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Revista Internacional de Gestión de Proyectos 35 (2017) 252 - 268
www.elsevier.com/locate/ijproman

La corrupción en proyectos públicos y megaproyectos: Hay una

¡elefante en el cuarto!

Giorgio Locatelli un , • , Giacomo Mariani si , Tristano Sainati un , Marco Greco si

un Facultad de Ingeniería Civil, Universidad de Leeds, Woodhouse Lane, Leeds LS2 9JT, Reino Unido
si Departamento de Ingeniería Civil y Mecánica de la Universidad de Cassino y Lazio Sur, Via G. Di Biasio 43, Cassino, (FR), 03043, Italia

Recibido el 1 de de febrero de de 2016; recibido en forma 06 de septiembre 2016 revisado; de aceptar 15 de septiembre de el año 2016

Disponible en Internet el 24 de octubre de el año 2016

Resumen

A pesar de la relevancia de la corrupción en la selección de proyectos, la planificación y la entrega, la literatura de gestión de proyectos presta poca atención a este fenómeno crucial. Este documento
establece el fondo para fomentar la discusión sobre cómo seleccionar, planificar y entregar la infraestructura en contextos de proyectos corruptos. Se presentan los diferentes tipos de corrupciones y las
características de los proyectos que son más propensos a sufrir de ella. La corrupción es particularmente relevante para grandes proyectos y no comunes en el sector público actúa como cliente / propietario o
incluso como contratista principal. megaproyectos
“ grandes proyectos singulares ” donde los actores públicos juegan un papel clave y son muy propensos a ser afectados por la corrupción. La corrupción empeora tanto el costo y el rendimiento del tiempo, y el
beneficio fi TS entregó. En este trabajo se aprovecha la teoría institucional para introducir el concepto de “ contexto del proyecto corrupta ” y, mediante el estudio de caso de los ferrocarriles de alta velocidad
italiana, muestra el impacto de un contexto corrupta en megaproyectos. © 2016 los autores. Publicado por Elsevier Ltd Este es un artículo de acceso abierto bajo la licencia CC BY-NC-ND ( http://creativecommons.org/licenses/
).

palabras clave: Corrupción; Contexto del proyecto; Obtención; Los proyectos públicos; megaproyectos; El desempeño del proyecto

1. Introducción
La corrupción es una de las cuestiones clave para las políticas públicas. Es uno
de los principales obstáculos para el desarrollo de los países emergentes y para
mejorar aún más la calidad de vida en los países desarrollados ( Loosemore y Lim,
2015; Tabish y Jha, 2011; Treisman, 2007 ). La erradicación de la corrupción es uno de
los principales desafíos que enfrenta el mundo. Académicos, por ejemplo ( Akbar y Vuji C
2014; Auti y Skitmore 2008 ), Coinciden en que la corrupción podría ser erradicada
mediante la mejora de la educación y con los cambios culturales que conducen a un
mejor gobierno capaz de producir políticas que abordan este tema. De acuerdo a ( Rose-Ackerman,
la transparencia en la contratación pública como una práctica clave para la lucha contra
1996 ), Las políticas del gobierno pueden reducir la corrupción “ el aumento de los
beneficios de ser honesta, lo que aumenta la probabilidad de detección y castigo, y el
aumento de las sanciones aplicadas
en los que están atrapados [ ...] Estas medidas suelen requerir una reforma derecho
sustantivo y la introducción de una mayor transparencia (p. 47) ”.
( Tabish y Jha, 2012 ) Muestran una correlación positiva entre
“ indicadores libres de corrupción ” y el nivel profesional, la transparencia, la equidad de
la pena, cumplimiento de los procedimientos y el cumplimiento contractual. ( Vee y
Skitmore de 2003 ) Se extienden a la vista y muestran que los comportamientos éticos
en la industria de la construcción son promovidos por las directrices y políticas de las
organizaciones privadas y organismos profesionales éticos, junto con la dirección de los
organismos de contratación del sector público. Más recientemente, ( Kenny, 2012 ) Indica
la corrupción.
Por desgracia, la consecución de todos estos procesos esenciales y los cambios

culturales podrían tardar décadas, mientras que los proyectos necesitan ser constantemente

planeado y entregado. Por lo tanto, mientras que las comunidades sociológicos y políticos a

hacer frente a los problemas a largo plazo, como los cambios culturales y políticas, la

• Autor correspondiente. comunidad de gestión de proyectos debe enfrentar el problema de la corrupción en los

Correos electrónicos: g.locatelli@leeds.ac.uk (G. Locatelli), proyectos sin más vacilaciones.

t.sainati@leeds.ac.uk (T. Sainati), m.greco@unicas.it (M. Greco).

