Teoriadelestado

UNIVERSIDAD DE LA SIERRA A.C.
ANTOLOGIA
TEORIA DEL ESTADO

SEGUNDO SEMESTRE LICENCIATURA EN DERECHO
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INDICE
1. NATURALEZA Y METODO DE LA TEORIA DEL ESTADO.
PGINAS
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1.1. CONCEPTO DE ESTADO 1.2. ESTRUCTURA DEL ESTADO 1.3. OBJETO, FIN Y TRASCENDENCIA DEL ESTADO 1.4. OBJETO MATERIAL Y FORMAL DE LA TEORIA DEL ESTADO 1.5. PRINCIPALES METODOS UTILIZADOS POR LA TEORIA DEL ESTADO
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2. FORMACIONES POLITICAS: ANTECEDENTES DEL ESTADO

2.1. FORMACIONES POLITICAS ANTIGUAS 2.2. FORMACIONES POLITICAS MEDIEVALES 2.3. ABSOLUTISTAS 2.3.1. SURGIMIENTO DEL ESTADO ABSOLUTISTA ATRAVEZ DE LA TITULARIDAD DEL PODER. 2.3.2. APORTACION A LA FORMACION DEL ESTADO MODERNO 2.4. RAZON DE ESTADO
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34 36
3. FUNDAMENTOS DEL ESTADO Y SUS TRATADISTAS

3.1. CONDICIONES QUE ANUNCIAN LA APARICION DEL ESTADO MODERNO 3.2. CRITERIOS DE ESTUDIO SOBRE LA FORMACIN DEL ESTADO MODERNO 3.3. ELEMENTOS DISTINTIVOS DEL ESTADO MODERNO 3.4. IMPORTANCIA DEL PUEBLO EN LA CONFIGURACION DEL ESTADO MODERNO 3.5. ORIGEN DE LA TEORIA DE LA REPRESENTACION POLITICA
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3.6. TEORIA DE LA DIVISION DE PODERES Y DIVISION DE FUNCIONES
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4. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL ESTADO

4.1. PERSONALIDAD DEL ESTADO 4.2. TERRITORIO 4.3. PUEBLO 4.4. PODER POLITICO Y SOBERANIA 4.5. ESTRUCTURA JURIDICA DEL ESTADO 4.6. FUNCIONES DEL ESTADO 4.6.1. TEORIA DEL ORGANO LEGISLATIVO 4.6.2. TEORIA DEL ORGANO JUDICIAL 4.6.3. TEORIA DEL ORGANO EJECUTIVO 4.7. DISTINCION ENTRE ESTADO Y GOBIERNO 4.8. DISTINCION ENTRE ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL (PUEBLO)
55 55 58 60 64 69 70 71 72 73 74 76
5. FORMAS DE ESTADO
5.1. FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO 5.2. UNION DE ESTADOS 5.3. CONFEDERACION 5.4. FEDERACION 5.5. CENTRALISMO 5.6. PLURIPARTIDISMO 5.7. UNIPARTIDISMO
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6. FORMAS DE GOBIERNO
6.1. PRINCIPALES TRATADISTAS SOBRE EL ESTUDIO DE LAS FORMAS DE GOBIERNO 6.2. GOBIERNO CONSTIRUCIONAL PURO MONARQUICO 6.3. GOBIERNO CONSTITUCIONAL PURO REPUBLICANO 6.4. GOBIERNO PARLAMENTARIO 6.5. GOBIERNO DICTATORIAL 6.6. GOBIERNO PRESIDENCIAL 6.7. TENDENCIAS ACTUALES DE LAS FORMAS DE GOBIERNO
94 94
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7. JUSTIFICACION DEL ESTADO

7.1 IMPORTANCIA DE LA EXISTENCIA DEL ESTADO
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TEMA I
NATURALEZA Y METODO DE LA TEORIA DEL ESTADO
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1. NATURALEZA Y METODO DE LA TEORIA DEL ESTADO
1.1 CONCEPTO DE ESTADO
CONCEPTO VULGAR DE ESTADO
El hombre cualquiera, el hombre de la calle o del campo abrumado por sus problemas cotidianos o con la indiferencia y algunas veces con el desprecio a la vida misma, no tiene tiempo de ocuparse del Estado y de sus problemas. Son tantos y tan complicados que les parece que no vale la pena tratar de resolver lo que les parece irresoluble ya que frente a el esta el poder pblico que lo domina y lo atemoriza con sus continuos apremios gubernamentales. Sabe que existe el estado cuando el guardin del orden pblico le llama la atencin por algo justo o injusto. Y como esta autoridad que deja mucho que desear en todos los pases-, es la que libra la batalla citadina del primer frente de la lucha social, el hombre siente que el estado debe ser algo anlogo a su representante y como en las comisaras siempre tiene la razn, el pueblo siente que el Estado no es una cosa grata sino una fuerza ciega que lo domina, un poder que le exige y lo aniquila. Sentimos la accin del Estado cuando nos agobia con los impuestos, con las cargas administrativas, y con las mltiples exigencias de todo tipo. Nuestra vida poltica se desenvuelve yendo y viniendo a los registros pblicos, a los actos oficiales. De nios tenemos que portar banderas y gritar para alagar a los representantes del poder pblico, hacemos con nuestros padres colas para lograr inscribirnos en una escuela pblica en la que un maestro mal pagado, nos ensea a la carrera por que tiene que salir a completar el salario para vivir. De jvenes
marchamos en las calles para aprender a defender a la patria con las armas en la mano; de adultos la vida poltica, administrativa y social se complica de tal manera, que cuando intentamos comprender esos factores que nos dominan, es por que estamos despidindonos de la vida. Hay smbolos que representan al Estado como la patria, la bandera, el escudo, las armas nacionales, todo lo que nos recuerda que somos una parte determinada de la comunidad. El vulgo, en ocasiones pretende que el Estado sean las cosas materiales en las que se
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alojan los funcionarios pblicos, como el palacio nacional, los edificios de las Secretaras de Estado y otras semejantes, cuando no comete el dislate de confundir a los funcionarios que ocupan los rganos pblicos, con la misma organizacin poltica, recordando aquella opinin discutible de Luis XIV: El Estado soy yo, o despus de mi, el diluvio. Es difcil convencer a las gentes de que el Estado no son las personas, los edificios o las dems cosas materiales, sino un orden jurdico de convivencia que organiza y combina elementos muy complejos, todo ello para servir a la sociedad. Como afirma Lask, el Estado presento siempre el aspecto asombroso de una vasta multitud que debe obediencia a un numero relativamente reducido de hombres. El panorama parece no haber cambiado en algunos Estados modernos, en que grandes muchedumbres viven apasionadamente los mandatos de un dictador, de una clase dominante o de una estructura oligrquica.
CONCEPTO CIENTIFICO DE ESTADO El Estado es un orden de convivencia de la sociedad polticamente organizada, en un ente pblico superior, soberano y coactivo. Se integra u organiza con una poblacin elemento humano, o grupo social sedentario, permanente y unificado-, asentada sobre un territorio o porcin determinada del planeta, provista de un poder pblico que se caracteriza por ser soberano y se justifica por los fines sociales que tiene a su cargo. El Estado es un orden jurdico parcial inmediato al derecho de gentes, relativamente centralizado, con mbito territorial y temporal de validez jurdico, internacionalmente delimitado, y con una pretensin de totalidad, respecto del mbito material de validez, solo restringida por la reserva del derecho internacional. Y de este modo, el socilogo equipa al Estado con elementos de valor que no pueden hallarse en una sociologa o psicologa social orientada en las ciencias de causalidad. El Estado, considerado como una autoridad dotada de fuerza de obligar es, pues, un valor, o una norma o sistema de normas; y, en cuanto tal, esencialmente diverso del hecho real especifico, indiferente al valor, de la representacin o volicin de una norma. Anticipando nuestro criterio a este problema despus de revisar las diversas y contradictorias opiniones decimos que Hans Kelsen identifica al Estado con el Derecho, y que el ordenamiento jurdico total es el que da una imagen cabal del Estado.
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Mas aceptar este criterio no es consentir en las dems afirmaciones que desligan la sociologa poltica de la ciencia poltica. Para nosotros es fundamental la vinculacin entre una sociedad, el Derecho y el Estado. De este modo se sealan los nuevos horizontes de la sociologa poltica. Tendremos que insistir en que nuestro punto de partida y de llegada no puede ser otro elemento que la sociedad. Las creaciones jurdicas son creaciones sociales y no tienen otra vitalidad y otra proyeccin que el que la misma sociedad le conceda. Este orden jurdico total que es el Estado esta tan estrechamente vinculado al orden social, que si la sociedad desapareciera del planeta en ese mismo instante desaparecera el Estado y todas las creaciones de la cultura. Por eso el hombre social impregna el orden jurdico de la idea de justicia, por que ella, al elevar al hombre, rompe con la rutina y la sedentariedad social. Solo cuando se reconozca a lo poltico su legalidad relativamente peculiar podr decirse que existe un objeto especifico de conocimiento poltico. Si por el contrario, se concibe a la poltica como un reflejo adjetivo de la esfera religiosa, metafsica, no es posible una ciencia de la poltica, por falta de un objeto propio de conocimiento y solo podr existir, como una rama de la teologa. Ya desde el renacimiento la teora que renuncia, segn la opinin dominante, a apelar a la intervencin inmediata de fuerzas sobre humanas, es decir, divinas, en la descripcin e interpretacin de la realidad poltica, lo que significa que tiene que partir de una concepcin inmanentista del mundo poltico, aun en los casos en que el investigador, tenga una religin trascendente y admita que la voluntad divina esta como causa remota, detrs de todas las acciones polticas. Toda especulacin lgica y tica que valla mas all queda desplazada de la problemtica de la ciencia de los poltico por estimarse no cientfica. Queremos insistir en que el estado es un orden jurdico de convivencia en un territorio determinado; una forma de asociacin superior a todas las formas de asociacin, pues supone el monopolio y exclusividad del poder coactivo. Para poder determinar el verdadero sentido del Estado o de las formas polticas que le antecedieron debemos distinguir tres ordenes estrechamente vinculados: a) el orden o sistema normativo o mundo del deber ser que contiene en una norma la aspiracin social; b) el orden de la realidad existencial, es decir las conductas actos o hechos humanos que son los actos que realizan los seres humanos dentro de la ley o al margen de la ley; y c) es orden axiolgico de la justicia o mtrica para juzgar a travs de los juicios de valor. La forma como estos ordenes se manifiestan en la realidad es muy compleja y ellos forman la trama del proceso poltico.
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1.2 ESTRUCTURA DEL ESTADO
La divisin de poderes, expuesta como una teora poltica necesaria para combatir el absolutismo y establecer un gobierno de garantas, se ha convertido en el principio bsico de la organizacin de los estados constitucionales modernos. Esta divisin de poderes implica la separacin de los rganos del Estado en tres grupos diversos e independientes unos de otros, y cada uno de ellos constituido en forma que los diversos elementos que lo integran guarden entre s la unidad que les da el carcter de poderes. La separacin de poderes impone la distribucin de funciones diferentes entre cada uno de los poderes, de tal manera, que cada uno tenga atribuida exclusivamente su funcin primordial. Sin embargo, la legislacin positiva no ha sostenido el rigor de esta exigencia, y han sido necesidades de la vida prctica las que han impuesto la atribucin a un mismo poder de funciones de naturaleza diferente. Cumpliendo con esas exigencias, las constituciones modernas han establecido dichos poderes para el ejercicio de su soberana. La divisin de poderes en Mxico se establece en el artculo 49 de la Carta Magna y asienta la tesis de que el poder es slo uno y lo que se divide es su ejercicio. Este ejercicio del poder se encuentra repartido en tres rganos o poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. Entre estos tres poderes existe una colaboracin, lo cual implica que un rgano puede realizar funciones que formalmente corresponderan a otro poder, siempre y cuando la propia constitucin as lo disponga.
1. El Poder Ejecutivo Federal. El ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin se deposita en un solo individuo que se denomina Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. El Poder Ejecutivo Federal en Mxico es unitario, elegido directamente por el pueblo para un perodo de seis aos y sin posibilidad de reeleccin.
a) Secretaras de Estado Para auxiliar directamente al titular del Poder Ejecutivo Federal en la administracin pblica federal centralizada, existen los rganos denominados Secretaras de Estado. Su competencia se integra con la distribucin que hace entre ellos la ley que, segn el artculo 90 de la Constitucin, expide el Congreso de la Unin. El nmero de secretaras de estado depende de la voluntad
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poltica del titular del Poder Ejecutivo Federal quien, tomando en cuenta los requerimientos del pas, decide las secretaras que son necesarias para colmarlos. El reglamento interior no es el nico instrumento legal que sirve para determinar la vida de los rganos internos de las secretaras; tambin la ley que expide el Congreso de la Unin puede crearlos, modificarlos o incluso extinguirlos. Los Secretarios de Estado son los titulares o representantes legales de la secretara de estado a su cargo. Son nombrados por el Presidente de la Repblica y ste en cualquier momento puede cambiarlos o removerlos del cargo. En el artculo 92 Constitucional se estipula que todos los reglamentos, decretos y rdenes del Presidente debern estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento Administrativo a que el asunto corresponda, requisito sin el cual no sern obedecidos.
Las instituciones administrativas centralizadas son:
a) La Presidencia de la Repblica; b) Las secretaras de Estado; c) Los departamentos administrativos; d) La Procuradura General de la Repblica y la Procuradura General de Justicia del Distrito
Federal. 2.El Poder Legislativo Federal, en Mxico se encuentra depositado en un congreso general denominado Congreso de la Unin, que se divide en dos cmaras: una de Diputados y una de Senadores y cuya funcin primordial es la de legislar. Toda resolucin del Congreso tiene el carcter de ley o decreto. Adems de las facultades que el artculo 73 le otorga al Congreso de la Unin, cada cmara goza de facultades exclusivas. Durante los recesos del Congreso habr una Comisin Permanente compuesta de 37 miembros de los que 19 sern Diputados y 18 Senadores, nombrados por sus respectivas cmaras la vspera de la clausura de los periodos ordinarios de sesiones (Art. 78 Constitucional). En el mbito local del Distrito Federal surge la Asamblea de Representantes, a la cual se le ha conferido la potestad de legislar respecto de reglamentos. En cada uno de los 31 estados de la Federacin hay una cmara local de diputados.
a) Cmara de Diputados
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Est compuesta por representantes de la Nacin, electos en su totalidad cada tres aos. Por cada diputado propietario se elegir un suplente (art. 51 de la Constitucin mexicana) Se integra por 500 diputados de los cuales 300 son electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y 200 son electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el Sistema de Listas Regionales, votadas en circunscripciones plurinominales (art. 52 Const). b) Cmara de Senadores Est integrada por 128 senadores, quienes, en cada Estado y en el Distrito Federal, dos sern electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. La Cmara de Senadores se renueva en su totalidad cada seis aos. 3. El Poder Judicial Federal Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin en una Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito, en Juzgados de Distrito y en un Consejo de la Judicatura Federal. a) La Suprema Corte de Justicia de la Nacin Est compuesta de 11 ministros y funciona en pleno (qurum: 7 ministros) o en salas (civil y penal, administrativa y laboral). b) El Tribunal Electoral Es la mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin competente para conocer y resolver de los conflictos que se presenten en materia electoral. Para el ejercicio de sus atribuciones, el Tribunal funcionar con una Sala Superior as como con Salas Regionales sus sesiones de resolucin sern pblicas. Contar con el personal jurdico y administrativo necesario para su adecuado funcionamiento. Los Magistrados Electorales que integran la sala superior y las regionales sern elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores, o en sus recesos por la Comisin Permanente, a propuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El Presidente del Tribunal ser elegido por la Sala Superior, de entre sus miembros, para ejercer el cargo por cuatro aos. La organizacin del Tribunal, la competencia de las Salas, los procedimientos para la resolucin de los asuntos de su competencia, as como los mecanismos para fijar criterios de
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jurisprudencia obligatorios en la materia, sern los que determinen la Constitucin y las leyes.
c) Los Tribunales Colegiados de Circuito Se componen de 3 magistrados, un secretario de acuerdos, secretarios, actuarios, y empleados que se requieran. Los Magistrados son nombrados y adscritos por el Consejo de la Judicatura Federal quienes durarn seis aos en el ejercicio de su encargo. La competencia genrica de dichos tribunales colegiados recae de manera exclusiva en materia de amparo, de un solo grado o en segunda instancia. d) Los Tribunales Unitarios de Circuito Estn integrados por un solo magistrado. Estos tribunales conocen: del juicio de amparo contra violaciones a los artculos 16, 19, y 20 constitucionales, de la calificacin de los impedimentos y excusas de los jueces de Distrito y de las controversias entre jueces de Distrito. e) Los Juzgados de Distrito Estn integrados por jueces de distrito quienes son nombrados y adscritos por el Consejo de la Judicatura Federal y durarn seis aos en el ejercicio de su encargo. f) El Consejo de la Judicatura Est a cargo de la administracin e integracin del Poder Judicial de la Federacin. Se integra por 7 consejeros y puede funcionar en pleno o en comisiones: Los tribunales locales son rganos del Poder Judicial de las entidades federativas que tienen a su cargo la administracin de justicia dentro de la circunscripcin territorial de cada una de ellas, cuyo mbito de competencia est delimitado a las leyes vigentes en esas entidades. El tribunal se integrada por dos salas: la sala civil, la de lo familiar y la sala en materia penal. Se conforma por juzgados especializados por razn de la materia y en el caso del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal existen los juzgados siguientes: juzgados civiles, juzgados de lo familiar, juzgados de arrendamiento inmobiliario, juzgados de lo concursal, juzgados penales y, juzgados de justicia de paz.
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1.3 OBJETO FIN Y TRASCENDENCIA DEL ESTADO

