INTELIGENCIA OPERATIVA Y ESTRATEGICA

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I. INTRODUCCIÓN

Todos los conflictos sociales acaecidos en nuestro país, han desnudado la

profunda crisis en la que vivimos, a raíz de ello, varios sectores han
considerado necesario convocar a una urgente Asamblea Constituyente, como
"única" salvación posible a todos los males que aquejan al país, al menos esa
es la concepción inducida a la mayoría de los Bolivianos.

Todos hablan de este tema sin ni siquiera saber algunos conceptos

importantes como: ¿Qué es una Asamblea Constituyente?, ¿Qué es la
Constitución?; ¿Qué es un Poder Constituyente? y ¿Qué es un Poder
Constituido?, más otros aspectos jurídicos y políticos. Como Institución
fundamental del Estado, la Policía Nacional necesariamente tiene que realizar
este análisis empezando por identificar si el cambio de leyes, decretos y
normas podrán cambiar la realidad del país, la sociedad, o la estructura
económica; de ahí la necesidad de esclarecer el verdadero contenido
conceptual e histórico de la manida Asamblea Constituyente, para develar su
contenido ya que la falta de su conocimiento puede llevar a equívocos y lo que
es peor: retardar el desarrollo social del país.

A lo largo de la historia de la humanidad, las diferentes sociedades

siempre han necesitado controlar en principio el Orden Externo, posteriormente
el Orden Interno, dentro de éste mantener el Orden Público y por consiguiente
garantizar la seguridad de toda la sociedad, si partimos de estos principios, con
seguridad continuaremos siendo una Institución Fundamental del Estado;
empero, también es menester tomar en cuenta que a través de la historia,
todos los sistemas políticos manipularon a su antojo los órganos de seguridad
o encargados de mantener el orden público.

Por los motivos expuestos, en la presente investigación, en principio

desarrollaremos los conceptos relacionados a la Asamblea Constituyente, la
influencia que ésta tendrá en la estructura misma del Estado y cómo puede
afectar al régimen de la Policía Nacional, tomando en cuenta que existen
Organizaciones, Instituciones y personas que intentarán aprovechar esta
circunstancia para favorecerse o desmembrar nuestra Institución.

1.1. PROBLEMA

Favorecerá o desfavorecerá la Asamblea Constituyente en el

Régimen de la Policía Nacional.

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1.2. OBJETIVOS

1.2.1. Objetivo General

Buscar la defensa de la Institución Policial ante la proximidad

de la Asamblea Constituyente, buscando mejorar la situación
actual, consolidando o mejorando su organización, funciones y
otros aspectos que favorezcan.

1.2.2. Objetivos específicos

a) Identificar a las Organizaciones, Instituciones o personas que

intenten aprovechar la coyuntura de la Asamblea
Constituyente para modificar la estructura y funciones de la
Policía Nacional.
b) Identificar los aspectos que beneficiarán a la Institución en las
modificaciones a concretarse mediante la Asamblea
Constituyente.
c) Como Institución fundamental del Estado, es necesario
identificar dentro los miembros de la Policía Nacional a
personas idóneas y capaces de representar en la Asamblea
Constituyente.

1.3. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

Para lograr identificar los criterios de las diferentes Organizaciones,

Instituciones, personalidades, etc., y para el desarrollo de la presente
investigación se aplicará el método científico: Histórico – Lógico.

1.3.1. El método histórico.- Presupone el estudio detallado de todos los

antecedentes, causas y condiciones históricas en que surgió y se
desarrolló la idea de convocar a una Asamblea Constituyente.
1.3.2. El método lógico.- Este tipo de investigación toma en cuenta lo
general, lo que se repite en el desarrollo del objeto de
investigación, en este caso de las Asambleas Constituyentes,
despojando la historia de todos aquellos elementos secundarios
superficiales e irrelevantes.
1.3.3. La unidad de lo histórico y lo lógico.- Expresan la identidad entre
el ser y el pensar, a través de lo histórico reproducimos la
existencia real y concreta de los objetos, mientras que por medio
de lo lógico convertimos la historia en conocimiento lógico, de
esta manera obtendremos una noción cabal de los efectos de una
Asamblea Constituyente.

