PC CDR 2023 - EUSKADI (Con Cambios-13julio2023)

EKONOMIAREN GARAPEN DEPARTAMENTO DE DESARROLLO
JASANGARRITASUN ECONÓMICO, SOSTENIBILIDAD

ETA INGURUMEN SAILA Y MEDIO AMBIENTE
Nekazaritza eta Abeltzaintza Dirección de Agricultura y
Zuzendaritza Ganadería
PLAN DE CONTROL
DE EUSKADI
PARA LA CONDICIONALIDAD REFORZADA
(en adelante: PC de la CDR)
CAMPAÑA 2023
(Versión 2ª- julio 2023)
Plan de Control CD 2021_1/31

INDICE
PAG
1.- GESTIÓN DE LA CONDICIONALIDAD EN EUSKADI…………………………………………….…… 3
1.1.- Relación de personal ………………………………………………..…………………..…………... 3
1.2.- Resumen del funcionamiento en Euskadi ………………………………………………..………… 3
1.2-A) Reparto de responsabilidades y funciones ……………………………………………….. 3
1.2-B) CRONOGRAMA e intercambio de información entre OEC y OP………………………. 4
1.2-C) GESTIÓN DE RECURSOS y ALEGACIONES…………………………………………….. 5
1.3- Documentación para la gestión en Euskadi…………………………….…………………….……… 5
1.4.- Periodo validez del Plan de Control………………………………….……………………………...… 6
2.- ÁMBITO DE APLICACIÓN de CDR en Euskadi y NORMATIVA de aplicación 6
3- DEFINICIONES del RD para CD……………………………………………………………..……………… 9
4.- OBLIGACIONES de la CD……………………………………………………………………………..…….. 12
5.- SISTEMA DE CONTROL…………………………………………………………………………………...... 13
5.1- Autoridades Competentes en el control……………………………………………… 13
5.2- Tipos De Control…………………………………………………………………………………… 13
6.- CONTROLESADMINISTRATIVOS y MONITORIZACIÓN de SUPERFICIES………………….. 14
7.- CONTROLES SOBRE EL TERRENO………………………………………………………............... 15
7.1.- Selección de la muestra y porcentaje mínimo de controles ……………………………………... 16
7.2.- Método selección de la muestra en EUSKADI ……………………………………….,….. 18
7.2.A) Universo CD……………………………………………………………….…………………… 19
7.2.B) Universo CDR …………………………………………………………………………………… 20
7.3.- Método selección de la muestra de RIESGO…………………………………………………….. 23
7.4.- Incremento de controles…………………………………………………………………..... 24
7.4.1.- Controles adicionales………………………………………………….................................... 24
7.4.2.-Incremento de controles en caso de que el nº de beneficiarios a controlar sea ≤ a cinco 26
7. 5.- Realización de los controles………………………………………………………. 26
7.5.1- Preaviso del control………………………………………………………………..……..... 26
7.5.2- Actuaciones del controlador……………………………………………………………………. 26
7.5.3- Realización de los controles en general………………………………………………..…… 27
7.5.4- Control en Pastos Comunales ………………………………………………………………. 28
7.6.- ACTA E INFORME DEL CONTROL……………………………………………………………. 28
7.6.1.- Acta de control 29
7.6.2.- Informe de control 30
7.6.3 - Notificación de incumplimientos 31
7.7.- Controles De Admisibilidad………………………………………………..……..... 31
8.- SUPERVISIÓN DE LA CALIDAD DE LOS CONTROLES…………………………………….. 32
8.1- Supervisión DOCUMENTAL 32
8.2.-Supervisión por CONTROL TERRENO 32
9.- INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN para controles entre diferentes TTHH Y diferentes CCAA… 33
10.- APLICACIÓN DE PENALIZACIONES 34
10.1.- Cesión De Tierras Agrícolas 35
10.2.- Actuación En Zonas Forestales 36
10.3.- Penalización Inferior O Igual A 100 Euros 36
10.4.- Causas De Fuerza Mayor O Circunstancias Excepcionales 36
10.5.- Evaluación De Incumplimientos 36
10.6.- Recuperación De Importes 36
11.- VERSIONES DE ESTA DOCUMENTACIÓN 37
ANEXO 1_ ESTRUCTURA MUESTRA CDR y AUTORIDADES DEL CONTROL, EN EUSKADI

ANEXO 2_ INSTRUCCIONES PARA EL CONTROL BCAM/RLG QUE NO SE HAYA DELEGADO A OTRA
AUTORIDAD DE CONTROL SECTORIAL Y VALORACIÓN DE LOS INCUMPLIMIENTOS DETECTADOS.
ANEXO 3_ MODELOS DE LOS DIFERENTES INFORMES PARA LA GESTIÓN DE LA CONDICIONALIDAD Y
MODELOS DE ACTAS DE CONTROL
ANEXO 4_ PROCEDIMIENTO CÁLCULO PORCENTAJE

1- GESTIÓN DE LA CONDICIONALIDAD EN EUSKADI
1.1.- RELACIÓN DE PERSONAL CDR-EUSKADI

El Grupo de Gestión de la Condicionalidad de Euskadi está formado por los siguientes
técnicos de las Diputaciones Forales (en adelante DDFF), el Gobierno Vasco (en adelante
GV) y HAZI, como servicio técnico del OP:
Técnicos responsables de la gestión en las DDFF, y de la coordinación con GV y con otros
servicios de sus propias DDFF:
- Técnico responsable en la DFA: Estitxu Samaniego
- Técnico responsable en la DFB: Joseba Escribano
- Técnico responsable en la DFG: Mikel Arana+ Jone AZPEITIA
Técnicos responsables de la gestión en GV, y de la coordinación con el grupo de gestión de
las DDFF y con FEGA:
- Técnico responsable en GV: Maria Aldazabal
- Técnico responsable en GV: Iñigo Solabarrieta
Técnicos responsables del tratamiento de datos en colaboración con GV:
- Técnico responsable en HAZI: Silvia Durán/Aitor …
1.2.- RESUMEN DEL FUNCIONAMIENTO CDR-EUSKADI
1.2.A)- REPARTO DE RESPONSABILIDADES y FUNCIONES

 EL GOBIERNO VASCO es ORGANISMO PAGADOR (en adelante OP)
En su labor interinstitucional, el GV será responsable de la coordinación entre las DDFF y el
FEGA, así como entre las CCAA y las DDFF. Además, la Dirección de Agricultura y Ganadería
del GV, como OP, deberá asegurar que se cumple lo exigido por la normativa evitando así poner
en riesgo el fondo económico europeo y calculará el porcentaje de reducción que deberá ser
aplicado a cada expediente según los datos enviados desde las DDFF.
 El OP será responsable de notificar a las DDFF y a los agricultores el porcentaje de la
reducción por aplicación de la condicionalidad que se impondrá en sus pagos
financiados por fondos FEAGA y FEADER.
Así mismo, será responsable de comunicar a las beneficiarias de ayudas el importe que
ése porcentaje supone en sus pagos con fondos FEAGA.
 LAS DIPUTACIONES FORALES son ORGANISMO ESPECIALIZADO DE CONTROL

(en adelante OEC)
Las DDFF, como OEC, enviarán al OP los datos respecto al universo de solicitantes de ayudas
de cada DF, serán responsables de la ejecución de los controles sobre las muestras de control y
notificarán al OP los resultados obtenidos, así como la valoración de los mismos en el ámbito de
la condicionalidad.
Cada DF será responsable de la coordinación entre los diferentes servicios que participan en el
control de las obligaciones (requisitos/normas) de obligatorio cumplimiento en condicionalidad,
incluidos servicios responsables de las medidas gestionadas en el PDR.
 Cada DF será responsable de comunicar (a sus beneficiarias de ayudas) el importe que
el porcentaje notificado desde el OP supone en sus pagos con fondos FEADER.
En cada DF se nombrará a una responsable de CDR, la cual:
 Será la encargada de transmitir a los diferentes servicios de su propia DF las directrices
acordadas en la mesa de coordinación con GV, así como gestionar el intercambio de

toda la documentación requerida para la coordinación de la gestión de la condicionalidad
entre GV y DDFF.
 Será la encargada de recabar la información necesaria para transmitirla a GV desde los
diferentes ámbitos de control con repercusión en condicionalidad y coordinará el envío
de los informes solicitados por GV para la resolución de alegaciones o recursos.
1.2.B)- CRONOGRAMA e intercambio de información entre OEC y OP

Para el correcto cumplimiento de las diferentes fases de la gestión de la Condicionalidad
Reforzada, se hace indispensable que tanto el OP como el OEC respeten los plazos acordados
para el intercambio de los datos necesarios y recogidos en el siguiente cronograma:
Intercambio datos entre DDFF y GV

Respons.
INFORMACIÓN REQUERIDA FECHA LÍMITE Detalle de la Aplicación Informática CD
tarea
El OP cargará en la App_CD la información detallada de los
Notificar a las DDFF UNIVERSOS año N,
Fin plazo expedientes que conforma el universo.
de: CDR-total,
modificación SU Una vez cargado éste universo en la App_CD, se podrán cargar
CDR-ZV, CDR-FITOS, RN 2000,
OP Serán +de 5 días los sub-universos y muestras correspondientes, y solicitar
CDR-Agrícola y CD-Vitícola
(GV) información necesaria a la autoridad competente
Notificar a las DDFF las MUESTRAS del Definido Universo El OP cargará en la App_CD la información detallada de los
año N: de CDR-Agrícola y CD-Vitícola CDR expedientes que conforman las muestras (extraídas por OP) para
Serán +de 10 días su ejecución en cada DF.
Las DDFF grabarán en la App_CD la información detallada de los

