FINANZAS PÚBLICAS

TRABAJO DE APLICACIÓN No.3 20%

PRESENTADO POR:
ACEVEDO HENAO YUDY ANDREA
COD. B2EA_27166535-2374
BARRERA BARBOSA EDNA CONSTANZA
COD. B2EA_27166535-2374
PIEDRAHITA OCORO MIYERETH
COD. B2EA_27166535-2374

DOCENTE
SOL BEATRIZ VÉLEZ ESCOBAR

FUNDACION UNIVERSITARIA CATOLICA DEL NORTE (FUCN)

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
FINANZAS PÚBLICAS
2020
FINANZAS PÚBLICAS

CONTENIDO
INTRODUCCIÓN..……………………………………………………………………………… 3
Parámetros de la Actividad 1…………………………………………………………………….. 4
1) Define y explica la importancia de las finanzas y la hacienda pública en la promoción,
estabilización y regulación del desarrollo económico y social de un país, realizando un
informe ejecutivo………………………………………………………………………….
2) Define los siguientes conceptos y realiza un mapa conceptual con cada uno de ellos…….
a) Las Finanzas Públicas y los sistemas económicos……………………………………..
b) Política económica y Política Fiscal…………………………………………………..
c) Propósitos de las Finanzas Públicas………………………………………………………
d) Instrumentos de las Finanzas Públicas……………………………………………………
e) El Estado en una economía globalizada………………………………………………….
Parámetros de la Actividad 2…………..……………………………………………………….
3) CUESTIONARIO……………………………………………………………..…………
a) ¿Qué se entiende por Hacienda Pública?.........................................................................
b) ¿Cuál es el papel de la política fiscal en la economía?...................................................
c) Indique cuáles son los principios de la política fiscal…………………………………
d) ¿Cuáles son los objetivos de la política fiscal al intervenir en la economía?..................
e) ¿Cuáles son las funciones del Dinero?............................................................................
f) ¿Cuál es el fin primordial de la política monetaria como componente de la política
económica?....................................................................................................................
g) Indique cuáles son los sistemas económicos. ¿De qué manera da cada uno respuesta al
que, al cómo y al para quién?.............................................................................................
h) ¿Qué es el CONPES?, ¿Cuál es su papel en el proceso de planeación estatal?..................
i) ¿Cómo está constituido el Sistema Nacional de planeación y cuál es su función en el
proceso de planeación estatal?..............................................................................................
j) ¿Cómo se establecen las líneas de acción de un gobierno durante un período
determinado?.........................................................................................................................
Conclusión…………………………………………………………………………………
FINANZAS PÚBLICAS

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS…………………………………………………………….

INTRODUCCIÓN

Encontramos la historia enmarcada por el Hombre Nómade recolector, cazador, productor y

proveedor de sus propias necesidades, en tiempos remotos donde aún no se vivía bajo el estigma
de civilización y se vivía bajo las propias reglas de vida que no demandaban un orden estricto al
no haber necesidades comunes en aglomeraciones de gentes.
El tiempo fue avanzando y la historia cambio frente a intereses de unos cuantos que vivian en
comunidad, dentro de las comunidades formadas se fueron dejando ver necesidades de
satisfacción colectiva denominadas también necesidades públicas, debido a estas necesidades fue
necesaria la formación de un gobierno con el suficiente poder para ejercer la autoridad que
ayudara en esta convivencia y este se llamó Estado.
Para el manejo efectivo del poder como Estado se impusieron leyes que regularan el manejo
del poder en todas las áreas como la seguridad, la justicia y la erogación de bienes o dineros para
suplir las necesidades de la comunidad en una forma equitativa.
Es así como en el pasar del tiempo para el manejo efectivo de la economía del estado se
necesita una planeación manejada por personas idóneas y con conocimientos financieros.

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FINANZAS PÚBLICAS

Parámetros de la Actividad 1
1) Define y explica la importancia de las finanzas y la hacienda pública en la promoción,
estabilización y regulación del desarrollo económico y social de un país, realizando un
informe ejecutivo
Define los siguientes conceptos y realiza un mapa conceptual con cada uno de ellos…….
f) Las Finanzas Públicas y los sistemas económicos……………………………………..
g) Política económica y Política Fiscal…………………………………………………..
h) Propósitos de las Finanzas Públicas………………………………………………………
i) Instrumentos de las Finanzas Públicas……………………………………………………
j) El Estado en una economía globalizada………………………………………………….

Las Finanzas Públicas

Las finanzas públicas nacen desde el fin del feudalismo y comienzo del siglo XVI y se dan a
través de la necesidad que se presenta al incrementar la deuda pública como la competitividad en
los mercados internacionales promulgado por la revolución del comercio internacional e
intercambio de bienes, los gobiernos y Estados se ven en la necesidad de obtener mayores
ingresos para poder ejecutar sus políticas y redistribuirlo por medio de un presupuesto “finanzas
públicas” Bajo estas circunstancias, las finanzas públicas empiezan a desempeñar un papel
trascendental en el manejo de los Estados, ya que estas son aquellas herramientas que tiene un
gobierno para poder ejecutar su presupuesto y conducir la economía hacia las metas propuestas.
En efecto, esto permite a los gobiernos contar con indicadores que reflejen el comportamiento
y tendencia de la economía. Dichos comportamientos son manejados y regulados por las
políticas económicas de un país y para este caso, la política esencial de manejo en las finanzas
públicas es la fiscal, definida como las medidas implementadas por el sector público para
financiarse e invertir los recursos que recibe. Las finanzas públicas juegan un papel importante
en las decisiones del gobierno, ya que esta estudia la forma como el Estado se financia e invierte
los recursos que percibe como ingresos.

