Capítulo 3: acceso a mercado

-un capítulo de un acuerdo dedicado a accesos a los mercados de mercancías tiene como
objetivo que ambas partes logren la gradual liberalización de su comercio de bienes.  las
disposiciones de ese capítulo aplican al comercio de mercancías entre las partes tanto de
productos industriales como mercancías agrícolas.
 un capítulo de acceso al merado en un TLC debe ser considerado como el capítulo
o anexo sobre reglas de origen (los productos clasificados), donde se encuentran los
requisitos de origen que deben cumplir los productos para que puedan ser
considerados como mercancías sujetas a los beneficios arancelarios previstos en cada
acuerdo.
-la clasificación de mercancías se hace de conformidad con el Sistema Armonizado de
Designación y Codificación de Mercancías (SA).
-en Colombia dicha clasificación se adoptó a través de la Ley 646 de 2001.
-la DIAN tiene dentro de sus funciones la regulación arancelaria, su recaudo y la
nomenclatura utilizada para la clasificación de mercancías.
-la codificación del SA esta conformada por 6 caracteres:
 Los dos primeros son la asignación del capítulo (del -1 al 97) donde se ubica la
mercancía. Los capítulos son conjuntos de mercancías que guardan aspectos
comunes (atributos, funciones o emplean en la misma actividad) y las secciones son
agrupaciones amplias de las mercancías por sectores de la economía o actividades
industriales.
 El tercer y cuarto carácter responden a la partida  reúne todas las mercancías que
se ajusten a su descripción literal
 Quinto y sexto son su partida que reagrupa un peldaño adicional las mercancías
descritas en la partida.

-en Colombia la clasificación de mercancías por Sistema Armonizado de Designación y

codificación de mercancías (capítulo, partida y sub partida) y, nomenclatura arancelaria de
la comunidad Andina y nomenclatura arancelaria de Colombia.

-cuando existe una clasificación distinta de una misma mercancía entre los países partes del
Acuerdo el subcomité de aduanas debe consultar y realizar mayores esfuerzos para resolver
una controversia derivada de este tema.

-un acuerdo comercial dispone que la eliminación de los aranceles que recaigan sobre
las mercancías originarias se manejará mediante CRONOGRAMAS DE
DESGRAVACIÓN ARANCELARIA (CEA). Un cronograma de divide en distintas
categorías (de mercnacías) de desgravación con su respectivo tratamiento. (se
eliminan en cortes y ponen fechas y hay otras categorías que ponen se eliminan
solamente).

Consideraciones en materia de trato nacional

-por regla general un acuerdo comercial es claro en señalar que debe darse trato nacional a
las mercancías provenientes de la otra parte del tratado.  concede a las mercancías
nacionales de los demás miembros el mismo trato que les otorga a sus propias mercancías
una vez que haya pasado la aduana. (no puede ser menos favorable).
-cada referencia al trato nacional se debe entender en el contexto de cada acuerdo (ej:
en el caso del acuerdo de Colombia y la UE se estableció un plazo de 2 años para
eliminar la discriminación.

Medidas no arancelarias
-un capítulo de acceso a mercados establece dichas medidas como:
 Restricciones a la importación y a la exportación: por regla general se establece que
entre las partes no se mantendrán restricciones de importaciones o exportaciones.
Pero el GATT alberga una serie de excepciones dentro de estas:
- Restricciones de carácter temporal para proteger la balanza de pagos
- Contingentes de exportaciones  son importantes para mantener un
equilibrio comercial internacional. (si se incumple puede afectar el
comercio y a personas que en virtud del acuerdo en principio se verían
beneficiadas).
- en Colombia por ejemplo se estableció en el 2013 para la exportación de cuero
azul. También se establecieron para exportación de chatarra de cobre.

 restricciones a las exportaciones es un tema recurrente en el comercio internacional.

 panel arbitral  utilizan los países para resolver controversias (son 3 árbitros)

Derechos y cargas
-es común que en los acuerdos comerciales se establezca que los derechos y cargas que
sean distintos de los derechos de importación, exportación y de los impuestos a la
competencia, deben ser LIMITADOS en la cantidad aproximada al costo de los servicios
nacionales.  con ello no se busca proteger indirectamente a las mercancías locales ni es
un impuesto a las importaciones o exportaciones para propósitos fiscales.  las partes
reconocen la NECESIDAD DE REDUCIR TANTOE NÚMERO COMO LA
DIVERSIS DE DERECHOS Y CARGAS EXISTENTES.

Aranceles e impuestos a la exportación

-en varios acuerdos comerciales se establece que entre las partes no se podrá permitir que
ninguna parte adopte o mantenga arancel o impuesto a la exportación distinto a un cargo
interno.
-EN COLOMBIA ES FACULTAD DEL GOBIERNO A TRAVÉS DE LOS
DECRETOS ESTABLECER ARANCELES SOBRE DETERMINADOS
PRODUCTOS.  a nivel de decreto se establece que la exportación de mercancías
esta libre de gravámenes.