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II. SECCION DIANOSTICA

CONCEPTUALIZACIÓN DE TÉRMINOS

Asamblea Constituyente.- Es la organización encargada de analizar, redactar

y definir una nueva Constitución Política del Estado.
Constitución.- Forma o sistema de gobierno que tiene cada Estado; asimismo
es la ley fundamental de la organización de ese Estado.
Poder Constituyente.- Es un atributo del pueblo, a él, y únicamente a él está
atribuido el Poder Constituyente. Este poder lo ejercen por delegaciones del
pueblo.
Poder Constituido.- El que ejerce el gobierno dentro de una nación,
configurando en ella la representación del Estado. Su origen ha de ser legítimo
y emana de la Constitución.

De estos aspectos se logrará identificar la concepción de las

Organizaciones, Instituciones y personas respecto a la Policía Nacional.

CAPITULO I

POSICIONES RESPECTO A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE

1. Dr. Carlos Terrazas Orellana.-

Según este profesional que radica en Francia, el Pueblo Boliviano

afirmó1, en los días más sombríos de octubre, su derecho de asentar sus
propias bases constitucionales. Los partidos políticos y las supuestas elites
económicas, sociales, culturales, jurídicas y otros llamados especialistas o
tecnócratas, no tienen más el monopolio de preparar ni redactar la
Constitución de Bolivia, como en tiempos pasados.

El Pueblo no quiere una “Constitución Bis” exige una constitución que le

garantice su soberanía, sus derechos, sus riquezas, su prosperidad y su
futuro; “no guardar la misma filosofía y los mismos privilegios para los
partidos políticos y para las clases dominantes con algunos remiendos
endormecedores para el Pueblo”.

1
www.ecoportal.net/content/view/full/25871

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Esta Asamblea Constituyente debería estar formado por representantes

dignos y elegidos por el Pueblo. La actual Mayoría Parlamentaria, con sus
bancadas sectarias, muy desacreditadas ante el Mundo entero, no
responde a esta noble y digna misión de dar una nueva Constitución a
Bolivia.

1. Antonio Peredo Leigue

Para éste político la exigencia de convocar a una Asamblea, comenzó

con las movilizaciones del año 2000, de los sectores populares surgió esta
reclamación, según él como respuesta a la aplicación del modelo neoliberal
que había agravado la miseria del país, por la entrega de los recursos
naturales y del aparato productivo y de servicios a las transnacionales.

Lo que se pretende es el cambio total de la Carta Magna, con el objetivo

de establecer una nueva estructura del Estado, que garantice la solución de
las necesidades del pueblo2.

Convocar una Asamblea Constituyente para ampliar los derechos

ciudadanos y perfeccionar el aparato estatal, sería una exageración. Para
eso, es suficiente la reforma parcial de la Constitución Política del Estado.
La Constituyente tendrá la misión de dar una nueva Carta Magna al país.

La nueva Constitución Política del Estado debe incorporar, por primera

vez en la historia de Bolivia, las concepciones, los usos y costumbres, la
cultura misma de los pueblos originarios que conforman la mayoría de
nuestra sociedad. Y, el primer elemento de esas concepciones, es la
recuperación de la estructura productiva del país, destruida para dar paso al
modelo colonial.

2. Edgar Ramos Andrade

Pese a los intentos de la clase política sistémica de frenarla o torcerla, la

Asamblea Constituyente debe viabilizar finalmente Bolivia3, porque será el
instrumento para transformar de veras el país, a partir de la horizontalidad
de decisiones sociales y no de la verticalidad decisoria de cúpulas que no
quieren perder privilegios ganados injustamente, durante decenas de
decenios.

Lo urgente para el funcionamiento de la Asamblea Constituyente, son

cuatro aspectos: Primero, los enredos de la convocatoria pueden (tienen
que) resolverse con voluntad política.

2
www.elcorreo.eu.org/esp/article.php3?id_article=3106
3
www.rebelion.org/internacional/040416andrade.htm

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Segundo, La convocatoria podría ser mixta, es decir a cargo de

movimientos sociales y, sumados a ello, los partidos políticos.

Tercero, la representación para los asambleístas constituyentes debiera

ser por circunscripción uninominal y cada uno de ellos debiera ser elegidos
por voto directo de los ciudadanos.