Notificar al OP INFORME INICIO de
expedientes que conforman el universo/ muestras extraídos por
campaña control año N,
30 SEPTIEMBRE cada DF y entregarán al OP el INFORME INICIO (modelo Anexo
en el que se incluyen universo y muestras
año N 3.1-A extraído desde App_CD) firmado, en el que aparecerá el
de otros programas oficiales relacionados
listado de la muestra, así como una tabla resumen del nº de
con la CDR
controles de cada grupo de RLG/BCAM.
EJECUCIÓN CONTROLES TERRENO 31 DICIEMBRE Las DDFF ejecutarán los controles terreno a los expedientes
año N año N notificados en el INFORME INICIO campaña
Cada DF grabará en la App_CD los RESULTADOS de los
controles de la muestra y cargará, para cada expediente con
CARGA DE RESULTADOS
OEC 31 ENERO año incumplimiento, la documentación de la constatación del
(DDFF) de controles terreno año N
N+1 control
en la App-CD
(Acta de control de CDR o informe de valoración; Denuncia;
Notificación; Acuse de la entrega de documentación; etc)
Notificar al OP INFORME FINAL de
campaña control año N, Las DDFF entregarán al OP el INFORME FINAL (modelo Anexo
en el que se incluyen universo y muestras 3.1-B extraído desde App_CD) firmado, en el que aparecerá el
los 1 MARZO listado de la muestra con los resultados y, en el caso de
RESULTADOS de los controles. año N+1 expedientes con incumplimientos, también las
valoraciones(GAP).
También se incluirán los resultados del Los resultados del control de CALIDAD a entregar se resumen
CONTROL CALIDAD del OEC punto 8 de éste Plan de Control)
Recibido el informe final de campaña y tras intercambio de

Notificar a las DDFF INFORME información (en el que OP-solicita y OEC-entrega) el OP
1 ABRIL
SUPERVISIÓN del OP (documental y
año N+1 entregará a cada DF (y cargará en la App_CD) el resultado del
terreno)
OP
correspondiente INFORME de la SUPERVISIÓN.
(GV) Notificar a las DDFF INFORME Tras finalizar el INFORME de la SUPERVISIÓN, el GV
15 de MAYO
% PENALIZACIÓN a aplicar para cada entregará a cada DF (y cargará en la App_CD el INFORME OP
año N+1
exped. del año N con él % penalización correspondiente a cada DF
Notificar a FEGA resultados controles Una vez cerrada la campaña de control N con las DDFF, el OP
30 JUNIO año N+1
campaña N preparará INFORME-FEGA con el resultados de los controles

1.2.C)- GESTIÓN DE RECURSOS y ALEGACIONES
Si no están de acuerdo con los porcentajes de reducción aplicados a sus pagos, los solicitantes
de ayudas podrán reclamar y presentar recurso de alzada (o una alegación, según sea el caso)
contra la resolución.
 El órgano competente en resolver y dar respuesta a la reclamación, será el órgano que
dictó la resolución de reducción del pago, o de inicio de reintegro de un pago ya
concedido (según el caso).
Para resolver la reclamación, el órgano competente podrá solicitar toda la documentación que
estime necesaria a las otras administraciones.
La respuesta preparada para la reclamación debe ponerse en conocimiento de ambas

administraciones (DF y GV deben mantenerse mutuamente informados) para garantizar que
cada organismo cumple con su responsabilidad. En este sentido, cabe aclarar que:
 La DF es la responsable de valorar el incumplimiento de condicionalidad detectado en un
control, siempre dentro de lo establecido en el Plan de Control y el marco legal.
En caso de reclamaciones, será la DF quien deberá revisar la valoración y redactar un
informe en el que se ratifique o corrija la misma.
 El GV es el responsable de calcular el porcentaje de reducción a aplicar en los
expedientes con incumplimiento.
En caso de reclamaciones, el GV deberá revisar el procedimiento seguido para el cálculo
de ese porcentaje y redactar un informe en el que se ratifique o corrija el mismo.
 El GV es el responsable de modificar el porcentaje de reducción a aplicar en los

expedientes para los que se haya estimado alguna alegación.
En caso de que desde la DF modifique la valoración del incumplimiento, el GV deberá
recalcular el porcentaje y redactar un informe en el que lo mantenga o modifique (según
proceda).
 El GV es el responsable de calcular el importe de reducción a aplicar en los pagos de

primer pilar y viñedo.
En caso de reclamaciones que conlleven a la modificación de un porcentaje de reducción,
será el GV quien deberá recalcular estos importes.
 La DF es la responsable de calcular el importe de reducción a aplicar en los pagos de
segundo pilar.
En caso de reclamaciones que conlleven a la modificación de un porcentaje de reducción,
será la DF quien deberá recalcular estos importes.
1.3- DOCUMENTACIÓN PARA LA GESTIÓN DE LA CDR EN EUSKADI

Metodología para la elaboración de la documentación:
En su labor de coordinación, el GV transmite a las DDFF la documentación que a nivel estatal
se elabora en el Grupo de Coordinación de CD en FEGA (circulares, normativa) e informe a
las DDFF de los cambios.
El GV, redacta el Decreto de las Ayudas y de la Condicionalidad Reforzada, así como la

Orden de convocatoria de ayudas de cada año. También elabora los manuales de ayudas, los
planes de control y las instrucciones de la ejecución del control (incluido los cambios en los
modelos de actas de control).
Esta documentación será trabajada en el Grupo de condicionalidad de Euskadi, en el
que participan las tres DDFF y el OP (con su servicio técnico, Hazi), a partir de ahí, el

GV redactará El PLAN DE CONTROL de CDR de Euskadi, para su aplicación en la
gestión de la condicionalidad en las tres DDFF
Modificaciones en la documentación:
Las DDFF podrán utilizar esta misma documentación de Euskadi como documentación suya
propia o podrán integrarla en sus documentos y realizar sobre ella cambios para adaptarla a
su estructura organizativa. No obstante, se debe garantizar que se respetará el contenido
mínimo exigido en la citada documentación y se aportará toda la información necesaria
para la correcta gestión de la condicionalidad, según se indica en la documentación de
Euskadi.
Versiones de la documentación:
Una vez sea definitiva la documentación, podría surgir la necesidad de tener que modificarla.
El procedimiento para integrar la modificación en el documento inicial sería el mismo que se
explica en este punto 1.3.
En la última página de este documento, se indicará el seguimiento de las diferentes versiones
y los motivos por los que fueron modificadas.
1.4- PERIODO DE VALIDEZ DEL PLAN DE CONTROL

El presente Plan de Controles se ha elaborado por la Dirección de Agricultura y Ganadería del
Gobierno Vasco, en colaboración con las Diputaciones Forales implicadas en la gestión y tendrá
validez para la realización de los controles de condicionalidad durante el año 2023.
Si durante este periodo se produjera alguna modificación en cualquiera de las Leyes,
Reglamentos, Decretos, Órdenes o Circulares FEGA implicados, el presente manual dejaría de
tener validez en el punto modificado, siendo sustituido por uno nuevo de acuerdo a la normativa
vigente en ese momento (ver punto 2).
2.- ÁMBITO DE APLICACIÓN de la CDR en Euskadi y normativa

El presente Plan de Controles se establece para desarrollar las pautas a seguir para el control de
la condicionalidad en el año 2023.
2.1.- ÁMBITO DE APLICACIÓN

Con objeto de garantizar una aplicación armonizada de la reglamentación comunitaria y de la
normativa básica de desarrollo de competencia estatal y la de la Comunidad Autónoma de
Euskadi, así como la igualdad de tratamiento entre los solicitantes de las ayudas que se citan a
más abajo, en éste documento se marcan los criterios mínimos para que las actuaciones, - tanto
del GV/OP, como de las DDFF/OEC, en el ejercicio de sus competencias- se realicen de forma
coordinada, para lo cual se ha consensuado el documento con las DDFF.
Además, para su correcta aplicación se deben tener en cuenta las excepciones y
particularidades contempladas por la Euskadi al trasponer en la normativa autonómica
propia el Real Decreto 1049/2022, por el que se establecen las normas para la
aplicación de la condicionalidad reforzada y de la condicionalidad social.
Por todo ello, en este documento se establecen:

 Los Requisitos Legales de Gestión (en adelante RLG) y las normas en materia de
Buenas Condiciones Agrarias y Medioambientales de la tierra (en adelante BCAM),

 Los controles mínimos a realizar en el marco del sistema integrado de gestión y
control para verificar el cumplimiento de la Condicionalidad Reforzada, y
 Los criterios mínimos para la aplicación armonizada de las penalizaciones, así
como la posible calificación del nivel de penalización, según la gravedad, alcance,
persistencia, así como la reiteración e intencionalidad.
Éste Plan de Control (en base al artículo 83 del Reglamento (UE) 2021/2116), será de aplicación
a las personas beneficiarias de ayudas que, en Euskadi, reciban:
 Pagos directos en virtud del título III, capítulo II del Reglamento (UE) 2021/2115 del Parlamento
europeo y del Consejo, de 2 de diciembre de 2021, por el que se establecen normas en relación
con la ayuda a los planes estratégicos que deben elaborar los Estados miembros en el marco de
la política agrícola común (planes estratégicos de la PAC), financiada con cargo al Fondo Europeo
Agrícola de Garantía (FEAGA) y al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), y por
el que se derogan los Reglamentos (UE) 1305/2013 y (UE) 1307/2013.
 Pagos anuales (PDR) por superficies y animales en virtud de los artículos 70, 71 y 72 del
Reglamento (UE) 2021/2115 del Parlamento europeo y del Consejo, de 2 de diciembre de 2021.
Y, además:
 Pagos de art.46 y art.47 del Re (UE)1308/2013; así como a las personas beneficiarias que
hayan recibido el 1º pago de la prima al arranque o a la reestructuración y reconversión del
viñedo, del art.85 art.103 Reglamento (CE)1234/2007, en los años N-1; N-2 y N-3.
Esto es así en virtud del artículo 104.1 del Reglamento (UE) 2021/2116, que es el que deroga
el Reglamento (UE) 1306/2013, pero también establece que: sus artículos 91 a 97, 99 y 100,
seguirán siendo aplicables para los regímenes de ayuda a que se refiere el artículo 5,
apartado 7 del Reglamento (UE) 2021/2117 en relación con los gastos efectuados y los pagos
realizados para las operaciones ejecutadas en virtud de los artículos 46 y 47 del Reglamento
(UE) 1308/2013, después del 31 de diciembre de 2022 y hasta el final de dichos regímenes de
ayuda.
Que se refieren a quienes se les haya realizado:
 El 1º pago de ayudas RRV (Reestructuración y Reconversión del Viñedo) en cualquiera de
los años naturales 2022, 2021 o 2020.
(Se exceptúan los pagos de la 2ª anualidad, los pagos por liberación de avales y los
posibles pagos complementarios, por correcciones y/o recursos)
Porque se comprometieron a cumplir con la condicionalidad durante un periodo de tres
años, a partir del 1 de enero del año siguiente al año natural en el que se haya producido
el primer pago.
 El pago de la ayuda por Cosecha en Verde en el año natural 2022.
Porque se comprometieron a cumplir con la condicionalidad durante un año, a partir del 1
de enero del año siguiente al año natural en el que se haya producido el pago.
NOTA, para el caso de las personas beneficiarias del sector vitivinícola:

