UNIDAD 1.

OBJETIVO Y FUNDAMENTO DE LA LEY

Es mado(a) estudiante: Bienvenido al estudio de la primera unidad
correspondiente al primer bimestre del componente Leyes Especiales
II espero contar con su dedicación y total disposición, para desarrollar
los contenidos de esta unidad y alcanzar Para ello le sugiero que
trabaje en un lugar tranquilo, lejos de ruido y siempre con la ayuda de
lápiz, resaltador y su cuaderno de trabajo, con la nalidad de que a
medida que usted avanza con el estudio, vaya destacando aquellos
temas de mayor interés, las ideas principales y lo más signi ca vo del
tema. Iniciemos revisando los ar culos que van del 1 al 12 de la
LOTTTSV. Al iniciar el estudio de esta ley orgánica considero necesario
recalcar, en forma general, que han exis do varias reformas en esta
materia, con el objeto de llegar a conseguir una armonía con el
principio cons tucional, de respeto a la naturaleza y vivir un
ambiente sano pues en el art. 14 prescribe: “… Se reconoce el
derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garan ce la sostenibilidad y el buen
vivir, sumak kawsay. Se declara de interés público la preservación del
ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la
integridad del patrimonio gené co del país, la prevención del daño
ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados….”
Es decir, esta ley si bien se creó con la nalidad de regular de mejor
forma la circulación de vehículos a motor y de peatones; esta
circulación, siempre estará acorde a la Cons tución de la República
del Ecuador, pues se garan za el transitar libremente en el territorio
nacional, con la exclusiva limitación a un estado de excepción; y en
esa armonía, esta ley también se regula en base a lo que
cons tucionalmente dispone que el plani car, regular y controlar el
tránsito y el transporte regional y el cantonal deberá realizar las
municipalidades, pues ya está determinado en el art. 264 de nuestra
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 carta magna. En esa armonía cons tucional podemos veri car que el
art. 394 de nuestra cons tución determina que “…El Estado
garan zará la libertad de transporte terrestre, aéreo, marí mo y
uvial dentro del territorio nacional, sin privilegios de ninguna
naturaleza. La promoción del transporte público masivo y la adopción
de una polí ca de tarifas diferenciadas de transporte serán
prioritarias. El Estado regulará el transporte terrestre, aéreo y
acuá co y las ac vidades aeroportuarias y portuarias…” Por esa
garan a, se en ende el interés que tuvieron los asambleístas y
consideramos que han sido necesarias el sinnúmero de reformas que
se han hecho con el objeto de lograr el obje vo de la libertad del
transporte. 1.1. Objeto de la ley El objeto de LOTTTSV es el
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, con el n de proteger
a las personas y bienes que se trasladan de un lugar a otro por la red
vial del territorio ecuatoriano, y a las personas y lugares expuestos a
las con ngencias de dicho desplazamiento, contribuyendo al
desarrollo socio-económico del país en aras de lograr el bienestar
general de los ciudadanos. Lo enunciado lo encontramos en el
ar culo 1 de la ley, y veri camos que el objeto está relacionado con la
organización, plani cación, fomento, regulación, modernización y
control; y como nalidad, el proteger a las personas y bienes que se
trasladan de un lugar a otro. Observe con atención el siguiente
esquema en el que se muestra detalladamente lo antes indicado, en
relación al objeto y n de la ley. Fuente: LOTTTSV. Elaborado por:
Carrión, 2014 1.2. Principios generales de la ley En el ar culo 2 de la
Ley de estudio, se establecen los principios generales en los cuales se
fundamenta la LOTTTSV, usted puede veri carlos en el siguiente
grá co: Fuente: LOTTTSV. Elaborado por: Carrión, 2014 19 Eso en
cuanto se re ere a los principios de la Ley, y en el texto del ar culado
también existe el fundamento del Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial, el que se fundamentará en: 1. La equidad y
solidaridad social. 2. Derecho a la movilidad de las personas y bienes.
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 3. Respeto y obediencia a las normas y regulaciones de circulación. 4.
Atención al colec vo de personas vulnerables. 5. Recuperación del
espacio público en bene cio de los peatones y transportes no
motorizados. 6. Concepción de áreas urbanas o ciudades amigables.
1.3. Garan a Estatal El Estado está en la obligación de garan zar la
prestación del servicio de transporte público, y lo hará a basándose
en los principios de: 1. Seguridad. 2. E ciencia. 3. Responsabilidad. 4.
Universalidad. 5. Accesibilidad. 6. Con nuidad y calidad, con tarifas
socialmente justas. De igual forma el Estado está obligado a
garan zar el derecho a las personas ecuatorianas y extranjeras a ser
educadas y capacitadas en materia de tránsito y seguridad vial, en
establecimientos públicos o privados, valiéndose de los programas de
estudios que en forma conjunta los hará la Comisión Nacional de
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial y el Ministerio de
Educación. Esta capacitación es integral y no solo será para
conductores profesionales sino también a los no profesionales. Como
se puede determinar, que el Estado no solo es el garan sta de la
prestación de servicio de transporte, también es el propietario de las
vías y administrará su uso, y estas vías quedan abiertas al tránsito
nacional e internacional, de peatones y vehículos motorizados y no
motorizados; pues es el Estado, quien garan za esa libre movilidad,
que no está solo contando en la Ley de Tránsito, sino que también
cons tucionalmente se lo avala, ya que si usted revisa los ar culos
394 y numeral 6 del art. 416 de nuestra Cons tución, podrá veri car
la garan a de ese derecho. Pero esta libertad de libre circulación y
movilidad puede estar limitada, y esto puede ser solo en el estado de
excepción, que puede resolverlo el Presidente de la República,
conforme lo establece el ar culo 165 de la Cons tución de la
República que prescribe: “…Durante el estado de excepción la
Presidenta o Presidente de la República únicamente podrá suspender
o limitar el ejercicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio,
inviolabilidad de correspondencia, libertad de tránsito, libertad de
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 asociación y reunión, y libertad de información, en los términos que
señala la Cons tución…” Sin esta excepción, la libertad de circulación
no podrá estar limitada bajo decisión común de alguna autoridad sin
estar legí mamente autorizada para hacerlo, y sobre todo que este
derecho está garan zado por el Estado, bajo la regulación que se ha
mencionado en relación a lo prescrito a que es el Estado quien
garan zará la libertad de transporte terrestre, aéreo, marí mo y
uvial dentro del territorio nacional, sin privilegios de ninguna
naturaleza. Como se ha podido reconocer, el Estado ene algunas
obligaciones en cuanto se re ere a la regulación del transporte
terrestre, y fomentará la par cipación ciudadana en el
establecimiento de polí cas nacionales de transporte terrestre,
tránsito y seguridad vial que garan cen la interacción, sustentabilidad
y permanencia del sector público, privado y social. 1.4. Libertad de
tránsito La libertad de tránsito está reconocida y establecida en la
Cons tución de la República del Ecuador, esto en los ar culos que ya
hemos relacionado; sin embargo, esta circulación de peatones,
conductores, pasajeros, automotores y vehículos de tracción
humana, animal o mecánica, que la hagan por las carreteras y vías
públicas del país, deberán hacerla sujetándose a las disposiciones de
esta Ley, su reglamento, resoluciones y regulaciones técnicas
vigentes, tal como lo establece el art. 9 de la LOTTTSV. Cuando se
re ere a peatones, pasajeros y conductores, tenemos que tener claro
que no solo circularán personas nacionales, sino también extranjeros,
que están en reconocimiento de igualdad de derechos y de
reconocimiento ante la ley, pues al revisar el ar culo 9 de nuestra
cons tución podemos veri car que las personas extranjeras que se
encuentren en el territorio ecuatoriano tendrán los mismos derechos
y deberes que las personas ecuatorianas, y por ello como se puede
iden car en el ar culo 10 de la ley, veri camos que los extranjeros
que conducen vehículos dentro del territorio nacional, lo podrán
hacer con las licencias emi das en el país de su residencia; incluso,
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 existe la posibilidad de canjear su licencia profesional o no
profesional, con la similar que se reconoce en nuestro país.
Finalmente, en este subtema podemos veri car que el ar culo 12 de
la LOTTTSV, establece los lineamientos generales, económicos y
organizacionales de la movilidad a través del transporte terrestre,
acoplados, teleféricos, funiculares, vehículos de ac vidades
recrea vas o turís cas, tranvías, metros y otros similares. 21 Guía
didác ca: Leyes Especiales II La Universidad Católica de Loja PRIMER
BIMESTRE Señor estudiante, para terminar el estudio de este
subtema, le recomiendo observar grá co que se re ere a la garan a
cons tucional a la LOTTTSV:
ACTIVIDADES RECOMENDADAS Analice los ar culos 6 y 7 de la Ley
Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad vial y emita su
criterio jurídico. Es el momento de autoevaluar los conocimientos
adquiridos, para lo cual le invito a desarrollar la siguiente
autoevaluación.