http://dx.doi.org/10.1016/j.ijproman.2016.09.010
0263-7863 / 00/2016 © los autores. Publicado por Elsevier Ltd Este es un artículo de acceso abierto bajo la licencia CC BY-NC-ND ( http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/
).
 G. Locatelli et al. / Revista Internacional de Gestión de Proyectos 35 (2017) 252 - 268
Hay varios factores que pueden hacer peligrar la realización de proyectos, como la
complejidad o “ sublime tecnológico ”, debilidad en el diseño organizacional y
capacidades, el sesgo de optimismo, la mala interpretación estratégica o incluso ciertas
características del proyecto, etc. ( Garemo et al, 2015.; Locatelli et al., 2014 ). La
corrupción debe ser uno de estos factores, pero, sorprendentemente, no se considera
en la literatura de gestión de proyectos. De acuerdo con una investigación sobre
Scopus en de mayo de 2016, sólo tres artículos publicados en las principales revistas
de gestión de proyectos 1 ( es decir, la Revista Internacional de Gestión de Proyectos, la
Revista Internacional de Organización y Gestión de Proyectos y el Diario de Gestión de
Proyectos) tienen la palabra “ corrupción ” ya sea en el título del artículo, resumen o
palabras clave. Estos documentos son:
• ( Sonuga et al., 2002 ) Indica que la corrupción, las fuentes inadecuadas de la financiación y la
variación de precios como factores importantes que los proyectos de conducir a un fallo en
Nigeria.
• ( Ling et al., 2014 ) Que lleva a cabo un análisis comparativo de los conductores y las
barreras para adoptar prácticas de contratación relacionales en proyectos de
construcción pública en dos mercados diferentes: Sydney y Beijing. Los autores
subrayan que este tipo de contrato puede dar lugar a acusaciones de corrupción.
• ( Bowen et al., 2015 ) Que analiza el impacto de la corrupción en la industria de
la construcción de Sudáfrica.
En la gestión de proyectos, la corrupción es el “ elefante en el cuarto ” que
necesita ser reconocido y discutidos. Este documento resume los aspectos clave
conocidos de la amplia literatura sobre tales “ elefante ”, muestra la relevancia de
este tema en la gestión de proyectos y sugiere una agenda de investigación.
Como se explica más adelante, la corrupción es particularmente relevante para
megaproyectos debido a sus características intrínsecas. Megaproyectos son proyectos
caracterizan por: gran inversión
el compromiso, la vasta complejidad (especialmente en términos de organización), y
el impacto sobre la economía, el medio ambiente y la sociedad (de larga duración Brookes
y Locatelli, 2015 ). Megaproyectos y sus contextos son mutuamente
interdependientes ya que influyen entre sí ( Miller y Lessard, 2000 ). De acuerdo a ( Kenny,
2006 ) “ el mayor impacto de la corrupción en infraestructura por lo general se va a
estar en lo que se construye, donde, no cuánto se paga a la acumulación o
conectarlo (p.18) ”. Por lo tanto, la investigación de la corrupción en los proyectos y
megaproyectos debe tener en cuenta la interconexión mutua con el contexto del
proyecto, que es por lo general, y prevalentemente, dominado por la política pública y
por el marco de la contratación pública. El concepto de “ contexto del proyecto
corrupta ”, introducido por esta investigación, es funcional a esta investigación.
El tema de la corrupción es muy controvertido. Por otra parte, la definición de un
contexto del proyecto corrupta es particularmente difícil y hasta cierto punto contradictorios;
esto ocurre porque, en términos legales, el concepto de corrupción se aplica a las personas
físicas como una cuestión de la responsabilidad penal. Sin embargo, de manera
pragmática, es necesario atribuir el concepto de corrupción al complejo socio-económico
1 Otros papeles de revistas publicadas sobre “ corrupción en los proyectos ”. Esta frase hace hincapié en
cómo este tema está poco investigada y bajo-publicados. contribuciones pertinentes de otras revistas se
citan en este documento.
253
sistemas (por ejemplo, organización, país, etc.). Por lo tanto, esta investigación define un
contexto del proyecto corrupto como un entorno donde el fenómeno de la corrupción es
endémica.
Para introducir el concepto de “ contexto del proyecto corrupta ”, esta investigación
aprovecha la teoría institucional, que proporciona una forma flexible y adaptativa de las
instituciones de conceptualizar. De acuerdo a ( Henisz et al, 2012.; Scott, 2005 ), Las
instituciones pueden ser conceptualizados adoptar tres perspectivas principales:
regulativos, normativos y cultural-cognitivas. Estas perspectivas permiten identificar
compartidos reglas, normas, valores, creencias y entendimientos que las instituciones
caracterizan.
De un lado, la teoría institucional permite identificar el contexto del proyecto ( Müller
et al, 2015.; Scott, 2012; Torno, 2000a ). Para el otro, permite investigar la corrupción
como un fenómeno social / institucional en lugar de un crimen individual ( Hauser y
Hogenacker, 2014; Shleifer y Vishny, 1993; Uberti, 2016; Williams et al., 2015 ). Por
razones prácticas, esta investigación supone que el nivel de los países
institucionaliza la corrupción como un fenómeno social; esto se justifica debido a una
suficiente estabilidad y uniformidad de las normas, los valores culturales y las
creencias compartidas. La consideración del nivel de los países es consistente con ( Jensen
y Jr., 2000 ) Y también es válida para el contexto del proyecto; investigaciones
similares confirmaron la tendencia a considerar al país como un marco institucional
fiable. Por ejemplo, una descripción del contexto del proyecto de Alemania y Gran
Bretaña es proporcionada por, respectivamente ( Bremer y Kok, 2000 ) Y ( Torno,
2000b ). El caso italiano, con todos sus escándalos y la corrupción endémica, se
presenta en ( Bolonia y Del Norte, 2000 ) Y se detalla adicionalmente más adelante
en el papel.
Como resultado, la superposición de estos dos niveles institucionales (es decir, el
contexto del proyecto y la corrupción como un fenómeno social) se origina el concepto de “
contexto del proyecto corrupta ”. Esta conceptualización implica un reto importante para
evaluar y cuantificar el grado en que un sistema socio-económico es endémicamente
corruptos. Este desafío está en la capacidad de demostrar y cuantificar la presencia real
de la corrupción.
Ya que a menudo la corrupción no puede ser evaluada directamente, este documento
considera (a través de un estudio de caso) dos conductores de la percepción de corrupción
específicamente en el contexto del proyecto, es decir, los índices de la Corrupción ( sección
4.1 ) Y la Perspectiva Histórica ( sección 4.2 ). Por lo tanto, el documento se centra en la
corrupción pública, en particular sobre las políticas públicas y megaproyectos públicos. Al
hacerlo, se abre el camino a esta línea de investigación en la gestión de proyectos,
proporcionando un fondo relevante y actualizada. En particular, el documento se centra en
dos preguntas de investigación:
• RQ1: características de los proyectos que favorecen la corrupción?
Esta primera pregunta es necesario entender si hay atributos que hacen que los
proyectos sean más propensos a sufrir de corrupción. La respuesta a esta pregunta es
fundamental, sobre todo para los que toman las decisiones y los responsables políticos de
los países corruptos. Por ejemplo, supongamos una “ objetivo funcional ”( por ejemplo,
proporcionar una cierta cantidad de electricidad en un área determinada) que puede ser
satisfecha por dos proyectos diferentes, el tipo y A y B, y uno de ellos (por ejemplo, B) es
más probable que atraer la corrupción. Entonces, según
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este criterio, A debe ser la elección correcta en el contexto de un proyecto corrupto.
• PI2: ¿Cómo afecta un contexto dañado el rendimiento del proyecto?
Dado que los proyectos podrían tener una mala programación y ejecución del presupuesto, incluso
en “ países que no son corruptos ” esta pregunta tiene como objetivo poner de relieve el impacto de la
corrupción mediante la comparación de proyectos similares en diferentes países.
En este trabajo se aprovecha los datos secundarios, sobre todo fuera de la literatura
de gestión de proyectos. Sección 2 introduce la metodología, Seccion 3 resume la
literatura más relevante sobre la corrupción en los proyectos, Sección 4 presenta una
contribución original sobre el sistema de alta velocidad italiana, sección 5 discute las
conclusiones en contra de la literatura disponible, y sección 6 resume las contribuciones
clave que proporcionan una agenda de investigación.
2. Metodología
Esta metodología de investigación está diseñada para responder a las dos cocientes
presentados anteriormente. RQ1 se contesta con una revisión de la literatura crítica ( Seccion 3 )
De las fuentes en su mayoría fuera del dominio de gestión de proyectos. PI2 está dirigida por la
revisión de la literatura y más investigado con el estudio de caso italiano en Sección 4 . En primer
lugar, la revisión bibliográfica permite formalizar las construcciones de teclas útiles para esta
investigación: la corrupción, el contexto del proyecto, contexto del proyecto corrupto,
megaproyecto, etc. En segundo lugar, permite responder a la RQ1 con una lista de los factores
clave que describen las tipologías de proyectos que están más probable que implique corrupción.
En tercer lugar, se introduce el efecto de que los proyectos relacionados con la corrupción tienen
en su desempeño, durante su ciclo de vida. En resumen, la revisión de la literatura destaca dos
aspectos principales: los conductores de la corrupción, y el efecto que ejerce la corrupción en el
desempeño del proyecto.
Un estudio de casos con respecto a un megaproyecto en una “ contexto altamente corrupto ” integra
la revisión de la literatura. Los objetivos del estudio de caso para arrojar luz sobre el papel del
contexto en el rendimiento del proyecto. De hecho, si en la corrupción por un lado es a menudo
particularmente presente
Proyecto
y
RQ1
Fenómenos de
corrupción
proyecto corrupta
Y contexto
contexto del proyecto
Fig. 1. Marco de Investigación.
en megaproyectos, en los otros megaproyectos de mano están a menudo asociados
con el bajo rendimiento, incluso en países con señales de baja de corrupción. Por lo
tanto, la metodología compara megaproyectos que participan en los programas de
trenes de alta velocidad en Europa y en el mundo ( sección 5 ). La comparación tiene
en cuenta dos perspectivas principales; En primer lugar, los contextos del proyecto y
el grado en que es corrupto. En segundo lugar, el rendimiento megaproyectos,
normaliza y se ajusta a considerar diferentes circunstancias ambientales,
urbanísticas y tecnológicos. La comparación se desarrolló en torno al estudio de
caso del programa de trenes de alta velocidad italiana. Este caso se utiliza como
referencia ya que se entrega en el contexto de un proyecto corrupto y es
tecnológicamente comparable a los otros programas europeos ferroviarios de alta
velocidad. El caso de estudio está diseñado para resaltar la relación entre el
fenómeno de la corrupción endémica y un menor rendimiento del proyecto; este
enfoque se lleva a cabo de acuerdo con los principios enunciados por ( Yin 2013;
Brookes et al. 2015 ). El estudio de caso se compone de tres perspectivas
principales: el contexto del proyecto, la vista longitudinal sobre el ciclo de vida del
proyecto y la visión transversal sobre el desempeño del proyecto. El caso de estudio
está diseñado de tal manera por razones prácticas debido a que (1) es difícil de
demostrar directamente la presencia de corrupción en los proyectos y (2) el foco de
la investigación no está en episodios de corrupción individuales, pero en el proyecto
entregado en una “ contexto del proyecto corrupta ”. Por lo tanto, el artículo muestra
indirectamente la presencia de la corrupción, haciendo referencia al contexto del
proyecto y al mostrar los resultados de los procesos judiciales y las investigaciones
relacionadas con el proyecto.
Figura 1 resume las construcciones de investigación clave y sus interrelaciones casuales, junto
con los dos cocientes.
En particular, mediante la adopción del marco de investigación a partir de ( Merrow
de 2011 ), Este trabajo muestra cómo los proyectos de gestión de proyectos y
evoluciona rendimiento a lo largo del ciclo de vida del proyecto. El marco de la
Merrow evalúa el rendimiento megaproyecto a través de cinco parámetros. Cada
parámetro está asociado con el valor umbral, que permite juzgar si el rendimiento
es satisfactorio o no ( tabla 1 ).
Literatura Por encima del presupuesto
Tarde
Rendimiento durante la
Más largo y costoso que
ejecución de los
PI2 los proyectos análogos
proyectos
entregados en contextos
menos corruptos
Peor análisis respecto de
Literatura
coste / beneficio para
pronóstico
Rendimiento relacionado
