Derecho Administtrativo Libro Capitulo I-Ii-Iii-Iv

DOCTOR DANTE ARMANDO CERVANTES ANAYA
Dr. Dante A. Cervantes Anaya 1

SIGNIFICADO DE LA PALABRA ADMINISTRACIÓN
Prever, organizar, mandar,

coordinar, controlar

1- SIGNIFICADO DE LA PALABRA
ADMINISTRACIÓN
Definida como el proceso de

planificar, organizar,
integración personal, dirigir y
controlar.
La finalidad de la administración y de la
administración publica es el bien común, de
carácter social (un bien publico compartido
y distribuido entre miembros del Estado.

DEFINICION DE DERECHO ADMINISTRATIVO
 Es un derecho de organización
 En un derecho de relación con los
órganos administrativos
 Es un derecho de relación con los
administrados
 Es un derecho de practica y
ejecución de virtudes y valores

ES NECESARIO DISTINGUIR LOS SIGUIENTES TERMINOS
TEORIA DE LA ADMINISTRACION: Es la ciencia que

estudia y describe a la administracion en sus
diversas formas.
POLITICA ADMINISTRATIVA: Se ocupa de establecer el

tipo, magnitud y trascendencia de las instituciones,
dentro de un marco político.
DERECHO ADMINISTRATIVO: Es parte del derecho

publico interno que fija la organización y determina
la competencia y actuación de las autoridades y
competencia de los órganos administrativos.

2,- ADMINISTRACION PUBLICA
Es una parte de la ciencia social que

orienta la actividad del Estado.
PERMITIENDO:
a)FIJAR LA POLÍTICA DE ADMINISTRACIÓN.
b)SATISFACER LAS NECESIDADES DE LA
COMUNIDAD.
c) ENTREGAR UN CONJUNTO DE NORMAS Y
PRINCIPIOS SISTEMÁTICAMENTE
ORDENADOS.

1) DIVISION DE TRABAJO: La finalidad
de este principio, es producir mas y
mejor con el mismo esfuerzo, o
producir lo mismo con menos
esfuerzo, con ello se obtiene el
máximo provecho a través de la
simplificación de funciones y la
separación de actividades, sin
embargo, no se debe olvidar que
tiene limitaciones.
2) AUTORIDAD: Es la función de
mandar y el poder de hacerse
obedecer (un buen jefe debe tener los
dos tipos de autoridad: estatutaria y
personal, debiendo distinguirse entre
autoridad y liderazgo).
3) DISCIPLINA: Es un factor necesario
para la buena marcha de una
administración.

4) UNIDAD DE MANDO: Significa que
un jefe no debe pasar sobre sus
colegas ni de sus subordinados
inmediatos para tratar con los
subalternos. Ordenes de un solo jefe.
5) UNIDAD DE DIRECCION: Esta se crea

mediante una organización de la
empresa. Un solo jefe y un solo
programa para un conjunto de
operaciones que tienen el mismo fin.
6) SUBORDINACION DEL INTERESES
PARTICULAR AL INTERES GENERAL: Quiere
decir que el interés de un individuo o de
un grupo de individuos, no debe prevalecer
en contra del interés de la empresa; el
interés del Estado debe estar por encima
de los intereses de grupo de ciudadanos.
7) REMUNERACION DEL PERSONAL: Esta

debe ser equitativa, en el sentido que
satisfaga tanto al trabajador como a la
Institución.
8) CENTRALIZACION: En todo
organismo las directivas parten del
órgano central, con el objeto de poner
en movimiento a todos los elementos
que lo componen.
9) CADENA ESCALAR O LINEA DE

AUTORIDAD: Es el camino normal que
siguen las disposiciones que se
trasmiten, y las impresiones que se
reciben desde el jefe superior hasta
los distintos puestos inferiores.
10) ORDEN: Tiene por objeto evitar
perdidas de tiempo y materiales, en
las grandes instituciones se requiere
una buena organización y una buena
política de reclutamiento.
11) EQUIDAD: Es la combinación de la

benevolencia con la justicia, esta debe
prevalecer en todo caso a la jerarquía
y con mas importancia en los niveles
inferiores de dicha escala.
12) INICIATIVA: Es provechoso y
necesario estimar en las personas el
espíritu de iniciativa, estableciendo la
consiguiente libertad para proponer y
ejecutar, esta iniciativa debe
fomentarla el administrador para que
las buenas sugerencias de los
subordinados cristalicen en una
acción saludable al organismo en
general.