Autoevaluación
2. ( ) Con la publicación del COIP, se derogó toda la Ley Orgánica de
Transporte, Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.
3. ( ) La Ley Orgánica de Transporte, Terrestre, Tránsito y Seguridad
Vial, ene como objeto solo la organización y plani cación del
transporte terrestre, marí mo, tránsito y seguridad vial.
4. ( ) El n de la plani cación y control de la Ley Orgánica de
Transporte, Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, es principalmente
proteger a las personas que se trasladan de un lugar a otro.
5. ( ) Uno de de los principios generales en que se fundamenta la Ley
Orgánica de Transporte, Terrestre, Tránsito, y Seguridad Vial, es el
derecho a la vida.
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6. ( ) El principio general en que se fundamenta la Ley Orgánica de
Transporte, Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, es el libre tránsito y
movilidad.
7. ( ) Otro de los principios generarles de la Ley Orgánica de
Transporte, Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, es la lucha contra la
corrupción.
8. ( ) En cuanto al transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, es
que este se fundamenta en la equidad y seguridad social.
9 ( ) El transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, también se
fundamenta, en que la movilidad regula sólo las personas
ecuatorianas en nuestro territorio nacional.
10 ( ) El Estado ecuatoriano garan za que el servicio de transporte
privado se ajuste a los principios de seguridad, e ciencia,
responsabilidad, universalidad, accesibilidad, con nuidad y calidad,
con tarifas socialmente justas.
11. ( ) El Estado es propietario de las vías públicas, administrará y
regulará su uso.
No se desanime si no acertó en todas, vuelva a estudiar los temas en
donde resultó el error.
UNIDAD 2.
DE LA ORGANIZACIÓN DEL SECTOR
“Procure no ser un hombre con éxito, sino un hombre con valores”.
Einstein, Albert Dis nguido (a) estudiante: El estudio de la presente
unidad es de gran importancia, por lo tanto le recomiendo revisar los
temas de la organización del sector, los mismos que pueden
encontrarlos desde los ar culos 13 al 45 la Ley Orgánica de
Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad Vial. Iniciemos el estudio
revisando que a nivel nacional son tres los órganos del Transporte,
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 Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. 1. Ministerio del Sector; 2.- La
Agencia Nacional de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial; y
3.- Gobiernos Autónomos, Descentralizados Regionales, Municipales
y Metropolitanos. 2.1. Ministerio del Sector Este Ministerio es el
encargado de la rectoría del sector Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial, el mismo que es de nido por el señor Presidente de la
Republica pues es atribución exclusiva de él, ya que así lo faculta el
ar culo 151 de nuestra Cons tución que determina: “…Las ministras
y los ministros de Estado serán de libre nombramiento y remoción
por la Presidenta o Presidente de la República, y lo representarán en
los asuntos propios del ministerio a su cargo. Serán responsables
polí ca, civil y penalmente por los actos y contratos que realicen en el
ejercicio de sus funciones, con independencia de la responsabilidad
civil subsidiaria del Estado. Para ser tular de un ministerio de Estado
se requerirá tener la nacionalidad ecuatoriana, estar en goce de los
derechos polí cos y no encontrarse en ninguno de los casos de
inhabilidad o incompa bilidad previstos en la Cons tución. El número
de ministras o ministros de Estado, su denominación y las
competencias que se les asigne serán establecidos mediante decreto
expedido por la Presidencia de la República…” El Ministerio de
Transporte y Obras Públicas, ene la responsabilidad compar da con
los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD´s) que son quienes
expedirán el Plan Nacional de Movilidad y Logís ca del Transporte y
supervisará y evaluará su implementación y ejecución Guía didác ca:
2.2. Agencia Nacional de Regulación y Control del Transporte
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial Es la encargada de la regulación,
plani cación y control del Transporte, Terrestre, Tránsito y seguridad
vial en todo el territorio nacional; esta actuación, la hará en
coordinación de los GAD´s, la Agencia, tendrá su domicilio en el
distrito Metropolitano de Quito; es una en dad autónoma de
derecho público, con personería jurídica, de jurisdicción nacional,
presupuesto, patrimonio y régimen administra vo y nanciero
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propio. 2.2.1. Del directorio La Agencia Nacional de Regulación y
Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, estará
regida por un directorio, que sesionará ordinariamente una vez al
mes, y extraordinariamente cuando la convoque el presidente, o a
solicitud de los miembros; las resoluciones del Directorio se tomarán
por mayoría absoluta de votos; es decir, la mitad mas uno de los
votos integrantes, y el presidente tendrá voto dirimente. El directorio
está conformado por: a. El Ministro del Sector o su delegado que será
el Subsecretario responsable del Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial, quien lo presidirá; b. El Ministro de Salud o su
delegado; c. Un representante designado por el Presidente de la
República; d. Un representante por los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Regionales, Metropolitanos y Municipales que
tengan más de un millón de habitantes; y, e. Un representante por los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Regionales, y Municipales
que tengan menos de un millón de habitantes. Sobre la conformación
del directorio, usted puede veri car en el ar culo 18 de la LOTTTSV, y
la forma de sesionar entre sus miembros y sus respec vos suplentes.
2.2.2. Funciones y atribuciones del Directorio Están determinadas en
la ley, destacando que estará bajo la dirección del Director Ejecu vo,
quien será elegido de la terna que envíe el Presidente de la República.
Las atribuciones del Directorio están prescritas en el ar culo 20 de la
LOTTTSV, y considero que debe revisarlas, destacando la que se
establece en el numeral 2 que es: Establecer las regulaciones de
carácter nacional en materia de transporte terrestre, tránsito y
seguridad vial, controlar y auditar en el ámbito de sus competencias
su cumplimiento por parte de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, de acuerdo al Reglamento que se expida para la
presente Ley; Como son 22 le invito a revisar el ar culo 20 antes
indicado. 2.2.3. Del presidente del directorio El Directorio tendrá un
presidente y será nombrado de acuerdo a la terna que envíe el señor
Presidente de la República, sus atribuciones son: a. Cumplir y hacer
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cumplir la Cons tución, convenios internacionales, la presente Ley,
los reglamentos y las disposiciones del Ministerio del sector y del
Directorio de la Comisión Nacional del Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial; b. Representar al Estado ante los organismos
internacionales relacionados con el transporte terrestre, tránsito y
seguridad vial; c. De nir el orden del día, convocar y presidir las
sesiones del Directorio; d. Suscribir con el Secretario del Directorio,
las actas de las sesiones y las resoluciones adoptadas; y, e. Las demás
que le correspondan conforme a la Ley, los reglamentos y las que le
delegue el Directorio de la Comisión Nacional del Transporte
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. 2.2.4. Del Consejo Consul vo
Como lo dispone el ar culo 23 de la LOTTTSV, es un organismo de
consulta e información del Directorio de la Agencia Nacional de
Regulación y Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad
Vial, pero sus recomendaciones no tendrán carácter vinculante. Las
reuniones se realizarán en forma ordinaria cada dos meses; y,
extraordinaria por convocatoria de su Presidente; esto,
independientemente a que el Presidente del Directorio de la Agencia
Nacional de Regulación y Control del Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial, en forma obligatoria lo convoque bimensualmente. El
Consejo Consul vo, estará conformado por: a. El Ministro del sector
del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, o su delegado,
quien lo presidirá; b. Un delegado del Ministro de Educación; c. Un
delegado del Ministro de Salud; d. Un delegado por las Federaciones
Nacionales de Transportes; e. Un delegado por la Federación de
Choferes Profesionales del Ecuador; f. Un delegado de las escuelas de
conducción profesionales y un delegado por las escuelas de
conducción no profesionales; g. Un delegado de las asociaciones
automotrices del Ecuador; y, h. Un delegado de las organizaciones de
veeduría ciudadana relacionadas con el transporte terrestre y
tránsito. 2.3. Del Director Ejecu vo de la Comisión Nacional del
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial Administrará la
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 Comisión Nacional del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial,
y será nombrado por el Directorio de la terna que envíe el Presidente
de la República, deberá ser ecuatoriano y reunir requisitos de
idoneidad, conocimiento y experiencia en materia del transporte
terrestre, tránsito y seguridad vial y sus atribuciones son 29 y las
puede veri car en el ar culo 29 de la LOTTTSV., y por su importancia
las debe revisar. 2.4. Del Control del Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial El cumplimiento de la ley está determinado para
organismos de control y vigilancia, que velarán por el respeto de
proteger a las personas y bienes que se trasladan de un lugar a otro
por red vial del territorio ecuatoriano, y a las personas y lugares
expuestos a las con ngencias de dicho desplazamiento,
contribuyendo al desarrollo socio-económico del país en aras de