El objeto del Estado es vigilar y estructurar los grupos y la actividad de estos, ya que estos pueden ser individuos con la finalidad de que con el esfuerzo de todos se obtenga el fin comn, es decir armona en cuanto a la organizacin de la familia, estado y diversas agrupaciones (organizar y dirigir normas que regulen situaciones especificas a travs de las diferentes formas de aseveracin del estado). El fin del Estado es perseguir el bien publico temporal ya que el estado encierra en su actividad una intencin que es determinante en cuanto a su estructura, el Estado persigue un bien comn, es decir un bien que beneficie por completo a todos los que lo componen, el fin de intereses pblicos esta destinado al aprovechamiento de los miembros del grupo poltico que no solo comprende las finalidades presentes sino tambin las necesidades futuras. La trascendencia del Estado es una organizacin humana que estructura transformaciones a lo largo de tiempo, ya evolucionando y dando lugar a diversas formas que pueden ser reconocidas en el tiempo.
1.4 OBJETO MATERIAL Y FORMAL DE LA TEORIA DE ESTADO
El objeto material es la creacin y nacimiento del propio Estado. Y el objeto formal son los diferentes aspectos del mismo estudio que componen la estructura denominada Estado conforme a procedimientos adecuados para poder lograr la finalidad que persigue. El objeto hace referencia a todo lo que puede ser materia de conocimiento o sensibilidad de parte del sujeto, incluso este mismo. El objeto es materia y sujeto de una ciencia, hace mencin a aquello sobre lo que se trata, el conocimiento, es inseparable del concepto de sujeto. Los problemas de las relaciones entre el objeto y lo real, a sido el centro de toda la filosofa, desde que Kant introdujo la distincin entre el fenmeno, objeto de conocimiento, el objeto en si, existente con independencia de todo conocimiento y, por tanto, irreducible. El sentido comn de la nocin de objeto como elemento del mundo exterior fabricado por el hombre-, y manipulado por el, es una buena indicacin de la forma en que se comprende esta
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nocin en la epistemologa contempornea. En el derecho poltico actual o derecho del Estado, alude a todo elemento con realidad efectiva en el derecho, sobre el cual recae inmediatamente una relacin jurdica de que forma parte. Pueden serlo las cosas y los actos humanos, llamados bienes. El objeto del Estado es indagar lo comn y esencial a todos los Estados; de este modo lograr una visin de una totalidad ordenada de accin. Estos conocimientos se encaminan, con sentido practico, a un perfeccionamiento de la vida social, en particular del Estado como forma de convivencia poltica. No debe olvidarse que el Estado es un producto social. Este conocimiento sirve para fundar una teora general del Estado, cuyo objeto es el Estado, que se ha formado en Occidente a partir de Maquiavelo. El objeto de la Teora del Estado es conocimiento previo al Estado, cuya realidad nos proponemos indagar. Cuando buscamos la realidad externa del Estado, visible, no la encontramos. Sin embargo, vivimos inmersos en el Estado, sufrimos las determinaciones que se toman a su nombre, actuamos por el y para el, es una vivencia en nuestro ser espiritual, un dato inmediato de la conciencia, un orden exterior u orden jurdico. Sabemos que existen porque lo sufrimos y nos beneficiamos, con una accin destinada a asegurar la convivencia humana. Por todo lo cual la Teora del Estado, se propone como objeto se conocimiento, averiguar la naturaleza del Estado, causas y fines, su funcin social y su justificacin.
1.5 PRINCIPALES METODOS UTILIZADOS POR LA TEORIA DEL ESTADO
EL METODO DE OBSERVACION.- estudia los fenmenos polticos, el proceso de su integracin. Trata de precisar las causas que los alteran o modifican, analizando la vida poltica con el auxilio principalmente, de la estadstica, y del mtodo estadstico. La encuesta es un medio para determinar ciertos hechos relacionados en la accin de gobernantes y gobernados. El trabajo crtico sobre las fuentes de informacin pretende eludir analogas y generalizaciones que no se ajustan enteramente al desarrollo natural de los sucesos polticos. EL METODO DE EXPERIMENTACION.- Es un mtodo de alcance limitado, por que la vida poltica es un extraordinario proceso sinrgico en el que los gobiernos y las estructuras polticas,
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estn constantemente modificando los elementos de la vida del Estado. Las leyes, instituciones, manifestaciones del mundo del gobierno, intervencin de los particulares en procesos polticos, son objeto de estudios preferentes del mtodo de experimentacin. Estos procesos son manifestaciones conscientes y a veces inconscientes de la comunidad en sus relaciones con el Estado. EL METODO BIOLOGICO.- Parte de la existencia de una anatoma eoltica, que describe los rganos del Estado, sus caracteres particulares y de una fisiologa poltica, que estudia las diversas funciones del Estado. Establece analogas entre el estado y los seres vivientes, pretendiendo que las leyes de unos se deben aplicar a los otros. Desde luego debemos afirmar que el Estado y sus instituciones, no son organismos y que se trata de una simple metfora para asimilar seres vivientes a una institucin jurdica. No debe incurrirse en serios errores con el empleo del mtodo biolgico, que seala un camino no apropiado para el estudio de los fenmenos polticos. EL METODO PSICOLOGICO.- Reviste particular importancia por la naturaleza anmica de los fenmenos sociales. El ser humano es un ser dotado de inteligencia y sensibilidad, que se refleja en la realizacin de los hechos sociales. La vida poltica esta gobernada en aspectos importantes por las acciones y reacciones humanas. Los autores estudian las leyes psicolgicas que gobiernan la conducta humana, la accin del pensamiento sobre los grupos e instituciones, y precisa el valor de la opinin publica, como una gran fuerza modeladora de la vida institucional. Los propios partidos polticos descansan en procesos espirituales.
EL METODO JURIDICO O LEGALISTA.- Plantea el estudio del estado como una persona o corporacin jurdica, que existe para crear y aplicar el derecho. El estado es un fenmeno jurdico y la opinin de Kelsen es real cuando afirma que el principal ingrediente para configurar el Estado es el derecho. El mtodo jurdico analiza la actividad jurdica del Estado como creador del orden jurdico estatal. La sociedad poltica aparece como un conjunto de obligaciones y derechos subjetivos, de creacin y funcionamiento de estructuras polticas y que define las relaciones entre los individuos y el poder publico. La ms importante crtica que se ha hecho a este mtodo es que ignora muchas otras fuerzas extralegales y sociales, que se encuentran en la vida social y que manifiestamente son fuerzas reales que tienen una gran significacin sobre las relaciones humanas.
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EL METODO HISTORICO.- Parte de que el Estado es una institucin que se proyecta a travs de la historia. Procede por va de generalizaciones inducidas de los hechos histricos. Para explicar a las instituciones polticas, ningn camino mejor que sealar las causas de su aparicin, los procesos violentos o pacficos que las hacen evolucionar, sealar los motivos que impulsan a los grupos humanos a luchar por determinados sistemas, propios, teoras o ideales polticos. Tambin la crtica de la metodologa se muestra recelosa del empleo del mtodo histrico. Al utilizar este mtodo debe uno tener cuidado en la seleccin y el anlisis de los datos y evitar tendencias y prejuicios. Los hechos coleccionados deben ser exactos y el razonamiento que se base en estos hechos debe ser claro y lgico. EL METODO COMPARATIVO.- Trata de descubrir leyes como resultado de la comparacin y anlisis de las instituciones polticas. Fue el mtodo empleado por Aristteles al analizar las numerosas formas polticas de su tiempo, que le permitieron el anlisis de los elementos de ellas. El mtodo comparativo se auxilia del mtodo histrico para enjuiciar las instituciones pasadas, y de la ciencia poltica moderna para fijar los elementos o caracteres de los actuales Estados y dems formas polticas. EL METODO FILOSOFICO.- Se apoya en el conocimiento de todas las disciplinas para precisar la esencia o sustancia del estado. La filosofa es el conocimiento totalmente unificado, y las ciencias particulares el conocimiento parcialmente unificado. La filosofa poltica trata de encontrar una explicacin cientfica de la aparicin de los fenmenos polticos, de sus relaciones, con los dems fenmenos del universo y su proyeccin hacia el futuro. El mtodo filosfico se propone, adems, el determinar cuales son los valores que gobiernan la vida del Estado y la realidad final del mismo.
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TEMA II
FORMACIONES POLITICAS: ANTECEDETES DEL ESTADO
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2. FORMACIONES POLITICAS: ANTECEDENTES DEL ESTADO
2.1 FORMACIONES POLITICAS ANTIGUAS
Los hechos y las ideas polticas responden a circunstancias histricas muy complejas. El desarrollo de la Ciencia Poltica se puede considerar en sus diversas etapas: En los tiempos primitivos en los que se ubican la civilizacin cretence, la sociedad micnica y la sociedad homrica, surgen ciudades como Cnoss y Mecenas. Las unidades sociales polticas ms importantes eran todava Genos, o sea clanes familiares. Los clanes dan paso a las fratras y luego a las tribus. El jefe de un Genos es el Basileus o sea el rey. En la Grecia clsica destaca la Polis. Ciudad pequea, en donde se desarrolla la vida de la Helade. No tena gran extensin territorial, con pequeos terrenos en torno de ellas: La sociedad aristocrtica y su gobierno. La democracia. Las crisis sociales. La tirana. La constitucin democrtica de Atenas y otras. Primera etapa de las Ciencias Polticas. Los estudios de la poltica se basaban en la concepcin moral y religiosa. La moral define a los fines de la poltica, por lo que la Ciencia poltica aparece como un medio, un conocimiento no delimitado en cuanto a su objeto y al mtodo que deba emplearse. Llama la atencin el sentido racionalista de Aristteles y sus esfuerzos metdicos y especulativos en tordo en lo que mas tarde ha de comprender bajo el rubro de sociedad poltica. La visin histrico-materialista nos proporciona herramientas tiles como hilo conductor para abordar el seguimiento del desarrollo de las civilizaciones antiguas que preceden a las formas precapitalistas y pre-estatales que nos ocupan
La propiedad que sobre la tierra se ejerce, se nos presenta como el gran "laboratorium", el arsenal que proporciona tanto el medio del trabajo, el material, as como la base de la entidad comunitaria. Es as, que para fines explicativos a lo que nos abocamos en este trabajo, es necesario la distincin entre el tipo de propiedad sobre la tierra existe entre las comunidades primitivas originarias y la propiedad en las comunidades de propiedad o Ciudad Antigua. En la primera, la entidad comunitaria resulta del proceso natural familia-tribu-horda, bajo una organizacin de subsistencia de tipo nmada, apareciendo esta comunidad como supuesto de la apropiacin colectiva (temporaria) de la tierra, as como de su utilizacin. El que se asiente la
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colectividad en un territorio determinado, depende de condiciones externas como las climticas, geogrficas, fsicas, etc. (as como de su particular disposicin natural). Esta comunidad tribal, toma como primer supuesto de la apropiacin de las condiciones objetivas de su vida a la misma comunidad (comunidad de sangre, idioma y costumbres). La segunda, la comunidad de propiedad o Ciudad Antigua, es una entidad comunitaria respecto a un proceso de asociacin, primero para superar avatares naturales y de sobre vivencia. Su asentamiento se ha debido sobre todo al desarrollo de la agricultura. Es as, que se llega a un momento de maduracin y crecimiento limite para ser considerada dentro de esta categora y etapa de desarrollo, la cual es el nacimiento y maduracin de las ciudades. En este momento la ciudad es el centro de la vida comunitaria, la tierra de cultivo es considerada como territorio de la ciudad -ya no siendo la aldea accesorio de la tierra-. Las dificultades de la comunidad se van a encontrar con otras comunidades, ya no con la misma tierra para su labreo. La guerra se convierte as, en la gran tarea comn tanto para protegerse como para la existencia vital, ya sea para expandir el dominio y para la apropiacin de excedentes. La comunidad se compone de familias que se organizan en primer trmino para la guerra (como organizacin militar), convirtindose en una de las condiciones de su existencia como propietaria (defensora de su propiedad), llevando a la consecuencia adicional de la constitucin de linajes, a la hora de la necesaria divisin del trabajo social y poltica, apoyndose decamos en otro apartado, en instrumentos de coaccin, primero ideolgicos (religiosos) y despus de fuerza.
2.2 FORMACIONES POLITICAS MEDIEVALES
La Edad Media es una etapa histrica de casi diez siglos que se sita entre la antigedad y la poca moderna. Edad Media, poca en que se gestaron las nuevas nacionalidades europeas: Diversidad de nombres, pluralismo poltico. L a edad Media comprende los periodos siguientes:
a) La alta Edad Media.- comprende desde la cada del imperio Romano de occidente, siglo V, hasta el siglo XII. Se denomina esplendor medieval.
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b) La baja Edad Media.- abarca desde el sigo XII, hasta la gestacin de las monarquas nacionales. El resurgimiento de las ciudades y la organizacin municipal. Cartas o fueros, sus libertades y privilegios, sus gremios y universidades. Baja Edad Media: ciudades enriquecidas Hermandades. La liga ansetica. Siglo XV y comienzos del siglo XVI: situacin catica, el papa, el emperador, Francia y Espaa. En el sur el reino de Npoles. Los Estados Pontificios. Al norte ciudades como Florencia, Venecia, Miln, Pisa, Gnova, Mantua. Algunos autores hacen comprender en esta poca al renacimiento y la poca de los grandes descubrimientos geogrficos, SIGLO XV. En los primeros momentos de la estructura medieval, esta se ve afectada por las doctrinas cristianas relacionadas con el pensamiento romnico; por otra parte, la invasin de los pueblos brbaros que aniquilan el imperio. Es un factor poltico coactivo y dominante. Roma se edifica como sede de los papas. Gettel llama a esto una monarqua eclesistica. Olvida su misin espiritual para tener el poder poltico en sus manos. Las ideas polticas evolucionaron de un siglo a otro. Y cuando la iglesia se hace poderosa se inicia la lucha de la investidura. Se consolida el poder de la iglesia frente a las nacientes nacionalidades, las ideas polticas nacen en este tiempo, empieza el concepto de soberana, el poder sobre todos los dems poderes. Las ideas polticas del cristianismo, son las que le dan naturaleza divina al gobierno y por lo tanto, el carcter divino del Estado. San Agustn en su obra la ciudad de Dios ve en el cristianismo, la salvacin del Estado. Gran parte de su obra, se ajusta al pensamiento de Platn. Desde el punto de vista de las instituciones polticas, no solamente se caracterizan los primeros tiempos de la Edad Media por la formacin de una poderosa organizacin eclesistica que ejerce una extensa autoridad poltica, sino tambin por la oposicin entre dos formas de sociedad: la patriarcal, por una parte, representada por los Brbaros, y la imperial, representada por la tradicin Romana. Como una transaccin entre estas formas aparece el Feudalismo. El imperio de las ideas feudales constituy un obstculo para los avances del progreso poltico; no obstante, las instituciones modernas le deben algunos elementos importantes de su organizacin; y no hay que olvidar tampoco el proceso de la formacin del Estado nacional se formaron republicas. Ligas de ciudades.
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mediante la concentracin de los territorios feudales y la centralizacin de la autoridad poltica. En la teora feudal se aprende que tanto el gobernante como el gobernado estn sometidos al respeto de la ley. Tambin constituye un principio importante la obligacin de prestar servicios, en la paz y en la guerra, a que esta sujeto el propietario territorial.
LAS IDEAS POLITICAS EN LA EDAD MEDIA.
Despus De la cada de Roma en poder de los brbaros viene la Edad Media. Cuando el cristianismo llega a Roma culmina con dos grandes hombres: Constantino y Teodocio, que a la muerte de este seala un largo proceso de formas polticas que terminan con la cada de Constantinopla en poder de los turcos. Frente a un mundo disperso, obscuro, confuso, se van a integrar los Estados. La Edad Media es llamada la poca ms oscura, y el desarrollo espiritual alcanzo grandes dimensiones. En cambio los desarrollos tcnico y cientfico no adelantan gran cosa. La significacin de esta poca es de gran importancia para la vida actual pues es donde se gestan las nacionalidades. Al nacer el mudo moderno con estas nacionalidades que al finalizar se hacen grupos territorial izados que preparan el desarrollo espiritual de los grupos que siguen. Al morir Teodocio, Roma estaba en decadencia. Los goces materiales haban oscurecido la mente Romana. El imperio se fracciono en grupos o comunidades germnicas e iniciaron el avance a su objetivo: Roma.
EL FINAL DE LA EDAD MEDIA
El pensamiento poltico de los ltimos ciento cincuenta aos del periodo medieval se encuentra definido, tcitamente, en los cambios fundamentales de las instituciones de la poca. El periodo se caracteriza por los siguientes acontecimientos, la decadencia del feudalismo; el desarrollo de las monarquas nacionales; la debilidad histrica del papado y la reunin de los grandes concilios de la iglesia. Ya no es posible sostener por mas tiempo las ideas medievales de la unidad y universalidad de un Estado-iglesia. Disminuye y decrece la importancia del clero y la nobleza feudal; aumenta el poder del rey y el vigor poltico del pueblo y comienza a
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tenderse, de este modo, el camino para las controversias y disputas posteriores entre los reyes y la autoridad popular, dentro de los Estados nacionales, y para las grandes contiendas internacionales del porvenir rivalizando los Estados en la guerra, el comercio y la diplomacia. En Inglaterra no arraigo firmemente el feudalismo, y en este periodo se advierte su decadencia definitiva. Las clases privilegiadas de la nacin se unen al pueblo y se ponen enfrente del rey, restringiendo el poder de este y aumentando la libertad de las masas. En el siglo XIII, la magna carta recoge las libertades del pueblo y se organiza el parlamento como un freno ante la arbitrariedad monarqua. En la mayor parte de los Estados feudales del occidente de Europa se establecen determinados cuerpos para conceder los tributos y formar las leyes, mediante la representacin de los tres Estados: clero, nobleza territorial y estado llano; nacidos de las cortes feudales de los grandes seoros.
2.3 ABSOLUTISTAS
"El Estado soy yo". La conocida sentencia de Luis XIV de Francia resume en pocas palabras la esencia del absolutismo: un rgimen poltico en el que una persona, el soberano, ejerce el poder con carcter absoluto, sin lmites jurdicos ni de ninguna otra naturaleza. Resulta totalmente artificial oponer los tumultos de la Reforma a la soberana majestad del "siglo de Luis XIV". Bajo diversas formas, el absolutismo ha sido la forma de gobierno de muchos pases en distintas pocas. Sin embargo, se ha reservado dicho trmino para designar, en un sentido especfico, el ejercicio del poder en un momento histrico y espacial concreto: el de las monarquas absolutas europeas de los siglos XVI al XVIII. Muchos autores distinguen un primer perodo, correspondiente al siglo XVI, de monarqua autoritaria, que no llegara a ser plenamente absoluta hasta mediados de la centuria siguiente. El siglo XVI, es un siglo innovador, lo es tambin en el campo de las ideas polticas. La Europa de comienzos del siglo XVI es un mosaico de cuerpos polticos muy diferentes. Junto a reinos diversamente organizados, pero ya slidamente implantados en su independencia nacional, existen repblicas urbanas y seoros nacidos en torno a una ciudad, as como principados laicos o eclesisticos, cuya autonoma es tan efectiva en Alemania como en la Italia desembarazada de la ficcin misma del poder imperial.
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El siglo XVII es un siglo de crisis. Crisis econmicas, polticas, guerras desrdenes de los Pases Bajos, religiosas y crisis intelectuales. En vinculacin con el progreso del poder real en ciertos Estados, se elabora una doctrina la del absolutismo- que se define como una soberana monrquica sin lmites y sin control, que no reconoce a los sbditos ms que el deber de obedecer. El absolutismo sale aparentemente reforzado de estas crisis. El siglo XVII se nos muestra as como el apogeo del absolutismo; pero es un absolutismo precario, hbrido y en vas de ser rebasado. Precario, ya que las causas que favorecen temporalmente el absolutismo tienen que provocar, a ms o menos plazo, su disolucin Hbrido, porque el absolutismo del siglo XVII hace descansar la nocin de soberana simultneamente sobre los elementos tradicionales (los deberes del monarca, el contrato, la costumbre, las leyes fundamentales del reino) y sobre elementos nuevos (mercantilismo y utilitarismo). Anacrnico, ya que, aunque el absolutismo reine, no sin luchas, en la mayor parte de Europa, se derrumba el pas ms ampliamente abierto el capitalismo moderno: Inglaterra. Por otro lado, la poltica permanece ideolgicamente en la dependencia de la religin cristiana. Y, sobre todo, el equilibrio de las fuerzas sociales, las condiciones materiales y el Estado de las tcnicas oponen tales obstculos a la instauracin de un poder realmente concentrado, que las tesis absolutistas, susceptibles por lo dems de interpretaciones ampliamente divergentes, encuentran vivsimas oposiciones. Es preciso sealar, adems, que los conflictos mezclan siempre las cuestiones religiosas con las cuestiones polticas. Hemos de ver como las expresiones del absolutismo reflejan una secularizacin del pensamiento poltico cuyos orgenes aparecen ya en la Edad Media. El absolutismo se concibi principalmente como la negacin del feudalismo. La monarqua absoluta contina estando limitada por la ley divina y la ley natural, y el que se oponga a la dispersin feudal no significa despotismo y tirana. El carcter nacional de las monarquas se afirma claramente en Francia e Inglaterra. Las teoras medievales del derecho divino suponan el poder dividido, por voluntad de Dios, en dos grandes brazos: espiritual y temporal. La iglesia, y a su cabeza el pontfice de Roma, se reservaba la potestad sobre los asuntos espirituales, mientras que el poder temporal era ejercido por otras instituciones, encabezadas por el rey. Aun cuando los conflictos entre ambas autoridades fueron continuos, a fines de la edad media el origen divino del poder real era comnmente admitido por los tratadistas y el pueblo. Sin embargo, la potestad real estaba limitada por fueros, leyes y privilegios de muy variado signo.
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A fines del siglo XVI cobr fuerza el fenmeno nacional, en ntima relacin con el cual naci el absolutismo. Con el desarrollo de ste, el rey no slo tendi a asumir la totalidad del poder temporal, sino que pretendi convertirse en cabeza de una iglesia nacional. Aunque en las monarquas que siguieron fieles a Roma se increment la injerencia del soberano en los asuntos eclesisticos, sta no lleg a afirmarse por completo. En los pases en los que triunf, la reforma dio pie, sin embargo, a la creacin de iglesias nacionales, encabezadas por los monarcas correspondientes. La teora del origen divino del poder real fue aceptada y apoyada decididamente por Lutero y Calvino, cuyas doctrinas ofrecieron a los gobernantes la oportunidad de sustituir por el suyo propio el poder de la iglesia romana. Han visto la luz diversas teoras que explican el surgimiento del absolutismo en la Europa renacentista. Parece evidente que los nuevos medios de guerra - armas de fuego y tcticas de ataque y defensa muy elaborada - requeran la constitucin de ejrcitos profesionales y permanentes, con la consiguiente inversin de unos medios econmicos que la nobleza feudal no estaba en condiciones de aportar. El incremento del comercio y las comunicaciones result decisivo para la consolidacin de grandes estados nacionales como Francia, Espaa e Inglaterra, que desde un primer momento estuvieron estrechamente ligados a las monarquas reinantes. Se produjo as un proceso de anulacin de los privilegios locales y regionales, y la transferencia de sus jurisdicciones y poderes a las instituciones encabezadas por el monarca. Para poner orden en la fragmentada sociedad medieval, los gobernantes de los nuevos Estados necesitaban centralizar todos los poderes. Con tal objeto se desarroll una burocracia.
Causas religiosas del absolutismo.a) El recuerdo de las guerras de religin est todava vivo. No cabe duda de que en una y otra parte se lanzan violentos ataques contra el absolutismo; pero, en definitiva, el absolutismo sale reforzado de ellos. En los pases desgarrados por la guerra la mayora de la poblacin slo aspira a la paz, contando con el monarca para garantizarla. b) Tanto en Inglaterra como en Francia se manifiesta un sentimiento comn de independencia respecto al Papado. Mientras que Inglaterra permanece fiel al anglicanismo, el galicanismo es la doctrina oficial de la Monarqua de los Parlamentos y de los obispos de Francia. La declaracin de 1682 significa a este respecto el remate de una larga evolucin. El triunfo del galicanismo frente a las teoras ultramontanas libera a la Monarqua de todo sentimiento de obediencia respecto a Roma. Anglicanismo y galicanismo caminan en la direccin del absolutismo. Causas polticas.-
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a) Los Movimientos revolucionarios contribuyen a reforzar el Poder, a hacer sentir la necesidad de orden y de la paz no slo en los crculos gobernantes, sino en los medios populares. La dictadura de Cromwell sigue a la revolucin de 1649, y el absolutismo de Luis XIV est profundamente marcado por el recuerdo de la Fronda. El tema de la paz civil domina el pensamiento poltico del siglo XVII, en especial el de Hobbes. b) Las guerras, sin embargo, se suceden a lo largo del siglo XVII, exigiendo una concentracin y un reforzamiento del Poder. En lo inmediato consolidan el absolutismo, pero a la larga contribuyen a destruirlo. De esta forma el peligro exterior favoreci, sin duda, el absolutismo de Richelieu; pero las guerras de finales de siglo precipitaron el ocaso del absolutismo francs y el nacimiento del liberalismo europeo. Supervivencias feudales y particularismos locales En Francia, desde Luis XI; en Inglaterra, a partir de los dos primeros Tudor, y en la Espaa de Fernando e Isabel, la autoridad del rey no cesa de afirmarse. El impuesto permanente, el ejrcito permanente y la multiplicacin de los funcionarios reales dan forma a un Gobierno central y a una Administracin provincial que controlan a las autoridades locales o las substituyen. A estos rasgos corresponden una adhesin o una resignacin por parte de los sbditos. Esta modernizacin no rebasa ciertos lmites; a pesar de sus tendencias autoritarias y centralizadoras, los Gobiernos han de tener en cuenta numerosos particularismos y han de respetar, en la forma y a veces en el fondo, las franquicias de las colectividades urbanas o provinciales. El absolutismo monrquico La corriente favorable al absolutismo monrquico es ms fcil de seguir, a pesar de la diversidad de sus aspectos. Se trata, en primer lugar, de la aceptacin tradicional y, por as decirlo, natural de la autoridad existente, de la obediencia enseada desde hace siglos por la Iglesia; numerosos autores laicos y eclesisticos repiten incansablemente la necesidad de esa aceptacin, ocupando este tema un lugar predominante en la literatura poltica inglesa de la primera mitad del siglo XVI. Francia goz despus de la guerra de los Cien Aos de una mayor estabilidad poltica. La monarqua tena un prestigio casi mstico, el del rey taumaturgo, ungido de la Sainte Ampoule y que cura las escrfulas. Sobre este fondo de creencias populares, algunos panegiristas bordan, en provecho de grupos sociales ms restringidos, variaciones de alcance principalmente literario: simbologa de las flores de lis, leyenda troyana destinada a exaltar la lnea real y que ser ms tarde ilustrada laboriosamente por la Francia de Ronsard. Cabe considerarlas como una transposicin, en otros registros, del pensamiento de los doctores y licenciados in utroque
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iure que pulen a placer definiciones y comentarios sobre el poder real, sin gran originalidad por lo dems, ya que todos beben en las mismas fuentes clsicas del derecho romano (cuyas sentencias la Edad Media no haba ignorado), incluso cuando concuerdan poco con la realidad poltica del momento. El rey es emperador en su reino; aunque esta frase tambin se utiliza en Inglaterra, en Francia, donde la tradicin de los legistas posee mucho vigor, se la acompaa con desarrollo de mayor profundidad. Factores decisivos Los inicios de la Edad Moderna coinciden con la creciente consolidacin de los Estados nacionales. La poliarqua medieval resulta paulatinamente reemplazada por comunidades centralizadas en las que los intereses nacionales prevalecen sobre las particularidades locales. El Rey ya no es un primus inter pares. Se presenta ahora como cabeza de un Estado nacional con lmites territoriales cada vez ms precisos. Surge la nocin jurdica de "frontera", desaparecen los llamados "espacios vacios" y comienza a desarrollarse una verdadera cartografa terrestre. Las casas reinantes comienzan a requerir un nmero creciente de colaboradores que integran las primeras burocracias estatales. En el siglo XV los Estados italianos crean, con carcter estable, la diplomacia. A partir del siglo XVI las monarquas europeas establecen embajadas estables que frecuentemente son asignadas a la alta nobleza. Este proceso de centralizacin se cumple bajo el signo del absolutismo. El desconocimiento de la autoridad religiosa del sucesor de Pedro, el Romano Pontfice, mueve a reyes y prncipes a asumir atribuciones religiosas. Los lmites derivados de la distincin entre lo que es de Dios y lo que pertenece al Csar comienzan a esfumarse, generando abusos y despotismo. Tales tendencias son manifiestas en la primera etapa del protestantismo. Pero tambin en monarquas catlicas como las de Francia y Espaa aparecen corrientes que llevan en embrin desviaciones cesaropapistas. El Concordarto de Bolonia (1516) otorga a los reyes de Francia el derecho de "presentacin" de obispos y abades. Y en Espaa los Reyes Catlicos y luego Carlos V obtienen el reconocimiento del Real Patronato. El aumento del poder real -observa Vzquez de Prada-, que vena a significar mayor eficacia del Estado, se hizo a costa de la nobleza. Sus miembros, al disminuir sus prerrogativas locales, optaron frecuentemente por incorporarse a los cargos y oficios reales de la Corte. En los cargos administrativos fueron designados a menudo hombres egresados de las universidades que pertenecan a los estratos burgueses. El pueblo llano, por su parte, no opuso dificultades al avance
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de la autoridad real, y poco a poco los monarcas quedaron como rbitros entre los distintos cuerpos sociales. Otros factores contribuyen a consolidar el poder absoluto de los reyes: el comercio internacional, la expansin de las monarquas europeas hacia Amrica, frica y Asia y las nuevas tcnicas de guerra, fundadas en el empleo de la plvora que torna vulnerables a las hasta entonces inexpugnables castillos de los seores feudales. Pero de mayor importancia son los factores ideolgicos: la obediencia pasiva predicada por algunos reformadores, el amoralismo de los discpulos de Maquiavelo y las doctrinas francesas que tienden a afirmar el poder real para superar las divisiones derivadas de las guerras de religin. Por lo dems, desde los siglos XIV y XV, se incubaba un ruptura de la sntesis elaborada por Alberto Magno, Toms de Aquino y sus discpulos. Las ltimas fases de la filosofa del Medioevo -apunta Bidart Campos- haban disociado dos mbitos que hasta entonces estaban ntimamente vinculados: el de la filosofa y el de la teologa, la razn de la fe, la naturaleza y la gracia. En lo especficamente poltico esa ruptura impulsar a prescindir de los lmites ticos que deben observar gobernantes y gobernados, establecindose de esta forma las bases de los totalitarismos contemporneos. Protagonistas
Claude de Seyssel y la monarqua moderada Esta realidad se percibe muy bien en La Grand Monarchie de France (1519), obra en la que Claude de Seyssel expresa su preferencia por una monarqua moderada. Seyssel (14501520), que escribe en su retiro tras una brillante carrera administrativa, diplomtica y episcopal al servicio de Francia - y especialmente de Luis XII -, no es en absoluto un terico abstracto. Sin disimular los inconvenientes que en principio puede comportar la monarqua, cree que el rgimen al que ha servido, tal y como l lo describe, es el mejor posible: mezcla de monarqua, aristocracia y democracia. El poder real est "refrenado por tres frenos": las obligaciones de conciencia del rey y el carcter cristiano de la monarqua, los Parlamentos y "las buenas leyes y ordenanzas y costumbres que estn establecidas de tal manera que casi no pueden romperse ni aniquilarse". Su anlisis de la constitucin consuetudinaria del reino - que considera como ideal -, es significativo por sus mismas ambigedades. No proporciona una delimitacin precisa, ni de los poderes del rey, ni de los derechos de los Parlamentos (prcticamente no se plantea el tema de los Estados Generales). El rey no puede cambiar la Ley Slica; por consiguiente, tiene conciencia de las leyes fundamentales del reino, pero stas no son definidas. Seyssel, aunque rechaza el trmino de absolutismo (para l,
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equivalente al de tirana), slo erige, sin embargo, frente a la voluntad real, obstculos "que se pueden doblegar". Seyssel defiende una concepcin aristocrtica y tradicional, contradicha y sobrepasada muy pronto por las teoras absolutistas de los legistas si se toman las frmulas al pie de la letra. La diferencia entre la monarqua moderada y la monarqua absoluta, considerable en el terreno conceptual, se reduce en la prctica. Si los frenos elogiados por Seyssel pierden su eficacia la responsabilidad del hecho no incumbe a la difusin de esquemas jurdicos absolutistas. Eminentes jurisconsultos sostienen todava, hacia la mitad del siglo, que el poder real es "ms moderado que absoluto". Lo importante es que la balanza de las fuerzas se inclina del lado de la autoridad real. Las doctrinas se modelan, con entusiasmo o con reticencias, en esa direccin. Sin embargo, donde el fenmeno encuentra una expresin intelectual ms notable y original es en Italia.
Maquiavelo, Nicols La experiencia de la vida pblica de la Florencia renacentista permiti a Nicols Maquiavelo desarrollar una teora poltica realista y pragmtica cuya caracterstica ms destacada fue la separacin de la moral de los individuos y la del Estado. Nicols Maquiavelo, nombre castellanizado de Niccol Machiavelli, naci en Florencia, Italia, el 3 de mayo de 1469. Es poco lo que se conoce acerca de los primeros aos de su vida. Parece que recibi una aceptable formacin humanstica, si bien no lleg a aprender el griego, uno de los elementos fundamentales de la educacin de la poca. En 1498, tras los cambios sobrevenidos en Florencia despus de la ejecucin de Savonarola, el monje que intent imponer ascticas formas de gobierno y religin, Maquiavelo fue promovido a un importante puesto, jefe de la segunda cancillera, a la temprana edad de 29 aos. Inicialmente su funcin estaba referida a los asuntos internos de la repblica, pero despus fue nombrado secretario del consejo ejecutivo de la ciudad (los Diez). La primera misin importante de Maquiavelo fue la llevada a cabo el ao 1500 ante la corte de Francia. A su vuelta desempeo otras tareas diplomticas. Testigo de las duras acciones llevadas a cabo por Csar Borgia contra sus enemigos de la ciudad de Sinigaglia, se convirti en admirador y amigo de aqul, creyendo que sus cualidades seran la solucin para poner fin al desorden reinante en los Estados italianos. Muerto el papa Alejandro VI, padre de Csar Borgia, y muy poco despus su sucesor, fue elegido Julio II, implacable enemigo de la familia Borgia. Entonces se produjo la cada de ste, y Maquiavelo, su antiguo admirador, celebr su prisin.
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Elegido Piero Soderini gonfalonier (primer magistrado) de Florencia, Maquiavelo se convirti en su mano derecha, inspirando la creacin de una milicia y la divisin del territorio en distritos, bajo su propia supervisin. Las luchas de Florencia contra los estados vecinos llegaron a su momento ms crtico cuando la Santa Liga, dirigida por el papa, march sobre la repblica. Soderini fue sustituido y Maquiavelo perdi su puesto. En 1513, acusado de conspiracin, fue encarcelado y sometido a tormento. Libre poco despus, pero reducido a la pobreza, Maquiavelo se retir con su familia a una pequea propiedad cercana a la ciudad. Fue all donde escribi su obra ms famosa, el prncipe (1513), dirigida a "liberar a Italia de manos de los brbaros", en la que expuso su teora poltica. Segn Maquiavelo, el prncipe ideal deba establecer un poder absoluto capaz de acabar con la corrupcin poltica y las disensiones internas del Estado, y para ello recomendaba todos los medios, incluso la mentira y la violencia. En la prctica poltica posterior, el maquiavelismo se asoci a la falta de todo principio moral en la actuacin del Estado. Se ha dicho que uno de los
modelos que pudo considerar Maquiavelo para conformar su teora, aparte del ya citado Csar Borgia, fue el rey espaol Fernando el Catlico. Maquievelo muri en Florencia el 21 de junio de 1527. Adems de sus obras polticas, fue autor de una notable comedia titulada La mandrgora (1524; La mandrgora). Las ideas de Maquiavelo han suscitado, desde el siglo XVI hasta nuestros das. Maquiavelo, patriota italiano, no deja de envidiar la solidez de los Estados nacionales como Francia o Espaa, a pesar de que descubre en ellos barbarie feudal. Pero en la Italia anrquica, que soporta el peso de sus divisiones, agravadas por la nefasta presencia de la Santa Sede y las intervenciones extranjeras, el problema poltico se muestra, por el contrario de difcil solucin. Para elevarse el prncipe deber ser "un hombre hbil o bien protegido por la fortuna". Elegir con cuidado a sus consejeros y evitar el cederles la menor parcela de autoridad; se dedicar tan slo a defender y extender su poder por todos los medios, incluso el crimen si es necesario: "Vale ms ser temido que ser amado". Pero el prncipe debe cuidar su reputacin; su fortaleza mayor es la adhesin de su pueblo. La hipocresa se convierte para el prncipe en un deber. Si logra conservar su vida y su Estado, "todos los medios que haya aplicado sern juzgados honorables". Al proponer como modelo a Csar Borgia, Maquiavelo permanece dentro de la lgica de su concepcin, pero subraya involuntariamente la fragilidad de sus aforismos. Exagera, sin duda, la grandeza de propsitos que atribuye al hijo del papa Alejandro VI; por otra parte, el papel que concede en la Historia a la fortuna le sirve de explicacin un poco fcil del fracaso final, rpido y total de su hroe.
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Disipada esta quimera, Maquiavelo vuelve a sus reflexiones de republicano fiorentino, en los mrgenes de Tito Livio. Sigue a Aristteles, y, sobre todo, a Polibio. "El prncipe, los grandes y el pueblo gobiernan conjuntamente el Estado". Insiste en la importancia del pacto constitucional, pero apenas trata de los derechos de los ciudadanos aunque s lo suficiente como para condenar a Csar: la Roma que exista es la Roma republicana. El rgimen civil, segn Maquiavelo, es incompatible con la existencia de una nobleza feudal. Toda su teora republicana, de inspiracin romana, apenas puede encontrar, por consiguiente, campo de aplicacin en un momento en el que el municipio y la repblica urbana libre agonizan en Italia.
Secularizacin y exaltacin del Estado Aunque la idea del Estado ocupa el centro de su pensamiento no llega a formular su teora. El Estado, para l, es un dato, un ser al que no pretende explicar como filsofo. Tampoco siente Maquiavelo la necesidad de legitimar la subordinacin del individuo al Estado. Su Repblica tiene exigencias tan autoritarias como la tirana del prncipe. La poltica es un arte racional. Maquiavelo detesta y desprecia el gobierno de los sacerdotes, y es tambin adversario del poder temporal de la Santa Sede. No contento con laicizar el Estado, querra subordinarle por completo la religin, a la que concibe como instrumento de poder y elemento de cohesin social. El fondo mismo de su pensamiento poltico conduce a Maquiavelo a una posicin, ms que antirreligiosa, anticristiana. Esta secularizacin y exaltacin del Estado acarrean numerosas consecuencias: hostilidad contra el Imperio y contra todo lo que puede recordar el universalismo cristiano; desconfianza y desprecio hacia las aristocracias nobiliarias de origen feudal; concepcin particularmente "realista" de las relaciones entre los Estados. El Estado tiene como tendencia natural a extenderse. En estas condiciones se comprende la importancia primordial de la organizacin militar dentro de un Estado. El lugar de Maquiavelo en el pensamiento poltico de su tiempo "Hay que agradecer a Maquiavelo y a los escritores de este gnero - escribi Francis Bacon - el que digan abiertamente y sin disimulo lo que los hombres acostumbran a hacer, no lo que deben hacer". Maquiavelo expulsa de la poltica toda metafsica y corta de una manera radical, el vnculo entre la ciudad de Dios y la ciudad de los hombres. Lutero, Martn Como iniciador de la Reforma religiosa del siglo XVI y por tanto del protestantismo, Martn Lutero es una de las figuras clave de la civilizacin occidental y de la cristiandad.
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Naci Lutero - cuyo nombre en alemn era Martin Luther - el 10 de noviembre de 1483 en Eislebe, Sajonia-Turingia, Alemania, hijo de un minero que prosper y lleg a ser consejero en la pequea ciudad de Mansfeld. Lutero creci en sta en un ambiente piadoso y de estricta disciplina. Tras estudiar en Magdeburgo y Eisenach ingres en la Universidad de Erfurt, donde se gradu como bachiller en artes en 1505. Decidi entonces seguir la vida religiosa y solicit su admisin en los agustinos de Erfurt. Este carece de experiencia personal de los problemas polticos, los descubre a travs del Evangelio y de San Pablo, en una perspectiva puramente religiosa. En los aos de su "conversin" - es decir, antes del asunto de las indulgencias (1517) - plantea dos temas que seguirn siendo fundamentales a lo largo de toda su predicacin: el carcter divino de toda autoridad establecida y la separacin radical entre la Fe y la Ley. Lleva hasta el ltimo extremo el precepto cristiano, ms matizado en otros doctores, que ordena una sumisin incondicional a la autoridad, debido a que sta tiene un origen y una misin divinas. Pero la ciudad de Dios no puede realizarse en la Tierra: "El mundo de la ley es, por completo, el mundo del pecado". Las consecuencias polticas de este corte total entre lo temporal y lo espiritual no son sencillas, ya que cada hombre se encuentra comprometido a la vez en ambos rdenes en el de la sujecin y en el de la libertad. Lutero decidi poner por escrito sus opiniones y redact en 1520 tres clebres tratados que supusieron la base del luteranismo y el inicio de la Reforma. En ellas afirmaba la salvacin del hombre slo por la fe. En 1521 fue excomulgado. En la segunda dieta de Speyer, en 1529, se aprob un decreto por el que los Estados catlicos actuaban duramente contra Lutero y sus seguidores; stos elevaron una protesta, y surgi as la denominacin de protestantes. Extendido el protestantismo, pronto comenzaron a hacerse notar diferencias entre sus seguidores. Lutero falleci en su ciudad natal, Eisleben, el 8 de febrero de 1546. Tras su muerte se agudizaron las disensiones no slo entre las iglesias protestantes sino en el seno del propio luteranismo, pero su figura permaneci siempre como la del gran inspirador de la Reforma. Calvino, Juan Entre los grandes del naciente protestantismo del siglo XVI, Juan Calvino descoll por sus singulares dotes para la organizacin poltica y eclesistica, y su influencia fue decisiva para la difusin de la nueva fe en Europa, el norte de Amrica y otras regiones del mundo.