con la infraestructura
Peor análisis respecto de (ciclo de vida del
costo / beneficio para el conjunto)
PI2
proyecto análoga entregado
en contextos menos
corruptos
 G. Locatelli et al. / Revista Internacional de Gestión de Proyectos 35 (2017) 252 - 268
tabla 1
parámetros y umbral para la evaluación megaproyectos ( Merrow de 2011 ). Los datos sobre los horarios de
competitividad no se analizan porque la diferente longitud de las secciones hace la evaluación demasiado
irregular. Categoría
Parámetro Límite
Costo Sobrecostos norte 25%
Hora Deslizamiento en programas de ejecución norte 25%
Calidad Producción versus proyecto reducción de la producción en el año 2
Costo competitividad de costos norte 25%
Hora competitividad horario norte 50%
3. facetas más destacadas de la corrupción
3.1. La introducción de la corrupción
Transparencia Internacional define la corrupción como “ el abuso del poder
para beneficio propio ”. ( Transparencia Internacional, 2015A ). De acuerdo a ( Aidt
de 2003 ), Hay tres condiciones que favorecen la corrupción:
1) El poder discrecional: los funcionarios públicos deben tener el poder de las
regulaciones y políticas de diseño o administrar de manera discrecional ( Ling y
Tran, 2012 )
2) las rentas económicas: la manipulación de decisiones debe derivar algún cambio de los
tomadores de decisiones.
3) Las instituciones débiles: la estructura de las instituciones gubernamentales y los
procesos políticos son determinantes muy importantes del nivel de corrupción ( Shleifer
políticos sobre la teoría de “ la corrupción eficiente ”. Históricamente, los eruditos incluso
y Vishny, 1993 ).
el crecimiento económico, sobre todo cuando las instituciones públicas son débiles. ( Leff,
La corrupción se suele dividir en dos categorías ( Transparencia Internacional, 2015A ): “ corrupción
a pequeña escala ” se refiere al abuso del poder encomendado todos los días por funcionarios
públicos de bajo y de nivel medio en sus interacciones con los ciudadanos de a pie; “ la gran
corrupción ” se refiere a los actos de corrupción cometidos por las instituciones pertinentes,
como los gobiernos y los tribunales. Un sub-categoría denominada “ corrupción política ” se
refiere a la manipulación de las políticas, las instituciones y las normas de procedimiento en
la asignación de fondos u otros recursos, cometidos por los responsables políticos.
El Centro de Recursos contra la Corrupción ( Centro de Recursos contra la
Corrupción de 2015 ) Clasifica la corrupción de acuerdo con la frecuencia del
fenómeno: “ la corrupción esporádica ” está vinculado a la oportunidad de vez en
cuando; “ la corrupción sistémica ” es un aspecto integral y esencial de los sistemas
económicos, sociales y políticos. El Centro de Infraestructura Global de Lucha contra
la Corrupción ( GIACC, 2008 ) Describe 47 posibles actos de corrupción que puedan
ocurrir durante la realización de una infraestructura. Estos actos se dividen en tres
fases: la precalificación y licitación, ejecución de obra, y la resolución de conflictos.
La corrupción puede ocurrir de varias maneras, las más comunes son ( Centro de
Recursos contra la Corrupción, 2015; GIACC, 2014 ).
• El soborno, que se comete cuando una persona ya sea ofertas / da algunos beneficios a
otra persona, o incentivos para actuar de forma deshonesta. Un soborno no es necesaria
una transacción en efectivo, pero puede implicar una variedad de ventajas no son en
efectivo para el pícaro, por ejemplo, servicios como las vacaciones gratuitas, tasas bajas
de tenencia en un alojamiento de prestigio, etc.
255
• Extorsión: describe el delito de obtener dinero o algunos otros objetos de valor
por el abuso de autoridad o autoridad.
• Fraude: implica pícaro engañar parte inocente para obtener alguna ventaja
financiera o no financiera.
• El abuso de poder: se produce cuando una persona en un cargo público actúa deliberadamente de
una manera que es contrario a su / su deber y se encuentra en incumplimiento de su posición de
confianza pública.
• Malversación de fondos: se refiere a la apropiación indebida de la propiedad o fondos
legalmente encomendada a alguien en su posición formal como agente o tutor.
• Conflicto de intereses: se produce cuando una persona con una
responsabilidad formal para servir a los público participa en una actividad
que pone en peligro su juicio profesional, objetividad e independencia.
• Nepotismo: sucede cuando los tomadores de decisiones otorgan favoritismos a sus
familiares.
Estas formas de corrupción son bastante similares en todo el mundo. Por ejemplo, en
el caso de la industria de la construcción caso de Sudáfrica, cuestiones éticas incluyen: la
colusión, el soborno, la negligencia, el fraude, la deshonestidad y prácticas desleales ( Bowen
et al., 2007 ).
3.2. El papel de la corrupción sobre el crecimiento económico
3.2.1. positivo histórica - dilema negativo sobre la corrupción
A veces, es posible escuchar las conversaciones no oficiales de profesionales y
han estado debatiendo acerca de la existencia de este concepto peculiar. Según los
partidarios de esta teoría, la corrupción puede jugar un papel como “ grasa en la rueda ” en
1964 ) Es uno de los primeros autores que apoyan la teoría de la corrupción eficiente.
Se trata de superar la crítica basada en razones morales y que define la corrupción
como “ una institución extra-legal utilizado por individuos o grupos para ganar influencia
sobre la acción de la burocracia (p. 389) ”. ( Leff, 1964 ) muestra que la corrupción puede
tener un impacto positivo en el crecimiento económico debido a:
• Puede hacer que los burócratas trabajar más duro debido a sobornos los motivan.
• Se podría evitar la “ cinta roja ”, es decir, el exceso de burocracia o la adhesión a las
normas y formalidades, especialmente en los negocios públicos. Por lo tanto, el soborno
actúa como “ dinero de velocidad ”, o más bien que acelera la burocracia.
• Puede actuar como una “ mano de ayuda ” para atraer inversiones extranjeras directas.
• Se puede introducir un elemento de competencia en situaciones de cerrar los
mercados (por ejemplo, monopolios naturales). Se introduce un tipo de licitación
entre los empresarios en los que puede realizar el trabajo de manera más eficiente,
también están dispuestos a pagar el soborno más alto.
Estudios posteriores han tratado de confirmar la existencia de la
“ la corrupción eficiente ”. ( Lui, 1985 ) Propone un modelo en el que los clientes pueden optar
por pagar sobornos para la compra de una mejor posición en una cola burocrático, por
ejemplo, para obtener una licencia. Esta
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modelo supone que una persona que da el mayor valor al tiempo, está dispuesto a
pagar el mayor soborno. El autor identifica un equilibrio de Nash que minimiza el
valor promedio del costo de tiempo en la cola y maximiza los ingresos (en forma de
sobornos) para los que toman las decisiones. ( Beck y Maher, 1986 ) Comparar un
modelo de equilibrio de soborno a un modelo de licitación. Explican que la misma
empresa va a ganar el contrato en ambos casos. Cuando las políticas públicas son
débiles corrupción podría ser eficiente ( Lien, 1988 ). ( Egger y Winner, 2005 ) Investigar
el papel de la corrupción como una “ mano de ayuda ” para la inversión extranjera
directa. En este trabajo se identifica como los efectos negativos de la corrupción: el
pago de sobornos, desperdiciando recursos en actividades de búsqueda de rentas, el
riesgo contrato adicional. Mientras que los efectos positivos de la corrupción que
identifica los siguientes: velocidad de los procesos burocráticos, la posibilidad de
acceso al proyecto financiado con fondos públicos.
Otros estudiosos han planteado fuertes críticas en contra de estos estudios porque no
tienen en cuenta aspectos fundamentales para juzgar los efectos de la corrupción. Estos
estudios sostienen que la corrupción necesita el secreto que hace que sea distorsionante,
inmanejable y costoso ( Shleifer y Vishny, 1993 ). funcionarios públicos corruptos pueden
amplificar deliberadamente el retraso del sistema burocrático para extorsionar más
sobornos. La consecuencia es que los países donde la corrupción y el soborno prosperan
son, en promedio, también aquellos en los que las empresas del país de residuos más (no
menos!) Tiempo con los funcionarios del gobierno regateo sobre regulaciones ( Kaufmann
y Wei, 1999 ). Por último, la historia muestra que cuando el sistema de la corrupción está
centralizado y bien organizado los efectos sobre el país ' s economía son extremadamente
perjudiciales ( Wedeman 1997 ).
3.2.2. efectos nocivos de la corrupción
( Mauro, 1995 ) Analiza un conjunto de datos que consta de índices de
la corrupción, la burocracia y la eficiencia del sistema judicial. Él encuentra que la
corrupción está correlacionada negativamente con la tasa de inversión, que a su vez
se asocia con el crecimiento económico. ( Mauro, 1998 ) Subraya que los cables de
corrupción a un mayor gasto en aquellos componentes del gasto público en las que
puede ser más fácil o más lucrativo para sobornos Levy. En consecuencia, la
corrupción reduce la proporción del gasto en educación, uno de los principales motores
del crecimiento económico. Esto es un círculo vicioso, ya que el bajo nivel de gasto en
educación podría causar aún más la corrupción ( Mauro, 1998 ). ( Mo, 2001 ) Afirma que
un aumento del 1% en el nivel de la corrupción reduce la tasa de crecimiento en
aproximadamente un 0,72%. Puesto que el dinero pagado por la corrupción podría
reducir el beneficio de la empresa de construcción podría ser dispuesto a recuperar
parte de la ganancia mediante la subcontratación al menor costo, de perder en la
calidad y la relación calidad-precio ( May et al., 2001 ). ( Tanzi y Davoodi, 1998 )
Centrarse en los efectos cualitativos y mostrar cómo la corrupción:
• Reduce los ingresos públicos y aumenta el gasto, lo que contribuye al
déficit fiscal.
• Aumenta la desigualdad de ingresos, ya que permite a los individuos bien
posicionados para tomar ventaja de las actividades del gobierno a costa del resto de la
población.
• Impone controles reglamentarios e inspecciones de las fallas del mercado.
• Distorsiona los incentivos.
• Actúa como un impuesto arbitrario.
• Reduce el papel del gobierno en el cumplimiento de los contratos y en la
protección de los derechos de propiedad.
• Reduce la legitimidad de la economía de mercado y una democracia.
• Actúa como una barrera de entrada en el mercado de pequeño tamaño y empresas
emergentes.
( Lambsdorff, 2003 ) Analiza la relación entre la corrupción
y la productividad que muestra que un aumento de la corrupción por un punto en una
escala de desde 0 (muy corrupto) a 10 (muy limpio) disminuye la productividad en un
2%. ( Wei, 2000 ) Estudia los efectos de la corrupción sobre la inversión extranjera
directa que demuestra que la corrupción afecta negativamente a la capacidad de
atraer inversión extranjera directa. ( Tanzi y Davoodi, 1998 ) Estudiar la relación de
causalidad entre la corrupción en los proyectos frente a la calidad y el coste de la
infraestructura. Según ellos, la corrupción está correlacionada con (i) una mayor
inversión pública, (ii) los ingresos del gobierno inferior, (iii) los gastos de
mantenimiento más bajos en operación, (iv) baja calidad de la infraestructura pública.
Por otra parte, la corrupción reduce el crecimiento en (i) una mayor inversión pública
al tiempo que reduce su productividad, (ii) baja calidad de la infraestructura existente,
(iii) los ingresos del gobierno inferiores necesarios para financiar el gasto productivo.
3.3. La corrupción en los proyectos
3.3.1. Los factores clave para la corrupción en los proyectos y megaproyectos
El Índice de Soborno Pago por Transparencia Internacional presenta la probabilidad de
soborno en 19 sectores distintos de negocios. ( Transparencia Internacional de 2011 ) Indica que
el soborno se percibe a ser común en todos los sectores: no hay calificaciones del sector por
encima de 7,1 (en una escala de 10 puntos, donde 10 significa muy bajas posibilidades de
pagar), pero la peor, por el momento, es “ contratos públicos y trabajos de construcción ” con una
puntuación de 5,3. Por otra parte, las empresas que trabajan en obras públicas y sector de la
construcción no pagar sobornos son los que tienen más oportunidades de negocio perder y ver
la corrupción como un elemento disuasorio para los proyectos de otro modo atractivo ( Graf
Lambsdorff et al., 2004 ). No todos los proyectos son los mismos, características específicas
proyectos caracterizan y hacen que sea más o menos susceptible a la corrupción ( Stansbury,
2005 ). Estas características son las siguientes:
• Tamaño: esta es la característica más importante porque es más fácil de ocultar los sobornos y las
afirmaciones exageradas en grandes proyectos que en proyectos pequeños.