Los Sistemas Económicos

Un sistema económico es una estructura compleja, dispuesta de tal manera para que las sociedades
organicen la producción de bienes y servicios, la asignación de recursos económicos, y, el intercambio y

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el consumo de esos bienes económicos. Los sistemas económicos comúnmente están diseñados para
resolver problemas económicos, que pueden resumirse en tratar de responder a tres preguntas básicas:
¿qué producir?, ¿cómo producirlo? y ¿para quién? El objetivo intrínseco en responder a estas preguntas
está en resolver una de mayor peso y complejidad: ¿cómo lograr la estabilidad y el crecimiento
económico?

La forma en cómo se responden a cada una de estas interrogantes, define el tipo de sistema económico
imperante en un país. En este sentido, se definen tres tipos básicos de sistemas económicos:

Mercado libre: las sociedades sujetas a este tipo de sistemas comúnmente resuelven a las tres
preguntas básicas de acuerdo a las leyes naturales del mercado, donde la libre oferta y demanda
determinan el precio y el intercambio de productos y servicios. Estos sistemas son denominados
puramente capitalistas, en los que existe propiedad privada tanto del capital como de los medios de
producción, donde las empresas son libres para constituir o disolver negocios, y los individuos tienen la
libertad de escoger entre los distintos productos que ofrece el mercado.

Planificado o centralizado: las decisiones a las tres preguntas básicas son tomadas a través de una
autoridad central, comúnmente el Estado, el cual posee la totalidad de los medios de producción, por lo
que tiene la potestad de fijar precios e interferir en la libertad de los ciudadanos de decidir qué comprar.
Generalmente este tipo de sistemas está asociado a países comunistas o socialistas.

Sistemas mixtos: las economías de este tipo son un híbrido entre una economía de mercado y una
economía planificada. En este tipo de sistemas los medios de producción se encuentran tanto en manos
privadas como públicas. Comúnmente cuando el control solo proviene de una de las partes, suelen existir
fallos en el mercado, que solo pueden ser corregidos en sistemas mixtos, donde si bien existe economía de
mercado, el intervencionismo del Gobierno hasta cierto punto puede corregir los fallos y evitar o suavizar
los ciclos económicos.

En los Criterios Generales de la Política Económica de los países, principalmente latinoamericanos

para su Crecimiento Sostenible y Estabilidad Económica se pueden incluir los siguientes objetivos:
Autosuficiencia alimentaria tomando en cuenta los recursos marítimos. Combate a la inflación Equilibrio
de las relaciones entre el gobierno y la comunidad, resolviendo así mismo las contradicciones entre
federalismo y centralismo. Resolución de las contradicciones entre integración y marginalidad, entre
ciudad y campo.

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FINANZAS PÚBLICAS

Política económica y Política Fiscal

Las políticas económicas son las herramientas de intervención del Estado en la economía para
alcanzar unos objetivos, que como veremos más adelante son, fundamentalmente, el crecimiento
económico, la estabilidad de los precios y el pleno empleo. De esta forma, los gobiernos tratan
de favorecer la buena marcha de la economía a través de variables como el PIB, el IPC o las
tasas de empleo, ocupación y paro. Por tanto, estas intervenciones del sector público sobre la
economía se denominan políticas económicas.
¿Cuáles son sus objetivos?
Como hemos señalado anteriormente, los objetivos más habituales de las políticas económicas
son: Lograr un crecimiento económico sostenible en el tiempo. El fin no es otro que intervenir
en la economía para que el incremento de la producción de bienes y servicios se sostenga en el
tiempo para así mejorar el bienestar de los ciudadanos. El Producto Interior Bruto (PIB) y el
Producto Nacional Bruto (PNB) son los indicadores económicos más significativos.
Conseguir la estabilidad de precios. El sector público trata de controlar la inflación, es decir,
de controlar los precios de los bienes y servicios para que estos no se incrementen
desproporcionadamente. De darse esta situación, la espiral inflacionista mermaría el poder
adquisitivo de los consumidores y lastraría el consumo, con todo lo que ello implica para un país.
El Índice de Precios al Consumo (IPC) es el indicador que expresa los precios medios de una
cesta de bienes y servicios comprados por un conjunto de familias representativas de la
población española.
Favorecer el empleo. El fin último en este terreno es conseguir el pleno empleo. Sin embargo,
dada la dificultad de dar trabajo a toda la población activa de un país, se considera que existe
pleno empleo aún existiendo cierta tasa baja de desempleo. Los indicadores que miden el nivel
de empleo son las tasas de actividad, de ocupación y de paro.
¿Quién las aplica?
Para alcanzar los objetivos que acabamos de explicar, los Estados se valen de una serie de
organismos o instituciones intermedias. Estos medios pueden ser directos o indirectos. Dentro de
los directos encontramos al conjunto de instituciones del sector público (Estado, comunidades
autónomas, diputaciones provinciales, ayuntamientos). Mientras tanto, los medios indirectos se
refieren a los denominados poderes tácticos (banca, multinacionales, asociaciones de
empresarios, sindicatos), los cuales gozan de un amplio respaldo tanto económico como social.

