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La diferentes teorías sobre la organización territoriales de los estado se pueden resumir en los siguientes:
Estado centralistas, Estado Regionalizado, Estado Federales, Estados Confederales.
- Principio de autonomía: se establecen una serie de entes territoriales a los cuales se les dota de
autonomía en determinados aspectos y materias.
- Principio de solidaridad: las autonomías deben ser solidarias unas con otras.
- Principio de libertad: libertad de los territorios para acceder a la autonomía en la gestión de sus
intereses y la libertad de toda la ciudadanía para poder circular y establecerse en cualquier parte del
territorio español.
- Principio de igualdad: se debe garantizar que todo español goce de los mismos derechos, libertades y
obligaciones, sin depender del territorio en el que viva.
- Comunidades autónomas.
Existen unos organismos que permiten la colaboración entre comunidades y así optimizar los recursos
públicos:
- Conferencia de presidentes: órgano de mayor nivel político de cooperación entre el Estado y las CCAA y
ocupa el lugar más elevado del conjunto de órganos de cooperación multilateral. Formada por el
presidente del Gobierno y por los presidentes de las 17 CCAA y Ceuta y Melilla. Su finalidad es debatir
- Comisiones bilaterales de cooperación: se rigen por unas normas pactadas entre el Estado y las CCAA.
Compuestas por miembros del Gobierno central y autonómico, reguladas por normas internas.
Su objetivo es llegar a acuerdos para la coordinación de prestación de servicios. Pueden tener diferentes
composiciones:
El Estado es titular de la soberanía y las CCAA se caracterizan por su autonomía política, normativa,
administrativa y financiera. Las provincias y municipios dispondrán de autonomía administrativa de
diferentes materias.
Entidad territorial formada por una o varias provincias, que tiene capacidad de autogobierno la cual está
limitada por sus competencias y regulada por la Constitución.
Del artículo 143 de la Constitución extraemos que pueden constituirse en comunidad autónoma:
- Territorios insulares.
Norma institucional básica de cada comunidad autónoma y está reconocido y protegido por el Estado ya
que forma parte del ordenamiento jurídico de este, al tener que ser aprobado por las Cortes Generales
mediante ley orgánica.
- Delimitación de su territorio.
- Competencias asumidas dentro del marco de la Constitución y las bases para el traspaso de los servicios
correspondientes a estas.
El estatuto de autonomía es una norma constituyente, pero no es una ley orgánica, sino que es el rango
de la norma que lo aprueba.
Deberíamos distinguir la materia o asunto sobre el que tratar, y la competencia o capacidad que se tiene
sobre esa materia.
La Constitución trata las competencias de las CCAA en diferentes artículos, y en ellos nos ofrece un marco
de actuación:
- Ofreciendo una lista de materias sobre las CCAA y el Estado tienen competencias.
Clasificación de competencias:
- Competencias en materias exclusivas de las CCAA: competencias básicas de las CCAA, marcadas por el
artículo 148 de la Constitución.
- Competencias en materias exclusivas del Estado: se deja la puerta abierta a la intervención de las CCAA,
ya que en algunos casos se especifica hasta dónde llega la exclusividad estatal.
- Competencias no exclusivas del Estado: permite a las CCA aceptar todas aquellas materias no exclusivas
del Estado, a través de los estatutos de autonomía.
El acceso a la autonomía no implica disponer de libertados y capacidades absolutas en las materias sobre
las que se tienen competencias. Se establecen una serie de límites a esta libertad de actuación y
capacidades:
- Principio de unidad e interés general: las CCAA deben ser conscientes de que forman parte del Estado
y como pertenecientes deben actuar pensando en el interés general del Estado y como la actividad
autonómica puede afectarle.
- Solidaridad y lealtad: deben buscar sus recursos para financiar sus actividades y ser solidarias con
aquellas comunidades que no tienen tanta capacidad económica, y leales al Estado para poder financiar
actividades.
- Igualdad de derechos y obligaciones de los españoles/as: diferencias entre estatutos no deberían estar
asociadas a la existencia de privilegios sociales/económicos.
- El territorio: el ámbito de la autonomía y la validez de las resoluciones de las CCAA se circunscriben a su
territorio geográfico definido en el estatuto de autonomía.
Los estatutos de autonomía deberán proponer la organización institucional que estará compuesta por:
- Asamblea legislativa.
- Consejo de gobierno.
A) Asamblea legislativa.
Será la encargada de llevar a cabo las tareas legislativas propias que afecten a la comunidad autónoma.
Sus representantes son elegidos por sufragio universal, igual, libre, secreto y directo, debiendo dar
respuesta a la representación de todo el territorio autonómico.
En cuanto a las funciones de las asambleas legislativas, además de la potestad legislativa, será las
encargadas de aprobar los presupuestos autonómicos, orientar y controlar la acción del Gobierno
autonómico, la elección de su presidente y todas aquellas funciones adicionales que les puedan ser
asignadas por el estatuto autonómico.
B) Consejo de Gobierno.
Al frente del consejo estará el presidente, elegido por la asamblea legislativa, de entre sus miembros y
nombrado por el rey. Componen el consejo el vicepresidente/s y consejeros. La composición y su
organización vendrán regulados por el estatuto autonómico y sus decretos.
Existe en las CCAA una Administración autonómica al servicio del consejo de gobierno para
instrumentalizar sus políticas. Se caracteriza por:
La Administración de las CCAA dispondrá de los órganos consultivos e instrumentales, compuestos por
organismos autónomos, entidades de derecho público, sociedades mercantiles públicas, fundaciones,
consorcios y agencias públicas.
