Lectura007 Protocolo para La Promoción de La Justicia Restaurativa

Proyecto Fortalecimiento de la Justicia Restaurativa
Consultoría para la elaboración del Protocolo para la

promoción de la Justicia Restaurativa en Colombia
Arturo Suárez Acero
CONSULTORÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PROTOCOLO PARA LA PROMOCIÓN DE LA JUSTICIA

RESTAURATIVA EN COLOMBIA
INTRODUCCIÓN
El proyecto regional de fortalecimiento de la Justicia Restaurativa es un escenario en el que se dan cita el

Estado de México, y las Repúblicas de Costa Rica y Colombia, para intercambiar experiencias que permitan
fortalecer las apuestas de implementación de la Justicia Restaurativa.
En este contexto, durante la segunda semana de octubre de 2018, tuvo lugar un encuentro en Bogotá,
Colombia, entre las delegaciones de los tres países con la finalidad de desarrollar acciones de intercambio
y retroalimentación.
Este escenario permitió un acercamiento a las experiencias de implementación de procesos con enfoque
restaurativo, promovidos desde la judicatura de los tres países, a través de los cuales se ha pretendido la
materialización de un modelo de justicia basado en la reparación integral de los daños, la
responsabilización frente a los daños y su reparación, y el involucramiento efectivo de las comunidades.
Este encuentro, que orbitó en torno a la construcción de protocolos de actuación para la Justicia
Restaurativa en Colombia, encontró sentido en los propósitos de una cooperación sur – sur, a través de
la cual se apreste un diálogo latinoamericano para el intercambio de experiencias, la construcción
cooperativa, y el análisis situado de procesos afincados en los poderes judiciales del Estado de México,
Costa Rica y Colombia.
Concretamente, en Colombia, el contexto de gestión de la transición ha movilizado a la sociedad, desde

diferentes ángulos, en la necesaria reflexión sobre la transformación de los entramados institucionales
que preparen al país para una nueva cultura del conflicto.
En este concierto de preocupaciones, análisis, propuestas, etc., resalta el llamado urgente por la
introducción de cambios en el paradigma retributivo en la administración de justicia que fundamenta las
intervenciones judiciales. El país necesita de un nuevo modelo de justicia que priorice el cuidado y
reparación de las víctimas y el restablecimiento de las relaciones del tejido social impactadas por los
efectos del conflicto armado.
La Justicia Restaurativa no sólo se ocupa de las desavenencias de las partes en un conflicto. Su fuerza
estriba en la capacidad de leer los contextos en los que emerge el conflicto, considerar las necesidades
específicas de los involucrados, y, proveer satisfactores pertinentes y oportunos. Esta no es otra, que la
oportunidad de involucrar a las comunidades en procesos locales y situados de construcción de una
Protocolos de aplicación de la Justicia Restaurativa

Bogotá, D.C., marzo de 2019
cultura de convivencia, en la que el conflicto puede constituirse como el escenario apropiado para la
superación de violencias de diferente cuño.
Y en esta empresa, el papel de las y los operadores de justicia no es menos importante. Por el contrario,
los jueces y demás servidores judiciales son los llamados a producir contextos para que los conflictos
intervenidos desde lo restaurativo resignifiquen el Acceso a la Justicia como un factor de goce efectivo de
derechos en clave de ciudadanía, como aporte en la construcción de paz.
En este sentido, los paneles concitaron el diálogo reflexivo en torno a experiencias concretas, inspiradas
en la crítica al derecho penal y la acción judicial retributiva, en las que el factor común del análisis estriba
en la dimensión humana de las intervenciones de los sistemas de justicia, y la provisión de condiciones de
posibilidad para el mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades destinatarias de la
intervención de los conflictos efectuada desde la regulación judicial.
Este fue el contexto para reconocer buenas prácticas de aplicación del enfoque restaurativo, claves
metodológicas, fundamentos procesales y normativos, y posibilidades de ampliación de los impactos
sociales de las intervenciones, como detonante de las potencialidades del derecho como productor de
nuevos contextos relacionales en Latinoamérica.
A continuación, se presentan los protocolos de las audiencias del proceso penal ordinario, ejecución de
penas y medidas de seguridad, penal abreviado, y proceso de responsabilidad penal para adolescentes.

APLICACIÓN DEL ENFOQUE RESTAURATIVO EN EL

PROCEDIMIENTO PENAL ORDINARIO
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL

Ley 906 de 2004

AUDIENCIA DE FORMULACIÓN DE IMPUTACIÓN
(Arts. 286-294 de la Ley 906 de 2004)
INTERVENCIÓN DEL JUEZ:
Así como el juez explica al procesado lo referente a la justicia premial o aceptación

unilateral de cargos y los beneficios que ello comporta, por ejemplo, la rebaja de
pena de hasta la mitad (artículo 351 del C. P. P.), también debe ilustrarlo sobre la
justicia restaurativa, o en qué consiste esta forma de solución del conflicto, las
ventajas y consecuencias jurídicas, personales, familiares y sociales que representa
a ofendido y ofensor. También les indica que tienen derecho a consultar un
abogado.
Ha de aclararse que para la realización de la audiencia de formulación de

imputación es indispensable la comparecencia del indiciado, pero no de la víctima,
que generalmente no concurre; sin embargo, hay eventos en que suele hacerlo.
● Pregunta a la Fiscalía si el ofensor y el ofendido han adelantado algún tipo

de procedimiento o práctica de justicia restaurativa en relación con los hechos
constitutivos del delito imputado.
o Si la respuesta es afirmativa, preguntará en qué centro de mediación

o de conciliación en equidad, o de práctica de justicia restaurativa se
adelanta el trámite, cuál es el estado de la actuación, y si ha habido
un acuerdo o resultado restaurativo.
o Si la respuesta es negativa, continúa con lo siguiente:
● Pregunta a la Fiscalía si la víctima ha sido acompañada o sensibilizada sobre

la justicia restaurativa en los casos en que el ofendido ha formulado la
denuncia, acudido al instructor para ampliarla, o averiguar sobre los resultados
de la investigación.