- En el caso de que no sean solicitantes de intervenciones de la SU 2023, del nuevo
periodo PAC (es decir, en caso de que sean “vitícolas puros”): se les deberá
controlar el cumplimiento de las obligaciones de la Condicionalidad “tradicional”
(la CD en vigor hasta el 1 de enero de 2023).
- En el caso de que, si sean solicitantes de intervenciones de la SU 2023, del nuevo
periodo PAC (es decir, en caso de que sean “vitícolas no-puros”): se les deberá
controlar el cumplimiento de las obligaciones de la Condicionalidad Reforzada (la
CDR en vigor a partir del 1 de enero de 2023).

Para éste segundo caso:
o El cumplimiento de la CDR supondrá el cumplimiento de la CD (pues las
obligaciones de la CDR suponen mayor exigencia).
o El incumplimiento de la CDR no siempre supondrá el incumplimiento de la CDR;
por lo que habrá que revisar la repercusión del incumplimiento según lo
establecido en la normativa de la CD (en vigor hasta el 1 de enero de 2023).
NOTA, para el caso de las personas beneficiarias de Desarrollo Rural:

Para las personas beneficiarias de las medidas de PDR del periodo PAC anterior
(anterior al 1 de enero 2023) a las que se les siga aplicando la ejecución de los
programas para el desarrollo rural de conformidad con el Reglamento (UE) 1305/2013
hasta el 31 de diciembre de 2025, también habrá que verificar que cumplen la
condicionalidad (hasta 31/12/2025, la fecha del final de sus compromisos), se trata de la
aplicación de la regla “n+3”
No obstante, en Euskadi no se va a dar este supuesto, ya que todos los
compromisos de las medidas SIGC del PDR finalizaron en la campaña 2022 y no hay
ningún compromiso del periodo anterior que se arrastre al nuevo periodo para pagar
con fondos 2023-2027.
2.2.- Está basado en la aplicación de la siguiente NORMATIVA

1. Normativa comunitaria.
 Reglamento (UE) 2021/2115 del Parlamento Europeo y del Consejo de 2 de diciembre de 2021 por el que
se establecen normas en relación con la ayuda a los planes estratégicos que deben elaborar los Estados
miembros en el marco de la política agrícola común (planes estratégicos de la PAC), financiada con cargo
al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
(FEADER), y por el que se derogan los Reglamentos (UE) 1305/2013 y (UE) 1307/2013.
 Reglamento (UE) 2021/2116 del Parlamento Europeo y del Consejo de 2 de diciembre de 2021 sobre la
financiación, la gestión y el seguimiento de la política agrícola común y por el que se deroga el
Reglamento (UE) 1306/2013.
 Reglamento Delegado (UE) 1172/2022 de la Comisión de 4 de mayo de 2022 por el que se completa el
Reglamento (UE) 2021/2116 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta al sistema
integrado de gestión y control de la política agrícola común y la aplicación y el cálculo de las sanciones
administrativas en el marco de la condicionalidad.
 Reglamento Delegado (UE) nº 640/2014, de la Comisión, de 11 de marzo, por el que se completa el
Reglamento (UE) nº 1306/2013, del Parlamento Europeo y del Consejo, en lo que respecta al sistema
integrado de gestión y control y a las condiciones sobre la denegación o retirada de los pagos y sobre las
sanciones administrativas aplicables a los pagos directos, a la ayuda al desarrollo rural y a la
condicionalidad.
 Reglamento de Ejecución (UE) n º 2022/1317 de la Comisión de 27 de julio de 2022 por el que se
establecen excepciones al Reglamento (UE) 2021/2115 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que
respecta a la aplicación de las normas en materia de buenas condiciones agrarias y medioambientales de
la tierra (normas BCAM) 7 y 8 para el año de solicitud 2023.
 Reglamento Delegado (UE) 2022/126 de la Comisión de 7 de diciembre de 2021 por el que se completa el
Reglamento (UE) 2021/2115 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo relativo a los requisitos
adicionales para determinados tipos de intervención especificados por los Estados miembros en sus
planes estratégicos de la PAC para el período 2023-2027 en virtud de dicho Reglamento, y a las normas
sobre la proporción relativa a la norma 1 de las buenas condiciones agrarias y medioambientales (BCAM).
2. Normativa estatal.
 Real Decreto 1441/2001, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Estatuto del Fondo Español de
Garantía Agraria O.A., modificado por los Reales Decretos 1516/2006, de 7 de diciembre, 805/2011, de 10
de junio, y 401/2012, de 17 de febrero.
 Ley 30/2022, de 23 de diciembre, por la que se regulan el sistema de gestión de la Política Agrícola
Común y otras materias conexas.

 Real Decreto 1048/2022, de 27 de diciembre, sobre la aplicación, a partir de 2023, de las intervenciones
en forma de pagos directos y el establecimiento de requisitos comunes en el marco del Plan Estratégico
de la Política Agrícola Común, y la regulación de la solicitud única del sistema integrado de gestión y
control.
 Real Decreto 1049/2022, de 27 de diciembre, por el que se establecen las normas para la aplicación de la
condicionalidad reforzada y de la condicionalidad social que deben cumplir las personas beneficiarias de
las ayudas en el marco de la Política Agrícola Común que reciban pagos directos, determinados pagos
anuales de desarrollo rural y del Programa de Opciones Específicas por la Lejanía y la Insularidad
(POSEI).
 Decreto 147/2023, de 28 de febrero, por el que se establecen las normas para la aplicación de
penalizaciones en las intervenciones contempladas en el Plan Estratégico de la Política Agrícola Común, y
se modifican varios Reales Decretos por los que se regulan distintos aspectos relacionados con la
aplicación en España de la Política Agrícola Común para el período 2023-2027 que modifica las BCAM 3,
5 y 8.
3. Normativa autonómica
 Decreto 20/2016 de 16 de febrero, de desarrollo y aplicación en la Comunidad Autónoma de Euskadi de
los regímenes de ayudas directas incluidos en la Política Agrícola Común (PAC), del Sistema de
Información Geográfica de Parcelas Agrícolas (SIGPAC), y de la condicionalidad.
 ORDEN de 16 de mayo de 2023, de la Consejera de Desarrollo Económico, Sostenibilidad y Medio
Ambiente, por la que se convocan, para el ejercicio 2023, las intervenciones en forma de pagos directos
financiadas con cargo al Fondo Europeo Agrícola (FEAGA), incluidas en la Política Agrícola Común.
También hay que tener en cuenta las Circulares del FEGA para armonizar la aplicación de la
condicionalidad en todo el estado: Condicionalidad Reforzada. Plan nacional de controles y
criterios para la aplicación de penalizaciones. Circular 14/2023 vigente para el año 2023.
No obstante, la circular establece directrices orientativas sobre penalizaciones que, por
tratarse cuestiones que pueden afectar a los derechos e intereses legítimos de los
administrados, será en la normativa de Euskadi donde se recogerá su tipificación
normativa, en los casos en que la normativa comunitaria precise de desarrollo, y a la
tramitación del procedimiento correspondiente. En los casos en que se establezcan
penalizaciones, cualquiera que sea el ámbito de las mismas (normativa comunitaria,
nacional o autonómica) se atenderá a lo que disponga la legislación respecto a
tipificación y procedimiento pertinente.
Por todo lo anterior y previa consulta a las Diputaciones Forales como organismos gestores de
estas ayudas, la Dirección de Agricultura y Ganadería del GV acuerda el siguiente “PLAN DE
CONTROL DE EUSKADI, PARA LA CONDICIONALIDAD REFORZADA- campaña control 2023”.
3.- DEFINICIONES de la CDR

En este plan de control, serán de aplicación las definiciones contenidas en el RD 1049/2022, así
como las siguientes:
1) Aguas subterráneas: todas las aguas que se encuentren bajo la superficie del suelo en la
zona de saturación y en contacto directo con el suelo o el subsuelo.
2) Alcance de un incumplimiento: valoración de las repercusiones del mismo, en función de su
extensión, es decir, se determinará teniendo en cuenta, en particular, si tiene grandes
repercusiones o se limita a la propia explotación.
3) Ámbitos de condicionalidad: cualquiera de los tres ámbitos a que se refiere el artículo 12,
apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/2115:
- el clima y el medio ambiente, incluidos el agua, el suelo y la biodiversidad de los
ecosistemas;
- la salud pública y la fitosanidad;
- el bienestar animal.
4) Año natural: es el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre.

