Informe Visita de Control Dv. Olmos - Huancabamba - VF1

ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
PROYECTO ESPECIAL DE INFRAESTRUCTURA DE

TRANSPORTE NACIONAL
PROVÍAS NACIONAL
INFORME DE VISITA DE CONTROL

N° 094-2023-OCI/0661-SVC
VISITA DE CONTROL
PROVÍAS NACIONAL
LIMA, LIMA, LIMA
“SERVICIO DE GESTIÓN, MEJORAMIENTO Y

CONSERVACIÓN VIAL POR NIVELES DE SERVICIO DEL
CORREDOR VIAL: “CHAMAYA (DV. OLMOS) – JAÉN – SAN
IGNACIO – PUENTE INTEGRACIÓN (FRONTERA CON
ECUADOR) / SONDOR – TABACONAS – DV. SAN JOSÉ DEL
ALTO – TAMBORAPA (EMP. PE-5N) / CANCHAQUE –
HUANCABAMBA”
PERÍODO DE EVALUACIÓN:
DEL 30 DE NOVIEMBRE AL 13 DE DICIEMBRE DE 2023
TOMO I DE I
LIMA, 14 DE DICIEMBRE DE 2023

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
INFORME DE VISITA DE CONTROL N° 094-2023-OCI/0661-SVC

N° 094-2023-OCI/0661-SVC
“SERVICIO DE GESTIÓN, MEJORAMIENTO Y CONSERVACIÓN VIAL POR NIVELES DE
SERVICIO DEL CORREDOR VIAL: “CHAMAYA (DV. OLMOS) – JAÉN – SAN IGNACIO –
PUENTE INTEGRACIÓN (FRONTERA CON ECUADOR) / SONDOR – TABACONAS – DV. SAN
JOSÉ DEL ALTO – TAMBORAPA (EMP. PE-5N) / CANCHAQUE – HUANCABAMBA”
_____________________________________________________________________________
ÍNDICE
_ _____________________________________________________________________________
N° Pág.
I. ORIGEN 1
II. OBJETIVOS 1
III. ALCANCE 1
IV. INFORMACIÓN RESPECTO A LA ACTIVIDAD 2
V. SITUACIONES ADVERSAS 7
VI. DOCUMENTACIÓN VINCULADA AL SERVICIO 38
VII. INFORMACIÓN DEL REPORTE DE AVANCE ANTE SITUACIONES ADVERSAS 38
VIII. CONCLUSIONES 38
IX. RECOMENDACIONES 38
APÉNDICES
VISITA DE CONTROL AL "SERVICIO DE GESTIÓN, MEJORAMIENTO Y CONSERVACIÓN VIAL POR NIVELES DE SERVICIO DEL
CORREDOR VIAL: “CHAMAYA (DV. OLMOS) – JAÉN – SAN IGNACIO – PUENTE INTEGRACIÓN (FRONTERA CON ECUADOR) / SONDOR –
TABACONAS – DV. SAN JOSÉ DEL ALTO – TAMBORAPA (EMP. PE-5N) / CANCHAQUE – HUANCABAMBA”
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N° 094-2023-OCI/0661-SVC
“SERVICIO DE GESTIÓN, MEJORAMIENTO Y CONSERVACIÓN VIAL POR NIVELES DE
SERVICIO DEL CORREDOR VIAL: “CHAMAYA (DV. OLMOS) – JAÉN – SAN IGNACIO –
PUENTE INTEGRACIÓN (FRONTERA CON ECUADOR) / SONDOR – TABACONAS – DV. SAN
JOSÉ DEL ALTO – TAMBORAPA (EMP. PE-5N) / CANCHAQUE – HUANCABAMBA”
I. ORIGEN
El presente informe se emite en mérito a lo dispuesto por el Órgano de Control Institucional de

Provías Nacional responsable de la Visita de Control, mediante Memorándum n.°
1233-2023-MTC/20.1 de 4 de diciembre de 2023, registrado en el Sistema de Control
Gubernamental – SCG con la orden de servicio n.° 0661-2023-093, en el marco de lo previsto en la
Directiva n.° 013-2022-CG/NORM “Servicio de Control Simultáneo”, aprobada mediante Resolución
de Contraloría n.° 218-2022-CG de
30 de mayo de 2022 y sus modificatorias.
II. OBJETIVOS
2.1 Objetivo general

Determinar si la ejecución del "SERVICIO DE GESTIÓN, MEJORAMIENTO Y CONSERVACIÓN
VIAL POR NIVELES DE SERVICIO DEL CORREDOR VIAL: “CHAMAYA (DV. OLMOS) – JAÉN
– SAN IGNACIO – PUENTE INTEGRACIÓN (FRONTERA CON ECUADOR) / SONDOR –
TABACONAS – DV. SAN JOSÉ DEL ALTO – TAMBORAPA (EMP. PE-5N) / CANCHAQUE –
HUANCABAMBA”, se viene realizando de conformidad con la normativa aplicable y las
estipulaciones contractuales establecidas.
2.2 Objetivos específicos
1. Determinar si la ejecución de las actividades del Componente de Conservación,

correspondientes a las rutas que integran el servicio, al mes de noviembre de 2023,
garantizan el cumplimiento de los niveles de servicio, los parámetros técnicos establecidos
en el TDR, y la normativa aplicable.
2. Determinar si las valorizaciones del servicio de conservación del mes de octubre de 2023,
se efectuó conforme a las condiciones contractuales y normativa aplicable.
3. Determinar si el seguimiento y monitoreo que realiza la Supervisión; garantizan el

cumplimiento de las pautas, disposiciones y parámetros establecidos en el TDR del Servicio
y de la normativa aplicable.
III. ALCANCE
El Servicio de Visita de Control se desarrolló a la ejecución del "SERVICIO DE GESTIÓN,

MEJORAMIENTO Y CONSERVACIÓN VIAL POR NIVELES DE SERVICIO DEL CORREDOR VIAL:
“CHAMAYA (DV. OLMOS) – JAÉN – SAN IGNACIO – PUENTE INTEGRACIÓN (FRONTERA CON
ECUADOR) / SONDOR – TABACONAS – DV. SAN JOSÉ DEL ALTO – TAMBORAPA (EMP. PE-
5N) / CANCHAQUE – HUANCABAMBA”, el cual se encuentra a cargo del proyecto Especial de
Infraestructura de Transporte Nacional – Provías Nacional, que está bajo el ámbito de control del
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Órgano de Control Institucional de Provías Nacional, que ha sido ejecutada de 30 de noviembre de

2023 al 14 de diciembre de 2023, en las instalaciones del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones - MTC, ubicada en el Jr. Zorritos n.° 1203, distrito, provincia y departamento de
Lima.
IV. INFORMACIÓN RESPECTO A LA ACTIVIDAD
El proceso en curso materia de la Visita de Control, es al Proyecto Especial de Infraestructura de

Transporte Nacional – Provías Nacional, en adelante “Entidad”, que se encuentra a cargo de la
ejecución del "SERVICIO DE GESTIÓN, MEJORAMIENTO Y CONSERVACIÓN VIAL POR
NIVELES DE SERVICIO DEL CORREDOR VIAL: “CHAMAYA (DV. OLMOS) – JAÉN – SAN
IGNACIO – PUENTE INTEGRACIÓN (FRONTERA CON ECUADOR) / SONDOR – TABACONAS –
DV. SAN JOSÉ DEL ALTO – TAMBORAPA (EMP. PE-5N) / CANCHAQUE – HUANCABAMBA”,
ubicado en las regiones de Cajamarca y Piura, en adelante “Servicio de conservación”. La entidad
suscribió el Contrato n.° 103-2021-MTC/20.2 de 19 de octubre de 2021, con el CONSORCIO
BELLAVISTA, con RUC n.° 20608297929 integrados por las empresas: CHINA RAILWAY n.º 10
ENGINEERING GROUP CO., LTD SUCURSAL DEL PERÚ (20601116082) y GRUPO
CONSTRUCTOR & CONSULTOR ASOCIADOS S.A.C. - G.C. & C.A. S.A.C. (20602340547), por un
monto contractual de S/ 158 347 521,74 (inc. IGV) con un plazo de 1 826 días calendarios cuya
fecha de inicio efectivo fue el 4 de diciembre de 2021 y su culminación está prevista para el 3 de
diciembre de 2026.
Asimismo, la entidad suscribió el contrato n.° 051-2021-MTC/20.2 de 25 de mayo 2021 con la

empresa HOB CONSULTORES con R.U.C n.° 20101345018, para el servicio de consultoría en
general para la supervisión del "SERVICIO DE GESTIÓN, MEJORAMIENTO Y CONSERVACIÓN
VIAL POR NIVELES DE SERVICIO DEL CORREDOR VIAL: “CHAMAYA (DV. OLMOS) – JAÉN –
SAN IGNACIO – PUENTE INTEGRACIÓN (FRONTERA CON ECUADOR) / SONDOR –
HUANCABAMBA”, mediante concurso público n.° 0021-2020-MTC/20, bajo el amparo del Texto
Único ordenado de la ley n.° 30225, Ley de contrataciones del estado, aprobado por decreto
supremo n.° 082-2019-EF, y el decreto supremo n.° 344-2018-EF, que aprueba el reglamento de la
ley de contrataciones del estado, en adelante el reglamento, modificado mediante decreto supremo
n.° 377-2019-EF y n.° 168-2020-EF, por un monto de S/ 25 013 849,88 (veinticinco millones trece
mil ochocientos cuarenta y nueve con 88/100 soles) que incluye todos los impuesto de ley, con un
plazo de ejecución del presente contrato de 1 885 días calendario, que incluye el periodo de
Seguimiento, monitoreo y control del servicio del Supervisor conservador (componentes:
mejoramiento y conservación).
Ubicación de la Ejecución del Servicio

El citado corredor vial se encuentra ubicado en las regiones de Cajamarca y Piura, tal como se
muestra en el mapa de ubicación.
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Imagen n.° 1
Ubicación General de las carreteras del Servicio
Fuente: Términos de referencia del Servicio de conservación aprobado con fecha 03 de marzo 2021
Tramos del corredor vial
El "SERVICIO DE GESTIÓN, MEJORAMIENTO Y CONSERVACIÓN VIAL POR NIVELES DE

SERVICIO DEL CORREDOR VIAL: “CHAMAYA (DV. OLMOS) – JAÉN – SAN IGNACIO – PUENTE
INTEGRACIÓN (FRONTERA CON ECUADOR) / SONDOR – TABACONAS – DV. SAN JOSÉ DEL
ALTO – TAMBORAPA (EMP. PE-5N) / CANCHAQUE – HUANCABAMBA” comprende la
elaboración de un Plan de Gestión Vial – PGV, mejoramiento a nivel de soluciones básicas, la
conservación rutinaria, la conservación periódica y la atención de emergencias viales en los once
(11) tramos del corredor vial que tienen una longitud de Trescientos sesenta y tres con setenta y
ocho (363,78 km), según la información requerida mediante Memorándum n.º 1174-2023-MTC/20.1,
informe de ayuda memoria del mes de Octubre – 2023.
Cuadro n.° 01
Tramos del corredor vial
PROGRESIVAS Long. a
NIVEL DE
Intervenir
RUTA TRAMOS INTERVENCIÓN ACTIVIDADES Inicio Fin (Km.)
Conservación Rutinaria antes de Conservación
Tramo 1, 2, 3, 4: Periódica inicial
PE-5N Chamaya (Dv. Conservación Periódica inicial
Olmos) - Pte. CONSERVACIÓN Conservación Rutinaria después de Conservación 0+000 81+740 78,810
Ciruelo (Dv. Periódica
Huarango)
Conservación Periódica para Puentes
Conservación Rutinaria para Puentes
Tramo 5,6: Periódica inicial
PE-5N Pte. Ciruelo (Dv. CONSERVACIÓN Conservación Periódica inicial 81+740 166+000 84,260
Huarango) – Conservación Rutinaria después de Conservación
Namballe Periódica
Tramo 7: Periódica inicial
PE-5N Namballe - Pte. CONSERVACIÓN Conservación Periódica inicial 167+200 172+500 5,300
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PROGRESIVAS Long. a
NIVEL DE
Intervenir
RUTA TRAMOS INTERVENCIÓN ACTIVIDADES Inicio Fin (Km.)
Integración Conservación Rutinaria después de Conservación
(Frontera Periódica
c/Ecuador) Conservación Periódica para Puentes
Periódica inicial
PE-2A Tramo 8: CONSERVACIÓN Conservación Periódica inicial 77+400 144+975 67,575
Canchaque - Conservación Rutinaria después de Conservación
Huancabamba Periódica
Conservación Rutinaria antes del Mejoramiento
Mejoramiento a nivel de Soluciones Básicas
PE-2B Tramo 9: Sondor - INVERSIÓN Conservación Rutinaria después del Mejoramiento 0+000 42+500 42,500
Dv. Tabaconas Conservación Periódica para Puentes
Tramo 10: Mejoramiento a nivel de Soluciones Básicas
PE-2B Dv. Tabaconas - INVERSIÓN Conservación Rutinaria después del Mejoramiento 42+500 63+480 20,980
Tamborapa Pueblo Conservación Periódica para Puentes
Tramo 11: Mejoramiento a nivel de Soluciones Básicas
PE-2B Tamborapa Pueblo - INVERSIÓN Conservación Rutinaria después del Mejoramiento 64+080 128+430 64,350
Emp. PE-5N Conservación Periódica para Puentes
(Tamborapa - Conservación Rutinaria para Puentes
Ambato)
Fuente: Ficha resumen de información del mes de octubre del 2023.
Elaborado por: Comisión de Control a cargo de la Visita de Control
Se han realizado suspensiones temporales en un sector del corredor vial, dado que ha sido
reclasificado de manera temporal como parte de la red vial vecinal o rural n.° 1077 del distrito de
Canchaque con R.M n.° 0493-2020-MTC/01.02. Cuya vigencia, es hasta la culminación de las
intervenciones que realicen las autoridades, lo cual deberá ser informado por la Municipalidad de
Canchaque, zonas no contempladas en los términos de referencia, entre otros; los mismos que
fueron notificados formalmente, en mérito a las disposiciones establecidas en los términos de
referencia, que indica: “ Los trabajos de Conservación se suspenderán según sea el caso de forma
temporal o definitiva, en un sector o tramos, cuando el CONTRATANTE evalúe y determine
ejecutar intervenciones en las carreteras y puentes (como Rehabilitaciones, Mejoramientos,
Concesiones u otros) materia de otro proceso de selección o por Convenios, para lo cual se
realizará los deductivos que correspondan, sin que esto genere derechos a reclamos por parte del
CONTRATISTA CONSERVADOR”. Dichos descuentos se detallan en el siguiente cuadro:
Cuadro n.° 02
Resumen de suspensiones temporales
SUPERFICIE
RUTA TRAMO UBICACIÓN INICIO FIN DISTANCIA OBSERVACIONES
DE
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RODADURA
Mediante Oficio N°1249-
Canchaque – Soluciones
PE-02A 8 77+400 79+780 2,38 km 2022-MTC/20.13.1, se
Palambra básicas
notificó la deducción
Fuente: Informe mensual n°23 de la supervisión- componente de conservación.
Programa de Gestión Vial y descripción
El Plan de Gestión Vial (PGV) está conformado por diversos planes y constituye el documento guía
de la gestión que elaborará e implementará el Contratista Conservador, definiendo las
intervenciones de mejoramiento, conservación y atenciones especiales en todo el corredor vial, de
manera que permita cumplir con la finalidad del servicio. Actualmente, el Plan de Gestión Vial tiene
la condición de OBSERVADO; ya que a la fecha continúa en revisión por parte del Comité de
Revisión de Planes de la Subdirección de Conservación. El primer entregable del plan de
mejoramiento se ingresó a la entidad con fecha de 3 de marzo de 2022 y el plan de conservación
con fecha 3 de marzo de 2022, cabe recalcar que hasta la actualidad no se encuentra aprobado el
plan de gestión vial (PGV), por motivos de diferentes observaciones que se vienen dando por parte
de diferentes especialidades de la entidad, la supervisión e información incompleta remitida por el
Contratista Conservador.
Emergencias viales
Por otro lado, a la fecha se han atendido las siguientes emergencias viales las cuales se detallan a
continuación:
Cuadro n.° 03
Emergencias viales
Emergencia Vial n.°01 Derrumbes km 152+601 a 152+631/ Tramo VI
Emergencia Vial n.°02 Huaico km 83+425 a 83+475/Tramo XI
Emergencia Vial n.°03 Asentamiento de plataforma km 79+781 a 79+841/ Tramo IV
Emergencia Vial n.°04 Erosión de plataforma km 36+150 a 36+160 / Tramo I
Emergencia Vial n.°05 Erosión y socavación de la plataforma Km 15+780 a 15+800/ Tramo IX
Emergencia Vial n.°06 Perdida de plataforma Km 86+700 a 86+720 / Tramo XI
Fuente: Informe mensual n.° 23 del mes de octubre 2023 emitida por la supervisión - componente de conservación.
Elaborado por: Comisión de Control a cargo de la Visita de Control.
Contrato de Servicio de supervisión
HOB CONSULTORES S.A., con R.U.C: 20101345018 y contrato n.° 051-2021-MTC/20.2, está a
cargo de la supervisión de los tramos antes mencionados, con el equipo técnico siguiente:
Cuadro n.° 04
HOB Consultores S.A - Supervisión
PERSONAL - HOB CONSULTORES S.A. NOMBRES Y APELLIDOS
Gerente de Supervisión Vial Ing. Juan Carlos Castillo Boulangger.
Especialista de conservación - 1 Ing. Fernando Schroth Castillo.
Especialista de conservación - 2 Ing. Alejandro Orellana Gómez.
Fuente: Informe mensual n.° 23 del mes de octubre 2023 emitida por la supervisión - componente de conservación.
Amortización de adelanto directo por parte del Contratista Conservador
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De acuerdo a lo revisado en la última valorización n.° 23 correspondiente al mes de octubre de 2023

