Daniel Giménez Navarro Grupo K

Comentario sobre la sentencia del 19 de diciembre de 2019 del

Tribunal de Justicia de la Unión Europea
Esta sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) viene a dar
respuesta al interrogante sobre la condición de inmunidad y demás condiciones del
eurodiputado Oriol Junqueras que, tiempo después de su elección como miembro del
Parlamento Europeo el 26 de mayo de ese año, fue condenado por el Tribunal Supremo
español con los cargos de sedición y malversación el 14 de octubre.
Se citan a continuación, los dos marcos jurídicos en los que se ubica el interrogante:
Dentro del derecho de la Unión Europea encontramos el protocolo sobre los privilegios
y las inmunidades de la Unión, en especial el artículo 9 del capítulo III, que indica que
los miembros del Parlamento Europea poseen inmunidad en territorio propio, ajeno y en
trayecto al lugar de reunión y que esta inmunidad es irrevocable; por otro lado, se
menciona el acta electoral, que establece las condiciones por las cuales se elige a los
eurodiputados y su artículo 6 es relativo al anteriormente mencionado protocolo.
Dentro del derecho español, las fuentes a las que se acude son la Constitución Española,
con su artículo 71 que indica las condiciones de inviolabilidad de los diputados electos;
la Ley Electoral, que establece los tiempos para la asignación de escaño -junto a sus
derechos y obligaciones-, mencionando el artículo 224; el Reglamento del Congreso de
los Diputados, cuyo artículo 20 indica las obligaciones referentes a la obtención de sus
derechos como la inviolabilidad; y la Ley de Enjuiciamiento criminal, de la que se
nombran los artículos 384, 503 y del 750 a 754 que indican las condiciones bajo las que
se debe arrestar y juzgar a un cargo público.
En primer lugar, se relatan los antecedentes que han conducido a esta situación y que se
centran en la trayectoria del diputado Junqueras desde el año 2017 al 2019.
El Tribunal Supremo planteó una cuestión prejudicial relacionada con la inmunidad
parlamentaria de Oriol Junqueras el 1 de julio de 2019, como consecuencia de haber
sido elegido eurodiputado en las elecciones del 26 de mayo de ese año. Tras ser
rechazado por el tribunal el permiso para comparecer ante la Junta Electoral Central con
el fin de prestar la promesa o el juramento de acatar la Constitución que exige el
mencionado artículo 224 de la Ley Electoral, el eurodiputado interpuso un recurso de
súplica ante el TS, cuando se planteó la cuestión prejudicial para obtener una
interpretación del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) respecto al
momento en que se adquiere la condición de miembro del Parlamento Europeo y
cuándo empieza a producir efectos los derechos y obligaciones -entre ellos la
inmunidad- asociados a este cargo.
Es importante considerar que, en el momento de presentarse como candidato al
Parlamento Europeo, Oriol Junqueras se encontraba en prisión provisional decretada por
el TS desde el día 2 de noviembre de 2017 debido al intento de secesión en Cataluña.
Sin embargo, esta situación no impidió la presentación de la candidatura de acuerdo con
la normativa electoral aplicable a las elecciones al Parlamento Europeo. Además, una
vez proclamado electo, el diputado solicitó al Tribunal Supremo un permiso
extraordinario de salida de prisión para poder comparecer, bajo vigilancia policial, ante
la JEC con el fin de cumplir con el requisito de acatamiento de la Constitución. Sin
embargo, el permiso fue denegado y el diputado electo no pudo dar cumplimiento,
contra su voluntad, al requisito establecido por la ley española. Esta circunstancia
determinó que la JEC excluyera al diputado electo de la comunicación oficial al
Parlamento Europeo, declarando vacante el escaño correspondiente con suspensión de
sus prerrogativas, de acuerdo con el artículo 224 de la LEG. Es en este momento cuando
el TS decide plantear la cuestión al TJUE.
La respuesta del TJUE es que debe primar la inmunidad del diputado que ha sido
proclamado electo para el ejercicio su función en el Parlamento Europeo, aunque esta
haya sido puesta en prisión provisional, añadiendo que debido al derecho interno se le
ha denegado el cumplimiento de los requisitos previos y su desplazamiento a la primera
reunión. Por lo tanto, se levanta la prisión provisional que le impedía acudir a Bruselas
para su proclamación, aunque, si el TS considerara que, tras ese acto, debía regresar a
prisión, debería solicitarlo lo más brevemente posible en virtud del Protocolo sobre los
miembros y las inmunidades de la Unión.
Mi opinión final sobre el proceso es que el TS no debía de haber abierto la cuestión
prejudicial, puesto que el debate sobre la inmunidad de los eurodiputados está bien
plasmado en el protocolo: Los eurodiputados gozaran de inmunidad desde antes de su
ejercicio y en su traslado a su primera reunión y que adquieren la calidad de
eurodiputados en el momento de su elección. Aún así, puede sentar de precedente para
futuros procesos en los que se valore a la vez la comisión de un delito o una prisión
provisional con la inmunidad de un cargo público, como se ha visto recientemente en el
proceso comprendido contra el rey emérito Juan Carlos I.