Procedimiento de licencias de exportación e importación

-el acuerdo sobre licencias de importación es incorporado de manera integral en los TLC.
En virtud de esta ninguna parte puede adoptar una medida que sea incompatible con dichas
licencias.
-existen dos tipos de trámites de licencias:
 Trámites de licencias automáticas de importación: se aprueban las solicitudes en
todos los casos.  se dice que estás serán otorgadas siempre que reúnan las
condiciones legales impuestas por el miembro importador para EFECTUAR
 OPERACIONES DE IMPORTACIÓN REFERENTES A PRODUCTOS SUJETOS
A TRÁMITE DE LICENCIA AUTOMÁTICAS.
 Trámite de licencias no automáticas de importación: aquellas que no se
entienden inmersas en la definición del trámite de licencias automáticas de
importación.

Mercancías usadas y re manufacturadas

 estos productos tienen condiciones especiales de mercado y por lo tanto les es
aplicable como regla general el régimen de licencias previas.
 mercancías re manufacturadas son UN PRODUCTO NO AGRÍCOLA compuesto
total o parcialmente de piezas que se han obtenido del desensamblare de mercancías
usadas y que se han elaborado, limpiado, inspeccionado y comprobado en la medida
necesario para asegurar que se han restablecido o mejorado sus condiciones de
funcionamiento iniciales y que cuentan con una garantía emitida por la empresa
remanufacturada.
 requisitos para ser considerados mercancía remanufacturada:
 Deben estar compuestas completa o parcialmente de mercancías recuperadas
 Tengan una expectativa de vida similar a la de una mercancía nueva
 Que gocen de una garantía de fábrica similar a la de una mercancía nueva.

Mercancías agrícolas
-sistema andino de franja de precios CAN  se creo con el fin de estabilizar el costo de
importación de un grupo especial de productos agropecuarias caracterizados por una
marcada inestabilidad de sus precios internacionales o por graves distorsiones de estos.

 este sistema proponede por que los productos de la CAN se vinculen con el mercado
internacional armonizando dicho mecanismo con el arancel externo común.

 Subvenciones (subsidios) a la exportación y otras medidas de efecto equivalente

sobre mercancías agrícolas (prohíbición de estas figuras porque atentan contra el
mercado interno, al falsear la libre competencia y ser un obstáculo a la libre
circulación de mercancías (discrminan, pero basta con que tengan la potencialidad
discriminatoria).  su incorporación en acuerdos comerciales se realiza con el fin de
impedir la aplicación de estas medidas proteccionistas (efecto equivalente al derecho de
aduana).

 Características con medida de efecto equivalente de las mercancías agrícolas:

 Carga pecuniaria con independencia de su cuantía

 Que su imposición sea unilateral y obligatoria para la contraparte de origen
estata
 Que grave las mercancías por el hecho de atravesar la frontera (sea
importación o exportación)

-en el acuerdo de colombia, perú, ecuador y la UE quedo claro que se desea trabajar
conjuntamente para eliminar las subvenciones a la exportaciones y otras medidas de
efecto equivalente de las mercancías agrícolas por el riesgo que trae para el mercado.
 de acuerdo con lo. Pactado cuando una de las partes contrarie las prohibiciones la
parte perjudicada (importadora) puede incrementar el arancel aduanero para dicha
mercancia al nivel del arancel NMF o el arancel base establecido en los cronogramas
de eliminación arancelaria, dependiendo de cuál sea el menor por el tiempo en que se
mantenga el subsidio o esa medida.

Contingente arancelario: mecanismo creado con el find e mantener los niveles de

acceso existentes para las importaciones y de ofrecer oportunidades de acceso mínimo 
los productos que haga parte del contigente tendrán aranceles más bajos y tipos más
elevados para las cantidades fuera del contingente.  en Colombia con el acuerdo con
perú, ecuador y UE se aplica el mecanismo de “primer llegado, primer servido”, por lo que
en el momento en el que llegan los productos importados y consecuentemente quién tiene
derecho a la porción de la cuota y su correspondeinte de PORCIÓN O CANRIDAD DE
CUPO, que será asignada en orden cronológico.

Cadenas de suministro: se terminó con el reconocimiento de la responsabilidad parcial

por parte de estas empresas en función de la cadena de suministro presentre entre las partes.
 las empresas alemanas C&A, JUJ y Karl Rieker (todas) conocían de las precarias
condiciones de trabajo y seguridad, especialmente en cuanto a la deficiente seguridad
contra incendios y las salidas de emergencia bloqueadas pro lo queeran responsales en parte
del accidente.