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Calvino, cuyo nombre francs era Jean Cauvin o Calvin, naci en Noyon, localidad de la Picarda, en el norte de Francia, el 10 de julio de 1509. Hijo del secretario del obispado de su ciudad natal curs estudios de humanidades en famosos colegios parisienses y ms tarde leyes en las universidades de Orleans y Brujas, donde tuvo como maestros a importantes pensadores de la poca. En 1532, Calvino evidenci sus slidos conocimientos de latn e historia con su edicin del tratado de Snea De clementia (Sobre la clemencia). Poco despus de publicar esta obra, Calvino se convirti al protestantismo, pero cuando el grupo de telogos reformadores al que perteneca fue ilegalizado en Francia, abandon Pars. A principios de 1535 se instal en Basilea, Suiza, all apareci al ao siguiente su obra fundamental, Christianae religionis institutio (Instituciones de la religin cristiana). Se trataba de un brillante resumen de las doctrinas protestantes, donde, entre otras cosas, postulaba la predestinacin de los elegidos, rechazaba los sacramentos tal como los entenda el catolicismo y esbozaba un nuevo esquema de organizacin para la nueva forma del cristianismo. Con esta obra, traducida al francs en 1541, Calvino se convirti en uno de los principales telogos protestantes. Todava en 1536, tras un breve viaje a Italia - donde mostr su talento poltico para atraer el apoyo de los poderosos hacia el protestantismo -, al pasar por Ginebra fue invitado a permanecer en ella. Calvino permaneci all dos aos, pero elabor un cdigo litrgico y moral tan severo que fue expulsado por el consejo ginebrino. Desde 1538 hasta 1541 residi en Estrsburgo, donde cre una nueva liturgia y asent nuevas instituciones parroquiales, al tiempo que diriga personalmente una congregacin. Conoci a importantes telogos luteranos como Melanchton y Martn Lutero. No menos hostil que Lutero respecto a los "fantsticos" que pretenden liberar al cristiano del orden poltico tradicional, Calvino tiene el mrito de oponerles una construccin ms racional y, por ello, ms universalmente eficaz que la Obrigkeitstaat luterana. Durante los aos siguientes, tras eliminar a todos sus opositores - sin dudar en ejecutarlos cuando lo considera preciso -. A partir de 1550 se dedic sobre todo a apoyar a otros grupos protestantes afines a sus tesis y a proporcionar coherencia a su doctrina. Juan Calvino muri en Ginebra el 27 de mayo de 1564, lo que no impidi la continua expansin de las iglesias reformadas.
Bodin, Jean Nace en Angers en 1530. Su vida est cargada de extraos matices. En un siglo en el que la posicin religiosa tiene implicancias polticas, no resulta ntida su militancia confesional.
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Algunos le atribuyen ascendencia israelita. Habra profesado como carmelita, siendo despus eximido de sus votos por haberlos formulado a edad muy temprana. Se cuestion, tambin, su catolicismo, y se le consider un hugonote disimulado. Lo cierto es que Bodin fue un jurista que integr el ncleo de los polticos, liderados por el Canciller Michel L Hopital. Ante las sangrientas guerras de religin, que amenazaban con destruir el reino de Francia, este grupo auspici una poltica de tolerancia procurando afirmar la autoridad real por encima de las discrepancias confesionales. La filosofa poltica de Bodin -afirma George H. Sabine- es una mezcla singular de cosas viejas y nuevas... una amalgama de supersticin, racionalismo, misticismo, utilitarismo y tradicionalismo. Para Marcel Prelot, empero, es un autor original. Considera que es difcil situarlo porque no siendo maquiavlico, aristotlico, tomista o utpico, sus teoras tienen, sin embargo, un poco de estas corrientes de pensamiento.
Hobbes, Thomas Jean Bodin es la gran figura del absolutismo en el siglo XVI. En el siglo XVII es Thomas Hobbes quien lleva dicha corriente de pensamiento hasta sus ltimas consecuencias. La defensa realizada por Thomas Hobbers de la monarqua autoritaria en su clebre Leviathan basada en sus concepciones acerca de la naturaleza humana que hicieron de l el primer gran empirista britnico. Hobbes naci en Westport (actual Malmesbury), Wilshire, Inglaterra, el 5 de abril de 1588. Era hijo de un vicario y, tras estudiar en Oxford, fue designado preceptor del hijo de Lord Cavenedish, segundo conde de Devonshire, a quien acompa en su viaje por Francia e Italia. Posteriormente, siempre como tutor, pas largas temporadas en Europa continental y conoci personalmente a Galileo, que ejercera gran influencia en su obra. En 1629 vuelve a Pars donde estudia las ciencias de la naturaleza y las matemticas. Hacia 1637, encontrndose ya en Inglaterra concibe la idea de exponer sus doctrinas a travs de un triple tratado que sintetice sus teoras filosficas y polticas. Hobbes redact The Elements of Law, Natural and Politic (Elementos de la ley natural y poltica), obra que circulaba ya en manuscrito en 1640. En ella postulaba una filosofa natural basada en un materialismo mecanicista, segn el cual los nicos objetos de la filosofa, que ha de seguir el mtodo geomtrico, son la materia y el movimiento, cuyas combinaciones matemticas originan todas las cosas. La conciencia no sera sino el movimiento nervioso, y la poltica el estudio de los contactos entre los cuerpos nerviosos, es decir, los hombres. Sobre estas bases sentara su defensa el absolutismo monrquico.
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Por lo que respecta a la teologa, Hobbes la exclua del campo de la filosofa, pues aun cuando consideraba que las leyes naturales respondan a los mandatos divinos, nada era posible conocer racionalmente acerca de Dios. La vida de Hobbes fue sacudida por los acontecimientos polticos ocurridos en Inglaterra a lo largo del siglo XVII. Partidario de los Estuardo, se refugia en Francia cuando en 1640 Carlos I convoca el Parlamento Largo. En 1650 se publican dos fragmentos de su autora bajo los ttulos Human Nature y De Corpore Politico. Su obra ms conocida, Leviathan, or the Matter, Form and Power of a Commonwealth, Ecclesiastical and Civil (1651; Leviatn, o la materia, la forma y el poder de un Estado eclesistico y civil). Sus ideas disgustaron a los partidarios de la corriente absolutista de derecho divino. Segn Hobbes, la primera ley natural del hombre es la auto conservacin, que lo induce a imponerse sobre los dems: "El hombre es un lobo para el hombre". Para construir una sociedad, todo ser humano ha de renunciar a parte de sus deseos y establecer un "contrato social", cuyo garante es la soberana. Para que sta sea efectiva ha de recaer en una sola persona, y de ah la conveniencia de la monarqua absoluta. Es de hacer notar, de cualquier forma, que, a diferencia de autores anteriores, para Hobbes la soberana del rey no resida en el derecho divino, sino en el mantenimiento del contrato que le haba dado tal soberana. En 1651 Hobbes regres a Inglaterra y public De corpore (1655) y De homine (1658), que ampliaban sus teoras fsicas y psicolgicas, Tras la restauracin de 1660 goz del favor real, pero ante las acusaciones de atesmo lanzadas sobre l por los estamentos eclesisticos prefiri no intervenir en la vida pblica. En Hobbes prevalece un absolutismo diferente. Jacques Chevalier seala que se obra inspira en concepciones mecanicistas y en ideas sensualistas, materialistas y utilitaristas. Ello motiv que en los ltimos aos de su vida, a partir de la restauracin de los Estuardo, se viera envuelto en interminables polmicas, especialmente con el Canciller Hyde, conde de Clarendon, y con los obispos anglicanos, que lo acusaban de atesmo, hereja y blasfemia. Thomas Hobbes muri a los 91 aos en Hardwich Hall, Derbyshire, el 4 de diciembre de 1679. Su influencia sobre el empirismo fue grande y, curiosamente, sus tesis sobre el contrato social seran reinterpretadas por pensadores como Jean-Jacques Rousseau para desacreditar las concepciones monrquicas que el pensador britnico quiso defender. Bossuet Nace Jacques-Bnigne Bossuet en Dijn, el 27 de septiembre de 1627. Cannigo de Metz, Obispo de Condon y despus de Meaux, preceptor de Delfn, clebre orador y apologista, Bosseut es una de las figuras ms importantes del largo reinado de Luis XIV. Polemiza con
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protestantes, jansenistas y quietistas. Se inclina en la polmica entre el Rey de Francia y el papa Inocencio XI hacia el galicanismo. Bossuet, adems, sostiene la heterodoxa teora segn la cual el concilio general tiene supremaca con relacin al Papa. En la referida Declaracin se sostiene que "la Santa Sede Apostlica debe respetar las reglas, las costumbres y las constituciones concedidas al reino y a la Iglesia galicana" (francesa). A diferencia de Hobbes, su punto de partida es aristotlico. En el Libro Primero de La Poltica sostiene como el estagirita que el hombre est hecho para vivir en sociedad. Su punto de llegada, empero, ser absolutista, como el del autor del Leviathan. Pero el absolutismo del preceptor del Delfn presenta caractersticas distintas. Aun cuando tericamente considera aceptables todas las formas de gobierno establecidas, se inclina Bossuet claramente por la monarqua. Para l la monarqua es sagrada. Bossuet afirma enfticamente que la monarqua es absoluta. Frente al Rey, aunque sea un gobernante injusto o pagano, los sbditos deben obedecer. No hay en Bossuet lugar para la jus resistendi de los escolsticos. Slo podra desobedecerse al Prncipe cuando este ordenara algo contra Dios. A pesar de su absolutismo, Bossuet no auspicia en modo alguno el ejercicio de un gobierno arbitrario. El prncipe debe sujetarse a los mandatos de la justicia, la equidad y el derecho natural. Pero esta sumisin a tales ordenamientos heternomos no supone que quede sujeto a ninguna potestad humana. Bossuet propone una monarqua paternal cuyo titular acte limitado y condicionado por el nico "contrapeso verdadero del poder": el temor de Dios. Para Bossuet como para Hobbes -comenta Jean Touchard-. la ltima palabra de la poltica es la sumisin al poder; pero llegan a esta conclusin comn por caminos opuestos: individualismo laico y utilitarismo en Hobbes, respeto por la tradicin y abandono a la Providencia en Bossuet. El absolutismo de Hobbes y el de Bossuet son, por consiguiente, diferentes. Bossuet piensa en un rey absoluto, pero embebido del espritu cristiano de justicia y de rectitud. Lo equivocado radica en suponer que el monarca absoluto es el que mejor puede llevar a cabo un gobierno justo".
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2.3.1 SURGIMIENTO DEL ESTADO ABSOLUTISTA ATRAVEZ DE LA TITULARIDAD DEL PODER
A fines de la Edad Media se hicieron esfuerzos para lograr la unidad del Estado superando la disgregacin existente en el feudalismo. En Italia las ciudades estaban organizadas en forma monista, aunque no de manera similar a la antigua polis; su unidad derivaba de que su gobierno descansaba en un solo hombre o grupo aristocrtico dirigente que impona su voluntad a los dems. En la misma Italia, con el Renacimiento, surgi la concepcin del Estado moderno. El pensamiento de Maquiavelo desborda sin duda, muchos de los rasgos de la sociedad antigua. Ya se ve el nacimiento del Estado moderno concebido con su ingrediente especfico de soberana. La iglesia, con su tradicional unidad, ofreca al mundo un ejemplo magnifico de concepcin monista de las organizaciones y sirvi de esta manera indirecta a la construccin unitaria o monista del Estado moderno. Este surgi al tener la concepcin del mismo como unidad que superaba al dualismo existente entre rey y pueblo y entre poder espiritual y temporal que caracterizo las sociedades polticas de la edad media. Esa unidad se logro en los diversos pases de acuerdo con sus diferentes peculiaridades histricas. Se superaron los dualismos; la lucha entre el Estado y la Iglesia se resolvi a favor del Estado, relegando a la Iglesia a su esfera y aun, en algunos casos, relegndola a un trmino de subordinacin. La lucha entre el rey y los seores feudales se resolvi a favor de los monarcas, que igualmente se desligaron definitivamente de la virtual sumisin al imperio. En esta poca nace el absolutismo, que, segn Jellinek, es la solucin que tuvo mayor significacin en Occidente, por ser la primera, despus de la poca romana, que realizo la unidad del Estado. Esa unidad fue territorial, al unir las diversas partes del mismo, bajo un mismo poder, y administrativa al organizar bajo un mismo rgimen la estructura total de la comunidad poltica. El absolutismo llevo a efecto un gran proceso de nivelacin social, al desaparecer la sociedad feudal considerablemente estratificada. Con esta circunstancia se aminoraron las diferencias entre las clases, y los ciudadanos, en principio llegaron a tener la igualdad jurdica, con variantes desde 1789 hasta nuestros das.
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2.3.2 APORTACION A LA FORMACION DEL ESTADO MODERNO
La concepcin antropocntrica del mundo que adoptaron los renacentistas trajo consigo la secularizacin de la poltica. Nicols Maquiavelo, en su obra El prncipe, abog por un Estado secular fuerte, capaz de hacer frente al poder temporal del papado. Segn Maquiavelo, el Estado tiene su propia razn que lo gua: la razn de Estado, independiente de la religin y de la moral. El Estado renacentista se caracteriz por las siguientes notas: existencia de un poder independiente con un ejrcito, una hacienda y una burocracia a su servicio-, superacin de la atomizacin poltica medieval, base territorial amplia y separacin entre el Estado y la sociedad. En el siglo XVI, Jean Bodin aadi a la idea de independencia del poder poltico la nocin de soberana: el Estado es soberano y no ha de reconocer en el orden temporal ninguna autoridad superior, lo cual le conferir una consistencia jurdica. A este contenido racional, aportado por el Renacimiento, se debe la aparicin del Estado moderno, que se distingue por estar constituido por una poblacin amplia que normalmente rene caractersticas nacionales, asentada en un territorio definido y regida por un poder soberano. Desde el siglo XVI, el Estado ha conocido las siguientes configuraciones: Estado autoritario, Estado absoluto, Estado liberal, Estado socialista o comunista, Estado fascista y Estado democrtico. La primera fase del Estado moderno se caracteriz por el reforzamiento del poder real, aunque sus medios de accin poltica se vieron limitados an por la privatizacin de los cargos pblicos. El ejemplo ms conocido de Estado autoritario fue el imperio hispnico de Felipe II. En el proceso de secularizacin y racionalizacin del poder, el absolutismo (siglos XVII y XVIII) supuso la definitiva desvinculacin del Estado con respecto a los poderes del imperio y el papado, por una parte, y de la nobleza y las corporaciones urbanas, por otra. La soberana, capacidad de crear el derecho y de imponer la obediencia a las leyes, qued concentrada en el Estado, identificado con el monarca absoluto. Luis XIV de Francia fue el mximo exponente del absolutismo monrquico. El ascenso econmico de la burguesa plante en la segunda mitad del siglo XVIII la necesidad de encontrar frmulas polticas que recogieran sus planteamientos sobre la configuracin de la sociedad y el Estado: participacin, igualdad jurdica, libertades individuales y derecho de propiedad. Nuevas teoras polticas contribuyeron a conformar la ideologa de la burguesa revolucionaria. Thomas Hobbes, defensor an del Estado absolutista, introdujo el
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individualismo radical en el pensamiento poltico y estableci las bases tericas del concepto moderno del contrato social, que posteriormente sera desarrollado por Jean-Jacques Rousseau. John Locke expuso el carcter natural del derecho a la vida y a la propiedad y defendi una divisin de poderes orientada a combatir el centralismo absolutista. El barn de Montesquieu defini la configuracin clsica de esta divisin de poderes en ejecutivo, legislativo y judicial. La revolucin francesa tuvo como consecuencia la creacin de un nuevo marco poltico adaptado a las transformaciones econmicas que estaba experimentando la sociedad con el desarrollo del capitalismo. Para garantizar las libertades individuales, la igualdad legal y el derecho de propiedad, se limitaron las prerrogativas reales y se someti la actuacin estatal al imperio de la ley. Con el precedente de las constituciones Estadounidense y francesa, pronto empezaron a surgir en los pases europeos y americanos textos constitucionales en los que se consagraba el fraccionamiento del poder como garanta efectiva de los derechos del individuo. La misin principal del Estado liberal radicaba en la proteccin de las libertades individuales y en el mantenimiento de un orden jurdico que permitiese el libre juego de las fuerzas sociales y econmicas. Para cumplir esta misin, el Estado se vala de los medios legales que estableca la constitucin. El crecimiento del proletariado industrial y los conflictos imperialistas entre las potencias europeas favorecieron el deterioro y el descrdito de los regmenes liberales desde finales del siglo XIX. El socialismo utpico y, despus, el anarquismo y el marxismo negaron la legitimidad del Estado liberal y propusieron nuevos modelos de sociedad en los que el hombre pudiera desarrollar plenamente sus capacidades. Realiz el anarquismo una critica directa contra el Estado, por considerarlo un instrumento de opresin de los individuos. Los anarquistas mantenan que todo poder era innecesario y nocivo, y propugnaban la sustitucin de las relaciones de dominio establecidas a travs de las instituciones estatales por una colaboracin libre entre individuos y colectividades. Representantes destacados de las distintas corrientes anarquistas fueron Max Stirner, Pierre-Joseph Proudhon, Mijal Bakunin y Piotr Kropotkin. Para Karl Marx, Friedrich Engels y los marxistas posteriores, la igualdad jurdica y las declaraciones formales de libertades en los Estados liberales encubran una desigualdad econmica y una situacin de explotacin de unas clases sociales por otras. El Estado capitalista era el medio de opresin de la burguesa sobre el proletariado y las dems clases populares. Segn la teora del materialismo histrico, el propio desarrollo del capitalismo y el crecimiento del proletariado desembocaran en la destruccin del Estado burgus y en su sustitucin por un Estado transitorio, la dictadura del proletariado, que finalmente se extinguira para dar paso a la sociedad sin clases. La revolucin rusa, y posteriormente la china, la cubana y otras, trataron
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de llevar a la prctica el Estado socialista o comunista de la dictadura proletaria en sus diferentes interpretaciones. En la primera mitad del siglo XX, la crtica al Estado liberal se desarroll tambin a partir de las ideologas fascistas, basadas en una concepcin radical del nacionalismo. Tanto el fascismo italiano como el nacionalsocialismo alemn defendieron los intereses de la nacin sobre la libertad de los individuos. El Estado, encarnacin del espritu nacional deba concentrar todas las energas individuales con el fin de conseguir sus objetivos ltimos y trascendentales. Histricamente, el fascismo constituyo una reaccin contra el auge del movimiento obrero y el comunismo internacional despus de la revolucin rusa, y una justificacin ideolgica del imperialismo para dos Estados que haban quedado al margen del reparto del mundo por parte del resto de las potencias occidentales. Despus de la segunda guerra mundial, dos sistemas polticos y econmicos se disputaron el poder sobre el planeta. En el bloque socialista, disuelto entre 1989 y 1991, los Estados mantuvieron sus caractersticas totalitarias, basadas en el poder absoluto de un partido nico considerado intrprete de los intereses de la clase trabajadora. En el bloque occidental, el Estado liberal se consolid mediante la adopcin, iniciada desde principios de siglo, de diversos principios democrticos y sociales: sufragio universal (antes era censatario, es decir, slo para las clases ricas), voto femenino, desarrollo de los servicios pblicos y sociales (Estado del bienestar), intervencin estatal en la economa, etc. Por otra parte, la tradicional divisin de poderes se mantuvo formalmente, pero el reforzamiento del poder ejecutivo se generaliz en casi todos los pases. A fines de la dcada de 1990, la globalizacin llev a los Estados nacionales a integrarse en mercados comunes e instituciones de gobierno supranacionales.
2.4 RAZON DE ESTADO
El estudio y discusin de la Razn de Estado tuvieron un amplio desarrollo durante los siglos XVI y XVII en Europa y, singularmente, en Italia, en donde una gran cantidad de autores ocuparon un lugar dentro del ambiente poltico que sigui a las tendencias reformistas de los protestantes. Tras la creacin de las Iglesias Luterana y Anglicana, la Iglesia Catlica vivi una etapa en que se cuestion fuertemente su legitimidad como autoridad supranacional, y se comenz a forjar una conciencia de identidad nacionalista en los estados nacientes y en los
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que ya existan. La separacin de este punto de referencia y unidad que era la Iglesia Catlica, sumada a las ideas de Maquiavelo sobre los medios que deban usar los gobernantes para alcanzar y mantener su gobierno, empujaron al pensamiento occidental hacia una nueva realidad ms prctica y fra, que se opuso diametralmente a los ideales clsicos del renacimiento. Cundi en esa poca el trmino de la Razn de Estado, que se entenda como todas las especies y fuerzas de los artificios relacionados con todos los asuntos de los estados, las maneras de conseguirlos y consolidarlos. Era comn por esos aos el que un estado estuviera constantemente en guerra, y que sus principales ciudades se hallaran bajo sitio. Era una poca, podemos decir, de gran agitacin ideolgica y blica, en donde los monarcas eran atacados constantemente, poniendo, en esos trances, en gran peligro tanto al gobierno como al estado mismo. No es raro, por tanto, hallarnos con la figura de la Razn de Estado, con la que los ms de los prncipes y monarcas buscaban legitimar sus acciones polticas, tanto al interior como al exterior del propio estado. El trmino lo acu por primera vez Maquiavelo en su libro El Prncipe, y luego fue retomado por diversos autores de la poca. LA BUENA Y LA MALA RAZN DE ESTADO: REVISIN DE LOS TRMINOS. Por supuesto, la accin poltica, como todo acto humano, no puede estar exenta de valoracin moral. Un acto poltico puede ser, efectivamente, bueno o malo, segn que confluyan en los fines, medios y circunstancias buenas o malas, respectivamente. Bajo el culo de esta consideracin, se ha insistido en distinguir dos tipos o formas de Razn de Estado, en funcin de los medios que utilizan y del fin que persiguen. Si el prncipe emplea la verdadera prudencia y las justas estratagemas para conseguir el bien pblico y privado de los sbditos en la adquisicin y conservacin del estado, ser buena; y, si quiere valerse del arte astuto y malicioso para su propio inters, ser mala y reprobable. Se ha distinguido, pues, la buena Razn de Estado, de la mala, segn sea su fin justo o injusto; pero esta es una lnea delicada y difcil de distinguir, y raramente el gobernante realizar acciones que a simple vista sean malas, sino que buscar engaar y complacer a su pueblo con distintas argucias, de manera que lo injusto parezca justo y el vicio tenga apariencia de virtud. Por tanto, es nuestra opinin que la terminologa que se refiere a la buena y la mala razn de estado, ha sido cotidianamente mal utilizada en la teora poltica clsica. Y ha sido mal utilizada porque se le ha querido dar el nombre de Razn de Estado a realidades que no lo son, sino que, al hacerse llamar de esta manera, buscan una legitimacin social, an cuando les faltan fundamentos polticos, filosficos y morales. Nicols Maquiavelo suele reconocerse como el padre de la Razn de Estado tal y como la conocemos. En su obra El
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Prncipe desarrolla una amplia gama de posibles mtodos para conseguir, mantener y perpetuar el gobierno en un estado. Maquiavelo fundamenta su desarrollo filosfico en lo que l considera que sucede en la realidad, sin detenerse a ponderar debidamente la justicia, el bien o la virtud, sino slo la conveniencia personal del gobernante, que debe de aprovecharse de los fenmenos sociales para su propio engrandecimiento y riqueza. Sin embargo, nos parece que, ms que Razn de Estado, Maquiavelo propone una idea de lo que podramos llamar, si acaso, razn de gobierno, razn poltica, o razn del poder, dado que no hace ms que exponer algunos mtodos para desarrollar un gobierno que se mantenga con fortaleza en el poder.
EL DEBER SER DE LA RAZN DE ESTADO SEGN SU PROPIA TERMINOLOGA. La verdadera Razn de Estado debe, segn nuestra consideracin, contemplar dos aspectos generales y fundamentales, que se derivan lgicamente de su propia denominacin. a) Debe ser Razn. El trmino Razn aduce a gran diversidad de conceptos distintos, aplicables en diferentes campos segn el entorno en que se establece. Puede entenderse la razn como la facultad humana para discurrir, o como el acto mismo de dicho discurso. Tambin se entiende razn como un argumento o demostracin que se aduce en apoyo de algo, o como el motivo o causa propios de alguna cosa o accin. En el caso del concepto Razn de Estado, debemos entender la palabra razn como sinnimo de motivo o de causa. La Razn de Estado debe de estar supeditada al motivo y causa del estado en sus dos extremos. Esto es, debe atender tanto al motivo causal por qu como a la causa final para qu del Estado. Sobre las causas del estado discurriremos en la segunda parte de este corto tratado. En tanto que la Razn de Estado es, propiamente dicho, una creacin del espritu humano, no puede estar separada de la funcin racional del ser humano. La Razn de Estado no puede ignorar ni ir en contra de la razn humana. Debe ser, por tanto, razonada y razonable, y respetar los principios lgicos de la razn, como el principio de no contradiccin y el uso de premisas correctas y verdaderas para su validez, tanto jurdica como moral. Es por eso que, en efecto, aduciendo una razn superior a la ley, el rgano de direccin estatal puede contravenir el derecho, en tanto cuanto se ordenen sus acciones al los motivos y
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razones del estado en su totalidad. El argumento de la Razn de Estado ser valido, por tanto, siempre y cuando se halle fundamentado en las razones del estado y no se oponga a la razn humana. b) Debe ser de Estado. Al estado le compete la salvaguarda de sus propios elementos e instituciones. La Razn de Estado debe mirar por los intereses materiales y metafsicos de los hombres que componen al estado. Los dems elementos el orden jurdico, el territorio, el gobierno slo se entiende en razn del elemento constitutivo principalsimo del estado, que es la persona humana, y en torno de ste se ordenan. El conjunto de condiciones que favorecen el desarrollo de las capacidades y derechos de los seres humanos dentro del estado de denomina Bien Comn. El bien comn... ha de respetar el conjunto de las condiciones sociales que permitan y faciliten, en los seres humanos, el integral desarrollo de su persona El Bien Comn de las personas que componen al estado debe ser el objetivo final de toda accin poltica. Es por eso que la Razn de Estado puede tener distintas aplicaciones prximas: mantener la forma de gobierno, proteger el territorio, mantener el orden jurdico. Todo esto, sin embargo, no puede ir en contra de los hombres, dado que el gobierno, el territorio y la ley estn all para servir al hombre, y no el hombre a ellos. Dicho contrasentido sera opuesto a toda razn natural y al fin del estado. Toda accin poltica que tuviera como finalidad la salvaguarda del gobierno, del orden jurdico, econmico, ecolgico o material, pero que no mirara por el bien del hombre, no slo no sera Razn de Estado, sino que estara directamente en contra de la Razn de Estado: sera una accin plenamente contraria a la naturaleza y fines de la comunidad poltica y, por tanto, no slo no ser benfica, sino completamente reprobable.
CONCEPTO DE RAZON DE ESTADO
El concepto de la razn de Estado tiene relaciones con un conjunto muy importante de conceptos jurdicos y polticos. Bajo este concepto quedan comprendidos todos aquellos postulados polticos que favorecen el incremento del poder del Estado, por todos los medios con total independencia de cualquier consideracin de carcter moral o jurdico. Con ello, la independencia de la poltica, entendida como el mbito de ejercicio del poder, queda asegurada, pues toda limitacin de carcter normativo ha sido excluida.
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ntimamente relacionado con el concepto de la razn de Estado se encuentra el concepto de derecho pblico, en contraposicin con el de derecho privado. Con la recepcin del derecho romano, en el continente se favoreci enormemente la distincin entre jus publicum y jus privatum, pues poderosos intereses estaban en juego, en especial, los de la monarqua absoluta. Estos intereses polticos favorecieron y acogieron con beneplcito las distinciones tericas sobre el dualismo entre un derecho pblico, que favoreca los intereses de clase gobernante, y el derecho privado ajeno a dichos intereses relacionados con el poder. Esta distincin recibi un marcado impulso con la celebre ragione di Stato de Maquiavelo, cuyo nombre encubre todo un complejo de postulados polticos favorables al prncipe y sus seguidores, frente a las normas jurdicas en vigor. En realidad, estos postulados polticos presentan un conjunto de finalidades a la actividad de los gobernantes, que en muchas ocasiones estn en directa contraposicin con las normas vigentes y con los intereses de los sbditos y sus derechos subjetivos. Meinecke caracteriza de la siguiente manera a lo que denomina ''la esencia de la razn de Estado'': ''Razn de Estado es la mxima del obrar poltico, la ley motora del Estado. La razn de Estado dice al poltico lo que tiene que hacer, a fin de mantener al Estado sano y robusto. Y como el Estado es un organismo, cuya fuerza no se mantiene plenamente ms que si le es posible desenvolverse y crecer, la razn de Estado indica tambin los caminos y las metas de este crecimiento''. Si se tiene una concepcin holista de las formaciones sociales, considerndolas como entidades subsistentes por s mismas y que tienen una vida y desarrollo propios, entonces los postulados polticos de la razn de Estado consisten en todas aquellas mximas que tienen por finalidad el incremento del poder estatal y que recomiendan como medios adecuados para conseguir esa finalidad, todos los conducentes, entre los que se incluyen, naturalmente y con predileccin, los violentos. Tanto la especificacin de los medios como el sealamiento de las finalidades de la razn de Estado se hacen con la muy clara conciencia de la independencia de los mismos de toda norma jurdica o moral. Podra decirse que la doctrina de la razn de Estado es una doctrina moral cuya finalidad central o valor fundamental lo constituye el incremento del poder del Estado. ''Entre cratos y ethos, entre el obrar movido por el afn de poder y el obrar llevado por la responsabilidad tica, existe, en las alturas de la vida poltica, un puente, a saber, la razn de Estado, la consideracin de lo que es oportuno, til, provechoso, de lo que el Estado tiene que hacer para alcanzar en cada circunstancia el optimum de su existencia (Meinecke). Si, por el contrario, se afirma una concepcin individualista de las formaciones sociales, como la sostenida, p.e., por Max Weber o por Hans Kelsen entonces la razn de Estado es solamente un postulado poltico que favorece los intereses de los individuos que
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transitoriamente ejercen, en una determinada circunscripcin territorial, el poder coactivo el uso de la violencia fsica, dentro de los limites impuestos por el orden jurdico o incluso fuera de esos limites. Dentro de esta concepcin individualista, no hay lugar para ningn ser supraindividual colectivo y toda afirmacin de tal ente tiene que ser disuelta en afirmaciones sobre conductas de sujetos individuales. El concepto de la razn de Estado ha recibido un apoyo decidido por los autores partidarios de la distincin ya mencionada entre jus publicum y jus privatum, as como tambin por la tesis que sostiene la dualidad del derecho y el Estado. Si el Estado es distinto del derecho, entonces tiene razones para actuar, en ocasiones, fuera de los lmites fijados por las normas jurdicas. Se afirma que el Estado es el poder tras el derecho o en contra del derecho y, por lo tanto, algo distinto de l. La doctrina de la razn de Estado tiene un aspecto interno y un aspecto externo. Este ltimo aspecto se manifiesta en la forma de una poltica de poder internacional.
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TEMA III FUNDAMENTOS DEL ESTADO Y SUS TRATADISTAS
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3. FUNDAMENTOS DEL ESTADO Y SUS TRATADISTAS
3.1 CONDICIONES QUE ANUNCIAN LA APARICION DEL ESTADO MODERNO
En las sociedades matriarcales, anteriores a la aparicin de la familia monogmica y de la propiedad privada, el poder social se distribua de forma escalonada a partir de los consejos de ancianos y de las estructuras tribales. Las relaciones entre los miembros de la sociedad eran de tipo personal y la cohesin del grupo se basaba en prcticas religiosas y ritos sociales de tipo tradicional. El surgimiento de la agricultura y la consiguiente distribucin de la tierra entre los miembros de la sociedad favoreci la aparicin de la propiedad privada, de los derechos hereditarios y, por consiguiente, de la familia patriarcal, en la que la descendencia deba asegurarse mediante un slido vnculo matrimonial de carcter monogmico (la mujer slo poda tener un marido). Los primeros Estados, en Egipto, Mesopotamia, China, la India, Mesoamrica, los Andes, etc., surgieron, por una parte, como una delegacin del poder social en una estructura poltica capaz de asegurar el derecho de propiedad frente a competidores internos (ladrones) o externos (invasores) y, por otra, como una organizacin destinada a hacer posible la realizacin de los trabajos colectivos (construccin de canales, presas, acequias, etc.) necesarios para el conjunto de la comunidad. Estos primeros Estados se caracterizaron por ejercer un poder absoluto y teocrtico, en el que los monarcas se identificaban con la divinidad. Por consiguiente, el poder se justificaba por su naturaleza divina, y eran las creencias religiosas de los sbditos las que lo sustentaban. La primera experiencia poltica importante en el mundo occidental se realiz en Grecia hacia el siglo V a.C. La unidad poltica griega era la polis, o ciudad-Estado, cuyo gobierno en ocasiones fue democrtico; los habitantes que conseguan la condicin de ciudadanos -de la que estaban excluidos los esclavos- participaban en las instituciones polticas. Esta democracia directa tuvo su ms genuina expresin en Atenas. Para los filsofos griegos, el ncleo del concepto de Estado se hallaba representado por la idea de poder y sumisin. Platn, en sus obras La repblica y Las leyes, expuso que la soberana poltica deba someterse a la ley y que slo un Estado en el que la ley fuera el soberano absoluto, por encima de los gobernantes, podra hacer felices y virtuosos a todos los ciudadanos.
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Platn esboz el modelo de una ciudad-Estado ideal, en el que la ley ejerca una funcin educadora tanto de los ciudadanos como del Estado. Aristteles distingui varias formas de gobierno y de constitucin, y admiti lmites al ejercicio del poder mediante el derecho y la justicia. La organizacin poltica de Roma fue inicialmente similar a la griega; la civitas -ciudad- era el centro de un territorio reducido y todos los ciudadanos participaban en el gobierno de la misma. Con la expansin del imperio y de las leyes generales promulgadas por Roma, se respetaron las leyes particulares de los diferentes pueblos sometidos. Marco Tullo Cicern, orador y filsofo romano, expuso que la justicia es un principio natural y tiene la misin de limitar el ejercicio del poder. Los arquetipos polticos griegos y las ideas directrices de Cicern ejercieron una influencia decisiva en san Agustn y en todos los seguidores de su doctrina. Para san Agustn, el Estado est constituido por una comunidad de hombres unida por la igualdad de derechos y la comunidad de intereses: no puede existir Estado alguno sin justicia. Slo la iglesia, modelo de la ciudad celeste, puede orientar la accin del Estado hacia la paz y la justicia. En el Medioevo surgi como elemento nuevo la teora de que el poder emanaba del conjunto de la comunidad y, por tanto, el rey o el emperador deban ser elegidos o aceptados como tales por sus sbditos para que su soberana fuese legtima. Este enfoque, segn el cual el poder terrenal era autnomo con respecto al orden divino, dio lugar al nacimiento de la doctrina de un "pacto" que deba convenirse entre el soberano y los sbditos, en el que se establecan las condiciones del ejercicio del poder y las obligaciones mutuas, con la finalidad de conseguir el bien comn. La ley humana, reflejo de la ley divina, deba apoyarse en la razn. Santo Toms de Aquino reflej esta concepcin sobre el poder en su obra Summa theologica.
3.2 CRITERIOS DE ESTADO SOBRE LA FORMACION DEL ESTADO MEDERNO
Existen dos corrientes polticas de cmo el Estado es concebido o ms bien de cmo debe ser el Estado y otra, basndose en los hechos de realistas del como es el Estado. Bien, a estas dos corrientes polticas, encontramos a los idealistas y realistas, de las cuales dichas corrientes estn determinadas por sus distintos criterios y distinto pensamiento filosfico. La corriente idealista se manifiesta en concepciones sobre lo que debe ser el Estado, su campo de operatividad es la deontologa estatal y su mtodo el deductivo para calificar
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conforme a ellos y a guisa de modulo de diferentes estados existentes en la realidad histricopoltica de las diversas etapas de la humanidad, colocando al Estado en un plano o nivel ideal para estructurar modalidades esenciales de su arquetipo. Aunque dichas concepciones generalmente toman en cuenta, como punto de partida, la observacin critica de las entidades estatales reales llmense repblica, polis, ciudad, pas, no propenden a la elaboracin de un estudio sistemtico y cientfico de las mismas en el mbito jurdico-poltico. A este respecto tambin suele conocerse como doctrina subjetiva que existe la que considera que el Estado es un organismo tico espiritual, ya en esta doctrina se cambia la esencia del Estado, de un hecho o de un simple organismo, como sucede en la doctrina realista u objetiva, en la que se le da realidad propia al Estado. Se concibe a este, en la doctrina que lo considera como organismo tico espiritual, principalmente como conjunto de relaciones de carcter psicolgico y espiritual. Se estima que lo especifico de la comunidad humana y de la poltica, que constituye al Estado, ya no es el de hecho biolgico, consistente en la sociedad de los individuos como clulas de un organismo; sino sus relaciones psicolgicas, y a estas relaciones de carcter espiritual, se les otorga entidad, por consiguiente, ya desde un punto de vista subjetivo y no objetivo, se define y estudia al Estado. La corriente idealista tiene comnmente como mvil el repudio de las estructuras sociales, polticas, jurdicas o econmicas dadas en la realidad, propugnando su sustitucin por aquellas que correspondan al tipo ideal del Estado, sin pretender, por tanto, el suministro de un concepto cientfico de este, ya que lo ideal en la esfera del deber ser y bajo el signo personalista de los pensadores cuyas concepciones pertenecen a dicha corriente. La corriente realista tiene como finalidad primordial la elaboracin de un concepto general del Estado, establece este que es un mero hecho, considera por consiguiente que el Estado tiene una realidad substancial. Sin embargo, esta doctrina no precisa en que consiste esta realidad objetiva del Estado, si es una realidad en los distintos hechos sociales que engendra la comunidad humana o es de carcter trascendente y por lo tanto, independiente de las relaciones sociales. Una variante de esta doctrina, esta en la tesis organicista, donde existe desde la asimilacin completa de la sociedad y el Estado a un organismo, hasta la variante que estima que la sociedad y el Estado son organismo espirituales, es decir, ya es una doctrina que tomando en cuenta la constitucin orgnica de la sociedad, acepta la naturaleza espiritual, que se deriva de relaciones especialmente psicolgicas que engendra un fenmeno social. Tiene dicha corriente la explicacin de sus orgenes y fines y el planteamiento de su justificacin en la vida comunitaria o social de los pueblos, no pretende, como lo hemos afirmado, describir crticamente a una entidad estatal determinada, o sea, estudiarla a travs de sus modalidades jurdicas, polticas, sociales o econmicas especificas.
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La doctrina dominante rechaza, casi unnimemente, la consideracin de la Teora del Estado como una ciencia de la naturaleza. Pero justamente contra esta misma doctrina dominante hay que demostrar, con todo empeo, que tampoco el Estado puede ser objeto adecuado para un conocimiento del tipo que es caracterstico de la ciencia del espritu. Cumple tomar posicin contra un idealismo que no aparece menos peligroso, ni en lo terico, ni en lo prctico, que aquel materialismo; idealismo que afirma que el Estado, la economa y los dems sectores de la cultura constituyen una esfera que no es corporal ni psquica, sino que esta integrada por formaciones de sentido, que es espritu. Esto afirmado por Hermann Heller, en su Teora del Estado, implementa una forma de cmo describir a la Teora del Estado, donde encierra una extraordinaria importancia para dicha Teora y a la vez para el Derecho, y de el anlisis y el enfoque que se le de, depende el juicio que haya de formarse sobre el carcter de la realidad y el modo de ser el Estado. En dicha Teora del Estado, y ms en la corriente realista, hemos de suponer al Estado como una unidad que acta en la realidad social, el Estado, lo mismo que cualquier otra organizacin tiene que mantener, extender y reproducir de manera permanente una comunidad de voluntad y valores que vendr a servirle de cimiento, lo que realizara de modo mediato de valindose de instituciones de toda clase y especialmente por la influencia ejercida en la enseanza y en la formacin de la opinin pblica. Se postulan diferentes teoras acerca del Estado, y muchas de ellas o quizs todas ellas, manifiestan acerca de la personalidad estatal, darle personalidad al Estado pues, casi todas de ellas son discrepancias que ellos afirman, pero no olvidemos que son teoras ya obsoletas y que en la actualidad ya no podemos seguir con estas teoras que resultan un poco inoperantes, el Estado ha cambiado, y ha cambiado hacia su rgimen interior ms que el exterior, ya que el punto de estudio, es analizar la problemtica que existe hacia el interior del Estado, apoyndose en varias teoras donde la Soberana es el punto clave por el cual el Estado se ha vuelto intocable hasta nuestros das, el maestro Burgoa dice, que las teoras que preconizan la idea de que el Estado es una persona jurdica con notas y atributos ostensibles que nos permiten distinguirlo de otras personas jurdicas que existen y operan dentro y fuera de l, se suman tratadistas contemporneos diversos de los que se mencionan. La doctrina de la razn de Estado que intentaba definir, antes de que se formaran los estados modernos, como los principios y los mtodos de gobierno del Estado se diferenciaban, por ejemplo del modo como Dios gobernaba al mundo, el padre a su familia o un superior a su comunidad. Esta se conceba como la racionalidad del arte de gobernar, y ste era racional, si el reflejo que lo provocaba, atacaba la naturaleza de lo que se gobernaba: el Estado. Con el Prncipe de Nicols Maquiavelo, el problema planteado por la razn de Estado fue la existencia y
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naturaleza verdaderas del Estado en si mismo, pero un siglo despus, la concepcin del arte de gobierno ya no fue reforzar el poder de un prncipe sobre su dominio, sino que sus propsitos fueron reforzar el Estado en si mismo, para hacer frente a sus enemigos en forma permanente, siendo necesario que esa capacidad fuera conocida por los dems. Hoy la razn de Estado no es un arte de gobierno de acuerdo con las leyes naturales, divinas o humanas. No tiene que respetar el orden general de mundo, es el gobierno de acuerdo con las fuerzas del Estado, el gobierno cuyo propsito, consiste en incrementar esta fuerza dentro de un Estado evoca la arbitrariedad y la violencia. Tanto marxistas como liberales pluralistas coinciden en ver al estado como una instancia de arbitraje en luchas generadas fuera de l. Los primeros consideran el resultado de este arbitraje como determinado de antemano, y siempre en favor de los intereses que detentan el poder econmico de la sociedad y los segundos negando la existencia de una clase predominante beneficiaria. Durante el apogeo de la "revolucin conductista, si alguien hubiese insistido en la autonoma del Estado para generar polticas propias, se le habra acusado de cometer un error terminolgico y conceptual garrafal. La visin de la dinmica conductista predominante tenda a considerar al Estado, a lo ms como individuos o grupos receptores de demandas y productores de respuestas, sin capacidad para determinar agendas propias. La dcada de los ochenta ha sido testigo de una verdadera avalancha investigativa sobre el nuevo rol del Estado. Todas ellas convergen hacia la constatacin de un hecho emergente, cual es la centralidad de ste como actor organizativo, potente y autnomo. Theda Skocpol se refiere a esto como un cambio paradigmtico que parece estar gestndose en la macro ciencia social, un cambio que involucra una nueva forma de pensar el Estado en su rol frente a la sociedad y a la economa. Esta nueva aproximacin, posesiona al Estado como algo ms que una mera variable dependiente, o articulador de intereses sociales. Elites, no necesariamente reclutadas de las clases gobernantes y en algunos casos contrarias a sus intereses, han llevado a cabo profundas reformas polticas. Recientes investigaciones indican que buena parte de los cambios polticos son iniciados desde "arriba", desde las esferas de gobierno, restando en muchos casos la iniciativa a partidos polticos y grupos de intereses. La imagen del Estado como ente procesador de demandas de carcter exgeno necesita ser revisada.
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La aproximacin al estudio del Estado como actor poltico relativamente autnomo, sin embargo, dista mucho de la antigua concepcin jurdico-institucional que centraba al Estado como instancia esttica de estudio, perspectiva que, por rechazo, dio origen precisamente a la revolucin conductista. Tampoco se trata de estudiar al Estado como objeto terico-filosfico. Se trata de estudiar las formas en que ste, como actor central, genera o influye en la estrategia poltica. El estudio del Estado como actor autnomo parece insertarse en una corriente ms amplia y difusa aun, que intenta retomar el rol de las instituciones y las organizaciones polticas ms seriamente, lo que March y Olson describen como "el nuevo institucionalismo".