realizada por la supervisión, se verifica que el adelanto directo acumulado que se viene amortizando
hasta el cierre del mes de octubre es de S/. 3 542 049,89 (trecientos mil quinientos cuarenta y dos
con 89/100 soles) que equivale al 16,18% del monto total de adelanto, S/. 21 891 124,51 (Veintiún
millones ochocientos noventa y un mil ciento veinticuatro con 51/100 soles).
Cuadro n.° 05
Cuadro resumen de amortización de adelanto directo
Valorización Monto Monto Amortización Amortización Amortización % Acumulado Saldo por
valorizado valorizado del adelanto del adelanto del adelanto Amort. total amortizar sin
n.° Mes rutinario COVID rutinario COVID total IGV
1 Dic-21 659 303,0 60 186,52 129 388,80 11 811,66 141 200,46 20% 141 200,46 21 749 924,05
2 Ene-22 723 22,70 44 724,23 142 011,59 8 777,17 150 788,76 20% 291 989,22 21 599 135,29
3 Feb-22 618 517,16 29 165,03 121 384,54 5 723,66 127 108,20 20% 419 097,42 21 472 027,09
4 Mar-22 609 564,60 28 738,23 119 627,59 5 639,90 125 267,49 20% 544 364,91 21 346 759,60
5 Abr-22 655 573,59 36 738,23 128 656,90 7 209,91 135 866,81 20% 680 231,72 21 210 892,79
6 May-22 928 078,15 35 820,61 182 136,16 7 029,83 189 165,99 20% 869 397,71 21 021 726,80
7 Jun-22 821 537,33 22 969,60 161 227,43 4 507,80 165 735,23 20% 1 035 132,94 20 855 991,57
8 Jul-22 475 599,31 36 062,83 93 336,78 7 077,36 100 414,14 20% 1 135 547,08 20 755 577,43
9 Ago-22 435 774,83 38 398,58 85 521,20 7 535,76 93 056,96 20% 1 228 604,04 20 662 520,47
10 Set-22 557 397,05 12 690,40 10 9 389,66 2 490,50 111 880,16 20% 1 340 484,20 20 550 640,31
11 Oct-22 732 273,44 8 115,90 143 709,31 1 592,75 145 302,06 20% 1 485 786,26 20 405 338,25
12 Nov-22 664 556,67 0,0 130 419,83 0,0 130 419,83 20% 1 616 206,09 20 274 918,42
13 Dic-22 704 573,41 0,0 138 273,16 0,0 138 273,16 20% 1 754 479,25 20 136 645,26
14 Ene-23 1 108 946,83 0,0 217 631,80 0,0 217 631,80 20% 1 972 111,05 19 919 013,46
15 Feb-23 1 298 393,67 0,0 254 810,91 0,0 254 810,91 20% 2 226 921,96 19 664 202,55
16 Mar-23 977 845,07 0,0 191 902,96 0,0 191 902,96 20% 2 418 824,92 19 472 299,59
17 Abr-23 977 845,07 0,0 156 870,27 0,0 156 870,27 20% 2 575 695,19 19 315 429,32
18 May-23 1 009 888,25 0,0 198 191,46 0,0 198 191,46 20% 2 773 886,65 19 117 237,86
19 Jun-23 1 059 290,90 0,0 207 886,78 0,0 207 886,78 20% 2 981 773,43 18 909 351,08
20 Jul-23 648 351,27 0,0 127 239,51 0,0 127 239,51 20% 3 109 012,94 180782 111,57
21 Ago-23 1 821 406,96 0,0 357 452,73 0,0 357 452,73 20% 3 466 465,67 18 424 658,84
22 Set-23 385 140,78 0,0 75 584,22 0,0 75 584,22 20% 3 542 049,89 18 349 074,62
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Fuente: Anexo II - Informe de revisión del informe mensual de conservación de la valorización n.º 23 octubre de 2023 – supervisión.
 Unidades orgánicas de la entidad a cargo de las actividades:
Las Unidades Orgánicas de la Entidad que intervienen en las actividades son:
a) Dirección Ejecutiva: Es el máximo órgano de decisión de la Entidad y como tal es

responsable de su dirección y administración general, tiene como funciones aprobar, en el
marco de la normatividad de contrataciones del Estado; la documentación necesaria para los
procesos de selección y supervisar la implementación de los mismos; así como, celebrar
contratos con terceros, sus respectivas ampliaciones, modificaciones y todo acto
administrativo relacionado hasta su culminación; delegar las funciones en el marco de la
normatividad vigente, sin perjuicio de la responsabilidad que le corresponda y emitir
resoluciones de dirección ejecutiva en el marco de sus funciones.
b) Oficina de Administración: Es la unidad funcional de apoyo, dependiente de la Dirección

Ejecutiva, responsable de gestionar los procesos relacionados con los sistemas
administrativos de abastecimiento, entre otras funciones, en el marco de la normatividad
vigente.
c) Dirección de Control y Calidad: Es la unidad de línea, dependiente de la Dirección Ejecutiva,

responsable de controlar, evaluar y monitorear el cumplimiento de los estándares de calidad
a través de la verificación selectiva en la ejecución de las inversiones, proyectos e
intervenciones en sus diferentes etapas, previstos en los contratos, convenios y otras
modalidades de intervención, en el marco de la normativa vigente.
d) Dirección de Derecho de Vía: Es la Unidad de Línea, dependiente de la Dirección Ejecutiva,
responsable de las actividades relacionadas con aspectos técnicos, administrativos y legales
vinculados con la liberación, adquisición, expropiación, transferencia interestatal, liberación
de interferencias y saneamiento físico legal del derecho de vía de la Red Vial Nacional, en el
marco de la normativa vigente.
e) Dirección de Gestión Vial: La Dirección de Gestión Vial es la unidad funcional de línea,

responsable de la programación, ejecución, supervisión y seguimiento a las inversiones y
actividades destinadas a la conservación y operación de la infraestructura de la Red Vial
Nacional no concesionada, incluyendo los servicios complementarios, así como de la
custodia del derecho de vía y la atención de emergencias viales. Asimismo, conduce la
emisión de autorizaciones para el uso del derecho de vía y de los vehículos especiales en
toda la Red Vial Nacional, en el marco de la normativa vigente.
f) Sub Dirección de Conservación: La Subdirección de Conservación es la subunidad funcional

de línea dependiente de la Dirección de Gestión Vial, responsable de la programación,
ejecución, supervisión y seguimiento de la conservación de la infraestructura de transporte, la
prevención y atención de emergencias viales de la Red Vial Nacional no concesionada, así
como el mejoramiento a nivel de soluciones básicas y conservación por niveles de servicio,
en el marco de la normativa vigente.
V. SITUACIONES ADVERSAS
De la revisión efectuada a la ejecución del servicio de gestión mejoramiento y conservación vial por
niveles de servicio, se han identificado tres (3) situaciones adversas que afectan o podría afectar la
continuidad del proceso, el resultado o el logro de los objetivos del "SERVICIO DE GESTIÓN,
MEJORAMIENTO Y CONSERVACIÓN VIAL POR NIVELES DE SERVICIO DEL CORREDOR VIAL:
“CHAMAYA (DV. OLMOS) – JAÉN – SAN IGNACIO – PUENTE INTEGRACIÓN (FRONTERA CON
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ECUADOR) / SONDOR – TABACONAS – DV. SAN JOSÉ DEL ALTO – TAMBORAPA (EMP. PE-
5N) / CANCHAQUE – HUANCABAMBA”, las cuales se exponen a continuación:
1. EL CONTRATISTA CONSERVADOR, LA SUPERVISIÓN Y LA ENTIDAD VIENEN

REALIZANDO SUS OBLIGACIONES CONTRACTUALES CON PROFESIONALES NO
HABILITADOS EN EL COLEGIO DE INGENIEROS DEL PERÚ, LO QUE PODRÍA AFECTAR LA
VALIDEZ DE LOS DOCUMENTOS TÉCNICOS EMITIDOS.
a) Culminada la revisión de la documentación remitida por la entidad y posterior a la visita de

inspección física realizada al servicio del 11 al 12 de diciembre de 2023, la comisión de
control, a efectos de verificar el cumplimiento de las obligaciones contractuales del contratista
conservador y la supervisión conservadora, se realizó la verificación, entre otros, de la
habilitación de los profesionales identificados durante la inspección.
Se verificó la habilidad de los profesionales en el portal web del Colegio de Ingenieros del
Perú (CIP), observando que dos (2) profesionales por parte del contratista conservador, dos
(02) profesional de la supervisión y un (01) profesional por parte de la entidad, se
encuentran con la condición de NO HABILITADO, dichos profesionales son parte del equipo
clave según contrato y ellos suscriben informes para la valorización n.° 22 y n.°23
correspondiente del mes de septiembre y octubre de 2023.
Respecto al contratista conservador es quien adopta los procedimientos necesarios para

realizar una efectiva ejecución del servicio; a través del visado o suscripción de documentos
tales como: Informes, protocolos de calidad, documentos de seguridad y salud en el trabajo,
etc. Sin embargo, si dichos documentos emitidos fueron suscritos o visados por los
profesionales que mantienen la Condición de “No Habilitados” en su colegio profesional
respectivo, inobservando el marco normativo aplicable, podría afectarse su validez y efecto
administrativo. En el siguiente cuadro se detalla la condición de cada uno de los
profesionales contractuales del contratista conservador.
Cuadro n.° 06
Relación de plantel técnico de la Contratista Conservador
Ítem Cargo Apellidos y Nombres CIP Condición
1 Gerente Vial Fernández Flores, Max Edwin 89515 NO HABILITADO
2 Residente 01 Diaz Montenegro, Edwin Carlos 106635 HABILITADO

Especialista de
3 González Lavalle Tahia Anais 231371 HABILITADO
impacto ambiental
Especialista en
4 geología, suelos y Vilela Dioses Cristhian Irving 168308 NO HABILITADO
pavimentos.
Fuente: https://cipvirtual.cip.org.pe/sicecolegiacionweb/externo/consultaCol/#, verificado el 12 de diciembre de 2023.
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Imagen n.° 02
Condición de NO HABILITADO del Gerente vial – Contratista Conservador
Fuente: https://cipvirtual.cip.org.pe/sicecolegiacionweb/externo/consultaCol/# verificado el 12.12.2023.

Imagen n.° 03
Condición de NO HABILITADO del Especialista en geología, suelos y pavimentos – Contratista
Conservador
Fuente: https://cipvirtual.cip.org.pe/sicecolegiacionweb/externo/consultaCol/# verificado el 12.12.2023

Por otro lado, el supervisor es quien adopta el seguimiento y control del servicio necesario
para realizar una efectiva ejecución del servicio; a través del visado o suscripción de
documentos tales como: Informes, protocolos de calidad, documentos de seguridad y salud
en el trabajo, etc. Sin embargo, si dichos documentos emitidos fueron suscritos o visados por
los profesionales que mantienen la Condición de “No Habilitados” en su colegio profesional
respectivo, inobservando el marco normativo aplicable, podría afectarse su validez y efecto
administrativo. En el siguiente cuadro se detalla la condición de cada uno de los
profesionales contractuales de la supervisión conservadora.
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Cuadro n.° 7
Relación de plantel técnico de la Supervisión HOB CONSULTORES S.A
Fuente: Ítem Cargo Apellidos y Nombres CIP Condición
Gerente de Supervisión Vial Ing. Juan Carlos Castillo
1 98597 NO HABILITADO
Boulangger.
Especialista de conservación Ing. Fernando Schroth Castillo. HABILITADO
2 33928
-1
Especialista de conservación Ing. Alejandro Orellana Gómez. NO HABILITADO
3 168862
-2
https://cipvirtual.cip.org.pe/sicecolegiacionweb/externo/consultaCol/#, verificado el 12 de diciembre de 2023.
Imagen n.° 04
Condición de NO HABILITADO del Gerente de Supervisión Vial

Imagen n.° 05
Condición de NO HABILITADO del Especialista de conservación - 2

En el caso del administrador de contratos de la Sub Dirección de Conservación de Provías

Nacional, es quien adopta la conformidad del servicio necesario para el pago correspondiente
que realizara la entidad al contratista según la validación de la valorización de la supervisión;
a través del visado o suscripción de documentos. Sin embargo, si dichos documentos
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emitidos fueron suscritos o visados por el profesional que mantiene la Condición de “No
Habilitado” en su colegio profesional respectivo, inobservando el marco normativo aplicable,
podría afectarse su validez y efecto administrativo.
Cuadro n.° 8
Relación por parte de la Entidad- Administrador de contratos
Ítem Cargo Apellidos y Nombres CIP Condición
Administrador de Ing. Arica Castro Manuel
1 52900 NO HABILITADO
contratos Augusto
Fuente: https://cipvirtual.cip.org.pe/sicecolegiacionweb/externo/consultaCol/#, verificado el 12 de diciembre de 2023.