o Si la respuesta es afirmativa, preguntará en que consistió el

acompañamiento, y si se ha adelantado algún tipo de procedimiento o
práctica de justicia restaurativa, en qué centro de mediación o de
conciliación en equidad, o de práctica de justicia restaurativa.
● Pregunta al imputado si previamente ha sido informado acerca de la justicia

restaurativa, sus posibilidades y formas de operar.

acompañamiento y si se ha adelantado algún tipo de procedimiento o
conciliación en equidad o de práctica de justicia restaurativa.
● Si la víctima y el victimario consienten en acogerse a la justicia restaurativa,

el juez lo comunica a la fiscalía para que se remita lo pertinente a un centro
de mediación, o directamente envíe lo pertinente a un centro de conciliación
en equidad o de prácticas restaurativas.

AUDIENCIA DE PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD
(Arts. 321 – 330 de la Ley 906 de 2004).
De acuerdo con el requisito específico contenido en la causal séptima del Artículo 324,
la Fiscalía debe:
● Acreditar que se está ante un caso de justicia restaurativa;

● Que se está ante delitos conciliables (Art. del 522 CPP) u oficiosos en los que la pena
mínima no sea superior a 5 años, y cuando el bien jurídico protegido no sobrepase
la órbita personal del perjudicado.
Así las cosas, la Fiscalía deberá presentar informe de proceso restaurativo, el cual
contendrá:
 Identificación de la víctima, el ofensor, y, eventualmente, las comunidades afectivas de

ofensor y/o víctima, o la comunidad afectada.
 Disposición del consentimiento expreso de las partes involucradas que lleve al

convencimiento de que no han sido coaccionadas, ni forzadas a participar del
procedimiento de justicia restaurativa.
 Datos del centro de mediación, mediador, conciliador en equidad, juez de paz, o

profesional facilitador idóneo que condujo el trámite de justicia restaurativa.
 Descripción sucinta del método de facilitación o práctica restaurativa implementada

(mediación, conciliación en equidad, paneles de impacto, conferencia familiar, círculo
restaurativo, etc.). Esta descripción debe incluir:
− Número de sesiones efectuadas

− Herramientas metodológicas utilizadas (Tótem de la palabra, silla vacía, cartas,
etc.)
− Evidencias de la realización de las actividades (fotografías, listados de
asistencia, acta de reunión, etc.)
 Descripción de los resultados del procedimiento, que cual puede contener:

− Acuerdos con obligaciones proporcionales con el daño ocasionado con el delito.

Estas obligaciones deben ser expresas y exigibles, con determinación de tiempo
y lugar de cumplimiento.
− Logros
− Compromisos adquiridos
− Manifestación de satisfacción de las necesidades de la víctima y el ofensor.
− Cumplimiento total o parcial de los acuerdos suscritos, o resultado restaurativo
si lo hubiere.
 Conclusiones por parte del facilitador respecto al procedimiento y al resultado

restaurativo.
 Calificación como exitoso o no exitoso del procedimiento de justicia restaurativa, por parte
del facilitador que condujo el trámite.
 Anexo del Acta contentiva del Acuerdo
Según si el informe de proceso restaurativo implica, en los términos que establece el

artículo 326, la condición de cumplimiento de actividades conducentes a:
● La reparación integral de las víctimas;

● El desarrollo de actividades sociales a favor de la comunidad;
● La colaboración activa y efectiva en el tratamiento psicológico para la recuperación de
las víctimas (siempre y cuando medie su consentimiento);
● Participar en programas especiales de tratamiento con el fin de superar problemas de
dependencia a drogas o bebidas alcohólicas; o
● Someterse a tratamiento médico o psicológico,
El Fiscal solicitará al juez la aplicación del principio de oportunidad en la modalidad de

suspensión del procedimiento a prueba, enunciando las condiciones a cumplir, y por un
tiempo que no excederá los 3 años, al cabo de los cuales, verificado su cumplimiento por
la Fiscalía, se podrá solicitar el archivo definitivo de la actuación.
Si, por el contrario, el informe da cuenta del satisfactorio cumplimiento de los propósitos
restaurativos, sin que sea necesaria la realización de actividades más allá de las que se
relacionaron en el informe, el Fiscal podrá en la audiencia solicitar la aplicación del
principio de oportunidad en la modalidad de renuncia al ejercicio de la acción penal.
Una vez presentada la solicitud de aplicación de principio de oportunidad, se da traslado

a las partes.
Procede el juez con su intervención en los siguientes términos
Argumentación legal y constitucional de la procedencia, o no, de la aplicación del

principio de oportunidad.
SUSPENSIÓN:
Aprueba la aplicación del principio de oportunidad en modalidad de suspensión del

procedimiento a prueba.
● La suspensión opera hasta que se cumpla con los compromisos de la justicia

restaurativa (causal 7.ª)
RENUNCIA:
Aprueba la aplicación del principio de oportunidad en modalidad de renuncia

de la acción penal.
● Declara la extinción de la acción penal.