• Singularidad: esto hace que los costos del presupuesto difícil comparar y por lo tanto
es más fácil de inflar.
• La participación del gobierno: los administradores públicos pueden utilizar su poder
arbitrario sobre todo cuando hay controles suficientes sobre el comportamiento de los
funcionarios públicos.
• Número de vínculos contractuales: cada vínculo contractual proporciona una oportunidad
para alguien que pagar un soborno a cambio de la adjudicación del contrato.
• la complejidad del proyecto: cuando los proyectos son muy complejos, factores como la mala
administración o un mal diseño se esconden sobornos e inflar las reclamaciones.
 G. Locatelli et al. / Revista Internacional de Gestión de Proyectos 35 (2017) 252 - 268
• La falta de frecuencia de proyectos: ganar estos proyectos puede ser crítico para la
supervivencia o la rentabilidad de los contratistas, lo que constituye un incentivo para
que los contratistas sobornos uso.
• El trabajo se oculta: procesos posteriores cubren los componentes básicos de
la obra. La calidad de los componentes puede ser muy costoso o difícil de
comprobar.
• Cultura del secreto: incluso si los fondos públicos subvencionan los proyectos, los costos podrían
ser mantenidos en secreto.
• los intereses nacionales arraigadas: empresas locales y nacionales del gobierno
selecciona justifican la elección a favor de los intereses nacionales. Estas
posiciones han sido a menudo cementados por el soborno.
• Falta de ' debida diligencia ': frecuente falta de la debida diligencia sobre los participantes en
los proyectos de construcción permite que persista la corrupción.
• El costo de la integridad: en varias culturas soborno y las prácticas
engañosas a menudo se acepta como la norma: no pagar estos sobornos
medios que realizan el proyecto.
( Zarkada-Fraser y Skitmore, 2000 ) Muestran que los grupos de interés
más susceptibles a la corrupción son más jóvenes, no afiliado a los organismos
profesionales y menos leales a su organización, con niveles generalmente bajos de
satisfacción en el trabajo. ( Tang et al., 2012 ) Analizar el papel de la corrupción para
ganar contratos en el mercado internacional. En particular, la adquisición es crítica,
ya que la corrupción puede asociarse con ( Søreide de 2002 ):
• Invitación: los funcionarios públicos pueden tener el poder de decidir qué
empresas para invitar a la oferta.
• Preselección / pre-calificación: limitar el número de competidores De
acuerdo con la experiencia previa.
• elección de la tecnología: el objetivo de requerir características particulares de la
licitación.
• Confidencialidad de la información: hay numerosas maneras para que los funcionarios
públicos que contienen información confidencial a un mal uso de su posición.
• Desviación del proceso de apertura a la competencia pública: por ejemplo, en
caso de emergencia
los “ mega proyecto ” es una clase particular de proyectos que comparte la mayoría de
las características antes mencionadas. Megaproyectos son muy grandes proyectos de
inversión que tienden a ser masiva, indivisibles, y artefactos a largo plazo, con inversiones
que tiene lugar en las ondas. Mega proyecto “ efectos se sienten lo largo de muchos años,
especialmente en lo que se hacen adiciones auxiliares y complementarias ”
( Miller y Lessard, 2000 ). La política pública afecta en gran medida el rendimiento de
megaproyectos públicos. De hecho, los megaproyectos
“ permanecer bajo el control político y después se toma la decisión final oficial. Las
decisiones tomadas a edad temprana pueden tener efectos desastrosos cuando ambiciones
políticas abstractas cristalizan en desafíos técnicos específicos (p. 782) ”( Giezen 2012 ). A
pesar de su papel económico y social fundamental, megaproyectos a menudo se
implementan después de una fase débil (o sin embargo no es óptimo) de la planificación del
proyecto, lo que lleva este tipo de megaproyectos al fracaso. En efecto, ( Flyvbjerg et al.,
2003) demostrar que la infraestructura pública megaproyectos se ven afectados por
superación de los costes, los retrasos en diferentes
257
las fases del desarrollo del proyecto y sus resultados operativos no justifican la
puesta en práctica del proyecto.
3.3.2. Impacto de la corrupción sobre el desempeño del proyecto
( Tanzi y Davoodi, 1998 ) Se encuentran entre los primeros en in-
vestigate el vínculo entre la corrupción y la mala calidad del alcance entregado. ( Gillanders
2014 ) muestra que las regiones con la corrupción más alto que el promedio
nacional tienden a tener peor infraestructura que otros. ( Van de Graaf y
Sovacool, 2014)
demuestran que la corrupción puede ser una fuente de fracaso del proyecto,
especialmente en los países altamente corruptos. ( Ma y Xu, 2009 ) Identificar dos grandes
actos de corrupción:
1. Para obtener ilegal las calificaciones durante licitadores y / o sensible;
2. Para aumentar los precios o reducir la calidad de las normas de ingeniería durante la
construcción.
Por lo tanto, la corrupción provoca al menos dos efectos principales, distorsión de
mercado y peor de costo / beneficio. En cuanto a la distorsión del mercado, los
tomadores de decisiones pueden preferir proyectos situar en lugares bajo el control
físico de los funcionarios corruptos particulares con el objetivo de hacer cumplir la
corrupción ( Kenny et al., 2011 ). Por otra parte, los tomadores de decisiones pueden
impulsar el uso de tecnologías complejas que requieren la adquisición no estándar
(véase el caso de TAV en 4.4 ). ( Flyvbjerg y Molloy, 2011 ) Muestran cómo los costos, el
tiempo y las previsiones de beneficios son deliberada y sistemáticamente demasiado
optimistas para promover un proyecto a expensas de la otra. A cambio, los políticos
podrían obtener cualquiera de los sobornos, el apoyo a sus campañas electorales, o
ambos. Por lo tanto, la corrupción afecta a los proyectos y megaproyectos un
rendimiento líder en la entrega de obras con beneficio social limitado, rendimientos
económicos pobres y sobre-costos ( Wells, 2014 ), Y la construcción de infraestructura
de mala calidad en el lugar equivocado. La corrupción afecta a la calidad del proyecto a
partir de la preparación del proyecto y continúa durante su implementación con los
principales actos de corrupción ( Wells, 2014 ). En resumen, la corrupción afecta
negativamente el rendimiento del proyecto porque:
• Retrasa los plazos de entrega y los costes de infraestructura aumenta.
• Reduce el potencial de la economía de la infraestructura, porque se ejecutan
los proyectos sub-óptimos.
• Se reduce la eficiencia, favoreciendo las empresas de construcción con
conexiones corruptos en lugar de los más eficientes.
• Reduce la calidad de los servicios de infraestructura.
• Aumenta el costo de operación de proporcionar un nivel dado de servicios de
infraestructura. Se limita el acceso, especialmente para los pobres, debido al
precio más alto de servicio asociado con mayores costos en la construcción,
operación y mantenimiento.
• Eso favorece la creación de monopolios y concentración de mercado.
4. Contexto y selección de proyectos
Esta sección proporciona la justificación de la selección de Italia como contexto del proyecto y
TAV ( “ velocità treno Adalta ”, es decir “ Tren de alta velocidad “)
258 G. Locatelli et al. / Revista Internacional de Gestión de Proyectos 35 (2017) 252 - 268
100
90
80
Indice de Percepción de la corrupción
70
60
50
40
30
20
10
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fig. 2. Percepción de la Corrupción Índice de tendencia en la UE e Italia. Elaboración de ( Transparencia Internacional, 2014 ).
como un proyecto representativo. De acuerdo con las estadísticas presentadas en
subsección 4.1 , Italia parece ser uno de los países más corruptos de Europa con las principales
preocupaciones en “ agencia de lucha contra la corrupción ” y
“ Sector público ”. Varios proyectos de infraestructura se han entregado en Italia y la mayoría
de ellos fueron reportados como afectados por la corrupción. La disponibilidad de
información pública sobre los procesos judiciales y las características de los proyectos en
Italia permiten el estudio del papel desempeñado por la corrupción en megaproyectos Entre
los otros, megaproyectos entregados en Italia, la investigación se centra en TAV. De hecho,
el TAV es el mayor programa de inversión en infraestructura en Italia en los últimos 20 años
y la evidencia de corrupción han emergido. Por lo tanto, coherente con el marco en el Sección
2 , El estudio de la planificación y ejecución de TAV en Italia es un caso ejemplar de
megaproyecto (s) entregado en el contexto de un proyecto corrupto.
4.1. los índices europeos e italianos de corrupciones
El Índice de Percepción de la Corrupción mide los niveles percibidos de
corrupción del sector público en 175 países ( Transparencia Internacional, 2014 ).
En el último informe (2014), Italia fue en todo el mundo 69a con una puntuación de
43/100 (donde 100 indica una muy baja percepción de corrupción) y fue la peor en
la Unión Europea (UE-15 y UE-28 2 ). Figura 2 muestra que en los últimos años el
nivel de diez italiana del Índice de Percepción de la Corrupción mejora no tiene
sometido y, recientemente, Italia se convirtió en el país más corrupto de la UE. El
Índice de Corrupción de control ( Fig. 3 ) Mide el grado towhich se ejerce el poder
público para el beneficio privado y la fuerza y ​la eficacia de la política de un país y
el marco institucional para prevenir y combatir la corrupción ( Banco Mundial, 2013 ).
En la última encuesta (2014), Italia ocupa la posición 94 entre 209 naciones (uno
de los peores de la UE).
2 El plazo de la UE-15 se refiere a los estados que se adhirieron a la UE en 2004, es decir: Austria,
Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Italia, Irlanda, Luxemburgo, Países Bajos,
Portugal, España, Suecia y el Reino Unido. La UE-28 se refiere a todos los actuales Estados
miembros de la UE, por lo que incluye el ya mencionado EU-15 más Bulgaria, Croacia, Chipre,
República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Rumania, Eslovaquia y
Eslovenia.
Top
UE-15
UE-28
Italia
Bottom
La falta de medidas contra la corrupción nacionales eficaces en Italia también está
subrayado por otro índice elaborado por Transparencia Internacional, el Sistema Nacional
de Integridad. El índice evalúa los pilares fundamentales en el sistema de gobierno de un
país, tanto con respecto a sus riesgos de corrupción interna y su contribución a la lucha
contra la corrupción en la sociedad, en una escala de 0 a 100. El Sistema Nacional de
Integridad promedio para Italia es 57,25, un valor bastante pobre ( Transparencia
Internacional, 2015b ). De acuerdo con este índice de los tres pilares más débiles en Italia
se ' medios de comunicación '( anotar 38),
' lucha contra la corrupción Agencia '( 38) y ' Sector público '( 42), mientras que los pilares
más fuertes son ' Órgano Superior de Auditoría '( 79),
' Judicial '( 75) y ' Organismo electoral '( 75). La comparación de los principales
pilares (Política, Sociedad, cultura y economía) con EU-15 ( La Fig. 4 ) muestra
que Italia está lejos de la excelencia europea, y bien por debajo de la media de
la UE-15, especialmente en Política y Cultura. ( Transparencia Internacional,
2013) Afirma que en Italia es fácil de eludir los mecanismos puestos en marcha para proteger
la integridad mediante el aprovechamiento de una normativa compleja, difícil acceso a la
información y los sistemas de evaluación pobres.
Otro índice relacionado con la corrupción es la “ Manejo de permisos de
construcción ”, desarrollado por el Banco Mundial. Este índice mide las prácticas en
la regulación de la construcción y evalúa los mecanismos de control de calidad y
seguridad en el lugar para el sistema de permisos de construcción. Como se explica
en ( Kenny et al., 2011 ), más “ cinta roja ” se asocia con una mayor corrupción, por
tanto, un mal resultado en este índice podría ser un signo de la corrupción. En la
última encuesta (2014), Italia fue de 116 de los 189 países con una puntuación de
67.35 (en una escala de 0 a 100, donde 100 indica que no hay problemas con los
permisos) y también en este caso es uno de los peores países Los Estados unidos.
Por último, el índice de Ética y Corrupción, elaborado por el Foro Económico
Mundial, Italia también muestra como uno de los países con más corrupción. En la
última encuesta (2015), Italia marcó 2.8 en una escala de 0 a 7 (mejor), y ocupa la
posición número 102 de 144 países en todo el mundo y la segunda a la última
posición entre los países de la UE ( Foro Económico Mundial de 2015 ). En resumen,
todos estos indicadores destacan Italia como uno de los países más corruptos de la
UE, y uno de los más corruptos entre los
 G. Locatelli et al. / Revista Internacional de Gestión de Proyectos 35 (2017) 252 - 268 259