lograr el bienestar general de los ciudadanos. 2.4.1. Agentes civiles de
tránsito Son servidores públicos especializados, para realizar el
control del tránsito a nivel nacional, y en las vías de la red estatal-
troncales nacionales, formados y capacitados por la Agencia Nacional
de Regulación y Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad
Vial; estos agentes, deberán cumplir con la ley y estar bajo el control
de lo que es un servidor público; anteriormente esta ac vidad se la
encomendaba a los elementos policiales de la Policía Nacional. Su
actuación siempre estará respetando los derechos cons tucionales;
pues estos derechos y garan as, establecidos en la Cons tución y en
los instrumentos internacionales de derechos humanos, serán de
directa e inmediata aplicación por y ante cualquier servidora o
servidor público, administra vo o judicial, de o cio o a pe ción de
parte; y al respecto debemos considerar que la Cons tución de la
República del Ecuador establece que: Art. 233.- Ninguna servidora ni
servidor público estará exento de responsabilidades por los actos
realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y
serán responsables administra va, civil y penalmente por el manejo y
administración de fondos, bienes o recursos públicos. Las servidoras
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 o servidores públicos y los delegados o representantes a los cuerpos
colegiados de las ins tuciones del Estado, estarán sujetos a las
sanciones establecidas por delitos de peculado, cohecho, concusión y
enriquecimiento ilícito. La acción para perseguirlos y las penas
correspondientes serán imprescrip bles y, en estos casos, los juicios
se iniciarán y con nuarán incluso en ausencia de las personas
acusadas. Estas normas también se aplicarán a quienes par cipen en
estos delitos, aun cuando no tengan las calidades antes señaladas. 27
Guía didác ca: 2.4.2. De las Unidades de Control El Control del
Tránsito y la Seguridad Vial, será ejercido por las autoridades
regionales, metropolitanas o municipales en sus respec vas
circunscripciones territoriales, a través de las Unidades de Control de
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, cons tuidas dentro de su propia
ins tucionalidad, estas unidades dependerán opera va, orgánica,
nanciera y administra vamente. Los GAD´s, son responsables de la
plani cación opera va de: a. El control del transporte terrestre,
tránsito y seguridad vial; b. La plani cación que estará enmarcada en
las disposiciones de carácter nacional emanadas desde la Agencia
Nacional de Regulación y Control del Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial; y, c. Deberán informar sobre las regulaciones locales
que se legislen. Se puede veri car que tanto las unidades de Control y
los GAD´s, estarán conformados por personal civil especializado,
seleccionado y contratado por el Gobierno Autónomo
Descentralizado y formado por la Agencia de Regulación y Control del
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. 2.4.3. Competencias
de los Gobiernos Autónomos, Descentralizados Regionales,
Municipales y Metropolitanos Para comprender este tema, es
necesario que lea con atención el ar culo 30.4 que establece que: Los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Regionales, Metropolitanos y
Municipales, en el ámbito de sus competencias en materia de
transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, en sus respec vas
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 circunscripciones territoriales, tendrán las atribuciones de
conformidad a la Ley y a las ordenanzas que expidan para plani car,
regular y controlar el tránsito y el transporte, dentro de su
jurisdicción, observando las disposiciones de carácter nacional
emanadas desde la Agencia Nacional de Regulación y Control del
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial; y, deberán informar
sobre las regulaciones locales que en materia de control del tránsito y
la seguridad vial se vayan a aplicar. Corresponde a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Regionales en el ámbito de sus
competencias, plani car, regular y controlar las redes
interprovinciales e intercantonales de tránsito y transporte. Los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Metropolitanos y
Municipales en el ámbito de sus competencias, enen la
responsabilidad de plani car, regular y controlar las redes urbanas y
rurales de tránsito y transporte dentro de su jurisdicción. Cuando dos
o más ámbitos de operación del transporte terrestre y tránsito
establecidos jerárquicamente por esta Ley: Internacional,
Intraregional, Interprovincial, Intraprovincial e Intracantonal u licen
simultáneamente redes viales emplazadas fuera de las áreas
de nidas como urbanas por los Gobiernos Autónomos Municipales,
la regulación y control del transporte terrestre y tránsito serán
ejercidas por la en dad pública con la competencia en el transporte
terrestre y tránsito de mayor jerarquía. La regulación y control del
transporte terrestre, tránsito y seguridad vial en el sistema de red
estatal- troncales nacionales, de nidas por el Ministerio del ramo,
será competencia exclusiva de la Agencia Nacional de Regulación y
Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. En el
sen do del cumplimiento de la LOTTTSV, establece que los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Metropolitanos y Municipales, tendrán
las competencias, que están prescritas en el ar culo 30.5, que entre
las principales prescribe: “…Plani car, regular y controlar las
ac vidades y operaciones de transporte terrestre, tránsito y
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 seguridad vial, los servicios de transporte público de pasajeros y
carga, transporte comercial y toda forma de transporte colec vo y/o
masivo, en el ámbito urbano e intracantonal, conforme la
clasi cación de las vías de nidas por el Ministerio del Sector…” Con el
objeto de reforzar los conocimientos adquiridos, le invito a leer el art.
30.5 de la ley, y luego realizar la siguiente ac vidad.
ACTIVIDADES RECOMENDADAS Emita su criterio en esta a rmación:
El Director Ejecu vo de la Comisión Nacional del Transporte Terrestre,
Tránsito y Seguridad Vial, administrará la Comisión Nacional del
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, y será nombrado por
el Directorio de la terna que envíe el Presidente de la Asamblea
Nacional. troncales nacionales, de nidas por el Ministerio del ramo,
será competencia exclusiva de la Agencia Nacional de Regulación y
Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. En el
sen do del cumplimiento de la LOTTTSV, establece que los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Metropolitanos y Municipales, tendrán
las competencias, que están prescritas en el ar culo 30.5, que entre
las principales prescribe: “…Plani car, regular y controlar las
ac vidades y operaciones de transporte terrestre, tránsito y
seguridad vial, los servicios de transporte público de pasajeros y
carga, transporte comercial y toda forma de transporte colec vo y/o
masivo, en el ámbito urbano e intracantonal, conforme la
clasi cación de las vías de nidas por el Ministerio del Sector…” Con el
objeto de reforzar los conocimientos adquiridos, le invito a leer el art.
30.5 de la ley, y luego realizar la siguiente ac vidad. ACTIVIDADES
RECOMENDADAS Emita su criterio en esta a rmación: El Director
Ejecu vo de la Comisión Nacional del Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial, administrará la Comisión Nacional del Transporte
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, y será nombrado por el Directorio
de la terna que envíe el Presidente de la Asamblea Nacional.
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1. ( ) Cuando nos referimos al Ministerio del Sector, es el Ministerio
de Transporte y Obras Públicas del Ecuador.
2. ( ) El Ministerio de Trasporte de Obras Públicas del Ecuador, será el
encargado de la rectoría del sector del Transporte Terrestre,
Tránsito y Seguridad Vial, y es esto es de nido por el señor
Presidente de la República.
3. ( ) La Agencia Nacional De Regulación y Control Del Transporte
Terrestre, Tránsito Y Seguridad Vial, tendrá su domicilio en el
Distrito Metropolitano de Quito.
4. ( ) La Agencia Nacional de Regulación y Control del Transporte
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, estará regida por un directorio,
que sesionará ordinariamente una vez al mes.
5. ( ) El Presidente del Directorio de la Agencia Nacional de
Regulación y Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad
Vial, será quien ene que representar al Estado ante los
organismos internacionales relacionados con el transporte
terrestre, tránsito y seguridad vial.
6. ( ) El Consejo Consul vo de Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial, es un organismo de consulta e información del
Directorio de la Agencia Nacional de Regulación y Control del
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.
7. ( ) El Consejo Consul vo de Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial, estará también integrado por el delegado del
Ministerio de Turismo e Industria.
8. ( ) El Director Ejecu vo de la Agencia Nacional de Regulación y
Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, será
designado de la terna que envíe el Presidente de la Asamblea
Nacional del Ecuador.
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 9. ( ) Una de las atribuciones del Director Ejecu vo del Consejo
Consul vo, es ejecutar la expropiación de los bienes
indispensables, des nados a la construcción de la infraestructura
del transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, en el ámbito
nacional, para proyectos de interés nacional.
10.( ) Cons tuyen recursos y patrimonio de la Agencia Nacional, las
recaudaciones por concepto de multas impuestas por delitos y
contravenciones de tránsito en el ámbito nacional que si incluyan
las jurisdicciones regionales, metropolitanas y municipales que
asuman las competencias respec vas.

UNIDAD 3.