● Ordena la libertad inmediata en caso de que el beneficiado esté privado de
la libertad.
● Comunica la decisión al Grupo de Mecanismos de Terminación Anticipada y
Justicia Restaurativa de la Fiscalía General de la Nación para su registro.
RECURSOS: Señala la procedencia del recurso de reposición y/o apelación.

AUDIENCIA DE FORMULACIÓN DE ACUSACIÓN
(Arts. 338 - 344 de la Ley 906 de 2004)
En esta audiencia se determina la calidad de víctima, por lo que generalmente se

reconoce como tal según el poder conferido y es posible que el ofendido concurra, lo
que permite al juez emplear un enfoque restaurativo y, por lo tanto, explicarle lo
referente a la justicia restaurativa, o en qué consiste esta forma de solución del
conflicto, las ventajas, beneficios y consecuencias jurídicas, personales, familiares y
sociales que le representa.
También le indica que tanto víctima como ofensor tienen derecho a consultar un
abogado.
Si previamente se adelantó un procedimiento de justicia restaurativa en un centro de

mediación, de conciliación en equidad, o de prácticas restaurativas, con un acuerdo
o resultado restaurativo, el ofendido lo manifestará al juez.
● Pregunta a la Fiscalía si el ofensor y el ofendido han adelantado algún tipo de

procedimiento o práctica de justicia restaurativa en relación con los hechos
o Si la respuesta es afirmativa, preguntará en qué centro de mediación o

de conciliación en equidad, o de práctica de justicia restaurativa se
adelanta el trámite, cuál es el estado de la actuación, y si ha habido un
acuerdo o resultado restaurativo.

la justicia restaurativa en los casos en que el ofendido ha formulado la denuncia,
acudido al instructor para ampliarla, o averiguar sobre los resultados de la
investigación.


● Si la víctima y el victimario consienten en acogerse a la justicia restaurativa, el

juez lo comunica a la fiscalía para que se remita lo pertinente a un centro de
mediación, o directamente envíe lo pertinente a un centro de conciliación en
equidad o de prácticas restaurativas.

AUDIENCIA PREPARATORIA
(Arts. 355 - 365 de la Ley 906 de 2004)

unilateral de cargos y los beneficios que ello comporta, por ejemplo, la rebaja de pena
de hasta la tercera parte (artículos 351 y 356 del C. P. P.), también debe ilustrarlo
sobre la justicia restaurativa, o en qué consiste esta forma de solución del conflicto,
las ventajas y consecuencias jurídicas, personales, familiares y sociales que
representa a ofendido y ofensor. También les indica que tienen derecho a consultar
un abogado.
Ha de aclararse que para la realización de la audiencia preparatoria es indispensable

la comparecencia del indiciado, pero no de la víctima, que generalmente no concurre;
sin embargo, hay eventos en que suele hacerlo.






investigación.

● Pregunta al acusado si previamente ha sido informado acerca de la justicia




AUDIENCIA DE JUICIO ORAL
(Arts. 366 – 454 de la Ley 906 de 2004)
INTERVENCIÓN DEL JUEZ
Antes de declarar instalada la audiencia de juicio oral, el juez así como explica al procesado lo
referente a la justicia premial o aceptación unilateral de cargos y los beneficios que ello comporta,
por ejemplo la rebaja de pena de una sexta parte (artículo 367 del C. P. P.), también debe utilizar
un enfoque restaurativo para ilustrarlo sobre la justicia restaurativa, o en qué consiste esta forma
de solución del conflicto, las ventajas y consecuencias jurídicas, personales, familiares y sociales
que representa a ofendido y ofensor.
También les indica que tienen derecho a consultar un abogado, en el evento que concurra la
víctima.
Si previamente se adelantó un procedimiento de justicia restaurativa en un centro de mediación,

de conciliación en equidad, o de prácticas restaurativas, con un acuerdo o resultado restaurativo,
el ofendido lo manifestará al juez.
● Pregunta a la Fiscalía si el ofensor y el ofendido han adelantado algún tipo de procedimiento

o práctica de justicia restaurativa en relación con los hechos constitutivos del delito imputado.
o Si la respuesta es afirmativa, preguntará en qué centro de mediación o de conciliación

en equidad, o de práctica de justicia restaurativa se adelanta el trámite, cuál es el
estado de la actuación, y si ha habido un acuerdo o resultado restaurativo.
● Pregunta a la Fiscalía si la víctima ha sido acompañada o sensibilizada sobre la justicia

restaurativa en los casos en que el ofendido ha formulado la denuncia, acudido al instructor
para ampliarla, o averiguar sobre los resultados de la investigación.
o Si la respuesta es afirmativa, preguntará en que consistió el acompañamiento, y si se

ha adelantado algún tipo de procedimiento o práctica de justicia restaurativa, en qué

centro de mediación o de conciliación en equidad, o de práctica de justicia

restaurativa.
● Pregunta al acusado si previamente ha sido informado acerca de la justicia restaurativa, sus

posibilidades y formas de operar.
o Si la respuesta es afirmativa, preguntará en que consistió el acompañamiento y si se

ha adelantado algún tipo de procedimiento o práctica de justicia restaurativa, en qué
centro de mediación o de conciliación en equidad o de práctica de justicia
restaurativa.
● Si la víctima y el victimario consienten en acogerse a la justicia restaurativa, el juez lo