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FINANZAS PÚBLICAS

El objetivo es que en conjunto, todos estos organismos e instituciones intermedias avancen

juntos en la misma dirección para conseguir que las políticas económicas sean efectivas y
cumplan los objetivos propuestos.
Política fiscal
La política fiscal es una disciplina de la política económica centrada en la gestión de los
recursos de un Estado y su Administración. Está en manos del Gobierno del país, quién controla
los niveles de gasto e ingresos mediante variables como los impuestos y el gasto público para
mantener un nivel de estabilidad en los países.
A través de la política fiscal, los gobiernos tratan de influir en la economía del país.
Controlando el gasto y los ingresos en los diferentes sectores y mercados con el fin de lograr los
objetivos de la política macroeconómica.
Mediante estas variaciones, el Gobierno debería ejercer un gran impacto sobre la demanda
agregada y, por consiguiente, influye en la producción y el empleo, dado un nivel de precios. Por
otra parte, su objetivo principal es estimular el crecimiento de la economía doméstica y
protegerla de cara a los cambios propios de los ciclos económicos.
Objetivos de la política fiscal
Los objetivos que persigue la política fiscal son los siguientes:
 A corto plazo, estabilizar la economía y el ciclo a través del saldo presupuestario.
 En el largo plazo, persigue incrementar la capacidad de crecimiento del país mediante el
gasto -I+D, educación, e inversión en infraestructuras, etc- y del ingreso -incentivos al
ahorro-.Simultáneamente, persigue el objetivo de equidad y redistribución de la renta.
Además, un punto importante es que la política fiscal debe ser clave para garantizar y
proteger los servicios sociales básicos y los recursos con los que cuenta el territorio en cuestión.
Se trata de una gran responsabilidad, ya que las decisiones tomadas en este ámbito afectan
considerablemente a la vida cotidiana, al empleo, los precios…, es decir, la política fiscal
constituye la vía más importante para mantener o mejorar el llamado Estado de Bienestar. De
hecho, en los presupuestos públicos europeos más de la mitad del gasto suele corresponder a
servicios sociales y sólo alrededor del 20 por ciento se destina a servicios generales y
económicos.
Es también destacable la responsabilidad que se adquiere a la hora de controlar y redistribuir
la riqueza de un estado por medio de los servicios públicos y la gestión tributaria. Su

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FINANZAS PÚBLICAS

complementariedad con la política monetaria y su convivencia será clave para la marcha del país
y el bienestar de sus ciudadanos. La política fiscal tiene un papel destacado por su efecto
estabilizador de las fluctuaciones de la economía, a través de su impacto expansivo o contractivo
sobre la demanda agregada vía manejo de los ingresos y gastos públicos (y por tanto, de la
cuantía de los déficit o superávit del sector público).
Tipos de política fiscal
Dependiendo de las diferentes decisiones tomadas a la hora de dirigir la política fiscal, puede
clasificarse a esta como expansiva, contractiva o neutral. Esta diferenciación tiene mucho que
ver en ocasiones con una cuestión ideológica o de pensamiento económico, debido a que
atendiendo al perfil ideológico del gobierno del momento se tomará una clase de medidas u otra.
No obstante, realmente lo que define la aplicación de una política fiscal expansiva o contractiva
es la situación del ciclo económico en que se encuentre.
Política fiscal expansiva: Se lleva a cabo en situaciones de decrecimiento económico y
cuando hay altos niveles de paro, el Gobierno tendrá que aplicar una política fiscal expansiva
para aumentar el gasto agregado (Consumo + Inversión + Gasto + Exportaciones –
Importaciones), aumentando la renta efectiva y para disminuir la tasa de paro. La política fiscal
expansiva puede ser de cinco tipos o vías de aplicación:
 Una reducción de los impuestos, consiguiendo un impacto positivo sobre el consumo.
 Un aumento de los gastos del Gobierno, desplazando al alza el gasto agregado.
 Estímulos a la inversión privada a través de bonificaciones o exenciones fiscales. La
finalidad es provocar aumentos en la demanda agregada.
 Incentivos fiscales para estimular la demanda de los no residentes (mayores
exportaciones netas)
 Dinero helicóptero
Política fiscal contractiva: Cuando existe una situación inflacionista provocada por un exceso de
demanda agregada. En este caso sería necesaria una aplicación de política fiscal restrictiva,
procediendo de forma contraria para reducir el gasto agregado.
Se aumentarían los impuestos.
Se reduciría el gasto público.
Se actuaría para desalentar las inversiones privadas y las exportaciones netas (menores
exportaciones netas).