3.00

2.50

2.00

Top
1.50

El control de Coccuprion Índice

UE-15
1.00
UE-28

0.50 Italia

Bottom
0.00

- 0.50

- 1.00
1996 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fig. 3. Control del índice de corrupción en la UE e Italia. La puntuación de 2,014 italiano estaba - 0,11 en una escala de - 2/5 a 2/5, donde los valores más altos corresponden a menos corrupción. Elaboración de ( Banco
Mundial, 2013 ).

países desarrollados. Lamentablemente, Italia es por lo tanto ideal para estudiar el tema de la “ contexto 4. Formalmente, el TAV fue arriba privado a 2006, y en Italia no existía el delito de
del proyecto corrupta ”. corrupción entre las entidades privadas en el momento.

4.2. La evidencia de corrupción en TAV La Fig. 5 incluye la línea de tiempo con una selección de los principales acontecimientos

relacionados con la corrupción en el TAV dividida en tres categorías: las investigaciones,

En esta subsección se destacan las señales de corrupción ocurridos durante la
planificación y ejecución de los megaproyectos relacionados con el programa TAV. De
este modo, se presentan las principales investigaciones relacionadas con la corrupción en
la planificación y ejecución de TAV. Teniendo en mente la idea de “ contexto del proyecto
corrupta ”
hay cuatro premisas importantes:
1. El propósito del siguiente análisis no es reconstruir en detalle los procesos
por corrupción que afecta a los megaproyectos TAV, pero destacar que
varias fiscalías de toda Italia investigó la corrupción en los megaproyectos
TAV.
detenciones y actos judiciales. Tabla 2 resume las principales investigaciones de corrupción en
megaproyectos y su resultado.
4.3. Un contexto del proyecto está dañado: Italia
El concepto de “ contexto del proyecto corrupta ” se deriva de la teoría
institucional, que considera las perspectivas regulativos, normativos y
culturales-cognitiva ( Henisz et al, 2012.; Scott, 2005 ). Los enfoques de investigación
sobre estos tres puntos de vista a nivel de país para identificar indicios de
corrupción y por lo tanto determina el grado en que el contexto del proyecto es
corrupto. En esta sección se describen dichas pruebas en Italia, que es el contexto
del proyecto para el estudio de caso de TAV.

2. Debido a su naturaleza, la corrupción es secreta y las partes interesadas por lo general no tienen
notables casos de corrupción caracterizan la historia de Italia desde su
una ventaja en la denuncia de actos de corrupción, por lo que la corrupción es muy difícil de
unificación (1861). Los primeros escándalos, la “ Manifattura Tabacchi ”( 1868,
detectar incluso para los investigadores.
en inglés “ Tabaco
3. Todas las investigaciones para “ corrupción a pequeña escala ” se omiten porque
Fabricación “) y el “ Banca Romana ” escándalo (1893, en Inglés “ Banco Romano “) ( Pezzella,
de la dificultad de encontrar información oficial, especialmente en relación con
2011 ), Producido durante el período monárquico (1861 - 1946). Durante la Primera
la fase inicial de los megaproyectos.
Guerra Mundial y los años siguientes, la reconstrucción de la red de infraestructura
exigió un compromiso financiero sustancial nueva y las obras públicas alcanzó el 50% -
60% de las inversiones totales del estado. Durante los años del fascismo, aunque las
obras viales han conservado un lugar dominante, el Estado ha llevado a cabo la
realización de un importante programa nacional de desecación de pantanos y la
explotación de las aguas ( Stanghellini, 2000 ). En este contexto, la corrupción floreció ( Bosworth,
2000 ) Y, durante los años 50, la corrupción estaba muy extendida sobre todo en el
gobierno local. los “ escándalo INGIC ” mostraron que los partidos políticos, incluso de las
facciones opuestas, pueden colaborar para promover la corrupción ( Camera dei
deputati de 1964 ). En los años 70 muchos casos de corrupción que participan grandes
empresas de propiedad estatal ( Almerighi, 1993 ). Durante los años 80, la corrupción
amplió a ser sistémica y generalizada. A principios ' 90 la creciente corrupción llevó a una
serie de preguntas, por ejemplo, “ tangentopoli ” o “ Mani

Fig. 4. pilares Nacional de Integridad Systemprincipal. Elaboración de ( Transparencia Internacional, 2015b ).

Los datos de Austria, Croacia, Chipre, Irlanda, Luxemburgo y Malta no disponible.
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código de evento Referencia

I1 El fiscal de Milán investiga sobornos en TAV (Cicconi et al., 2015)

12 El fiscal en Roma investiga los procedimientos para la construcción del TAV (Cicconi et al., 2015)
13 Antimafia comisión parlamentaria queja sobre la infiltración de la Camorra en la contratación del TAV (Cicconi et al., 2015)
A1 El fiscal en La Spezia ordena el arresto de los gestores de FS, políticos y empresarios para la corrupción y otros delitos relacionados con la corrupción. (Corriere della Sera, 1996)
I4 El fiscal de Nápoles investiga los empresarios y los políticos por corrupción (Marino, 1996)
A2 La investigación de La Spezia continúa en Perugia, donde hay detenciones de los gerentes de los servicios financieros, políticos, empresarios y jueces (Milella, 1998)
I5 El fiscal acusa a los políticos en Nápoles peopleand negocio de la corrupción (Repubblica, 1998)
I6 El fiscal investiga en Roma empresarios y políticos por delitos relacionados con la corrupción (Mastrogiacomo, 1998)
J1 Su mensaje de Perugia, el tribunal de primera instancia condena a los acusados (Biondani, 2000)
J2 Su mensaje de Perugia, el tribunal de segunda instancia confirma la primera sentencia (J1) (Corriere della Sera, 2001)
J3 Su mensaje de Perugia, el Tribunal de Apelación anula los dos primeros procesos (J1; J2) (Vinci, 2003)
J4 El tribunal de Nola convence a los políticos y empresarios por delitos relacionados con la corrupción (Repubblica, 2003)
I7 El fiscal de Génova gestores investiga, FS políticos y empresarios para la corrupción (Calandri, 2004)
J5 Su mensaje de Génova, la limitación de los crímenes (I7) (Meletti, 2011)
J6 Su mensaje de Perugia, limitación de crímenes (A2) (Corriere della Sera, 2007)
A3 el fiscal de Florencia ordena el arresto de políticos y gestores de FS (Repubblica, 2013)
I8 El fiscal de Florencia investiga político, empresarios y directivos de FS para la corrupción y otros delitos relacionados con la corrupción (32 personas y 7 empresas) (Selvatici, 2015)

A4 El fiscal de las órdenes de detención de Florence nueva político y gestores de FS (Il fatto quotidiano, 2015)

Fig. 5. Los grandes eventos vinculados a la corrupción en TAV. Códigos Leyenda: I = mensaje, A = detención, J = Otro acto jurisdiccionales. Elaboración de ( Biondani, 2000; Calandri, 2004; Corriere della Sera,
1996; Corriere della Sera, 2001; Corriere della Sera, 2007; Il quotidiano fatto, 2015; Marino, 1996; Mastrogiacomo, 1998; Meletti, 2011; Milella, 1998; Repubblica, 1998; Repubblica, 2003; Repubblica, 2013;
Selvatici, 2015; Vinci, 2003 ).

pulite ”(“ novia ciudad ” o “ Manos limpias “) que conduce a la disolución de los tres 2014 ). Gracias a las pruebas aportadas por las investigaciones judiciales, Italia es un modelo

principales partidos políticos italianos atrapados con un acuerdo para administrar y del fracaso de los mecanismos institucionales ordinarios a la corrupción de control en una

distribuir sobornos ( Bolonia y Del Norte, 2000 ). En 1993, la investigación alcanzó el democracia avanzada ( Vannucci, 2009 ). En los últimos años, los escándalos de corrupción se

punto más alto con el descubrimiento de la maxi-soborno Enimont / Montedison, han vuelto aún más común que los proyectos y megaproyectos. Los investigadores han

alcanzando un valor de alrededor de € 127 millones en 2015 valor equivalente. En descubierto asociaciones criminales que comparten los contratos públicos y la gran mayoría de

ese caso, se investigaron 4520 personas, y 1.121 fueron condenadas. La mayoría los megaproyectos realizados en Italia (por ejemplo, la EXPO, el TAV, y MOSE) están bajo

de ellos se volvió rápidamente a la vida pública y ordinario, en parte para el prescrito investigación. Como también se refleja en los indicadores más tarde presentado, después de

de los delitos y en parte debido a las sanciones políticas impuestas contra los que el período de Tangentópolis la corrupción permaneció arraigado en el sistema

políticos implicados en escándalos de corrupción eran bastante suave ( Sargiacomo andmuchmore difíciles de detectar. Por ejemplo, a menudo los mismos escándalos en los

et al., 2015 ). A pesar del escándalo, los legisladores italianos aparentemente no últimos años se caracterizan por “ sobornos comerciales tradicionales ”. Por el contrario, los

lograron evitar el problema de la corrupción. Por ejemplo, la reforma de la ley sobre sobornos se pagan con, por ejemplo, con los puestos de trabajo falsas asesorías.

contratos de obras públicas sobre el proceso de construcción italiano tras

Tangentópolis ( Bolonia y Del Norte, 2000 ) Tuvo poco efecto. “ Después de
Tangentópolis la legislación italiana no ha implementado mecanismos para combatir Tabla 3 resume los italianos mayoría de los proyectos pertinentes. El aumento del
el problema de la corrupción, pero a veces, ha favorecido su difusión ”. Estas costo promedio es de 179% para la totalidad de la muestra, 216% de vías férreas y 103%
palabras provienen de Raffaele Cantone, el actual Presidente de la Autoridad para carreteras. Estos números son enormes en comparación con el aumento promedio
Nacional Anticorrupción italiano ( Il fatto Quotidiano, sugerido por la literatura (véase sección 5 ).