Cuarto, mientras sesione y asuma decisiones, los poderes constituidos

deben mantenerse en status quo, es decir, están en funciones pero
sabiendo que una vez que se dicte la nueva Constitución, cesarán
automáticamente en sus cargos. Cualquier futura elección debiera sujetarse
a las decisiones de la Asamblea Constituyente.

3. Posición del Gobierno

Para el Gobierno actual, una asamblea constituyente quiere decir que

vamos a discutir qué país queremos y cuáles son las reglas del juego sobre
las que este país va a funcionar una vez que ese proceso se lleve adelante.

Esto quiere decir que todos los bolivianos, deben llevar a la propuesta
de la asamblea constituyente, elementos centrales de forma y de fondo;
elementos centrales que definirán temas esenciales sobre nuestros
recursos naturales, sobre el tema de la tierra, sobre la concepción de la
participación democrática ciudadana, sobre la estructura del funcionamiento
de un mecanismo de representación como es el Congreso Nacional, sobre
el conjunto de los temas.

1. Asociación de Municipios

Los municipios del país organizados, a ultranza desean y están

proponiendo proyectos de ley para que parte de las funciones del
Organismo Operativo de Tránsito pasen a los municipios, así lo han
expresado en las diferentes conclusiones a las que arribaron en sus
encuentros, por este motivo la Asamblea Constituyente podría ser el camino
más viable para esta organización y obtener las funciones que cumple en la
actualidad las Divisiones de Registro de Vehículos y Servicios Públicos.

4. Central Obrera Boliviana

Para la COB en vez de la Asamblea Constitucional es mejor una

Asamblea Popular, su propuesta en el ampliado de Huanuni dirigida al
conjunto de las organizaciones obreras, campesinas, populares y naciones
originarias denominado: ¡Por un encuentro obrero y campesino el 1 de
mayo para discutir como organizar la Asamblea Popular!, tomó en cuenta
los siguientes aspectos a ser analizados hacia delante:

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a) Promover un gran encuentro obrero, campesino y popular para discutir y

resolver con la participación de las bases, las modalidades de
convocatoria, organización y funcionamiento de la próxima Asamblea
Popular.
b) Que para la realización de este encuentro, se instruye a todas las
organizaciones obreras, campesinas y populares a llevar acabo
asambleas y ampliados por sector para recoger las propuestas y
opiniones de todos los compañeros de base, así como para elegir
delegados con mandato de todos los centros de trabajo.
c) Invitar para este encuentro a las bases de los sectores que aun no se
encuentran enmarcados en la entidad matriz, como ser cocaleros,
naciones originarias, chóferes asalariados y otros para que luego de una
franca y leal discusión y sobre la base de un funcionamiento plenamente
democrático y participativo sellar la unidad de todos los trabajadores del
campo y la ciudad.
d) Invitar a las organizaciones políticas que han demostrado en los
acontecimientos de Octubre y en todas las luchas de los trabajadores
estar comprometidos con la clase obrera y el pueblo, ha enviar sus
delegados para participar en este encuentro obrero, campesino y
popular.
e) Encomendar a la COB y a todas las entidades comprometidas realizar
una intensa labor de difusión y propaganda convocando a este
encuentro que sellará la unidad de las bases de todos los sectores.

1. Derechos Humanos

Para el presidente de la Asamblea Permanente de Derechos Humanos

de Bolivia, Waldo Albarracín, las conclusiones de la Cumbre Social Nacional
deben ser consideradas por el Estado, por lo que es imperativo y ético que
sean analizadas por las organizaciones sociales y los partidos del
oficialismo y la oposición.

Según Albarracín, las autoridades gubernamentales están equivocadas

si siguen excluyendo a la sociedad civil y aún piensan que los partidos
políticos son los únicos sabios que van a encontrar la solución para la crisis
económica por la que atraviesa el país.

En criterio de Albarracín, la clase política está llamada a abrir sus

puertas para escuchar al pueblo boliviano, porque sólo de esa manera se
podrá construir una democracia participativa.