13) ESTABILIDAD DEL PERSONAL: El
principio de la estabilidad justifica la
tendencia que existe dentro de la
administración publica a luchar por la
continuidad del cuerpo administrativo
independientemente de las
fluctuaciones políticas.
14) ESPIRITU DE TRABAJO: Este puede

ser entendido como la predisposición
interna, voluntaria, espontanea no
condicionada, ni impuesta para
realizar la actividad laboral.
4.1 CONCEPTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
CONCEPTO FUNCIONAL: La
administración publica es una de las
manifestaciones especificas del poder
del Estado, no solamente ejecuta la ley,
sino que realiza la ley, obrando dentro
de sus cuadros, normando los fines de
la misma.

CONCEPTO SINTETICO: La define como un

sistema de elementos heterogéneos en
interacción.
CONCEPTO MICROANALITICO: La
administración publica, es la fase del
gobierno que consta de la ordenación
cooperativa de las personas, mediante la
planificación organización, educación y
dirección de su conducta para la
realización de los fines del sistema
político.
CONCEPTO MACROANALITICO: La
administración publica son todas aquellas
operaciones que tienen por objeto la
realización y ejecución de las directivas
gubernamentales.
CONCEPTO SOCIOLOGICO: La administración

publica es considerada como la organización
social generada por la voluntad del Estado,
para actuar a su servicio en el contenido de
la realidad nacional, y en orden a los
intereses que define el poder político.
4.2 DEFINICION DE ADMINISTRACION PUBLICA
- La administración es caracterizada como la

actividad del Estado y que tiene por objeto la
sociedad (dicha administración tiene su origen
existencial, así como su legitimidad y su
justificación en la perpetuación y
desenvolvimiento de la sociedad), que esta
encaminada a producir las condiciones que
facilitan la perpetuación de esta y a la vez crear
capacidades de desarrollo de los elementos que
la constituyen (estas son de dos tipos, los
colectivos e individuales) y estos en la sociedad
pueden ser potenciados para la perpetuación
y estimular su prosperidad)
4.2 DEFINICION DE ADMINISTRACION PUBLICA
La administración publica en sentido lato

es la actividad encaminada a acrecentar el
poder del estado y expandir sus fuerzas
interiores al máximo (capacidad de
producir poder). en sentido estricto es la
actividad que desarrolla la vida asociada
a través del orden, la seguridad y la
subsistencia, es decir, auspicia la
civilidad.

4.3 ADMINISTRACION PUBLICA COMO MANIFESTACION DEL
PODER DEL ESTADO
Es una de las manifestaciones

especificas del poder del Estado.
Esta clase de actividad estatal no puede
concebirse, en cuanto realización de sus fines,
sin las facultades propias del poder publico.
En el Estado moderno, el poder reglamentario
se ha superado, en una verdadera labor
legislativa, con los denominados reglamentos
delegados, pues el poder legislativo delega en
la administración la realización de normas que
le hubiere correspondido sancionarlas a ellas
mismas. Dr. Dante A. Cervantes Anaya 22
4.3 ADMINISTRACION PUBLICA COMO
MANIFESTACION DEL PODER DEL ESTADO
Doctrinariamente y objetivamente, la
expresión administración publica define
la actividad funcional de ciertos
órganos del Estado que se encuentran
en relación con el poder administrador.
La actividad de la administración
publica solo puede imponerse
eficientemente en tanto se presente en
forma organizada.
4.3 ADMINISTRACION PUBLICA COMO
MANIFESTACION DEL PODER DEL ESTADO
La potestad imperativa es la
determinación inmediata y sin gestión
intermedia, con carácter de orden y
mando, que tiene la administración
publica sobre cosas y personas; la
potestad sancionadora es el
complemento necesario que tiene la
administración publica para que sus
ordenes y disposiciones se cumplan.

4.4 CRITERIOS DOCTRINALES PARA
DIFERENCIAR LO ADMINISTRATIVO PUBLICO DE
LO ADMINISTRATIVO PRIVADO
a) El interés que se persiga por una u otra

parte.
b) En cuanto a la naturaleza jurídica de la

persona que gestiona el interés personal
o el interés publico.