5) Año de constatación: el año natural en que se detecta el incumplimiento.
6) Barbecho de biodiversidad (incluidos los barbechos melíferos): son los contemplados en
el anexo XIV del Real Decreto 1048/2022, de 27 de diciembre, sobre la aplicación, a partir de
2023, de las intervenciones en forma de pagos directos y el establecimiento de requisitos
comunes en el marco del Plan Estratégico de la Política Agrícola Común, y la regulación de la
solicitud única del sistema integrado de gestión y control.
7) Cauce: el álveo o cauce natural de una corriente continua o discontinua, el terreno cubierto
por las aguas en las máximas crecidas ordinarias. Se considerará como caudal de la máxima
crecida ordinaria la media de los máximos caudales anuales, en su régimen natural producidos
durante diez años consecutivos, que sean representativos del comportamiento hidráulico de la
corriente y que tengan en cuenta las informaciones hidrológicas, hidráulicas, fotográficas y
cartográficas que existan, así como las referencias históricas disponibles.
8) Cultivo intermedio: A efectos de la BCAM 8, es un cultivo de crecimiento rápido que se
cultiva entre dos cultivos principales, sin emplear productos fitosanitarios.
9) Cultivo principal: cultivo que se encuentre en la parcela entre los meses de 1 marzo-31 julio
10) Cultivo secundario: aquel que se realiza entre dos cultivos principales, dando lugar a una
pausa significativa entre los principales.
11) Cultivo permanente: cultivo no sometido a rotación, distinto de los pastos y pastizales
permanentes, que ocupen las tierras durante un periodo de cinco años o más y produzcan
cosechas repetidas, incluidos los viveros y los árboles forestales de ciclo corto.
12) Curso de agua: la corriente natural de agua que fluye durante una parte significativa del año
y que desemboca en otro curso de agua, en un lago o en el mar y que se representa en la
cartografía oficial correspondiente.
13) Condicionalidad tradicional: sistema de condicionalidad establecido en el Reglamento
(UE) 1306/2013.
14) Explotación: todas las unidades de producción y superficies gestionadas por el beneficiario.
15) Gravedad de un incumplimiento: importancia de las consecuencias de un incumplimiento,
teniendo en cuenta los objetivos del requisito o de la norma incumplido/a.
16) Incumplimiento: no respeto de las exigencias derivadas de las BCAM y/o de los RLG.
17) Incumplimiento intencionado: actuación deliberada por parte del beneficiario, existiendo
falta de colaboración o mala fe por su parte.
Tras la pertinente investigación por la autoridad competente, podrán tener la consideración de
incumplimientos intencionados:
- la falsificación (alteración o manipulación, intencionada) de registros
- cualquier tipo de ocultación o de manipulación fraudulenta
- la falsificación de documentos acreditativos tales como facturas o autorizaciones
- aquellas situaciones que evidencien la existencia de algún tipo de maltrato hacia los
animales
18) Incumplimiento recurrente: el incumplimiento del mismo requisito o norma determinado
más de una vez en un período consecutivo de tres años naturales.
19) Labrar la tierra con volteo: invertir la tierra de la capa más superficial del suelo cultivado
con el auxilio de arados, poniendo una parte de la tierra de un estrato inferior en un estrato
superior. Se consideran labores con volteo las realizadas, entre otros, con arado de cohecho,
vernetes, arados de vertedera y arados de discos de desfonde.
20) Laboreo vertical: sistema en el que el arado no invierte la tierra, causando poca
compactación.
21) Labor superficial: tipo de laboreo en el que la profundidad de acción suele ser inferior a los
10 - 12 cm.
NOTAS ACLARATORIAS (extraída de las “Preguntas frecuentes del FEGA”):
P.5.6.2 En la BCAM 6 ¿Se considera el uso de grada de disco como labor vertical?

 Una grada de discos es un laboreo superficial que no invierte la tierra, por lo que sí se considera
laboreo vertical y, por lo tanto, no se pude utilizar entre la fecha de recolección de la cosecha y el 1 de
septiembre. No obstante, las comunidades autónomas podrán adaptar la fecha establecida en ciertas
zonas a sus condiciones locales, con vistas a mantener durante el mayor periodo posible una cubierta
vegetal.
P.5.6.6 En la BCAM 6, para los herbáceos, se exige que “no se labrará el suelo con volteo ni laboreo
vertical” ¿A qué se refiere “laboreo vertical? En la actual PAC ya no se permitía el volteo, pero sí una labor
superficial, de hasta 20 cm de profundidad. ¿Seguirá estando permitida esta labor en la nueva PAC? ¿Se
permite el paso de una rastra o el pase de gradas?
 Se entiendo por laboreo vertical el sistema en el que el arado no invierte la tierra. En la nueva PAC no
será posible labrar el suelo con volteo ni con laboreo vertical en los cultivos herbáceos de invierno entre la
fecha de recolección de la cosecha y el 1 de septiembre. No obstante, las comunidades autónomas
podrán adaptar la fecha establecida en ciertas zonas a sus condiciones locales, con vistas a mantener
durante el mayor periodo posible una cubierta vegetal.
22) Lindes: banda de terreno estable que discurre paralela al límite de la parcela agrícola y la
separa físicamente.
23) Lindes forestales: franja de superficie agrícola colindante con una de superficie forestal
donde se dejará un margen sin cultivar entre la zona cultivada y la superficie forestal.
24) Mínimo laboreo: técnica que sustituye la labor de alzada con arado de vertedera o discos,
por una labor secundaria para conseguir que el suelo reciba la menor manipulación necesaria
para el cultivo, utilizando aperos de trabajo vertical, como el cultivador pesado, de modo que se
dejen en el suelo al menos un 30% de los residuos como cobertura tras la siembra.
25) Norma: cada una de las exigencias derivadas de las BCAM definidas en el anexo II del Real
Decreto 1049/2022.
26) Obligaciones: conjunto de requisitos y normas que conforman los RLG y las BCAM.
27) Particularidades topográficas o ELEMENTOS DEL PAISAJE: aquellas características del
terreno tales como setos, árboles aislados, en hilera y en grupos, lindes, charcas, lagunas,
estanques y abrevaderos naturales, islas y enclaves de vegetación natural o roca, terrazas de
retención, así como, majanos, pequeñas construcciones tales como muretes de piedra seca,
antiguos palomares u otros elementos de arquitectura tradicional que puedan servir de cobijo
para la flora y la fauna, a excepción de aquellas construcciones que pudieran entrañar algún
riesgo sanitario para la cabaña ganadera o para la fauna silvestre.
28) Pendiente media de un recinto SIGPAC: la inclinación media del terreno comprendido en
los límites de un recinto, expresada en tanto por ciento y calculada en base al Modelo Digital de
Elevaciones perteneciente a la Información Geoespacial de Referencia del Instituto Geográfico
Nacional siguiendo el método de análisis de celdas vecinas.
29) Persistencia de un incumplimiento: tiempo de permanencia de los efectos derivados de un
incumplimiento o de la posibilidad de poner fin a estos con medios razonables.
30) Refinado de tierras: aquellas operaciones de acondicionamiento de la superficie del suelo
de los bancales y tierras de regadío, destinadas a mejorar la eficiencia de uso del agua y facilitar
la práctica del riego, realizadas sobre parcelas de cultivo en las que se utilizan métodos de riego
por gravedad, por superficie e inundación.
31) Requisito: cada una de las exigencias derivadas de los RLG recogidos en el anexo I del
Real Decreto 1049/2022.
32) Setos: alineación densa y uniforme de arbustos que se utiliza para cercar, delimitar o cubrir
zonas y terrenos.
33) Superficies de cultivo tradicional de arroz: aquellas áreas sembradas de arroz en alguno
de los años 2018, 2019 y 2020 de acuerdo con la capa SIGPAC correspondiente.
34) Terrazas de retención: los bancales de piedra seca, los ribazos provistos de vegetación
herbácea, arbustiva o arbórea, las terrazas y zanjas de contorno en el caso de laboreo a nivel y
las barreras vivas vegetales perpendiculares a la pendiente que, mediante el control de las
escorrentías, protegen el suelo de la erosión.

35) Tratamientos agrícolas: se considerarán tratamientos agrícolas, la aplicación de
fertilizantes, fitosanitarios, de enmiendas o prácticas similares;
-a efectos de la BCAM 6: NO se realizarán tratamientos agrícolas sobre los
BARBECHOS entre los meses de abril y junio
- a efectos del RLG 3: NO realizar ningún tratamiento agrícola sobre los BARBECHOS
durante el periodo reproductivo de las aves que se extiende entre los meses de abril a
junio
36) Vertido directo: introducción directa de una sustancia en las aguas subterráneas (por
ejemplo, arrojarla a un pozo).
37) Vertido indirecto: Introducción en las aguas subterráneas de sustancias filtradas a través
del suelo o del subsuelo.
38) Zonas de elevado riesgo de erosión: las zonas que, a tal efecto, puedan ser establecidas
por la autoridad competente de la comunidad autónoma o, en su caso, las zonas donde la
pérdida de material edáfico por acción del agua sea igual o superior a 25 t/ha año identificadas
en el Inventario Nacional de Erosión de Suelos (2022) del Ministerio de Transición Ecológica y
Reto Demográfico.
4.- OBLIGACIONES de la CDR

Las obligaciones de condicionalidad son los requisitos y las normas que deben verificarse
para asegurar el cumplimiento de la condicionalidad, relativas a los siguientes ámbitos:
a) Clima y el Medio Ambiente
b) Salud pública y Fitosanidad
c) Bienestar animal.
Ver el contenido de cada ámbito en los modelos de actas del ANEXO 3 de este PC.
ÁMBITO DEL CLIMA Y EL MEDIO AMBIENTE
BCAM 1 Norma B.1.1
BCAM 2 Normas B.2.1; B.2.2
BCAM
BCAM 5 Norma B.5.1
(Buenas
BCAM 6 Normas B.6.1; B.6.2; B.6.3; B.6.4
Condiciones
BCAM 7 Agrarias y Normas B.7.1; B.7.2
BCAM 8 Medio Normas B.8.1; B.8.2; B.8.3; B.8.4; B.8.5
BCAM 9 Ambientales) Normas B.9.1; B.9.2
BCAM 10 Normas B.10.1; B.10.2; B.10.3
RLG 1 Requisitos R.1.1; R.1.2; R.1.3; R.1.4; R.1.5
Agua
RLG 2 Requisitos: R.2.1; R.2.2; R.2.3; R.2.4; R.2.5; R.2.6; R.2.7; R.2.8
RLG 3 Requisitos R.3.1; R.3.2; R.3.3; R.3.4; R.3.5; R.3.6
Biodiversidad
RLG 4 Requisitos R.4.1; R.4.2
ÁMBITO DE SALUD PÚBLICA Y FITOSANIDAD
RLG 5 Seguridad 21 Requisitos: R.5.1- R.5.21
RLG 6 Alimentaria Requisitos R.6.1; R.6.2; R.6.3; R.6.4; R.6.5; R.6.6
RLG 7 Productos Requisitos R.7.1; R.7.2
RLG 8 fitosanitarios Requisitos R.8.1; R.8.2; R.8.3; R.8.4; R.8.5
ÁMBITO BIENESTAR ANIMAL
RLG 9 16 Requisitos: R.9.1- R.9.16
Bienestar
animal
Las personas beneficiarias (apartado 2.2) deben ser informadas de las obligaciones al respecto a las que
está sujeta su explotación.