Imagen n.° 06
Condición de NO HABILITADO del Administrador de contratos – Entidad
Fuente: https://cipvirtual.cip.org.pe/sicecolegiacionweb/externo/consultaCol/# verificado el

12.12.2023.
b) La situación descrita no ha considerado la siguiente normativa:
 Decreto Supremo n.° 016·2008·VIVIENDA, que aprueba el Reglamento de la Ley n.° 28858, Ley
que complementa la Ley n.° 16053, Ley que autoriza al Colegio de Ingenieros del Perú, para
supervisar a los profesionales de Ingeniería de la República, publicado el 6 de junio de 2008.
“ (…)
Artículo 2.- Ámbito de Aplicación
2.1 El presente Reglamento, es de aplicación para las personas naturales que ejerzan
actividades inherentes a la Ingeniería, en cualquier forma, para cualquier especialidad y bajo
cualquier modalidad de relación laboral y/o contractual,
(…)
Artículo 3.- Requisitos para el Ejercicio Profesional de la Ingeniería.
Toda persona que ejerza labores propias de la Ingeniería, requiere:
a) Poseer Grado académico y Titulo Profesional de Ingeniero, otorgado por una universidad del
territorio peruano o fuera del mismo, debidamente revalidado a efectos de su ejercicio en el
Perú,
b) Contar con número de Registro en el Libro de Matricula de los Miembros del Colegio de
Ingenieros del Perú, en adelante el CIP,
c) Estar habilitado por el CIP, según el Estatuto del Colegio de Ingenieros del Perú,
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Artículo 4.- Sobre el Certificado de Habilidad
(…)
4.2 Toda entidad pública o privada y empleadores en general que contraten Ingenieros para
ejercer actividades de ingeniería, están obligados a exigir previamente el Certificado de
Habilidad emitido por el respectivo Consejo Departamental del Colegio de Ingenieros del
Perú,
(…)
Artículo 5.- Sobre la firma, el Refrendo y el Ejercicio de la Actividad Profesional

(…)
5.1 Las actividades profesionales descritas en la Ley y el presente Reglamento, pueden ser
ejercidas válida y legalmente sólo por Ingenieros que cumplen con los requisitos señalados
en el artículo 3 del presente Reglamento. Para cuyo efecto el profesional Ingeniero, bajo la
firma o refrendo que consigna en los documentos que elabore, deberá colocar el Sello que le
proporcione el CIP, en el que deberán figurar sus nombres y apellidos, especialidad y el
número de Registro del Colegio de Ingenieros del Perú que le corresponde.
5.2 Sólo tendrán validez los documentos derivados de la actividad profesional del Ingeniero, que
cuenten con la respectiva firma y el Certificado de Habilidad expedido por el correspondiente
Consejo Departamental del Colegio de Ingenieros del Perú.
(. . .)
5.4 Los documentos suscritos por los profesionales Ingenieros que no cuenten con la inscripción
en el CIP y con el Certificado de Habilidad correspondiente, no tendrán ningún efecto
administrativo (…)
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

(. . .)
Segunda. - Participación de los Órganos involucrados
Las Entidades Públicas y Privadas, al momento de contratar los servicios de un Ingeniero, tienen
la Obligación de exigir la documentación que se señala en el artículo 3 del presente reglamento y
verificar de igual modo su condición de miembro hábil a través del Padrón en la Web del CIP, a
que hace referencia el numeral 4.3.
(…).
(El Subrayado es Nuestro)
 Estatuto Único Ordenado del Colegiado de Ingenieros del Perú, aprobado por
unanimidad en la Cuarta Sesión Extraordinaria del Congreso Nacional de los Consejos
Departamentales del Colegio de Ingenieros del Perú realizado en la Ciudad de Lima los
días 25,26,27 y 28 de junio de 2011
“(…)
Sección Sexta: De las faltas procedimiento y medidas disciplinarias título I de las faltas
(…)
Art. 6.05.- Son faltas contra el ejercicio de la actividad profesional:
(…)
b. Ejercer labores propias de la ingeniería sin encontrarse habilitado en su respectivo
Consejo Departamental.
c. Desempeñar cargos o realizar actividades inherentes a la ingeniería ya sea en
entidades públicas, privadas o independientes sin contar con el respectivo certificado
otorgado por el Colegio de Ingenieros del Perú.
(…)”
c) La situación expuesta podría afectar la validez de la documentación técnica emitida por los
profesionales que se encuentran “No Habilitados” en el Colegio de Ingenieros del Perú.
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2. INCUMPLIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DEL PLAN DE

MEJORAMIENTO Y EL PLAN DE CONSERVACIÓN VIAL, NO PERMITE LA INTERVENCIÓN
OPORTUNA DEL MEJORAMIENTO Y LA CONSERVACIÓN PERIÓDICA EN EL CORREDOR
VIAL; LO CUAL ESTARÍA AFECTANDO LA SERVICIABILIDAD DE LOS TRAMOS, ASÍ COMO
EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DEL SERVICIO.
a) Desde el 11 al 12 de diciembre de 2023 la comisión de control, llevó a cabo la inspección
física del Servicio de mejoramiento y conservación. Al respecto, se suscribió el Acta de Visita
de Inspección n.º 001-2023-OCI/0661-2023-SVC de 12 de diciembre de 2023 (Apéndice n.°
2) con la participación del gerente de supervisión vial de la empresa HOB Consultores S.A.,
el Gerente Vial del Contratista Conservador y la comisión de control.
En ese sentido, de la inspección física y revisión de la documentación relacionada a la

ejecución del Servicio de mejoramiento y conservación, se ha identificado que, a la fecha de
la suscripción del acta, no cuenta con el Programa de Gestión Vial aprobado, el cual se
exponen a continuación:
Respecto al Plan de Gestión Vial (PGV):
De acuerdo a los términos de referencia del servicio de conservación, el Plan de Gestión Vial
– PGV, constituye el documento guía de la gestión que elaborará e implementará el
contratista conservador, definiendo las intervenciones de mejoramiento, conservación y
atención de emergencias viales en todo el corredor vial, de manera que permita cumplir con
la finalidad del servicio. De acuerdo con el numeral 1.12 Programa de Gestión Vial (PGV), el
mencionado plan está compuesto por los siguientes documentos: a) Plan de Mejoramiento, b)
Plan de conservación y c) Evaluación de Impacto Ambiental.
En el numeral 2.4 “Presentación y aprobación del Plan de Mejoramiento”, de los términos de

referencia, establece que el procedimiento de presentación y aprobación del mencionado
Plan
se ajusta, entre otros, a la presentación de los siguientes entregables: Un cronograma de
trabajo del Plan de Mejoramiento, primer informe y segundo informe, estableciendo además
que “el segundo informe será observado las veces que sean necesarios hasta que cuente
con la conformidad del CONTRATANTE”
Respecto a los plazos de los entregables antes mencionados, en el numeral 2.4 de los
términos de referencia se establece que, el contratista conservador presentará el primer
informe a los 90 días calendario de iniciado el servicio, el cual será presentado a la
supervisión para la revisión correspondiente. La supervisión tendrá un plazo de 15 días
calendarios, y emitirá un informe con las observaciones o conformidad según corresponda al
CONTRATANTE. Este tendrá un plazo de 15 días calendario de recibida la información, y
emitirá la totalidad de las observaciones para su subsanación al CONTRATISTA
CONSERVADOR, quien tiene un plazo para subsanar hasta la presentación del segundo
informe.
Referente al segundo informe, de acuerdo con el numeral 2.4 de los términos de referencia,
el contratista conservador debe presentar dicho documento a los 180 días calendario de
iniciado el servicio, el cual será revisado por la supervisión en un plazo de 15 días
calendarios y emitirá un informe con las observaciones o conformidad según corresponda al
CONTRATANTE. Este último tendrá un plazo de 20 días calendarios de recibida la
información, y emitirá la totalidad de las observaciones para su subsanación al
CONTRATISTA, quien contará con un plazo de 15 días para la subsanación. La subsanación
de observaciones será revisada por la supervisión, la cual tiene un plazo de 15 días
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calendario, de persistir las observaciones el CONTRATANTE tendrá 20 días calendarios para

pronunciarse.
Por otro lado, referente al Plan de Conservación, en el numeral 3.3 “Elaboración del Plan de
Conservación”, de los términos de referencia, establece que el procedimiento de
presentación y aprobación del mencionado Plan se ajusta, entre otros, a la presentación de
los siguientes entregables: Un cronograma de trabajo del Plan de Conservación, primer
informe y segundo informe, estableciendo además que “el segundo informe será observado
las veces que sean necesarios hasta que cuente con la conformidad del CONTRATANTE”
Respecto a los plazos de los entregables antes mencionados, en el numeral 3.3 de los
términos de referencia se establece que, el contratista conservador presentará el primer
informe a los 90 días calendario de iniciado el servicio, el cual será presentado a la
supervisión para la revisión correspondiente. La supervisión tendrá un plazo de 15 días
calendarios, y emitirá un informe con las observaciones o conformidad según corresponda al
CONTRATANTE. Este tendrá un plazo de 15 días calendario de recibida la información, y
emitirá la totalidad de las observaciones para su subsanación al CONTRATISTA
CONSERVADOR, quien tiene un plazo para subsanar hasta la presentación del segundo
informe.
Referente al segundo informe, de acuerdo con el numeral 3.3 de los términos de referencia,
el contratista conservador debe presentar dicho documento a los 180 días calendario de
iniciado el servicio, el cual será revisado por la supervisión en un plazo de 15 días
calendarios y emitirá un informe con las observaciones o conformidad según corresponda al
CONTRATANTE. Este último tendrá un plazo de 20 días calendarios de recibida la
información, y emitirá la totalidad de las observaciones para su subsanación al
CONTRATISTA, quien contará con un plazo de 15 días para la subsanación. La subsanación
de observaciones será revisada por la supervisión, la cual tiene un plazo de 15 días
calendario, de persistir las observaciones el CONTRATANTE tendrá 20 días calendarios para
pronunciarse.
Gráfico n.º 1
Plazos de presentación de plan de mejoramiento y conservación vial
180 días calendario de iniciado Revisara en un plazo de 15 d.c Revisara en un plazo de 20 d.c subsanar las
el servicio y emitirá un informe con las y emitirá un informe con las observaciones en
observaciones o conformidad observaciones un plazo de 15 d.c
Contratista Supervisión Entidad revisa Contratista Subsana

presenta PGV revisa PGV PGV Observaciones PGV
Fuente: Términos de referencia del servicio del contratista conservador con fecha de aprobación del 6 de agosto de 2021.
Es pertinente señalar que, en caso el contratista conservador llegase a exceder los plazos
antes mencionado en relación al Plan de Mejoramiento, en el numeral 2.4 de los términos de
referencia se menciona lo siguiente:
“Si en caso se llegara a observar por tercera vez el Segundo informe por no presentar la
subsanación completa de las observaciones, ocasionando retrasos en la ejecución, sin perjuicio
de las penalidades que correspondan, se procederá a pagar la “Conservación rutinaria antes”
hasta los meses programados contractualmente, continuando luego con el pago de la
conservación rutinaria después, independientemente de la aplicación de los niveles de servicio
que correspondan según el tipo de superficie en el tramo.
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En caso de retraso en la presentación del informe o retraso en la presentación de la
subsanación, se aplicarán las penalidades correspondientes. Asimismo, en caso se presente
documentación incompleta se devolverá y se aplicarán las penalidades hasta la presentación de
la documentación completa. Los plazos de revisión por parte del Supervisor o el
CONTRATANTE no cuentan para calcular el plazo de aplicación de penalidad”.
Asimismo, en caso el contratista no cumpla con los plazos antes mencionados para el Plan
de Conservación, en el numeral 3.3 de los términos de referencia se hace hincapié a lo
siguiente:
“El segundo informe será observado las veces que sean necesarios hasta que se cuente con la
conformidad del CONTRATANTE.

subsanación, se aplicarán las penalidades correspondientes. Asimismo, en caso se presente
documentación incompleta se devolverá y se aplicarán las penalidades hasta la presentación de
la documentación completa. Los plazos de revisión por parte del Supervisor o el
CONTRATANTE no cuentan para calcular el plazo de aplicación de penalidad”.
En el marco de lo expuesto, y de la verificación a la documentación remitida por la Entidad a

esta comisión de control, se presenta las causales de las observaciones de los mencionados
planes teniendo en cuenta la trazabilidad de documentación recibida.
Causales de la no aprobación del Plan de Conservación
Mediante la carta CGV-CB-2022.SUPER-048, con fecha de 3 de marzo de 2022, el

CONSORCIO BELLAVISTA, contratista conservador del Servicio, presenta el primer informe
del plan de mejoramiento y del plan de conservación a la supervisión HOB CONSULTORES
S.A, por lo que consecuentemente a lo presentado se tramitaron diferentes cartas, informes y
oficios, donde se verifico las siguientes observaciones que muestra a continuación:
 Mediante oficio n.° 530- 2022-MTC/20.13.1, de fecha 18 de abril de 2022 el subdirector

de la Sub Dirección de conservación Provías Nacional, mediante Informe
n.° 067-2022-MTC/20.13.1.PLM, de fecha 13 de abril de 2022 del administrador de
contrato, remite los resultados de la evaluación realizada por los especialistas de esta
Subdirección, manifestando que se encuentra incompleto. Las observaciones del
entregable se describen a continuación:
El ESPECIALISTA EN HIDROLOGÍA E HIDRÁULICA de la Subdirección de

Conservación – Provías Nacional, mediante informe n.º 13-2022- MTC/20.13.1-LDCS con
fecha 4 de abril de 2022, indica que el Primer Informe del Plan de Conservación,
presentado por el Contratista Conservador, se encuentra incompleto, según TDR.
El ESPECIALISTA I - EVALUACIÓN DE PROYECTOS de la Subdirección de

Conservación – Provías Nacional, mediante informe n.° 016 -2022-MTC/20.13.1-BCCH
con fecha de 6 de abril de 2022, indica de la revisión de la Especialidad de Tráfico
Vehicular del Primer Informe del Plan de Conservación que presenta observaciones de
fondo y forma que requieren sean mejoradas de manera que cumpla con lo solicitado en
los términos de referencia.
El ESPECIALISTA EN GEOLOGÍA, SUELOS Y PAVIMENTOS II de la Subdirección de

Conservación – Provías Nacional, mediante informe n.° 018 - 2022-MTC/20.13.1.PFTC
con fecha 30 de marzo de 2022, indica que la especialidad de Geología, Suelos y
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Pavimentos del Primer Informe del Servicio, se encuentra observado, según el siguiente
detalle:
- Por no adjuntar las canteras a emplear en la Ruta PE-2A: Canchaque –

Huancabamba, los ensayos de laboratorio solo contienen los resultados de análisis
físicos de las muestras de suelos procedentes de la Subrasante y de las canteras. Por
lo que se deberá presentar los Certificados de ensayos mecánicos de Proctor
modificado y de CBR.
- Deberá presentar los ensayos de ensayos de la mezcla estabilizada con emulsión

asfáltica, Se deberá presentar los certificados de los ensayos de calidad de los
agregados a emplear
- Se deberá presentar los certificados de los ensayos de calidad de los agregados a

emplear en la capa de revestimiento: MAC, TSD, Micropavimento, etc.
 Mediante CARTA CGV-CB-2022.SUPER-103, de fecha 14 de mayo 2022, el CONSOCIO