4.4 CRITERIOS DOCTRINALES PARA
DIFERENCIAR LO ADMINISTRATIVO PUBLICO DE
LO ADMINISTRATIVO PRIVADO
c) En lo que concierne a los medios que

se emplean en las actividades de cada
sector para conseguir los fines
respectivos.
d) Respecto al régimen jurídico aplicable
a la organización y funcionamiento de
una y otra.
- Íntimamente el derecho y la
administración publica se encuentran
relacionados, pero a partir de sus
diferencias que las distinguen empieza
su estudio.
- Por la administración debe de entenderse
como una “expresión opuesta a la constitución
o la ley, dado que designa la actividad
concreta y variada del Estado”, esto se
establece porque la Constitución determina la
forma de gobierno.
- La ley fija los principios y los limites de la
administración, la cual se mueve libremente
en este cuadro legal, no siendo una simple
aplicación de la ley.
- La distinción además comprende en el

ejercicio y aplicación que atañen al poder
judicial y al procedimiento administrativo,
una protege el derecho perturbado y la
otra busca la verdad material.

- Puede afirmarse asi, que en tanto la
Constitución plantea los principios de la
representación nacional, la Administración
convoca a elecciones. “en realidad la ley y la
administración se oponen como voluntad
general y la voluntad particular, como el orden
general y la disposicion especial.

ESTADO
ES UNA FORMA
DE
COOPERACION
PARA
ATENDER LAS
NECESIDADES
HUMANAS SUS FINES
SON
AMPLISIMOS Y
NUMEROSOS

Para determinar si la Administración Publica dentro de
nuestro ordenamiento peruano se le puede considerar
persona jurídica, se tendrá como premisa los
siguientes términos.
PERSONA JURIDICA
Es el reconocimiento o atribución por el
ordenamiento jurídico de derechos y
obligaciones a sujetos.
Las personas jurídicas son en estricto sentido
un producto del derecho, y solo existen en
razón de el.
ADMINISTRACION PUBLICA
Es un sistema de elementos heterogéneos en
interacción dentro de un mismo contexto y
donde en ella se realiza manifestaciones
especificas del poder del Estado
Para VILLAR PALASI, la personalidad jurídica
de la Administración es una consecuencia de
tres técnicas: 1.- Responsabilidad
administrativa, 2.-Configuracion de la
relación jurídico administrativa, y 3.- Los
derechos públicos subjetivos.
- Es evidente la necesidad de
considerar al Derecho
Administrativo como una
disciplina aparte, tal como lo
advierte Goodnow, al
precisar que las personas
naturales frente a frente
están en igualdad de
condiciones pero con
relación a la administración
publica están en situación de
inferioridad en lo que a
derecho y a poder se refiere
ADMINISTRACION
Son funciones de carácter estable a
cargo de funcionarios de inferior
jerarquía.
GOBIERNO
Es la función mas elevada del poder
ejecutivo. La dirección suprema de
los asuntos públicos y la orientación
general.

Es importante tener presente los términos de
Sociedad y Estado.
SOCIEDAD
Agrupación de personas con
relaciones morales, éticas,
laborales, etc., con expectativas y
aspiraciones personales, las cuales
son individuales, no son comunes
a todos.
ESTADO
Es la sociedad jurídicamente
organizada, constituida en espacio
propio, con fuerza para mantenerse
y asistida por un poder supremo de
amparo y de ordenación, ejercida
por el elemento social, que en un
determinado momento histórico
concreto tenga la mayor fuerza
política.
El Estado es:
ESTADO ORIENTADOR ESTADO FISCALIZADOR
ESTADO ORGANIZADOR ESTADO PROTECTOR
ESTADO ESTADO GARANTIZADOR

ADMINISTRADOR
ESTADO PLANIFICADOR ESTADO REGULADOR
ESTADO SERVIDOR ESTADO DISTRIBUIDOR

El Derecho Administrativo es un derecho
de naturaleza estatutaria, en cuanto se
dirige a la regulación de singulares
especies de sujetos que se agrupan bajo el
nombre de administración publica.
Es un derecho de organización, porque las

leyes administrativas determinan la
regulación de los órganos administrativos,
de acuerdo a los lineamientos

Es un derecho de relación con los órganos
administrativos, porque teniendo en
cuenta el principio de jerarquía de
normas, hacen posible la regulación,
organización y funcionamiento de tales
órganos.
Es un derecho de relación con los

administrados; satisfaciendo de esta
manera las exigencias de la colectividad

El fundamento angular del
derecho administrativo es el
interés publico, considerado
como aspiración máxima de
colectividad y preocupación
del gobierno.