También se enfrentan a grandes eventos corrupción. Entre los últimos eventos

importantes celebradas en Italia (los Juegos Olímpicos de Invierno de 2006 en Turín, la
reunión del G8 en 2009 programado en La Maddalena y luego se trasladó a L'Aquila, los

Tabla 2 campeonatos 2009 de Aquatics del mundo en Roma y EXPO 2015 en Milán) sólo los Juegos

Las principales investigaciones de corrupción en TAV y sus resultados. Elaboración de referencia en La Olímpicos de Invierno juegos no estaban involucrados en importantes investigaciones de

Fig. 5 . fiscalía corrupción. Además, las estructuras construidas para estos eventos (incluyendo los juegos

acusados Resultado de la investigación olímpicos de invierno) son muy a menudo abandonados al final del evento, o peor aún no
terminado, que es un claro síntoma de una mala planificación.
Roma Desconocido No hay más acciones

Milán Desconocido No hay más acciones

La Spezia / Perugia Político, gerentes y Limitación de crímenes

empresarios FS
Nápoles / Nola Político y empresarios Las condenas por los delitos
4.4. Un proyecto entregado en el contexto de un proyecto dañado: TAV
relacionados con la corrupción

Roma Político y empresarios No hay más acciones

Genova Político, gerentes y Limitación de crímenes 4.4.1. estudio de caso TAV

empresarios FS TAV se inició en el 1991 con el anuncio de la construcción de siete
Florencia Político, gerentes y En progreso ferrocarriles de alta velocidad con las nuevas normas técnicas que permitirán que
empresarios FS
los trenes lleguen a 300 kmh: Roma-Nápoles
 G. Locatelli et al. / Revista Internacional de Gestión de Proyectos 35 (2017) 252 - 268 261

Tabla 3 La adquisición de grandes infraestructuras siempre es crítica para la corrupción,

Sobrecosto de megaproyectos italianos durante el período de 2011 - 2014. * Primera estimación de costos
incluso “ pesos criterio fijo asegurar la objetividad y reducir el riesgo de la injusticia y
de la primera resolución del gobierno italiano “ Comisión Interdepartamental de Planificación Económica ”( Prima
la corrupción en la evaluación de las propuestas de los ofertantes, pero sólo a
stima gastos de todo. 1 Delibera CIPE 121/2001) Elaboración de ( Cgia, 2014 ). Tipo Nombre del proyecto
condición de que reflejan con precisión la importancia relativa de los factores de
evaluación para el propietario. Sin embargo, todavía es posible crear un sistema de
2001 coste 2014 coste %
(M €) * (M €) sobrecosto evaluación injusta en la que se coloca demasiado énfasis en particular los factores
de evaluación, favoreciendo de este modo (intencionalmente o no) los licitadores
Rail Collegamento Ferroviario Torino-Lione 1808 4564 152%
Sempione traforo ferroviario 1808 3005 66%
que puntúan alto en los factores correspondientes ”( Ballesteros-Pérez et al., 2015 ).
Asse ferroviario Monaco-Verona 2582 9223 257% La adquisición de los megaproyectos TAV ha sido muy controvertido y en cierta
Corridoio 5 Lione-Kiev 7902 30280 283% medida poco clara. ( Cicconi et al., 2015 ) Se destacan las principales disfunciones
(Torino-Trieste)
en la comisión de los objetivos públicos, sobre todo en términos de transparencia,
Accessibilità ferroviaria Malpensa 1133 4280 278%
libertad de mercado (es decir, la selección del contratista, de la tecnología, etc.) y la
Gronda Ferroviaria Merci Nord Torino 1291 4393 240%
Asse ferroviario Brenner-La Spezia 1511 2766 83%
equidad financiera. La equidad se pretende por ejemplo, como dar a los
Asse ferroviario Ventimiglia-Milano 4380 9102 108% ciudadanos italianos una feria y la condición financiera aceptable en relación con la
Asse ferroviario Salerno-Catania 12292 41149 235% deuda pública y dar a los contratistas (especialmente los subcontratistas) un
Asse ferroviario Bolonia-Taranto 742 2299 210%
rendimiento razonable y satisfacción ( Masrom et al., 2013 ).
Asse ferroviario Milano-Firenze 1291 13135 917%
Trasversale ferroviaria Orte-Falconara 1926 3719 93%
Sistema integrato di Napoli TRASPORTO nodo 3886 6624 70%

Camino Accessibilità stradale Valtellina 481 2410 401%

Autopista Cuneo-Nizza 837 3000 258%
De acuerdo con la declaración de Mario Moretti (ex director general de
pedemontano Asse stradale 3099 9336 201%
Trenitalia) durante una investigación parlamentaria ( Senato della Repubblica, 2007 ),
Passante di Mestre 2737 4487 64%
Asse autostradale Brennero-La Spezia 1033 4682 353%
En un principio, el TAV se estableció como un proyecto privado. En el momento de
Pontina-A12-Appia 1136 4937 335% la incorporación del TAV SpA (1991) los accionistas mayoritarios eran instituciones
Asse autostradale Salerno-Reggio Calabria 13449 13,843 3% privadas, principalmente las instituciones financieras ( Cicconi et al., 2015 ). Esta
configuración inicial les permitió evitar el proceso de contratación pública, que
Asse viario Fano-Grosseto 1854 5119 176%
incluye las prescripciones relativas a la transparencia, la libertad de mercado, etc.
Asse viario Marcas Umbría 1808 2508 39%
Collegamento A1-A14. termoli 1549 3371 118%
El proceso de contratación privada les permitió preseleccionar los contratistas
S. Vittore principales (de los distintos tramos de infraestructura que componen el programa
Asse Nord-Sud tirrenico-Adriático 1738 4960 185% de TAV) y la tecnología de infraestructura sin un proceso de licitación abierta ( Senato
El pasillo Jonico 3099 20171 551%
della Repubblica, 2007 ). El marco contractual se publica sin una garantía pública
Nodo stradale e autostradale di Genova 2765 4829 75%
de acuerdo con el “ la libertad de los contratos ”( FURMSTON et al., 2012 ) Que es
TOTAL DE FERROCARRIL 42552 134 539 216%
TOTAL DE CARRETERA 41225 83653 103%
típico de negocios privados.
TOTAL de todos los proyectos 78137 218 192 179%

(RO-NA), Florencia-Bolonia (FI-BO), Bolonia-Milán (BO-MI), Génova-Milán (GE-MI),
Milán-Turín (MI-TO), Milán-Verona (MI-VR) y Verona-Venecia (VR-VE). Estas nuevas
líneas también fueron construidos para reducir el tráfico en las líneas tradicionales que
permitan una mejor gestión de los trenes de carga y regionales ( Senato della
Repubblica, 2007 ). En 1998, el proyecto se amplió su ámbito de aplicación: a partir de
un sistema de AV a un sistema de AV / AC (de alta velocidad / alta capacidad)
apoyar carga (trenes Senato della
Repubblica, 2007 ). Desde 1997, estos proyectos italianos se integraron en un
programa europeo más grande llamado RTE-T ( Comisión Europea, 2015 ). En
2001 se propusieron cinco nuevas líneas: Turín-Lyon (parte italiana),
Verona-Múnich (parte italiana), Salerno-Catania, Nápoles-Bari y
Venecia-Trieste ( Beria y Grimaldi, 2011 ).
En 2015, después de 24 años, sólo cuatro de los ferrocarriles originales
estaban completas: RO-NA, FI-BO, BO-A, TO-MI. La subsección Milán-Treviglio y
Padua-Venecia fueron construidos con los estándares tradicionales e integrado
con los ferrocarriles del SA. Los ferrocarriles GE-MI y MI-VR todavía tienen
secciones en construcción. El resto de los ferrocarriles están todavía en la fase de
diseño ( RFI, 2015 ).
Después, antes de la fase de construcción, las instituciones financieras (es
decir, las partes privadas) no suscribir el aumento de capital necesario para financiar
la entrega de la infraestructura. Por lo tanto, en 1998 Ferrovie dello Stato (FS - “ Ferrocarriles
del estado “)
adquirido el control de TAV SpA. La infraestructura ha sido financiada por el aumento
de capital y por una deuda privada (alrededor del 40% de todo el coste de capital)
garantizado por el Estado ( Senato della Repubblica, 2007 ). Según Mario Moretti, el
programa TAV sufrió grandes retrasos y sobrecostos causada, entre otros factores,
por las decisiones tomadas durante el proceso de contratación privada ( Senato della
Repubblica, 2007 ). La falta de un proceso de adquisición cables abiertas para una
selección de soluciones técnicas costosas ( Senato della Repubblica, 2007 ). En
particular, el diseño de la red de alta velocidad, tanto para los pasajeros y los trenes
de carga parece cuestionable. Los trenes de mercancías tienen pesos más altos, lo
que aumenta el costo de toda la infraestructura, por diversas razones, incluyendo la
limitación en pendientes y la exigencia de una fuente de alimentación más grande.
Esta elección técnica no convencional es una peculiaridad italiana. Después de casi
7 años desde la finalización de la primera línea de alta velocidad en Italia no hay
trenes de carga utilizan estas líneas ( Cicconi et al., 2015 ).
 G. Locatelli et al. / Revista Internacional de Gestión de Proyectos 35 (2017) 252 - 268

Fig. 6. excesos de gastos para ferrocarriles TAV (moneda actualizado a 2015). El gráfico de barras (escala de la izquierda - mil millones de €) muestra el valor absoluto de la tendencia de los costos TAV (moneda constante). Los
triángulos (escala a la derecha) es el sobrecosto% para ferrocarriles TAV respecto al umbral del 25%. Elaboración de ( ANAC, 2007; Camera dei deputati, 2015A, 2015b; Cicconi, 2011; Repubblica, 1994; Rossi, 2000 ).