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Existe también una tercera vía que se conoce como postura neutral. En este caso la política fiscal
se basa en el equilibrio, al equiparar el nivel de gasto público con el de ingresos totales.
Propósitos de las Finanzas Públicas
La finalidad de las finanzas públicas es la investigación de los principios y formas que debe
aplicar el poder público para allegarse de los recursos económicos suficientes para su
funcionamiento y desarrollo de las actividades que está obligado a efectuar, que sobre todo es la
satisfacción de servicios públicos.
El propósito fundamental de las finanzas públicas, es enseñar a cómo lograr un balance
adecuado entre los recursos y las necesidades. Al fin de cuentas una necesidad muy importante
es que podamos mantener un sano equilibrio en la administración de nuestro dinero.
Instrumentos de las Finanzas Públicas
Los instrumentos de las finanzas públicas son:
 Los ingresos
 Los gastos
Ingresos Públicos
Son los recursos que obtiene el Sector Público por concepto de impuestos, derechos,
productos y aprovechamientos; ingresos derivados de la venta de bienes y servicios; e ingresos
por financiamiento interno y externo.
Gasto publico
Erogaciones que realizan el gobierno federal, estatal y municipal, incluido los poderes
legislativo y judicial, y el sector paraestatal en sus respectivos niveles, en el ejercicio de sus
funciones.
El Estado en una economía globalizada
El Estado ha sido suplantado por la globalización, y siendo así ha perdido supremacía ante
este proceso, en el que la globalización se ha convertido en el garante que busca que varios
aspectos de la sociedad se adhieran y ajusten a su accionar político y económico, generando un
poder que se extiende con mayor frecuencia, y por lo tanto debilita y desplaza la soberanía
estatal.
La globalización de los mercados hace que la competencia entre empresas inscritas en
economías nacionales sea sustituida por la competencia entre sociedades anónimas
multinacionales. Mucho se ha escrito ya sobre este fenómeno.

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FINANZAS PÚBLICAS

Sabemos que la lógica del desarrollo de estas sociedades multinacionales ignora por completo
el marco del Estado-nación
(Beck, 1998). Sólo importan las ganancias. Las alianzas con otras empresas, las
reestructuraciones, las deslocalizaciones obedecen a un único objetivo: aumentar las ganancias.
Cualquier otra consideración (costos sociales y humanos, intereses Nacionales, riesgo ecológico)
es secundaria.

MAPA CONCEPTUAL FINANZAS PÚBLICAS Y SISTEMA ECONÓMICO

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FINANZAS PÚBLICAS

Parámetros de la Actividad 2
CUESTIONARIO
1. ¿Qué se entiende por Hacienda Pública?
Es la disciplina que se encarga del estudio de los objetivos del sector público y la forma
como se pueden lograr éstos con unos recursos limitados. Para lograr estos objetivos, las
entidades públicas deben realizar tres actividades fundamentales:

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FINANZAS PÚBLICAS

1) Obtención de ingresos y otros recursos

2) Ejecución y control de los gastos e inversiones
3) Elaboración y posterior control del presupuesto necesario para realizar las actividades
propuestas.
2. ¿Cuál es el papel de la política fiscal en la economía?
La política fiscal es una rama de la política económica que configura el presupuesto del
Estado, y sus componentes, el gasto público y los impuestos, como variables de control para
asegurar y mantener la estabilidad económica, amortiguando las variaciones de los ciclos
económicos. La importancia de esta disciplina de la política fiscal económica se centra en la
gestión de los recursos de un Estado y su Administración. Está en manos del Gobierno del país,
quién controla los niveles de gasto e ingresos mediante variables como los impuestos y el gasto
público para mantener un nivel de estabilidad en los países.
A través de la política fiscal, los gobiernos tratan de influir en la economía del país. Controlando
el gasto y los ingresos en los diferentes sectores y mercados con el fin de lograr los objetivos de
la política macroeconómica.
Mediante estas variaciones, el Gobierno debería ejercer un gran impacto sobre la demanda
agregada y, por consiguiente, influye en la producción y el empleo, dado un nivel de precios. Por
otra parte, su objetivo principal es estimular el crecimiento de la economía doméstica y
protegerla de cara a los cambios propios de los ciclos económicos.
3. Indique cuáles son los principios de la política fiscal
La política fiscal se puede entender como un conjunto de medidas relativas al régimen tributario,
al gasto público, al endeudamiento público, a las situaciones Financieras de la economía y al
manejo por parte de los organismos públicos, tanto centrales como paraestatales y en todo el
ámbito nacional y en lo referente a todos los niveles de gobierno (federal, estatal y municipal).
Cuatro son los principios de política fiscal
 Combinar responsabilidad fiscal con estabilidad macroeconómica
 Elevar la calidad del gasto público
 Promover la equidad
 Dotar de mayor transparencia a la acción fiscal y favorecer el desarrollo de la
institucionalidad democrática
4. ¿Cuáles son los objetivos de la política fiscal al intervenir en la economía?

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FINANZAS PÚBLICAS

Como se ha expuesto anteriormente, los objetivos principales de toda política fiscal son:
Acelerar el crecimiento económico. Plena ocupación de todos los recursos productivos de la
sociedad, tanto humanos como materiales y capitales.
Los objetivos que persigue la política fiscal son los siguientes:
• A corto plazo, estabilizar la economía y el ciclo a través del saldo presupuestario.
• En el largo plazo, persigue incrementar la capacidad de crecimiento del país mediante el
gasto, educación, e inversión en infraestructuras, y del ingreso -incentivos al ahorro
simultáneamente, persigue el objetivo de equidad y redistribución de la renta.
Además, un punto importante es que la política fiscal debe ser clave para garantizar y
proteger los servicios sociales básicos y los recursos con los que cuenta el territorio en cuestión.
Se trata de una gran responsabilidad, ya que las decisiones tomadas en este ámbito afectan
considerablemente a la vida cotidiana, al empleo, los precios, es decir, la política fiscal
constituye la vía más importante para mantener o mejorar el llamado Estado de Bienestar. De
hecho, en los presupuestos públicos europeos más de la mitad del gasto suele corresponder a
servicios sociales y sólo alrededor del 20 por ciento se destina a servicios generales y
económicos.
Otro de sus objetivo es:
1. Garantizar los servicios sociales necesarios para la población.
2. Proteger los recursos de la región.
3. Amparar a la población de los cambios drásticos y propios de los ciclos económicos.
Para poder entender mejor estos objetivos se complementa con los siguientes ejemplos:
En una situación de recesión, es muy probable que un Estado aplique una política fiscal
expansiva para incentivar el consumo y lograr un crecimiento en la economía.
Un país que sufre de inflación y que corre el riesgo de una hiperinflación decide aplicar una
política fiscal restrictiva al aumentar los impuestos, tales como el IVA y el impuesto a las
ganancias.
La restricción ante las importaciones y la distribución de recursos entre una nación, provincia
o municipios, son otras medidas impuestas a través de la política fiscal.
5. ¿Cuáles son las funciones del Dinero?
El dinero cumple cuatro principales funciones en la economía: es una unidad de cuenta y
patrón de precios, un medio de intercambio, un medio de pago y un depósito de valor.