comunica a la fiscalía para que se remita lo pertinente a un centro de mediación, o
directamente envíe lo pertinente a un centro de conciliación en equidad o de prácticas
restaurativas.
Si el acusado no está privado de la libertad, el juez puede abstenerse de iniciar el juicio oral cuando
víctima y victimario han brindado su consentimiento de acudir a un centro de mediación o
conciliación en equidad o de prácticas restaurativas para iniciar el procedimiento de justicia
restaurativa, para lo que les dará un plazo razonable con el fin de que lleguen a un acuerdo o
resultado restaurativo.
Pero, si el procesado estuviere privado de la libertad, el juez instala la audiencia de juicio oral y en
el caso de que ofendido y ofensor manifiesten su voluntad de participar en un trámite de justicia
restaurativa, y hay un acuerdo o un resultado restaurativo en un delito cuya pena no excede los
cinco años de prisión y solo ha afectado la órbita personal de la víctima, no se podrá hacer uso del
principio de oportunidad sino que ello debe ser tenido en cuenta para la dosificación de la sanción.
Si se cuenta con un informe de procedimiento de justicia restaurativa, el juez lo revisará. Una vez
revisado el informe, el juez:
 Puede remitir lo pertinente a la fiscalía para que ésta solicite el principio de oportunidad ante
el juez de control de garantías.

 Si en el informe consta que los resultados del procedimiento no son valorados como
restaurativos o satisfactorios por parte del facilitador, o no figura la firma de alguna de las
partes involucradas, se procederá con el trámite normal de la audiencia de juicio oral, sin
que se produzcan efectos diferentes al interior del proceso.

INDIVIDUALIZACIÓN DE PENA
(Art. 447 Ley 906 de 2004)
De acuerdo con lo plasmado en el artículo 447, si hubiere fallo condenatorio, si el

acusado aceptare el acuerdo celebrado con la fiscalía, o si se hubiere presentado
aceptación unilateral de cargos, se procede con la audiencia de individualización de la
pena y la sentencia.
Esta es la etapa en la que se concreta la individualización de la sanción, y se realizan los

juicios de necesidad, proporcionalidad y razonabilidad de la pena, del cumplimiento de
sus fines y de la procedencia de subrogados penales.
El Juez le informará al condenado que en esta audiencia se pueden examinar los

criterios de la dosimetría de la pena, a la luz de posibles procedimientos de justicia
restaurativa que hayan tenido lugar produciendo un acuerdo o resultado
restaurativo.
En el evento de que no existiere un resultado restaurativo y esté en curso o se vaya

a iniciar un trámite de justicia restaurativa, el juez debe advertir al enjuiciado que un
acuerdo o resultado restaurativo no puede ser tenido en cuenta en este momento
de individualización de la sanción, sino ante el juez de ejecución de penas y medidas
de seguridad.
Si previamente se adelantó un procedimiento de justicia restaurativa en un centro

de mediación, de conciliación en equidad, o de prácticas restaurativas, con un
acuerdo o resultado restaurativo, el ofendido lo manifestará al juez.

constitutivos del delito.




● Pregunta al condenado si previamente ha sido informado acerca de la justicia



el juez puede sugerir al condenado participar de un procedimiento
restaurativo, para que éste se desarrolle al interior del establecimiento de
reclusión, previa valoración por parte del juez de ejecución de penas y
medidas de seguridad.
Si se ha adelantado un proceso restaurativo a cargo de un centro de mediación o

de prácticas restaurativas, se deberá entregar el informe al juez para evaluación.

Si se cuenta con un informe de procedimiento de justicia restaurativa, el juez lo

revisará. Una vez revisado el informe, el juez podrá considerar tales resultados en
la dosificación de la pena o la procedencia de subrogados penales.

INFORME DE FACILITACIÓN DE
PROCEDIMIENTO DE JUSTICIA RESTAURATIVA
 Autoridad a la que se dirige (según etapa)
 Identificación de la víctima, el ofensor, y, eventualmente, las comunidades afectivas de ofensor

y/o víctima, o la comunidad afectada.
 Disposición del consentimiento expreso de las partes involucradas que lleve al convencimiento
de que no han sido coaccionadas, ni forzadas a participar del procedimiento de justicia
restaurativa.
 Datos del centro de mediación, mediador, conciliador en equidad, juez de paz, o profesional
facilitador idóneo que condujo el trámite de justicia restaurativa.
 Descripción sucinta del método de facilitación o práctica restaurativa implementada (mediación,

conciliación en equidad, paneles de impacto, conferencia familiar, círculo restaurativo, etc.). Esta
descripción debe incluir:

− Herramientas metodológicas utilizadas (Tótem de la palabra, silla vacía, cartas, etc.)
− Evidencias de la realización de las actividades (fotografías, listados de asistencia, acta de
reunión, etc.)
− Acuerdos con obligaciones proporcionales con el daño ocasionado con el delito. Estas
obligaciones deben ser expresas y exigibles, con determinación de tiempo y lugar de
cumplimiento.
− Logros
− Cumplimiento total o parcial de los acuerdos suscritos, o resultado restaurativo si lo hubiere.
 Conclusiones por parte del facilitador respecto al procedimiento y al resultado restaurativo.
 Calificación como exitoso o no exitoso del procedimiento de justicia restaurativa, por parte del
facilitador que condujo el trámite.
 Anexar el Acta contentiva del acuerdo.