DEL TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR “Nunca se ha logrado
nada sin entusiasmo”. Emerson Señor estudiante: Avancemos con el
estudio de la LOTTTSV. Le recomiendo revisar los temas de esta
unidad, en los ar culos que van desde el 46 al 86, pues así podemos
ir veri cando cual es la naturaleza y objeto del transporte automotor.
3.1. Condiciones del Transporte El ar culo 46 de la LOTTTSV, dispone
que el transporte terrestre automotor sea el servicio público esencial
y una ac vidad económica estratégica del Estado. Que consiste en la
movilización libre y segura de personas o de bienes de un lugar a
otro, haciendo uso del sistema vial nacional, terminales terrestres y
centros de transferencia de pasajeros y carga en el territorio
ecuatoriano; toda esta ac vidad se la hará en forma ordenada y
reglamentada en la ley; por ello, su organización es un elemento
fundamental contra la informalidad, la mejor de la compe vidad y
lograr el desarrollo produc vo, económico y social del país. Con ese
obje vo este transporte responderá a las condiciones de
responsabilidad, universalidad, accesibilidad, comodidad,
con nuidad, seguridad, calidad, y tarifas equita vas. Clases de
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 servicios de transporte terrestre Se clasi can en: a. Público: Se
considera un servicio estratégico, así como la infraestructura y
equipamiento auxiliar que se u lizan en la prestación del servicio;
puede ser prestado por el Estado o por compañías y coopera vas
legalmente cons tuidas, mediante contrato de operación. b.
Comercial: el que se presta a terceras personas a cambio de una
contraprestación económica, siempre que no sea servicio de
transporte colec vo o masivo; dentro de este po, tenemos:
Transporte escolar e ins tucional, taxis, tricimotos, carga pesada,
carga liviana, mixto, y turís co. c. Por cuenta propia: El sa sface
necesidades de movilización de personas o bienes, dentro del ámbito
de las ac vidades comerciales exclusivas de las personas naturales o
jurídicas, mediante el uso propio de su vehículo o ota privada; no se
incluye en esta clase, el servicio par cular, personal o familiar. d.
Par cular: el que sa sface las necesidades propias de transporte de
sus propietarios sin nes de lucro. e. Internacional y fronterizo: son
servicios de transporte público, que requieren contrato de operación,
de acuerdo a la ley y los tratados internacionales suscritos por el país,
se los puede veri car en los ar culos 59 y 60 de la LOTTTSV. 3.3.
Servicios conexos de trasporte terrestre Para poder ejercer la
transportación tanto de pasajeros o de bienes, se necesitan lugares
apropiados y legalmente autorizados para ese n; y por ello, se
consideran servicios conexos de transporte terrestre las terminales
terrestres, puertos secos y estaciones de transferencia, buscando
centralizar en un solo lugar el embarque y desembarque de pasajeros
y carga, en condiciones de seguridad. Sin embargo, en las ciudades
donde no existan terminales terrestres, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, determinarán un lugar adecuado dentro de los
centros urbanos para que los usuarios puedan subir o bajar de los
vehículos de transporte público inter e intraprovincial de pasajeros.
Los denominados pasos laterales construidos en las diferentes
ciudades serán usados obligatoriamente para el transporte de carga
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pesada. 3.4. Ámbitos de operación del servicio de transporte El
servicio de transporte público comprende los siguientes ámbitos de
operación: a. Intracantonal: el que opera dentro de los límites de
cada cantón, y será el GAD´s, Municipal quien otorgue o celebre el
permiso de operación. b. Intraprovincial: el que opera dentro de los
límites provinciales, y serán los GAD´s, regionales, quienes otorguen o
celebren el permiso de operación. c. Intraregional: el que opera
dentro de los límites regionales, y serán los GAD´s, Regionales,
quienes otorguen o celebren el permiso de operación. d.
Interprovincial: el que opera bajo cualquier po dentro de los límites
del territorio nacional, y será la Comisión Nacional del Transporte
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, quien otorgue o celebre el
permiso de operación; y, e. Internacional: el que opera bajo cualquier
modalidad, fuera de los límites del país, teniendo como origen el
territorio nacional y como des no un país del extranjero o viceversa,
y será la Comisión Nacional del Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial, quien otorgue o celebre el permiso de operación, de
conformidad a lo establecido en tratados y convenios internacionales.
3.5. Títulos habilitantes del transporte terrestre Para que una
compañía o coopera va de transporte de pasajeros o de carga pueda
realizar sus ac vidades de transporte, debe por mandato de la ley y el
Reglamento, tener el tulo habilitante celebrado, el mismo que se lo
requiere para cada ámbito del transporte y por ello tenemos: a. El
Contrato de Operación: Para la prestación de servicio de transporte
público de personas o bienes, en cualquier po, para los ámbitos
interprovincial e internacional; siendo el tulo habilitante, que el
estado entrega a una persona jurídica que cumple con los requisitos
legales. b. Permisos de Operación: de servicios de transporte
comercial, en cualquier po, para el ámbito interprovincial; y, c.
Autorizaciones de Operación: Para el servicio de transporte por
cuenta propia, en cualquier po, y dentro del ámbito interprovincial.
Será la Comisión Nacional del Transporte Terrestre, Tránsito y
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 Seguridad Vial, la competente para otorgar estos tulos habilitantes,
conforme lo prescribe el art. 74 de LOTTTSV; pero, a los GAD´s,
Regionales y Municipales, les corresponderá otorgar tulos
habilitantes relacionados con los Contratos de Operación para la
prestación de servicio de transporte público de personas o bienes,
Permisos de Operación par la prestación de servicio de transporte
comercial y Autorizaciones para operación de servicios de trasporte
por cuenta propia. 3.5.1. Operadora del Transporte Terrestre
Cons tuye toda empresa, ya sea compañía o coopera va de
transporte terrestre, que se ha cons tuido conforme la ley y el
reglamento y ha obtenido legalmente el tulo habilitante para prestar
el servicio de transporte terrestre en cualquiera de sus clases y po;
pero siempre, estas operadoras en su estatutos de cons tución
tendrán determinado un objeto social exclusivo con el servicio a
prestarse. 3.5.2. Infracciones y sanciones para las operadoras Cuando
una operadora del transporte ha obtenido el tulo habilitante para
ejercer la prestación del servicio, se compromete a cumplir con la ley
y el reglamento, y que esta presentación la cumplirá con el n social
para el cual se lo obtuvo; pero su incumplimiento o trasgresión,
puede generar sanciones de acuerdo a la gravedad de la infracción
que ha sido come da por la operadora, y estas infracciones se han
clasi cado en: a. Primera clase: las que se sancionan con multa de 4
remuneraciones básicas uni cadas del trabajador en general, y están
contenidas en el art. 80 de la LOTTTSV. b. Segunda clase: las que se
sancionan con multa de 6 remuneraciones básicas uni cadas del
trabajador en general, y están contenidas en el art. 81 de la LOTTTSV;
y, c. Tercera clase: las que se sancionan con multa de 8
remuneraciones básicas uni cadas del trabajador en general, y están
contenidas en el art. 82 de la LOTTTSV. Sobre las sanciones a estas
infracciones come das por las operadoras, que le imponga el Director
Ejecu vo de la Comisión Nacional del Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial; pueden ser apeladas. Complete la información
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 revisando el art. 85 de la LOTTTSV ACTIVIDADES RECOMENDADAS
Revise el contenido de los ar culos 80, 81 y 82, de la LOTTTSV, y
veri que si en ellos, existe alguna sanción que provoque medidas
cautelares personales; de exis rlas, anótelas y re exiones sobre ellas.
Lo hizo?, espero que si ahora, que le parece si evaluamos nuestro
aprendizaje a través del desarrollo de la siguiente autoevaluación:
Autoevaluación 3
1. ( ) El transporte terrestre automotor es el servicio público esencial
y una ac vidad económica estratégica del Estado
2. ( ) El transporte responderá a las condiciones de responsabilidad,
universalidad, accesibilidad, comodidad, con nuidad, seguridad,
calidad, y tarifas equita vas.
3. ( ) Dentro del po de transporte comercial, tenemos: el transporte
escolar e ins tucional, taxis, tricimotos, carga pesada, carga liviana,
mixto, y turís co.
4. ( ) Los servicios conexos de trasporte terrestre son los
alimentadores, el trole bus y sus accesorios.
5. ( ) El transporte que opera dentro de los límites de cada cantón, es
el parroquial y será el GAD´s, Regional quien otorgue o celebre el
permiso de operación..
6. ( ) El transporte que opera fuera de los límites del territorio
nacional es el internacional, y será el GAD´s, Regional quien
otorgue o celebre el permiso de operación.
7. ( ) El Contrato de Operación es el documento habilitante para la
prestación de servicio de transporte público de personas o bienes,
en cualquier po, para los ámbitos interprovincial e internacional.
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 8. ( ) El Permiso de operación de servicios de transporte comercial, es
el documento habilitante en cualquier po de servicio, pero en el
ámbito interprovincial.
