EL MUNICIPIO

La palabra Municipio _ Municipium_ es de origen romano y se aplicaba, en un principio, a ciertas

ciudades de Italia que Roma iba conquistando. Es entonces el Municipio una de las condiciones o
tratamiento a que Roma sometía, o que otorgaba a los pueblos conquistados, y expresaba el
hecho de una comunidad política subordinada a Roma, pero conservando una autonomía más o
menos amplia. Un municipium era una ciudad libre que se gobernaba por sus propias leyes,
aunque sus habitantes disfrutaban de muy distintas situaciones jurídicas, pues obtenían sus
derechos no por su residencia en ella , sino por la posesión de la ciudadanía romana, la condición
de libertad o esclavitud, etc. Ciertas ciudades de Italia recibieron las civitas entera, o la civitas sine
sufragio. Estas ciudades constituyeron los Municipios: el cives municeps (ciudadano del municipio)
tenía el derecho de ciudadanía romana pero no los políticos (el sufragio). Después de las leyes Julia
(90 A.C.A) y Platia Papiria (80 A.C.), desaparece la distinción entre Municipios y ciudades
confederadas , persistiendo , no obstante las diferencias en cuanto al régimen local.

NUESTRA ASIGNATURA

El objeto de estudio de esta asignatura, abarca la realidad Municipal y Provincial y el régimen

jurídico de CABA. Ahora bien, dado que para estudiar la realidad local resulta imposible
desentenderse de las realidad provincial, regional, nacional e internacional, se abordarán los
contenidos a través de la interrelación permanente entre todas las jurisdicciones.

En virtud de lo expresado, entre las normativas más importantes que permiten el estudio de las
temáticas son: Constitución Nacional, Constitución de la Provincia de Buenos Aires, Ley Orgánica
Municipal, Estatuto de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y demás leyes. Se asume a “lo
local” con una perspectiva abierta a la vez referida y receptora (desde el Municipio hacia el mundo
y desde el mundo hacia el Municipio). En realidad, el Municipio se considera un escenario
representativo de todo cuanto acontece en otros niveles de convivencia.

(Nota: la normativa referente a CABA forma parte del material de estudios sólo para las sedes y
extensiones áulicas de CABA).

CARACTERIZACION DEL MUNICIPIO (Municipio vs Municipalidad)

Al Municipio se lo ha definido como una “comunidad primaria al cual se le reconocen

atribuciones y responsabilidades. Es decir que ante una realidad concreta (vecinos-espacio
físico-recursos e intereses comunes), la ley acepta algo “preexistente”, determinando las
consecuencias jurídicas que la realidad preexistente no tenía.”

La Municipalidad “es la representación institucional del Municipio. Dicha representación está a

cargo del Depto. Ejecutivo y del Depto.Deliberativo quienes van a concretar los objetivos
económicos, sociales, educativos, etc. Del Municipio.
GESTION MUNIICPAL

Entre las varias definiciones les comparto la siguiente , en razón de su integralidad:

“ La Gestión Municipal implica el desarrollo un conjunto de actividades, estrategias y técnicas

idóneas que permitan desarrollarse internamente y proyectarse a la comunidad la imagen de un
gobierno edil serio, responsable, moderno, eficaz y eficiente a tono con las expectativas de la
población, es así que los instrumentos de Gestión , vienen a ser aquellos documentos en los que se
plasman todas las actividades de fortalecimiento y desarrollo institucional , transparencia en la
gestión, desarrollo económico local, servicios municipales, democratización de la gestión,
desarrollo humano y promoción social entre otras”. (Suller Equenda, 2008).

DIFERENTES CRITERIOS QUE EL DERECHO APLICA PARA DEFINIR AL MUNICIPIO:

 Concepción Racionalista:

a- Criterio cuantitativo o Aritmético: para ser municipio es necesario tener un número

específico de ciertos habitantes o hasta un número máximo de habitantes por
imposibilidad de seguir creciendo;
b- Criterio Proporcional o de Densidad de población: se fija un número mínimo de
relación entre la población y el territorio.

 Concepción Cualitativa: para ser municipio se toman como parámetros datos funcionales
que hacen al desarrollo de una comunidad concreta. Ej. Condiciones geo-económicas,
demográficas y financieras y a las posibilidades de la mantención de los servicios públicos
municipales.

 Concepción Mixta (actual): sostiene la conjugación de los criterios cuanti-cuali

combinando el número de habitantes o su grado de concentración con requisitos objetivos
que garanticen la satisfacción de las necesidades más apremiantes de un conglomerado
poblacional.

De lo expuesto surge que la esencia de la vida municipal es la armonía hombre-medio. La

pregunta que se deriva es entonces: ¿A partir de qué nivel es posible hablar de esencia” o
parámetro mínimo y máximo de la armonía comunitaria?

Por debajo de ese mínimo (del Municipalismo) se encuentra el “premunicipalismo”. Un

ejemplo de ello son los barrios que tienen deseos de superación y ansias de llegar a ser lo
que todavía no fueron. En tanto que el desafío de los gobernantes será el de fomentar el
crecimiento y no anular al “premunicipalismo” para que esa realidad en gestación pueda
convertirse en el Municipio del futuro. Por sobre el máximo de esencia cuando la armonía
hombre-medio se desdibuja hay
“posmunicipalismo”, es entonces cuando asistimos al fenómeno de la conversión de la
ciudad en Metrópolis. La disolución de “lo municipal” en la metrópoli no reside en su
crecimiento físico (aunque puede derivarse de él), sino en el desdibujamiento del espíritu
vecinalista de la solidaridad convivencial y del affectio municipalis. En este caso los
gobernantes deberán crear alternativas que rescaten “lo vecinal” del avasallamiento de la
metrópolis contra las costumbres y la personalidad de cada barrio que compone la ciudad.
La creación de las Comunas en CABA. En el Posmunicipalismo los barrios luchan para no
dejar de ser lo que alguna vez fueron.

VECINALISMO: es la solidaridad social que se establece entre los componentes de una

agrupación humana, reducida y homogénea por razón de la convivencia que determina la
contigüidad del domicilio. (este supuesto de la vida municipal pierde vigencia dada la
facilidad de las comunicaciones).

AFFECTIO MUNICIPALIS: consiste en la voluntad de formar, de vivir en una sociedad, en

este caso de un municipio. (Es el animus). Nuestra legislación se hace eco de todos los
elementos mencionados y a través de la Ley Pcial N° 10806 establece que la creación de
un municipio en el Conurbano Bonaerense y en el Gran La Plata, requiere como mínimo la
reunión de 20000 habitantes según el último censo de población. En cambio, para la
creación de un municipio en el resto de la Pcia de Bs As. Se requiere un mínimo de 5000
habitantes. Dicho criterio cuantitativo se conjuga con la prestación de los servicios básicos
a los habitantes junto con la affectio municipalis.

DERECHO PUBLICO PROVINCIAL.CONCEPTO

Trata de las instituciones locales de las provincias y de las relaciones entre las mismas y
con el gobierno Nacional. Alberdi lo definió como:” el estudio de las instituciones locales
de carácter constitucional”, es decir, el sistema Constitucional de las Provincias.

DERECHO MUNICIPAL: se refiere a la Organización y atribuciones del municipio, y a la

regulación de sus relaciones con el Estado General y con los particulares. El Municipio es
una sociedad natural, intermedia entre la familia y el Estado y coexistente con estas dos
últimas.