APLICACIÓN DEL ENFOQUE RESTAURATIVO EN LA

EJECUCIÓN DE PENAS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD

Ley 906 de 2004
CÓDIGO PENITENCIARIO
Ley 65 de 1993
Ley 1709 de 2014

APLICACIÓN DEL ENFOQUE RESTAURATIVO EN LA

EJECUCIÓN DE PENAS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD
(Arts. 459 – 483 de la Ley 906 de 2004;
Ley 1709 de 2014)
Al juez de ejecución de penas y medidas de seguridad le corresponde desplegar un

enfoque restaurativo durante la fase de ejecución de la sanción, principalmente, en las
visitas que realiza a los establecimientos penitenciarios con el fin de establecer las
condiciones en que se cumple la prisión.
Esta es la oportunidad en la que el juez puede reunir a las personas privadas de la

libertad y explicarles en que consiste la justicia restaurativa, resaltando en qué
consiste esta forma de solución del conflicto, las ventajas y consecuencias jurídicas,
personales, familiares y sociales que representa a ofendido y ofensor.
Se debe aclarar que para desarrollar procedimientos de justicia restaurativa no es

indispensable la comparecencia de la víctima, lo cual generalmente no ocurre
tratándose de situaciones en las que hay una persona privada de la libertad; sin
embargo, hay eventos en que suele hacerlo.
Ha de aclararse que la participación en procedimientos de justicia restaurativa no

altera ni modifica el sentido del fallo condenatorio, ni modifica las condiciones de la
individualización de la pena.
Sin embargo, tratándose de la ejecución de la sentencia, un eventual resultado

restaurativo podría incidir en la aplicación de medidas sustitutivas, o, incluso
conducir a la suspensión condicional o a la extinción de la condena.
Si algún privado de la libertad manifiesta su voluntad de participar en un

procedimiento de justicia restaurativa, el juez podrá sostener una entrevista
individual y confidencial en la que:


o Si la respuesta es afirmativa, preguntará si ha sido informado sobre

algún procedimiento que tenga lugar en el establecimiento
penitenciario en el que se encuentra recluido; si ya se ha hecho
partícipe de las actividades mediante las cuales se realizan las
prácticas de justicia restaurativa, y en qué consisten sus actividades.
● Pregunta al condenado si está de acuerdo en participar de un procedimiento

de justicia restaurativa.
o Si la respuesta es afirmativa, el juez puede realizar otras entrevistas a

la víctima y al victimario, para verificar si existen condiciones para el
desarrollo de una eventual práctica de justicia restaurativa.
o Si se considera viable un procedimiento de justicia restaurativa, se

solicita concepto al director del INPEC (en este caso, del centro
penitenciario), y a los profesionales encargados del área de
tratamiento penitenciario, para determinar, a través de un informe, si
es posible adelantar algún tipo de proceso de reparación, de
resocialización y reducción de las condiciones de la reincidencia, o de
interacción con la comunidad.
En caso de contarse con la viabilidad para una práctica de justicia restaurativa, el

juez podrá verificar sus resultados a través de un informe que debe contener,
mínimamente:
 Identificación de la víctima, el ofensor, y, eventualmente, las comunidades afectivas

de ofensor y/o víctima, o la comunidad afectada.




(mediación, conciliación en equidad, paneles de impacto, conferencia familiar,
círculo restaurativo, etc.). Esta descripción debe incluir:

− Herramientas metodológicas utilizadas (Tótem de la palabra, silla vacía,
cartas, etc.)
− Acuerdos con obligaciones proporcionales con el daño ocasionado con el

delito, así como con la condición de privación de libertad. Estas
obligaciones deben ser expresas y exigibles, con determinación de tiempo
y lugar de cumplimiento (considerando la condición de privación de
libertad).
− Logros
− Cumplimiento total o parcial de los acuerdos suscritos, o resultado
restaurativo si lo hubiere.

restaurativo.
 Calificación como exitoso o no exitoso del procedimiento de justicia restaurativa, por

parte del facilitador que condujo el trámite.
Según si el informe de proceso restaurativo da cuenta del cumplimiento de

actividades conducentes a:
 La reparación integral de las víctimas;

 El desarrollo de actividades sociales a favor de la comunidad;
 La colaboración activa y efectiva en el tratamiento psicológico para la
recuperación de las víctimas (siempre y cuando medie su consentimiento);

 Participar en programas especiales de tratamiento con el fin de superar

problemas de dependencia a drogas o bebidas alcohólicas; o
 Someterse a tratamiento médico o psicológico,
El juez de ejecución de penas y medidas de seguridad podrá determinar los efectos

que pueden producirse en el marco del proceso de ejecución de la pena, de la
siguiente forma:
● El cumplimiento de compromisos relacionados con la reparación integral,

puede conducir a la concesión de libertad condicional, así del para el
otorgamiento de la prisión domiciliaria.
● Se puede decretar la suspensión condicional en un periodo de entre 2 y 5

años, al cabo de los cuales el juez verificará el cumplimiento, en cuyo caso,
podrá proceder a extinguir la pena.
Debe tenerse en cuenta que la ejecución de la pena no es lo mismo que la

reparación de los perjuicios, y, en consecuencia, el resultado restaurativo, para
producir los efectos mencionados, deberá integrar adecuadamente la reparación
con el compromiso de no repetición.