9. ( ) Cons tuye operadora, toda empresa, ya sea compañía o
coopera va de transporte terrestre, que se ha cons tuido
conforme a le ley y el reglamento y ha obtenido legalmente el
tulo habilitante para prestar el servicio de transporte terrestre.
10.( ) Para las operadoras del transporte terrestre, que infrinjan la ley
y el reglamento, se ha previsto sanciones que van desde multa de 8
remuneraciones básicas uni cadas del trabajador en general a 12
remuneraciones.

UNIDAD 4.
DEL TRÁNSITO Y LA SEGURIDAD VIAL “Donde el derecho se instala
por la fuerza, el derecho queda sin fuerza”. (Alemán) Es mado (a)
estudiante: Es hora de estudiar los temas relacionados con el III libro
de la LOTTTSV, que enen relación al Tránsito y Seguridad Vial, por
ello le solicito lea con atención los ar culos que van del 87 al 105,
inclusive la Novena Transitoria de la Reforma que entró en vigencia el
10 de agosto de 2014. En esta unidad, se van a iden car el ámbito
del tránsito y las personas sujetas a la ley, los documentos
habilitantes para conducir; como también, los documentos
habilitantes que permiten la circulación de los vehículos en el Sistema
Nacional de Tránsito. 4.1. Ámbito y obje vos de la ley Tome en cuenta
y recuerde que la LOTTTSV ene por objeto la organización,
plani cación, fomento, regulación, modernización y control del
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, con el n de proteger
a las personas y bienes que se trasladan de un lugar a otro por la red
vial del territorio ecuatoriano, y a las personas y lugares expuestos a
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 las con ngencias de dicho desplazamiento, contribuyendo al
desarrollo socioeconómico del país en aras de lograr el bienestar
general de los ciudadanos; y es por ello, que están sujetos a esta ley
todas las personas que como peatones, pasajeros, ciclistas,
motociclistas o conductores de cualquier clase de vehículos, usen o
transiten por las vías des nadas al tránsito en el territorio nacional;
con exclusión a las personas menores de 18 años de edad; así lo
prescribe el art. 38 del COIP, en relación a lo previsto al derogado art.
114 de la LOTTTSV. En relación al objeto de la ley, le invito a que usted
revise los 10 literales que conforman el art. 88 de la LOTTTSV. 4.2. Los
conductores Son conductores las personas legalmente autorizadas y
que están en ap tud del manejo de vehículos a motor, incluidos los
de maquinaria agrícola y equipo caminero. Para poder conducir se
requiere: ser mayor de edad, estar en pleno goce de los derechos de
ciudadanía y haber obtenido el tulo de conductor profesional o el
cer cado de conductor no profesional y la respec va licencia de
conducir. No obstante, mediante permisos correspondientes se podrá
autorizar la conducción de vehículos motorizados a los adolescentes
mayores a dieciséis años, quienes al conducir deberán estar
acompañados por una persona mayor de edad, que posea licencia de
conducir; pero para ello, la persona que lo represente legalmente al
adolescente, lo solicitará por escrito y presentará una garan a
bancaria por un valor igual a vein cinco (25) remuneraciones básicas
uni cadas del trabajador en general; esto, para que garan ce el pago
de daños a terceros y la presentación del menor ante el Juzgado de la
Niñez y Adolescencia para su juzgamiento en caso de infracciones de
tránsito. La licencia cons tuye el tulo habilitante para conducir
vehículos a motor, maquinaria agrícola, equipo caminero o pesado. El
documento lo entregará la Agencia Nacional de Regulación y Control.
La capacitación y formación estará a cargo de las Escuelas de
Conducción, Ins tutos Técnicos de Educación Superior, Escuelas
Politécnicas Nacionales y Universidades autorizadas en el país por el
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 Organismo Nacional Coordinador del Sistema de Educación Superior
a través de convenios celebrados con la Agencia Nacional de
Regulación y Control de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad
Vial. El cer cado o los tulos de aprobación de estudios que
otorguen las escuelas autorizadas, incluido el SECAP, cons tuyen
requisito indispensable para el otorgamiento de la licencia de
conducir por parte de las Comisiones Provinciales de Transporte
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. El cer cado o los tulos de
aprobación de estudios que otorgan las escuelas autorizadas para
conductores no profesionales cons tuye requisito indispensable para
el otorgamiento de la licencia de conducir. El cer cado o tulo de
aprobación de estudio que otorguen las escuelas de Conducción de
Choferes Profesionales, el SECAP, FEDESOMEC, los Ins tutos Técnicos
de Educación Superior, las Escuelas Politécnicas y las Universidades
debidamente autorizadas por la Agencia Nacional cons tuye requisito
indispensable para el otorgamiento de la licencia de conducir
profesional, operador de maquinaria agrícola y equipo caminero
pesado. Los representantes de las escuelas para conductores
profesionales y no profesionales que acreditaren falsamente la
cer cación o tulos de aprobación de estudios, sin el cumplimiento
efec vo de los requisitos académicos y legales establecidos en la Ley
y el Reglamento; serán sancionados administra vamente, en lo que
fuere aplicable a cada una de sus calidades con: a. La clausura
de ni va de la escuela autorizada; b. La inhabilidad, por 2 años, de
ejercer funciones públicas, privadas o gremiales relacionadas con el
transporte terrestre y tránsito; y, c. La des tución de su cargo. La
imposición de la sanción en la instancia administra va conlleva la
aplicación obligatoria al responsable de una multa de hasta 25
remuneraciones básicas uni cadas. Para la obtención de los tulos
habilitantes como conductor, obligatoriamente se establece el
some miento de pruebas, que se han determinado en la teórica,
psicosensométrica y exámenes médicos; esto es para todos los
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 conductores, ya sea que van a obtener por primera vez su licencia,
renovarla o ascender de categoría; de igual forma, estras pruebas son
obligatorias, para las personas infractoras que aspiren rehabilitarse.
En el caso de adultos mayores de 65 años de edad y personas con
discapacidades, se estará a lo previsto en el Reglamento a esta Ley. El
tular de una licencia de conducir, podrá obtener otro po o
categoría de licencia, siempre y cuando cumplan con los siguientes
requisitos: a. Tener vigencia, al menos 2 años la licencia de conducir
en la categoría no profesional po B o cualquier po dentro de la
categoría del po que desea acceder; b. Asis r, aprobar y obtener el
tulo correspondiente que acredite su capacitación a la clase de
vehículo que aspira conducir. Las licencias de conducir tendrán una
vigencia de 5 años, contados a par r de la fecha de su expedición, al
cabo de lo cual serán obligatoriamente renovadas. Para el caso de la
licencia C, no será necesaria la condición establecida en el literal a).
Es importante destacar las reformas del 10 de Agosto de 2014, pues
regulariza el sistema de puntajes aplicados a las licencias de conducir,
que si bien se inicia con 30 puntos, también existe la forma de
perderlos Para profundizar su conocimiento, considero necesario
transcribir la reforma actuada en el art. 97 de la LOTTTSV: “..Se
ins tuye el sistema de puntaje aplicado a las licencias de conducir,
para los casos de comisión de infracciones de tránsito, de
conformidad con esta Ley y el Reglamento respec vo. Las licencias de
conducir se otorgarán bajo el sistema de puntaje; al momento de su
emisión, el documento tendrá puntos de cali cación para todas las
categorías de licencias de conducir aplicables para quienes la
obtengan por primera vez, procedan a renovarla o cambiar de
categoría. Las licencias de conducir serán otorgadas con treinta
puntos para su plazo regular de vigencia de cinco años, y se u lizará
un sistema de reducción de puntos por cada infracción come da…”
Ante ello, la pérdida de estos puntos se ha reglamentado de
conformidad a lo prescrito en el ar culo 98 de la ley cuyo texto
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 prescribe: Perdidos los primeros 30 puntos, la licencia será
suspendida por 60 días y será obligatorio tomar un curso en las
Escuelas de Conducción de Choferes No Profesionales, Escuelas de
Conducción de Choferes Profesionales, los Ins tutos Técnicos de
Educación Superior, las Escuelas Politécnicas y las Universidades
legalmente autorizados por la Agencia Nacional para brindar dichos
cursos, que de aprobarse se recuperarán sólo 20 puntos. Si se
perdiesen nuevamente los 20 puntos, se sancionará con 120 días de
suspensión de la licencia y se tomará otro curso en las mencionadas
ins tuciones, que de aprobarse sólo se recuperarán 15 puntos a la
licencia de conducir. A par r de la tercera oportunidad que se pierdan
los 15 puntos, de ahí en adelante se suspenderá cada vez la licencia
por un año y se deberá tomar un nuevo curso para la recuperación de
los 15 puntos. La aprobación del curso no signi cará el cese de la
suspensión de la licencia de conducir determinada para cada caso, y
el cumplimiento del plazo de la suspensión no releva de la aprobación
del curso como requisito para la recuperación de los puntos. La
realización del curso para recuperación de puntos incluirá una
evaluación psicológica y deberá aprobarse en una escuela dis nta a la
que emi ó el Título de Conductor. En los casos de renovación de
licencia, la misma se emi rá con los puntos que correspondan según
lo establecido en este inciso. En ningún caso la renovación ex nguirá
los puntos perdidos previamente. El conductor al que le hubieren
suspendido la licencia por más de cuatro ocasiones según lo
dispuesto en el inciso precedente, perderá el derecho a renovarla. Las
licencias de conducir, podrán ser anuladas, revocadas y suspendidas,
en base a los lineamientos establecidos en el ar culo 100 de la
LOTTTSV. 4.3. De los vehículos Así como es necesario que los
conductores de vehículos posean documentos habilitantes para el
ejercicio del transporte, los vehículos también necesitan estar
acreditados con el documento habilitante, siendo este el relacionado
con la matrícula del automotor que permite la circulación; en este
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 documento de la matricula del vehículo, deberá constar el nombre
del propietario, las caracterís cas y especi caciones, y el servicio para
el que está autorizado. La matrícula ene una duración de 5 años, y
será emi da en el ámbito de sus competencias que ene la agencia
Nacional de Transporte Terrestre, tránsito y Seguridad Vial, o los GAD
´s, según sus competencias.