El objeto del Derecho Administrativo
es la función administrativa y lo que
da su especificidad al objeto de esta
rama del derecho es aquello que
entendemos incluido dentro de la
actividad administrativa, tanto lo
sustantivo como lo adjetivo.

CLASIFICACION DEL OBJETO DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
a)POR LA MATERIA b) POR LOS SUJETOS c) POR LA ORGANIZACION
- DEL ORGANO
- ACTIVA - CENTRALISTA
EJECUTIVO
- CONSULTIVA - DEL ORGANO - DESCONCENTRADA
- DE CONTROL LEGISLATIVO - DESCENTRALIZADA
- DEL ORGANO
JUDICIAL
- DE ENTES
PUBLICOS NO
ESTATALES
- DE
ORGANIZACIONES
SUPRANACIONALES
CLASIFICACION DEL OBJETO DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
d) POR LOS EFECTOS e) POR LA f) POR LA REGULACION

ESTRUCTURA
- INTERNA ORGANICA - REGLADA
- EXTERNA -
- UNIPERSONAL DISCRECIONAL
- COLEGIADA

- El termino “potestad” deriva del latín
potestas, potestatis, cuya raíz es pot y
significa poder, potestad, poderío, potencia,
facultad, soberania. En este caso se adjetiva
el sustantivo como “administrativa”, y
constituye una parte sumamente discutible
del objeto del Derecho Administrativo
- Es erróneo afirmar, que la Administración

Publica cuenta con potestades jurídicas para
desarrollar su actividad, y lograr los fines
públicos estatales propuestos.
- La capacidad primaria del Estado (poder)
para establecer mandatos imperativos,
necesita de ciertos atributos que la
especifican dentro de su orden genérico y la
fraccionan en facultades particulares. A estos
atributos inherentes a la supremacía Estatal e
indispensables para que la Administración
cumpla sus funciones de interés general, se
les llama potestades administrativas, que no
son sino aspectos de poder, de una capacidad
superior de carácter formal y relacional del
estado.
- Se insiste que no hay que
confundir poder con potestad;
aquel es genérico, esta lo
específico, como prerrogativa
inherente a una función. así, se
dice que las potestades constituyen
un reflejo cualificado del poder
general del Estado, pero no se las
puede confundir con este poder.
PUBLICO Relación permanente y reciproca del
Estado con la colectividad a la que
debe servir, y a la vez exigir
acatamiento.
DINAMICO En constante acción normativa y

operativa, debe tender a
evolucionar y perfeccionarse con
conceptos y necesidades del
momento.
HUMANISTA Acción y desarrollo emana y va

hacia seres humanos.
La Administración no ejerce función
jurisdiccional; si sus actos en algún
caso se parecen por su contenido a
tales actos, no tienen el mismo
régimen jurídico. A veces, sus
funciones son lindantes con la
jurisdiccional, aunque no revistan
tal carácter. El ordenamiento
constitucional, obliga a que el
pronunciamiento administrativo,
quede sujeto a un control judicial
COMPETENCIA PRIVATIVA
LA DEL PODER JUDICIAL
CUESTION
CUESTION
EN LOS
EN EL
DERECHO
HECHOS LA ADMINISTRACION NO
ES INDEPENDIENTE
PROHIBICION
CONSTITUCIONAL
LA RENUNCIA Y LA
OPCION PROCESAL
CONTROL JUDICIAL
Jurisdicción SUFICIENTE
Administrativa
CONTROL
ADMINISTRATIVO
ULTERIOR
- Desde el punto de vista subjetivo,
la administración publica constituye
un conjunto de órganos a prestar
servicios públicos a los ciudadanos.
- La existencia de organos en la
Administración Publica implica la
existencia de un orden entre los
órganos existentes, dicho orden se
da a través de la organización.
LA ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
METODOS
ADMINISTRATIVOS
PLANEACION EN LA
ADMINISTRACION
PUBLICA
VISION.
MISION.
VALORES.
- Autonomía no significa independencia
total.
- Solo se podría considerar autónomo un
sector del derecho que comprendiera un
buen numero de disposiciones legales
especificas. de esta manera, se justificara
admitir la autonomía legislativa de una
nueva rama del derecho.
- La autonomía científica de una rama
jurídica- según enseñan de litala y
stafforini- exige: institutos, principios y
fines propios. Dr. Dante A. Cervantes Anaya 53
La codificación administrativa es de
competencia nacional, pero es posible
dentro de la autonomía de gobiernos
locales y regionales, en las esfera de sus
atribuciones.
a) COMPETENCIA
b) ALCANCE
- El Derecho Administrativo no
esta codificado. solo se han
hecho recopilaciones, reuniones
de leyes aisladas en un intento
de agrupación.
Criterios negativos
Criterios positivos
c) CRITERIOS
Criterios ecléticos
EXAMEN DE LOS ARGUMENTOS
CONTRARIOS A LA CODIFICACION
Movilidad De las normas