1. Otras opiniones

La propuesta de los dirigentes cruceños de refundar el país trajo al

tapete la posibilidad de una Asamblea Constituyente. En tanto que el
gobierno prefiere apelar al reencuentro de los bolivianos. La propuesta de

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las instituciones cruceñas de refundar el país o que cada región tome su

propio camino logró eco en otras ciudades que ven con buenos ojos la
iniciativa.

Juan del Granado, alcalde de La Paz, dijo que el planteamiento es

parecido al del Movimiento Sin Miedo. “No sé si los argumentos son los
mismos, pero nosotros hemos llegado a esta conclusión antes del 12 y 13
de febrero debido al agotamiento político y económico. Planteamos la
refundación no para salir adelante de manera coyuntural, sino para dejar de
lado la crisis estructural”. El burgomaestre paceño señaló que propusieron
la conformación de la Federación Boliviana de Municipios autónomos y
comunidades originarias. “No pretendemos dejar de lado al país, ni a
Bolivia, pero lo que queremos es terminar con la exclusión y el racismo”,
aclaró.

Tarija también está de acuerdo con la refundación del país. El presidente

del Comité Cívico, Roberto Ruiz, indicó que es muy necesario que se
empiece a discutir una nueva forma estatal. “Podemos llamarle refundación,
pero que reconstruya al país desde los departamentos. Si no lo hacemos y
pretendemos que el país se siga manejando desde La Paz que es un centro
atormentado por conflictos sociales y cuya paralización afecta al total de la
región, pues no tendremos rumbo”.

Para el secretario general de la Central Obrera Departamental de

Cochabamba, Alberto Machaca, la refundación es posible pero en el marco
de un proceso en el que todos los sectores sociales, políticos y productivos
estén de acuerdo, el mismo que podría partir de una Asamblea
Constituyente.

Por su parte, Chuquisaca y Potosí aseguran que no están en

condiciones de contar con autonomía propia. El prefecto de Chuquisaca,
descalificó la propuesta de Santa Cruz, de refundar el país con autonomías
regionales, ya que los departamentos deprimidos como Chuquisaca no
tienen la capacidad de solventar sus gastos de manera autónoma. “El
departamento no tendría posibilidad de declararse autónomo porque no
tiene la capacidad suficiente para solventarse por sí mismo”, aseveró la
autoridad.

A su vez, Mario Renjifo, presidente del Comité Cívico de Potosí, dijo que
este tipo de movimientos preocupan porque los departamentos no están en
igualdad de condiciones. “Nosotros atravesamos una situación crítica,
haremos un análisis más profundo en consenso con el pueblo”.

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CAPITULO II

POSICIÓN INSTITUCIONAL

Es necesario estar consciente de la importancia de una Asamblea

Constituyente, con mayor razón cuando no solo se está pretendiendo modificar
algunos aspectos, sino ingresar en el fondo reformando la organización, la
situación económica y social de nuestro País, muchos sectores encabezados
por los Orientales, hablan de un refundación del País, otros hablan de cambiar
el sistema económico rechazando el neoliberalismo, para algunos analistas
estas modificaciones tendrán que ser más que de forma de fondo y la nueva
Constitución no debe parecer a un Código, sino debe tener elementos tan
básicos que luego se implementa con nuevas leyes, así podemos desmenuzar
varias posiciones encontradas respecto a la Asamblea Constituyente, son estos
aspectos los que en verdad tenemos que ir tomando en cuenta y encontrar una
posición clara respecto a ¿Cómo deseamos que sea Bolivia luego de la
Asamblea Constituyente?.

Como Institución tutelar de garantizar la seguridad interna del Estado,

obligatoriamente se tendrá en cuenta todos los aspectos relacionados que
afecten no solo a la Policía, sino, al mismo Estado.

De ninguna manera se debe permitir el manoseo político, como Institución

es necesario en establecer claramente dentro el Régimen de la Policía
Nacional, la integralidad y la jerarquía, esta última hablará bajo el mando de
quién estaremos, éste debe ser elegido por el parlamento de la terna que eleve
la misma Institución.

Los organismos de inteligencia de la Policía, siempre se han destacado por

la obtención primicial de la información, fruto de una buena organización y de
tener las fuentes fidedignas y necesarias, este aspecto tiene que ser
aprovechado por la nuestra Institución para el logro de los objetivos trazados,
como es el identificar a las Organizaciones, Instituciones o personas que
intenten aprovechar la coyuntura de la Asamblea Constituyente para modificar
la estructura y funciones de la Policía Nacional.