BELLAVISTA presenta el Levantamiento de Observaciones correspondiente al Primer
Entregable del Plan de Conservación.
 Mediante CARTA n.° 2510079-CGS-22-0215, fecha de 26 de mayo de 2022, la

supervisión HOB CONSULTORES realiza la revisión del levantamiento de observaciones
del primer entregable del Plan de Conservación, de tal manera comunican a la entidad
que las observaciones continúan pendientes, advirtiendo que el plazo de entrega ha sido
excedido, pudiendo ser plausible de penalidad por la demora incurrida. Las observaciones
del entregable se describen a continuación:
El ESPECIALISTA DE TRAFICO de la supervisión HOB CONSULTORES, mediante

informe n.º 2510079-20-TRF-004-AJEB con fecha de 23 de mayo de 2022, indica que se
evidencia una total desorganización en la elaboración y edición del expediente del estudio
de tráfico, porque no se acepta el levantamiento de observaciones al estudio de tráfico,
manteniéndose la NO CONFORMIDAD.
El ESPECIALISTA DE SUELOS Y PAVIMENTOS de la supervisión HOB

CONSULTORES, mediante informe n.º 2510079-24-INF-027-JFP con fecha de 23 de
mayo de 2022, indica que se está presentado de manera incompleta los estudios de
suelos, canteras y fuente de agua, por lo que el área de suelos y pavimentos de la
supervisión considera que el contratista conservador debe subsanar las observaciones
inconclusas del presente informe, por lo tanto, se califica como OBSERVADO.
El ESPECIALISTA EN PUENTES, OBRAS DE ARTE Y DRENAJE de la supervisión HOB

CONSULTORES, mediante informe n.º 2510079-27-INF-033-MPQ con fecha de 26 de
mayo de 2022, indica que se está presentado de manera incompleta los estudios de
puentes, obras de arte y drenaje, por lo que el especialista considera que el contratista
conservador debe subsanar las observaciones inconclusas del presente informe, por lo
tanto, se califica como OBSERVADO.
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 De acuerdo a la carta CGV-CB-2022.SUPER-235, de fecha 16 de noviembre del 2022, el

CONSORCIO BELLAVISTA presenta nuevamente el Levantamiento de Observaciones
correspondiente al Primer Entregable del Plan de Conservación.
 Mediante oficio n.° 057 - 2023-MTC/20.13.1, de fecha 23 de enero 2023 el subdirector de

la Sub Dirección de conservación Provías Nacional, con los documentos de los
especialistas de Hidrología e hidráulica mediante informe n.º 01-2023- MTC/20.13.1.4-
LDCS, Geología, suelos y pavimentos con informe n.° 03 - 2023-MTC/20.13.1/PFTC y el
de evaluación de proyectos mediante informe n.º 046-2022-MTC/20.13.1.4-BCCH de la
Subdirección, comunican que el Primer Informe del Plan de Conservación, presentado por
segunda vez, se encuentra observado. Las observaciones se describen a continuación:
El ESPECIALISTA EN HIDROLOGÍA E HIDRÁULICA de la Subdirección de

Conservación – Provías Nacional, mediante informe n.º 01-2023- MTC/20.13.1.4-LDCS,
con fecha 18 de enero del 2023, indica que el Primer Informe del Plan de Conservación
presentado por el Contratista Conservador, se encuentra incompleto, según TDR, por lo
que la supervisión debe remitir información de inventario completa de todo lo existente de
acuerdo a lo indicado a los TDR, presentar cuadros resumen con las cantidades de
existentes por tipo de obra, compatible con la cantidad de fichas.
El ESPECIALISTA I - EVALUACIÓN DE PROYECTOS de la Subdirección de

Conservación Provías Nacional, mediante informe n.º 046-2022-MTC/20.13.1.4-BCCH
con fecha de 7 de diciembre de 2022, indica de la revisión de la Especialidad de Tráfico
Vehicular del Primer Informe del Servicio, se concluye que presenta observaciones que
requieren ser mejoradas.
El ESPECIALISTA EN GEOLOGÍA, SUELOS Y PAVIMENTOS II de la Subdirección de

Conservación – Provías Nacional, mediante informe n.° 03 - 2023-MTC/20.13.1/PFTC con
fecha 9 de enero de 2023, indica que la especialidad de Geología, Suelos y Pavimentos
del Primer Informe del Plan de Conservación, se concluye que presenta las
observaciones siguientes:
- Las Tramificaciones de los Tramos, con sus Progresivas, longitudes y anchos

promedios de los tramos de la RUTA PE-5N: Chamaya (Dv. Olmos) – Jaén – San
Ignacio – Puente Integración (Frontera con Ecuador y de la RUTA PE-02A:
Canchaque – Huancabamba, deberán ser revisados por la Especialidad de
Topografía.
- Carece de ensayos de laboratorio de la mezcla estabilizada con emulsión asfáltica a

usar en la Ruta PE-2B (Manual DE Carreteras – Especificaciones Técnicas Generales
para Construcción - EG 2013).
- Carece de los certificados de ensayos de calidad de los agregados a emplear en los

revestimientos asfálticos: MAC, Micropavimento y Tratamiento Superficial Doble
(Manual DE Carreteras – Especificaciones Técnicas Generales para Construcción -
EG 2013).
- Se deberá complementar con la presentación de la totalidad de los certificados de

calibración de los equipos empleados en los ensayos de laboratorio, entre los cuales
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el certificado de calibración del equipo de ensayo a compresión de testigos de

concreto, equipo de Los Ángeles, Equivalente de Arena, etc.
- De acuerdo a lo indicado por el especialista del Supervisor HOB CONSULTORES

SAC, en su Informe n.° 2510079-24-INF-0013-JFP, quien indica que, a la fecha de
elaboración de su informe, no se conoce al Especialista de Suelos y Pavimentos del
Contratista Conservador, lo que se comunica al Administrador de Contrato, para las
acciones correspondientes.
por lo tanto, la Presentación por Segunda vez del Primer Informe mantiene su condición
de OBSERVADO, debiendo ser complementado de acuerdo a lo solicitado en los TDR y
de acuerdo a las indicaciones alcanzadas en el presente Informe.
 De acuerdo a la carta CGV-CB-2022.SUPER-366, de fecha de 27 de abril 2023 el

CONSORCIO BELLAVISTA, presenta el segundo informe del Plan de Conservación.
 Mediante carta n.° 2510079-CGS-23-0235, de fecha 5 de mayo de 2023, la supervisión

HOB CONSULTORES realiza la revisión del informe del plan de conservación,
comunicando que la devolución del informe final del Plan de Conservación, debido o que
se encuentro incompleto, al no haber presentado los Especificaciones Técnicos del
referido plan, de acuerdo o lo indicado en los TDRCC, específicamente en el Capítulo 3 -
Conservación, solicitándoles además que se cumpla lo indicado también en el mismo
capítulo.
 De acuerdo a la carta CGV-CB-2022.SUPER-376, de fecha de 13 de mayo de 2023 el

CONSORCIO BELLAVISTA, solicita a la supervisión HOB CONSULTORES una revisión
integral de la información.
 Mediante oficio n.° 651 - 2023-MTC/20.13.1, de fecha 31 de julio de 2023 el subdirector

de la Sub Dirección de conservación Provías Nacional, remite la REVISIÓN DEL
INFORME DEL PLAN DE CONSERVACION: Segundo Informe, de acuerdo a la revisión
de los Especialistas de esta Subdirección han evaluado el referido documento,
elaborando los informes que se adjuntan en los documentos de la referencia; de acuerdo
a los cuales, el Informe del Plan de Conservación, presentado se encuentra
OBSERVADO. El detalle es el siguiente:
- El Especialista en Conservación de Puentes, concluye que la documentación remitida

no cumple con lo señalado en los términos de referencia.
- El Especialista en Topografía, Diseño Vial y Seguridad Vial, concluye que “después de

la revisión de la especialidad de Trazo, topografía, diseño vial y señalización, esta se
encuentra incompleta y existen observaciones que deberán ser subsanadas”.
- El Especialista en Geología, Suelos y Pavimentos concluye que: “(…) de la revisión

realizada a los volúmenes del contratista conservador y de la revisión de los informes del
especialista del Supervisor Conservador, se requiere que sea reformulado y complementado
en temas puntuales, por lo que el entregable se encuentra en condición de observado (…)”.
- El Especialista en Tráfico concluye que: “(…) el suscrito tiene conocimiento por correo
electrónico que el Contratista Conservador “Consorcio Bellavista” está por realizar la
verificación de tráfico vehicular en el tramo 11 de la Ruta PE-02B a razón del Informe n.° 030-
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2023-MTC/20.13.1.4- BCCH, por lo cual se encuentra en espera de los resultados (…)”. A la

fecha (06/07/2023) del presente informe no se tiene los resultados como para concluir
al respecto.
- El Especialista en Hidrología e Hidráulica concluye que: “(...) de la revisión efectuada al

Segundo informe del Plan de Conservación del Plan de Gestión Vial, de la información Digital
(nativa), del Servicio, se concluye que se encuentra OBSERVADO (…)”.
- El Especialista en Metrados, Costos y Presupuestos, concluye que: “(...) se encuentra

observado por Provías Nacional en las especialidades de hidrología e hidráulica; topografía,
diseño vial y seguridad vial lo que no permite tener información definitiva como Metrados,
presupuesto, análisis de previos unitarios etc., debiendo subsanarse previamente para un
posterior pronunciamiento. También señala que existen precisiones del Supervisor
Conservador, para su atención (…)”.
- Del Plan de emergencias viales, se observa que falta señalar los tramos y la ubicación
de los equipos y que equipo se tiene disponible en el caso de una emergencia vial, lo
que se requeriría mejorar el plano. Por otro lado, el contratista conservador tiene
identificado las zonas que ha atendido por emergencia, pero es necesario que señale
las zonas que podrían requerir atención y ser atendidos mediante riesgo potencial,
indicándose con progresivas aquellos tramos ya identificados y mencionar el problema
identificado y trabajos que se podrían plantear basados en el manual de conservación
de carreteras, es decir a nivel de conservación. Otros que requerirán atención mayor,
no basta con identificarlo, sino sugerir que trabajos pueden efectuarse a nivel de
conservación mientras tanto, ya que se garantiza la seguridad vial.
- Del Plan de Contingencia: Observaciones por parte de la Supervisión.
- Del Plan de Calidad y Plan de Seguridad y Salud Ocupacional: Observaciones por

parte de la Supervisión.
 De acuerdo a la CARTA CGV-CB-2023.SUPER-446, de fecha de 25 de agosto de 2023

CONSORCIO BELLAVISTA, presentan el Levantamiento de Observaciones del Plan de
Conservación
 Mediante OFICIO n.° 955 - 2023-MTC/20.13.1, de fecha 12 de octubre del 2023 el

subdirector de la Sub Dirección de conservación Provías Nacional, remite la REVISIÓN
DEL INFORME DEL PLAN DE CONSERVACION: Segundo, de acuerdo a la revisión de
los Especialistas de esta Subdirección han evaluado el referido documento, elaborando
los informes que se adjuntan en los documentos de la referencia; de acuerdo a los cuales,
el Informe del Plan de Conservación, presentado se encuentra OBSERVADO por las
especialidades siguientes:
- El Especialista en Conservación de Puentes, concluye en resumen que existen

observaciones pendientes no resueltas y otras en forma parcial. Observado.
- El Especialista en Topografía, Diseño Vial y Seguridad Vial, concluye que “(…)

después de la revisión de la especialidad de Trazo, topografía, diseño vial y señalización, esta
se encuentra incompleta y existen observaciones que deberán ser subsanadas (…)”.
- El Especialista en Geología, Suelos y Pavimentos concluye que “(…) De la revisión

realizada a los volúmenes del Contratista Conservador y revisión de los informes
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presentados por el Especialista en Suelos y Pavimentos del Supervisor Conservador

HOB Consultores S.A., referidos al Levantamiento de Observaciones al Segundo
Informe del Plan de Conservación, se concluye que los estudios de Geología, Suelos
y Pavimentos, contienen avances dentro de la Especialidad. Asimismo, contienen
temas puntuales a absolver que se indican en las conclusiones (…)”
- El Especialista en Tráfico / Evaluación Económica concluye que “(…) HDM-4 no se

encuentra actualizado, falta formato 8-A, faltan firmas de las hojas de conteo del
visado del supervisor, etc. más detalle en su informe. Observado (…)”
- El Especialista en Hidrología e Hidráulica concluye que “(…) de la revisión efectuada

al Segundo informe del Plan de Conservación del Plan de Gestión Vial, se concluye
que se encuentra OBSERVADO (…)”
- El Especialista en Metrados, Costos y Presupuestos, concluye que “(...) se encuentra

observado por Provías Nacional en las especialidades de hidrología e hidráulica;
topografía, diseño vial y seguridad vial lo que no permite tener información definitiva
como Metrados, presupuesto, análisis de previos unitarios etc., debiendo subsanarse
previamente para un posterior pronunciamiento. También señala que existen
precisiones del Supervisor Conservador, para su atención (…)”
Causales de la no aprobación del Plan de Mejoramiento
 Mediante OFICIO n.° 544- 2022-MTC/20.13.1, de fecha 20 de abril del 2022 el subdirector
de la Sub Dirección de conservación Provías Nacional, mediante Informe n.° 068-2022-
MTC/20.13.1.PLM, de fecha 13 de abril del 2022 del administrador de contrato remite los
resultados de la evaluación realizada por los especialistas de esta Subdirección,
manifestando que se encuentra incompleto, de tal manera devolver el Primer Informe del
Plan de Mejoramiento, señalando que, corresponde la aplicación de las penalidades
respectivas hasta la presentación completa del mismo.
- Especialidad de topografía, diseño geométrico y señalización vial. El especialista Ing.