5.- SISTEMAS DE CONTROL
En éste Plan de Control se acuerda el siguiente sistema de control de control de la

condicionalidad reforzada con el fin de comprobar que las personas beneficiarias de las ayudas
cumplan las obligaciones establecidas.
 Para los casos extraordinarios recogidos en el apartado 2.2 en relación a los de
beneficiarios “vitícolas puros”, se emplearán el sistema de control establecido en el
Plan de Control de CD- Euskadi del periodo anterior.
A la luz de los resultados obtenidos en la realización de los controles, se deberá efectuar una
revisión anual de su sistema de control.
También se podrá hacer uso de los sistemas de gestión y control existentes siempre que con
ellos sea posible controlar las normas y requisitos de condicionalidad reforzada.
5.1.- AUTORIDADES COMPETENTES DE CONTROL

Tal y como está recogido en el punto 1.2. de éste Plan de Control, en Euskadi, son las DDFF las
que asumirán las funciones de OEC (organismos especializados de control).
Desde el OP se notificará al FEGA antes del 15 de enero de cada año los OEC designados.
Asimismo, el OP comunicarán al FEGA durante el año natural, cualquier modificación que tuviera
lugar en materia de autoridades competentes de control.
En el ANEXO 1 se identifican las diferentes autoridades competentes en el control de
cada grupo de RLG/BCAM en Euskadi.
El OP comunicará a los OEC del ámbito territorial en el que se ubiquen las explotaciones, la
información necesaria sobre las personas beneficiarias de las ayudas, para que puedan realizar
los controles pertinentes.
5.2.- TIPOS DE CONTROL

Las autoridades competentes en materia de control podrán llevar a cabo controles
administrativos, así como realizar controles sobre el terreno a fin de verificar el cumplimiento
por parte de las personas beneficiarias de las ayudas, de las obligaciones de la condicionalidad.
Asimismo, cuando proceda, se podrá hacer uso del sistema de monitorización de superficies u
otras tecnologías pertinentes.
Por otro lado, y en función de los requisitos y normas de la condicionalidad reforzada de que se
trate, se podrán utilizar los controles efectuados en el marco de los sistemas de control
sectoriales respectivos, siempre que el alcance y la eficacia de esos controles sea al menos
equivalente a la de los controles a que se refiere el párrafo anterior.
Se llevará a cabo un cruce con los resultados definitivos de los controles de cualquier otro
sistema que proceda, al efecto de determinar si existe un incumplimiento en materia de
condicionalidad.

Se deberá recabar información de las autoridades medioambientales sobre las sanciones
firmes impuestas en materias objeto de condicionalidad a efectos de aplicar las penalizaciones
correspondientes, por lo que:
 En Euskadi, los servicios responsables de la coordinación de la CDR (de cada DF)

solicitarán a las autoridades competentes de las Guarderías de Montes y/o de los
Departamentos de Medio Ambiente responsables de RN2000 y otras zonas sensibles
(de cada DF) las denuncias o notificaciones con sanciones firmes que afecten a alguno
de los Requisitos o Normas de condicionalidad.
Si existiese algún caso, la DF rellenará el modelo del acta de control de CDR para los
requisitos/normas incumplidos y lo notificará a la persona beneficiaria.
Éstos incumplimientos serán considerados como “otros controles”, fuera del 1% de
muestra.
6.- CONTROLES ADMINISTRATIVOS y MONITORIZACIÓN de SUPERFICIES

Con fin de verificar el cumplimiento de determinadas normas y requisitos como, cuando proceda,
de la BCAM 1, BCAM 2 (no en 2023), BCAM 7, BCAM 8 y BCAM 9, será necesario realizar
controles administrativos al 100% de las personas beneficiarias de ayudas que deban cumplir
dichas obligaciones, llevando a cabo los cruces de resultados previstos en el apartado 5.2.
 Se entenderá por controles administrativos aquellos que permitan la detección de

incumplimientos, en particular la detección automatizada con medios informáticos,
incluidos controles cruzados, y que sean realizados sobre la base completa de personas
beneficiarias de ayudas a las que afecta la condicionalidad (ámbito, acto, requisito o
norma en cuestión).
 No se considerarán controles administrativos los cruces de bases de datos de
autoridades que realizan controles sobre el terreno a una muestra de control para
verificar el cumplimiento de la legislación sectorial.
Los controles por MONITORIZACIÓN de SUPERFICIES serán una herramienta útil para recabar
información necesaria para los controles terreno.
 Sin perjuicio de las competencias que puedan corresponder a las Administración
General del Estado, en Euskadi se efectuarán controles para verificar el cumplimiento de
las normas que puedan ser objeto de monitorización tal y como se recoge en el artículo
83.6 letra c) del Reglamento (UE) 2021/2116.
 A más tardar el 15 de enero del año natural en que comiencen a efectuar controles
mediante monitorización, el OP/GV notificará al FEGA su decisión de optar por dichos
controles.
 En caso de detectar disparidad entre lo observado por monitorización y por los
controles sobre el terreno clásicos, prevalecerá lo observado en el control sobre el
terreno, aplicándose la penalización correspondiente a ello.
En los controles por monitorización:

a) Se aportará información sistematizada mediante imágenes de satélite que permita valorar
el cumplimiento de las normas en el posterior control administrativo.
b) En caso necesario, y con el fin de extraer conclusiones sobre la determinación del
cumplimiento, la autoridad de control podrá complementar el control con actividades de
seguimiento, tales como la comunicación con las personas beneficiarias de ayudas, las

acciones administrativas apropiadas (como uso de ortofotos, drones, etc.) y/o inspecciones
físicas en campo (que podrán limitarse a los requisitos y normas sujetos a monitorización)
cuando las pruebas pertinentes, no permitan llegar a una conclusión sobre el cumplimiento
de los requisitos y normas sujetos a controles mediante monitorización.
c) Se informará a las personas beneficiarias de ayudas sobre el resultado de los controles
administrativos basados en los datos aportados mediante la monitorización a nivel de LDG
y conceder un plazo de 1 mes para que pueda alegar contra lo notificado.
Una vez finalizado el proceso se deberá redactar el informe con el resultado del control.
EN EUSKADI, SE EJECUTARÁ LA MONITORIZACIÓN DE SUPERFICIES,

PARA LOS SIGUIENTES CONTROLES:
 La BCAM 1, BCAM 7, BCAM 8-1 y 8-2, y la BCAM 9
(NOTA: En 2023, la BCAM 2 está excluida del control)
Código Descripción A comprobar para

BCAM 1. Mantenimiento de los pastos permanentes.
BCAM 7.1. Rotación en tierras de cultivo excepto en cultivos bajo agua
Implicada en BCAM 8.1. Porcentaje mínimo de superficie agrícola dedicada a superficies o elementos no
600 cumplimiento productivos.
de BCAM BCAM 8.2. Que las superficies de cultivos fijadores de nitrógeno revisadas en la BCAM 8.1. no
vayan seguidas en la rotación de cultivos de la explotación por tierras en barbecho.
BCAM 9. Prohibición de convertir o arar los pastos permanentes medioambientalmente sensibles.
(con la colaboración de HAZI??)
 Cuando el control de éstas BCAM no pueda ser completado exclusivamente por la

monitorización, por tratarse de algún Requisito No Monitorizable (RQNM), se deberá
efectuar un control terreno que cubra la revisión de un 1% de expedientes a los que les
afecte ese RQNM (criterio selección aleatorio del 20- 5% y los restantes mediante
análisis de riesgos).
Éste es el caso del control de las normas 8.1 de la BCAM 8, en las que se debe revisar
que en todas las superficies de cultivos fijadores de nitrógeno que pretendan computar
para cumplir con la BCAM, no se podrán utilizar productos fitosanitarios.
7.- CONTROLES SOBRE EL TERRENO
7.1.- SELECCIÓN DE LA MUESTRA Y PORCENTAJE MÍNIMO DE CONTROL

Para la realización de los controles sobre el terreno, se seleccionará una muestra de control que
abarcará al menos el 1% de las personas beneficiarias de ayudas indicadas en el apartado 2.2.
La muestra de control estará basada en un análisis de riesgos que tenga en cuenta la

estructura de la explotación, el riesgo inherente de incumplimiento y, cuando proceda, la
participación de las personas beneficiarias de las ayudas en los servicios de asesoramiento a las
explotaciones a que se refiere el artículo 15 del Reglamento (UE) 2021/2115, debiéndose aplicar
factores de ponderación a dichos elementos, incluyéndose un elemento aleatorio.
 En Euskadi, para cubrir el porcentaje de la muestra de control, se alcanzará el

porcentaje mínimo de control a nivel de autoridad de control competente para cada
grupo de RLG o BCAM, de cada DDFF/OEC.