Pero no solo desde ese punto de vista tienen que trabajar nuestras
Unidades, más al contrario deberán de identificar los aspectos que beneficiarán
a la Institución en las modificaciones a concretarse mediante la Asamblea
Constituyente.

Es importante trabajar ya en el análisis de las diferentes posiciones que

tienen los diferentes sectores, ante cada ideología, posición que afecte a la
Policía o al mismo Estado, la Institución deberá buscar apoyar, modificar negar
o enmendar dicha posición, con argumentos de tipo jurídico, social, tradicional
o costumbrista. Si se buscará participar con un representante en tan magna

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Asamblea, como Institución fundamental del Estado, es necesario identificar

dentro los miembros de la Policía Nacional a personas idóneas y capaces que
nos representen, así garantizamos el cumplimiento de nuestra posición y la
defensa del Estado mismo ante posiciones contrarias a la Seguridad Interna.

CAPITULO III

RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS

Para llegar a las diferentes recomendaciones y sugerencias, se ha

analizado a fondo toda la información obtenida, tomando en cuenta la
importancia de la Policía Nacional en el ámbito nacional, así quedó demostrado
en los conflictos sociales vividos en los meses de febrero y octubre, así como
se valoró la importancia de la Institución, también fuimos duramente criticados,
no faltaron políticos que en principio nos apoyaron y que posteriormente nos
fustigaron.

Del primer análisis de la información obtenida, a mi parecer los siguientes

puntos son las recomendaciones y sugerencias que deberán ser tratados a
fondo por quienes sean elegidos como Asambleístas y modifiquen la
Constitución Política del Estado:

A. Régimen Económico. La cuestión económica debe ser parte fundamental

de los debates y debe quedar escrita, pero se debe tomar una decisión
final y no solo modificar o colocar una cosa en la Constitución y otra es la
que se hace. Por ello, la determinación a tomarse, con seguridad desde el
punto de vista social, deberá ser tan realista que no ingresemos en
sueños utópicos. En cuanto a las normas y al funcionamiento
administrativo de las instituciones del Estado no tiene nada que hacer en
la Constitución, puesto que estos puntos pueden ser tratados en
reglamentos internos de la administración sin necesidad de amparo
constitucional.

B. Recursos Naturales. Está comprobado que la principal lucha social en el

Estado boliviano es por el domino de los recursos naturales. Por ello, la
propiedad, explotación y resguardo del agua, petróleo, tierra, gas,
reservas forestales, minerales y otros deben ser parte explícita ya sea de
protección por parte del Estado (que es una tendencia) y/o proseguir con
el neoliberalismo, dejando todo en manos privadas, de hecho todo esto
debe estar claramente escrita en la nueva Constitución.

C. Educación. Hasta ahora, el poder político - económico hizo lo que quiso y

nadie hizo lo suficiente, porque simplemente no se tomó en cuenta
muchos aspectos, más simplemente se copiaron métodos de enseñanza,

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por eso será necesario un análisis a nivel macro (país) y a nivel micro
(Departamentos, Municipios); urgiendo no una reforma sino una
revolución, una transformación de la educación, con métodos y
contenidos coherentes a la nueva realidad nacional.

D. Derechos y Obligaciones. Los ciudadanos parecen discapacitados socio -

políticos. La mayoría de ellos fueron y son excluidos y discriminados, por
la situación y transformación de nuestra normativa legal que estamos
atravesando, es urgente dotarles de capacidad político – ciudadana con
derechos como el acceso a la información, que no está contemplado por
ahora.
E. Poderes. Hay que frenar ese extralimitado e incontrolable poder con que
cuentan los poderes constituidos (gobierno, parlamento, justicia),
mediante los cuales se engaño por años y manipuló la Administración del
Estado, la elaboración de las Leyes y la Administración de la Justicia, por
toda esa experiencia la policía debe jugar un papel importante y lograr
insertar en sus funciones formas de control y coacción junto a
instituciones como el Defensor del Pueblo, a la hora de defender al
Estado y en especial al ciudadano común. La separación y la limitación de
los tres Poderes del Estado deberán ser la base fundamental de la
democracia dentro de la nueva Constitución de Bolivia. No existe
verdadera democracia sin separación y limitación de poderes, sin respeto
de los Derechos del Hombre.