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FINANZAS PÚBLICAS

Unidad de cuenta y patrón de precios: el dinero es una unidad de cuenta que simplifica la
fijación de los precios de los bienes y servicios. Usar el dinero como unidad de cuenta disminuye
los costos de transacción, pues reduce el número de precios existentes en la economía y facilita
la realización de las transacciones. Supongamos que en una economía hay cuatro bienes, que
denotamos por las letras A, B, C, y D. Si no existiera un estándar de valor y deseáramos conocer
las tasas de cambio de uno de estos bienes en términos de los demás, tendría que aprenderse a
manejar en las transacciones diarias seis tasas diferentes (A:B, A:C, A:D, B:C, B:D, C:D). Pero
si usáramos uno de estos cuatro bienes, A por ejemplo, como unidad de cuenta, solo
necesitaríamos trabajar con tres tasas (A:B, A:C, A:D). En general, si existen n bienes y servicios
en la economía y no hay un numerario, cada uno de los n bienes tendrá n - 1 precios, dando un
total de n(n - 1) precios en la economía. De lo contrario, si se utiliza uno de los bienes como
numerario, existirían n - 1 tasas de cambio o precios. Más aún, si el dinero entra como unidad de
cuenta, existirían «n» tasas de cambio; es decir, n precios en términos monetarios.
Medio de intercambio: esta función —conocida también como «medio de cambio»— es la
que distingue al dinero del resto de los activos financieros de la economía. El dinero en forma de
circulante y depósitos a la vista es usado en la compra-venta de bienes y servicios sin ningún
cuestionamiento a su aceptabilidad como forma de pago en dichas transacciones. Su utilización
como medio de cambio promueve la eficiencia económica, ya que elimina muchos de los costos
involucrados en el intercambio de bienes y servicios, o los llamados costes de transacción. En
una economía no monetaria, donde no existe dinero, los costos de transacción son altos ya que
debe satisfacerse la doble coincidencia de deseos que presupone la transacción de compra-venta.
Supongamos que en una economía no monetaria existen cien personas y que cada una produce
un bien distinto. Claramente, dichas personas no querrán solo consumir su propia producción,
sino también de la producción de otros. La doble coincidencia de deseos significa que para que
se lleve a cabo el intercambio entre dos individuos es necesario que cada uno de ellos desee el
bien que el otro individuo ofrece. El intercambio en esta economía sin dinero requiere que cada
uno de los productores realice una búsqueda con el objetivo de hallar a un productor que esté
interesado en su mercancía y a la vez produzca la que él desea adquirir. Si el tipo de preferencias
en esta economía hace imposible este resultado, serán necesarias numerosas rondas de
intercambio hasta que cada persona tenga el bien que desea, implicando grandes costos de
búsqueda, tiempo y esfuerzo para cada uno de ellos. El dinero, entonces, es el objeto intermedio

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FINANZAS PÚBLICAS

de intercambio que se desea no por sí mismo, sino porque en él reside la posibilidad de

intercambiar. Se dice que «aceita» la economía cuando no existe doble coincidencia de 194
Elementos de teoría y política macroeconómica para una economía abierta deseos al permitir el
intercambio bilateral, ya no de bienes por bienes, sino de dinero por bienes. Cualquier
transacción implica la coincidencia en la disposición del que compra y del que vende. En una
sociedad con poca división del trabajo es posible que exista una economía de trueque; no
obstante, cuando la producción para el intercambio se generaliza, las transacciones se desdoblan
y aparece un tercer objeto, el dinero, que sirve como intermediario en las transacciones de
compra y venta. El dinero cumple así su función de medio de cambio, que se asocia al motivo
transacción. En este sentido, es esencial en una economía de mercado pues incentiva la
especialización y la división del trabajo.
Medio de pago: el dinero ejerce la función de medio de intercambio cuando se encuentra en
el circuito de las transacciones mercantiles al contado. Cuando el dinero entra al circuito del
crédito y sirve para liquidar o cancelar deudas, se dice que cumple la función «medio de pago»,
la misma que está vinculada al motivo precaución.
Depósito o reserva de valor: el dinero, en su función de depósito o reserva de valor, es
utilizado para guardar poder adquisitivo o capacidad de compra a lo largo del tiempo. El dinero
no es el único depósito de valor, pues diversos activos financieros y no financieros pueden
desempeñar esta función. El dinero es el activo más líquido. El grado de liquidez de un activo se
mide por la facilidad con la que puede ser convertido en dinero y la rapidez con que puede
ejercerse su poder de compra. Mientras más líquido es un activo en relación a activos
alternativos, manteniendo todo lo demás constante, más atractivo es y aumenta la cantidad
demandada del mismo.
Se ilustran mejor las funciones del dinero en la anécdota narrada por Jevons:
Algunos años atrás, Mademoiselle Zélie, una cantante del Théatre Lyrique de París, realizó un
tour profesional alrededor del mundo y brindó un concierto en las Islas Sociedad. En retribución
a un aria de Norma y algunas otras canciones, ella debía recibir la tercera parte de la taquilla. A
la hora del conteo, su parte consistía en tres cerdos, veintitrés pavos, cuarenta y cuatro pollos,
cinco mil cocos, además de cantidades considerables de plátanos, limones y naranjas. En el Halle
de París, como la prima donna remarca en su vívida carta, impresa por M. Woloski, esta cantidad
de animales y vegetales hubiese reportado cuatro mil francos, lo que habría sido una buena