3.3 ELEMENTOS DISTINTIVOS DEL ESTADO MODERNO
Las guerras que tuvieron lugar en los pases europeos, en los tiempos modernos, contribuyeron a particularizar mas los Estados y a poner de manifiesto, mas y mas, la unidad de organizacin poltica, que se busco hacer descansar en una base sociolgica nacional. Esa unidad, a su vez, trae como consecuencia la aparicin de nuevas caractersticas que se especifican al Estado moderno, distinguindolo de los otros tipos histricos de organizacin poltica. Tales son su estructuracin constitucional como una comunidad nacional organizada de acuerdo con las funciones que ha de realizar y, ademas, poseyendo un orden jurdico que regula las relaciones entre el Estado y los individuos. Por tanto, podemos sealar estas caractersticas o elementos del Estado moderno; a) Unidad. b) Organizacin constitucional. c) Auto limitacin del Estado frente a los individuos. La idea de unidad surgi a travs de la evolucin histrica a travs de la lucha del Estado con los poderes sociales. Concomitantemente, la doctrina poltica elabor construcciones unitarias del Estado, por ejemplo, al considerarlo, como Hobbes, provisto de una personalidad unitaria con voluntad superior que no puede doblegarse a otras voluntades. Este principio de unidad y superioridad llevo incluso a concepciones desorbitadas, como la de Rousseau, que quiso resolver el dualismo Estado Iglesia a favor de la subordinacin de la segunda al primero por medio de su hertica teora por medio de la religin civil.
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Estas
exageradas
concepciones
son
raz
de
las
posteriores
concepciones
transpersonalistas, que llegaron incluso a deificar al Estado. La unidad del Estado moderno es diferente de la unidad que exista en las organizaciones polticas del mundo antiguo. Como hace notar Jellinek , el dualismo que distingue a gobernantes y gobernados en la Edad Media, a un cuando fue superado, dejo ondas huellas en el Estado Moderno. El individuo, hasta que surgieron los regimenes monstruosos del siglo XX, nunca fue devorado totalmente por la organizacin poltica. Con mayores o menores restricciones, siempre se le reconoci una esfera de derechos individuales y esto como una consecuencia del dualismo medieval entre prncipe y pueblo, entre gobernantes y gobernados. El dualismo entre Estado e Iglesia, reflejado en las luchas del tiempo medio, se ha resuelto por la delimitacin de las diversas esferas de soberana espiritual y temporal. La libertad religiosa es una de las conquistas inalienables de la persona humana. Las creencias religiosas deben significar una barrera infranqueable para la actividad estatal, que debe respetarlas. En el Estado moderno la libertad individual se deriva del reconocimiento que de la misma hace la organizacin poltica por medio del ordenamiento jurdico. En la antigedad tal libertad resultaba del la especial estructuracin democrtica, que hacia participar a los ciudadanos en la vida misma de la organizacin poltica. Por ello, cuando la sociedad poltica se transformaba en tirana, el individuo se sumerga en el poder, pues no exista una barrera que lo limitase. En la comunidad poltica antigua falta al individuo un lugar propio frente a la organizacin poltica. En el Estado moderno, como reminiscencia del dualismo medieval. Se afirma la existencia del individuo con derechos personales especficos y por ello sometido al poder del Estado tan solo de manera limitada. Esto cristaliza en las constituciones escritas, en las que hay una parte consagrada a definir los derechos del individuo; es lo que conocemos como garantas individuales, derechos humanos, o parte dogmtica de la Constitucin poltica.
3.4 IMPORTANCIA DEL PUEBLO EN LA CONFIGURACION DEL ESTADO MODERNO
El pensamiento de Max Weber por su riqueza y complejidad, se abordar desde los conceptos ms simples, para pasar luego al anlisis de procesos ms abarcativos y llegar
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por ltimo a la idea de poder y dominacin. La integracin de todos estos elementos nos lleva al concepto de Estado Moderno de Weber, como una respuesta a Marx. Para Weber la Sociologa es la ciencia que pretende entender e interpretar la accin social, como la conducta humana que se orienta por las acciones de los otros. La relacin social presenta ciertas regularidades, estructura ciertos tipos, describe ciertos modelos que son el objeto de estudio de la Sociologa. No siempre las relaciones de clase son primordiales para el anlisis de la sociedad. La Sociologa en oposicin a la Historia se ocupa de estos tipos de desarrollo de la accin en conexiones singulares, para la interpretacin causal. La accin social y la relacin social respetan un orden que se considera legtimo. Para Weber esta legitimidad es: a. La tradicin b. La afectividad c. La creencia racional de acuerdo a valores d. La legalidad Las comunidades y asociaciones. En el primer caso existe un sentimiento de pertenecer a un todo. En el segundo se trata de la unin de intereses por motivos racionales. Esta comunidad produce fundamentos basados en la comunidad de cultura, de lengua de origen. Las organizaciones que los hombres constituyen con los ms diversos fines, son ejemplos de asociaciones. Una relacin social puede ser abierta (acepta a quienes pretendan participar) o cerrada (establece condicionamientos para los que participan). Las ideas de lucha, competencia y seleccin forman parte de las actitudes con que los hombres participan socialmente. Un hombre impone su voluntad a otro, esto es el Poder. Dominacin: alguien que manda eficazmente a otro. Cuando esto se extiende a una asociacin se trata de una asociacin de dominacin y esta es la caracterstica principal de toda asociacin poltica. Los individuos buscan a veces el dominio sobre otros para explotar su trabajo, pero tambin lo procuran por el prestigio social que supone, o a veces, solo por satisfaccin. Weber reconoce tres tipos puros de dominacin legtima para definir la naturaleza de la autoridad en las distintas sociedades. 1- De carcter racional: descansa en la creencia en la legalidad de rdenes y derechos de mando (autoridad legal)
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2- De carcter tradicional: creencia cotidiana en la santidad de las tradiciones y en la legitimidad de los sealados (autoridad tradicional) 3- De carcter carismtico: entrega extracotidiana a la santidad, herosmo o ejemplaridad de una persona (autoridad carismtica). Weber construye el concepto de Estado Moderno desde asociacin poltica. El poder puede distinguir tres mbitos diferenciados: el poder econmico, el poder ideolgico y el poder poltico. El primero se basa en la posesin de ciertos bienes escasos que condicionan el comportamiento de quienes lo poseen. El segundo, en la influencia de las ideas de ciertas personas que producen el sometimiento de los asociados. El tercero es el que se basa en la posesin de los instrumentos con los que se ejerce la fuerza fsica. Todo el que hace poltica aspira al poder, pero el Estado es el nico que puede reclamar para s, la exclusividad de uso del poder coactivo, en el sentido ms estricto. El Estado logra que la comunidad humana viva dentro de sus fronteras mientras, la autoridad de quien manda sea reconocida como vlida. La legitimidad implica el acatamiento o desconocimiento de la autoridad y es central para el Estado en la bsqueda de consenso. Si no existe poder legtimo solo queda la coaccin fsica para hacer cumplir las leyes. Entonces habr ausencia de legitimidad y por lo tanto opresin pura, seguida de desorden civil, fragmentacin y quiebra del orden social. Cuando el Estado no puede garantizar el orden social establecido y falla en la gobernabilidad de la sociedad decimos que el Estado est en crisis. El Estado existe desde la Antigedad, pero el Estado Moderno (Estado Nacional) es una formacin que se vincula con la construccin de la economa capitalista. El Estado Moderno en Weber, no contradice pero si complementa la caracterizacin de Marx, agrega que la expropiacin de los medios de produccin operada por el capitalismo constituye un aspecto de un proceso de expropiacin ms amplio. El cuerpo administrativo, que representa exteriormente a la empresa poltica de dominacin como a cualquier otra no se halla obligado slo por la representacin de la legitimidad, sino por dos medios: la retribucin material y el honor social. Con el Estado Moderno se institucionaliz de manera definitiva la relacin Estado-Ciencia. Y fue el Estado quien se ocup de crear las condiciones de realizacin para la investigacin cientfica, dando forma al mbito normativo-institucional, que fijar desde ese momento la validez de ciertos saberes.
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3.5 ORIGEN DE LA TEORIA DE LA REPRESENTACION POLITICA
Etimolgicamente hablando, representar significa presentar de nuevo o hacer presente algo o alguien que no est presente. Para Melo, en los sistemas polticos de las democracias constitucionales, el pueblo es el titular de la soberana y en l reside, en virtud del consenso, la fuente de legitimidad del poder que confiere autoridad, pero de hecho no puede ejercer ese poder en forma directa e inmediata. Para superar esta situacin la innovacin poltica ha gestado una institucin tan fundamental como es la representacin poltica. Mediante ella se opera una sustitucin legtima que trasmuta la personalidad del pueblo a sus representantes por medio de un acto de voluntad de carcter pblico y actual, por el cual se crea un vnculo entre el pueblo representado y sus representantes, confirindoles autoridad, y dando lugar al desplazamiento de la imputacin, de manera que los actos del representante se consideran como si fueran realizados por el representado. Es decir, que Melo define a la representacin poltica, como la forma de participacin indirecta del pueblo en el proceso de poder, mediante sustitucin pblica y actual realizada con la eleccin en la persona de sus representantes, cuyos actos le son imputados como propios. Segn Sartori, en la teora de la representacin se asocian: La idea de mandato, o delegacin. La idea de representatividad La idea de responsabilidad. A partir de all, la teora de la representacin se desarrolla en tres direcciones opuestas: La representacin jurdica: conlleva la idea de mandato o instruccin. Ligado al derecho privado, el representante es delegado mandatario, se asocia con la idea de mandato o de delegacin. La representacin sociolgica o existencial: se vincula con la idea de representatividad, es decir, semejanza o afinidad. Es un concepto sociolgico, segn el cual la representacin es esencialmente un hecho existencial de semejanza. La representacin poltica: incluye la idea de responsabilidad u obligacin de rendir cuentas no slo ante el representado sino tambin cumplir con una funcin eficiente y con una conducta honesta. El concepto de representacin poltica se plantea desde el momento en que resulta
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imposible la participacin de todos los ciudadanos en la adopcin de las decisiones pblicas, es decir desde el ocaso de la polis griega. La justificacin poltica de la representacin supone que la diversidad de intereses dentro de una comunidad puede alcanzar mediante la deliberacin y la crtica un grado de coordinacin que los haga compatibles con el inters del pueblo. Las justificaciones por razones de necesidad material, son expuestas por Rousseau, cuando expresa que "el rgimen representativo no tiene ms fundamento y justificacin que una necesidad de orden material y slo es admisible sujeto a mandato imperativo y ratificacin popular". Por su parte Sieys funda su tesis en la falta de tiempo necesario del comn de la gente de ocuparse de los asuntos pblicos. Montesquieu en su libro XI del Espritu de las Leyes, fundamenta la representacin poltica en una razn prctica: "como en un Estado libre todo hombre debe estar gobernado por s mismo, sera necesario que el pueblo en masa tuviera el poder legislativo, pero siendo esto imposible en los grandes estados y teniendo muchos inconvenientes en los pequeos, es menester que el pueblo haga por sus representantes lo que no puede hacer por s mismo". La aparicin de la representacin poltica moderna a partir de su fase medieval fue un proceso gradual que se observa en Inglaterra de mediados del siglo XVIII. Sin embargo, la Revolucin Francesa marc la divisin tajante entre la representacin poltica medieval y la representacin poltica moderna.
3.6 TEORIA DE LA DIVISION DE PODERES Y LA DIVISION DE FUNCIONES
Las funciones del Estado fueron consideradas por Aristteles despus de un severo anlisis de ms de 150 tipos de gobierno de su poca, concluyendo que legislar, administrar y juzgar, son tareas que corresponden a instituciones diversas. El notable filosofo se refiri en su poltica a una divisin de funciones en la polis, en la cual son esenciales los rganos deliberativos, los rganos de la magistratura y los rganos judiciales. La teora de las revoluciones es como la divisin de poderes, los mismos tres poderes que todos sabemos y que Aristteles distingue muy puntualmente con la diferencia verbal de
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llamar deliberadamente al Poder Legislativo y magistratura a los rganos del Poder Ejecutivo. No es mas que una injusticia histrica, que es ya tiempo de reparar, el haber adjudicado a Montesquieu la originalidad de una teora que pertenece por entero a Aristteles. En los siglos posteriores otros autores como Polibio, Cicern, Santo Tomas de Aquino, Masilio de Papua y Maquiavelo hacen referencia a la necesidad de separar el Poder Ejecutivo del Legislativo. Los poderes que reconoce Locke son el Legislativo, el Ejecutivo y el Federativo. En el Poder Legislativo considera la primaca de la ley sobre los otros poderes. El poder Ejecutivo ejecuta las leyes, asume la prerrogativa o la facultad discrecional de proteger intereses privados y pblicos y tambin la funcin jurisdiccional. El poder federativo tiene por misin las relaciones existentes, hacer la guerra y la paz, alianzas, tratados y las dems funciones diplomticas. La prerrogativa alude a las facultades atribuidas al rey, no incluidas en las dems, y ejercidas libremente por el monarca, limitadas por el bien comn. El constitucionalismo ingles del siglo XVII reconoci la divisin de poderes.
TEORIA DE LA DIVISION DE FUNCIONES
Aristteles, en la Poltica indica que son esenciales a toda Polis los rganos deliberativos, entendiendo por esto la funcin legislativa, los rganos de la magistratura y los rganos judiciales. Encontramos referencia a esas funciones en los estudios que hicieron para fundamentar la necesidad de separar el poder ejecutivo del legislativo, Santo Tomas de Aquino, Masilio de Papua, Maquiavelo y muchos otros pensadores. Sin embargo, tal como lo encontramos en el pensamiento moderno, esta Teora de las funciones del Estado no fue profundizada y expuesta en su completo alcance, sino hasta poca muy posterior, por dos pensadores fundamentalmente: Locke y Montesquieu. El mtodo de haber proporcionado una base cientfica de valor jurdico a la teora de la divisin de poderes, de la separacin de las diversas funciones del Estado de acuerdo con su contenido, corresponde a Locke y, sobre todo a Montequieu, que la llevo a su mayor extremo, observando los vicios que existan en el funcionamiento de las instituciones parlamentarias en Francia comparndolas en Inglaterra. Montesquieu tomo en consideracin la preponderancia que tuvo el monarca en los siglos XVII y XVIII sobre los Estados Generales, que constituan entonces el rgano legislativo y
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que no funcionaron de 1614 a 1789 por no ser convocados por los reyes, y en consecuencia, la preponderancia de estos era absoluta. Por el contrario como contraste a esa situacin que haba en Francia, Montesquieu se dio cuenta de la situacin poltica inglesa, en la que el poder de los reyes mermaba constantemente a medida que paralelamente acreca el poder del parlamento. Esas observaciones histricas dieron base a Montesquieu para elaborar su teora, buscando un mayor equilibrio entre los poderes, aun cuando consideraba que siempre debera haber mayor predominio del legislativo. Con el objeto de establecer ese equilibrio Montesquieu dice que ha de procurarse la divisin de los poderes de acuerdo con el contenido de sus funciones, fijando con claridad sus respectivas esferas de competencia, evitando las interferencias en la actividad de unos en los campos correspondientes a los dems. De acuerdo con Montesquieu, son muchsimas las ventajas que se derivan de ese sistema, encontrndose entre las principales la eliminacin del peligro de que un organo ignore cual es el campo preciso de sus atribuciones y lo desborde.
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TEMA IV ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL ESTADO
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4. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL ESTADO
4.1 PERSONALIDAD DEL ESTADO
El Estado tiene una sola personalidad, la cual se manifiesta en formas jurdicas muy diversas, sea como un ente al que se reconoce capacidad para hacer sujeto de derecho en las relaciones internas de un pas, sea como persona de derecho internacional, como sujeto de derecho y obligaciones derivados de la comunidad internacional. Todas estas entidades cuya realidad social no negamos, sino solamente la realidad personal, son de hecho empresas a las cuales han sido afectados los bienes y recursos necesarios para realizar un fin considerado por el derecho como licito y cuya administracin esta confiada a verdaderos sujetos de derecho: gobernantes, administradores, consejeros, secretarios, funcionarios, etc. Estos son los agentes jurdicos competencias especialmente cuando el obra. TEORIAS SOBRE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO que son los verdaderos titulares de las
Numerosas han sido las teoras emitidas para explicar la naturaleza de las personas jurdicas. La doctrina clasifica esas doctrinas en dos grupos: a) las teoras tradicionales inspiradas principalmente en la tradicin privatista, y b) las teoras modernas. Entre las ms importantes teoras tradicionales podemos citar: LA TEORIA DE LA FICCION.- Es la teora clsica del jurisconsulto Savigny, el cual afirma que el legislador, guiado por un propsito de inters general
finga la personalidad, es decir, utilizaba la ficcin de considerar a las personas morales provistas de una voluntad. LA TEORIA DE LA REALIDAD.- De las personas morales tienen como exponentes a Gierke y a Michoud. Es una teora antagnica a la teora de la ficcin, pues considera que las personas morales son instituciones que existen verdaderamente y son una realidad innegable. Por formar parte del mundo jurdico. LA TEORIA DEL PATRIMONIO DE AFECTACION.- Es suficiente un patrimonio afectando un fin para explicar la naturaleza de la persona moral. En la fundacin por la voluntad de una
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persona se destina un patrimonio a la creacin de una persona jurdica. En las teoras modernas Ferrara sostiene que la personalidad es un sello jurdico que viene a sobreponerse de fuera a estos fenmenos de asociacin y de ordenacin social. Para Kelsen es una expresin unitaria para un conjunto de normas. La persona jurdica es un ordenamiento jurdico parcial. Una importante teora es LA DE LA PERSONALIDAD COMO SIMPLE PROCEDIMIENTO DE TECNICA JURIDICA de Salelles: Los autores de esta teora se niegan a admitir cualquier otra realidad que la de otras personas fsicas. La personalidad moral no responde a ningn fundamento real y debe ser rechazada como una ficcin intil. En cambio, la personalidad jurdica, responde a una necesidad evidente de la tcnica jurdica. Los intereses colectivos, que pueden diferir de los intereses particulares deben recibir una proteccin jurdica adecuada. La personalidad jurdica aparece como un expediente para realizar dos fines: asegurar la permanencia de numerosos actos jurdicos realizados por sus representantes a nombre y en inters de la colectividad y asegurar sus beneficios a esta ltima y no a sus autores materiales. Las personas morales o jurdicas han ejercido una influencia decisiva en la concepcin del Estado moderno y han dado paso a las teoras de derecho pblico de la personalidad. En primer termino debemos mencionar a los dos grupos mas importantes de teoras sobre la personalidad del estado en sus relaciones con el concepto de nacin: a) La escuela Alemana representada por Jellinek que distingue el estado de la nacin, en la que el estado aparece como una persona jurdica diversa de sus miembros, pero como expresin de la realidad de su organizacin; y b) la escuela francesa representada por Maurice Hauriou que identifica a la nacin con el Estado, siendo este personificacin de aquella. Ambas teoras han perdido actualidad en el desarrollo de las teoras polticas sobre todo adentrar en una franca crisis el tema de la nacin y reafirman la idea del poder del Estado. En segundo lugar aludiremos a las teoras que afirman la personalidad del estado: TEORIA DE LA DOBLE PERSONALIDAD DEL ESTADO.- EL Estado aparece con dos personalidades: una de derecho publico como titular del derecho de soberana y otra de derecho privado como titular de derechos y obligaciones de carcter patrimonial. Esta teora tiene importancia por que es la que se refleja en la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y en la legislacin vigente. TEORIA DE LA PERSONALIDAD UNICA.- Parte de una visin integral y justa del Estado. Como un todo jurdico que no necesita fragmentarse para desarrollar sus fines. El Estado impone unitariamente su voluntad sin duplicar su personalidad. Es esta voluntad de mando la que le permite crear un rgimen que no sea de derecho pblico, sino de derecho privado. El
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Estado sin necesidad de crear una persona especial, juzga conveniente mantener un rgimen jurdico. En la teora de la personalidad nica del Estado no es una voluntad con caracteres
diferentes, ni una voluntad inferior. El Estado siempre es Estado y le da a su legislacin las modalidades necearas para su realizacin. Recientes ejecutorias de la sala administrativa de la Suprema Corte revelan el anlisis de esta teora, llamada a sustituir a la teora de la doble personalidad. El Estado puede asumir dos posiciones: una, en que advierte su ndole de entidad
soberana; otra, segn la cual obra de modo anlogo a como lo hacen los particulares. Esta distincin esta reconocida por la Suprema Corte en su jurisprudencia. Se ha llegado a afirmar que el Estado tiene dos distintas personalidades: una. De derecho publico cuando acta como entidad soberana y una de su imperio; otra, de derecho privado, cuando obra con los particulares. La terminologa adolece de imprecisin, el Estado es siempre entidad pblica; no tiene dos personalidades, sino solo una, que es de derecho publico en todos los casos. Aun as, la distincin es real, puesto que hay dos aspectos diversos dentro de la personalidad nica del Estado con mayor frecuencia, el Estado presenta un aspecto segn el cual obra en ejercicio de su soberana o de su poder de mando, y usa plenamente de su facultad de imperio, es decir, acta unilateralmente como superior de los particulares, quienes, por ello, le estn subordinados; pero en otras ocasiones, sin dejar de ser persona de derecho publico, trata con los particulares sobre bases de igualdad, en virtud de un concierto espontneo, y no impuesto; sin hacer uso la autoridad de sus atributos de mando, en suma, de una manera anloga o como obran entre si los particulares.
LA PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO EN LA CONSTITUCION
La unidad de las instituciones polticas es un hecho que se manifiesta histricamente, como una necesidad imprescindible de considerar a las formas polticas desde un punto de vista unitario de acuerdo con los fines. En esta etapa no es el derecho el que realiza esa labor de sntesis sino razones polticas y sociales derivadas de la necesidad de crear, desarrollar y mantener un orden que no siempre es estrictamente jurdico. El Estado es una creacin artificial de las comunidades humanas y se integra y se justifica
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en un largo proceso histrico, en el que el derecho - instituciones polticas-, ha tenido y tiene singular importancia. Un proceso de fuerza obligada a mantener la unidad de una forma poltica concentrada en el gobernante dictadura, tirana, oligarqua-. Pero los pueblos se ocupan por encausar su vida poltica, restando facultades al gobernante o limitando sus funciones, en forma tal que se distribuyan entre rganos que tambin pueden ser de emanacin popular. Es entonces cuando surge el Estado Constitucional, precursor del Estado de Derecho. Nuestra constitucin alude a las personas jurdicas de derecho publico en numerosas ocasiones y establece, adems, el rgimen jurdica de algunas de ellas. En primer trmino debemos sealar al propio Estado, que es la ms importante personalidad jurdica y funde a su vez de las dems personas jurdicas. La personalidad del Estado es nica. El hecho de que la administracin pblica actu con personalidad diversa en el cumplimiento de sus fines, solo hace referencia a que dispone de la misma personalidad del Estado para realizar la esfera de su competencia. La administracin pblica en su sentido orgnico se entiende como el Poder Ejecutivo Federal o conjunto de rganos que realizan las tareas administrativas. En nuestro rgimen federal nos encontramos con importantes personas del derecho pblico: las entidades Federativas o Estados, la Federacin y los Municipios. Nuestra constitucin alude a importantes organismos centralizados, como el Departamento del Distrito Federal, y en la legislacin de numerosos organismos descentralizados, que son las formas mas reciente de atencin de algunos servicios pblicos tales como la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el Seguro Social, Petrleos Mexicanos, los Ferrocarriles Nacionales de Mxico, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado y otros.
4.2 TERRITORIO
Una comunidad es un grupo social coherente unido por fuertes lazos de solidaridad, que exige una porcin geogrfica en la que se desenvuelve la vida de relacin. Los factores geogrficos, como el suelo, el clima, la topografa del terreno, las regiones montaosas, la naturaleza de su suelo, las praderas y bosques, los litorales martimos, las tierras fras y
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calientes, las llanuras o desiertos ejercen una influencia determinante sobre la vida social, sobre todo, cuando el grupo se hace sedentario, permanece estable y se fija en un lugar determinado. Nos dice Burdeau el suelo es para el hombre un verdadero maestro de la vida; le impone leyes y orienta sus deseos, Jellinek nos dice que el Estado es aquel que posee una extensin territorial y dotada de un poder de mando originario. El territorio o marco territorial es el rea geogrfica que le sirve de asiento, o como lo afirma Kelsen no es en realidad otra cosa que el mbito espacial de validez del orden jurdico del Estado, bajo otro punto de vista para Herman Sller, el territorio es la condicin geogrfica del obrar estatal, es decir, el territorio establece la comunidad de destino en la tierra. Esto quiere decir que ese orden jurdico es limitado y que las medidas coactivas, las sanciones establecidas por ese orden tienen que ser aplicables nicamente en ese territorio y ejecutarse dentro de el. La palabra territorio viene de terra patrum, las tierras de los antepasados. Por su parte el profesor Groppali aseguraba que no deriva como se cree comnmente de terra, sino de terro territo, que significa espanto, atemorizacion. Algunas opiniones afirman que no podemos considerar al territorio como un elemento del estado, como no podemos considerar el suelo que pisamos o los elementos que ingerimos, como formando parte de nuestra propia personalidad. Hay una connotacin poltica de territorio que es necesario determinar, pues no existe un estado sin territorio. Una poblacin nmada, puede tener un poder organizado, pero no es un Estado. Ms debemos ponernos de acuerdo en nuestra terminologa. El territorio es fundamental para la concepcin del Estado, mas no como un elemento o ingrediente del mismo. El aire es un factor indispensable de nuestra vida, mas no afirmamos que es un elemento del hombre. Nos concretamos a establecer la relacin que se mantiene entre el territorio y el orden jurdico relativo. Todo Estado debe poseer u territorio como un supuesto imprescindible de su organizacin, de las funciones que le corresponden, de los servicios que atiende y de su competencia para regularizar, coordinar y controlar la accin administrativa, ya que no hay estado sin territorio. El territorio no es inmutable pues puede variar y aun pasar al dominio de otro estado, totalmente o en partes. Los ejemplos que se han puesto de Estados sin territorio, corresponden no a esa forma poltica, sino a grupos sociales que se dispersan sobre la tierra anhelando formar su propia organizacin. Carre de Malberg nos dice: una comunidad nacional no es apta para formar un Estado, sino mientras posea un suelo, una superficie de tierra sobre la cual pueda afirmarse como duea
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de si misma e independiente, es decir, sobre la cual pueda, al mismo tiempo, imponer su propia potestad y rechazar la intervencin de toda potestad ajena. Hay territorios que no suponen necesariamente la existencia de un Estado, pues son simples formas polticas que no han evolucionado lo suficiente para constituir un orden jurdico superior y soberano. La existencia del Estado depende de la pretensin, de parte del mismo, de tener un territorio propio. Por lo que se refiere al territorio nacional, es aquella porcin de la superficie terrestre en el continente nacional, en la cual el Estado mexicano ejerce en forma exclusiva su soberana y sirve de apoyo y unidad a nuestras instituciones; sujeta a la poblacin al poder estatal y no tolera intromisiones indebidas de otros poderes. El derecho internacional moderno sigue afirmando al territorio como uno de los elementos esenciales del Estado, en sus dos aspectos generales; como una cosa sobre la que el Estado tiene derecho exclusivo y como asiento de las relaciones de autoridad. Nunca han sido tan celosos los Estados como en los problemas relacionados con la integridad de su territorio, pues a ellos se vinculan los problemas de la soberana. En ocasiones hasta el vuelo equivocado o intencionado de un avin es suficiente para desencadenar una contienda mundial. El territorio fija el lmite dentro del cual se ejerce la competencia de los rganos del Estado y es un factor indispensable para su desarrollo. Mucho a evolucionado el concepto de territorio desde las formas polticas primitivas en que el territorio no tenia importancia alguna, hasta el mundo moderno en que no se concibe un Estado sin territorio para su desenvolvimiento. La geografa se vincula al territorio, la cual realiza la descripcin de la tierra para dar paso a la ciencia de la superficie terrestre y de todo lo que en ella se origina como su influencia en las instituciones polticas.
4.3 PUEBLO
Del latn ppulos. Trmino que tiene diversos sentidos, de los cuales se desarrollarn los siguientes: el geogrfico (pueblo como ciudad o villa): el demogrfico (pueblo como conjunto de habitantes de un territorio); el sociolgico (pueblo como nacin), y el jurdico-poltico (pueblo como unidad titular de la soberana y como elemento constitutivo del Estado).
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En geografa poltica, ''pueblo'' se refiere a un centro de poblacin de pequeas dimensiones. En la legislacin indiana (Ordenanzas de Poblacin de 1573 de Felipe II, captulos 38 y 43) se mandaba a los descubridores elegir ''sitios para fundar pueblos y cabeceras'', y determinaba las caractersticas de este tipo de poblaciones, sealando incluso las medidas de plazas y calles. En virtud del uso predominantemente coloquial de ''pueblo'' en esta acepcin, no existe un criterio uniforme para aplicarlo a un determinado centro de poblacin, y en muchas ocasiones tal denominacin no tiene importancia prctica. Los criterios que sirven para considerar a un centro de poblacin como pueblo se encuentran en las leyes orgnicas municipales de las entidades federativas y atienden principalmente al nmero de habitantes, y, en algunos estados, a los servicios con que cuenta la poblacin. Es necesaria una declaracin de la legislatura estatal para que un centro de poblacin adquiera la categora poltica de pueblo. En cuanto el trmino ''pueblo'' se refiere al conjunto de habitantes de un territorio, alude al sentido, ms propio, de poblacin. Desde una perspectiva sociolgica, ''pueblo'' se identifica con nacin, esto es, el conjunto de seres humanos unidos por un sentimiento de pertenencia nacional. Este sentimiento se funda en una pluralidad de factores; entre los ms significativos se encuentran la afinidad racial, la comunidad de cultura-en especial lengua y religin- y la comunidad de destino poltico. Una comunidad nacional es el resultado de una larga y compleja evolucin histrica y social en la que ninguno de los elementos mencionados puede constituirla por s solo, dada la dificultad de determinar la relevancia especfica de stos en la realidad. As, slo puede hablarse de pertenencia nacional como de un concepto aproximativo que permite ubicar sociolgica mente a un pueblo. El concepto sociolgico de pueblo no coincide con el de pueblo sometido al poder del Estado. Esta situacin da origen, precisamente, al problema de las minoras nacionales. Aunque no toda nacin forma un Estado, es comn identificarlos en razn de su vinculacin histrica. Con base en lo anterior, y en la premisa de que el concepto de nacin es eminentemente sociolgico, es posible interpretar el a. 27 de la Const. en el sentido de que la Nacin, en cuanto titular de la propiedad originaria, es en realidad el Estado mexicano. Desde otro punto de vista, cabe advertir que los conceptos de pueblo y nacin, han adquirido, con el tiempo, una fuerte carga ideolgica, la cual no permite establecer una llana identificacin entre ellos, y que ha llegado incluso a darles un sentido opuesto. La teora del pueblo como comunidad poltica titular de la soberana, aunque con antecedentes en derecho romano y en las ideas contractualistas de fines de la Edad Media, alcanza su expresin ms acabada en el pensamiento de J. J. Rousseau.
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Este autor se pregunta cmo se forma un ''yo comn'' a partir de voluntades aisladas. En su explicacin, diferencia entre voluntad de todos y voluntad general. La primera es mera suma de voluntades individuales. La segunda es cualitativamente distinta, y se define como la bsqueda del inters general de la sociedad. De este modo, el conjunto de individuos se constituye en un pueblo, que es soberano porque no puede querer ms que el inters general, y no puede tener ms que una voluntad general -cuya expresin es la ley- a la cual quedan sometidas las voluntades individuales en virtud del pacto social. Resulta as que en lugar de la persona particular de cada contratante, el acto de asociacin produce un cuerpo moral y colectivo. La persona pblica que as se constituye toma el nombre de Repblica, o cuerpo poltico. Los asociados ''toman colectivamente el nombre de pueblo y particularmente el de ciudadanos, como partcipes de la autoridad soberana y sbditos por estar sometidos a las leyes del Estado'' (Rousseau, Contrato social, libro I, c. 6). En este punto las ideas de Rousseau difieren de las de Hobbes y Locke. En la doctrina de Hobbes el pueblo establece un soberano y le transfiere irrevocablemente un poder absoluto. Para Locke, el pueblo instituye un gobierno limitado para determinados fines. Rousseau declara que la soberana del pueblo, constituido como comunidad poltica por medio del contrato social, es inalienable, indivisible, infalible y absoluta. Las ideas de Rousseau son las que permean el constitucionalismo mexicano. Aparecen en su mayor pureza en el Art. 2o y 5o de la Const. de Apatzingn de 1814, antecedentes del Art.39 de la Const. Vigente, segn el cual la soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo, y el poder dimana directamente de ste y se instituye para su beneficio. Desde el punto de vista jurdico, y en el mbito de la teora tradicional del Estado, el pueblo es uno de los elementos constitutivos de ste. As, para Jellinek el pueblo es tanto sujeto como objeto de la actividad del Estado, cualidades que han sido diferenciadas gracias a la moderna teora de la soberana. ''Los individuos, en cuanto objetos del poder del Estado, son sujetos de deberes: en cuanto miembros del Estado, por el contrario, sujetos de derecho'' De aqu resulta que el individuo posee una esfera de derecho pblico, que en la prctica se traduce en una serie de derechos fundamentales que aqul tiene frente al poder del Estado. Para Kelsen el pueblo son los seres humanos que residen en el territorio estatal, considerados unitariamente. As como el Estado slo tiene un territorio, del mismo modo slo tiene un pueblo, y as como la unidad del territorio es jurdica, lo mismo ocurre con el pueblo. En consecuencia, el pueblo del Estado son los individuos cuya conducta se halla regulada
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por el orden jurdico nacional; tratase, en ltima instancia, del mbito personal de validez de dicho orden. Un individuo pertenece al pueblo de un Estado slo si queda incluido en el mbito de validez de su orden jurdico. Por otro lado, el pueblo sometido al poder de regulacin de un Estado no es idntico a la suma de sus nacionales, pues extranjeros y aptridas tambin se encuentran sujetos a l. Para resolver este problema, Kelsen establece que el mbito personal de validez del orden jurdico nacional se halla limitado por el derecho internacional. Eduardo Sartori, el significado de pueblo, analiza cinco interpretaciones: El pueblo como pluralidad, como muchsimos; como pluralidad integral, todos como entidad, como un todo orgnico; como pluralidad expresada por u principio de mayora absoluta; y como pluralidad expresada por un principio de mayora limitada. El autor concluye: llegamos a la conclusin de que solo el ultimo significado de pueblo, el que reconocido el dominio de la mayora, puede considerarse como la interpretacin correcta y como una solucin eficiente. La significacin del trmino pueblo, se nos presenta en aspectos importantes referidos a una parte de la poblacin, que goza de los derechos civiles y polticos que le reconocen legalmente y constituye el Cuerpo Electoral. Al pueblo corresponde la sustentacin de las instituciones pblicas populares, en un abierto proceso democrtico; participando en su integracin y mantenimiento y el necesario apoyo econmico. Puede ser considerado el pueblo, en dos niveles. a) El pueblo como formacin natural. b) El pueblo como formacin cultural. G. Leibholz comenta: El pueblo es, en realidad, algo que existe por naturaleza. Los pueblos, en oposicin a las naciones, han existido tanto en la antigedad, como en la Edad Media y en la llamada Edad Moderna. El concepto de pueblo, aunque con frecuencia se emplea como sinnimo de poblacin, es un concepto jurdico que determina la relacin entre el individuo y el Estado: el pueblo comprende solo a aquellos individuos que estn sujetos a la potestad del Estado ligados a este por el vinculo de la ciudadana y que vienen tanto en su territorio como en el extranjero. No forman parte del pueblo los extranjeros y los que no mantienen la relacin jurdica sealada. El pueblo es el sostn de las instituciones nacionales. El concepto de pueblo mexicano se extiende no solo a las personas antes sealadas, sino a todos, en la actualidad y en el futuro se vinculan a la nacionalidad mexicana. Es costumbre, en estos casos, diferenciar el concepto meramente material de poblacin del concepto de pueblo como un grupo humano y compacto y solidario de una nacionalidad.
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4.4 PODER POLITICO Y SOBERANIA
PODER POLITICO
El poder del Estado o relaciones del poder es un aspecto significativo de un sistema poltico, que distingue la poltica de cualquier otra actividad humana. El poder es un medio poderoso para que el Estado pueda realizar sus fines, o la capacidad de imponer obediencia. Cuando observamos el inmenso material de las dos grandes potencias-Estados contemporneos los Estados Unidos de Norteamrica y la extinta Unin de Republicas Socialistas Soviticas _, con poderosas economas que se proyectan en todo el mundo, haciendo temblar y desquiciar las frgiles economas nacionales; con sus grandes arsenales atmicos para atemorizar a la humanidad y para poner en peligro al planeta, en una desenfrenada y absurda lucha por la hegemona mundial renace en nosotros la idea de un Leviatn, que jams soara Hobbes, de tal magnitud. En resumen y de acuerdo con Hauriou: el poder poltico es una libertad, una energa y una superioridad, que realiza una empresa de gobierno y gobierna creando orden y gobierno. Si observamos a los dems Estados de hoy, dominados por la inflacin, el desempleo, la inestabilidad de sus monedas, lo mistificado de sus libertades, lo ilusorio de su rgimen democrtico y otras calamidades, vemos aparecer como tema siempre presente y dominante el de las relaciones de poder cuyos resultados actualizan aquel pensamiento de Rousseau: El hombre nace y en todas partes vive encadenado. Algunos se creen dueos de los otros, pero no por ello dejan de ser menos esclavos. Un Estado por pequeo que se le considere puede perturbar la vida de otro Estado. Nos dice Jacques Maritain La autoridad y el poder son dos cosas distintas: poder es la fuerza por medio de la cual se puede obligar a obedecer a otra. Autoridad es el derecho a dirigir y a mandar, a ser escuchado y obedecido por los dems. La autoridad pide poder. El poder sin autoridad es tirana. En su acepcin general el poder se refiere a dominio, imperio, facultad y jurisdiccin, que se tiene para mandar o para ejecutar una cosa. la capacidad de crear o destruir un derecho u obligacin legales, u otra fuerza legal. Como indicamos, el fundamento del poder es la facultad de tomar decisiones polticas. Son ellas las que implican las ms graves responsabilidades para los funcionarios pblicos. El poder puede definirse por la capacidad que posee un actor de la vida poltica para obligar a otro a
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realizar un acto determinado; se diferencia de la influencia por su carcter obligatorio, por el eventual recurso de la coaccin y se distingue de la autoridad por la ausencia de toda precisin en cuanto a su carcter de legitimidad. Para Max Weber: Poder es la probabilidad de que un actor dentro de una relacin social este en posicin de realizar su propia voluntad, a pesar de las resistencias, independientemente de las bases en que resida tal probabilidad. De esta manera llega a su concepto de poder, que tanta influencia a ejercido en los estudios polticos: una asociacin poltica coactiva con una organizacin permanente ser llamada Estado si, y en tanto que su aparato administrativo logra mantener con xito su pretensin al monopolio del unos legitimo de la fuerza fsica para el cumplimiento de su orden. Nuestra constitucin consagra en el articulo 39, el principio fundamental del poder; todo poder dimana del pueblo, y se instituye para beneficio de este. En el derecho pblico moderno el poder se refiere a la autoridad que tienen los rganos del Estado en quienes el pueblo deposita el ejercicio de su soberana. Autoridad es el poder que es aceptado, respetado, reconocido y legitimo. Un poder institucionalizado. Llamaremos autoridad al derecho a dirigir y mandar, a ser escuchado y obedecido por los dems y llamaremos poder a la fuerza por medio de la cual puede obligarse a los dems a escuchar y obedecer; hasta el limite en que es poder, la autoridad desciende al nivel material; en cuanto es autoridad, el poder se eleva al nivel moral. La presencia del Estado la encontramos en todas partes. Su autoridad se hace sentir bajo diversas formas: En forma de colaboracin, de asistencia, en forma coactiva y otras anlogas. El orden jurdico que integra el Estado es inconcebible sin el poder de que se le prev para su efectividad. Estado y poder mantienen una estrecha relacin, siendo difcil en coacciones sealar cual es aquella parte del Estado que no se manifiesta como poder, o cual es el aspecto del poder que no sea totalmente regulado por el mismo Estado, en un proceso de auto limitacin y autodeterminacin. Como el factor determinante de la vida moderna es la economa, a sido necesario transformar el sentido liberal del Estado, para hacer de esta institucin un poderoso instrumento de la vida econmica. Poder y economa se enlaza de tal manera que ningn Estado puede prescindir de una adecuada poltica econmica. El estado democrtico apoya su accin en una poltica econmica de intervencionismo de Estado, moderado o radical segn los casos, en tanto que los Estados comunistas mantienen el control total de la economa.
