
generalmente, se suelen centrar en el mundo de los Animales de Compañía, ello no quiere
decir que dejen de lado el resto de animales que viven en nuestra sociedad. Propietario: Es la
persona con derecho de propiedad atribuida legalmente sobre un animal, con obligación de
velar en todo momento por sus condiciones de vida, acatando las disposiciones normativas
referidas a la protección animal.
Proteccionista: Son personas naturales o jurídicas que rescatan, cuidan o protegen a los
animales, principalmente a los más vulnerables o necesitados o trabajan en materia de
protección y bienestar animal, estos deben tener, aceptar y procurar formarse en los temas
inherentes a su labor.
Rescatista animal: Persona que se dedica, por medio de técnicas permitidas y estandarizadas,
cuidando la protección de la integridad del animal y el suyo propio, a rescatar animales que
se encuentren en peligro de muerte o que pongan en peligro a terceros por su naturaleza.
Responsable: Es la persona que en forma temporal mantenga al animal bajo su cuidado, por
mandato del legítimo propietario, debiendo cumplir dicha función con las responsabilidades
inherentes al mandato conferido.
Tenedor: Es toda persona que aparente o exteriorice ser propietario del animal sin tener un
título legítimo que certifique de forma inequívoca la propiedad de éste.
Tenencia Responsable: Condición por la cual una persona que sea propietario, tenedor o
responsable de un animal, asume la obligación de procurarle una adecuada provisión de
alimento, vivienda, contención, atención de salud, control de reproducción y buen trato
durante su vida; evitando así mismo el riesgo que pudiere generar como potencial agresor o
transmisor de enfermedades a la población humana, animal y al ambiente.
Podemos entender entonces que la pirámide de Kelsen es una teoría legal que propone la
jerarquización de las normas jurídicas, estableciendo un orden de prelación en el que las leyes
superiores prevalecen sobre las inferiores. Esta teoría puede ser aplicada al ámbito de la salud
animal, la salud pública y la producción animal en Venezuela.
En primer lugar, es importante destacar que la salud animal es fundamental para garantizar la
salud pública en el país. Los animales juegan un papel crucial en la transmisión de enfermedades
zoonóticas, es decir, aquellas que pueden ser transmitidas de los animales a los seres humanos.
Por lo tanto, es necesario establecer normas que regulen las condiciones sanitarias de los
animales, tanto en la producción animal como en el ámbito doméstico, para prevenir la
propagación de enfermedades y proteger la salud de la población.
En este sentido, la pirámide de Kelsen nos indica que las leyes superiores, como la Ley de Salud
y la Ley de Sanidad Animal, deben ser aplicadas y cumplidas en primer lugar, ya que son normas
de mayor jerarquía y establecen las bases legales para la protección de la salud animal y la salud
pública. Estas leyes establecen los requisitos para llevar a cabo actividades relacionadas con la
producción animal de forma segura y sanitariamente adecuada, estableciendo normas de
bioseguridad que deben ser seguidas por los productores.
En este sentido, es necesario fortalecer los mecanismos de control y supervisión por parte de las
autoridades competentes.
Referencias bibliográficas
https://espromedbio.gob.ve/wp-content/uploads/2019/05/Ley-organica-de-salud.pdf
https://siteal.iiep.unesco.org/sites/default/files/sit_accion_files/ve_0457.pdf
https://docs.venezuela.justia.com/federales/leyes/ley-sobre-defensas-sanitarias-vegetal-y-
animal.pdf
Sin Autor (2022) ¨Ordenanza sobre la tenencia, control, defensa y protección de los animales y
sus derechos en el municipio Maracaibo¨.
https://concejomunicipaldemaracaibo.org/wp-content/uploads/2022/12/ORDENANZA-
PROTECCION-ANIMALES-2022.pdf