En lo que respecta a las obligaciones de condicionalidad reforzada en relación con la Directiva
96/22/CE del Consejo (transpuesta mediante el Real Decreto 2178/2004, de 12 de noviembre,
por el que prohíbe utilizar determinadas sustancias de efecto hormonal y tireostático y sustancias
β-agonistas de uso en la cría de ganado), se considerará que la aplicación de un nivel de
muestreo específico de los planes de seguimiento cumple el requisito del porcentaje mínimo de
control (1%).
 En Euskadi, las DDFF (OEC) revisarán el cumplimiento de esta normativa en los
expedientes seleccionadas como muestra de control del RLG 6. Además, éste control se
complementará con la revisión de los resultados del 100% de los controles del PNIR
realizados en las explotaciones ganaderas (en los que se analiza la existencia de
sustancias de efecto hormonal y tirostática, y sustancias β-agonistas, en el ganado).
Ésta última comprobación se realizará desde el GV, porque el servicio que recopila los
resultados del PNIR obtenidos en las tres DDFF está integrado en la misma Dirección
que el OP. No obstante, si existiese algún caso, la DF rellenará el modelo del acta de
control de CDR para los requisitos/normas incumplidos y lo notificará a la persona
beneficiaria.
Éstos incumplimientos serán considerados como “otros controles”, fuera del 1% de
muestra.
Selección ALEATORIA
Para garantizar la representatividad de la muestra, se seleccionará de manera aleatoria entre el
20 y el 25% de las personas beneficiarias de ayudas que hayan de someterse a controles sobre
el terreno. Es decir: se deberán seleccionar de modo aleatorio entre el 0,2% de los solicitantes.
No obstante, si el número de personas beneficiarias de ayudas que vayan a ser objeto
de un control sobre el terreno supera ese número mínimo, el porcentaje de personas
beneficiarias seleccionadas aleatoriamente en la muestra adicional no superará el 25%.
Para que el porcentaje de error de la muestra aleatoria sea representativo de toda la población,
se realizará en primer lugar la selección aleatoria de la muestra de control y a continuación con
las personas beneficiarias de ayudas restantes, se seleccionará la muestra basada en el análisis
de riesgos.
Selección RIESGO
Para la realización del ANÁLISIS DE RIESGOS es necesario un conocimiento previo de las
características de la explotación para lo cual se podrá utilizar la información necesaria que se
obtenga a partir de las solicitudes de ayuda, SIGPAC, SITRAN, SIEX mapas de zonas vulnerables,
Red Natura 2000 u otros registros de que disponga en la administración correspondiente.
Para la selección de los agricultores/beneficiarios a controlar se podrán tener en cuenta los

siguientes CRITERIOS DE RIESGO:
 Denuncias debidamente documentadas y presentadas antes de la selección de la muestra.
 Expedientes correspondientes a personas beneficiarias, en los que se han comprobado
incumplimientos en Condicionalidad en las dos campañas anteriores.
 Expedientes correspondientes a personas beneficiarias en los que se han detectado
incumplimientos repetidos en las dos campañas anteriores
 Expedientes correspondientes a personas beneficiarias en los que se han detectado
incumplimientos intencionados en las dos campañas anteriores
 Explotaciones ubicadas en la Red Natura 2000.

 Explotaciones situadas en zonas declaradas vulnerables a la contaminación por nitratos.
 Explotaciones con parcelas en regadío
 Explotaciones situadas sobre acuíferos sobreexplotados
 Explotaciones próximas a cursos de agua.
 Explotaciones con cultivos permanentes superintensivos.
 Explotaciones con recintos que solapen con la capa de franjas
 Explotaciones con parcelas con pendiente igual o superior al 10%
 Explotaciones situadas en zonas con elevado riesgo de erosión.
 Tamaño de las explotaciones (hectáreas o UGM).
 Ganaderos que compartan un pasto comunal con aquellos titulares a los que se les ha
detectado un incumplimiento en dicho pasto común.
 Número de especies de ganado, en el caso de explotaciones ganaderas.
 Explotaciones que no han sido controladas antes
 Explotaciones que declaren elementos del paisaje en la SU, o recintos ubicados fuera de
Euskadi que tengan asignada alguna de las siguientes incidencias: 116 (contiene
elementos del paisaje), 133 (el recinto es un elemento del paisaje sin definir), 216
(elemento del paisaje seto hasta 10 m de anchura), 217 (elementos del paisaje arboles
aislados), 134 (elementos del paisaje árboles en hilera), 135 (elemento del paisaje árboles
en grupo hasta 0,3 ha), 136 (elemento del paisaje linde hasta 10 m de anchura) y 137
(elemento del paisaje charcas, lagunas, etc. hasta 0,1 ha), 138 (elemento del paisaje islas
de vegetación natural o roca hasta 0,1 ha) o 139 (elemento del paisaje terraza hasta 10 m
de anchura), 215 (elementos del paisaje construcciones tradicionales).
 Otros criterios, en función de las particularidades territoriales.
En el caso de utilizar para un determinado acto o norma o grupo de actos o normas los
resultados de los controles sectoriales, al realizar la selección de la muestra de control de
condicionalidad, en el análisis de riesgos no se deberán excluir aquellos criterios de riesgo que
tienen relación con los actos/normas cuyo control de condicionalidad vaya a ser sustituido por
un control sectorial (control sobre el terreno en virtud de la legislación aplicable a dicho
acto/norma o grupo de actos/normas).
En la ponderación de los criterios de riesgo se buscará que el peso de los beneficiarios de los
distintos regímenes de ayuda esté equilibrado.
 Aquellas personas beneficiarias seleccionadas en campañas anteriores a los que no se
les haya detectado ningún incumplimiento, serán ponderados de modo que tengan una
menor probabilidad de formar parte de la muestra de control.
 Las personas beneficiarias de ayudas cuya explotación tenga un tamaño igual o inferior
a 5 hectáreas de superficie agrícola declarada de acuerdo con lo indicado en el último
párrafo del artículo 83.2 del Reglamento (UE) 2021/2116, tendrán una ponderación
inferior en el análisis de riesgo.
Selección DIRIGIDA; OTROS CONTROLES
Con objeto de que queden representados (en los controles) aquellos casos que aun siendo
minoritarios tienen un alto riesgo (por ejemplo, por incumplimientos repetidos y/o intencionados
en campañas anteriores, o para comprobar algún requisito/norma con un alto riesgo de
incumplimiento en un determinado cultivo, zona o tipo de explotación) se podrá seleccionar
expedientes de forma DIRIGIDA, que se contabilizan fuera del % mínimo de la muestra de
control. un porcentaje de dicha muestra.

7.2.- MÉTODO DE SELECCIÓN MUESTRA CD y CDR, EN EUSKADI
Partiendo del Universo CD y CDR (ver punto 2.1) se debe controlar como mínimo un 1% de
MUESTRA del universo de personas beneficiarias de cada grupo de RLG/BCAM.
En Euskadi, la “muestra general de condicionalidad” está compuesta por diferentes “muestras
parciales”, tal y como se expone en éste apartado. En el ANEXO 1 se resume todo ello.
Nota OP: el universo se expone separado en dos partes para diferenciar el grupo de
solicitantes con compromiso de cumplimiento de la CDR y el grupo de solicitantes con
compromiso de cumplimiento de la CD tradicional, no obstante, para la estadística
entendernos que el “universo TOTAL” lo componen todos ellos juntos.
7.2.A) UNIVERSO CD 2023

Para exped. “Vitícolas puros” que deben cumplir con la CD-TRADICIONAL
En éste caso habrá un solo grupo de universo:
 UNIVERSO CD-VIÑEDO: Beneficiarios a los que se les haya realizado un 1º pago de
ayudas por RRV (en cualquiera de los años N-1, N-2, N-3) que NO haya solicitado
intervenciones PEPAC en el año N y dispongan de superficie vitícola (esta superficie
disponible se verificará en la Declaración de Superficies del solicitante y, en caso de que
ahí no conste información, se tomará del Registro Vitícola de cada DF a fecha de fin
plazo modificación SU año N, +5 días)
 MUESTRA CD-VITÍCOLA. La extrae el OP/GV:

Con esta muestra se controlarán los RLG/BCAM que serán inspeccionados mediante
actas de control específicas de Condicionalidad-tradicional.
 Tamaño mínimo: 1% de expedientes de ese universo.
Criterio selección: 20% ALEATORIA – 80% RIESGO
Obtención de la muestra:
- La parte ALEATORIA se selecciona a partir del UNIVERSO CD-VITÍCOLA.
- Para el análisis de RIESGO, se aplicarán los siguientes criterios de riesgo y la
valoración:
FACTORES DE RIESGO
FR Puntos 2022
para extracción de la MUESTRA CD-VITÍCOLA
V1 Expedientes que NO han sido seleccionados en muestra CD 6
V2 Expedientes que YA han sido seleccionados en muestra CD -3
En 1 año: 7
V3 Incumplimiento en años anteriores (N-2 y/o N-1)
En ambos: 8
En 1 año: 4
V4 Intencionalidad en años anteriores (N-2 y/o N-1)
En ambos: 5
En 1 año: 5
V5 Repetición en años anteriores (N-2 y/o N-1)
En ambos: 6
V6 Superficie de la explotación en Registro Vitícola y SU 3
V7 Importe subvencionado N-3, N-2, N-1 3
V8 Expedientes sancionados por denuncias de ámbito ecológico en N-1 10
V9 Expedientes con sospecha de incumplimiento CD 10
Aclaraciones para cada FR:
FRV1)- Expedientes que NO han sido seleccionados en muestra CD-vitícola
Cálculo del valor: total de puntos a los expedientes que desde la campaña 2015 NO han sido
seleccionados en ninguna muestra de éste tipo (CD-vitícola)
FRV2)- Expedientes que YA han sido seleccionados en muestra CD-vitícola
Cálculo del valor: total de puntos a los expedientes que desde la campaña 2015 SI han sido
seleccionados en alguna muestra de éste tipo (CD-vitícola)
FRV3)- Incumplimiento en N-2 y/o N-1