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LAS FORMAS DEL PODER POLITICO Hemos indicado que el poder del Estado es una fuerza material y jurdica que una sociedad concentra en una organizacin poltica determinada. Esa fuerza corresponde al rgano y aunque sea una persona fsica la que lo ejerza, no es a ella en su calidad particular a la que se le asigna el derecho de ejercer el poder. El poder tiene una misin y es la de realizar el bien pblico. El poder aparece como Una capacidad o autoridad para dominar a los hombres, refrenarlos y controlarlos, obtener su obediencia y encausar su actividad en direcciones determinadas. Una sociedad que ha llegado a la forma poltica superior que es el Estado, engendra todo un sistema de relaciones de poder que se contienen en la organizacin poltico administrativa del Estado. Ningn poder es superior al poder del Estado, porque este es el resultado de una lucha de varios siglos entre poderes que trataron de reducir el poder del monarca, luego el poder del mismo Estado. Hoy el Estado tiene el monopolio del poder legal; pero aun as necesita apoyarse en la opinin pblica y en los principios justos de su actuacin. Sin el derecho el poder del Estado seria una fuerza ciega incontenible o in dominable. Hechos de fuerza engendra procesos de violencia y desorden. Y aunque la sociedad no elabore directamente el derecho, todo orden jurdico debe estar apoyado en la sociedad que lo soporta. Sin el poder material, el Estado no tendra la autoridad suficiente para contener a los irresponsables, a los rebeldes, a los intransigentes, a los inconformes. El poder del Estado de vierte en la ley en la forma de una coaccin material, o de un sistema de sanciones proporcionadas a la magnitud de la orden o de la violacin. La fuerza militar es un ingrediente indispensable del poder poltico. La democracia el poder poltico es la resultante de la lucha de los partidos polticos y de las organizaciones polticas. En realidad, el poder reside, principalmente, en una minora de lideres que dominan el parlamento y otras organizaciones, y que de esa suerte dirigen las reacciones polticas ante las presiones econmicas importantes. El fenmeno social del poder se ha manifestado bajo diversas formas y de acuerdo con el desarrollo cultural de cada pueblo.
SOBERANIA
El concepto se soberana, comprendido en la teora poltica, aparece en la era moderna a partir de los siglos VI y VII, como un poder decisorio en ultima instancia, que decide y ejecuta
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sus determinaciones. Es coetneo al nacimiento del Estado Nacional, al que sirve de explicacin y fundamento, ya que ambos conceptos Estado y soberana sirven al mismo propsito y evolucionan con igual significado. Por ello se ha formado que todo Estado debe poseer un poder soberano, una autoridad superior, inapelable y jerrquicamente establecida que no admite ningn otro poder individual o de grupos sociales y polticos. La soberana es una voluntad suprema que ordena y que rige la comunidad humana, una voluntad buena por naturaleza y a la cual resulta delictivo oponerse; una buena voluntad divina o voluntad general. La importancia de la soberana como base del Estado contemporneo y como uno de los fundamentos de la ciencia poltica se sigue manifestando, aunque algunos autores consideran al trmino, concepto y doctrina de la soberana como confuso, ocioso, espinoso y como uno de los grandes mitos de la ciencia poltica. La soberana es una caracterstica, atribucin o facultad esencial del poder del Estado que consiste en dar rdenes definitivas, de hacerse obedecer en el orden interno del Estado y de afirmar su independencia en relacin con los dems Estados que forman la comunidad internacional. Por tanto la existencia de un poder soberano es factor determinante para caracterizar al Estado y sobretodo la subordinacin de todas las fuerzas sociales internas al poder. Tradicionalmente se ha expresado que la soberana es el poder ilimitado de mantener la propia existencia, independientemente de toda voluntad extraa o superior; un poder que no esta sujeto a otro poder, al mismo tiempo que tiene como funcin primaria el mejoramiento social. Una autoridad suprema, inapelable y jerrquicamente establecida. La soberana es el poder de mando en ltima instancia en una sociedad poltica. Para este efecto se distingue en soberana de un Estado que hace referencia al hecho de determinar su forma de gobierno y de regular todos los negocios interiores sin intervencin del exterior; y soberana exterior del Estado que se refiere a estar en posesin del poder y de los, medios que permitan defender sus derechos, de realizar sus pretensiones, e imponer sus
decisiones. De una manera general se afirma que el principio de la soberana no se viola por la delegacin de derechos de soberana de Estados soberanos a organizaciones supranacionales. Por ello, hemos de sealar la importancia del concepto de soberana, tanto en la ciencia poltica, en la teora del estado o en la teora poltica, como en los principios del derecho internacional. Este poder de mando soberano aparece como un poder poltico independiente, superior, de monopolio y de coaccin, unitario, indivisible, inalienable e imprescriptible. Estos caracteres son contrarios a los principios de derecho privado y justifican la obediencia al poder.
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El concepto de soberana se manifiesta histricamente con la disolucin del feudalismo y los imperios medievales la formacin de las naciones europeas y la aparicin del Estado moderno; por consiguiente, surge como un concepto polmico que implica connotaciones complejas que aluden a la autoridad suprema del poder pblico o a la calidad cimera de Estado soberano. La soberana nacional en el Estado democrtico corresponde originalmente al pueblo que debe ser la nica fuente de la cual emanan todos los poderes del Estado, ya sea en las democracias directas, ya sea por medio de la representacin poltica manifestada en el cuerpo electoral o apoyando la accin gubernamental por medio del referndum o del plebiscito. Es frecuente entre algunos autores, identificar a la soberana con la autoridad, con el pueblo o con el soberano, o a los que se les atribuye esta calidad. Debemos precisar en contra de este criterio, que la soberana es una caracterstica del poder del Estado, aunque histricamente fue una cualidad de la monarqua como poder ordenador supremo, que no admite otro poder superior o exterior, que se le oponga. La importancia de la soberana como base del Estado y como uno de los temas fundamentales de la ciencia poltica se sigue manifestando aunque sumamente controvertida. Todava la soberana es un elemento para determinar la validez del orden jurdico y para fijar una base segura y responsable en las relaciones internacionales. La imprecisin terminologa y el objeto que se propone han originado mltiples doctrinas y teoras, hasta su actual situacin critica, que niega el mismo concepto de soberana externa. Desde que se forma un grupo poltico responsable de actuacin independiente y no subordinada o una forma poltica provista de un poder pblico excluyente, aparece la idea de soberana, aunque el trmino haya sido empleado con posterioridad. En la historia, todo poder encuentra otros poderes que le disputan la hegemona del gobierno de una comunidad y siempre hay un proceso poltico que conduce a una lucha y a un resultado positivo, o sea la eliminacin y subordinacin de los poderes oponentes. La soberana de un pueblo se manifiesta en el Derecho de darse leyes, emitir decisiones administrativas y sentencias para los casos controvertidos. En principio no debe haber otro poder que el que corresponde al pueblo y lo ejerce promedio de los poderes de la Unin. En la historia poltica de Mxico contamos en el siglo pasado con una organizacin constitucional que creo el Supremo Poder Conservador, sin que tuviera posibilidades de realizacin como rgano sustituto de la voluntad popular.
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4.5 ESTRUCTURA JURIDICA DEL ESTADO
Dicho por los juristas, el Estado no puede existir jurdicamente sin rganos que lo compongan o a lo mejor si pudiera existir, pero seria un ente sin seguridad jurdica, sin autonoma, sin autoridades y estructura jurdica, pues seria un ente mero ficticio al que no estara sujeto a derechos y obligaciones los rganos del Estado, tienen que estar compuestos y dotados de una autoridad o bueno dotados pero emanada de una autoridad suprema, una voluntad jurdica que les de vida, para poder as regular las limitaciones y la libertad de los individuos que viven en una colectividad, entonces los rganos del Estado, serian impersonalsimos, y serian aquellos que dotados de una autoridad puedan estar sujetos a un rgimen jurdico y este seria a cargo del Derecho Administrativo, sin olvidar al Derecho Constitucional que les de una estructura y forma de gobierno, dichos rganos son el legislativo, judicial y ejecutivo, que ms bien el rgano ejecutor y sancionador de todas las leyes es el ejecutivo y que a el le corresponde vigilar y sancionar como autoridad a los aparatos administrativos que lo componen y aqu juega un papel importante el legislativo, ya que este aparato u rgano del Estado va a ser el moderador y controlador del poder, refirindome al ejecutivo o administrativo, ya entrando en la esfera secundaria del poder de derecho del Estado, y del cual estamos sujetos a l. Dentro del Estado tiene que realizar ciertas funciones a travs de sus rganos de competencia, las cuales serian: Ejecutiva o administrativa: Es la funcin del Estado que se ocupa de la satisfaccin de los intereses comunitarios impostergables. Es la funcin ms amplia que se utiliza en la esfera estatal y es la funcin principal del Poder Ejecutivo, donde encontramos el derecho administrativo puro. Legislativa: La que se ocupa del dictado de las leyes, que son normas jurdicas de alcance general, de cumplimiento obligatorio y dirigidas a un nmero indeterminado o determinable de personas. Es la funcin principal del Poder Legislativo. Jurisdiccional o judicial: La que se ocupa de resolver una controversia en materia jurdica entre dos partes con intereses contrapuestos, imponiendo una decisin a las mismas con fuerza de verdad legal. La actividad judicial contina y completa la legislativa. Mientras que la legislacin establece un ordenamiento jurdico, la justicia asegura su conservacin y observancia. Esta funcin se ejerce respecto de actos concretos, en los cuales la ley ha sido violada o se pretende que ha sido violada. Es la funcin del Poder Judicial. Los rganos del Estado pueden ser, en cuanto a la causa normativa de su creacin, constitucionales u originarios y legales o derivados, y por lo que respecta a su composicin, individualizados o colegiados. Los rganos constitucionales u originarios se prevn en el derecho fundamental o constitucin, adscribindoseles alguna
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de las funciones en que se desarrolla en poder pblico y sealndoseles, dentro de ellas, su competencia. Tratndose de los rganos legales o derivados, su implantacin y la fijacin de su rbita competencial se determinan por un acto legislativo ordinario. Por lo que atae a los rganos individualizados, que pueden ser constitucionales o legales, su integracin la absorbe una persona que se denomina funcionario, y por lo que concierne a los colegiados, que tambin indistintamente pueden tener uno u otro origen, se componen de varios sujetos que actan compuesta y colectivamente en ellos, sin que tales sujetos, aisladamente considerados, los representen ni, por tanto, bajo la misma consideracin, realicen las funciones que tienen normativamente encomendadas. Dentro de los rganos del Estado, en la funcin administrativa, estas se encuentran en una situacin de jerarqua, de tal manera que dirigen y ejecutan los actos de decisin en el ejercicio funcional del Estado. Todo esto representa un conjunto de rganos del Estado a la cual se compone por el gobierno, de la cual se aplica a tres funciones en que se desenvuelve el poder pblico del Estado, pues se rige tanto en la actividad administrativa como en la legislativa y jurisdiccional, y tan gobernante es el rgano administrativo como el legislativo y el judicial. Del Estado, por el anlisis del campo de la teora poltica, podemos concluir con evidencia que el Estado, siendo una persona moral y jurdica, una institucin al servicio del bien pblico, no tiene una conciencia y una voluntad propia, como los individuos, sino que llega al conocimiento y de la voluntad de las personas fsicas que lo integran. Y los actos y omisiones de estas personas, en la medida en que forman parte del Estado, estn adscritos formalmente a l, se atribuyen al propio Estado, le son imputables. En otras palabras, el Estado tiene rganos que lo representan, el rgano del Estado, en su estructura ms simple, consta de dos elementos; uno objetivo y otro subjetivo, el primero est constituido por un conjunto de atribuciones y poderes que la ley seal, pues, una esfera de competencia, en tanto que el segundo no es sino la persona que ejercita esa competencia estatal reconocida por la ley, a esto se le llama titular del rgano.
4.6 FUNCIONES DEL ESTADO
La sociedad que habita un territorio requiere organizarse para satisfacer sus necesidades y desarrollar su cultura; para ello, se debe llegar a un acuerdo comn que permita establecer y respetar las reglas que hagan posible una vida social ordenada.
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Todo grupo humano organizado que se establece permanentemente en un territorio y tiene un gobierno que aplica un orden social y jurdico se constituye en un Estado. De esta manera, el Estado esta formado por tres elementos: territorio, poblacin y gobierno. Las funciones del Estado son: a) Formular las normas generales que deben estructurarlo y reglamentar sus relaciones con los ciudadanos. b) Definir un ordenamiento jurdico que utilice la norma precisa en cada caso. c) Promover el bienestar y progreso de la colectividad. El Estado mexicano es producto de un largo periodo de lucha y movimientos sociales y econmicos. Su territorio esta claramente definido; su pueblo se reconoce as como mexicano y su gobierno cuida el cumplimiento de las leyes. Las reglas y propsitos del Estado mexicano se encuentran limitadas por las leyes que regulan y organizan la vida social del pas. Estas leyes se encuentran en la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la cual queda plasmada la organizacin y evolucin jurdicopoltica de la nacin mexicana. La constitucin que lo rige actualmente se promulgo en 1917. Con el objeto de adecuarse a los cambios ocurridos en Mxico, se ha reformado en diversas ocasiones.
4.6.1 TEORIA DEL ORGANO LEGISLATIVO
La potestad y el imperio del Estado se evidencian en el ejercicio de la funcin legislativa, al imponer patrones de actuacin a la conducta externa humana a travs de normas generales, abstractas, impersonales, obligatorias y coercitivas; en ejercicio de dicha funcin el Estado crea, modifica, adiciona, deroga y abroga la ley. La funcin legislativa, como cualquier otra del Estado, lo puede ser en sentido formal y en sentido material; hablamos de funcin formalmente legislativa cuando es ejercitada por los rganos especficamente previstos por la Constitucin para tal efecto; en opinin de Gabino Fraga: La funcin legislativa, desde el punto de vista formal, es la actividad que el Estado realiza por conducto de los rganos que de acuerdo con el rgimen constitucional forman el Poder Legislativo. En este sentido formal, el artculo 70 constitucional previene que toda resolucin del Congreso tendr el carcter de ley decreto. Del sentido formal de la funcin legislativa se
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infiere el principio de la autoridad formal de la ley conforme al cual las resoluciones del Poder Legislativo solo pueden ser interpretadas, reformadas, adicionadas, derogadas y abrogadas por otra resolucin del mismo Poder y bajo los mismos procedimientos empleados para su creacin original; as lo previene en su inciso F) el articulo 72 constitucional, al disponer: En la interpretacin, reforma o derogacin, de las leyes o decretos, se observaran los mismos tramites establecidos para su formacin. La funcin materialmente legislativa ser, en cambio, con prescindencia del rgano que la ejerce, la que produzca normas jurdicas generales, abstractas, impersonales, obligatorias y coercitivas, las cuales son no solo las leyes emitidas por el Congreso, sino tambin los reglamentos expedidos por el Poder Ejecutivo en ejercicio de la facultad que le confiere la fraccin I del articulo 89 Constitucional, y los reglamentos interiores en materia administrativa, de carrera judicial, de escalafn y rgimen disciplinario del Poder Judicial de la Federacin, expedidos por el Consejo de la Judicatura Federal, en ejercicio de la atribucin que le asigna la fraccin II del articulo 81 de la Ley Orgnica del Poder Judicial Federal; as como los bandos de polica y buen gobierno y los reglamentos principales aprobados por los ayuntamientos, con base en la fraccin II del articulo 115 constitucional. La funcin legislativa lo ser en el doble sentido formal y material, siempre que sea producto de la actividad del Poder Legislativo y se traduzca en leyes o normas jurdicas de carcter general, abstracto, impersonal y coercitivo.
4.6.2 TEORIA DEL ORGANO JUDICIAL
Dentro de la numeracin primaria de las funciones del Estado aparece la jurisdiccional, la cual tambin admite la distincin de funcin formalmente jurisdiccional, que en el mbito federal viene a ser la realizada mediante los rganos depositarios del Poder Judicial previstos en el articulo 94 constitucional, a saber; Suprema Corte de Justicia, Tribunal Electoral, tribunales
colegiados y unitarios de circuito, y juzgados de Distrito; en tanto que la funcin materialmente jurisdiccional tiene por objeto iuiris dicti, o sea, declarar el derecho, aplicar la ley en caso de controversas o conflictos suscitados entre los particulares, entre estos y los rganos del Estado as cima en los surdidos entre los rganos del Estado, mediante la resolucin respectiva contenida generalmente en la sentencia, que asume fuerza de verdad definitiva; por que como dijera
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Georg Jellinek: La jurisdiccin fija en los casos individuales el derecho incierto o cuestionable o la situaciones o intereses jurdicos. En su sentido material, la funcin jurisdiccional es ejercida no solo por los rganos
depositarios del Poder Judicial, sino tambin por los de los poderes Legislativos y Ejecutivo; as, por ejemplo, El Senado de la Republica asume el ejercicio de funcin materialmente jurisdiccional cuando se erige en jurado de la sentencia para conocer el juicio poltico de las faltas u omisiones que cometan los servidores pblicos fundamentales y de su buen despacho. A su vez, el presidente de la Republica en su carcter de depositario del Poder Ejecutivo, tambin asume el ejercicio de funcin materialmente jurisdiccional, por ejemplo al conceder, en los terminas previstos en las leyes, indultos sentenciados por delitos de la competencia de los tribunales federales. y que redunden en perjuicio de los intereses pblicos
4.6.3 TEORIA DEL ORGANO EJECUTIVO
A diferencia la funcin legislativa y jurisdiccional que se pueden considerar funciones publicas intermitentes, la funcin administrativa requiere de ejercicio permanente y constante; prueba de ello es que los rganos se renen solo durante sus periodos de sesiones, y los rganos judiciales actan dentro de ciertos horarios de determinados das de la semana en ejercicio de sus funciones, en tanto que las funciones administrativas se desempean permanente y constantemente, as las corporaciones policiales, por ejemplo, actan en el mantenimiento del orden pblico y de la seguridad pblica las veinticuatro horas de los 365 o 366 das del ao. Empero, la funcin administrativa resulta ser de muy difcil acotamiento y precisin, lo cual ha llevado a algunos autores a tratar de definir por exclusin de la funcin legislativa y de la jurisdiccional al decir que ser administrativa toda funcin pblica diferente de la legislativa y judicial, lo que dista mucho de determinar su gnero prximo y diferencia especfica, aunado a lo cual, la aparicin de funciones administrativas emergentes, como la crontralora, la electoral, la de regulacin monetaria y la registrar, hacen actualmente inaceptable ese procedimiento definitorio. La funcin administrativa, como todas las funciones pblicas tiene por objeto la satisfaccin de necesidades pblicas, distintas de las necesidades de carcter general, suma de muchas necesidades individuales, en las que podemos identificar nuestra propia necesidad;
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el ejercicio de la funcin administrativa implica el cumplimiento de mandato legal con miras al logro de los fines del Estado, concretamente del bien publico, del establecimiento y mantenimiento de la paz y del orden pblicos; en este sentido Hans Kelsen afirma: Defnase la administracin como aquella actividad del Estado encamina al cumplimiento de los fines y tareas del mismo, especialmente los fines de poder y de cultura. En principio, la funcin administrativa pertenece formalmente al rgano depositado del Poder Ejecutivo, sin perjuicio de que los depositarios de los otros poderes la ejerciten materialmente, como ocurrira si el Congreso determinara cambiar la residencia de los supremos poderes de la Federacin, o como acontece cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin nombra a su secretario general de acuerdos y dems funcionarios a que se refiere la fraccin XIV del articulo 11 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
4.7 DISTINCION ENTRE ESTADO Y GOBIERNO
En todas las sociedades humanas, la convivencia pacfica es posible gracias a la existencia de un poder poltico que se instituye sobre los intereses y voluntades particulares. En Estado, organizacin que acapara este poder en las civilizaciones desarrolladas, ha tendido a conseguir el bien comn mediante distintas formas de gobierno a lo largo de la historia. En nuestra opinin, es la organizacin poltica soberana de una sociedad humana establecida en un territorio determinado, bajo un rgimen jurdico, con independencia y autodeterminacin, con rganos de gobierno y de administracin que persiguen determinados fines mediante actividades concretas.
ANLISIS DEL CONCEPTO DE ESTADO.
Independientemente de las concepciones tericas, consideramos que el Estado es una realidad social, y a ella corresponde una realidad jurdica, con caractersticas especficas, que son: 1. Es la organizacin poltica de una sociedad humana que corresponde a un tiempo y espacio determinados. 2. Su realidad est constituida por los siguientes elementos:
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Una agrupacin social humana, que viene a ser la poblacin; Un territorio, que es la realidad fsico-geogrfica; Un orden jurdico; Soberana, que implica independencia y autodeterminacin; y Un gobierno.
Adems de lo anterior, los autores coinciden en que el Estado tiene fines y, aunque no son elementos que lgicamente formen parte del concepto, s son constantes y, en ltima instancia, pueden identificarse con el bien comn, la felicidad de la sociedad, la justicia social, etc. El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una lnea de conducta, un precepto, a individuos humanos. Los gobernados son los habitantes del Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en el territorio estatal. La actividad de la autoridad en su aspecto de Gobierno es dar rdenes. Puede tambin proceder por va de sugestiones, pero solo supletoriamente. Su misin principal es ordenar. Naturalmente que esas rdenes no deben ser arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia la consecucin del bien pblico. El campo propio de esas rdenes se extiende a todas las materias que hemos visto integran el bien pblico, materias que de cerca o de lejos, en el orden de los fines o de los medios, se refieren al bien pblico temporal. Se trata de relacionar los individuos entre s y a stos con los rganos del Estado, o bien, de relaciones entre los distintos sectores del gobierno. El ordenar cubre normalmente todo el campo delimitado por los fines de la agrupacin poltica. Esas rdenes de la autoridad pueden revestir, diferentes caractersticas. A veces son generales, dictadas a priori, para todos o para determinado grupo, en forma abstracta. Estamos en presencia entonces de leyes, reglamentos, jurisprudencia y, en forma supletoria, de las costumbres y la doctrina. Pero los mandatos tambin pueden ser particulares; el Gobierno puede tomar una decisin en vista de un caso concreto. Entonces estamos frente a las sentencias, las concesiones administrativas y en general los actos administrativos en sentido estricto. Las leyes, entre otras particularidades, revisten el carcter de ser imperativas o supletorias. Por tanto, observamos que este primer aspecto o primera tarea de la autoridad se confunde con la misin del Derecho positivo en sentido amplio y que comprende reglas generales y funciones concretas o administrativas. La autoridad est en aptitud de crear el Derecho positivo. Vemos que el Derecho en esta forma nace del aspecto de la actividad de la autoridad que
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hemos considerado como Gobierno. Esta funcin de elaboracin del Derecho en su aspecto formal por medio de las rdenes que dicta el Estado, se ve condicionada por la orientacin hacia la consecucin del bien pblico.
4.8 DISTINCION ENTRE ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL
La sociedad civil se concibe como el espacio de la vida social organizada que es voluntariamente auto generada, altamente independiente, autnoma del Estado y limitada por un orden legal o juego de reglas compartidas. Es distinta de la sociedad en general, por cuanto involucra a ciudadanos actuando colectivamente en una esfera pblica para expresar sus intereses, pasiones e ideas, intercambiar informacin, alcanzar objetivos comunes, realizar demandas al Estado y aceptar responsabilidades oficiales del Estado. La sociedad civil es una entidad intermediaria entre la esfera privada y el Estado. As, excluye la vida familiar e individual, la actividad interior de grupo (por ejemplo: recreacin, entretenimiento o espiritualidad), las empresas lucrativas de firmas de negocios particulares y los esfuerzos Polticos para controlar el Estado. Los actores en la sociedad civil necesitan la proteccin de un orden legal institucionalizado para preservar su autonoma y libertad de accin. De esta manera, la sociedad civil no slo restringe el poder del Estado sino que legitima la autoridad estatal cuando sta se basa en las reglas de la ley. Cuando el propio Estado es ilegal y desprecia la autonoma individual y de grupo, la sociedad civil puede sobrevivir(al menos potencialmente o en forma disminuida) si sus elementos constitutivos operan de acuerdo con algn conjunto de reglas compartidas (las cuales por ejemplo evitan la violencia y respetan el pluralismo). Esta es la condicin irreducible de su dimensin civil. La sociedad civil comprende un amplio conjunto de organizaciones, formales e informales. stas incluyen grupos que son: Econmicos (asociaciones y redes productivas y comerciales);
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Culturales (asociaciones e instituciones religiosas, tnicas, comunales y de otro tipo que defienden derechos colectivos, valores, creencias y smbolos); Informativos y educativos (dedicados a la produccin y divulgacin - con o sin fines de lucro - de conocimiento pblico, ideas, noticias e informacin); De inters(diseadas para promover o defender el funcionamiento comn o los intereses materiales de sus miembros, ya sean trabajadores, veteranos, pensionados, profesionales); De desarrollo(organizaciones que combinan recursos individuales para mejorar la infraestructura, instituciones y calidad de vida de la comunidad); Con una orientacin especfica(movimientos para la proteccin del medio ambiente, derechos de la mujer, reformas agrarias o de proteccin al consumidor); Cvicos (que buscan de manera no partidista mejorar el sistema poltico y hacerlo ms democrtico mediante el monitoreo de los derechos humanos, la educacin del voto y la movilizacin, estudios de opinin, esfuerzos contra la corrupcin, etc.) Asimismo, la sociedad civil comprende el mercado ideolgico y el flujo de informacin e ideas. Esto incluye no slo a los medios de comunicacin independientes, sino tambin a las instituciones que pertenecen al amplio campo de la cultura autnoma y la actividad intelectual: universidades, tanques de pensamiento, casas editoriales, teatros, compaas de cine y redes artsticas. Por todo ello, debera ser claro que la sociedad civil no es una simple categora residual, sinnimo de sociedad o de algo que no es el Estado o el sistema poltico formal. Ms all de ser voluntarias, auto generadas, autnomas y autorreguladas, las organizaciones de la sociedad civil son distintas de otros grupos sociales en varios aspectos. Primero, como se subray antes, la sociedad civil tiene que ver con fines pblicos antes que privados. Segundo, la sociedad civil se relaciona con el Estado de alguna manera, pero no tiene como objetivo obtener el poder formal o la direccin en el Estado. Por el contrario, las organizaciones de la sociedad civil buscan del Estado concesiones, beneficios, cambios en las polticas, asistencia, compensaciones o compromiso. Las organizaciones cvicas y los movimientos sociales que tratan de cambiar la naturaleza del Estado pueden calificarse como parte de la sociedad civil, si sus esfuerzos tienen como finalidad el bien pblico y no un deseo de alcanzar el poder estatal para el grupo. As, los movimientos pacficos para la transicin democrtica emergen casi siempre de la sociedad civil. Una tercera caracterstica es que la sociedad civil implica pluralismo y diversidad. En la medida en que una organizacin como las de tipo religiosas fundamentalistas, tnicas chauvinistas, revolucionarias o un movimiento milenario busca monopolizar un espacio funcional o
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poltico en la sociedad, sosteniendo que representa la nica va legtima, contradice la naturaleza pluralista y orientada al mercado de la sociedad civil. En relacin con esto hay una cuarta distincin: imparcialidad, que significa que ningn grupo en la sociedad civil busca representar al conjunto de los intereses de una persona o de una comunidad. Por el contrario, diferentes grupos representan diferentes intereses. La sociedad civil es distinta y autnoma no slo del Estado y de la sociedad en su conjunto, sino tambin de una cuarta arena de accin social, la sociedad poltica (entendida esencialmente como el sistema de partidos). Organizaciones y redes en la sociedad civil pueden formar alianzas con los partidos, pero si son atrapados por stos, o hegemnicos dentro de ellos, cambian de este modo su actividad primaria hacia la sociedad poltica y pierden buena parte de su habilidad para desempear ciertas funciones de mediacin y de construccin democrtica.
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TEMA V FORMAS DE ESTADO
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5. FORMAS DE ESTADO
5.1 FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO
FORMAS DE ESTADO
Se entiende por formas de Estado, en trminos generales, las diversas relaciones que unen entre s a los diferentes elementos constitucionales de carcter tradicional del propio Estado gobierno, pueblo y territorio- sobre la base de concepciones especficas de carcter polticojurdico. A diferencia de las ''formas de gobierno'', que slo aluden a las diversas maneras en que puede organizarse slo uno de los llamados elementos del Estado, esto es, al gobierno, en el caso de las ''formas de Estado'' se hace referencia a las diversas relaciones entre los distintos elementos constitucionales del Estado. Precisamente al finalizar la Primera Guerra Mundial, en el momento en que el ''constitucionalismo'' haba alcanzado su mayor expansin, ya que haba llegado tambin a los Estados que hasta entonces, debido a su remota ubicacin geogrfica y por sus condiciones de mayor retraso en cuanto a progreso cvico, se haban sustrado del comn desarrollo de conceptos e instituciones, sin embargo se asisti tambin a la rpida e imprevista declinacin del propio ''constitucionalismo''. En efecto, las profundas transformaciones polticas determinadas por el referido conflicto blico, que posteriormente fueron intensificadas y fomentadas por la Segunda Guerra Mundial, se tradujeron en el acceso cada vez ms amplio de las masas proletarias al gobierno, las que en forma paulatina se percataron de las nuevas posibilidades de accin de carcter legal que podan emplear para realizar las reformas ms audaces, y la consiguiente intervencin vigorosa del Estado en la vida econmica y social, ya sea con el propsito de realizar una mayor y efectiva igualdad entre los ciudadanos o de establecer el disfrute de los recursos nacionales de manera ms racional y en inters general, todo lo cual desemboc en el cambio radical de los esquemas constitucionales hasta entonces dominantes, en el curso de pocos decenios. Sin embargo, mientras que en varios pases la citada evolucin sigui desarrollndose de acuerdo con los principios tradicionales del ''Estado de derecho'', aun cuando orientados y
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aplicados de manera que pudiesen hacer frente a las nuevas exigencias de orden social, por lo que para dichos pases todava puede aparecer apropiada la calificacin de Estados de democracia clsica o, si se prefiere adoptar un criterio geogrfico, de democracia occidental, en otros ordenamientos, las presiones de las nuevas tendencias polticas se tradujeron en un brusco apartamiento de las concepciones y de las estructuras precedentes. En tal virtud, podemos sealar la aparicin, en los agitados aos transcurridos entre las dos grandes convulsiones blicas, de una diversa ''forma de Estado'', que podra definirse en la actualidad con la calificacin convencional de Estado autoritario, ya que apareca dirigido al aumento de los poderes de los gobernantes, con el objeto de que los ciudadanos que se consideraban como los ms capaces desde el punto de vista poltico, pudiesen efectuar una accin de mayor eficacia en el inters de la colectividad nacional, y esta justificacin tecnolgica de la referida concentracin del poder, nos permite distinguir, entre otros aspectos, a esta forma de las que caracterizan al gobierno simplemente absoluto del pasado.
FORMAS DE GOBIERNO
Esta expresin designa el aspecto exterior del poder poltico: una monarqua, una repblica son formas de gobierno. Es el carcter de las estructuras organizadas del gobierno de un Estado, segn su Constitucin poltica: forma monrquica, forma republicana. Hasta fines del siglo XIX, la clasificacin tradicional de las formas de gobierno, heredada de los griegos, distingua monarqua, oligarqua y democracia. De Herdoto a Montesquieu. Herodoto (484-420 a de J.C.) distingua la isonomia o democracia, la oligarqua o gobierno de un pequeo grupo, y la monarqua en que el gobierno est ejercido por una sola persona. En la Repblica (Politeia), Platn (428-348 a.C.) se esfuerza en definir las condiciones que haced perfecto e indestructible un rgimen poltico. De la aristocracia, forma perfecta de gobierno, proceden sucesivamente, por una evolucin continua que constituye moralmente una degradacin, la timocracia la oligarqua, la democracia y la tirana. En la timocracia, el poder pertenece a los ciudadanos ms ricos; en la oligarqua, el poder es ejercido por un pequeo grupo de privilegiados; pero, bajo la presin de los descontentos, no tarda en instalarse la democracia que asegura a todos los ciudadanos la libertad, la igualdad y el acceso a los cargos pblicos; mas, el exceso de libertad suscita una reaccin radical que desemboca en el establecimiento de la
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tirana, gobierno usurpado, injusto y opresivo, en que la autoridad sin lmite del tirano implica la servidumbre general de los gobernados. La obra poltica de Aristteles (384-322 a.C.) constituye en cierto modo un intento para frenar la decadencia de la polis griega. ''El Estagirita'' distingue tambin tres tipos de ''constituciones'' segn el nmero de gobernantes -monrquica, aristocrtica y timocrtica-, pero cada una tiene su forma corrompida: tirnica, oligrquica y democrtica. El criterio que permite distinguir las dos series es el de que, en las buenas constituciones, el gobierno est ejercido para beneficio de los gobernados. Montesquieu y las formas de gobierno. En el Esprit des lois (1748), Montesquieu estima que hay tres especies de gobiernos: el republicano, el monrquico y el desptico. El gobierno republicano es aquel en que el pueblo, o solamente una parte del pueblo, tiene el poder soberano; el monrquico es aquel en que uno solo gobierna, pero mediante leyes fijas y establecidas; en cambio en el desptico, uno solo, sin ley y sin regla, rige todo por su voluntad y sus caprichos (L. II, c. I). La repblica expone Montesquieu- reviste dos formas: la ''democracia'', en que el pueblo en cuerpo ejerce el poder soberano, y la ''aristocracia'', en que el poder soberano esta en manos de una parte del pueblo. La repblica democrtica segn Montesquieu (quien no distingue claramente la palabra ''repblica'' de la palabra ''democracia'') es una repblica de tipo antiguo, austera, frugal, virtuosa, que se instaura en ciudades pequeas en que los ciudadanos pueden reunirse en la plaza pblica; su principio es el de la virtud, en el sentido cvico y no moral, es decir, la idea de que el inters general debe prevalecer siempre sobre el inters particular. En la repblica aristocrtica, el poder soberano pertenece a un nmero determinado de personas, y su principio es el de la moderacin en la prctica de la desigualdad. El gobierno monrquico es aquel en que uno solo gobierna segn leyes fundamentales, y su principio es el honor, es decir, ''el prejuicio de cada persona y de cada condicin''. En el gobierno desptico -que Montesquieu condena expresamente-, uno solo gobierna segn su capricho, sin leyes y sin reglas, si la virtud debe caracterizar la repblica y el honor la monarqua en el gobierno desptico el miedo es necesario. Notemos que Montesquieu no seala las diferentes formas de despotismo, y tampoco se refiere al ''despotismo ilustrado''; pero en el contexto de aquella poca, para el autor del Esprit des lois es evidente que la monarqua absoluta es la que configura el gobierno desptico. Las clasificaciones contemporneas. 1) Las clasificaciones jurdicas contemporneas se inspiran en Montesquieu en lo concerniente a su teora de la separacin de poderes, ms que en su reflexin sobre las tres formas de gobierno. Hoy en da, las formas de gobierno se
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clasifican en funcin de los diferentes ''poderes'', es decir, de los diferentes elementos del Estado: la nueva divisin tripartita distingue los regmenes de confusin de poderes, los de separacin de poderes, y los de colaboracin de poderes. En el rgimen de confusin de poderes, todas las decisiones fundamentales son tomadas por un mismo rgano del Estado; este tipo de rgimen configura la monarqua absoluta, la dictadura y el rgimen de asamblea -notemos que el rey llega al poder por derecho hereditario, el dictador por la fuerza, y la asamblea por eleccin popular. El rgimen de separacin de poderes -el poder limita el poder (Montesquieu)- asegura la independencia de los rganos ejecutivo, legislativo y judicial puesto que la divisin de las funciones limita realmente la accin de cada rgano. Al interior de esta categora, existe una subdivisin general de monarquas y repblicas. La forma monrquica de la separacin de poderes es la monarqua limitada -como fue el caso de Inglaterra de la poca feudal a fines del siglo XVII-, en que un Parlamento dotado de competencias financieras y legislativas limita las prerrogativas del rey. La forma republicana de la separacin de poderes, la constituye el rgimen presidencial norteamericano, nacido a fines del siglo XVIII. La colaboracin de poderes es la forma ms difundida de distribucin de funciones entre los gobernantes, y se caracteriza por tres ideas esenciales: 1) una distincin de las funciones del Estado, que se confan a rganos distintos; 2) pero, estos rganos tienen dominios de accin comn; y, 3) lejos de ser rigurosamente aislados uno de otro, los rganos legislativo y ejecutivo disponen de medios recprocos de accin (disolucin y responsabilidad poltica). La colaboracin de poderes reviste en la prctica diversas formas, cuya ms difundida es el rgimen parlamentario (Europa occidental, Canad, Australia, etc.), bien republicano (Alemania Federal, Francia, Italia, etc.), o bien monrquico (Blgica, Dinamarca, Espaa, Gran Bretaa, etc.). Entre las clasificaciones jurdico-sociolgicas modernas cabe sealar una propuesta interesante y original (Carpizo, ''La clasificacin''). Las constituciones son: a) democrticas, b) cuasi-democrticas, c) de democracia popular, y, d) no democrticas, en funcin de la presencia, la semipresencia o la ausencia de tres elementos fundamentales: garantas individuales, mnimo econmico, y sistema de partidos polticos (pluralismo o unipartidismo). Dos formas de gobierno caracterizan la categora de las constituciones democrticas: el rgimen parlamentario europeo y el rgimen presidencial norteamericano. Una subdivisin anloga existe en el grupo de las constituciones cuasi-democrticas -caractersticas de los pases en desarrollo-, como las formas derivadas y parcialmente alteradas de la categora precedente: el presidencialismo latinoamericano (como el que funciona en Mxico) y el parlamentarismo de la India. En el tercer grupo, el de las constituciones de democracia popular, al principio del
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pluripartidismo se sustituye el del partido nico, y a las garantas individuales, el aseguramiento del mnimo econmico digno. Esta forma de gobierno caracteriza los pases de Europa central y oriental, as como la China Popular. Por ltimo, las constituciones no democrticas corresponden a las formas contemporneas de las dictaduras militares latinoamericanas (Chile, Paraguay, etc.) y negroafricanos, Burundi, Centro frica, Uganda, Zaire, etc.). El articulo 40 de la Constitucin de 1917 declara: ''Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal...''. El rgimen republicano fue adoptado en el Decreto Constitucional de 1814, en el Acta Constitutiva de la Federacin y en la Constitucin de 1824; esta forma de gobierno se ha
mantenido desde entonces -excepto en dos periodos en que se impuso otro tipo de organizacin gubernamental, con Iturbide (1822-1823) y con Maximiliano de Habsburgo (1864-1867). Adems de la forma republicana de gobierno, los constituyentes han consagrado el carcter federal del Estado mexicano en el Acta Constitutiva y en la C de 1824. En el Congreso constituyente de 1823-1824, entre las cuestiones ms importantes que se discutieron, es preciso sealar el encarnizado debate que opuso a centralistas y federalistas -sistema, este ltimo, brillantemente defendido por Miguel Ramos Arizpe, considerado como el padre del federalismo mexicano. Sin embargo, el partido conservador, que triunf entre 1835 y 1848, estableci el rgimen centralista, regido por las Siete Leyes Constitucionales de 1836. La Constitucin de 1857 consagr nuevamente el principio de la forma federal del Estado, que reafirma la Ley fundamental de 1917.
DISTINCION ENTRE FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO Las formas de Gobierno y las formas de Estado responden a conceptos diferentes, aunque algunos autores tratan de unificarlas bajo una denominacin comn. El concepto de forma, dice Xifra Heras, afecta a los distintos grados de la realidad poltica. Si se refiere a la estructura global de esta realidad, con todo su complejo institucional e ideolgico, configura el rgimen poltico; si se afecta a la estructura de la organizacin poltica, determina la forma de Estado y por ultimo, se limita a tipificar las relaciones entre las instituciones polticas, define el sistema de gobierno. Por lo que se refiere al gobierno lo consideramos en los diversos poderes y rganos encaminados a la ejecucin de las leyes, a realizar los atributos fundamentales del Estado.
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El Estado representa el todo, su unidad y su organizacin a nociones o principios diversos del Gobierno. Este alude a una parte del Estado, al que le corresponde la realizacin de sus fines. Entidad a la que se confiere la facultad a direccin. La forma de gobierno, dice Bidart Campos, es la forma de uno de los elementos del Estado, la manera de organizar y distribuir las estructuras y competencias de los rganos que componente el gobierno. Es el problema de quien ejerce el poder, o de quienes son los repartidores del rgimen poltico. En cambio, la forma de Estado ya no es la de uno de sus elementos, sino la institucin misma, del propio Estado. Si es el Estado es, en el orden de la realidad, un rgimen dentro de la cual se realiza un reparto, la forma de Estado es la manera de realizar ese mismos reparto; atae, pues, al problema de cmo se ejerce el poder. As Groppali distingue las formas de gobierno como modos de formacin de los rganos del Estado, sus poderes y relaciones, de Estado como estructura del Estado y relacin entre el pueblo, el territorio y la soberana. El Gobierno, como conjunto de los poderes pblicos o de las instituciones publicas, tiene a su cargo concretar los principios jurdicos y convertirlos en actos particulares, la soberana se traduce en acto, en una expresin feliz de Orlando. Gobierno referido al rgano u rganos la direccin del Estado. Nosotros llamaremos formas de gobierno a la estructura que pueden adoptar, en un pas, los rganos encargados de ejercer las funciones soberanas y el mutuo enlace en que deben estar tratados y relacionados entre si. En cambio, nosotros llamaremos formas de Estado a las distintas formas que una nacin puede adoptar, no por la diversa estructura y engranaje de sus rganos soberanos, si no por lo que Ruiz del Castillo llama divisin o desplazamiento de competencia. Las formas de Estado hacen referencia a la estructura total de la organizacin poltica de un pas. Matizando estos conceptos el profesor Groppali nos dice: las formas de gobierno, por consiguiente, consideran los modos de formacin de los rganos esenciales del Estado, sus poderes y sus relaciones, mientras que las formas de Estado son dadas por la estructura de estos y se refieren a las relaciones que se establecen entre pueblo, territorio y soberana, segn que se concentren y funden en un orden estatal nico o estn descentralizadas en los varios ordenes estatales de que resultan constituidas. Aunque mantienen estrechas vinculaciones, las formas de gobierno se pueden mostrar independientes de las formas de Estado y obedecer a un desarrollo diverso.
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5.2 UNION DE ESTADOS

