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La finalidad de la administración y de la
administración publica es el bien común, de
carácter social (un bien publico compartido
y distribuido entre miembros del Estado.
Es un derecho de organización
En un derecho de relación con los
órganos administrativos
Es un derecho de relación con los
administrados
Es un derecho de practica y
ejecución de virtudes y valores
CONCEPTO FUNCIONAL: La
administración publica es una de las
manifestaciones especificas del poder
del Estado, no solamente ejecuta la ley,
sino que realiza la ley, obrando dentro
de sus cuadros, normando los fines de
la misma.
CONCEPTO MACROANALITICO: La
administración publica son todas aquellas
operaciones que tienen por objeto la
realización y ejecución de las directivas
gubernamentales.
La actividad de la administración
publica solo puede imponerse
eficientemente en tanto se presente en
forma organizada.
Dr. Dante A. Cervantes Anaya 23
4.3 ADMINISTRACION PUBLICA COMO
MANIFESTACION DEL PODER DEL ESTADO
La potestad imperativa es la
determinación inmediata y sin gestión
intermedia, con carácter de orden y
mando, que tiene la administración
publica sobre cosas y personas; la
potestad sancionadora es el
complemento necesario que tiene la
administración publica para que sus
ordenes y disposiciones se cumplan.
PARA
ATENDER LAS
NECESIDADES
HUMANAS SUS FINES
SON
AMPLISIMOS Y
NUMEROSOS
PERSONA JURIDICA
Es el reconocimiento o atribución por el
ordenamiento jurídico de derechos y
obligaciones a sujetos.
Las personas jurídicas son en estricto sentido
un producto del derecho, y solo existen en
razón de el.
Dr. Dante A. Cervantes Anaya 31
ADMINISTRACION PUBLICA
Es un sistema de elementos heterogéneos en
interacción dentro de un mismo contexto y
donde en ella se realiza manifestaciones
especificas del poder del Estado
Para VILLAR PALASI, la personalidad jurídica
de la Administración es una consecuencia de
tres técnicas: 1.- Responsabilidad
administrativa, 2.-Configuracion de la
relación jurídico administrativa, y 3.- Los
derechos públicos subjetivos.
Dr. Dante A. Cervantes Anaya 32
- Es evidente la necesidad de
considerar al Derecho
Administrativo como una
disciplina aparte, tal como lo
advierte Goodnow, al
precisar que las personas
naturales frente a frente
están en igualdad de
condiciones pero con
relación a la administración
publica están en situación de
inferioridad en lo que a
derecho y a poder se refiere
Dr. Dante A. Cervantes Anaya 33
ADMINISTRACION
Son funciones de carácter estable a
cargo de funcionarios de inferior
jerarquía.
GOBIERNO
Es la función mas elevada del poder
ejecutivo. La dirección suprema de
los asuntos públicos y la orientación
general.
SOCIEDAD
Agrupación de personas con
relaciones morales, éticas,
laborales, etc., con expectativas y
aspiraciones personales, las cuales
son individuales, no son comunes
a todos.
Dr. Dante A. Cervantes Anaya 35
ESTADO
Es la sociedad jurídicamente
organizada, constituida en espacio
propio, con fuerza para mantenerse
y asistida por un poder supremo de
amparo y de ordenación, ejercida
por el elemento social, que en un
determinado momento histórico
concreto tenga la mayor fuerza
política.
Dr. Dante A. Cervantes Anaya 36
El Estado es:
ESTADO ORIENTADOR ESTADO FISCALIZADOR
- DEL ORGANO
- ACTIVA - CENTRALISTA
EJECUTIVO
- CONSULTIVA - DEL ORGANO - DESCONCENTRADA
- DE CONTROL LEGISLATIVO - DESCENTRALIZADA
- DEL ORGANO
JUDICIAL
- DE ENTES
PUBLICOS NO
ESTATALES
- DE
ORGANIZACIONES
SUPRANACIONALES
Dr. Dante A. Cervantes Anaya 42
CLASIFICACION DEL OBJETO DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
CONTROL JUDICIAL
Jurisdicción SUFICIENTE
Administrativa
CONTROL
ADMINISTRATIVO
ULTERIOR
Dr. Dante A. Cervantes Anaya 49
- Desde el punto de vista subjetivo,
la administración publica constituye
un conjunto de órganos a prestar
servicios públicos a los ciudadanos.
- La existencia de organos en la
Administración Publica implica la
existencia de un orden entre los
órganos existentes, dicho orden se
da a través de la organización.
Dr. Dante A. Cervantes Anaya 50
LA ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
METODOS
ADMINISTRATIVOS
PLANEACION EN LA
ADMINISTRACION
PUBLICA
VISION.
MISION.
VALORES.
Dr. Dante A. Cervantes Anaya 51
Dr. Dante A. Cervantes Anaya 52
- Autonomía no significa independencia
total.
- Solo se podría considerar autónomo un
sector del derecho que comprendiera un
buen numero de disposiciones legales
especificas. de esta manera, se justificara
admitir la autonomía legislativa de una
nueva rama del derecho.
- La autonomía científica de una rama
jurídica- según enseñan de litala y
stafforini- exige: institutos, principios y
fines propios. Dr. Dante A. Cervantes Anaya 53
La codificación administrativa es de
competencia nacional, pero es posible
dentro de la autonomía de gobiernos
locales y regionales, en las esfera de sus
atribuciones.
a) COMPETENCIA
b) ALCANCE
- El Derecho Administrativo no
esta codificado. solo se han
hecho recopilaciones, reuniones
de leyes aisladas en un intento
de agrupación.
Dr. Dante A. Cervantes Anaya 54
Criterios negativos
Criterios positivos
c) CRITERIOS
Criterios ecléticos
EXAMEN DE LOS ARGUMENTOS
CONTRARIOS A LA CODIFICACION
CON EL DERECHO
COMERCIAL CON EL DERECHO CIVIL
CLASIFICACION
FUNCION FUNCION
FUNCION
INTERPRET INTEGRATI
CREATIVA
ATIVA VA
F) El principio de la imprevencion
J) De doble vía
K) El principio de la presunción de la
veracidad
L) El principio de legalidad
a) Oficialidad
B) Gratuidad
c) La publicidad
d) Tuitividad
N) El principio de la concentración de
los procesos decisorios
En el derecho canónico
profundamente subjetivo a
quien se debe la regla de
“quitasetconsentievideteur”; el
que calla parece que
consciente (el que calla
otorga).
Dr. Dante A. Cervantes Anaya 70
El Silencio en la Época Contemporánea.
El silencio se considera
necesario para la
convivencia social
Es un factor de orden y
una forma de
economizar esfuerzo,
energía y tiempo.
Dr. Dante A. Cervantes Anaya 71
Como dice
Demogue
Dice que hay silencio en sentido jurídico
cuando una persona no ha manifestado su
voluntad respecto a un acto jurídico, ni
por una acción especial a este efecto, la
voluntad expresa, ni por una acción de
donde se pueda deducir su voluntad
tacita.