ACTIVIDADES RECOMENDADAS Analice el contenido de lo que
representan los documentos habilitantes en la LOTTTSV. Lo hizo?,
espero que si ahora, que le parece si evaluamos nuestro aprendizaje
a través del desarrollo de la siguiente autoevaluación: los 15 puntos,
de ahí en adelante se suspenderá cada vez la licencia por un año y se
deberá tomar un nuevo curso para la recuperación de los 15 puntos.
La aprobación del curso no signi cará el cese de la suspensión de la
licencia de conducir determinada para cada caso, y el cumplimiento
del plazo de la suspensión no releva de la aprobación del curso como
requisito para la recuperación de los puntos. La realización del curso
para recuperación de puntos incluirá una evaluación psicológica y
deberá aprobarse en una escuela dis nta a la que emi ó el Título de
Conductor. En los casos de renovación de licencia, la misma se emi rá
con los puntos que correspondan según lo establecido en este inciso.
En ningún caso la renovación ex nguirá los puntos perdidos
previamente. El conductor al que le hubieren suspendido la licencia
por más de cuatro ocasiones según lo dispuesto en el inciso
precedente, perderá el derecho a renovarla. Las licencias de conducir,
podrán ser anuladas, revocadas y suspendidas, en base a los
lineamientos establecidos en el ar culo 100 de la LOTTTSV. 4.3. De los
vehículos Así como es necesario que los conductores de vehículos
posean documentos habilitantes para el ejercicio del transporte, los
vehículos también necesitan estar acreditados con el documento
habilitante, siendo este el relacionado con la matrícula del automotor
que permite la circulación; en este documento de la matricula del
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 vehículo, deberá constar el nombre del propietario, las caracterís cas
y especi caciones, y el servicio para el que está autorizado. La
matrícula ene una duración de 5 años, y será emi da en el ámbito
de sus competencias que ene la agencia Nacional de Transporte
Terrestre, tránsito y Seguridad Vial, o los GAD´s, según sus
competencias.
ACTIVIDADES RECOMENDADAS Analice el contenido de lo que
representan los documentos habilitantes en la LOTTTSV. Lo hizo?,
espero que si ahora, que le parece si evaluamos nuestro aprendizaje
a través del desarrollo de la siguiente autoevaluación:
Autoevaluación 4
1. ( ) En el ámbito del tránsito, transporte terrestre automotor, no
están sujetas a su control los peatones.
2. ( ) Están sujetas a las disposiciones de la LOTTTSV, las personas que
solo han obtenido los documentos habilitantes para la conducción de
vehículos a motor.
3. ( ) No es obje vo de la LOTTTSV, en materia de tránsito y seguridad
vial, el sostenimiento económico de las ac vidades relacionadas con
el tránsito y seguridad vial.
4. ( ) Es obje vo de la LOTTTSV, en materia de tránsito y seguridad
vial, la formación de conductores, previa la obtención de tulos
habilitantes de conductores profesionales y no profesionales.
5. ( ) Es obje vo de la LOTTTSV, en materia de tránsito y seguridad
vial, la pi cación y juzgamiento de las infracciones de tránsito, los
procedimientos y sanciones administra vas y judiciales.
6. ( ) Para conducir vehículos a motor, se requiere ser mayor de edad.
7. ( ) Para la conducción y operación de la maquinaria agrícola, no se
requiere tulo habilitante de conducción.
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 8. ( ) Los adolescentes comprendidos entre los 14 años de edad,
pueden conducir vehículos a motor, previo el permiso de conducción
y haber presentado una garan a de 25 remuneraciones básicas
uni cadas del trabajador.
9. ( ) Las licencias de conducir, al momento de ser otorgadas contarán
con 30 puntos.
10. ( ) El documento habilitante de la matrícula del vehículo ene una
vigencia de 5 años.
UNIDAD 5.
DE LAS INFRACCIONES DE TRÁNSITO “No se necesitan leyes cuando
se vive en paz”. (Finlandés) Figura 3 h p://blog.isha.com/2011/10/
fundacion-isha-mexico-comparte-sistema.html Felicidades, ¡usted lo
ha hecho muy bien hasta aquí! Estamos a punto de nalizar los temas
correspondientes al primer bimestre; entonces, con nuemos con ese
mismo empeño con el que hemos venido trabajando en cada una de
las unidades estudiadas. En esta unidad vamos a revisar lo
concerniente al juzgamiento de las infracciones de tránsito. Para
nalizar la revisión de los contenidos que corresponden al primer
bimestre, le sugiero profundizar el estudio de los temas relacionados
con el juzgamiento de las infracciones para las personas infractoras,
esto relacionado a las reformas que se publicaron en el Registro
O cial Nro. 180 de lunes 10 de febrero de 2014. En esta unidad es
necesario tomar en cuenta que la pi cación tanto de los delitos
como de las contravenciones están determinadas en el COIP y se
encuentran en los ar culos que van desde el 371 al 392; por ello, es
de suma importancia que lean comprensivamente las normas legales
ahí anotadas, pues a par r del 10 de agosto de 2014, ya ha regido
para nuestro ordenamiento jurídico. 5.1. Juzgamiento de delitos En
materia de tránsito los delitos son las transgresiones a la ley, pero
estas acciones u omisiones son de carácter culposo, no de carácter
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 doloso, pues esa conducta ya no será juzgada por el juez
especializado, sino por la jus cia penal común; esto atendiendo al
principio de especialidad prescrito en el art. 11 del Código Orgánico
de la Función judicial, que en lo per nente prescribe: “…La potestad
jurisdiccional se ejercerá por las juezas y jueces en forma
especializada, según las diferentes áreas de la competencia. Sin
embargo, en lugares con escasa población de usuarios o en atención
a la carga procesal, una jueza o juez podrá ejercer varias o la totalidad
de las especializaciones de conformidad con las previsiones de este
Código…” Es decir, las y los jueces de tránsito conocerán el
juzgamiento de los delitos de esta materia, así lo establece el art. 147
reformado de la LOTTTSV, que prescribe: El juzgamiento de los delitos
de tránsito establecidos en el Código Orgánico Integral Penal,
corresponderá en forma priva va a las juezas y jueces de tránsito
dentro de sus respec vas jurisdicciones territoriales, o a quienes
hagan sus veces, y a las demás instancias determinadas en el Código
Orgánico de la Función Judicial. Para el juzgamiento de las
contravenciones en materia de tránsito establecidas en el Código
Integral Penal, se crearán los Juzgados de Contravenciones de
Tránsito, en las capitales de provincia y en los cantones que lo
ameriten, bajo la jurisdicción de la Función Judicial. Para el control y
ejecución de las contravenciones de tránsito establecidos en el
Código Orgánico Integral Penal, serán competentes los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Regionales, Municipales y
Metropolitanos de la circunscripción territorial donde haya sido
come da la contravención, cuando estos asuman la competencia; y la
Comisión de Tránsito del Ecuador en su jurisdicción. Entonces los y las
jueces de tránsito juzgarán los delitos que se encuentran pi cados
desde los ar culos 376 al 382 del COIP, proceso que se regirá bajo el
sistema acusatorio y tendrá en su procedimiento las tres etapas que
regulan el art. 589 del COIP; por ello, revisaremos en lo principal lo
que se desarrolla en estas etapas procesales. 5.1.1. Inves gación
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 previa e instrucción scal En los procesos de tránsito, al cometerse un