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FINANZAS PÚBLICAS

remuneración por cinco canciones. De cualquier forma, en las Islas Sociedad la moneda era muy
escasa; y como Mademoiselle no podía consumir una porción considerable de lo que recibió, se
volvía necesario mientras tanto alimentar a los cerdos y pollos con la fruta (Jevons, 1896, p. 4).
Mediante este ejemplo, Jevons destaca que el dinero es un elemento vital en la sociedad, ya que
es una unidad de cuenta, un medio de pago y depósito de valor.
6. ¿Cuál es el fin primordial de la política monetaria como componente de la política
económica?
“La política monetaria consiste en acciones tomadas deliberadamente por el gobierno con el
fin de variar la cantidad y precio del dinero para conseguir los objetivos que se le han señalado a
la política económica general”7 . Se trata de un conjunto de medidas aplicadas por la autoridad
monetaria, con el propósito de conseguir la estabilidad del valor del dinero y evitar
desequilibrios prolongados en la balanza de pagos. Se considerará el manejo de la cantidad de
dinero y las condiciones financieras, con las que se refieren a tasas de interés, volúmenes de
crédito, tasas de redescuento, de encajes, entre otras. Es la estrechamente ligada a la política
cambiaria para el control de la cantidad de dinero. El papel de la política monetaria hace
referencia a la necesidad de mantener un volumen de liquidez adecuado en la economía, que
permitan financiar la actividad económica en general. La cantidad de dinero que circula en la
economía, debe ser suficiente para permitir a los agentes económicos adquirir la cantidad de
producto que la economía produce. Con esta política el Estado controla la circulación monetaria
y los medios de pago, con los cuales regula la inflación.
7. Indique cuáles son los sistemas económicos. ¿De qué manera da cada uno respuesta
al que, al cómo y al para quién?
Un sistema económico es el conjunto de reglas que rigen la economía de una zona geográfica.
En función de las características del sistema económico podemos diferenciar dos grandes tipos.
Aquellos que otorgan mayor poder al Estado y aquellos que otorgan más importancia a la
libertad de elección de los individuos.
Sobre esta línea, podemos decir que los dos grandes tipos de sistemas son el capitalismo y el
socialismo. El primero de ellos propone, principalmente, la libertad de mercado y la defensa de
la propiedad privada. El segundo, que llamamos socialismo, propone todo lo contrario. Es decir,
la regulación del mercado y la defensa de la propiedad colectiva.
Sistemas económicos según exista o no propiedad privada

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FINANZAS PÚBLICAS

 Economía capitalista: También denominada economía libre o de mercado. Son

economías en que los individuos y las empresas llevan a cabo la producción y el intercambio de
bienes y servicios mediante transacciones en las que intervienen precios y mercados.
 Economía socialista o planificada: Defienden el intervencionismo del Estado en la
economía. En su estado más puro, exigen la sustitución de la propiedad privada por la colectiva
en los medios de producción, cambio y distribución; del mismo modo, pide la distribución
igualitaria de la riqueza y la eliminación de las clases sociales. El socialismo generalmente se
asocia a una economía planificada, aunque existen excepciones.
Sistemas económicos según el mecanismo de coordinación o de toma de decisiones
 Economía tradicional: Son economías simples cuyas decisiones se basan en la tradición.
Se caracterizan porque para dar solución a los problemas básicos de la economía: qué, cómo y
para quién producir. Toman decisiones que tuvieron éxito en el pasado, es decir, que su
supervivencia va a depender de si las decisiones del pasado fueron acertadas.
Disponen de un excedente económico reducido por lo que no van a poder invertir en mejoras del
proceso productivo.
Son sociedades de escaso nivel de renta, y van a depender de las ayudas y préstamos de naciones
ricas.
 Economía autoritaria: Son aquellas en que las decisiones económicas son tomadas por
una autoridad central.
Las decisiones sobre qué, cómo y para quién producir se toman por la autoridad central
(dictador, rey…).
El precio lo fija la autoridad.
Se interfiere en las libertades de los ciudadanos.
El estado posee casi la totalidad de los medios de producción.
Es una economía propia de países que aplican el comunismo.
 Economía de mercado: Es aquella en que la mayoría de las decisiones económicas son
tomadas por los ciudadanos. Son las denominadas economías capitalistas. En las que podemos
destacar:
Existe propiedad privada tanto del capital como de los medios de producción.
Libre empresa, los individuos tienen libertad para constituir y disolver sus negocios.
Son mercados competitivos, en los cuales el precio se fija por la oferta y la demanda.