Percy Camones Rondan, concluye en lo siguiente: “El primer informe del Plan de
Mejoramiento, presentado para la especialidad, está en condición de incompleto y
carece de respaldo técnico ya que el supervisor conservador indica la no presencia en
campo del especialista (responsable) del contratista y a su vez consultado mediante
correo electrónico el especialista del contratista manifiesta ser renunciante. Después
de la revisión de la especialidad de trazo, topografía, diseño vial y señalización, del
primer informe del plan de mejoramiento, este no cumple con los TdR”.
- Especialidad de Tráfico. El especialista concluye que el Primer Informe del Plan de

Gestión Vial (Plan de Mejoramiento y Plan de Mejoramiento) “presenta observaciones
de fondo y forma que requieren sean mejoradas de manera que cumpla con lo
solicitado en los términos de referencia”.
- Especialidad de suelos, indica lo siguiente: “De la revisión al Primer Informe,

presentado por el Contratista Conservador Consorcio Bellavista, mediante Carta CGV-
CB-2022.SUPER-048, y considerando el informe de revisión del Especialista en
Suelos y Pavimentos del Supervisor Conservador HOB Consultores S.A. (Informe
2510079-24-INF 014-JFP), se concluye que el Contratista Conservador deberá
presentar el contenido del Primer Informe de acuerdo a los estudios de suelos,
canteras y fuentes de agua, que se indican en los Términos de Referencia (TdR).”
Página 21 de 49
 De acuerdo a la CARTA CGV-CB-2022.SUPER-092, de fecha de 5 de mayo de 2022

CONSORCIO BELLAVISTA, presentan el Levantamiento de Observaciones del Plan de
mejoramiento.
 Mediante CARTA n.° 2510079-CGS-22-0196, de fecha 17 de mayo de 2022, la

supervisión HOB CONSULTORES realiza la revisión del informe del plan de
mejoramiento, comunicando que no se da por conforme debido a que falta complementar
información, de tal manera se mantiene OBSERVADO el primer entregable del plan de
mejoramiento.
- El ESPECIALISTA DE SUELOS Y PAVIMENTOS de la supervisión HOB

CONSULTORES, mediante INFORME n.º 2510079-24-INF-026-JFP con fecha de 5
de mayo de 2022, indica que se está presentado de manera incompleta los estudios
de suelos, canteras y fuente de agua, por lo que el área de suelos y pavimentos de la
supervisión considera que el contratista conservador debe subsanar las
observaciones inconclusas del presente informe, por lo tanto, se califica como
OBSERVADO.
- El ESPECIALISTA DE IMPACTO AMBIENTAL PARA OBRAS CIVILES de la

supervisión HOB CONSULTORES, mediante INFORME n.º 2510079-36-INF-022-
MGJCH con fecha de 13 de mayo de 2022, indica que se existe retrasos
considerables en la implementación que aun necesitan ser corregidas e implementar
otras, estas medidas podrán denotar mejoras sustanciales en la gestión de permisos
para la certificación ambiental del proyecto de mejoramiento vial, por tanto NO
CUMPLE con los requerimientos de los TDRCC ni con normativas vigentes.
- El ESPECIALISTA DE TOPOGRAFIA, TRAZO, SEGURIDAD VIAL Y SEÑALIZACION

de la supervisión HOB CONSULTORES, mediante INFORME n.º 2510079-22-INF-
036-JERR con fecha de 17 de mayo de 2022, indica queda OBSERVADO, las cotas
de los BMs que conforman los puntos de la poligonal de apoyo del tramo 82+040 a km
128+00 y queda OBSERVADO el estudio de señalización y seguridad vial por estar
INCOMPLETO y no este acuerdo a los términos de referencias.
- El ESPECIALISTA DE TRÁFICO de la supervisión HOB CONSULTORES, mediante

informe n.º 2510079-20-TRF-003-AJEB con fecha de 17 de mayo de 2022, indica que
se evidencia una total desorganización en la elaboración y edición del expediente del
estudio de tráfico, porque no se acepta el levantamiento de observaciones al estudio
de tráfico, manteniéndose nuestra NO CONFORMIDAD.
 De acuerdo a la CARTA CGV-CB-2022.SUPER-178, de fecha de 22 de agosto de 2022

CONSORCIO BELLAVISTA, presentan nuevamente el Levantamiento de Observaciones
del Plan de mejoramiento.
 Mediante CARTA n.° 2510079-CGS-22-390, de fecha 27 de agosto de 2022, la

supervisión HOB CONSULTORES realiza la revisión del informe del plan de
mejoramiento, comunicando que no se da por conforme debido a que falta complementar
información, de tal manera se mantiene OBSERVADO el primer entregable del plan de
mejoramiento, procediendo a la devolución y aplicación de la PENALIDAD
correspondiente por atraso en su presentación.
Página 22 de 49
 De acuerdo a la CARTA CGV-CB-2022.SUPER-234, de fecha de 16 de noviembre del

2022 CONSORCIO BELLAVISTA, presentan nuevamente el Levantamiento de
Observaciones del Plan de mejoramiento.
 Mediante OFICIO n.° 116 - 2023-MTC/20.13.1, de fecha 09 de febrero de 2023 el

subdirector de la Sub Dirección de conservación Provías Nacional, realiza la revisión del
PRIMER PLAN DE MEJORAMIENTO PRESENTADO POR SEGUNDA VEZ, de tal
manera los resultados de la evaluación realizada por los especialistas de esta
Subdirección, manifestando que se encuentra OBSERVADO.
- ESPECIALISTA EN TOPOGRAFÍA, DISEÑO VIAL Y SEGURIDAD VIAL, concluye

que “Después de la segunda revisión de la especialidad de trazo, topografía, diseño
vial y señalización, del primer informe del plan de Mejoramiento existen observaciones
que deberán ser subsanadas”.
- ESPECIALISTA EN GEOLOGÍA, SUELOS Y PAVIMENTOS, concluye que: “(..) De la

revisión del Levantamiento de Observaciones al Primer Informe, presentado por el
Contratista Conservador Consorcio Bellavista, mediante Carta CGV-CB-2022.SUPER-
234, se concluye que mantiene su condición de Observado. Por consiguiente, el
Contratista Conservador deberá complementar el estudio de acuerdo a las
indicaciones del presente informe de revisión y asimismo deberá complementar con la
información faltante indicada por el Especialista en Suelos y Pavimentos del
Supervisor Conservador HOB Consultores S.A. en su Informe 2510079- 24-INF-054-
JFP, en conformidad a la información requerida en los Términos de Referencia (TdR)
a nivel de Primer Informe (Estudios de Suelos, Canteras y Fuentes de agua)”. 2.4 En
el documento de la referencia d) (…)”
- ESPECIALISTA EN TRÁFICO, concluye que: “(…) De la revisión de la especialidad

de Tráfico Vehicular alcanzado en la Carta n.º 2510079-CGS 22-0571 (E-160537-
2022) sobre el Informe de conformidad del Supervisor Conservador HOB Consultores
Informe n.° 2510079-SGMC-20-IRET-008-AJEB, respecto al primer informe del Plan
de Mejoramiento; requiere de mayor análisis el informe de conformidad, en el que, se
incluya el análisis comparativo entre el Estudio de Preinversión viable y los resultados
del PGV (…)”
 De acuerdo a la CARTA CGV-CB-2023.SUPER-362, de fecha de 26 de abril del 2023

 Mediante OFICIO n.° 512 - 2023-MTC/20.13.1 de fecha 19 de junio del 2023 el

subdirector de la Sub Dirección de conservación Provías Nacional, realiza la revisión del
INFORME DEL PLAN DE MEJORAMIENTO, de tal manera los resultados de la
evaluación realizada por los especialistas de esta Subdirección, manifestando que se
encuentra OBSERVADO.
 De acuerdo a la CARTA CGV-CB-2023.SUPER-443, de fecha de 22 de a agosto el 2023

Página 23 de 49
 De acuerdo a la CARTA CGV-CB-2023.SUPER-479, de fecha de 25 de octubre del 2023

Al respecto, el numeral 5.6 “Otras Penalidades” de los términos de referencia establece

respecto a las situaciones descritas, las penalidades siguientes:
Cuadro n.º 9
Cálculo de penalidad por retraso en la presentación del Plan de Mejoramiento y Plan de
Conservación
n.º Aplicación de penalidad Forma de calculo Procedimiento
(…) (…) (…) (…)
4 Penalidad por retraso en la La penalidad se aplicará con la Según informe del
presentación del Plan de siguiente fórmula: Supervisor o
Mejoramiento En caso de Responsable
incumplimiento en tiempo (plazo 0.1 xMTPdesignado
Mejoramiento
por la
de presentación) y forma Penalidad diaria= Entidad
(contenidos conforme a lo
0.25 x 180
solicitado) de la presentación del Notas:
Plan de Mejoramiento, a los 180 MTP Mejoramiento: Monto Total
días y de acuerdo a lo indicado ofertado por el Plan de Mejoramiento
en el numeral 2.7.1. se aplicará la para todo el contrato.
penalidad diaria hasta que se Los tiempos de evaluación por parte
entregue plenamente del CONTRATANTE no son
satisfactorio, en razón del contabilizados para la penalidad.
perjuicio por la demora de la
implementación de los niveles de
servicio, y el mayor deterioro que
se produce en la vía existente
5 Penalidad por incumplimiento La penalidad se aplicará con la Según el informe del
referido a la presentación del siguiente fórmula: supervisor o
PLAN CONSERVACION VIAL. supervisión
En caso de incumplimiento del Penalidad diaria=0.5 x UIT designada por la
plazo y forma de presentación de Notas: entidad, cuantificará
acuerdo al TDR del PLAN DE - UIT: Se refiere a la Unidad y calculará las
CONSERVACION VIAL, así como Impositiva Tributaria vigente. Los penalidades que
incumplimiento en el tiempos de evaluación por parte del correspondan.
levantamiento de observaciones CONTRATANTE no son
se aplicará la siguiente penalidad contabilizados para la penalidad
por día, hasta la presentación Consideraciones:
satisfactoria. plenamente De presentarse el contenido del
informe o cualquier componente del
plan no firmado por los profesionales
contractuales o de encontrarse
incompleto en alguna especialidad,
se tendrá por NO PRESENTADO y
por tanto se procederá a la aplicación
de la penalidad hasta su
presentación conforme al TDR.
(…) (…) (…) (…)
Respecto a lo expuesto, la Supervisión viene aplicando la penalidad al Contratista

Conservador por el Plan de Mejoramiento por un monto acumulado hasta el cierre de la
valorización del mes de octubre de 2023 de S./ 254 222,59.
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Cuadro n.° 10
Penalidad por retraso en la presentación satisfactoria del plan de mejoramiento
Días de
Descripción Medio Fecha
penalidad
Fecha de Presentación TdR 3/03/2022
Fecha de Presentación CC Carta N°048 3/03/2022
Fecha de devolución por este Incompleto - Entidad Oficio N°544 18/04/2022
Fecha Lev. De Observaciones - CC Carta N°092 5/05/2022 17

Fecha de devolución por estar Incompleto - SC Carta N°196 17/05/2022

Fecha al 25/04/2023 Carta N°362 25/04/2023 75
Fecha de devolución por estar observado Oficio N°512 19/06/2023
Plazo otorgado para levantamiento de observaciones
15 4/07/2023
15 d.c (TdR)
Fecha de presentación de Lev. De observaciones al
Carta N°443 22/08/2023 49
plan de mejoramiento
Fecha de devolución por estar Incompleto - SC Oficio N°512 6/10/2023
Plazo otorgado para levantamiento de observaciones
15 21/10/2023
15 d.c (TdR)
Fecha presentación de Lev. de observaciones al Plan
Carta N°479 25/10/2023 4
de mejoramiento
Monto Total del

Días de Penalidad
Penalidad Factor Plan de
penalidad Acumulada
Mejoramiento
Penalidad por Incumplimiento en
tiempo y forma de la presentación
del plan de mejoramiento 323 0.002222 354 180,08 254 222,59
MONTO ACUMULADO ACTUAL 254 222,59
MONTO ACUMULADO ANTERIOR 251 074,32
MONTO DE LA PENALIDAD 3 148,27
Fuente: Informe de revisión del informe mensual de conservación n.° 23 del mes octubre 2023
Respecto a lo expuesto, la Supervisión viene aplicando la penalidad al Contratista

Conservador por el Plan de Conservación, por un monto acumulado hasta el cierre de la
valorización del mes de octubre de 2023 de S./ 579 658,78.
Cuadro n.° 11
Penalidad por retraso en la presentación satisfactoria del plan de conservación.
Días de
Descripción Medio Fecha
penalidad
Fecha de Presentación TdR 3/03/2022
Página 25 de 49
Fecha de Presentación CC Carta N°048 3/03/2022
Fecha de devolución por este Incompleto -
Oficio N°530-2022 20/04/2022
Entidad
Fecha de devolución por estar Incompleto -
Carta N°215 26/05/2022
SC
Fecha de devolución por estar Incompleto
Oficio N°057-2023 23/01/2023
Entidad
Fecha de presentación segundo informe del
Carta N°366 26/04/2023 93
PCV
Fecha de devolución por estar Incompleto Carta N°235 10/05/2023
Fecha al 13/05/2023 Carta N°376 13/05/2023 3
Plazo otorgado para levantamiento de
15 15/08/2023
observaciones 15 d.c (TdR)
Fecha de presentación de Lev. De
Carta N°446 25/08/2023 9
observaciones al plan de conservación
Plazo otorgado para levantamiento de
15 27/10/2023
observaciones 15 d.c (TdR)
Fecha al 31/10/2023 31/10/2023 4
Monto Total del

Días de Penalidad
Penalidad Factor Plan de
penalidad Acumulada
Mejoramiento
Penalidad por Incumplimiento en tiempo y
forma de la presentación del plan de
mejoramiento 309 0.002222 844 163.27 579 658,78
MONTO ACUMULADO ACTUAL 579 658,78
MONTO ACUMULADO ANTERIOR 572 155,11
MONTO DE LA PENALIDAD 7 503,67
Fuente: Informe de revisión del informe mensual de conservación n°23 del mes octubre 2023.
Al cierre del presente informe se verificó que la Entidad aún se encuentra evaluando el
levantamiento de observaciones del Plan de Conservación presentada por el Contratista
Conservador, el cual mediante expediente SGD n.° E-100824-2023 se ingresó el 21 de
noviembre de 2023.
En el caso del Plan de Mejoramiento, este fue ingresado a la Entidad mediante expediente
SGD n.° E-95885-2023 de 06 de noviembre de 2023 obteniendo respuesta mediante Oficio
n.° 1145-2023-MTC/20.13.1 de 05 de diciembre de 2023, en el cual declaran que la
documentación presentada por el Contratista Conservador se encuentra en condición de
OBSERVADO.
Asimismo, durante la visita de inspección realizada del 11 al 12 de diciembre de 2023, la

Comisión de Control, llevó a cabo la inspección física al “SERVICIO DE GESTIÓN,
MEJORAMIENTO Y CONSERVACIÓN VIAL POR NIVELES DE SERVICIO DEL CORREDOR
VIAL: “CHAMAYA (DV. OLMOS) – JAÉN – SAN IGNACIO – PUENTE INTEGRACIÓN
(FRONTERA CON ECUADOR) / SONDOR – TABACONAS – DV. SAN JOSÉ DEL ALTO –
TAMBORAPA (EMP. PE-5N) / CANCHAQUE – HUANCABAMBA”, en la que evidenció que
todavía no inician los trabajos de mejoramiento y mantenimiento periódico, lo cual no viene
evitando el deterioro prematuro de la infraestructura vial.
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Es de precisar que, la Conservación Periódica tiene el objetivo de recuperar las condiciones

de serviciabilidad de la carretera contratada, llevándola a los niveles de servicio que serán
requeridos durante el contrato de Gestión y Conservación Vial, de acuerdo con las
actividades descritas en el marco Legal, Técnico y Fuentes de información; previniendo
además la aparición o agravamiento de defectos mayores.
De lo expuesto, se verificó que la supervisión y la entidad vienen aplicando la penalidad

correspondiente como indica los términos de referencias del Contrato n.°
103-2021-MTC/20.2, pero ello, no coadyuvó a que el contratista conservador presente la
documentación completa y el levantamiento de las observaciones que se dieron por la
supervisión y la Entidad de manera oportuna y con el sustento técnico necesario. Este retraso
en la aprobación del Plan de Gestión Vial viene afectando la finalidad del servicio.
b) La situación antes expuesta no es concordante con la normativa señalada a continuación:
 Términos de Referencia del “SERVICIO DE GESTIÓN, MEJORAMIENTO Y

CONSERVACIÓN VIAL POR NIVELES DE SERVICIO DEL CORREDOR VIAL:
“CHAMAYA (DV. OLMOS) – JAÉN – SAN IGNACIO – PUENTE INTEGRACIÓN
(FRONTERA CON ECUADOR) / SONDOR – TABACONAS – DV. SAN JOSÉ DEL ALTO
– TAMBORAPA (EMP. PE-5N) / CANCHAQUE – HUANCABAMBA”, aprobado con fecha
03 de marzo 2021.
“(…)
En el ítem 2.3. ELABORACIÓN DEL PLAN DE MEJORAMIENTO, establece las etapas
de presentación y aprobación del Plan de Mejoramiento se ajustarán de acuerdo con lo
siguiente:
 CRONOGRAMA DE TRABAJO:
Cronograma de trabajo del Plan de Mejoramiento: El CONTRATISTA CONSERVADOR

presentará este cronograma a los 07 días calendario de iniciado el servicio en una versión
original impreso y versión digital de todos los Tramos.
El CONTRATISTA CONSERVADOR presentará el cronograma de trabajo en un