jurídicas-
Multiplicidad
administrativas

CON EL DERECHO
CON EL DERECHO POLITICO CONSTITUCIONAL
CON EL DERECHO CON LAS RAMAS DEL DERECHO

INTERNACIONAL PUBLICO VINCULADAS A LA ECONOMIA
CON EL DERECHO DERECHO ADMINISTRATRATIVO

MUNICIPAL Y LO REGIONAL
CON EL DERECHO PENAL CON EL DERECHO PROCESAL
CON EL DERECHO
COMERCIAL CON EL DERECHO CIVIL
CON OTRAS CIENCIAS NO

JURIDICAS
El vocablo “fuentes” ha sido
muy utilizado en materia
jurídica para tratar de
determinar el origen de las
normas y resulta un
termino multivoco, pues a
veces se le confunde con
las fuentes de conocimiento
, otras , con las fuentes de
la ley, y algunas, con las del
derecho positivo.

2. FUENTES
CLASIFICACION
Fuentes Reales o Fuentes Formales Fuentes

Sociológicas Fuentes Principales Accesorias
- Grupos de poder - La Ley -Aviso
- Decretos
- Grupos de presión Legislativos - Bando
- La costumbre - Decretos leyes
- Ordenanzas
- Oficio Circular
- El estado de - Reglamentos
necesidad Principios Generales
- Jurisprudencia del Derecho
- Doctrina Dr. Dante A. Cervantes Anaya 59

3. PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
La ciencia se sustenta de principios.

Cabanellas anota la idea de principio
como “primer instante de ser” y como
razón, fundamento, origen, causa y
primer fundamento de una ciencia.
Augusto Salazar, dice que es: “el
origen y punto de partida de una cosa”,
“todo enunciado que sirve de
fundamento a una ciencia o a un
sistema de conocimiento o normas”.
3.1 NATURALEZA Y
FUNDAMENTO
- El origen de estos principios, es la
naturaleza humana racional; son
abstracciones que los individuos de la
sociedad hacen respecto al
comportamiento que conviene a las
personas seguir; no son buenos
intrínsecamente, sino en relación a cada
cultura .
- En los Estados de derecho democráticos
los principios tenderán a ser considerados
con el principio de autonomía o dignidad
humana.
3.1 NATURALEZA Y
FUNDAMENTO
- El fundamento de los mismos, es por
un lado, la conveniencia para el buen
funcionamiento de la sociedad desde el
punto de vista jurídico, es decir, del
cumplimiento externo de las normas de
conducta. por otro lado, también
encuentran validación en el
reconocimiento que el ordenamiento
jurídico particular les dispense.