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FINANZAS PÚBLICAS

Los individuos pueden elegir entre las distintas alternativas que ofrece el mercado.
En el siglo XXI, gran parte de las economías se consideran economías mixtas. Esto es,
economías en las que una parte de las decisiones las toman los ciudadanos y otras el gobierno,
esto permite corregir los fallos de mercado que existen.
El Keynesianismo, por ejemplo, defiende un sistema capitalista en el que las empresas son de
propiedad privada y existe una economía de libre mercado. Sin embargo, defiende el
intervencionismo del Gobierno en los mercados para evitar los ciclos económicos y propiciar
una economía más estable.
1. ¿Qué bienes producir y cuánto de cada uno de ellos?
2. ¿Cómo producir?
3. ¿Para quién producir?
Bajo ciertos supuestos teóricos simplificados se supone que en una economía capitalista pura,
la respuesta a la primera pregunta viene dada por el formalismo de las curvas de demanda y
oferta. Sin embargo, en las economías reales existen muchos bienes para los que es discutible
que su producción y distribución venga dada exclusivamente por mecanismos de oferta y
demanda. En los sistemas de economía planificada, qué producir y cuánto producir, pueden
depender de convenciones sociales o decisiones políticas estratégicas.
La respuesta a la pregunta (2) depende en gran medida de la tecnología disponible y la
estructura de propiedad existente en una determinada sociedad. La respuesta a (3) es que en una
economía capitalista pura, se producen bienes para consumidores cuyos gustos y restricciones
presupuestarias les permitan acceder a ciertos bienes, mientras que una economía real mixta,
existen factores políticos y sociales adicionales además de los puramente mercantiles.

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8. ¿Qué es el CONPES?, ¿Cuál es su papel en el proceso de planeación estatal?

Consejo Nacional de Política Económica y Social-CONPES, El CONPES fue creado por la
Ley 19 de 1958 y reglamentado con el Decreto 627 de 1974, es la máxima autoridad nacional de
planeación y se desempeña como organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos
relacionados con el desarrollo económico y social del país. Para lograrlo, coordina y orienta a los
organismos encargados de la dirección económica y social en el Gobierno, a través del estudio y
aprobación de documentos sobre el desarrollo de políticas generales que son presentados en
sesión.
El CONPES actúa bajo la dirección del Presidente de la República y lo componen los
ministros de Relaciones Exteriores, Hacienda, Agricultura, Protección Social, Transporte,
Comercio, Medio Ambiente y Cultura, el Director del DNP, los gerentes del Banco de la
República y de la Federación Nacional de Cafeteros, así como el Director de Asuntos para las
Comunidades Negras del Ministerio del Interior y el Director para la Equidad de la Mujer.
Para el cumplimiento de sus objetivos, el CONPES tiene las siguientes funciones
 Coordinar y señalar las orientaciones generales que deben seguir los distintos organismos
especializados de la dirección económica y social del Gobierno.
 Recomendar al Gobierno la adopción la política económica y social que servirán de base
para la elaboración de los planes y programas de desarrollo.
 Estudiar y recomendar al gobierno los planes y programas de desarrollo, para que sean
sometidas al Congreso Nacional, por parte del Departamento Nacional de Planeación,
como resultado del estudio y evaluación de los planes y programas sectoriales, regionales y
urbanos, elaborados por o con la intervención de los Ministros, Departamentos
Administrativos y entidades descentralizadas territorialmente.
 Estudiar los informes periódicos u ocasionales sobre el desarrollo de los planes, programas
y políticas generales sectoriales, regionales y urbanas que se le presenten a través de su
Secretaría Ejecutiva y recomendar las medidas que deban adoptarse para el cumplimiento
de tales planes y programas.
 Estudiar y definir las bases de los programas de inversión y gasto público de desarrollo,
sobre los cuales se debe elaborar el proyecto de presupuesto que el Gobierno presente a la
consideración del Congreso Nacional.

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 Aprobar o improbar el otorgamiento de garantías por parte de la Nación o préstamos

externos.
 Las demás que señale la Ley.
9. ¿Cómo está constituido el Sistema Nacional de planeación y cuál es su función en el
proceso de planeación estatal?
El Consejo Nacional de Planeación es convocado por el Gobierno y está integrado por
aquellas personas designadas por el Presidente de la República, de listas que le presentan las
correspondientes autoridades y organizaciones, así:
a) En representación de las entidades territoriales sus máximas autoridades administrativas
tenemos: cuatro (4) por los municipios y distritos, cuatro (4) por las provincias que llegaren a
convertirse en entidades territoriales, cinco (5) por los departamentos, uno por las entidades
territoriales indígenas y uno por cada región que llegue a conformarse en desarrollo de lo
previsto por el artículo 307 de la Constitución Política.
b) Cuatro (4) en representación de los sectores económicos, escogidos de ternas que elaboran y
presentan las organizaciones jurídicamente reconocidas que agremian y asocian a los
industriales, los productores agrarios, el comercio, las entidades financieras y aseguradoras,
microempresarios y las empresas y entidades de prestación de servicios.
c) Cuatro (4) en representación de los sectores sociales, escogidos de ternas que elaboran y
presentan las organizaciones jurídicamente reconocidas que agremien o asocien a los
profesionales, campesinos, empleados, obreros, trabajadores independientes e informales.
d) Dos (2) en representación del sector educativo y cultural, escogido de terna que presentan las
agremiaciones nacionales jurídicamente reconocidas de las universidades, las organizaciones
jurídicamente reconocidas que agrupen a escala nacional instituciones de educación primaria y
secundaria de carácter público o privado, las organizaciones nacionales legalmente constituidas,
cuyo objeto sea el desarrollo científico, técnico o cultural y las organizaciones que agrupen a
escala nacional los estudiantes universitarios. Debe haber por lo menos un representante del
sector universitario.
e) Uno (1) en representación del sector ecológico, escogido de terna que presentan las
organizaciones jurídicamente reconocidas cuyo objeto sea la protección y defensa de los recursos
naturales y del medio ambiente.