Diagrama GANTT para la elaboración del Plan de Mejoramiento, que incluya cada una de
las actividades a realizar incluyendo los trabajos de campo y de gabinete, con el fin de
que el CONTRATANTE y la Supervisión puedan realizar un acompañamiento y agilizar el
proceso de elaboración y aprobación. Este cronograma deberá ser elaborado
considerando el cumplimiento de la presentación de los informes y su contenido conforme
al presente documento. De ser el caso, el CONTRATANTE emitirá sus recomendaciones
para el mejor desarrollo del plan
Primer Informe:
El CONTRATISTA CONSERVADOR debe presentar a los 90 días calendario de iniciado

el servicio el primer informe, conteniendo siguiente documentación:
❖ Tomo I.2: Estudio de topografía, diseño geométrico y señalización vial

❖ Tomo I.3: Estudio de Tráfico
❖ Tomo I.6: Estudio de suelos, canteras y fuentes de agua.
Esta documentación será presentada en versión impresa (un original) y en medio digital
en archivos nativos al Supervisor, quien lo revisará en un plazo de 15 días calendarios, y
emitirá un informe con las observaciones o conformidad según corresponda al
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CONTRATANTE. Este revisará la documentación presentada en un plazo de 15 días

calendario de recepcionada, y emitirá la totalidad de las observaciones (de ser el caso)
para su subsanación al CONTRATISTA CONSERVADOR, quien las subsanará en la
presentación del Segundo Informe.
En caso de retraso en la presentación del informe, se aplicarán las penalidades

correspondientes. Asimismo, en caso se presente documentación incompleta se
devolverá y se aplicarán las penalidades hasta la presentación de la documentación
completa. Los plazos de revisión por parte del Supervisor o el CONTRATANTE no
cuentan para calcular el plazo de aplicación de penalidad.
(…)
Segundo Informe:

el servicio la siguiente documentación:
Volumen I: Memoria Descriptiva y Estudios Básicos

Tomo I.1: Memoria Descriptiva
Tomo I.2: Estudio de topografía, diseño geométrico y señalización vial
Tomo I.3: Estudio de Tráfico
Tomo I.4: Estudio hidrología, drenaje, y obras de arte
Tomo I.5: Estudio de geología
Tomo I.6: Estudio de suelos, canteras y fuentes de agua
Tomo I.7: Estudio de Pavimentos
Tomo I.8: Estudio de metrados, costos y presupuesto que incluye análisis de precios
unitarios.
Tomo I.9: Cronograma de ejecución del mejoramiento, relación de equipo mínimo,

utilización de equipos y materiales, Cronogramas de valorizaciones mensuales (con
Diagrama Gantt).
Volumen II: Especificaciones Técnicas
Volumen III: Planos: General del proyecto y secciones típicas.
Volumen IV: Informe de Evaluación Económica.
(…)
En el ítem 3.3 ELABORACION DEL PLAN DE CONSERVACIÓN, establece las etapas de

presentación y aprobación del Plan de Mejoramiento se ajustarán de acuerdo con lo
siguiente:
 CRONOGRAMA DE TRABAJO:
Cronograma de trabajo del Plan de Conservación: El CONTRATISTA CONSERVADOR
presentará este cronograma a los 07 días calendario de iniciado el servicio en una versión
original impreso y versión digital de todos los Tramos.
El CONTRATISTA CONSERVADOR presentará el cronograma de trabajo en un Diagrama

GANTT para la elaboración del Plan de Conservación, que incluya cada una de las
actividades a realizar incluyendo los trabajos de campo y de gabinete, con el fin de que el
CONTRATANTE y la Supervisión puedan realizar un acompañamiento y agilizar el
proceso de elaboración y aprobación. Este cronograma deberá ser elaborado
considerando el cumplimiento de la presentación de los informes y su contenido conforme
Página 28 de 49
al presente documento. De ser el caso, el CONTRATANTE emitirá sus recomendaciones

para el mejor desarrollo del plan.
Primer Informe:
El CONTRATISTA CONSERVADOR debe presentar a los 90 días calendario de iniciado el

servicio, conteniendo la siguiente documentación:
- Estudios de Suelos, Canteras y Fuentes de Agua.

- Estudio de Tráfico
- Estudios de Hidrología, Drenaje y Obras de Arte.
para su subsanación al CONTRATISTA CONSERVADOR, quien las subsanará en la
presentación del Segundo Informe.
En caso de retraso en la presentación del informe, se aplicarán las penalidades

correspondientes. Asimismo, en caso se presente documentación incompleta se
devolverá y se aplicarán las penalidades hasta la presentación de la documentación
completa. Los plazos de revisión por parte del Supervisor o el CONTRATANTE no
cuentan para calcular el plazo de aplicación de penalidad.
(…)
Segundo Informe:

el servicio el Plan de Conservación conforme lo requerido en el presente documento.
para su subsanación al CONTRATISTA, quien contará con un plazo de 15 días para la
subsanación, la subsanación de observaciones será revisada por el Supervisor en un
plazo de 15 días calendarios, y emitirá un informe indicando si persisten las
observaciones o su conformidad según corresponda al CONTRATANTE. Este revisará la
documentación presentada en un plazo de 20 días calendario de recepcionada y se
pronunciará indicando si persisten las observaciones o con la conformidad según
corresponda, luego del cual emitirá su conformidad, de ser el caso. El Segundo Informe
será observado las veces que sean necesarios hasta que se cuente con la conformidad
del CONTRATANTE.

subsanación, se aplicarán las penalidades correspondientes. Asimismo, en caso se
presente documentación incompleta se devolverá y se aplicarán las penalidades hasta la
presentación de la documentación completa. Los plazos de revisión por parte del
Supervisor o el CONTRATANTE no cuentan para calcular el plazo de aplicación de
penalidad.
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Los informes se presentarán en hojas de tamaño DIN A4, debidamente anillado o

empastado o encuadernado y según las consideraciones expuestas en el presente ítem.
Los planos serán presentados en tamaño DIN A3. Los planos originales y sus copias
deberán estar debidamente ordenados y empastados, de modo que permitan su fácil
desglosamiento para hacer reproducciones.
Las observaciones y/o correcciones que se hagan al Primer Informe, deberán

considerarse y subsanarse en la presentación del Segundo Informe. El no
pronunciamiento de la Entidad no significa la aprobación.
Todos los informes deberán ser firmados, y sellados por todos los profesionales y/o
especialistas responsables de su elaboración y por el Jefe de Estudio. Dichos
documentos serán foliados en todas sus páginas comenzando el número uno (01) en la
última página.
El CONTRATISTA CONSERVADOR presentará los informes con los contenidos mínimos

señalados en los Términos de Referencia, y suscritos por los especialistas del
CONTRATISTA CONSERVADOR, sin cuyo requisito se calificarán como incompletos,
procediéndose a su devolución y a la aplicación de la penalidad correspondiente por
retraso en su presentación.
Es responsabilidad del CONTRATISTA CONSERVADOR la presentación de los informes
requeridos para el Plan de Conservación, en los plazos indicados y bajo los criterios
definidos en los presentes Términos de Referencia.
El CONTRATANTE aprobará el Plan de Conservación mediante el resolutivo

correspondiente a la conformidad por parte de la Subdirección de Conservación.
(…)
En el ítem 6.6.2 OTRAS PENALIDADES se establece que:
Cuadro n.° 12
Otras penalidades
5.6. Penalidad por incumplimiento en tiempo y forma de la presentación del Plan de Gestión Vial (PGV)
Penalidad En caso de incumplimiento en tiempo (plazo de presentación) y forma Según

por (contenidos conforme a lo solicitado) de la presentación del Plan de informe
incumplimient Conservación Vial a los 90 días, y de acuerdo a lo indicado en el numeral del
o en 3.3 se Supervisor
tiempo y le aplicará la siguiente penalidad, hasta que se entregue plenamente o
forma de satisfactorio, en razón del perjuicio por la demora de la implementación de Responsabl
la los e
presentación niveles de servicio, y el mayor deterioro que se produce en la vía designado
del existente: por la
Entidad
El “Monto Total del Plan de Conservación vial” es el Monto Total ofertado

por
el Plan de Conservación vial para todo el contrato; es decir la suma de los
montos considerados para todos los tramos de conservación periódica.

Los tiempos de evaluación por parte del CONTRATANTE no son
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contabilizados
para la penalidad.
(…)”.
 Términos de referencia y requisitos de calificación contratación del servicio de consultoría

general para la supervisión del “SERVICIO DE GESTIÓN, MEJORAMIENTO Y
CONSERVACIÓN VIAL DE LA CARRETERA CHAMAYA (DV. OLMOS)-JAÉN - SAN
IGNACIO - PUENTE INTEGRACIÓN (FRONTERA CON ECUADOR) / SONDOR –
TABACONAS - DV. SAN JOSÉ DEL ALTO - TAMBORAPA (EMP. PE-5N) /
CANCHAQUE-HUANCABAMBA POR NIVELES DE SERVICIO, con fecha de
presentación 16 de julio 2020.
En el Ítem 11.5. INFORME DE REVISIONES DEL PLAN DE MEJORAMIENTO
11.5 INFORME DE REVISIONES DEL PLAN DE MEJORAMIENTO Como producto de la

revisión, el SUPERVISOR CONSERVADOR presentará tres entregables respecto al
proceso de revisión del Plan de Mejoramiento. Deberá emitir opinión y conformidad, de
ser el caso, respecto al Cronograma Trabajo para el Plan de Mejoramiento elaborado por
el CONTRATISTA CONSERVADOR. Para el caso del Primer y Segundo Informe que
presente el CONTRATISTA CONSERVADOR, y de acuerdo a los alcances ya
mencionados en los presentes TDR, deberá contener como mínimo la opinión técnica,
pronunciamiento y conformidad del SUPERVISOR CONSERVADOR luego de la
evaluación y análisis que realice de los mismos. Estos informes deberán contener todas
las evaluaciones Técnico – Ambientales – Económico – Administrativas que correspondan
al proceso de revisión. Asimismo, velará por el desarrollo del contenido mínimo y
cumplimiento de las condiciones establecidas en los TDRC. El SUPERVISOR
CONSERVADOR deberá revisar y emitir su pronunciamiento en el plazo máximo
establecido en el “Cuadro de Entregables”, contado a partir de la presentación del Primer
y Segundo Informe del Plan de Mejoramiento elaborado por el CONTRATISTA
CONSERVADOR, verificando lo requerido en los TDRC.
(…)”.
En el Ítem 11.9. INFORME DE REVISIONES DEL PLAN DE CONSERVACION.
11.9 INFORME DE REVISION DEL PLAN DE CONSERVACION, Como producto de la

revisión, el SUPERVISOR CONSERVADOR presentará cuatro entregables respecto al
“Informe de Revisión del Plan de Conservación”, siendo éstas las revisiones de: 1)
Cronograma, 2) Primer Informe, 3) Segundo Informe y 4) Tercer Informe, que presentará
el CONTRATISTA CONSERVADOR, y de acuerdo a los alcances ya mencionados en los
presentes TDR, que deberán contener como mínimo la opinión técnica, pronunciamiento y
conformidad del SUPERVISOR CONSERVADOR luego de la evaluación y análisis que
realice de los mismos, considerando las propuestas tecnológicas a emplear en cada
tramo del Corredor Vial, con su respectivo sustento técnico y programa de desarrollo de
los trabajos, debiendo precisar las actividades previstas para mantener los niveles de
servicio exigidos en los TDRC. Asimismo, como producto de las revisiones, del Tercer
Informe deberá presentar en capítulos separados los informes de revisión de cada uno de
los planes que conforman el Plan de Conservación: - Revisión del Plan de Conservación
Vial. - Revisión del Plan de Manejo Socio Ambiental. - Revisión del Plan de Calidad. -
Revisión del Plan de Contingencias. - Revisión del Plan para Emergencias Viales y
Ejecución. Verificar que cada uno de los planes cumpla con la finalidad señalada en los
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TDRC, acordes con la realidad existente en el corredor vial, los mismos que deben ser
entregados en los plazos indicados en el “Cuadro de Entregables”.
(…)”.
c) De lo expuesto, se advierte que el incumplimiento del procedimiento de aprobación del Plan

de Mejoramiento y el Plan de Conservación Vial, no permite la intervención oportuna del
mejoramiento y la conservación periódica en el corredor vial; lo cual estaría afectando la
serviciabilidad de los tramos, así como el logro de los objetivos del servicio.
3. LOS TRABAJOS DE CONSERVACIÓN RUTINARIO NO SE REALIZAN DE ACUERDO A LO

ESTABLECIDO EN LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA, POR LO QUE EL CORREDOR VIAL
PRESENTA SECTORES CON FALTA DE LIMPIEZA DE CUNETAS, FALTA DE PINTURA EN
SEÑALES VERTICALES, HITOS KILOMETRICOS, POSTES DELINEADORES, CONDICIONES
QUE PUEDEN AFECTAR EL NIVEL DE SERVICIO DEL CORREDOR VIAL Y LA
TRANSITABILIDAD Y SEGURIDAD DE LOS USUARIOS.
a) De acuerdo con los Términos de Referencia del Servicio de Gestión, Mejoramiento y
Conservación vial por Niveles de Servicio del Corredor Vial del “SERVICIO DE GESTIÓN,
MEJORAMIENTO Y CONSERVACIÓN VIAL POR NIVELES DE SERVICIO DEL
CORREDOR VIAL: “CHAMAYA (DV. OLMOS) – JAÉN – SAN IGNACIO – PUENTE
INTEGRACIÓN (FRONTERA CON ECUADOR) / SONDOR – TABACONAS – DV. SAN
JOSÉ DEL ALTO – TAMBORAPA (EMP. PE-5N) / CANCHAQUE – HUANCABAMBA”,
establece que la conservación rutinaria es el conjunto de actividades de carácter preventivo
que se ejecutan permanentemente en toda la longitud del corredor vial, con la finalidad de
sostener los niveles de servicio exigidos en el tiempo, mitigando el deterioro prematuro de los
elementos viales, después de la conservación periódica y del mejoramiento, según sea el
caso.
De acuerdo con los Términos de Referencia del Servicio, establece que la conservación
rutinaria es el conjunto de actividades de carácter preventivo que se ejecutan
permanentemente en toda la longitud del corredor vial, que se realizan diariamente o con la
frecuencia requerida, con la finalidad de sostener los niveles de servicio exigidos en el
tiempo, de tal manera realizar acciones preventivas (no reactivas) en la conservación
rutinaria con la finalidad de corregir los deterioros antes que se agraven, mitigando el
deterioro prematuro de los elementos viales.
Asimismo, los términos de referencia del servicio establecen que actividades comprenden la
conservación rutinaria antes de la conservación periódica y del mejoramiento, las mismas
que, deben de cumplir un nivel de servicio, tal como se detallan a continuación
 Trabajos en plataforma
 Limpieza de la calzada y bermas.
 Roce de vegetación.
 Eliminación de derrumbes y/o remoción de obstáculos manual.
 Limpieza de obras de arte (alcantarillas, drenajes, tuberías, pontones, puentes
vehiculares y peatonales, viaductos, túneles, etc.).
 Limpieza de cunetas, rápidas y zanjas de coronación.
 Limpieza y pintado de señales verticales, hitos kilométricos, postes delineadores,
defensas metálicas y defensas en concreto.
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 Limpieza de pasivos ambientales.