3.2 FUNCIONES DE LOS
PRINCIPIOS
FUNCION FUNCION
FUNCION
INTERPRET INTEGRATI
CREATIVA
ATIVA VA
Antes de Al interpretar Quien va a

promulgar la la norma, el colmar un
norma jurídica, operador debe vacío legal,
su hacedor debe inspirarse en debe inspirarse
conocer los los principios, en los
principios para para principios para
inspirarse en garantizar una que el derecho
ellos y poder cabal se convierta en
positivarlos. interpretación un sistema
hermético.
PRINCIPIOS
SI bien los principios tienes tres
funciones, estas constituyen una sola,
pero que se separan para un mejor
estudio. según lo anterior, las tres
funciones son intercambiables y ser
ayudan entre si.
A) El principio del enriquecimiento sin causa
B) El principio del abuso del derecho

PRINCIPIOS
C) El principio de la buena fe
D) El error común hace derecho
E) El principio del fraude a la ley
F) El principio de la imprevencion
G) El principio de las cosas se deshacen

como se hacen
H) El principio de interés publico

PRINCIPIOS
I) El de doble instancia
J) De doble vía
K) El principio de la presunción de la
veracidad
L) El principio de legalidad
a) Oficialidad
B) Gratuidad
c) La publicidad
d) Tuitividad

PRINCIPIOS
M) El principio de la eliminación de
exigencias y formalidades
N) El principio de la concentración de
los procesos decisorios
O) El principio de la participación de los

ciudadanos en el control de la
prestación de servicios

El Silencio en el Derecho Romano
La tradición romana negaba

efectos jurídicos al silencio,
no se concebía que el
ciudadano dejara manifestar
su voluntad en un derecho
contextuado tan objetivamente.

El silencio en el Derecho Canónico
En el derecho canónico
profundamente subjetivo a
quien se debe la regla de
“quitasetconsentievideteur”; el
que calla parece que
consciente (el que calla
otorga).
El Silencio en la Época Contemporánea.
El silencio se considera
necesario para la
convivencia social
Es un factor de orden y
una forma de
economizar esfuerzo,
energía y tiempo.
Como dice
Felipe Clemente de Diego
Viene de “solentium” y este, de “sileo”.

tiene cierto onomatopeismo. el sonido
“shist” es una ampliación fonética de la s
y significa callarse, no hablar. pero no
solo se guarda silencio con la abstención
de hablar, sino también evitando
actitudes o gestos reveladores que
trasunten el pensamiento del individuo

Como dice
Demogue
Dice que hay silencio en sentido jurídico
cuando una persona no ha manifestado su
voluntad respecto a un acto jurídico, ni
por una acción especial a este efecto, la
voluntad expresa, ni por una acción de
donde se pueda deducir su voluntad
tacita.

- Diferencia entre silencio y voluntad tacita.
- En este hay una voluntad que sugiere

otra de la cual puede inducirse o hay
hechos que guían la investigación en
forma tal que se encuentra la voluntad
que quiso expresarse.
- No hay propiamente silencio, o sea
esa actitud impasible de la voluntad que
no se ha demostrado, que no quiere
revelarse. tampoco vamos a pasar de
aquí, al no-acto, al cual falta la
voluntad, elemento indispensable en las
obligaciones y contratos
- Diferencia entre silencio y voluntad tacita.
- Tampoco debe confundirse el silencio

con la omisión que se presenta
generalmente en el derecho `procesal.
- La voluntad es tacita cuando la

voluntad y su exteriorización no están
directamente ligadas, no se
corresponden.

Efectos jurídicos del silencio
Algunos tratadistas como Savigny,

Winsheid, grandes romanistas, le niegan
todo efecto a no ser que vaya
acompañado de actos adecuados para
establecer la intención del que calla.
Otros como Gabba, lo consideran como

susceptible de producir efectos porque no
es posible considerarlo aislado, pues se
presenta en la realidad formando un todo
con una serie de hechos.

- El silencio administrativo constituye
una ficción que la ley establece en
beneficio del particular (administrado).
- Lo trascendental de esta institución es

el hecho de que, a la falta de respuesta
de la administración se le atribuye un
significado concreto. esta se considera
estimada (silencio positivo) o
desestimada (silencio negativo).

- El silencio puede tomarse como
consentimiento, sobre todo cuando hay
el deber o la posibilidad de hablar ,
unidos a la capacidad para declarar la
voluntad, pero también hay casos que
puede tomarse como renuncia.
- En otros países se ha tratado de

interpretar el silencio en la
administración para evitar inútiles y
perjudiciales demoras.