4.4.2. Evaluacion de proyecto
La evaluación del proyecto implica la comparación de los sobrecostos, retrasos por
adelantado, el beneficio en la operación del TAV italiano con proyectos similares
desarrollados en los países menos corruptos.
4.4.2.1. Sobrecostos. El análisis de costos considera tres fases:
1) En primer pronóstico, es decir, el primer pronóstico con el costo declarado durante el
lanzamiento del proyecto en 1991.
2) En segundo lugar pronóstico, es decir, el costo determinado por contrato
y los plazos de ejecución son más largos de lo esperado. La figura también muestra el
rebasamiento de programas de ejecución.
4.4.2.3. Ámbito de aplicación y operación. El alcance se evalúa comparando el
número de trenes que viajan diariamente en líneas de alta velocidad con respecto al
número máximo de los trenes que la línea puede soportar. Las líneas fueron
construidas para gestionar el paso de un tren cada 5 minutos ( Ferrocarriles del
Estado, 2015 ) Y, en particular, el objetivo es el paso de 120 trenes de pasajeros y 40
trenes de carga por día para cada dirección ( Cicconi et al., 2015 ).
Tabla 4 muestra claramente cómo los ferrocarriles TAV están infrautilizadas dramáticamente.

suplementario, o más bien la firma del contrato entre los contratistas generales
y FS.
3) El coste final, es decir, el coste final de la vía férrea, o la última estimación 4.4.2.4. la competitividad de costes. La comparación entre el proyecto de alta
disponible para aquellos todavía en construcción. velocidad italiano y otros ferrocarriles de alta velocidad europea es un reto debido a
las diferencias en cuanto a los diseños tecnológicos, es decir, la tecnología italiana
La Fig. 6 muestra el sobrecosto para cada tren. Los costes se actualizan a marzo es poco convencional en comparación con los otros países de la UE. Sin embargo,
de 2015. Como es evidente, todos los proyectos son dramáticamente overbudget y el siguiente análisis se comparan los costos de los ferrocarriles italianos con el AVE
muy por encima
ferrocarriles del umbral
TAV (derecha). de de
Elaboración 25% de ( Merrow
( Repubblica, 1991 ) (de
RFI,2011 español
2015 )).( Oice de 2007 ) ( Cirillo, 1994 ) ( Repubblica, 2000 (Alta
) (Regione Velocidad 2015
Emilia-Romagna, Española)
). 262 y el TGV francés (Tren à Grande Vitesse). Tabla 5
enumera los ferrocarriles utilizados para el análisis.

4.4.2.2. Deslizarse en programas de ejecución. La Fig. 7 muestra la diferencia

entre la hora programada y el progreso real de los ferrocarriles RO-NA, FI-BO, y El costo promedio relativo de los españoles y los ferrocarriles franceses es € 18.01
BO-A, TO-MI, los únicos proyectos terminados. El trabajo comenzó con un millones por km. Para obtener el umbral de fallo de este valor se debe aumentar en
retraso considerable un 25%, por lo que el valor de

Fig. 7. A la izquierda, diferencia entre el tiempo programado (células grises) y el progreso real (células negras) para ferrocarril completado (a la izquierda). A la derecha, rebasamiento de tiempo en programas de ejecución invadida por los
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Comparación de costes / km
Tabla 4
Número de trenes por cada ferrocarriles del SA y el porcentaje de utilización respecto a la capacidad de 120

100
240 trenes por hora ( Cicconi et al, 2015.; Italo, 2015; Trenitalia, 2015 ). Vias ferreas

Costo / km (MLN € / km)

80

60
N ° de trenes N ° de trenes FS N ° total de % De Costo / km
40
ITALO los trenes utilización Umbral
20

MI-A 14 28 42 17,5% 0
MI-BO BO-FI RO-NA-A MI MI-VR VR-VE MI-GE italiana
BO-MI 18 78 96 40% promedio
Proyecto
FI-BO 22 126 148 62%
RO-NA dieciséis 62 78 32,5%
Fig. 8. Costo / km comparación entre italiano, francés y español SA ferrocarriles Costo / km
comparación entre italiano, francés y español ferrocarriles HS. Elaboración de ( Fernández et al., 2012 )
( Recarte, 2013 ) ( Ministerio de Ecología, 2007 ) ( Ferrocarril Gaceta de 2010 ) ( Ferrocarril Gaceta de
el umbral es de 22.510.000 € / km. La Fig. 8 compara los ferrocarriles italianos con el
2011 ).
umbral de fallo. También en este caso, todos los ferrocarriles italianos están por encima
del umbral. Durante una investigación del Senado, la gestión de FS justifica las
diferencias de costos entre el italiano, el francés y ferrocarriles de alta velocidad
españolas con factores técnicos que se muestran en La Fig. 9 . Aun aceptando los factores • Técnica: errores de previsión, incluyendo aumentos de precios, un mal diseño del
y los máximos de los aumentos de los costos propuestas por FS (es decir, 23 M € / km), el proyecto, y lo incompleto de las estimaciones, los cambios de alcance, la incertidumbre,

costo de los ferrocarriles italianos sigue siendo más alto que el español y los ferrocarriles la estructura organizativa inapropiada, inadecuada proceso de toma de decisiones,

franceses. Sorprendentemente, como se muestra en La Fig. 10 España y Francia fueron inadecuado proceso de planificación.

menos corrupta que la de Italia en todo el ciclo de vida del programa. En conclusión, en el
parámetro “ competitividad de costos ” megaproyecto falla, también teniendo en cuenta la • Económica subestimación deliberada debido a: falta de incentivos y recursos, el
planificación y las diferencias territoriales con respecto a otros proyectos. uso ineficiente de los recursos, proceso de financiación específica, la mala
financiación / gestión de contratos, el comportamiento estratégico.

• sesgo de optimismo entre los funcionarios locales, el sesgo cognitivo de las personas, las
actitudes hacia el riesgo prudentes: psicológica.

• Política: la subestimación deliberada de costos, la manipulación de las previsiones,

5. Discusión información privada

5.1. Con el rendimiento de referencia internacional
Tabla 3 muestra que el overbudget media de los 27 proyectos de
infraestructura a nivel mundial italiano es del 179%. Tabla 6 compara la
overbudget de la infraestructura italiana con la infraestructura análoga entregado
en otros países. Está claro que el overbudget para la infraestructura italiana
(incluyendo TAV) es mucho mayor que la infraestructura entregada análogos en
otros países. La escalada es aún mayor que lo observado en varios miles de
infraestructura única, como el Eurotúnel (aumentó en un 59%
“ solo ” o 69% teniendo en cuenta los proyectos relacionados ( Torno, 2013 )). Varios
argumentos pueden explicar la overbudget de las infraestructuras. ( Cantarelli et al.,
2010 ) Resume los más importantes surgieron de Flyvbjerg ' estudios (véase la
referencia clave en
Tabla 6 ):
Ciertamente sesgo de optimismo, - tergiversación estratégica (dos de los
argumentos centrales de Flyvbjerg y Cantarelli) y, en el caso de un programa, el
aumento del compromiso ( Torno, 2013 ) Podría explicar una parte de la overbudget.
Sin embargo, no sólo en Italia, sino también en otros países como Francia y España
(véase 4.4.2 ) Y podría decirse que en todas partes ( Tabla 6 ) Los que toman las
decisiones estaban sujetos al sesgo de optimismo, tergiversación estratégica y otras
cuestiones. Sin embargo, su overbudget en los proyectos está en la región del 10% - 50%.
El desempeño de los costos de la infraestructura italiana es dramáticamente peor
que en otros lugares, por lo tanto, tiene que haber algo más en la parte superior de la
lista antes mencionada del factor de ( Cantarelli et al., 2010 ). Se argumenta que el
alto nivel de corrupción es probable que desempeñe un papel crítico en la selección,
planificación y ejecución de proyectos de infraestructura.

Tabla 5
ferrocarriles españoles y franceses seleccionados para la comparación. Los costes se actualizan a 2015 utilizando la tasa de conversión de http://rivaluta.istat.it/Rivaluta/. Elaboración de ( Fernández et al, 2012.; Ministerio

de Ecología, 2007; Ferrocarril Gaceta, 2010; Recarte, 2013; SNFC, 2015 ). País

de trenes de alta velocidad Longitud primeros Costo (B El costo relativo (M año de costo Costo / km 2015 (M €)
(km) años €) € / km)

España Madrid-Barcelona 671 2008 8179 12,19 2010 13,07

España Madrid-Valladolid 155 2007 2277 14,69 2010 15,75
España Córdoba-Málaga 201 2007 3729 18,56 2010 19,89
Francia de valencia Marsella 250 2001 4778 19,11 2009 20,76
Francia LGV-Est (1) 300 2007 4655 15,52 2009 16,85
Francia LGV-Est (2) 107 2016 2010 18,79 2009 20,40
Francia Tours-Burdeos 279 2017 7200 25,81 2010 26,92
Francia Le Mans-Rennes 180 2017 3300 18,33 2011 19,12
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aumento estimado (MLN € / km)

sismicidad de la tierra italiana

ambiente y la compatibilidad paisaje Topografía y

Adjudicación directa al contratista general del medio

tema del uso del suelo y la urbanización

La innovación tecnológica y las normas de seguridad más recientes

0 2 4 6 8 10 12 14

millones € / km

Fig. 9. Las causas y la estimación del costo más alto de ferrocarriles italiana HS. Elaboración de ( Senato della Repubblica, 2007 ).

El valor de la infraestructura overbudget italiano es sistemáticamente más alta ciclo de vida es fundamental para la evaluación de la “ el éxito del proyecto ”( Turner
con una mejoría importante en el tiempo. Esto parece un ejemplo de “ la tolerancia y Zolin 2012 ).
para la desviación ( Pinto, 2014 ) ” es decir, personas de la organización se vuelven
tan acostumbrados a un comportamiento desviado que no lo consideran como una
5.2. Las respuestas a las preguntas de investigación
desviación más. Normalización de la desviación sugiere que se convierte en espera
lo inesperado. Por lo tanto, una cultura desviada como la tolerancia de la corrupción
Este artículo explora el papel de la corrupción en la gestión de proyectos y
se acepta y provoca comportamientos contraproducentes. En particular, los políticos
gestión megaproyecto, a la cabeza de dos ambiciosos preguntas de
juegan la necesaria
investigación.
La primera pregunta de investigación tuvo como objetivo comprender que
“ juegos políticos ” y mantener contactos importantes para asegurar un amplio apoyo
sobresalen características favorecen la corrupción. Un análisis en profundidad de la
para el proyecto a pesar de las actuaciones de gestión de proyectos terribles ( Pinto y
literatura nos ha permitido identificar varias características que aumentan las
Patanakul, 2015 ). Se trata de una conceptualización adicional de la organización del
probabilidades de un proyecto que sufrir la corrupción, incluyendo el tamaño del
proyecto / programa temporal propuesto por ( Torno, 2014 ), Donde las organizaciones
proyecto, la singularidad, la fuerte participación del gobierno y la complejidad técnica y
son a menudo permanentes participaron por parte del Estado italiano. Esto implica
organizativa. Hemos observado que los megaproyectos Que todas estas
tener los responsables políticos como actores destacados en la mayoría de las
características. Además, los proyectos entregados en “ países corruptos ” o
principales organizaciones de todo el proyecto y la fase de operación. Una vista a largo
plazo, que abarca las partes más de la
“ contextos de proyectos corruptos ” es más probable, ceteris paribus, a sufrir la corrupción
que en contextos menos corruptos. Proyecto contexto es importante: el poder
discrecional de los funcionarios, las rentas económicas de los políticos / de decisiones e
100