 Marcas en el pavimento.
 Pintado y Limpieza de muros y parapetos.
 Sellado de fisuras.
 Parchados.
 Escarificado y recarga de material granular en afirmados
 Reparaciones de alcantarillas, cunetas, cunetas de coronación, badenes.
Asimismo, es de precisar que, es responsabilidad del Contratista Conservador disponer de

los equipos necesarios en forma oportuna para ejecutar las actividades de Conservación
Rutinaria, con la finalidad de cumplir con los niveles de servicio, resultados o estándares
exigidos.
Al respecto, durante la visita de inspección realizada del 11 al 12 de diciembre del 2023, la

Comisión de Control a cargo del servicio de control simultáneo en la modalidad de visita de
control se verificó que el corredor vial presenta sectores que falta de limpieza de cunetas,
falta de pintura en señales verticales, hitos kilométricos, postes delineadores.
Respecto a la presencia de falta de pintura y limpieza en las señales verticales, hitos

kilométricos, postes delineadores.
De acuerdo con el manual de Carreteras: Mantenimiento o Conservación Vial RD n.° 08 –

2014 – MTC/14, las actividades de pintura y limpieza en las señales verticales, hitos
kilométricos, postes delineadores, comprenden lo siguiente:
“(…)
01.00 CONSERVACIÓN DE LA SEÑALIZACIÓN Y DISPOSITIVO DE SEGURIDAD VIAL.
01.01. CONSERVACIÓN DE LAS SEÑALES VERTICALES.
Descripción.
Este trabajo consiste en la conservación y/o reposición de señales verticales (preventivas,
informativas y reglamentarias), de la vía incluyendo las correspondientes a los puentes,
túneles, muros y otros elementos de la misma; con la finalidad de que las señales cumplan
adecuadamente con la función para las cuales fueron diseñadas e instaladas. Los trabajos de
conservación, consisten en la limpieza, repintado, colocación de elementos deteriorados o
faltantes, etc.; en tanto, que la reposición puede ser total o parcial.
Esta actividad incluye la colocación de nuevas señales verticales, en lugares puntuales, a fin
de mantener la funcionalidad de la vía en materia de seguridad vial.
La señalización vertical debe cumplir con las normas establecidas en el Manual de

Dispositivos de Control de Tránsito para Calles y Carreteras, vigente.
01.01. CONSERVACIÓN DE POSTES DE KILOMETRAJE.
Descripción.
Este trabajo consiste en la conservación y/o reposición de los postes de kilometraje de la vía,
incluyendo los que corresponden a los puentes, túneles y otros elementos de la misma; con
la finalidad de que cumplan adecuadamente con la función para las cuales fueron diseñados
e instalados. Los trabajos de conservación, consisten en la limpieza, repintado, colocación de
elementos deteriorados o faltantes, etc.; en tanto, que la reposición debe ser total.
Esta actividad incluye la colocación de nuevas señales verticales, en lugares puntuales, a fin
de mantener la funcionalidad de la vía en materia de seguridad vial.
Página 33 de 49
Esta señalización debe cumplir con las normas establecidas en el Manual de Dispositivos de
Control de Tránsito para Calles y Carreteras, y sus modificatorias, o normativa vigente.
Dichas situaciones evidenciadas se registraron en el Acta de visita de inspección n.° 001-

2023-OCI/0661-2023-SVC del 12 de diciembre de 2023, suscrita por el gerente de supervisión
vial de la empresa HOB CONSULTORES S.A el Ing. Juan Carlos Castillo Boulangger, el
Gerente Vial en representación del Contratista Conservador del CONSORCIO BELLAVISTA
el Ing. Fernández Flores, Max Edwin y los representantes de la Comisión de Control
acreditada para la visita de inspección física, las mismas que se detalla y muestra a
continuación:
Cuadro n.° 13
Sectores identificados con presencia de falta de pintura y limpieza en las señales verticales,
hitos kilométricos, postes delineadores y guarda vía metálicas.
Ruta 1 PE-5N: Tramo 01: Chamaya (Dv. Olmos) (Km 0+000) – Jaén (Km 19+750)
Detalle de las situaciones identificadas Progresiva (Km)
Se observa desprendimiento de pintura y falta de limpieza 02+000 – 04+000

en el hito kilométrico, en el lado derecho.
Se observa la señal de tránsito con desprendimiento de 00+750 – 03+450 –
pintura y falta de limpieza lado derecho 06+080 – 14+810
Se observa guarda vías metálicas con desprendimiento de 09+830
pintura y falta de limpieza lado derecho
Se observa desprendimiento de pintura y falta de limpieza 01+200 a 01+350
en los postes delineadores en el lado derecho.
Fuente: Acta de Visita de Inspección n.° 001-2023-OCI/0661-2023-SVC
Elaborado por: Comisión de Control a cargo del Servicio del control simultáneo en la modalidad de visita de control
Cuadro n.° 14
Ruta 1 PE-5N: Tramo 02: Jaén (Km 19+750) – Shumba (Km 42+557)
Se observa desprendimiento de pintura y falta de limpieza 22+000 – 28+000 –
en el hito kilométrico, en el lado derecho. 46+000
Se observa la señal de tránsito con desprendimiento de 20+620 – 46+010
Se observa guarda vías metálicas con desprendimiento de 23+210 – 28+090
Se observa desprendimiento de pintura y falta de limpieza 23+720 a 24+200 –
en los postes delineadores en el lado derecho. 31+720 a 32+750
Fuente: Acta de Visita de Inspección n.° 001-2023-OCI/0661-2023-SVC.
Elaborado por: Comisión de Control a cargo del Servicio del control simultáneo en la modalidad de visita de control
Cuadro n.° 15
Página 34 de 49
Ruta 1 PE-5N: Tramo 03: Shumba (Km 42+557) – Tamborapa (Km 55+862)
Se observa desprendimiento de pintura y falta de limpieza 46+000 – 49+000 –
en el hito kilométrico, en el lado derecho. 51+000 – 54+000
Se observa la señal de tránsito con desprendimiento de 48+180 – 52+400 –
pintura y falta de limpieza lado derecho 54+600
Se observa guarda vías metálicas con desprendimiento de 28+090
Elaborado por: Comisión de Control a cargo del Servicio del control simultáneo en la modalidad de visita de control.
Respecto a la presencia de falta de limpieza de obras de arte (cunetas).
De acuerdo con el manual de Carreteras: Mantenimiento o Conservación Vial RD n.° 08 –

2014 – MTC/14, las actividades de limpieza de obras de arte de alcantarillas y de cunetas,
comprenden lo siguiente:
01.00 CONSERVACIÓN DE DRENAJE SUPERFICIAL

01.01. LIMPIEZA DE CUNETAS.
Descripción.
Este trabajo consiste en limpiar las cunetas revestidas o no revestidas, con la finalidad de
eliminar toda basura o material que obstaculice el libre flujo del agua, evitando
estancamientos perjudiciales para la vía, incluyendo los correspondientes a los puentes y
demás elementos, siendo por tanto un trabajo permanente que, por lo general, se realiza
manualmente.

2023-OCI/0661-2023-SVC del 12 de diciembre de 2023, suscrita por el gerente de supervisión
vial de la empresa HOB CONSULTORES S.A el Ing. Juan Carlos Castillo Boulangger, el
Gerente Vial en representación del Contratista Conservador del CONSORCIO BELLAVISTA
el Ing. Fernández Flores, Max Edwin y los representantes de la Comisión de Control
acreditada para la visita de inspección física, las mismas que se detalla y muestra a
continuación:
Cuadro n.° 16
Sectores identificados con presencia de falta de limpieza de obras de arte (cunetas).
Ruta 1 PE-5N: Tramo 02: Jaén (Km 19+750) – Shumba (Km 42+557)
Se observa falta de limpieza de cunetas con presencia de residuos 28+745
sólidos y vegetación.
Cuadro n.° 17
Sectores identificados con presencia de falta de limpieza de obras de arte (cunetas).
Ruta 1 PE-5N: Tramo 03: Shumba (Km 42+557) – Tamborapa (Km 55+862)
Se observa falta de limpieza de cunetas lado izquierdo con 49+500
presencia de residuos sólidos y vegetación.
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Respecto a la cantidad de trabajadores por kilómetro, que se deben aplicar en las actividades
para el cumplimiento adecuado de los trabajos de conservación.
De acuerdo con el decreto de urgencia n.° 070-2020 título: mantenimiento vial;

mantenimiento periódico, mantenimiento rutinario e inventario de condición vial, medidas para
la ejecución de trabajos de mantenimiento en la red vial nacional, departamental y vecinal –
Provías descentralizado.
artículo 18. Normas técnicas La ejecución de los trabajos de mantenimiento periódico y
rutinario se sujetan a los parámetros técnicos establecidos en el “Manual de Carreteras,
Mantenimiento y Conservación Vial”, aprobado con Resolución Directoral 08-2014-MC/2014 y
modificado con Resolución Directoral 05-2016-MTC/2016.

2023-OCI/0661-2023-SVC del 12 de diciembre de 2023, suscrita por el gerente de
supervisión vial de la empresa HOB CONSULTORES S.A el Ing. Juan Carlos Castillo
Boulangger, el Gerente Vial en representación del Contratista Conservador del CONSORCIO
BELLAVISTA el Ing. Fernández Flores, Max Edwin y los representantes de la Comisión de
Control acreditada para la visita de inspección física, las mismas que se detalla y muestra a
continuación:
De tal manera en la valorización n.° 23 correspondiente al mes de octubre se verifica la

cantidad de 22 trabajadores en la Ruta PE-2A y de acuerdo a la visita de control del 11 de
diciembre del 2022 se verifico en la Ruta PE-2A la cantidad de 11 trabajadores desde el
TRAMO 01 al TRAMO 02, realizando la limpieza de la calzada.
Teniendo como referencia Provías descentralizado pertenecientes al ministerio de

transportes, indican la productividad determinación del número de personas que deben
trabajar por (km/trab), de tal manera nuestro tramo es una ruta nacional del tipo de camino y
nivel de servicio (1A), habiéndose realizado una longitud de recorrido 55.862 km, por lo que
se encontró en todo el tramo una cantidad de once (11) personales en campo, y que de
acuerdo a los parámetros debería contar con tres (3) (trab/km), de tal manera realizando el
cálculo el contratista conservador debería contar con 165 trabajadores por 55.862 km.
Por tal motivo se vienen realizando incumpliendo de las actividades en los diferentes tramos
de la conservación rutinaria.
b) La situación descrita no ha considerado la siguiente normativa
 Contrato de servicio n.° 103-2021-MTC/20.2 suscrito el 19 de octubre 2021.
Cláusula décimo tercera: Penalidades
OTRAS PENALIDADES:
Las penalidades tienen por finalidad disuadir el incumplimiento de una prestación y sancionar
dicho incumplimiento. Para tal fin se han identificado diversos hechos realizables y se ha diseñado
la forma para determinar el monto de la penalidad, guardando criterios de proporcionalidad y
congruencia con la gravedad del incumplimiento. Las penalidades aplicables a este servicio están
previstas en los artículos 161° y 163° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. A
continuación, se indica la relación de penalidades en el servicio
A continuación, se indica la relación de penalidades en el servicio:
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Penalidad por deficiencia En caso el NIVEL DE SERVICIO DEL TRAMO (NST) sea menor
en el cumplimiento de a 96% se aplicará una penalidad por deficiencia en el
Niveles de Servicio cumplimiento de NIVELES DE SERVICIO, La fórmula de
(Evaluaciones aplicación de la penalidad es la siguiente:
programadas). Penalidad por Deficiencia NST = 30% UIT x Longitud Tramo
(KM) x (100% - NST)
Nota:
UIT: Unidad Impositiva Tributaria Vigente. NST: Nivel de
Servicio del Tramo (NST) = 100% - (% promedio de
incumplimientos de niveles de servicio en el Tramo). * Ver
numeral de Evaluaciones Programadas de los presentes
términos de referencia
Penalidad por no atención - En los casos en que la Orden de Servicio por Defectos No
de la Orden de Servicio por Admitidos derivada de las evaluaciones no programadas o
Defectos No Admitidos aleatorias no sea ejecutada de acuerdo a los plazos
establecidos en los cuadros de tolerancia señalados en el
numeral referido a EVALUACIONES NO PROGRAMADAS, se
aplicará una penalidad diaria (días calendario) al
CONTRATISTA CONSERVADOR, hasta la subsanación de
dicha observación por cada indicador de niveles de servicio
incumplido.
 Manual de Carreteras: Mantenimiento o Conservación Vial RD n.° 08 – 2014 – MTC/14.

(…)”.
CAPÍTULO 200 CONSERVACIÓN DE PLATAFORMA Y TALUDES
ACTIVIDADES DE CONSERVACIÓN RUTINARIA SECCIÓN 201

LIMPIEZA DE CALZADA Y BERMAS 201.1
Descripción
Este trabajo consiste en la remoción de todo material extraño de la calzada y de las

bermas, con herramientas manuales, de tal manera que permanezca libre de obstáculos,
basuras y demás objetos que caigan y/o sean arrojados en ella. El objetivo es mantener
la plataforma libre de materiales sueltos, y pueden ser: 1) Materiales ajenos a la
superficie, que rápidamente contaminarían la capa de rodadura: arcillas, lodo, tierra
vegetal, vegetación, excrementos animales, basuras, desechos orgánicos. 2) Materiales
que podrán dañar a los vehículos: vidrios, fierros, piedras, ramas materiales acumulados
varios y cualquier obstáculo extraño, que puedan afectar la seguridad de los usuarios de
la vía. 201.2 Materiales No se requieren materiales para la ejecución de esta actividad.
201.3 Equipos y herramientas Por lo general los equipos y herramientas necesarios para
la ejecución de esta actividad son: camión volquete, lampas, picos, rastrillos, escobas,
carretillas, entre otros. 201.4 Procedimiento de ejecución El procedimiento general es el
siguiente: 1. Colocar señales preventivas, dispositivos de seguridad y adoptar todas las
medidas necesarias que garanticen la ejecución segura de los trabajos y el ordenamiento
del tránsito sin riesgos de accidentes. 2. El personal debe contar con los uniformes, y todo
el equipo de protección personal de acuerdo con las normas establecidas vigentes sobre
la materia. 3. Tomar fotografías de casos sobresalientes y/o representativos. 4. Retirar de
la calzada y de las bermas todos los materiales ya mencionados en la subsección 201.1
de la presente especificación, como las basuras, piedras, sedimentos, vegetación, y todo
material extraño y colocarlas en sitios de acopio. Bajo ninguna circunstancia se deberán
dejar rocas o piedras sobre las bermas. 5. Limpiar y depositar los materiales excedentes
en los DME autorizados. 6. Al terminar los trabajos, retirar las señales y dispositivos de
seguridad
(…)”.
Página 37 de 49
CAPÍTULO 600 CONSERVACIÓN DE DRENAJE SUPERFICIAL