PROCESO PENAL ABREVIADO

Ley 906 de 2004
Ley 1826 de 2017

AUDIENCIA CONCENTRADA
(Art. 542 de la Ley 906 de 2004)

unilateral de cargos y los beneficios que ello comporta, por ejemplo, la rebaja de
pena de hasta una tercera parte (artículos 539 y 542 del C. P. P.), también debe
ilustrarlo sobre la justicia restaurativa, o en qué consiste esta forma de solución del
conflicto, las ventajas y consecuencias jurídicas, personales, familiares y sociales
que representa a ofendido y ofensor. También les indica que tienen derecho a
consultar un abogado.
Ha de aclararse que, para la realización de la audiencia concentrada, es necesaria

la presencia del fiscal y el defensor, pero no de la víctima, que generalmente no
concurre; sin embargo, hay eventos en que suele hacerlo.


● Pregunta a la Fiscalía o al acusador privado si la víctima ha sido acompañada

o sensibilizada sobre la justicia restaurativa en los casos en que el ofendido
ha formulado la denuncia, acudido al instructor para ampliarla, o averiguar
sobre los resultados de la investigación.







revisará. Una vez revisado el informe, el juez:
 Puede dar por extinta la acción penal (Artículo 547).
 Si en el informe consta que los resultados del procedimiento no son

valorados como restaurativos o satisfactorios por parte del facilitador, o no
figura la firma de alguna de las partes involucradas, se procederá con el
trámite normal de proceso abreviado, sin que se produzcan efectos
diferentes al interior del proceso.

(Art. 544 de la Ley 906 de 2004)
El juez, así como explica al acusado lo referente a la justicia premial o aceptación

unilateral de cargos y los beneficios que ello comporta, por ejemplo la rebaja de
pena de una sexta parte (artículo 367 del C. P. P.), también debe utilizar un enfoque
restaurativo para ilustrarlo sobre la justicia restaurativa, o en qué consiste esta
forma de solución del conflicto, las ventajas y consecuencias jurídicas, personales,
familiares y sociales que representa a ofendido y ofensor.
También les indica que tienen derecho a consultar un abogado, en el evento que
concurra la víctima.










 Puede dar por extinta la acción penal (Artículo 547).

trámite normal de la audiencia de juicio oral, sin que se produzcan efectos
diferentes al interior del proceso.


PROCEDIMIENTO PENAL PARA ADOLESCENTES
CÓDIGO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Ley 1098 de 2006

Ley 906 de 2004

AUDIENCIA DE FORMULACIÓN DE IMPUTACIÓN
(Arts. 140, 144 de la Ley 1098 de 2006 y 286-294 de la Ley 906

de 2004)
El juez explica al adolescente qué es la justicia restaurativa, o en qué consiste esta

forma de solución del conflicto, las ventajas y consecuencias pedagógicas,
protectoras, jurídicas, personales, familiares y sociales que representa a ofendido y
ofensor.
También le indica que tiene derecho a consultar al defensor de familia o a un

abogado.
Ha de aclararse que para la realización de la audiencia de formulación de

imputación es indispensable la participación del adolescente, pero no de la víctima,
que generalmente no concurre; sin embargo, hay eventos en que suele hacerlo.





● Pregunta al adolescente si previamente ha sido informado acerca de la

justicia restaurativa, sus posibilidades y formas de operar.

● Si la víctima y el ofensor consienten en acogerse a la justicia restaurativa, el


 Puede remitir lo pertinente a la fiscalía para que ésta solicite el principio de

oportunidad ante el juez de control de garantías.

trámite normal de la audiencia, sin que se produzcan efectos diferentes al
interior del proceso.

AUDIENCIA DE PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD
(Arts. 140, 174 - 175 de la Ley 1098 de 2006 y 321 – 330 de la

Ley 906 de 2004).
De acuerdo con el requisito específico contenido en la causal séptima del Artículo 324,
la Fiscalía debe:
● Acreditar que se está ante un caso de justicia restaurativa;

● Que se está ante delitos conciliables (Art. del 522 CPP) u oficiosos en los que la pena
mínima no sea superior a 5 años, y cuando el bien jurídico protegido no sobrepase
la órbita personal del perjudicado.
Así las cosas, la Fiscalía deberá presentar informe de proceso restaurativo, el cual
contendrá:
 Identificación de la víctima, el ofensor, y, eventualmente, las comunidades afectivas de

ofensor y/o víctima, o la comunidad afectada.



(mediación, conciliación en equidad, paneles de impacto, conferencia familiar, círculo
restaurativo, etc.). Esta descripción debe incluir:

− Herramientas metodológicas utilizadas (Tótem de la palabra, silla vacía, cartas,
etc.)

− Acuerdos con obligaciones proporcionales con el daño ocasionado con el delito.

Estas obligaciones deben ser expresas y exigibles, con determinación de tiempo
y lugar de cumplimiento.
− Logros
− Cumplimiento total o parcial de los acuerdos suscritos, o resultado restaurativo
si lo hubiere.

restaurativo.
 Calificación como exitoso o no exitoso del procedimiento de justicia restaurativa, por parte
del facilitador que condujo el trámite.
Según si el informe de proceso restaurativo implica, en los términos que establece el

artículo 326, la condición de cumplimiento de actividades conducentes a:
● La reparación integral de las víctimas;

● El desarrollo de actividades sociales a favor de la comunidad;
● La colaboración activa y efectiva en el tratamiento psicológico para la recuperación de
las víctimas (siempre y cuando medie su consentimiento);
● Participar en programas especiales de tratamiento con el fin de superar problemas de
dependencia a drogas o bebidas alcohólicas; o
● Someterse a tratamiento médico o psicológico,
El Fiscal solicitará al juez la aplicación del principio de oportunidad en la modalidad de

suspensión del procedimiento a prueba, enunciando las condiciones a cumplir, y por un
tiempo que no excederá los 3 años, al cabo de los cuales, verificado su cumplimiento por
la Fiscalía, se podrá solicitar el archivo definitivo de la actuación.
Si, por el contrario, el informe da cuenta del satisfactorio cumplimiento de los propósitos
restaurativos, sin que sea necesaria la realización de actividades más allá de las que se
relacionaron en el informe, el Fiscal podrá en la audiencia solicitar la aplicación del
principio de oportunidad en la modalidad de renuncia al ejercicio de la acción penal.
Una vez presentada la solicitud de aplicación de principio de oportunidad, se da traslado

a las partes.