SILENCIO DE LA ADMINISTRACION
- Cuando la administración publica no

decide en el termino “señalado” y ese
silencio no se tiene por denegación,
debe imputarse a la administración,
salvo prueba en contrario.
- El silencio no puede entenderse como

aprobación o rechazo respecto de los
actos sometidos a la autorización.
SILENCIO DE LA ADMINISTRACION
- Cuando el poder administrador o

autoridad administrativa competente se
le pide una decisión y la decisión no se
pronuncia, por la autoridad, no realiza
un acto vinculado a la cuestión, o que
presuponga pedido de aprobación, debe
considerarse que la petición no ha sido
admitida, o que la autorización o
aprobación pedida ha sido rechazada.

MANIFESTACION TACITA
- El consentimiento tácito se presume si una

de las partes entrega y la otra recibe la cosa
ofrecida o pedida; o si una de las partes
hiciere lo que no hubiere hecho, o no lo
hiciere lo que hubiere hecho, si su intención
fuese no aceptar la propuesta u oferta.
- La aprobación tacita es de interpretación

restrictiva, y decimos que ello es así, porque
toda decisión debe ser dada expresamente y
debe ser fundada, y, porque vendría a
legitimar la inercia o negligencia
administrativa.
El silencio como acto administrativo se
trata de un acto negativo equivalente a
una manifestación tacita de la voluntad
que tendría su sustento en la teoría de
los actos presuntos.
El silencio como hecho o como ficción

legal seria considerado como un hecho al
que la ley otorga efectos jurídicos, o
como una ficción legal que tiene efectos
puramente procesales.

El silencio administrativo tiene una triple
perspectiva:
a) ECONOMICA-JURIDICA.- busca proteger los

intereses, obligaciones y derechos de los
administrados frente a la inactividad de la
administración publica (positivo).
b) GESTION PUBLICA.- herramienta de gestión
que permite a la administración poner en
conocimiento a los administrados sobre una
situación concreta.
c) PROCESAL.- permite abrir infinitivamente la
vía judicial en tanto la administración no
resuelva de manera motivada y bajo el respeto
irrestricto del debido procedimiento en el caso
concreto.
6.1 POSITIVO
- Cuando la inacción o el no actuar de la

administración publica, en los supuestos
señalados por ley, hace que la petición del
administrado sea aprobada . En esta hipótesis, se
presume, por mandato de la ley, que la
administración publica, ha respondido
afirmativamente, a la petición planteada, con
todas sus consecuencias jurídicas
- El silencio administrativo positivo o también
llamado estimatorio da lugar al nacimiento de un
acto presunto, por cuanto se entiende concedido
lo que se ha solicitado.

6.2 NEGATIVO
- Con la inacción de la administracion publica

determina, que vencido el plazo para resolver la
petición del administrado, debe tenerse por
denegada su petición .
- Estamos así, ante una ficción legal, de carácter
procedimental, que permite al administrado,
acceder a la siguiente instancia administrada, o en
su caso al proceso contencioso administrado.
- El silencio administrado negativo o llamado
desestimatorio es no pronunciarse dentro de un
determinado plazo acerca de algo solicitado.

- El objetivo del proceso contencioso
administrativo es impugnar las actuaciones de
la administracion publica, los actos
administrativos, el silencio administrativo y las
actuaciones materiales administrativas, siendo
que la finalidad de dicho proceso es que el juez
declare la nulidad del acto administrativo, que
reconozca el derecho del administrado, la
conclusión de la actuación material de la
administracion publica y la indemnización por
daños y perjuicios ocasionado por el acto
administrativo.

FINALIDAD DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
1. Una exhaustiva revisión de los actos, actuaciones,

omisiones, responsabilidades y comportamientos de
la administracion publica.
2. Corregir aspectos esenciales en la tramitación de
los procedimientos administrativos
3. Un control jurídico de actos, actuaciones,
omisiones, responsabilidades y comportamientos de
la administracion publica por parte del poder
judicial.
4. La correcta aplicación de la tutela de los derechos
e intereses de los administrados.

- Se entiende por vicios del acto administrativo
aquellas irregularidades que adquiere al existir con
categoría tal que constituye violación a la ley,
anterior y superior, y, por lo tanto con
consecuencias tales que le hacen perder su valor y la
capacidad de producir los efectos jurídicos que
normalmente le son propios .
por ello, los vicios se confunden con las causales de
anulación del acto administrativo.
Los vicios que afectan la validez del acto
administrativo producen como consecuencia jurídica
su inexistencia, nulidad o anulabilidad. no hay
nulidad si el vicio no es constatado y declarado.