LIMPIEZA DE CUNETAS 601.1
Descripción
Este trabajo consiste en limpiar las cunetas revestidas o no revestidas, con la finalidad de
eliminar toda basura o material que obstaculice el libre flujo del agua, evitando
estancamientos perjudiciales para la vía, incluyendo los correspondientes a los puentes y
demás elementos, siendo por tanto un trabajo permanente que por lo general, se realiza
manualmente. 601.2 Materiales No requiere materiales. 601.3 Equipos y herramientas
Por lo general, los equipos y herramientas necesarios para la ejecución de esta actividad
son: lampas, pico, escobas, rastrillos, carretillas. 601.4 Procedimiento de ejecución El
procedimiento general, es el siguiente: 1. Colocar señales preventivas y dispositivos de
seguridad, que garanticen la ejecución segura de los trabajos y el ordenamiento del
tránsito sin riesgos de accidentes durante el tiempo requerido. 2. El personal debe contar
con los uniformes, y todo el equipo de protección personal de acuerdo con las normas
establecidas vigentes sobre la materia. 3. Tomar fotografías de casos sobresalientes y/o
representativos. 4. Retirar basuras, piedras, sedimentos, vegetación y otros obstáculos
similares. 5. Depositar los materiales de desecho extraídos en los DME autorizados. 6. Al
terminar los trabajos, retirar las señales y dispositivos de seguridad
(…)”.
CAPÍTULO 800 CONSERVACIÓN DE LA SEÑALIZACIÓN Y DISPOSITIVO DE
SEGURIDAD VIAL

CONSERVACIÓN DE LAS SEÑALES VERTICALES 801.1
Descripción
Este trabajo consiste en la conservación y/o reposición de señales verticales (preventivas,

informativas y reglamentarias), de la vía incluyendo las correspondientes a los puentes,
túneles, muros y otros elementos de la misma; con la finalidad de que las señales
cumplan adecuadamente con la función para las cuales fueron diseñadas e instaladas.
Los trabajos de conservación, consisten en la limpieza, repintado, colocación de
elementos deteriorados o faltantes, etc.; en tanto, que la reposición puede ser total o
parcial. Esta actividad incluye la colocación de nuevas señales verticales, en lugares
puntuales, a fin de mantener la funcionalidad de la vía en materia de seguridad vial. La
señalización vertical debe cumplir con las normas establecidas en el Manual de
Dispositivos de Control de Tránsito para Calles y Carreteras, vigente. 801.2 Materiales
Los materiales de las señales verticales, según corresponda deberán cumplir con lo
especificado en el Capítulo VIII Señalización y Seguridad Vial, del Manual de Carreteras:
Especificaciones Técnicas Generales para Construcción, vigente. 801.3 Equipos y
herramientas Por lo general, los equipos y herramientas necesarios para la ejecución de
esta actividad son: machetes, lampas, baldes, carretillas, cepillos, brochas, regaderas de
mano, alicates, destornilladores, barretones, badilejos, martillos, tenazas, llaves, franelas
y otros. 801.4 Procedimiento de ejecución El procedimiento general, es el siguiente: 1.
Colocar señales preventivas, dispositivos de seguridad y adoptar todas las medidas
necesarias que garanticen la ejecución segura de los trabajos y el ordenamiento del
tránsito sin riesgos de accidentes. 2. El personal debe contar con los uniformes, y todo el
equipo de protección personal de acuerdo con las normas establecidas vigentes sobre la
materia. 3. Verificar el estado de las señales verticales, pintura, limpieza, necesidad de
Página 38 de 49
reparación, o en caso necesario, si requiere ser sustituida. Detectar la presencia de

elementos que no permitan observar la señal. 4. Tomar fotografías de los casos
sobresalientes. 5. Realizar la limpieza de las señales mediante los procedimientos
necesarios para que las mismas, mantengan sus características para las cuales fueron
diseñadas e instaladas.
(…)”.
 Decreto de urgencia n.° 070-2020 título: mantenimiento vial; mantenimiento periódico,

mantenimiento rutinario e inventario de condición vial.
Artículo 18. Normas técnicas La ejecución de los trabajos de mantenimiento periódico y

rutinario se sujetan a los parámetros técnicos establecidos en el “Manual de Carreteras,
Mantenimiento y Conservación Vial”, aprobado con Resolución Directoral 08-2014-MC/2014
y modificado con Resolución Directoral 05-2016-MTC/2016.
(…)”.
c) La situación expuesta puede afectar el nivel de servicio del corredor vial y la transitabilidad y
seguridad de los usuarios al no realizarse los trabajos de conservación rutinario de acuerdo a
lo establecido en los términos de referencia.
VI. DOCUMENTACIÓN VINCULADA AL SERVICIO
La información y documentación que la Comisión de Control ha revisado y analizado durante el

desarrollo del servicio de Visita de Control a la ejecución del “Servicio De Gestión, Mejoramiento y
Conservación Vial por Niveles de Servicio del Corredor Vial: “Chamaya (Dv. Olmos) – Jaén – San
Ignacio – Puente Integración (Frontera con Ecuador) / Sondor – Tabaconas – Dv. San José del Alto
– Tamborapa (Emp. PE-5N) / Canchaque – Huancabamba”, se encuentra detallada en el Apéndice
n.° 01
Se adjunta al presente informe únicamente aquella documentación e información proporcionada por

terceros, por cuanto la documentación e información de la Entidad obra en su acervo documentario.
VII.INFORMACIÓN DEL REPORTE DE AVANCE ANTE SITUACIONES ADVERSAS
Durante la ejecución del presente servicio de Visita de Control, la Comisión de Control no emitió el
Reporte de Avance ante Situaciones Adversas.
VIII. CONCLUSIÓN
1. Durante la ejecución del servicio de Visita de Control al “SERVICIO DE GESTIÓN,

MEJORAMIENTO Y CONSERVACIÓN VIAL POR NIVELES DE SERVICIO DEL
CORREDOR VIAL: “CHAMAYA (DV. OLMOS) – JAÉN – SAN IGNACIO – PUENTE
INTEGRACIÓN (FRONTERA CON ECUADOR) / SONDOR – TABACONAS – DV. SAN
JOSÉ DEL ALTO – TAMBORAPA (EMP. PE-5N) / CANCHAQUE – HUANCABAMBA”, se
han advertido tres (3) situaciones adversas que afectan o podrían afectar la continuidad del
proceso, el resultado o el logro de los objetivos del servicio, las cuales han sido detalladas en
el presente informe.
IX. RECOMENDACIONES
1. Hacer de conocimiento al Director Ejecutivo de Provías Nacional el presente Informe de Visita

de Control, el cual contiene las situaciones adversas identificadas como resultado de la Visita
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de Control al Servicio, con la finalidad que se adopten las acciones preventivas y correctivas
que correspondan, en el marco de sus competencias y obligaciones en la gestión
institucional, con el objetivo de asegurar la continuidad del proceso, el resultado o el logro de
los objetivos del "SERVICIO DE GESTIÓN, MEJORAMIENTO Y CONSERVACIÓN VIAL
POR NIVELES DE SERVICIO DEL CORREDOR VIAL: “CHAMAYA (DV. OLMOS) – JAÉN –
SAN IGNACIO – PUENTE INTEGRACIÓN (FRONTERA CON ECUADOR) / SONDOR –
HUANCABAMBA”.
2. Hacer de conocimiento al director de la Entidad que debe comunicar al Órgano de Control

Institucional en el plazo máximo de cinco (5) días hábiles, las acciones preventivas o
correctivas adoptadas o por adoptar respecto a las situaciones adversas contenidas en el
presente informe, adjuntando la documentación de sustento respectiva.
Lima, 14 de diciembre de 2023.
Karla Cruz Ordinola Yuremmy Mariely Vilcanqui Apaza

Supervisora Jefe de Comisión
Comisión de control Comisión de control
Luis Manuel Sánchez Rutti

Jefe del Órgano de Control Institucional (e)
Provías Nacional
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APÉNDICE
APÉNDICE n.° 1
ACTA DE VISITA DE INSPECCIÓN
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APÉNDICE n.° 2
DOCUMENTACIÓN VINCULADA A LA ACTIVIDAD
1. EL CONTRATISTA CONSERVADOR, LA SUPERVISIÓN HOB CONSULTORES S.A Y LA ENTIDAD

VIENE REALIZANDO SUS OBLIGACIONES CONTRACTUALES CON PROFESIONALES NO
HABILITADOS, LO QUE PODRÍA AFECTAR LA VALIDEZ Y EL EFECTO ADMINISTRATIVO DE
LOS DOCUMENTOS TÉCNICOS EMITIDOS; ASÍ COMO LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
EFECTUADOS ANTE LA ENTIDAD.
N° Documento
Acta de visita de inspección n.° 001-2023-OCI/0661-2023-SVC de 12 de diciembre de
1
2023
2. DEMORA EN LA APROBACIÓN DEL DEL PLAN DE MEJORAMIENTO Y EL PLAN DE

CONSERVACIÓN VIAL NO PERMITE LA INTERVENCIÓN OPORTUNA DE LA CONSERVACIÓN
PERIÓDICA; LO CUAL ESTARÍA AFECTANDO LA SERVICIABILIDAD DE LOS TRAMOS, ASÍ
COMO AL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DEL SERVICIO.
N° Documento
Términos de Referencia del "SERVICIO DE GESTIÓN, MEJORAMIENTO Y
1 “CHAMAYA (DV. OLMOS) – JAÉN – SAN IGNACIO – PUENTE INTEGRACIÓN
TAMBORAPA (EMP. PE-5N) / CANCHAQUE – HUANCABAMBA)”
2 Valorización n.° 23 correspondiente al mes de octubre 2023
3
2023
3. LOS TRABAJOS DE CONSERVACIÓN RUTINARIO NO SE REALIZAN DE ACUERDO A LO

ESTABLECIDO EN LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA, POR LO QUE EL CORREDOR VIAL
PRESENTA SECTORES CON FALTA DE LIMPIEZA DE CUNETAS, FALTA DE PINTURA EN
SEÑALES VERTICALES, HITOS KILOMETRICOS, POSTES DELINEADORES, CONDICIONES
QUE PUEDEN AFECTAR EL NIVEL DE SERVICIO DEL CORREDOR VIAL Y LA
TRANSITABILIDAD Y SEGURIDAD DE LOS USUARIOS.
N° Documento
Términos de Referencia del "SERVICIO DE GESTIÓN, MEJORAMIENTO Y
1 “CHAMAYA (DV. OLMOS) – JAÉN – SAN IGNACIO – PUENTE INTEGRACIÓN
TAMBORAPA (EMP. PE-5N) / CANCHAQUE – HUANCABAMBA)”
Contrato n.º 103-2021-MTC/20.2, 19 de octubre de 2021, correspondiente a la ejecución
2
del servicio.
3 Manual de Carreteras: Mantenimiento o Conservación Vial RD N° 08 – 2014 – MTC/14.
4
2023

Informe Visita de Control Dv. Olmos - Huancabamba - VF1

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Informe Visita de Control Dv. Olmos - Huancabamba - VF1

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ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

PROYECTO ESPECIAL DE INFRAESTRUCTURA DE

INFORME DE VISITA DE CONTROL

“SERVICIO DE GESTIÓN, MEJORAMIENTO Y

LIMA, 14 DE DICIEMBRE DE 2023

INFORME DE VISITA DE CONTROL

IV. INFORMACIÓN RESPECTO A LA ACTIVIDAD 2

VI. DOCUMENTACIÓN VINCULADA AL SERVICIO 38

VII. INFORMACIÓN DEL REPORTE DE AVANCE ANTE SITUACIONES ADVERSAS 38

INFORME DE VISITA DE CONTROL

El presente informe se emite en mérito a lo dispuesto por el Órgano de Control Institucional de

2.1 Objetivo general

2.2 Objetivos específicos

1. Determinar si la ejecución de las actividades del Componente de Conservación,

3. Determinar si el seguimiento y monitoreo que realiza la Supervisión; garantizan el

El Servicio de Visita de Control se desarrolló a la ejecución del "SERVICIO DE GESTIÓN,

Órgano de Control Institucional de Provías Nacional, que ha sido ejecutada de 30 de noviembre de

IV. INFORMACIÓN RESPECTO A LA ACTIVIDAD

El proceso en curso materia de la Visita de Control, es al Proyecto Especial de Infraestructura de

Asimismo, la entidad suscribió el contrato n.° 051-2021-MTC/20.2 de 25 de mayo 2021 con la

Ubicación de la Ejecución del Servicio

Tramos del corredor vial

El "SERVICIO DE GESTIÓN, MEJORAMIENTO Y CONSERVACIÓN VIAL POR NIVELES DE

Programa de Gestión Vial y descripción

Contrato de Servicio de supervisión

Amortización de adelanto directo por parte del Contratista Conservador

De acuerdo a lo revisado en la última valorización n.° 23 correspondiente al mes de octubre de 2023

 Unidades orgánicas de la entidad a cargo de las actividades:

Las Unidades Orgánicas de la Entidad que intervienen en las actividades son:

a) Dirección Ejecutiva: Es el máximo órgano de decisión de la Entidad y como tal es

b) Oficina de Administración: Es la unidad funcional de apoyo, dependiente de la Dirección

c) Dirección de Control y Calidad: Es la unidad de línea, dependiente de la Dirección Ejecutiva,

e) Dirección de Gestión Vial: La Dirección de Gestión Vial es la unidad funcional de línea,

f) Sub Dirección de Conservación: La Subdirección de Conservación es la subunidad funcional

1. EL CONTRATISTA CONSERVADOR, LA SUPERVISIÓN Y LA ENTIDAD VIENEN

a) Culminada la revisión de la documentación remitida por la entidad y posterior a la visita de

Respecto al contratista conservador es quien adopta los procedimientos necesarios para

1 Gerente Vial Fernández Flores, Max Edwin 89515 NO HABILITADO

2 Residente 01 Diaz Montenegro, Edwin Carlos 106635 HABILITADO

Fuente: https://cipvirtual.cip.org.pe/sicecolegiacionweb/externo/consultaCol/# verificado el 12.12.2023.

Fuente: https://cipvirtual.cip.org.pe/sicecolegiacionweb/externo/consultaCol/# verificado el 12.12.2023

Fuente: https://cipvirtual.cip.org.pe/sicecolegiacionweb/externo/consultaCol/# verificado el 12.12.2023.

Fuente: https://cipvirtual.cip.org.pe/sicecolegiacionweb/externo/consultaCol/# verificado el 12.12.2023.

En el caso del administrador de contratos de la Sub Dirección de Conservación de Provías

Fuente: https://cipvirtual.cip.org.pe/sicecolegiacionweb/externo/consultaCol/#, verificado el 12 de diciembre de 2023.

Fuente: https://cipvirtual.cip.org.pe/sicecolegiacionweb/externo/consultaCol/# verificado el

b) La situación descrita no ha considerado la siguiente normativa:

Artículo 5.- Sobre la firma, el Refrendo y el Ejercicio de la Actividad Profesional

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

2. INCUMPLIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DEL PLAN DE

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Respecto al Plan de Gestión Vial (PGV):

En el numeral 2.4 “Presentación y aprobación del Plan de Mejoramiento”, de los términos de

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En caso de retraso en la presentación del informe o retraso en la presentación de la

En el marco de lo expuesto, y de la verificación a la documentación remitida por la Entidad a

Causales de la no aprobación del Plan de Conservación

Mediante la carta CGV-CB-2022.SUPER-048, con fecha de 3 de marzo de 2022, el

 Mediante oficio n.° 530- 2022-MTC/20.13.1, de fecha 18 de abril de 2022 el subdirector

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