F. Régimen de la Policía Nacional.- Es necesario estar preparado y empezar

a buscar información respecto a diferentes posiciones, pues de ello
dependerá la posición final que adoptaremos, ya tenemos un
conocimiento vago y con seguridad se irán consolidando a través del
tiempo, por ello la Policía no solo debe pensar en una alternativa, debe ir
mucho mas lejos y ante cada posición debe determinar su posición.
Ejemplo, los cruceños buscan la refundación de Bolivia, o sea se está
pensando en una Federalización, ante esta posición ya debemos tener las
estrategias a ser tomadas como Institución.

G. La nueva Constitución deberá darnos las bases filosóficas, jurídicas,

geopolíticas, sociales que garanticen los principios fundamentales de la
Sociedad boliviana.

H. La elección de nuestro Presidente no debe ser de un partido sectarista

que engalardona únicamente los colores de su bancada y que gobierna el
país, el Presidente de la República deberá ser elegido por la mayoría
absoluta de los votos emitidos en la primera vuelta. Caso contrario, una
segunda vuelta deberá ser prevista para la elección del presidente entre
los dos candidatos que hayan obtenido los porcentajes más altos del
sufragio. Es la única manera democrática que garantiza la soberanía del
Pueblo y la legitimidad del mandato presidencial.

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I. La búsqueda de participar con nuestros representantes en la Asamblea

Constituyente tiene que ser nuestro próximo objetivo, como Institución
fundamental del Estado, no podemos dejar de tener representación, sea
cual sea la posición que se tome, ante esas circunstancias ya debemos
tener una posición que debe ser defendida e implementada en la nueva
Constitución Política del Estado.

J. Por estos motivos a nivel nacional, la Policía debería iniciar una serie de
debates para lograr argumentar otros temas, realizar el seguimiento de
las discusiones y posiciones respecto a la Asamblea Constituyente. Lo
importante es comenzar el debate y no dejarnos engatusar por presuntos
expertos que desconocen nuestra realidad, por ello es necesario estar
bien preparados.

CAPITULO IV

CONCLUSIONES

Para finalizar esta pequeña investigación, se llega a las siguientes

conclusiones, que beneficiarán a la Policía Nacional, cuando llegue la hora de
defenderla en las modificaciones que se plantearán, de hecho tenemos que
estar seguros de lo que vamos a hacer y no improvisar de acuerdo a las
circunstancias, para esta defensa de la institución se tienen todos los
mecanismos necesarios, los mismos deberán trabajar bajo una política
institucionalista e identificar a los mejores hombres que tenemos, sin importar
la jerarquía que tengan. Por todos los motivos expuestos se ha podido llegar a
las siguientes conclusiones:

1. Obtener la información fidedigna de las diferentes posiciones con relación a

la Policía Nacional o a la Seguridad Interna del Estado.

2. Esta información debidamente procesada, deberá ser pasada a quienes

serán nuestros representantes, para que éstos vayan determinando cuál
será la posición de la Policía Nacional respecto a determinado punto a ser
modificado.

3. Lograr que la Policía Nacional, como Institución fundamental del Estado,

tenga sus representantes en la Asamblea Constituyente.

4. La defensa de la Institución y del Estado, será a rajatabla, empero ante un

riesgo inminente debemos de estar preparados todos los miembros para la
respectiva defensa.

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III. BIBLIOGRAFÍA

1. DERMIZAKY PEREDO, Pablo. “Derecho Constitucional”

2. NEGRI, Tonny. “Poder Constituyente”

3. RIVERA S., José Antonio. “Jurisdicción Constitucional”

4. TRIGO, Ciro Felix. “Estudios Constitucionales”

5. SACHICA, Luis Carlos: “Derecho Constitucional General” Ed. Temis

1999 Pág. 15

6. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

7. Enciclopedia Jurídica OMEBA

8. Sitios en Internet

o www.ecoportal.net/content/view/full/25871

o www.elcorreo.eu.org/esp/article.php3?id_article=3106

o www.rebelion.org/internacional/040416andrade.htm

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