delito, este hecho se lo puede conocer ya sea por la presentación de
una denuncia o por lo que generalmente suele ocurrir, a través del
parte de accidente de tránsito que lo elaborará el agente civil de
tránsito que actuó en este procedimiento; esto en relación a lo
previsto en los ar culos 163 y el reformado Nro. 165.1 de la LOTTTSV,
que prescribe: “…En casos de accidentes de tránsito para garan zar la
seguridad ciudadana, los agentes civiles de tránsito en los si os en
que los Gobiernos Autónomos Descentralizados ejerzan las
competencias o la Comisión de Tránsito del Ecuador (CTE), de
acuerdo con su jurisdicción, tomarán procedimiento y deberán
elaborar el parte de accidente de tránsito correspondiente. Los
vehículos detenidos por accidentes de tránsito serán trasladados a los
pa os de retención vehicular, que estarán a cargo de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados que han asumido la competencia, de la
Agencia Nacional de Regulación y Control del Transporte Terrestre,
Tránsito y Seguridad Vial (ANRCTTTSV) o de la Comisión de Tránsito
del Ecuador (CTE) en sus respec vas jurisdicciones, para con nuar
con la cadena de custodia que servirá para las diligencias de ley
per nentes...” Una vez que se ha elaborado este parte, que es solo
informa vo o referencial, será entregado en forma inmediata al scal,
quien por los méritos detallados podrá dar apertura a una
inves gación previa conforme lo establece el art. 580 del COIP, en la
que se actuarán diligencias concernientes a veri car la existencia
material de la infracción y la responsabilidad del autor en el accidente
de tránsito; esta actuación estará a cargo del scal del caso, quien
ejerce sus atribuciones que están establecidas en la ley, y en el
principio cons tucional que lo pueden veri car en la Cons tución de
la República del Ecuador, en el Art. 195 que prescribe: “…La Fiscalía
dirigirá, de o cio o a pe ción de parte, la inves gación preprocesal y
procesal penal; durante el proceso ejercerá la acción pública con
sujeción a los principios de oportunidad y mínima intervención penal,
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 con especial atención al interés público y a los derechos de las
víc mas. De hallar mérito acusará a los presuntos infractores ante el
juez competente, e impulsará la acusación en la sustanciación del
juicio penal. Para cumplir sus funciones, la Fiscalía organizará y
dirigirá un sistema especializado integral de inves gación, de
medicina legal y ciencias forenses, que incluirá un personal de
inves gación civil y policial; dirigirá el sistema de protección y
asistencia a víc mas, tes gos y par cipantes en el proceso penal; y,
cumplirá con las demás atribuciones establecidas en la ley…” Y una
vez que se haya cumplido con los preceptos que son necesarios pasa
poder formular los cargos, se inicia la instrucción scal que ene
como nalidad determinar elementos de convicción, de cargo y
descargo, como lo establece el art. 590 del COIP, y se deberá actuar
tal como lo prescriben las reglas del art. 594 y 595 del Código
Orgánico integral Penal. Es importante destacar que la etapa de
instrucción scal en tránsito, tendrá un plazo máximo de 45 días,
excepto en los procesos por delito agrante que durara un plazo de
30 días, esto de acuerdo al Art. 592 que prescribe: En la audiencia de
formulación de cargos la o el scal determinará el empo de duración
de la instrucción, misma que no podrá exceder del plazo máximo de
noventa días. De exis r los méritos su cientes, la o el scal podrá
declarar concluida la instrucción antes del vencimiento del plazo
jado en la audiencia. Son excepciones a este plazo las siguientes: 1.
En delitos de tránsito la instrucción concluirá dentro del plazo
máximo de cuarenta y cinco días. 2. En todo delito agrante la
instrucción durará hasta treinta días. 3. En los procedimientos
directos. 4. Cuando exista vinculación a la instrucción. 5. Cuando
exista reformulación de cargos. En ningún caso una instrucción scal
podrá durar más de ciento veinte días. En delitos de tránsito no podrá
durar más de setenta y cinco días y en delitos agrantes más de
sesenta días. En esta etapa instrucción, cualquiera de los sujetos
procesales podrá solicitar al scal la prác ca de las pericias que sean
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 necesarias para obtener elementos de convicción, y esta etapa
procesal se la concluirá establecido el plazo de duración o si el scal
considera que ya ha reunido todos los elementos que le sirven para
su acusación; ante tal hecho, cerrada la instrucción el scal solicitará
al juez de la causa que señale día y hora a n de que se de la
audiencia de evaluación y preparatoria a juicio, la misma que se
convocará en el plazo no mayor de 5 días y se efectuará en un plazo
no mayor de 15 días. Si el scal decide no acusar, emi rá su dictamen
de abstención debidamente mo vado y deberá ser no cado a los
sujetos procesales, para que lo consulten y analicen la posibilidad de
contradecir esta decisión. El siguiente grá co, le permi rá iden car
a los sujetos procesales en un proceso de tránsito; observe con
atención: SUJETOS PROCESALES Fuente: Código Orgánico Integral
Penal Art. 439 Elaborado por: Carrión, 2014 5.1.2. Audiencia de
evaluación y preparatoria a juicio El proceso penal, por una infracción
de tránsito, ene una etapa en la que existe el control de la legalidad
en su desarrollo; por ello, la audiencia de evaluación ene la nalidad
de: a) Conocer y resolver cues ones de procedibilidad,
prejudicialidad; b) Competencia y procedimiento; c) Establecer la
validez procesal y evaluar los elementos de convicción que cuenta la
acusación scal; d) Excluir los elementos de convicción que son
ilegales; e) Delimitar los temas por deba rse en juicio oral; y, f)
Anunciar las pruebas que serán prac cadas en el juicio y aprobar
acuerdos probatorios en caso de que los sujetos procesales así lo
resuelvan. Es importante destacar que esta audiencia se la actúa en
base a la acusación que hace el scal, “si no hay acusación scal, no
hay juicio” y esta acusación ene que cumplirse con lo que prescribe
el ar culo 601 del COIP, cuyos contenidos son: 1. La individualización
concreta de la persona o personas acusadas y su grado de
par cipación en la infracción. 2. La relación clara y sucinta de los
hechos atribuidos de la infracción en un lenguaje comprensible. Los
elementos en los que se funda la acusación. Si son varios los
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 acusados, la fundamentación deberá referirse individualmente a cada
uno de ellos, describiendo los actos en los que par cipó en la
infracción. 4. La expresión de los preceptos legales aplicables al hecho
que acusa. 5. Anuncio de los medios de prueba con los que la o el
scal sustentará su acusación en el juicio. 6. Si se ofrece rendir
prueba de tes gos o peritos, se presentará una lista
individualizándolos; y, 7. La solicitud de aplicación de medidas
cautelares o de protección no dictadas hasta el momento o su
ra cación, revocación o sus tución de aquellas dispuestas con
antelación. Estos requisitos son los que se debe cumplir por parte del
scal, en el momento mismo de la audiencia, pues esta actuación
será oral y no escrito; esta audiencia, se llevará de conformidad a lo
previsto en el Art. 604 del COIP, y en su contexto ene como nalidad
decidir mediante el auto respec vo, dos circunstancias
fundamentales: a. Dicta el sobreseimiento; o, b. Llamamiento a juicio.