Existen uniones de Estados que se rigen por el derecho interno las uniones que interesan aqu son aquellas que fueron o son regidas por el derecho internacional, bien porque surjan a travs de tratados, bien porque son creadas a travs de actos unilaterales, pero con consecuencias internacionales. La doctrina y la prctica internacionales suelen elaborar clasificaciones de los tipos de uniones de Estados: polticas, apolticas, las organizadas sobre la base del principio de la igualdad o las que se constituyen sobre la base de la desigualdad, etc. Lo que caracteriza a cualquier unin de Estados es que se establecen rganos colectivos con competencia en asuntos comunes. Seara Vzquez afirma que: ''las uniones de Estados en sentido propio (diferentes de las uniones administrativas, aduaneras, etc.) son de dos tipos: unin personal y real. Coinciden ambas en una caracterstica: tener un jefe de Estado comn, pero hay entre ellas diferencias importantes''. As las cosas la unin personal ''surge cuando el juego de las leyes de sucesin lleva al mismo monarca a ocupar el trono de los dos pases, Los Estados conservan su personalidad independiente sin que pueda hablarse de la Unin como sujeto propio del derecho internacional. De tal modo que cuando el monarca acta lo hace en nombre de uno o de otro de los Estados nicamente: tericamente es posible que se hagan la guerra el uno al otro (Oppenheim) ''. La unin personal se caracteriza por: ''1) Tener el mismo jefe de Estado, que siempre es un monarca, aunque haya una excepcin a esto ltimo, en el caso de Bolvar que en 1825 fue presidente simultneamente de Colombia, Bolivia y Per, y de 1823 a 1826, de Colombia y Per; 2) Ser de carcter accidental basada nicamente en el juego de las leyes de la sucesin, y 3) Ser temporal. Como ejemplo de uniones personales pueden citarse: Prusia y Neuchatel (1707-1857) Gran Bretaa y Hanover (1714-1837), Holanda y Luxemburgo, (1815-1890), Blgica y el Congo (1885-1908). Actualmente no hay ningn ejemplo de unin personal''. En relacin a la unin real el mismo autor afirma que. Es una unin voluntaria de dos Estados soberanos que se unen bajo el mismo monarca para dar lugar al nacimiento de una sola persona internacional, La unin real se caracteriza adems por el abandono que hacen los Estados soberanos que la forman de una parte de sus prerrogativas a la Unin, que se encarga de la gestin de los asuntos comunes permaneciendo las otras dentro del dominio de los Estados miembros, que contribuyan siendo soberanos. En realidad hay una gran analoga entre la unin real y la confederacin de Estados. La unin personal se distingue por ser mucho ms estrecha y
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adems como consecuencia del carcter voluntario de su creacin, por la posibilidad de ser disuelta libremente. Podemos citar como ejemplos de uniones reales: Suecia y Noruega (18151905), Austria y Hungra (1867-1918), Islandia y Dinamarca (1918-1944), que ofreca una serie de particularidades muy interesantes, y los Pases Bajos e Indonesia (acuerdos 1937 y 1949) que poda considerarse, tambin por algn tiempo, como una unin real. El contenido de las distintas uniones reales que hemos citado, no es idntico en todos los casos, y las diferencias son a veces bastante profundas. Actualmente, igual que hablamos dicho respecto a las uniones personales, no hay ningn ejemplo de uniones reales''. Tanto la prctica como la doctrina internacionales han configurado tres formas distintas de uniones de Estados constituidas sobre la base de la desigualdad de las partes asociadas: el protectorado, la proteccin y el cuasi protectorado, teniendo como nota comn todas ellas que un Estado dbil se pone bajo la proteccin de un Estado mas fuerte, sin que se diluya la personalidad jurdico internacional de aquel.
5.3 CONFEDERACION
En la forma de Estado denominada Confederacin de Estados, estamos en presencia de varios Estados que han decidido formar, en forma permanente y orgnica, una unin pero sin que desaparezca como Estados, ni formar una entidad superior a ellos, pero a la cual delegan ciertos limitados poderes. La Confederacin, que precede al Estado Federal, tiene como base un pacto internacional o Interestatal, para realizar propsitos concretos, principalmente de carcter defensivo. Las facultades de la confederacin no pueden extenderse ms all de lo pactado, ni implican intervencin en los asuntos propios de un Estado soberano. El gobierno central no aparece con mucho poder y las relaciones entre los Estados no son muy rigurosas. Tampoco sufre restricciones la soberana de los Estados, pues estos continan en el ejercicio pleno de sus derechos. Esto hace hasta cierto punto inestable toda confederacin. Una vez desaparecidas las causas temporales de estas, se opera la transformacin hacia otras formas polticas. El acto inicial de la Independencia de los Estados Unidos de Norte Amrica, de 1779 a
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1789, fue la formacin de una confederacin de las trece colonias iniciales, que se unan para asegurarse de su independencia Gran Bretaa. Suiza fue, hasta 1948, una Confederacin con los caracteres antes sealados, y luego un Estado Federal. En resumen y como lo afirma Willoughby: La Confederacin y el Estado Federal no son especies de un mismo genero, sino conceptos distintos caracterizados por elementos constitutivos, frecuentemente opuestos entre si. (The fundamental concepts of public Law, Nueva York, 1924.) Las confederaciones fueron frecuentes en la antigua Grecia: la Liga Aquea se aproximaba mucho al tiempo federal. Entre las primeras ciudades italianas se formaron, igualmente, Confederaciones, aunque no tan perfectas en su organizacin si se las compara con las griegas. En la Edad Media se encuentran ejemplos de esta clase de la Confederacin del Rin, en la Liga Asitica y en el Sacro Romano Imperio. Los cantones suizos y las provincias de Holanda
formaron confederaciones que duraron siglos. Los Estados americanos, despus de la independencia, y los reinos y principados germnicos, despus del Congreso de Viena, Se constituyeron, previamente, en Confederaciones, con anterioridad a su unificacin. La Confederacin, sin embargo representa, en su esencia, un vnculo internacional; su gobierno radica en las clusulas de un tratado, entre distintos Estados soberanos. La Liga de las Naciones es la nica Confederacin importante que existe en la actualidad
5.4 FEDERACION
Del latn foederatio, de foederare: unir por medio de una alianza, derivado de foedus-eris: tratado, pacto. Federacin, a veces, se utiliza como sinnimo de Estado federal como cuando el articulo 40 de la Constitucin seala que Mxico se constituye en una repblica compuesta de ''Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior pero unidos en una federacin...'', lo que es completamente errneo, porque es confundir el todo con una de sus partes. El Estado federal mexicano se crea en la Constitucin y es la propia ley fundamental la que constituye dos rdenes subordinados a ella: la federacin y las entidades federativas, a los que a su vez seala su competencia y sus lmites y entre estos dos rdenes no existe subordinacin sino
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coordinacin, por lo cual una ley federal no prevalece sobre la local, sino que se aplica la expedida por la autoridad competente. As, no existe jerarqua entre los dos rdenes derivados de la Constitucin, sino coordinacin, pero los dos estn, como afirmaba, subordinados a la Constitucin que los cre. En esta forma, la federacin es uno de los dos rdenes que la Constitucin mexicana constituye y cuyos rganos tienen la competencia que expresamente les seala la norma de normas. El Estado Federal, ha expresado Mouskheli, es un Estado que se caracteriza por una descentralizacin de forma especial y de grado mas elevado; que se compone de colectividades miembros dominados por el, pero que poseen autonoma constitucional y participan en la formacin de la voluntad nacional, distinguindose, de este modo de las dems colectividades publicas inferiores. En esta definicin neosocial nos encontramos que la base del Estado Federal es la existencia de un territorio, una poblacin y un rgimen jurdico general que determine una Federacin representativa de la personalidad del Estado y titular de la soberana. Cada una de las partes mantiene una cierta autonoma, en tanto que se limita el poder del gobierno central. En resumen el federalismo representa la forma territorial de la separacin de los poderes pblicos bajo un rgimen constitucional Friedrich, C. J. En el rgimen federal se precisa y resume la autonoma interna y la participacin de las entidades federativas en la expresin de la voluntad general y las facultades de la federacin. Nuestro Estado, constituido por voluntad del pueblo mexicano, tiene estos caracteres; 1.- Es una republica.- Se llama republica el sistema de gobierno en el cual el poder reside en el pueblo que lo ejerce directamente, por medio de sus representantes y por un termino limitado. Este carcter la diferencia de la monarqua. 2.- Representativa.- En las formas polticas representativas, el pueblo ejerce sus funciones por medio de sus representantes legtimos. Tal es el caso del ejercicio del Poder Legislativo Federal que ejercen los diputados y senadores a nombre de la Nacin Mexicana, y se renen en una Asamblea General que se denomina el Congreso de la Unin, integrado por la Cmara de Diputados y por la Cmara de Senadores. Desde el punto de vista de la teora constitucional, la Republica es aristocrtica cuando las altas magistraturas en el Estado estn reservadas a las clases nobles y privilegiadas. La Republica se denomina democracia cuando todas las funciones pblicas son accesibles a todos los ciudadanos. 3.- Democrtica.- Demos igual a pueblo. La democracia es una forma de gobierno en la que el poder supremo pertenece al pueblo o a sus representantes legtimos. El Estado mexicano
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es soberano. La soberana nacional reside esencial y originalmente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de este. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. 4.- Federal.- El Estado Federal es una forma de Estado basada en una organizacin poltica donde cada Estado-miembro es libre y soberano en todo lo concerniente a su rgimen interior y contribuye a la formacin de la voluntad del Estado Federal. El profesor Jorge Cifra Heras nos dice: El mtodo normal de formacin del Estado Federal consiste en la unin de varios Estados soberanos que pactan en forma expresa o tacita, con el fin de constituir una alianza o Confederacin que, posteriormente se convierte en Federacin. El primer paso viene dado simplemente por un pacto o tratado que, al ser ejecutado se convierte en ley, en Constitucin. Cuando el Estado surge de la desintegracin de un Estado unitario, es que no responde a los postulados de un rgimen poltico sano. Ejemplos De diversos casos de Estado Federal son los siguientes: Las bases de una posible organizacin federal internacional deben tener en cuenta la participacin de todas las naciones y grupos sociales, partiendo del supuesto de direccin, no de soberana, de unas potencias sobre otras, atrayendo energas subordinadas, pero no esclavizadas, reduciendo voluntades sin anularlas. No sirve ni la autocracia ni la democracia internacional el problema estriba en encontrar medios pacficos para mantener la movilidad, estableciendo congruencias, trenzando esfuerzos y polarizando fuerzas dispares. a) El Estado Federal mexicano. b) El Estado Federal norteamericano. c) Otras formas de federalismo, crisis y fruto del Estado Federal. Debemos hacer hincapi en que, si tericamente es posible caracterizar un tipo general de Estado Federal, en la realidad de los regimenes federales, estos ofrecen diferencias notables y responden a tradiciones diferentes, aunque conserven ciertos caracteres similares. El doctor Octavio A. Hernndez reduce a ocho los criterios conforme a los cuales es posible distinguir a la confederacin del Estado Federal: 1.- Por su origen y forma. El origen de la Confederacin es un convenio, contrato o pacto poltico libremente concentrado por entidades soberanas o cuasi soberanas. En tanto que el Estado Federal es la voluntad nacional, soberana, delegada transitoriamente en el poder constituyente que la expresa en una ley fundamental o Constitucin. 2.- Por su momento de aparicin. La Confederacin preceda al Estado Federal del que es antecedente. 3.- Por la modificabilidad de la Confederacin y la inalterabilidad del Estado Federal.
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4.- Por su finalidad y duracin. La Confederacin es de naturaleza temporal, en tanto que el Estado Federal es perpetuo. 5.- Por las distintas facultades del los Estados miembros. En la Confederacin los Estados conservan integra su soberana, en el Estado Federal retienen un determinado grado de autonoma. 6.- Por las relaciones existentes entre el todo y las partes. La Confederacin solo mantiene relaciones con los Estados miembros de ella, sobre los que actan, en tanto que se haya desvinculada de los individuos de dichos Estados miembros. En contraste, en el Estado federal, la relacin directa se da entre esta y la poblacin de las entidades federativas. 7.- Citando el doctor Hernndez a Linares Quintana seala que en la confederacin el poder constituyente carece de imperium o sea de medios jurdicos de Derecho publico, para imponer sus decisiones y contra el Estado confederado rebelde solo dispone de la coaccin por la fuerza de las armas; mientras que en el Estado Federal el gobierno central posee imperium, sobre los Estados locales, dentro de las normas establecidas por la constitucin nacional. 8.- Por su composicin sociolgica. En la confederacin por regla general, los Estados no integran una unidad sociolgica, sino una simple representacin jurdica comn, preferentemente proyectada sobre el exterior, carcter opuesto a la composicin predominante del Estado Federal, basada en la comunidad de poblacin, territorio y gobierno, cuya unidad orgnica se personifica en el.
5.5 CENTRALISMO
Centralismo democrtico significa la subordinacin a los criterios de la mayora que conjuga una disciplina estricta y consiente con la ms amplia democracia interna, el ejercicio de la direccin colectiva y de la responsabilidad individual de cada militante. El centralismo democrtico es un principio leninista de organizacin de un Partido revolucionario y pilar fundamental para la adecuada funcionalidad de este. En un principio adecuado a las condiciones de clandestinidad, liga a la direccin con las masas, le permite al partido la centralizacin de la informacin de todas sus estructuras, el anlisis e interpretacin de la misma y la adecuada implementacin de las directrices de su direccin, esto quiere decir que la direccin recoge las ideas dispersas y no sistematizadas de las masas y
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las transforma en ideas estructuradas mediante el anlisis marxista y las lleva a las masas, donde las difunde y las explica, para que las masas entiendan estas ideas, las hagan suyas y sean traducidas en el accionar poltico-militar del Partido y as repetidamente, vuelve a recoger estas ideas no sistematizadas y las transforma en ideas claras que las masas convierten en acciones concretas. Esto es infinito, permite la transformacin de las ideas enriquecindolas y perfeccionndolas. Solo as la direccin puede dar alternativas justas y correctas. Su carcter democrtico se refiere a dos aspectos: uno general y otro particular. El primero es la supeditacin de la minora a la mayora; esto quiere decir que la minora debe acatar las decisiones de mayora y puede presentar en la prxima reunin el tema en discusin. Al nivel particular se refiere al derecho de todos los militantes del partido de ser tomados en cuenta respecto a las propuestas polticas que hagan la direccin del partido, a ser promovidos en su cargo y a ser elegidos para dirigir diversas colectividades cuando cumplan los siguientes requisitos mnimos: Ser un cuadro poltico-militar fiel al partido, tener una estrecha relacin con las masas, mostrar capacidad para orientarse independientemente en toda situacin y haber cumplido con las normas y estatutos del partido. A lo largo de la historia de los movimientos y partidos revolucionarios, este concepto ha sido interpretado en forma errnea y estas interpretaciones han tenido que ser derrotadas una y otra vez en el seno de los partidos revolucionarios marxistas leninistas. La desviacin que ha sobrevivido durante ms largo tiempo es el ultra democratismo. Este es el reflejo de la aversin de la pequea burguesa a la disciplina, desintegra la organizacin del partido y debilita e incluso destruye la capacidad combativa del mismo, se traduce en la de someter todo asunto primero a la discusin de los niveles inferiores y luego a la decisin de los niveles superiores. Debemos ver que este tipo de ideas se dan en la prctica en partidos polticos capitalistas en forma de consulta a la base y es reflejo del divorcio que existe entre la direccin y sus masas.
5.6 PLURIPARTIDISMO
El sistema pluripartidista, el cual Lijphart describe como un sistema de tipo consensual que cuenta con ms de dos partidos significantes dentro de la arena electoral. Pueden existir con un partido hegemn como sin ste. Chile puede ser un caso de sistema pluripartidista, y no
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solamente un sistema que continua con esta tendencia, sino tambin siendo uno de los ms antiguos que la instaur. Existe a su vez en este sistema de partidos una doble caracterizacin. Al igual que el sistema bipartidista, el pluripartidista cuenta con escenarios fuertes y dbiles. En este caso el pluripartidismo fuerte o moderado cuenta con pocos partidos a la cabeza, pero al ser pocos, son todos muy fuertes al cooptar grandes y equilibradas cantidades de seguidores. Los partidos actan en una especie de consenso en donde todos tienen participacin significativa en la arena electoral. El pluripartidismo dbil o incipiente, por su parte, cuenta con una gran cantidad de partidos y con un escaso nmero de seguidores, estos se encuentran dispersos entre los partidos existentes y frente a la carencia de un partido fuerte, lo que se ve es, una pluralidad partidista atomizada y deteriorada.
5.7 UNIPARTIDISMO
El un partidismo hace alusin a un sistema de partidos donde se encuentra un hegemn. Este sistema tambin llamado por Mainwaring y Scully como sistema de partidos hegemnico, presenta una unidad partidista por lo general situada en el centro, y sin embargo, permitiendo un cierto reconocimiento de partidos minoritarios perifricos. Este sistema unipolar, lgicamente
impedir la competencia por el poder. Puede adems, considerarse como un tipo de sistema de partidos rudimentario. Mxico hasta hace muy poco se consider como ejemplo de este tipo de sistema de partidos con el PRI como partido hegemnico por excelencia otorgndose una larga e incomparable vida durante 6 dcadas consecutivas. Actualmente Per presenta una especie de un partidismo acentuado con un autoritarismo, alejndose cada vez ms de la tendencia multipartidista catica que presentaba a comienzos de los noventa. Esta situacin est creando un creciente deterioro para la democracia del pas, convirtiendo a la sociedad peruana en una completamente inestable. Sin embargo, existen otros casos de sistemas un partidistas que presentan una dinmica diferente a la del autoritarismo peruano, pero que igualmente estn impidiendo una democratizacin consolidada. Mxico, se caracteriza por tener un sistema un partidista con el Partido Revolucionario Institucional (PRI) como partido hegemnico prevaleciente en el poder por largo tiempo. Sin embargo, se han venido generando fenmenos de coaliciones entre partidos, inclusive
antagnicos ideolgicamente, como lo son el Partido de Accin Nacional (PAN) y el Partido