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f) Uno (1) en representación del sector comunitario escogido de terna que presenten las
agremiaciones nacionales, de asociaciones comunitarias con personería jurídica.
g) Cinco (5) en representación de los indígenas, de las minorías étnicas y de las mujeres; de los
cuales uno (1) debe provenir de los indígenas, uno (1) de las comunidades negras, otro de las
comunidades isleñas raizales del archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina,
escogidos de ternas que presenten las organizaciones nacionales jurídicamente reconocidas que
los agrupen, y dos (2) mujeres escogidas de las organizaciones no gubernamentales.
10. ¿Cómo se establecen las líneas de acción de un gobierno durante un período
determinado?
Por medio de un plan de desarrollo, el conjunto de la sociedad establece claramente las líneas
de acción de un gobierno durante un período determinado. El plan de desarrollo es un
instrumento en el que se expresan los resultados de un proceso de planeación concertada entre
los diversos sectores y que sirve de guía para la acción de las instancias públicas y privadas tanto
en el ámbito nacional como territorial. Esta herramienta de gestión parte del programa de
gobierno del candidato y en él se establecen las acciones que la administración deberá hacer
durante su período de gobierno.
El plan de desarrollo se debe regir por los siguientes principios:
 Autonomía, realizándose libremente, pero sujeto a la Constitución y la Ley orgánica del
Plan de Desarrollo.
 Coordinación, garantizando la coherencia entre las actividades que se propongan realizar
en la nación, departamento y municipios.
 Consistencia financiera, siendo consistente con el Plan Financiero y el marco fiscal de
mediano plazo.
 Prioridad en el gasto social, haciendo énfasis a la atención de las personas pobres por
encima de cualquier gasto.
 Continuidad, garantizando la plena realización de los programas y proyectos que se
aprueben en el plan
 Participación, asegurando la participación de la ciudadanía en el proceso de evaluación -
ejecución.

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 Sostenibilidad ambiental, considerando los costos y beneficios sobre el medio ambiente,

garantizando una adecuada oferta ambiental con una utilización moderada de los recursos
naturales y su conservación a través del tiempo.
 Eficiencia, permitiendo el mejor uso de los recursos financieros, humanos y técnicos.
 Viabilidad, con unos programas y proyectos factibles de realizar tanto técnica como
financieramente.
 Coherencia, con un plan de inversiones, unos programas y unos proyectos que respondan
a los objetivos y estrategias del plan de desarrollo.
 Concurrencia, desarrollando actividades, procurando la eficiencia y respetando
mutuamente las competencias.
 Subsidiaridad, apoyándose con los diferentes niveles de la administración del Estado.
Complemento, colaborándose entre las diferentes autoridades para lograr mayor eficiencia en la
gestión.

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Conclusión

Se puede observar la importancia de la las finanzas públicas y la hacienda pública las cuales son
las encargadas de tomar las decisiones por el sector público y la forma en que son realizadas y
controladas. Teniendo en cuenta también los elementos centrales cuyo elemento es el estudió del
sector público como perceptor de recursos fiscales y como inversor de los mismos constituye el
objeto central de la hacienda pública donde Analizan los fenómenos de la hacienda pública
desde la perspectiva del deber ser donde las funciones de la hacienda pública moderna
trasciende la visión clásica que la limitaba a actividades de percibir e intervenir para satisfacer
determinadas necesidades sociales y permitir el normal desarrollo del mercado y se caracteriza
por tener un objetivo central que consiste en el estudio de aquellos propósitos que busca
desarrollar el sector público cuando actúa como recaudador o inversor de recursos
presupuestales.
En conclusión todos estos temas antes mencionados son de suma importancia en el sector

público en el cual al llevar una buena planeación de los recursos obtenidos y realizando un buen

control donde cada uno de los miembros del equipo trabaje en busca del mismo objetivo con

responsabilidad y transparencia a la hora de compartir información financiera.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

https://www.gerencie.com/politica-fiscal.html

https://www.webyempresas.com/politica-fiscal/

http://www.economia.unam.mx/secss/docs/tesisfe/BonillaLI/cap2.pdf

Sevilla (2019), Tipos de Sistemas Económicos. Tomado de

https://economipedia.com/definiciones/tipos-de-sistemas-economicos.html

Jiménez (2010), p.193 Capítulo 6. Dinero y equilibrio en el mercado de dinero. Tomado de

http://files.pucp.edu.pe/departamento/economia/LDE-2012-02a.pdf)

Sevilla, 2019, tipos de sistemas económicos, tomado de

https://economipedia.com/definiciones/tipos-de-sistemas-economicos.html

Marcial Córdoba Padilla. -- 2a.ed. - Bogotá: Ecoe Ediciones, 2009, Finanzas Públicas soporte para el
Desarrollo del Estado

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