Si el juez, considera que debe dictar el sobreseimiento, no proseguirá
con la tercera etapa; pero si dicta el auto de llamamiento a juicio, los
sujetos procesales, tendrán que anunciar la prueba para presentarlas
en la audiencia de juicio, que es en donde de ni vamente se prac ca
la prueba. 5.1.3. Audiencia de Juicio. Esta es la audiencia en donde en
forma de ni va se podrá resolver la situación jurídica de la persona
procesada; puesto que, en sentencia se decidirá si se con rma la
inocencia o se declara la responsabilidad penal del procesado; en el
huicio, se prac cará la prueba que está clasi cada en el documento,
el tes monio, y la pericia “art. 498 COIP”; en el juzgamiento se
prac cará la prueba que se anunció en la etapa de evaluación y
preparatoria a juicio; esta actuación judicial, se llevará por cuatro
momentos esenciales que perfectamente se los ha iden cado como:
1. Alegatos de apertura. Por cuanto se trata de un juicio oral, el juez
especializado, en primera instancia dará la palabra al scal quien
expondrá su teoría del caso, relacionada a los hechos fác cos que
vinculan la acusación del scal al procesado; luego de esta
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 intervención, lo podrá hacer la víc ma si ha comparecido a juicio; y
nalmente, en esta primera instancia lo hará el abogado defensor
público o privado del procesado, quien también presentará su teoría
del caso. 2. Prác ca de la prueba.- Una vez que el juez especializado
ha escuchado los alegatos de los sujetos procesales, ordenará la
presentación de pruebas, que son el tes monio, el documento “sea
público o privado” y la pericia; esta prueba, se la actuará en primer
lugar por parte del scal y en segundo lugar de la defensa; esta
actuación se llevará a cabo conforme lo prescribe el ar culo 615 del
Código Orgánico Integral penal, que prescribe: 45 Guía didác ca: La o
el presidente del tribunal procederá de conformidad con las
siguientes reglas: 3. Después del alegato de apertura, ordenará la
prác ca de las pruebas solicitadas por la o el scal, la víc ma y la
defensa pública o privada. 4. Durante la audiencia, las personas que
actúan como peritos y tes gos deberán prestar juramento de decir la
verdad y ser interrogadas personalmente o a través de sistemas
telemá cos. 5. Su declaración personal no podrá ser sus tuida por la
lectura de los registros en que consten anteriores versiones,
declaraciones u otros documentos que las contengan, salvo el caso de
prueba an cipada. La declaración de los tes gos se sujetará al
interrogatorio y contrainterrogatorio de los sujetos procesales. 6. Las
versiones e informes del personal del Sistema especializado integral
de inves gación, de medicina legal y ciencias forenses, del personal
competente en materia de tránsito, de los peritos y otras
declaraciones previas se u lizarán en el interrogatorio y
contrainterrogatorios con el n de recordar sus actuaciones. 7. Los
peritos deberán exponer el contenido y las conclusiones de su
informe y a con nuación se autorizará a interrogarlos. Los
interrogatorios serán realizados primero por la parte que ha ofrecido
esa prueba y luego por las restantes. 8. Si en el juicio intervienen
como acusadores la o el scal y la o el defensor público o privado que
representa a la víc ma o el mismo se realiza contra dos o más
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 personas procesadas, se concederá sucesivamente la palabra a todos
las y los acusadores o a todas las personas acusadas, según
corresponda. 9. El tribunal podrá formular preguntas al tes go o
perito con el único n de aclarar sus tes monios. 10. Antes de
declarar, las y los peritos y tes gos no podrán comunicarse entre sí ni
ver ni oír ni ser informados de lo que ocurre en la audiencia. De lo
que hemos leído, se puede concluir que el juez especializado no actúa
prueba alguna, ya que estamos en un sistema acusatorio que rige el
principio disposi vo, que garan za que el juzgador carecerá de
actuación probatoria, dejando esa tarea solo a los sujetos procesales.
1. Alegatos de cierre. Una vez que se ha prac cado la prueba, el juez
concederá la palabra nuevamente a los sujetos procesales, quienes
harán sus alegaciones referentes a la materialidad de la infracción, la
responsabilidad del procesado y la imposición de la pena, en este
alegato, se podrá actuar el derecho a la réplica, consistente en temas
muy puntuales, pues el juez establecerá empos a los sujetos
procesales, para que hagan uso de este derecho. 2. Deliberación. El
juez, una vez que declaró el cierre de los debates, procederá a
deliberar, para que en la misma audiencia se pronuncie en su
decisión, que será en con rmar la inocencia o la declaratoria de
responsabilidad, la pena a imponerse y la reparación integral a la
víc ma; de este anuncio verbal, el juez ene el plazo de hasta 10 días
para la no cación con el contenido de la sentencia, la misma que
deberá cumplir con los requisitos que se es pulan en el ar culo 622
del Código Orgánico Integral Penal, que establece: 1. La mención del
tribunal, el lugar, la fecha y hora en que se dicta; el nombre y el
apellido de la o el sentenciado y los demás datos que sirvan para
iden carlo. 2. La relación precisa y circunstanciada del hecho
punible y de los actos de la o el sentenciado que el tribunal considera
probados en relación a las pruebas prac cadas. 3. Las
consideraciones por las cuales se dé por probada o no, la
materialidad de la infracción y la responsabilidad de los procesados,
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 así como las pruebas de descargo o de atenuación de la
responsabilidad. 4. La parte resolu va, con mención de las
disposiciones legales aplicadas. 5. La determinación individual de la
par cipación de la o las personas juzgadas en relación con las
pruebas prac cadas y la pena por imponerse, de ser el caso. 6. La
condena a reparar integralmente los daños ocasionados por la
infracción con la determinación del monto económico que pagará la
persona sentenciada a la víc ma y demás mecanismos necesarios
para la reparación integral, con determinación de las pruebas que
hayan servido para la cuan cación de los perjuicios cuando
corresponda. 7. Cuando se determine la responsabilidad penal de la
persona jurídica, la o el juzgador deberá veri car los daños a los
terceros para poder imponer la pena. 8. Las costas y el comiso o la
res tución de bienes o el producto de su enajenación, valores o
rendimientos que hayan generado a las personas que les
corresponde. 9. La orden de destruir las muestras de las sustancias
por delitos de producción o trá co ilícitos de sustancias catalogadas
sujetas a scalización. 10. La suspensión condicional de la pena y
señalamiento del plazo dentro del cual se pagará la multa, cuando
corresponda. 11. La rma de las o los juzgadores que conforman el
tribunal. De esta decisión en sentencia, se podrá impugnar a través
de los recursos que se han es pulado en el ar culo 652 del COIP;
pues se podrá interponer la apelación y de hecho ante la Sala
Especializada de la Corte Provincial, y los de revisión y casación ante
la Sala Especializada de la Corte Nacional de Jus cia, tal como se lo
exige en los ar culos 653, 656, 658 y 661 del Código Orgánico Integral
Penal. 5.2. Contravenciones En materia de tránsito, estas infracciones
las encontramos desde los ar culos que van del 383 al 392 del COIP;
en ellas, se puede veri car que las más graves son las que se
sancionan hasta 30 días de privación de libertad, y tres salarios
básicos uni cados del trabajador en general, que es en el caso de la
conducción de vehículos en estado de embriaguez, cuyo nivel de
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alcohol por litro de sangre supera el 1,2 gramos; y siendo la mínima
en los casos de contravenciones de tránsito de la sép ma clase, en
cuya sanción no existe pena de privación de libertad; es solo, la
pérdida de 1 punto cinco puntos en la licencia de conducir y la multa
del 5% del salario básico uni cado del trabajador en general. Para el
juzgamiento de las contravenciones de tránsito, se aplicará el
procedimiento expedito, conforme lo prescribe los ar culos 641 y
644 del COIP, caracterizándose por ser un juzgamiento sumario y se lo
debe llevar en una sola audiencia oral ante el juez de contravenciones
de tránsito; para este juzgamiento, hay que diferenciar que existen
dos posibilidades, que son: 1. Las contravenciones con pena priva va
de libertad: Cuyo responsable tendrá que ser puesto a ordénenos del
juez de turno, quien en la audiencia dictará la sentencia que
corresponda; y de esta sentencia, podrá apelarse ante la Sala
Especializada de la Corte Provincial, correspondiente; y, 2.
Contravenciones que no implican privación de la libertad: Que en su
ejecución, si no es apelada o impugnada, será en forma directa y lo
resolverá cada GAD´s, que le coresponda.
ACTIVIDADES RECOMENDADAS Revise cuidadosamente los temas
tratados en la presente unidad; de igual forma, analice en el Código
Orgánico Integral Penal, las normas que se re eren a los recursos de
impugnación. Luego del estudio de la presente unidad, usted está en
capacidad de reforzar su aprendizaje, desarrollando la siguiente
autoevaluación. “hágalo” le servirá para examen.
Autoevaluación 5
1. ( ) En el ámbito del tránsito, las infracciones son de carácter
doloso.
2. ( ) Los adolescentes que infringen las disposiciones de la LOTTTSV,
están sujetos a esta ley, y por lo tanto serán sancionados con las
penas priva vas de libertad que se establecen en el COIP.
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 3. ( ) La etapa instrucción scal en tránsito, tendrá un plazo máximo
de 45 días, excepto en los procesos por delito agrante que tendrá
un plazo de 30 días.
4. ( ) La instrucción scal, ene como nalidad reunir elementos de
convicción de cargo y descargo.
5. ( ) Es el juez especializado, quien dirige la etapa de instrucción
scal.
6. ( ) En la etapa de evaluación y preparatoria a juicio, el juez ene
que resolver mediante la sentencia respec va.
7. ( ) En la etapa de evaluación y preparatoria a juicio, los sujetos
procesales anuncian la prueba y es el juez quien ene que también
anunciar su prueba a prac carse en el juicio.
8. ( ) La prueba que se prac ca en el juicio es: el documento, el
tes monio y la pericia.
9. ( ) En la audiencia de juicio se iden can dos momentos
procesales: los alegatos y la prueba que se prac ca en el juicio.
10. ( ) Las contravenciones con penas priva vas de libertad, serán
ejecutadas por los GAD´s respec vamente.
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