Cálculo del valor: 7 puntos a los expedientes que estén en las penalizaciones de CD de alguno de los 2
años, de los controles en los que se verifiquen RLG/BCAM que se controlan en éste tipo de muestra. Y 8
puntos si están en ambos años.
FRV4)- Intencionalidad en N-2 y/o N-1
Cálculo del valor: 4 puntos a los expedientes que estén como INTENCIONADO (aunque sea por
repeticiones anteriores) en las penalizaciones de alguno de los 2 años de controles en los que se
verifiquen RLG/BCAM que se controlan en éste tipo de muestra. Y 5 puntos si están en ambos años.
FRV5)- Repetición en N-2 y/o N-1
Cálculo del valor: 5 puntos a los expedientes que estén como REPETIDO en las penalizaciones de alguno
de los 2 años de controles en los que se verifiquen RLG/BCAM que se controlan en éste tipo de muestra.
Y 6 puntos si están en ambos años
FRV6)- Superficie de la explotación, en Registro Vitícola (RV) y/o en la SU
Cálculo del valor: total de puntos a la explotación con mayor superficie (teniendo en cuenta el total de
superficie agraria declarada en SU y/o disponible en el Registro Vitícola de cada DF; tenida en cuenta en
la obtención del universo) y para el cálculo de puntos del resto se realizará una ponderación de cada
explotación con respecto esa superficie máxima.
FRV7)- Importe subvencionado N-3, N-2, N-1
Se sumarán los importes de los tres años y se dividirá el importe total entre el nº de años que ha tenido la
ayuda.
Cálculo del valor: total de puntos a la explotación con mayor importe y para el cálculo de puntos del resto
se realizará una ponderación de cada explotación con respecto ese importe máximo.
FRV8)- Expedientes sancionados por denuncias de ámbito ecológico en N-1
Expedientes que en el año N-1 tuvieron sanción de condicionalidad cuyo origen fuera “otros controles”
denuncias, Montes, medio ambiente.
Cálculo del valor: total de puntos al expediente con ese tipo de sanción.
FRV9)- Expedientes que entran por primera vez al universo CD-vitícola, y tuvieron un control de
admisibilidad por RRV (ejecutado en el año natural anterior al año en que entra a formar parte del
universo CD) en el que se observó algún incumplimiento del control CD-vitícola.
Cálculo del valor: Total de puntos al expediente comunicado al OP por los OEC.
7.2.B) UNIVERSO CDR 2023

Para exped. Solicitantes PEPAC: 1ºpilar + 2ºpilar (medidas SIGC),
que deben cumplir con la CD-REFORZADA
A partir de este universo, se seleccionará la muestra separando el tipo de explotaciones que
deben cumplir las diferentes RLG/BCAM, en función de sus características, para ello:
1º Se caracterizan los expedientes de ese UNIVERSO en 4 grupos:

 UNIVERSO CDR-GANADERÍA: Personas beneficiarias con explotaciones con unidades
REGA (activas) y que solicitan Ayudas del 1º y/o 2º pilar.
El control sobre este universo se realizará a partir de las muestras de control
obtenidas por las autoridades de control sectorial de los OEC/DDFF, siguiendo
los planes de control oficiales coordinados por GV y notificados al MAPA.
 Con ella se cubren controles sobre: RLG 5 y RLG 6; así como RLG 9, RLG
10 y RLG 11.
 UNIVERSO CDR-FITOS: Personas beneficiarias con explotaciones con superficies
declaradas en la SU, que solicitan Ayudas del 1º y/o 2º pilar.
El control sobre este universo se realizará con las muestras obtenidas por los
OEC/DDFF a partir de las muestras de control obtenidas por las autoridades de
control sectorial de cada DF según los planes de control oficiales coordinados
por GV y notificados al MAPA; que, tal y como se explica en 2º apartado, pueden
ser completadas con una muestra complementaria (en caso de que fuera
necesario).
 Con ella se cubren controles sobre: RLG 7 y RLG 8

 UNIVERSO CDR-ZV: Personas beneficiarias con explotaciones con superficie dentro de
las Zonas Catalogadas como Vulnerables a nitratos, declaradas en la SU, que solicitan
Ayudas del 1º y/o 2º pilar.
El control sobre este universo se realizará a partir de las muestras de control
obtenidas por las autoridades de control sectorial, siguiendo los planes de
control oficiales coordinados por GV y notificados al MAPA.
 Con ella se cubren controles sobre: RLG 2
 UNIVERSO CDR-AGRICOLA: Personas beneficiarias con Explotaciones con superficies
declaradas en la SU, que solicitan Ayudas Directas del 1º y/o 2º pilar. (En éste universo
también se incluirán los expedientes de quienes soliciten ayudas por sector vitivinícola y
además soliciten intervenciones del PEPAC).
El control sobre este universo CDR –Agrícola, se realizará mediante dos
sistemas de control:
 Con la muestra CDR-Agrícola obtenida desde el OP/GV (tal y como se
explica en el siguiente apartado “extracción de muestra”) se cubren
controles sobre los requisitos y normas que no se monitorizan y
corresponden a los siguientes BCAM/RLG:
BCAM 3 Prohibición de quema de rastrojos, excepto por razones fitosanitarias
BCAM 4 Creación de franjas de protección en los márgenes de los ríos.
BCAM 5 Gestión de la labranza, reduciendo el riesgo de degradación y erosión del suelo, lo que
incluye tener en cuenta la inclinación de la pendiente
BCAM 6 Cobertura mínima del suelo para evitar suelos desnudos en los períodos más sensibles
BCAM 8 Mantenimiento de los elementos del paisaje, prohibición de cortar setos y árboles durante la
(8.3- 8.5) temporada de cría y reproducción de las aves
BCAM 10 Fertilización sostenible; Real Decreto 1051/2022, de 27 de diciembre, por el que se
establecen normas para la nutrición sostenible en los suelos agrarios.
RLG 1 Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por
la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas.
RLG 3 Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de noviembre de
2009, relativa a la conservación de las aves silvestres (DO L 20 de 26.1.2010, p. 7).
RLG 4 Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los
hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres (DO L 206 de 22.7.1992, p. 7).
 Por otra parte, sobre TODO éste universo (100%), se ejecutará controles
por MONITORIZACIÓN DE SUPERFICIES de los siguientes BCAM:
BCAM 1 Mantenimiento de los pastos permanentes
BCAM 2 En 2024--Protección de humedales y turberas
BCAM 7 Rotación en tierras de cultivo excepto en cultivos bajo agua
BCAM 8 Porcentaje mínimo de la superficie agrícola dedicada a superficies y elementos no
(8.1 y 8.2) productivos
BCAM 9 Prohibición de convertir o arar los pastos permanentes declarados como pastos permanentes
sensibles desde el punto de vista medioambiental en los espacios Natura 2000
2º Extracción MUESTRAS:
 MUESTRA - CDR-AGRÍCOLA. La extrae el OP/GV:
Con esta muestra se controlarán los RLG/BCAM que serán inspeccionados mediante
actas de control "específicas de condicionalidad”listado de preguntas del plan de
control de condicionalidad.
 Tamaño mínimo muestra: 1% de expedientes de ese universo.
Criterio selección: 20% ALEATORIA – 80% RIESGO
Obtención de la muestra:
- La parte ALEATORIA se selecciona a partir del UNIVERSO CD-AGRÍCOLA.
- Para el análisis de riesgo, se aplicarán los siguientes criterios de riesgo y la
valoración:

FACTORES de RIESGO
FR Puntos 2022
para extracción de la MUESTRA CD-AGRÍCOLA
Explotaciones próximas a cursos de agua
01 7
Explotaciones con recintos que solapen con la capa de franjas
02 Parcelas Red Natura 2000 9
04 Regadío 5
05 Pendiente ≥ 10% 4
06 Expedientes que NO han sido seleccionados en muestra CD 6
07 Expedientes que YA han sido seleccionados en muestra CD -3
08 Explotaciones con recintos que tengan registrados elementos del paisaje 6
09 Parcelas abandonadas en la explotación 6
En 1 año: 7
10 Incumplimiento en años anteriores (N-2 y/o N-1)
En ambos: 8
En 1 año: 4
11 Intencionalidad en años anteriores (N-2 y/o N-1)
En ambos: 5
En 1 año: 5
12 Repetición en años anteriores (N-2 y/o N-1)
En ambos: 6
13 Hortícolas por la posibilidad de usar plástico 8
14 Expedientes con residuos Vegetales 7
15 Explotaciones con recintos declarados de barbecho 9
16 Expedientes con superficie SIGPAC PR-PA-PS 6
17 Expedientes sancionados por denuncias de ámbito ecológico en N-1 10
18 Explotaciones que declaren cultivos fijadores de nitrógenos 9
19 Explotaciones con cultivos permanentes súper intensivos (OLIVAR) 4
Ganaderos que compartan un MUP con aquellos titulares a los que se les
20 10
ha detectado un incumplimiento en dicho pasto común en N-1.
21 Número de especies de ganado, en el caso de explotaciones ganaderas. 6
Aclaraciones para cada FR:

FR01)- Explotaciones con recintos que solapen con la capa de franjas
Cálculo del valor: Superficie declarada total del nº de recintos que solapen con la capa de franjas: total de
puntos a la explotación con mayor superficie y para el cálculo de puntos del resto se realizará una
ponderación de cada explotación con respecto esa superficie máxima.
FR02)- Parcelas Red Natura2000: Expedientes con alguna parcela de RN2000.
Cálculo del valor: Superficie declarada total del nº de recintos en RN2000: total de puntos a la explotación
con mayor superficie y para el cálculo de puntos del resto se realizará una ponderación de cada
explotación con respecto esa superficie máxima.
FR04)- Regadío. Expedientes que declaran algún recinto de regadío.
Cálculo del valor: total de puntos a la explotación con mayor superficie en regadío y para el cálculo de
puntos del resto se realizará una ponderación de cada explotación con respecto esa superficie máxima
FR05) Pendiente 10%. Expedientes que tienen alguna parcela con pendiente ≥10%.
Cálculo del valor: Se realiza un sumatorio de la Superficie declarada por explotación de aquellas parcelas
con una pendiente superior a 10%: Se asignarán el total de puntos a la explotación con mayor superficie
en regadío y para el cálculo de puntos del resto se realizará una ponderación de cada explotación con
respecto esa superficie máxima
FR06)- Expedientes que NO han sido seleccionados en muestra CD-Agrícola
Cálculo del valor: total de puntos a los expedientes que desde la campaña 2015 NO han sido
seleccionados en ninguna muestra de éste tipo (CD-Agrícola)
FR07)- Expedientes que YA han sido seleccionados en muestra CD-Agrícola
Cálculo del valor: total de puntos a los expedientes que desde la campaña 2015 SI han sido
seleccionados en alguna muestra de éste tipo (CD-Agrícola)
FR08)- explotaciones con recintos que tengan registrados elementos del paisaje. Expedientes que
presentan elementos del paisaje.
Cálculo del valor: total de puntos a los expedientes con los elementos del paisaje declarados en SU.
FR09)- SE ELIMINA EN 2023 (se trataba de: Parcelas abandonadas en la explotación.)
FR10)- Incumplimiento negligentes en N-2 y/o N-1