A nivel autonómico el orden judicial culmina con el Tribunal superior de Justicia de la CCAA, se debe
acudir a instancias de ámbito nacional.
2.5 Financiación.
La asunción de competencias obliga la utilización de recursos financieros por parte de las CCAA, y para
ello se dota de autonomía financiera a estas. Se alude a dos principios que debe regir:
- Principio de coordinación con la hacienda estatal: hay que considerar que la capacidad financiera de las
CCAA viene regulada por ley orgánica y el Estado la promulga; y el Estado es generador de gastos que
también se deben financiar y entran las CCAA.
- Principio de solidaridad: no todos los territorios tienen la misma capacidad económica para poder llegar
a financiar los gastos generados en la gestión de sus competencias.
- Régimen común: las CCAA gestionan ingresos que vienen limitados del Estado, con lo cual el margen de
maniobra de las CCAA también es limitado y se centran más en la gestión de los gastos. Está regulado por
la ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas.
- Régimen foral o de concierto económicos: mediante este sistema se les da más libertad a las CCAA
afectadas a gestionar sus propios ingresos. Estos conciertos económicos consisten en que las CCAA
tienen autonomía para buscar ingresos que precisan para cubrir sus necesidades y aportar al Estado
recursos para que se puedan financiar. Estas aportaciones son el cupo y las que los usan son Navarra y
País Vasco.
- Participaciones en los ingresos del Estado a través de los fondos y mecanismos que establezcan las
leyes:
B) Límites.
- Sistema de ingresos de las CCAA no puede generar privilegios económicos o sociales entre
comunidades, ni poner barreras fiscales en el territorio español.
- Búsqueda del equilibrio económico y desarrollo de todo el territorio español.
- Lealtad institucional a la hora de analizar cómo han afectado las políticas autonómicas y estatales.
C) Tributos.
- Impuestos especiales de fabricación, con carácter parcial de 58%, excepto el impuesto de la electricidad
2.6 Control.
Sistemas de control para comprobar que las actuaciones de las autonomías respetan las leyes y la
Constitución.
3. Las provincias.
Entidad territorial local con personalidad jurídica propia, compuesta por la agrupación de municipios y
con capacidad para el cumplimiento de sus fines. Estos son:
- Garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la política
económica y social.
- Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de
competencia municipal.
3.1 Organización.
Las provincias deben disponer de una estructura organizativa, y es en este apartado donde nos
encontramos una serie de peculiaridades.
La Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local se aplicará con carácter supletorio. Los órganos que
- Pleno: constituido por el presidente y los diputados. Las funciones del pleno son: organización de la
diputación, aprobación de ordenanzas y presupuestos, y control de los órganos del gobierno.
- Junta de gobierno: integrada por el presidente y 1/3 de diputados. Asisten al presidente de sus
funciones y acometen todas las actividades que delegue.
3.2 Competencias.
servicios de los municipios pertenecientes a la provincia, asistir y colaborar con aquellos que tengan
- Delegadas: por parte del Estado o de las CCAA a las que pertenecen. Pueden venir de las CCAA o del
Estado, previa consulta e información de las CCAA. Su objetivo es buscar la eficiencia de los servicios
prestados, de acuerdo a las competencias del resto de entes locales para evitar duplicidades y mejorar
3.3 Financiación.
- Tributos propios como tasas, contribuciones especiales e impuestos y los recargos exigibles sobre los
impuestos de las CCAA.
- Subvenciones.
4. Los municipios.
Entidad territorial básica, con personalidad jurídica y capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Dispone de una organización y competencias para alcanzar sus objetivos.
4.1 Organización.
Los concejales son elegidos por sufragio universal, libre, directo y secreto, mientras que los concejales
son los que eligen al alcalde.
- Concejales delegados.
- Comisiones informativas.
- Consejos sectoriales.
4.2 Competencias.
La función básica de los municipios en la de satisfacer las necesidades y aspiraciones de sus ciudadanos.
Dispone de una serie de competencias propias sobre determinadas materias. Podemos destacar:
- Urbanismo.
- Policía local.
- Protección civil.
Los ayuntamientos podrán desarrollar delegadas del Estado o de las CCAA, pensando en la mejor calidad
del servicio y su eficiencia económica. Deberán de ir acompañadas de una memoria económica, para
conocer las necesidades de los municipios y ponerlas en marcha.
4.3 Financiación.
Los ayuntamientos deben estar dotados de recursos suficientes para conseguir sus fines. Dispondrán de
tributos propios, participación en tributos estatales y autonómicos y otros recursos establecidos por ley.
Tributo Descripción
Tributo que se exige a los ciudadanos por la utilización y
Tasa aprovechamiento de un servicio público. Existe una contraprestación
directa entre la tasa pagada y el servicio recibido.
Obtención de un beneficio particular o aumento del valor de un bien
Contribución Especial
contribuyente, causado por una obra pública.
Impuesto Tributos exigidos sin contraprestación.
La ley permite la creación de entidades locales por agrupación de municipios, dando lugar a entidades
Las relaciones entre el Estado y las entidades locales se basan en los principios de autonomía y
cooperación.
Cabe destacar:
- Comisión Nacional de Administración Local, cuya función es el informe de la normativa estatal con
incidencia de las entidades locales.