90 instituciones débiles hacen que un país ideal para la corrupción. En este caso la
80 investigación de la relación entre los proyectos y la estrategia convertido en esencial, y el
Indice de Percepción de la corrupción

70
análisis debe ser desarrollado cuidadosamente desde el extremo delantero ( Pinto y el
Internacional,
60 2014 ) parte superior, ( Banco Mundial, 2013 ) fondo. 264
50 Francia torno, 2016 ), eso es el “ fase crítica ” para la mayoría de los megaproyectos ( Merrow de
40 España 2011 ).
30
Italia
20
La segunda pregunta de investigación investigó cómo la corrupción afecta el
10

0 rendimiento del proyecto. Con el fin de abordar esta cuestión, los autores realizaron un
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

análisis en profundidad del sistema italiano de tren de alta velocidad. La elección permitió
Año comparar el caso italiano con megaproyectos europeos análogos, proporcionando una
2.00 respuesta de exploración a fondo, pero a la pregunta de investigación. La corrupción es
perjudicial tanto para el éxito gestión de proyectos y el éxito del proyecto. Durante la fase
1.50
de proyecto, la infraestructura sufren los costes adicionales con respecto tanto a su coste
Índice de Corrupción de control

1.00 presupuestario y otras infraestructuras comparables. Del mismo modo, mirando el

Francia
calendario, hay retrasos notables. Durante la fase de operación, la infraestructura no
0.50 España
pueden entregar los beneficios esperados, por ejemplo, el sistema de trenes de alta
Italia
0.00
velocidad en Italia está infrautilizado. Es evidente que el papel del Estado italiano como “ fuerte
propietario ”( Cabrestante y Leiringer, 2016 ) Es extremadamente problemático. Esto se
- 0.50
desarrolla más en sección 5 , Donde todas estas dimensiones de la evaluación de los
1996

1998

2000

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

proyectos enumerados en 4.4.2 Se han analizado los proyectos italianos de ferrocarril de

Año
alta velocidad. Más en general, conduce a una corrupción

Fig. 10. Comparación de los índices de corrupción entre Italia, Francia y España. Elaboración de ( Transparencia
 G. Locatelli et al. / Revista Internacional de Gestión de Proyectos 35 (2017) 252 - 268 265

Tabla 6
Resumen de la literatura sobre overbudget en el carretera, ferrocarril y enlaces fijos (para puentes y túneles). Referencia

Ubicación Sector / Infraestructura Tamaño de la muestra Por encima del presupuesto

Tabla 3 de este artículo Italia Carril 13 + 216%

La carretera 13 + 103%
Total 36 + 179%
( Flyvbjerg et al., 2016 ) Mundo Carreteras 863 + 20%
Hong Kong es Carreteras 25 + 11% / + 6% / - 1%
( Cantarelli y Flyvbjerg, 2015 ) Actualización Mundo Carril 58 + 45%
( Flyvbjerg de 2008 ) enlace fijo 33 + 34%
La carretera 167 + 20%
( Cantarelli y Flyvbjerg, 2015 ) Europa Carril 23 + 34%
enlaces fijos 15 + 43%
La carretera 143 + 22%
Total 181 + 26%
Norteamérica Carril 19 + 41%
enlaces fijos 18 + 26%
La carretera 24 + 8%
Total 61 + 24%
Otras áreas geográficas Carril dieciséis + 65%
( Cantarelli et al., 2012 ) Países Bajos La carretera 37 + 19%
Carril 26 + 11%
enlaces fijos 15 + 22%
( Lee, 2008 ) citado en ( Cantarelli et al., 2012 ) Corea del Sur La carretera 138 + 11%
Carril dieciséis + 48%

asignación sub-óptima de los recursos. Con el fin de llevar a este pobre asignación lo
largo de varios proyectos “ desde una perspectiva estratégica falsedad, la mentira tiene
que repetirse muchas veces, y como prueba de escalamiento se acumula, esa
mentira tiene que repetirse en vista de la creciente oposición de los que están
proporcionando los recursos financieros. “( Torno, 2013 p.726 ).
6. Conclusiones y desarrollos adicionales
Hay mucha literatura sobre la corrupción. Por desgracia, la mayoría de los
artículos no han sido publicados en revistas de gestión de proyectos y, más
importante, no se centran en la comunidad de gestión de proyectos. A pesar de la
relevancia de la corrupción en proyectos públicos y megaproyectos, parece que no
es conveniente para la investigación, para hablar y escribir sobre ella. A pesar de la
cantidad de artículos publicados en los campos relativamente cercanos (gobierno,
grupos de interés, riesgo, valor), la corrupción parece un tabú y gestión de proyectos
académicos parecen miedo de escribir sobre ella. Sin embargo (y por desgracia), el
contexto del sector público y la adquisición de grandes proyectos es ideal para la
corrupción.
En este trabajo se adopta la teoría institucional para introducir la idea de “ contexto
del proyecto corrupta ” para indicar las necesidades de investigación de una visión
sistémica. Por tanto, una importante contribución de este trabajo es repensar el papel de
la corrupción en los proyectos de un nivel social e institucional. Los proyectos no se
entregan en un ambiente de vacío, pero una serie de grupos de interés internos y
externos los vincula al contexto del proyecto. Al mismo tiempo, el estudio del contexto del
proyecto por sí solo no es apropiado proceder totalmente diferentes ya que las
características del proyecto pueden favorecer o desfavorecer la corrupción. Por lo tanto,
la investigación de la planificación y ejecución de megaproyectos, que tienen la mayoría
de las características que pueden favorecer la corrupción éxito, en el contexto de un
proyecto corrupto es un desafío clave que los profesionales y académicos necesidad
voluntad a cara en las próximas décadas. Si el proyecto
profesionales de la gestión y académicos tienen como objetivo reducir la corrupción no es
suficiente para señalar una “ algunas manzanas podridas ”
cuando toda una zona o país sufre la corrupción endémica. No es realista y simplista
decir “ no entregar los proyectos en esa ubicación ”, especialmente debido al impulso de
proyectos y megaproyectos en las próximas décadas, tales como centrales eléctricas
y hospitales (sólo para nombrar unos pocos). Por lo tanto, hay un amplio margen en el
sector de la gestión de proyectos para investigar cómo entregar proyectos exitosos en
el contexto de un proyecto corrupto. Tal vez, en el caso de las plantas de energía, la
corrupción tiene que ser combatido mediante la entrega de varios pequeños proyectos
estandarizados (con una trayectoria de costo / beneficio establecido), en lugar de en
megaproyectos con características únicas y presupuestos difíciles de estimar.
El enfoque de estudio utilizado en este artículo tiene algunas limitaciones, ya
que no puede demostrar cuantitativamente con exactitud el impacto específico de un
contexto dañado en un pobre rendimiento del proyecto. Como se explica en el
artículo, lo que demuestra dicha relación es notablemente difícil en que la corrupción
a menudo se considera un fenómeno más asociado a las personas que a proyectos.
Por otra parte, los megaproyectos a menudo tienen características únicas y múltiples
factores que influyen en su rendimiento. Por consiguiente, el artículo proporciona
una primera tentativa de abordar el problema, mientras que se necesita más
investigación para identificar los métodos más apropiados para en profundidad
analizar el fenómeno. Si el debate se va a mover hacia delante, una mejor
comprensión de la corrupción de las necesidades perspectiva de la gestión de
proyectos a desarrollar.
En primer lugar, las futuras actividades de investigación deben profundizar la
correlación entre las actuaciones de corrupción y de proyectos que comparan los
costos de megaproyectos similares en países con diferentes niveles de corrupción.
El mayor desafío es la corrupción aislado de otros factores que pueden conducir al
fracaso megaproyectos.
266 G. Locatelli et al. / Revista Internacional de Gestión de Proyectos 35 (2017) 252 - 268
En segundo lugar, los estudios futuros deberían investigar la correlación entre los
atributos de gestión de proyectos (por ejemplo, formas de contrato, las estrategias de
asignación de riesgo, etc.) y la corrupción y luego investigar la causa detrás de la
correlación.
En tercer lugar, es necesario el desarrollo de herramientas y directrices,
ampliando el trabajo presentado en ( IPMA, 2015 ) Que es un corto, páginas diez
documento con el Código de Ética y Conducta Profesional (en realidad la
sección correspondiente es de tres páginas). Incluso si el documento no
menciona explícitamente la corrupción, se reconoce su existencia y establece
que:
“ Siempre que sea posible, evitamos conflictos reales o aparentes de interés, y revelarlas a
las partes afectadas cuando existen. [ ...] Rechazamos todas las formas de soborno. (P. 6) ” Por
lo tanto, este código de conducta es un punto de partida, aunque se carece de un plan de
acción.
En cuarto lugar, la corrupción no se limita a dar lugar a un costo adicional y el retraso, sino
que también aumenta los costos de transacción del esfuerzo para establecer una cierta
adquisición y control del sistema. Por ejemplo,
Zhang et al. (2015) , Mirando el acaparamiento de tierras en China, encontró que cuando la
pérdida neta para la corrupción “ ingresos de la corrupción menos las penas para la corrupción
y el costo de las inspecciones estrictas ”
es menor que el costo de las inspecciones estrictas, la estrategia evolutiva estable
final de los inspectores es llevar a cabo inspecciones indolentes. El tema del aumento
de los costos de transacción proyecto es muy poco investigados.
Por último, es necesario desarrollar herramientas y sistemas de control para hacer frente a
la “ rendimiento de la corrupción ” de un proyecto. La corrupción en los megaproyectos es muy
probable que la causa principal de sus ineficiencias, y la comunidad académica no debe ignorar
deliberadamente este aspecto en la literatura de gestión de proyectos.
Hay un elefante en la habitación, Hablemos de ello!
Agradecimientos
Los autores están muy agradecidos a los revisores anónimos y colegas que
proporcionaron valiosas sugerencias. Los autores también agradecen a Colin
Fenwick y Diletta Colette Invernizzi corrección de pruebas para los papeles. Los
autores siguen siendo las únicas personas responsables de las omisiones o
errores.
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