Procede el juez con su intervención en los siguientes términos

Argumentación legal y constitucional de la procedencia, o no, de la aplicación del

principio de oportunidad.
SUSPENSIÓN:
Aprueba la aplicación del principio de oportunidad en modalidad de suspensión del

procedimiento a prueba.
● La suspensión opera hasta que se cumpla con los compromisos de la justicia

restaurativa (causal 7.ª)
RENUNCIA:
Aprueba la aplicación del principio de oportunidad en modalidad de renuncia

de la acción penal.
● Declara la extinción de la acción penal.

● Ordena la libertad inmediata en caso de que el beneficiado esté privado de
la libertad.
● Comunica la decisión al Grupo de Mecanismos de Terminación Anticipada y
Justicia Restaurativa de la Fiscalía General de la Nación para su registro.
RECURSOS: Señala la procedencia del recurso de reposición y/o apelación.

AUDIENCIA DE FORMULACIÓN DE ACUSACIÓN
(Arts. 140, 144 de la Ley 1098 de 2006 y 338 - 344 de la Ley

906 de 2004)
En esta audiencia se determina la calidad de víctima, por lo que generalmente se

reconoce como tal según el poder conferido y es posible que el ofendido concurra, lo
que permite al juez emplear un enfoque restaurativo y, por lo tanto, explicarle lo
referente a la justicia restaurativa, o en qué consiste esta forma de solución del
conflicto, las ventajas, beneficios y consecuencias pedagógicas, protectoras,
jurídicas, personales, familiares y sociales que le representa.
También le indica que tanto víctima como ofensor tienen derecho a consultar un
abogado.




investigación.





 Si se solicita y aplica el principio de oportunidad con suspensión condicional de

procedimiento, durante la audiencia de formulación de acusación, el juez de
conocimiento deberá declararlo en esta audiencia, pues no podría citar a
audiencia preparatoria.
 Si en el informe consta que los resultados del procedimiento no son valorados

como restaurativos o satisfactorios por parte del facilitador, o no figura la firma
de alguna de las partes involucradas, se procederá con el trámite normal de la
audiencia, sin que se produzcan efectos diferentes al interior del proceso.

AUDIENCIA PREPARATORIA
(Arts. 140, 144 de la Ley 1098 de 2006 y 355 - 365 de la Ley

906 de 2004)
El juez explica al adolescente qué es la justicia restaurativa, o en qué consiste esta

forma de solución del conflicto, las ventajas y consecuencias pedagógicas,
ofensor.
También les indica que tienen derecho a consultar un abogado.
Ha de aclararse que para la realización de la audiencia preparatoria es indispensable

la participación del adolescente, pero no de la víctima, que generalmente no concurre;
sin embargo, hay eventos en que suele hacerlo.






investigación.

● Pregunta al adolescente si previamente ha sido informado acerca de la justicia


● Si la víctima y el ofensor consienten en acogerse a la justicia restaurativa, el




de alguna de las partes involucradas, se procederá con el trámite normal de la
audiencia, sin que se produzcan efectos diferentes al interior del proceso.

(Arts. 140, 144, 161, 174, 177 – 189 de la Ley 1098 de 2006 y
366 – 454 de la Ley 906 de 2004)
Antes de declarar instalada la audiencia de juicio oral, el juez debe utilizar un

enfoque restaurativo para ilustrarlo sobre la justicia restaurativa, o en qué consiste
esta forma de solución del conflicto, las ventajas y consecuencias pedagógicas,
ofensor.
También les indica que tienen derecho a consultar un abogado, en el evento que
concurra la víctima.






● Pregunta al adolescente si previamente ha sido informado acerca de la

justicia restaurativa, sus posibilidades y formas de operar.





de alguna de las partes involucradas, se procederá con el trámite normal de
la audiencia de juicio oral, sin que se produzcan efectos diferentes al interior
del proceso.

AUDIENCIA DE LECTURA DEL FALLO, INDIVIDUALIZACIÓN

E IMPOSICIÓN DE SANCIÓN
(Arts. 161, 177 – 189 de la Ley 1098 de 2006 y 447 Ley 906 de
2004)
De acuerdo con lo plasmado en el artículo 447, si hubiere fallo condenatorio, o si se

hubiere presentado aceptación unilateral de cargos, se procede con la audiencia de
lectura del fallo, individualización e imposición de sanción.
Esta es la etapa en la que se concreta la individualización de la sanción, y se realizan los

juicios de necesidad, proporcionalidad y razonabilidad, con base en la situación familiar,
económica, social, psicológica y cultural, y cualquier otra materia relevante para la
imposición de la sanción.
El Juez le informará al adolescente que en esta audiencia se pueden examinar los criterios
de la dosimetría de la pena, a la luz de posibles procedimientos de justicia restaurativa que
hayan tenido lugar produciendo un acuerdo o resultado restaurativo.
En el evento de que no existiere un resultado restaurativo, pero se esté en curso o se vaya

a iniciar un trámite de justicia restaurativa, el juez debe advertir al adolescente que un
acuerdo o resultado restaurativo se podrá tener en cuenta a fin de modificar la sanción o
sustituirla (Artículos 178 y 187 del C.I.A).