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Revolucionario Democrtico (PRD), con la intencin de socavar el poder hegemnico del PRI. Pero frente a la debilidad de dichas coaliciones, su intento se ha visto fallido, y en cambio, se ha observado de nuevo un fuerte afianzamiento del PRI en el poder, buscando continuar su larga trayectoria hegemnica.
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TEMA VI FORMAS DE GOBIERNO
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6. FORMAS DE GOBIERNO
6.1 PRINCIPALES TRATADISTAS SOBRE EL ESTUDIO DE LAS FORMAS DE GOBIERNO
El ideal de las formas puras de gobierno es realizar el inters general, el bien pblico o el bien comn de una sociedad. Aunque hayan existido formas monrquicas, hasta la fecha no se ha realizado ninguna forma de gobierno como la forma republicana, en la que los pueblos han encontrado sus mejores ideales. Tradicionalmente la mejor de las formas puras de gobierno es la democracia o poltica, que mira con mayor perfeccin al bien de la comunidad. El problema relativo a las formas de gobierno y a las formas de Estado fue entre vista en sus generalidades por el pensamiento helnico, tanto en la descripcin de las formas polticas existentes en aquella poca, como en la especulacin que de las mismas se hizo por el pensamiento filosfico, en la obra histrica de Erodoto: los nueve libros de la historia, como en Platn en su obra ejemplar la Republica. Las formas de gobierno las clasifico en: Monarqua, democracia y aristocracia. Platn; este filosofo bosqueja en su republica las diversas formas de gobierno, que pasan, de las que consideran las mas perfectas, como la aristocracia o gobierno de los filsofos, hasta aquellas en decadencia poltica en formas tales como la timocracia, la oligarqua que surge cuando los propietarios asumen el poder poltico; y la democracia o gobierno de las masas sistema criticado por Platn-, hasta la tirana. Hasta que los filsofos sean reyes o los reyes y prncipes de este modo tengan el espritu y el poder de la filosofa y hasta que la grandeza y sabidura poltica se junten en uno. Las ciudades descansaran de sus males. Aristteles; mas hemos detenernos en Aritoteles que sirvindose del mtodo inductivo hizo un sorprendente estudio de mas de ciento cincuentayocho constituciones al describirlas y enjuiciarlas en los principios comunes que las dominaban, y tomando en cuenta la titularidad del poder. Aristteles, la poltica, tercera parte, la teora del ciudadano y clasificacin de las constituciones. El filsofo estagirita emplea un doble criterio para clasificar las formas de gobierno: de
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carcter numrico, segn el gobierno de la ciudad este en manos de una persona, de varias o de una multitud, de carcter cualitativo que atienden al inters pblico. Aristteles considera las formas de gobierno dividida en dos grupos: 1.- La forma pura o perfecta, destinada a realizar el bien de la comunidad; 2.- Las formas impuras, degeneradas o corrompidas. Las formas puras o perfectas, que practican rigurosamente justicia, son: a) La monarqua, que es el gobierno ejercido por una sola persona; b) La aristocracia que es el gobierno escogido por una minora selecta c) La democracia, que es el gobierno ejercido por la multitud o mayora de los ciudadanos. Aristteles expresa: Monarqua es aquel Estado en que el poder dirigido al inters comn no corresponde mas que a uno solo; Aristocracia, aquel en que se confa a mas de uno y Democracia, aquel en que la multitud gobierna para la utilidad publica. Estas tres formas pueden degenerar: El reino en tirana; la aristocracia, en oligarqua; la democracia en demagogia. Las formas impuras degeneradas o corrompidas, que solo toman en cuanta el inters de los gobernantes son aquellas formas de gobierno que desvirtan sus finalidades sirviendo intereses o propsitos particulares. El gobernante olivada o pervierte su misin y hace del poder pblico un instrumento de sus intereses egostas. Estas formas impuras son: a) La tirana que no es otra cosa que la regeneracin de la monarqua; b) La oligarqua o forma corrompida de la aristocracia; c) La demagogia que tambin se llama la oclocracia, que es una degeneracin de la democracia. El pensamiento de Aristteles fue mas lejos al considerar formas de gobierno mixtas, que ya haban sido analizadas por el pensamiento poltico de su poca y que el se encargo de sistemizar. A la clasificacin de Aristteles se le han hecho numerosas criticas sealando otras formas de gobierno en las que no concurren los elementos que el define. La preocupacin se manifiesta en la determinacin del nmero de personas que deber ejercer el poder. En la monarqua el poder se concentra en una sola persona; en el rgimen oligrquico en varias personas; y en la democracia en el pueblo. EL GOBIERNO MIXTO DE POLIBIO Y OTROS AUTORES Polibio; la influencia de las instituciones polticas helnicas fue manifiesta, en el pensamiento romano.
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Con su sentido de la realidad los romanos practicaron una forma de gobierno mixto. El poder se divida entre el pueblo y el monarca o entre una aristocracia y el pueblo, en un proceso de cambios polticos en que la constitucin pasara del reino de la tirana, a la democracia y a la oclocracia y despus a la monarqua, y de este modo continua el mismo desenvolvimiento. El pensamiento de Aristteles influyo notablemente en el pensamiento poltico de Roma, sealndose que tanto Polibio como Cicern, admitieron la clasificacin y los caracteres de las formas de gobierno mixto. Polibio es el expositor del gobierno mixto o forma constitucional que combina el poder monrquico, el poder aristocrtico y el poder democrtico, representados por el consulado, el senado y los comicios. El gobierno mixto que amalgama a los dems es ideal y evita los perjuicios de las otras formas de gobierno. En la teora del gobierno mixto se esboza un rgimen de coordinacin de funciones, sin preeminencias de uno sobre otro, coordinando sus actividades sobra la base de equilibrio y de igualdad. Santo Tomas de Aquino; la teora de la forma mixta de gobierno se manifiesta en el pensamiento poltico medieval en Santo Tomas, en Surez, en el Dante y en otras figuras importantes que se manifiesta en el ideal de una organizacin con un jefe a la cabeza del Estado, guiado por la ley de la virtud. Estos regimenes aluden al reino, la aristocracia, la oligarqua y la democracia amenazados por la sedicin y las tiranas. Maquiavelo; reconoce una clasificacin bipartita de las formas de gobierno. Las palabras iniciales de el Prncipe se refieren a que todos los Estados o son Republicas o son Principados. Montesquieu; en el capitulo primero del Espritu de las leyes, introduce modificaciones fundamentales a la teora de las formas de gobierno de Aristteles, monarqua, despotismo y republica. Afirma este autor:Supongo tres definiciones o mejor dicho tres hechos, a saber: que el gobierno republicano es aquel en que el pueblo, en cuerpo o solo parte de el, ejerza la potestad soberana; que el monrquico es aquel en que gobierna uno solo, pero con arreglo a leyes fijas y establecidas, que a diferencia de este, el desptico es Aquel en que uno solo, sin ley ni regla, lo dirige todo a voluntad y capricho. La republica en donde el pueblo en cuerpo, ejerce el poder soberano, es una democracia. Si el poder soberano esta en manos de parte del pueblo, se tiene una aristocracia. En los Estados populares, es decir, en las republicas democrticas, se necesita el resorte de la virtud. La moderacin en el alma de los gobiernos aristocrticos; mas extindase que distinguiendo entre
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se refieren a la que esta fundada en la virtud, no a la que nace de la cobarda o pereza del alma. Y agrega: en cambio en las monarquas la poltica produce las mayores cosas con la menor virtud posible. Es interesante observar que el pensamiento poltico de Montesquieu que responde a la estructura de las formas polticas de su tiempo, se ha calificado de divagaciones peregrinas. Finalmente se cierra este ciclo histrico con las ideas de Rousseau, que distingue entre democracia, aristocracia y monarqua, que se confunde en su ejercicio y las de Kant sobre las formas de soberana.
6.2 GOBIERNO CONSTITUCIONAL PURO MONARQUICO
La monarqua aparece como el gobierno de un solo individuo. Que se llama el monarca, el rey, el prncipe o el emperador. Estos dos ltimos deben caracterizarse por separado. La monarqua es hereditaria, tradicional, conservadora, de clases privilegiadas que comparten con el monarca sus privilegios y consideraciones. Tradicionalmente las monarquas se apoyan en la divinidad para justificarse y asegurar su estabilidad o permanencia. Las monarquas del mundo moderno parecen buscar un concensus o apoyo popular. Entonces la monarqua aparece como un principio unificador, como la unidad de una monarqua o de un imperio. En las monarquas absolutas el rey es el nico titular de la soberana y las ejerce en nombre propio. Las teoras patrimonialistas de la Edad Media invocan los derechos eternos e inviolables que Dios haba dado a los reyes. No hay ningn orden jurdico que pueda limitar la voluntad real. Las monarquas constitucionales son el resultadlo de las luchas populares para subordinar la accin del monarca o un orden jurdico determinado. La constitucin es la norma suprema y en contra de ella no puede prevalecer ninguna voluntad real. La monarqua constitucional pura entrega al monarca el ejercicio pleno del poder en los marcos que determina Constitucin. En la monarqua parlamentaria el ejrcito del poder corresponde al parlamento en un sistema de responsabilidad ministerial en el que el monarca se convierte en un smbolo de unin, sin el ejercicio efectivo del poder.
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El profesor Luis Snchez Agesta expresa: La monarqua es una curiosa institucin de Occidente y muy peculiarmente europeos, y lgica quiz en sus fundamentos, pero con una profunda racionalidad histrica. Por ello es necesario comprenderla en su historia, ya que su significado etimolgico y clsico no tiene otro valor que contraponer la persona una del monarca a la multitud de los sbditos. En realidad llamados monarquia con una sola palabra a instituciones que tienen en la historia un carcter muy diverso. Nace en el Occidente europeo apoyada la tradicin germnica de la realeza como caudillaje militar y smbolo del grupo, y a este fundamento se une una peculiar interpretacin de la concepcin cristiana del poder, que se traduce desde la Edad Media en una consagracin ritual de la persona del rey. El monarca por la gracia de Dios, se tiene un carcter sagrado que se refuerza la obediencia. El poder se apoya en ese origen divino para satisfacer la necesidad histrica de establecer un poder superior e independiente. El monarca es el representante de Dios, de quien deriva todo el poder. La monarqua absoluta, en sus orgenes de la Edad Moderna, casi diviniza la persona del monarca. La monarqua se funda as en la aceptacin de una superioridad mstica (e histricamente mtica) del monarca, como eje de la organizacin jerrquica del poder en el Estado. En cierto sentido puede decirse que la monarqua, encarnando en la persona del rey la unidad y superioridad del poder, funda el Estado europeo en el transito de la Edad Media a la Edad Moderna. Las monarquas se dividen en electivas y hereditarias. Son estas ltimas las que privan en la actualidad, si bien con las modificaciones que el proceso histrica a puesto en cada pas. En la monarqua absoluta, llamada tambin monarqua pura la soberana se deposita en el monarca, que la ejerce limitadamente como ultima instancia de poder. Los tratadistas medievales y renacentistas se enfrascaron en una ardua polmica sobre los lmites que debera tener el poder del monarca. La monarqua limitada supone que el poder del monarca debe estar subordinado a frenos jurdicos y constitucionales. Esta forma de gobierno reviste diversas modalidades en la realidad de los Estados que la practican o la han practicado. La clasificacin ms general las reduce a monarquas templadas, representativas, constitucionales o simblicas. La ultima forma de monarqua, como una forma de supervivencia histrica, en la monarqua constitucional que concibe al monarca como un mero smbolo de unidad nacional y de reconocimiento a las tradiciones imperantes. La monarqua es una forma de gobierno que tiende a desaparecer en los pocos pases que
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aun la mantienen, aunque recientemente se ha restablecido en Espaa, al amparo de una importante transformacin de tendencia democrtica.
6.3 GOBIERNO CONSTITUCIONAL PURO REPUBLICANO
La republica es una forma de gobierno popular cuyo titular o jefe del Ejecutivo no es hereditario, sino elegible por el pueblo o sus representantes. En su acepcin etimolgica, proviene de la palabra latina: res, cosa y pblica o causa pblica. La republica es una forma de gobierno genuinamente popular por que directa o
indirectamente, permite la participacin del cuerpo electoral en la Constitucin, legitimidad y permanencia de sus rganos directivos. Es, pues la republica una forma de gobierno en la que la sociedad misma, permaneciendo soberana, ejerce las funciones supremas por medio de rganos delegados suyos, responsables ante ella y designados temporalmente. La permanencia del poder soberano en la sociedad, es la nota esencial y caracterstica; la temporalidad, responsabilidad y multiplicidad de los rganos directores son sus rganos caractersticas naturales. Esta forma de gobierno es de origen electivo y popular, el ejercicio del poder es limitado y mantiene un rgimen de responsabilidades polticas, en que con frecuencia limita esa responsabilidad excluyendo al Presidente de la Repblica. La repblica es un sistema que se remonta a Grecia, a Roma, a la Edad Media, a las ciudades italianas, y se desarrolla intensamente en la era moderna. Una repblica es aristcrata cuando es ejercida por un grupo reducido de personas y en su propio benfico. Bien poco difiere esta forma de las oligarquas, dictaduras y tiranas que se registra la patologa poltica, sntoma indiscutible de la decadencia de un pueblo. Mas este tipo arcaico de gobierno tiende a desaparecer del mundo moderno, por lo menos en los textos constitucionales. La expresin federal se contrapone a unitaria. La repblica es unitaria cuando el rgimen se manifiesta en una autoridad Central que elimina las divisiones polticas autnomas o regionales. La
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repblica es federal cuando concurre un organismo general denominado la federacin, y en entidades federativas o Estados que asumen esferas parciales de competencia y con su propia organizacin poltica. Si se toman en cuenta las facultades del Presidente de la Repblica en relacin con los otros poderes, la repblica es de tipo presidencial, o de tipo parlamentario. El rgimen presidencial mantiene la divisin de poderes y los rganos pblicos ejercen sus facultades con independencia y moderada colaboracin. En la republica parlamentaria el Ejecutivo aparece como un rgano moderador, dependiendo de la accin poltica o gubernamental del parlamento, que asume la direccin poltica del Estado. Debemos comparar la republica parlamentaria, que ser realizo en pases como Alemania Occidental y Blgica, con las monarquas parlamentarias cuyo mejor ejemplo es el Reino Unido. Es voluntad del pueblo ,mexicano constituirse en una Republica representativa, democrtica, federal compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero unidos es una Federacin, establecida segn los principios de esta ley fundamental. El examen somero de este precepto nos rebela los diversos caracteres del Estado mexicano y de la forma de su gobierno. En primer lugar es una Rep
blica. Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin es un solo individuo que se denominara: Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Articulo 80 de la Constitucin. Es el pueblo el que elige al presidente en forma directa por medio del sufragio universal y por el trmino de seis aos y por ningn motivo podr volver a desempear ese puesto. En la repblica democrtica la soberana reside en el pueblo, compuesto de ciudadanos que actan en un plano de igualdad. La repblica democrtica se condensa en la expresin del Articulo 30 Constitucional: La soberana nacional reside esencial y originalmente en el pueblo. Todo el poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de este. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.
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6.4 GOBIERNO PARLAMENTARIO
Gobierno en que los ministros necesitan la confianza de las camaras o al menos de la elegida por voto popular o directo. Este tipo de rgimen democrtico, es un gobierno representativo de separacin flexible o colaboracin de poderes, en cuanto como el Parlamento como el Gabinete Ministerial colaboran en la gestin de gobierno, pudiendo el Parlamento destituir uno de los Ministros con voto de censura o denegacin de confianza como el Ejecutivo (el gabinete) solicitar al jefe de Estado la discusin de una de las cmaras o el rgano legislativo completo. Existe un jefe de Estado (Rey o Presidente de la Repblica) que carece de facultades decisorias en el proceso poltico, pero cumple un importante papel simblico como factor de integracin nacional, como por ejemplo el Rey Juan Carlos en Espaa o la Reina Isabel II en Inglaterra. El Poder Ejecutivo es un rgano colegiado, constituido por un Gabinete Ministerial presidido como un Primer Ministro o Jefe de Gabinete, que cuenta con la confianza de la mayora del Parlamento y responde polticamente ante este. Los parlamentarios pueden ser al mismo tiempo Ministros de Estado. Segn quien sea el Jefe de Estado se distinguen regmenes parlamentarios Monrquicos y Republicanos. a) Gobierno parlamentario monrquico. Este sistema ocurre en los Estados donde un Rey o Prncipe es el Jefe de Estado; su permanencia en el cargo esta determinado a partir de las normas de sucesin al trono. El ejemplo clsico es el Reino Unido. b) Gobierno Parlamentario Republicano. El Jefe de Estado es un ciudadano que pasa a ser Presidente de la Republica por medio de una eleccin realizada en el Parlamento, por un periodo determinado de tiempo. Ejemplos: Italia, Grecia, etc. Los sistemas de gobierno parlamentario pueden clasificarse tambin de acuerdo a la existencia o no de mecanismos jurdicos que regulen la relacin entre los poderes, distinguindose los Clsicos donde prcticamente no hay una regulacin jurdica entre el Ejecutivo y el Legislativo (Inglaterra) y los Racionalizados (Grecia, Espaa), donde si se encuentra una normativa ya sea en la Constitucin y/o las leyes, o en materia de relacin de poderes, sus restricciones, etc.
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Parlamento, institucin poltica compuesta generalmente por una o dos cmaras o asambleas, que suele ejercer el poder legislativo en un Estado. Su significado inicial era el de un lugar en el que se habla; etimolgicamente el trmino deriva del verbo francs parler (hablar). En la prctica, deliberar es slo una de las funciones que realiza un Parlamento, y en el presente no la ms importante. Los parlamentos ingleses se formaron inicialmente porque los monarcas necesitaban ayuda para conseguir dinero. Muy pronto se implant la costumbre de que antes de aceptar una nueva tasa se presentaran las quejas con antelacin. A principios del siglo XVII, el Parlamento ingls se haba embarcado en una lucha por la supremaca con la Corona. El resultado fue la Guerra Civil inglesa. Para acabar con los problemas que enfrentaban a los monarcas con los representantes parlamentarios fue preciso emprender una nueva lucha ms. Despus de la Revolucin Gloriosa (1688-1689) qued claro que los monarcas gobernaban con el respaldo del Parlamento, crendose un sistema de equilibrio entre ambos poderes que servira de modelo a todo el mundo occidental. Los parlamentos del mundo contemporneo tienen un muy variado grado de potestades. Algunos deciden cuestiones polticas, como el Congreso de Estados Unidos; otros ms bien influyen en polticas ya definidas, como los del Reino Unido, Alemania o Francia. En algunos pases, los parlamentos son una entidad burocrtica sin ninguna independencia. Este era el papel ms comn del Parlamento en los pases comunistas, como el Soviet Supremo de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas o el Congreso Nacional del Pueblo de China. Por otro lado, el parlamentarismo latinoamericano es consecuencia del proceso de emancipacin iniciado en 1810, y en el que ejerci una gran influencia la primera Constitucin liberal espaola aprobada en las Cortes de Cdiz en 1812. En casi todos los pases, el poder legislativo reside en un Parlamento bicameral compuesto por una cmara baja, que puede ser denominada de diversas maneras (Congreso de los Diputados, Cmara de Representantes, etctera) y una cmara alta que suele identificarse como Senado. Los parlamentos constan generalmente de dos cmaras, pero hay muchos ejemplos de parlamentos unicamerales: el Folketing dans, la Kneset israel, el Parlamento neozelands, o la Asamblea Nacional surcoreana. Por regla general, al menos una cmara de los parlamentos bicamerales se constituye por voto directo (es el caso de la mayora de las cmaras bajas). La cmara alta es constituida tambin por votacin popular, pero con un sistema distinto. En Japn, por ejemplo, ambas cmaras de la Dieta (la de Representantes y la de Consejeros) se eligen directamente, pero por procedimientos diferentes. En Estados Unidos la eleccin del Senado se hace por estados, tomando cada uno como una unidad, a diferencia de la votacin por circunscripciones individuales asociada a la Cmara de Representantes. El
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sistema australiano tiene algunos aspectos parecidos: la Cmara de Representantes est formada por 148 escaos votados individualmente en circunscripciones diferentes; los doce miembros del Senado son elegidos en todo el pas. En algunos sistemas puede que la segunda cmara no se constituya siquiera por elecciones: la Cmara de los Lores en el Reino Unido incluye a los nobles por herencia, los candidatos que han sido elegidos para ello, los abogados decanos y los arzobispos decanos de la Iglesia anglicana. En el caso del Senado canadiense los miembros resultan por designacin. En algunos casos, como en la cmara alta de Alemania, el Bundesrat, existe un mecanismo de elecciones indirectas, aqu de representantes de las unidades bsicas del pas: los lnder.
6.5 GOBIERNO DICTORIAL
En la antigua Roma, cuando la repblica deba enfrentarse a situaciones de extrema gravedad, los cnsules designaban a un dictador que asuman todos los poderes hasta el restablecimiento de la normalidad. Tras el surgimiento de las modernas democracias en el siglo XIX, el trmino de la dictadura volvi a ser utilizado, esta vez para designar aquellos regimenes polticos cuya legitimacin no se fundamentaba en el modelo democrtico liberal. Se llama dictadura o rgimen autoritario a una forma de organizacin poltica segn la cual el poder esta encarnado en una persona o en un pequeo nmero de personas, que lo ejercen de forma absoluta. Tal sistema poltico recibe tambin, a veces, la denominacin de totalitario, si bien el concepto de totalitarismo se ha utilizado mas estrictamente para designar a movimientos ideolgicos en que la persona y la sociedad se subordinan al Estado, como sucedi en el fascismo italiano, el nacionalismo alemn o el socialismo estalinista. Por lo general de un rgimen dictatorial suele ser el resultado de un proceso de profunda convulsin social, provocada por una situacin revolucionaria o por una guerra, y se produce normalmente por medio de un movimiento militar contra las estructuras del poder anteriormente establecido, movimiento que adopta la forma de golpe de Estado. En unos casos, tal movimiento militar se produce en defensa de los intereses de los grupos minoritarios del Estado; en otros, en apoyo de sectores ms amplios.
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En ocasiones, el origen de un rgimen dictatorial no se halla en un golpe militar, sino en un golpe de Estado poltico, llevando acabo desde las propias estructuras del sistema que se pretende abolir. Tal fue el caso de la dictadura Nazi impuesta por Adolfo Hitler en Alemania o el de la dictadura fascista de Benito Mussolini en Italia. La debilidad de las instituciones es aprovechada en estos casos para imponer la atribucin explicita del poder poltico a un partido de talante no democrtico, que ya a impuesto socialmente su prepotencia. Los Estados dictatoriales han buscado su legitimacin en teoras como la del caudillaje. Segn la cual en determinadas pocas histricas surgen en algunas comunidades personas dotadas de un especial carisma o dotes presidenciales y destinadas a conducir la nacin hacia determinados objetivos de valor trascendente. En otros casos, estos regimenes se han dotado de formas democrticas que aceptan incluso la existencia de partidos polticos afines, as como la colaboracin peridica de elecciones, ganadas invariablemente por aquellos mismos que las convocan. Adems de las habituales medidas policiales o de fuerza que utilizan para asegurar su mantenimiento en el poder las dictaduras pueden recurrir tambin de manera sistemtica a la propaganda poltica y al culto a la personalidad del mximo dirigente como medio eficaz de asegurarse el apoyo activo de la poblacin. En Amrica Latina, pese a la poderosa influencia que en su rigen y posterior configuracin tuvieron las ideas de la revolucin francesa, numerosos pases latinoamericanos vivieron desde su nacimiento largos periodos de anormalidad democrtica. El siglo XIX presencio el surgimiento de numerosos caudillos que, desde provincias o regiones perifricas, se rebelaron contra los dbiles gobiernos centrales y se hicieron con el control poltico de sus respectivos pases. Son ejemplos destacados del caudillismo decimonnico Juan Manuel de Rosas de la Argentina, Jos Gaspar Rodrguez de Francia y Antonio Lpez de Santa Anna en Mxico. Ya en el siglo XX, la instauracin de regimenes dictatoriales respondi en general a situaciones nacionales de mayor complejidad, en las que las motivaciones personales de quienes dirigieron los levantamientos desempearon un papel no exclusivo. En Mxico, los sectores populares ms afectados por las luchas entre criollos y peninsulares fueron los indios y los mestizos. Ante las psimas condiciones sociales y econmicas del campesino indgena, el padre Miguel Hidalgo se levant en rebelin, en 1810. El Grito de Dolores inici la guerra de independencia de Mxico. Este movimiento era esencialmente indgena y campesino, y careci del apoyo de los sectores dominantes como la iglesia y la elite criolla. Ante la derrota y muerte de Hidalgo, en 1811, Jos Mara Morelos retom la lucha armada. Para 1813,
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ste convoc el Congreso de Chilpancingo, y plante la independencia absoluta de Mxico. La causa libertaria de Morelos qued truncada, en 1815, al ser capturado y ejecutado. El 18 de julio de 1872 fallece el presidente Lic. Benito Jurez, declarado Benemrito de las Ameritas, y tras de ocupar la Presidencia de la Repblica el Lic. Sebastin Lerdo de Tejada, se proclama el plan de Tuxtepec y el 28 de noviembre de 1876 asume la presidencia por primera vez el general don Porfirio Daz, quien olvidndose de las causas liberales por las cuales combatieron tan brillantemente, principia por establecer una dictadura patriarcal, que si bien da al pas 30 aos de paz, pronto degenera y crea una casta de privilegios que se confabulan con la aristocracia de caciques, hacendados y latifundistas que explotan y oprimen al pueblo. Por un periodo muy corto esta en la presidencia Manuel Gonzlez y en 1880 regresa Porfirio Daz a ocuparla nuevamente. En las siguientes elecciones estaban, Francisco I. Madero candidato del Partido Antirreleccionista en contra de Porfirio Daz y Madero fue hecho prisionero en San Luis Potos mientras se realizaban las elecciones. Daz se reeligi y Madero escap de la crcel y se refugio en San Antonio, Texas, donde dio a conocer el Plan de San Luis. En l declara nulas las elecciones desconoca al rgimen de Daz, exiga el sufragio efectivo y la no reeleccin y, sealaba el 20 de Noviembre de 1910 para que el pueblo se levantara en armas contra el tirano. Al llamado Plan de San Luis, se pronunciaron hombres como Pascual Orozco, Pancho Villa, Emiliano Zapata etc. La insurreccin se extendi poco a poco por todo el Pas. En Mayo de 1911 cay Ciudad Jurez en poder de los maderistas. Debilitado el gobierno de Daz entra en negociaciones y el 25 del mismo mes el dictador present su renuncia y abandon el pas el 25 de mayo de 1911. La revolucin Maderista del 20 de noviembre de 1910 derrot al dictador Porfirio Daz y logr sentar en la Presidencia con sufragios efectivos a don Francisco I. Madero. En Coahuila don Pablo Gonzlez, el viejo magonista, y estando de acuerdo con don Francisco I. Madero y con Venustiano Carranza para lanzarse contra la Dictadura Porfirista, lo hizo pronuncindose al grito de "! Viva Madero!" el 22 de enero de 1911 en el Puerto del Carmen, del Municipio de Nadadores, Coahuila, al frente de muchos despus connotados jefes como Francisco Murgua, Cesreo Castro, Idelfonso V. Vzquez, Teodoro Elizondo y muchos ms. Francisco I. Madero inmaculado prcer y mrtir de la democracia a partir de los Tratados de Ciudad Jurez del 10 de mayo de 1911 y con la renuncia de don Porfirio Daz, dej como presidente interino al Lic. Francisco Len de la Barra y al antiguo Ejrcito Federal porfirista segn acuerdos en pie, error tremendo que critic don Venustiano Carranza: "Revolucin que tranza, Revolucin que se pierde".
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Por otra parte, los Porfiristas reclamaban sus antiguos privilegios; los zapatistas exigan el reparto de tierras; la prensa lo atacaba a diario y las rebeliones de Flix Daz y Bernardo Reyes, independientes entre s, confluyeron en la llamada Decena Trgica para asentarle el golpe definitivo a Madero.
6.6 GOBIERNO PRESIDENCIAL
Este tipo de gobierno democrtico supone que la misma persona es a la vez jefe de Estado y Jefe de Gobierno. El poder Ejecutivo de tipo monista, lo encabeza el Presidente de la Repblica quien es Jefe de Estado, representando los intereses permanentes del Estado y Jefe de Gobierno, dirigiendo la poltica gubernamental con el respaldo de los ciudadanos-electores, quienes lo han elegido a travs del sufragio popular. Tericamente este sistema se caracteriza por la existencia de una separacin rgida de poderes. Tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo son elegidos por el pueblo en elecciones peridicas, respondiendo polticamente ante el electorado. Ambos rganos polticos mantienen un cierto equilibrio ya que el Presidente de la Republica no puede disolver al parlamento que lo fiscaliza ni el parlamento no puede hacer dimitir al Presidente, quien debe ejercer su cargo segn el mandato popular. Los eventuales abusos del poder de algunos de sus rganos del Estado son eliminados por el control del Poder Judicial u otros organismos que velan por el respeto de la Constitucin y las leyes. El Presidente de la Repblica nombra a los Ministros de Estado formando el Gabinete Ministerial, siendo colaboradores de la confianza exclusiva de la mxima autoridad de gobierno. Los ministros estn imposibilitados para ejercer como parlamentarios al mismo tiempo. El rgimen presidencialista de gobierno fue establecido por primera vez en la Constitucin norteamericana en 1787, donde se establecen las instituciones de Presidente de la Repblica, Congreso y Poder Judicial.
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6.7 TENDENCIAS ACTUALES DE LAS FORMAS DE GOBIERNO
El gobierno puede ser de tres clases: monrquico, aristocrtico y popular. Otros opinan que las clases de gobierno son seis de las cuales tres son psimas y las otras tres son buenas en s mismas, aunque se corrompen tan fcilmente que llegan a resultar perniciosas. Las buenas son las que enumerbamos antes; las malas, otras tres que dependen de ellas y les son tan semejantes y cercanas, que es fcil pasar de una a otra: porque el principado fcilmente se vuelve tirnico, la aristocracia con facilidad evoluciona en oligarqua, y el gobierno popular se convierte en licencioso sin dificultad. De modo que si el organizador de una repblica ordena la ciudad segn uno de los regmenes buenos, lo hace para poco tiempo, porque, irremediablemente, degenerar en su contrario, por la semejanza que tienen, en este asunto, la virtud y el vicio. En el principio del mundo, siendo pocos los habitantes, vivieron por algn tiempo dispersos, semejantes a las fieras; luego, al multiplicarse, se reunieron y, para poderse defender mejor, comenzaron a buscar entre ellos al ms fuerte y de mayor coraje, le hicieron su jefe y le prestaron obediencia. Viendo que si uno perjudicaba a su benefactor nacan en los hombres el odio y la compasin denostando al ingrato y orado al que le haba favorecido, y pensando cada uno que poda recibir las mismas injurias, para huir de tales perjuicios se sometieron a hacer leyes y ordenar castigos para quien les contraviniese, lo que trajo consigo el conocimiento de la justicia. Como consecuencia de ello, cuando tenan que elegir a un prncipe ya no iban directamente al de mejores dotes fsicas, sino al que fuese ms prudente y ms justo. Pero como luego se comenz a proclamar a los prncipes por sucesin y no por eleccin, pronto comenzaron los herederos a desmerecer de sus antepasados, y, pensaban que los prncipes no tenan que hacer otra cosa ms que superar a los dems en suntuosidad y lascivia y en cualquier clase de disipacin, de modo que, comenzando el prncipe a ser odiado pas rpidamente del temor a la ofensa y naci la tirana. Y de aqu surgi el germen de su ruina. La multitud entonces, siguiendo la autoridad de los poderosos, se levant en armas contra el prncipe, y, cuando ste fue arrojado del trono, obedeci, como a sus liberadores, a los jefes de la conjura. Estos constituyeron entre ellos un gobierno, y al principio, temiendo la pasada tirana, se gobernaban segn las leyes promulgadas por ellos, posponiendo todo inters propio a la utilidad comn, y conservaban y gobernaban con suma diligencia lo pblico y lo privado. Pasando luego la administracin a sus hijos, stos se dieron a la avaricia, y a la ambicin, considerando a todas las mujeres como suyas, y haciendo as que lo que haba sido el gobierno d4e los mejores se convirtiese en el gobierno de unos pocos, que sin respeto alguno a la civilidad, se hicieron tan odiosos como el tirano, y la multitud,
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harta de su gobierno, se convirti en dcil instrumento de cualquier que quisiera daar de alguna manera a los oligarcas, y pronto se levant alguno que, con ayuda de las masas, los expuls. Y como an estaba fresca la memoria del principado, la gente se inclin a la democracia,
ordenndola de manera que ni los poderosos ni un prncipe pudiesen tener ninguna autoridad. Sobre todo despus que se extingui la generacin que lo haba organizado, rpidamente se extendi el desenfreno, sin respetar a los hombres pblicos ni privados, de modo que, viviendo cada uno a su aire, se hacan cada da mil injurias, hasta el punto que, obligados por la necesidad, o por sugerencia de algn hombre bien intencionado, o para huir de tal desorden, se volvi de nuevo al principado. Y ste es el crculo en que giran todas las repblicas. Casi ninguna repblica puede tener vida tan larga como para pasar muchas veces esta serie de mutaciones y permanecer en pie. Ms bien suele acaecer que en uno de sesos cambios, se vuelva sbdita de algn estado prximo mejor organizado, pero si no sucediera esto, un pas podra dar vueltas por tiempo indefinido en la rueda de las formas de gobierno. Todas estas formas son pestferas, pues las buenas tienen una vida muy breve, y las malas son de por s perversas. De modo que, los legisladores prudentes huyen de cada una de estas formas en estado puro, eligiendo un tipo de gobierno que participe de todas juzgndolo ms firme y ms estable, pues as cada poder controla a los otros. En Maquiavelo, las formas de gobierno bsicamente son consecuencia de dos factores: 1) En quienes se apoya el lder poltico para obtener el poder, y para conservarlo, y 2) En la intensidad de las desigualdades sociales o econmicas imperantes en la sociedad.
Hobbes Hobbes no hace cuestin de la forma de gobierno. Admite la monarqua, la aristocracia y la democracia. Pero, muestra preferencia por la forma monrquica, por advertirla ms provista de recursos prcticos y de cualidades intrnsecas para actuar en el medio social. Como la soberana reside en un hombre o en la asamblea de ms de uno, y como en esta asamblea puede ocurrir que todos tengan derecho a formar parte de ella, o no todos sino algunos hombres distinguidos de los dems, es manifiesto que puedan emitir 3 clases de gobierno. Cuando el responsable es un hombre, el gobierno es una monarqua; cuando lo es una asamblea de todos cuantos quieren concurrir a ella, una democracia o gobierno popular; cuando la asamblea es de una parte solamente, se denomina aristocracia. Quienes estn descontentos bajo la monarqua la denominan tirana; a quienes le
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desagrada la aristocracia la llaman oligarqua; quienes se encuentran agraviados bajo una democracia la llaman anarqua (falta de gobierno).
Locke Sigue Locke la tradicin aristotlica en cuanto a la divisin de los gobiernos en monrquicos, aristocrticos y democrticos, pero introduce una variante. Los desenvuelve una teora acerca de la coexistencia de poderes, entiende que es el juego de los poderes del Estado hay un equilibrio y un contrapeso que garantiza los derechos del pueblo. Los poderes de los hombres al ser delegados se encauzan en tres sentidos: a) el legislativo, que establece por medio de normas, en qu forma debe ser aplicada la fuerza del Estado para asegurar la conservacin de la sociedad y de sus miembros. b) el ejecutivo, que tiene a su cargo la administracin y la justicia, asegura (en jurisdiccin interna) el cumplimiento de las leyes, y c) el federativo: vinculado al ejecutivo, es el encargado de las relaciones exteriores: tratados, guerra, paz. El legislativo es en Locke el alma del cuerpo poltico. Tanto el poder ejecutivo como el legislativo deben estar en diferentes personas, pues su concentracin en una sola o en un grupo conducira al abuso, camino por el cual se llega al absolutismo, que es en Locke un espectro que debe eliminarse con fuertes resguardos democrticos.
Rousseau El origen del poder es para Rousseau indudablemente democrtico, pues proviene de la voluntad general. Si sta confa el depsito del gobierno a todo el pueblo o a su mayora se le llama democracia. Si se deposita el gobierno en manos de los menos, sta es la aristocracia. Si se concentra todo el gobierno en un magistrado nico de quien los dems reciben el poder, es la monarqua o el gobierno real. La democracia tomada en su rigurosa acepcin no ha existido ni existir jams verdadera, pues supone: 1. Un Estado muy pequeo, en el que se pueda reunir al pueblo y cada ciudadano pueda conocer a los dems. 2. Una gran sencillez de costumbres. 3. Mucha igualdad en los rangos y fortunas 4. Poco o ningn lujo
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Es sin embargo contrario al orden natural que el mayor nmero gobierne y los menos sean gobernados. No se concibe que el pueblo permanezca incesantemente reunido para ocuparse de los negocios pblicos y es fcil comprender que o podra delegar tan funcin sin que cambie la forma de administracin. Un gobierno tan perfecto el democrtico- no conviene a los hombres. En definitiva, el gobierno democrtico que propugna es aquel en que los gobernantes son
comisarios del pueblo y en el que ste ratifica por medio de la ley las decisiones que se toman.
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TEMA VII JUSTIFICACION DEL ESTADO
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7. JUSTIFICACION DEL ESTADO
7.1 IMPORTANCIA DE LA EXISTENCIA DEL ESTADO
El Estado Moderno se caracteriza por estar sustentado en el paradigma del Estado de Derecho. Este orden se funda en la ley como disposicin bsica, elemental y fundamento indispensable para sostener los vnculos sociales entre los integrantes de la comunidad nacional (individuos, grupos, asociaciones) y entre estos y las instituciones y rganos pblicos en los que se ha depositado la soberana nacional. La libertad y el poder son entonces jurdicos y el orden pblico llega a ser el orden de y para la libertad, por lo que, las bases de la institucionalidad surgen desde el ejercicio de sus fuentes originarias: los derechos humanos (civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales) y el derecho a la autodeterminacin y libre determinacin del pueblo, por los cuales una nacin alcanza a constituirse en Estado Independiente, sujeto jurdico internacional, y el pueblo establece libremente su condicin poltica y provee a s mismo a su desarrollo econmico, social y cultural, pudiendo para esos fines disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales y de sus propios medios de subsistencia. En el Estado de Derecho se contiene la racionalidad bsica del orden social imperante y su finalidad consiste en hacer posible que cada actor social pueda realizar del modo ms completo posible su condicin de ser humano, mujer y hombre, como persona (sujeto de s mismo) en cuanto est dotado de dignidad humana y de los derechos que derivan de ella, que le otorgan la calidad de ser un fin en s mismo, de donde se desprende que es deber del Estado reconocer tales derechos, respetarlos, promoverlos y condicionar el ejercicio de sus poderes a la realizacin de ellos. Para cumplir con esas obligaciones, el Estado deber impulsar la promocin de un ambiente de vida y un orden social caracterizado por la armona y la solucin pacfica y ordenada de los conflictos, creando el clima de paz dinmico en una convivencia capaz de producir la seguridad, valor superior de cuyo nivel de concrecin y logro depende en definitiva el estndar de la vigencia efectiva de los derechos fundamentales, del desarrollo humano alcanzado y de la seguridad humana, subjetiva y objetiva que se realiza en las personas y en la comunidad.
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TEORIA DEL ESTADO