CAUSALES
a) Contravención a la Constitución, a las leyes y
normas reglamentarias
b) Defecto u omisión en algunos de los requisitos
de validez , salvo que se presente algún supuesto
de conservación del acto.
c) Vicios en la Competencia
d) Vicios en el objeto y en el contenido
e) Vicios en la finalidad perseguida por el acto

CAUSALES
f) Vicios en la regularidad del procedimiento

g) Actos por lo que se adquiere facultades o
derechos cuando se carezca de requisitos para
ello
h) Ilicitud Penal
i) La nulidad será conocida y declarada por la
autoridad superior de quien dicto el acto. en el
caso de tratarse de un acto dictado por una
autoridad que no esta sometida a
subordinación jerárquica, la nulidad, además
dispondrá lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad del emisor del acto invalido.

Derecho Administtrativo Libro Capitulo I-Ii-Iii-Iv

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Derecho Administtrativo Libro Capitulo I-Ii-Iii-Iv

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

DOCTOR DANTE ARMANDO CERVANTES ANAYA

Dr. Dante A. Cervantes Anaya 1

Prever, organizar, mandar,

Dr. Dante A. Cervantes Anaya 4

Definida como el proceso de

Dr. Dante A. Cervantes Anaya 5

Dr. Dante A. Cervantes Anaya 6

TEORIA DE LA ADMINISTRACION: Es la ciencia que

POLITICA ADMINISTRATIVA: Se ocupa de establecer el

DERECHO ADMINISTRATIVO: Es parte del derecho

Dr. Dante A. Cervantes Anaya 7

Es una parte de la ciencia social que

Dr. Dante A. Cervantes Anaya 8

Dr. Dante A. Cervantes Anaya 10

5) UNIDAD DE DIRECCION: Esta se crea

7) REMUNERACION DEL PERSONAL: Esta

9) CADENA ESCALAR O LINEA DE

11) EQUIDAD: Es la combinación de la

Dr. Dante A. Cervantes Anaya 15

14) ESPIRITU DE TRABAJO: Este puede

Dr. Dante A. Cervantes Anaya 17

CONCEPTO SINTETICO: La define como un

CONCEPTO SOCIOLOGICO: La administración

- La administración es caracterizada como la

La administración publica en sentido lato

Dr. Dante A. Cervantes Anaya 21

Es una de las manifestaciones

Dr. Dante A. Cervantes Anaya 24

a) El interés que se persiga por una u otra

b) En cuanto a la naturaleza jurídica de la

Dr. Dante A. Cervantes Anaya 25

c) En lo que concierne a los medios que

- La distinción además comprende en el

Dr. Dante A. Cervantes Anaya 28

Dr. Dante A. Cervantes Anaya 29

Dr. Dante A. Cervantes Anaya 30

Dr. Dante A. Cervantes Anaya 34

ESTADO ORGANIZADOR ESTADO PROTECTOR

ESTADO ESTADO GARANTIZADOR

ESTADO PLANIFICADOR ESTADO REGULADOR

ESTADO SERVIDOR ESTADO DISTRIBUIDOR

Dr. Dante A. Cervantes Anaya 37

Es un derecho de organización, porque las

Dr. Dante A. Cervantes Anaya 38

Es un derecho de relación con los

Dr. Dante A. Cervantes Anaya 39

Dr. Dante A. Cervantes Anaya 40

Dr. Dante A. Cervantes Anaya 41

a)POR LA MATERIA b) POR LOS SUJETOS c) POR LA ORGANIZACION

d) POR LOS EFECTOS e) POR LA f) POR LA REGULACION

Dr. Dante A. Cervantes Anaya 43

- Es erróneo afirmar, que la Administración

DINAMICO En constante acción normativa y

HUMANISTA Acción y desarrollo emana y va

Movilidad De las normas

Dr. Dante A. Cervantes Anaya 55

CON EL DERECHO CON LAS RAMAS DEL DERECHO

CON EL DERECHO DERECHO ADMINISTRATRATIVO

CON EL DERECHO PENAL CON EL DERECHO PROCESAL

CON OTRAS CIENCIAS NO

Dr. Dante A. Cervantes Anaya 58

Fuentes Reales o Fuentes Formales Fuentes

- Doctrina Dr. Dante A. Cervantes Anaya 59