mediación, de conciliación en equidad, o de prácticas restaurativas, con un acuerdo o
resultado restaurativo, el ofendido lo manifestará al juez.

o Si la respuesta es afirmativa, preguntará en qué centro de mediación o de

conciliación en equidad, o de práctica de justicia restaurativa se adelanta el

trámite, cuál es el estado de la actuación, y si ha habido un acuerdo o

resultado restaurativo.
● Pregunta a la Fiscalía si la víctima ha sido acompañada o sensibilizada sobre la

justicia restaurativa en los casos en que el ofendido ha formulado la denuncia,
investigación.

práctica de justicia restaurativa, en qué centro de mediación o de conciliación
en equidad, o de práctica de justicia restaurativa.

o Si la respuesta es afirmativa, preguntará en que consistió el acompañamiento

y si se ha adelantado algún tipo de procedimiento o práctica de justicia
restaurativa, en qué centro de mediación o de conciliación en equidad o de
práctica de justicia restaurativa.
● Si la víctima y el victimario consienten en acogerse a la justicia restaurativa, el juez

puede sugerir al adolescente participar de un procedimiento restaurativo, el cual
podrá desarrollarse al interior del Centro de Atención Especializado, ante el evento
de ser sancionado con una medida de privación de libertad, o de internación en un
medio semicerrado con la valoración y acompañamiento de los facilitadores y
educadores, así como del apoyo de la familia o su comunidad afectiva.
Si se ha adelantado un proceso restaurativo a cargo de un centro de mediación o de

prácticas restaurativas, se deberá entregar el informe al juez para evaluación.

Si se cuenta con un informe de procedimiento de justicia restaurativa, el juez lo revisará.

Una vez revisado el informe, el juez podrá considerar tales resultados al momento de la
definición de la sanción a imponer.


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AUDIENCIA DE FORMULACIÓN DE IMPUTACIÓN

(Arts. 286-294 de la Ley 906 de 2004)

INTERVENCIÓN DEL JUEZ:

Así como el juez explica al procesado lo referente a la justicia premial o aceptación

Ha de aclararse que para la realización de la audiencia de formulación de

● Pregunta a la Fiscalía si el ofensor y el ofendido han adelantado algún tipo

o Si la respuesta es afirmativa, preguntará en qué centro de mediación

o Si la respuesta es negativa, continúa con lo siguiente:

● Pregunta a la Fiscalía si la víctima ha sido acompañada o sensibilizada sobre

Protocolos de aplicación de la Justicia Restaurativa

o Si la respuesta es afirmativa, preguntará en que consistió el

o Si la respuesta es negativa, continúa con lo siguiente:

● Pregunta al imputado si previamente ha sido informado acerca de la justicia

o Si la respuesta es afirmativa, preguntará en que consistió el

o Si la respuesta es negativa, continúa con lo siguiente:

● Si la víctima y el victimario consienten en acogerse a la justicia restaurativa,

Protocolos de aplicación de la Justicia Restaurativa

AUDIENCIA DE PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD

(Arts. 321 – 330 de la Ley 906 de 2004).

● Acreditar que se está ante un caso de justicia restaurativa;

 Identificación de la víctima, el ofensor, y, eventualmente, las comunidades afectivas de

 Disposición del consentimiento expreso de las partes involucradas que lleve al

 Datos del centro de mediación, mediador, conciliador en equidad, juez de paz, o

 Descripción sucinta del método de facilitación o práctica restaurativa implementada

− Número de sesiones efectuadas

 Descripción de los resultados del procedimiento, que cual puede contener:

Protocolos de aplicación de la Justicia Restaurativa

− Acuerdos con obligaciones proporcionales con el daño ocasionado con el delito.

 Conclusiones por parte del facilitador respecto al procedimiento y al resultado

 Anexo del Acta contentiva del Acuerdo

Según si el informe de proceso restaurativo implica, en los términos que establece el

● La reparación integral de las víctimas;

El Fiscal solicitará al juez la aplicación del principio de oportunidad en la modalidad de

Una vez presentada la solicitud de aplicación de principio de oportunidad, se da traslado

Procede el juez con su intervención en los siguientes términos

INTERVENCIÓN DEL JUEZ:

Argumentación legal y constitucional de la procedencia, o no, de la aplicación del

Aprueba la aplicación del principio de oportunidad en modalidad de suspensión del

● La suspensión opera hasta que se cumpla con los compromisos de la justicia

Aprueba la aplicación del principio de oportunidad en modalidad de renuncia

● Declara la extinción de la acción penal.

RECURSOS: Señala la procedencia del recurso de reposición y/o apelación.

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AUDIENCIA DE FORMULACIÓN DE ACUSACIÓN

(Arts. 338 - 344 de la Ley 906 de 2004)

INTERVENCIÓN DEL JUEZ:

En esta audiencia se determina la calidad de víctima, por lo que generalmente se

Si previamente se adelantó un procedimiento de justicia restaurativa en un centro de

● Pregunta a la Fiscalía si el ofensor y el ofendido han adelantado algún tipo de

o Si la respuesta es afirmativa, preguntará en qué centro de mediación o

o Si la respuesta es negativa, continúa con lo siguiente:

● Pregunta a la Fiscalía si la víctima ha sido acompañada o sensibilizada sobre

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