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2. FORMACIONES POLITICAS: ANTECEDENTES DEL ESTADO

3. FUNDAMENTOS DEL ESTADO Y SUS TRATADISTAS

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3.6. TEORIA DE LA DIVISION DE PODERES Y DIVISION DE FUNCIONES

4. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL ESTADO

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97 99 101 103 106 107

7. JUSTIFICACION DEL ESTADO

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NATURALEZA Y METODO DE LA TEORIA DEL ESTADO

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1. NATURALEZA Y METODO DE LA TEORIA DEL ESTADO

1.1 CONCEPTO DE ESTADO

CONCEPTO VULGAR DE ESTADO

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1.2 ESTRUCTURA DEL ESTADO

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Las instituciones administrativas centralizadas son:

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1.3 OBJETO FIN Y TRASCENDENCIA DEL ESTADO

1.4 OBJETO MATERIAL Y FORMAL DE LA TEORIA DE ESTADO

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1.5 PRINCIPALES METODOS UTILIZADOS POR LA TEORIA DEL ESTADO

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FORMACIONES POLITICAS: ANTECEDETES DEL ESTADO

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2. FORMACIONES POLITICAS: ANTECEDENTES DEL ESTADO

2.1 FORMACIONES POLITICAS ANTIGUAS

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2.2 FORMACIONES POLITICAS MEDIEVALES

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LAS IDEAS POLITICAS EN LA EDAD MEDIA.

EL FINAL DE LA EDAD MEDIA

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2.3.1 SURGIMIENTO DEL ESTADO ABSOLUTISTA ATRAVEZ DE LA TITULARIDAD DEL PODER

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2.3.2 APORTACION A LA FORMACION DEL ESTADO MODERNO

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