Cálculo del valor: 7 puntos a los expedientes que estén en las penalizaciones de CD de alguno de los 2
años, de los controles en los que se verifiquen RLG/BCAM que se controlan en éste tipo de muestra. Y 8
puntos si están en ambos años.
FR11)- Intencionalidad en N-2 y/o N-1
Cálculo del valor: 4 puntos a los expedientes que estén como INTENCIONADO (aunque sea por
repeticiones anteriores) en las penalizaciones de alguno de los 2 años de controles en los que se
verifiquen RLG/BCAM que se controlan en éste tipo de muestra. Y 5 puntos si están en ambos años.
FR12)- Repetición en N-2 y/o N-1
Cálculo del valor: 5 puntos a los expedientes que estén como REPETIDO en las penalizaciones de alguno
de los 2 años de controles en los que se verifiquen RLG/BCAM que se controlan en éste tipo de muestra.
Y 6 puntos si están en ambos años
FR13)- Hortícolas por la posibilidad de utilizar plástico y otros residuos
Expedientes que declaran alguna parcela de HORTÍCOLAS (según vienen definidos la Circular de
contenido mínimo de la SU- del FEGA (Códigos de productos en tierras de cultivo);
Cálculo del valor: total de puntos a la explotación con mayor superficie declarada y para el cálculo de
puntos del resto se realizará una ponderación de cada explotación con respecto esa superficie máxima.
FR14) -Expedientes con residuos Vegetales
Explotaciones con recintos declarados de cultivos que generen restos vegetales o residuos que sean
susceptibles de ser mal gestionados (ALMENDRO, AVELLANO, FRUTALES, HUERTA, NOGAL, OLIVAR,
VIÑEDO, VIÑEDO DE TXAKOLI);
puntos del resto se realizará una ponderación de cada explotación con respecto esa superficie máxima.
FR15)- Explotaciones con recintos declarados de barbecho
Explotaciones con recintos de cultivos declarados barbecho.
puntos del resto se realizará una ponderación de la superficie declarada de barbecho de cada explotación
con respecto esa superficie máxima.
FR16)- Expedientes con superficie uso SIGPAC PR-PA-PS
Cálculo del valor: Se realiza un sumatorio de la superficie declarada de los recintos con uso PR, PS, PA;
total de puntos a la explotación con mayor superficie y para el cálculo de puntos del resto se realizará una
ponderación de cada explotación con respecto esa superficie máxima.
FR17)- Expedientes sancionados por denuncias de ámbito ecológico en N-1
Expedientes que en el año N-1 tuvieron penalización de condicionalidad cuyo origen fuera “otros controles”
FR17)- Expedientes sancionados por denuncias de ámbito ecológico en N-1
Expedientes que en el año N-1 tuvieron penalización de condicionalidad cuyo origen fuera “otros controles”
FR18)- Explotaciones que declaren cultivos fijadores de nitrógenos
Explotaciones con recintos declarados de cultivos permanentes fijadores de nitrógenos (en los que no se
puedan aplicar Fitosanitarios en cumplimiento de la BCAM 8)
FR19)- Explotaciones con cultivos permanentes súper intensivos (olivar)
Explotaciones con recintos declarados de cultivos permanentes súper intensivos (OLIVAR) en los que
puedan anidar aves nocturnas.
FR20)- Ganaderos que compartan un MUP con aquellos titulares a los que se les ha detectado un
incumplimiento en dicho pasto común.
Expedientes que declaran superficie en un MUP en el que también declare superficie un expediente que
en el año N-1 tuvo penalización de condicionalidad cuyo origen fuera “otros controles” denuncias, Montes,
medio ambiente.
FR21)- Número de especies de ganado, en el caso de explotaciones ganaderas
Explotaciones con REGAs activos declarados en la SU.
Cálculo del valor: total de puntos a la explotación con mayor nº de especies declaradas y para el cálculo
de puntos del resto se realizará una ponderación de cada explotación con respecto a ese nº de especies
máximo.

Para los casos en los que el control del universo se realice a partir de las muestras de control
obtenidas por las autoridades de control sectorial, siguiendo los planes de control oficiales
coordinados por GV y notificados al MAPA, al realizar la selección de la muestra de control para
condicionalidad de las siguientes muestras, en el análisis de riesgos se tendrán en cuenta los
factores de riesgo correspondientes al procedimiento del organismo sectorial que ejerce el
control:
 A partir del universo GANADERÍA se crean dos muestras, según la normativa:
Muestra CDR-HG: Controles de Higiene Producción Primaria de origen Animal
Muestra CDR-BA: Controles de Bienestar Animal
 MUESTRA CDR-ZV: Controles en Zona Vulnerable a nitratos
 MUESTRA CDR-FITOS Controles de Higiene Producción Primaria Agrícola y
Fitosanidad
Nota aclaratoria sobre ésta MUESTRA CDR -FITOS:

El OP/GV obtendrá el universo y lo pasará a las DDFF/OEC.
Las DDFF extraerán la muestra para el control de los requisitos en explotaciones que
aplican fitosanitarios.
 Tamaño mínimo: 1% de expedientes de ese universo.
Criterio selección: 20% ALEATORIA – 80% RIESGO (siempre que sea posible, pues
es una muestra dependiente de una autoridad de control oficial, con su PC propio).
 Si una DF no alcanzara el 1% utilizando los expedientes previamente seleccionados
por la autoridad competente en el control sectorial, deberá obtenerla complementando
esa muestra con otra muestra obtenida desde el servicio responsable de
condicionalidad, siguiendo este procedimiento acordado:
-Seleccionar expedientes de forma ALEATORIA, sin superar el 25%.
-Para seleccionar expedientes por RIESGO: se ordenan los expedientes según
categorías REGEPA (riesgo muy alto; alto; medio; bajo) y se toman el 1º de cada
grupo de riesgo (por ejemplo: si hacen falta 5, se tomarían los 2 primeros del
grupo muy-alto y el primero de cada uno de los otros grupos).
7.3.- MÉTODO SELECCIÓN DE LOS EXPEDIENTES DE RIESGO

Una vez realizados el análisis de riesgo, los expedientes se numeran de mayor a menor
puntuación de riesgo; en caso de que existan expediente con un mismo peso de riesgo, se
ordenarán:
 En CDR-Agrícola, según fecha/hora de cierre SU, en orden descendente: 1º el más
tardío.
 En CD-Vitícola, según valor del importe subvencionado (FRV7): 1º el de mayor importe.
Los expedientes seleccionados y ya ordenados de mayor a menor riesgo, se SUBDIVIDEN en 3

ESTRATOS, de forma que en cada uno de los estratos se incluya aproximadamente un tercio del
número total de los beneficiarios o, si el estudio de la distribución del riesgo del universo así lo
aconseja, un número de titulares conforme a los valores de riesgo.
 La muestra se conforma seleccionando aleatoriamente un 60% de beneficiarios del
primer estrato (constituido por aquellos con mayor riesgo), un 30% del segundo
estrato y un 10% del tercero.

7.4.- INCREMENTO DE CONTROLES
Para la campaña 2023, los incrementos de la muestra a partir de los incumplimientos del 2022 se
realizarán teniendo en cuenta la equivalencia de los requisitos/normas de ambos años.
En caso de no existir dicha equivalencia, no se incrementará la muestra.
7.4.1- Controles ADICIONALES

Cuando de los controles sobre el terreno efectuados durante un año natural (N), se deduzca un
importante grado de incumplimiento en un determinado RLG o BCAM, en el periodo de control
siguiente (N+1) se incrementará el número de controles sobre el terreno que hay que realizar
para dicho RLG o BCAM, teniendo en cuenta entre otros, el porcentaje de incumplimientos
detectados, el porcentaje de reducción de la ayuda para cada RLG o BCAM, así como la
intencionalidad del incumplimiento.
Dentro de cada RLG o BCAM, la autoridad de control competente podrá limitar el alcance de
estos controles adicionales sobre el terreno, a los requisitos o normas infringidos con mayor
frecuencia.
El ic (índice Control base) es el porcentaje de titulares seleccionados en la MUESTRA inicial

para un determinado RLG/ BCAM respecto al total de titulares que deben cumplir el RLG/BCAM,
en el año N+1.
Para cada RLG/BCAM, el ic se multiplicará por un determinado factor (Ver Tabla*), en función
de:
o El porcentaje de personas beneficiarias a las que se ha efectuado un control sobre el terreno
y se les ha detectado incumplimiento (incluidos los controles adicionales, en su caso).
o El porcentaje de reducción del RLG/BCAM cuando el incumplimiento es no intencionado.
o Que el incumplimiento sea intencionado.
Tabla *
Porcentaje de reducción calculado por
Índice de Incumplimiento
RLG/BCAM (incumplimiento No Intencionado.)
incumplimiento Intencionado
Sanción 1% Sanción 3% Sanción 5%
5 < % ≤ 10 ic ic ic ic x 2,5
10 < % ≤ 25 ic x 1,25 ic x 1,5 ic x 2,5 ic x 5
25 < % ≤ 50 ic x 1,5 ic x 3 ic x 5 ic x 10
% > 50 ic ic x 3 ic x 6 ic x 10 índice = 20%
El Índice de Incumplimiento, para un determinado RLG/BCAM, es el % de personas

beneficiarias a las que se ha efectuado un control sobre el terreno, se les ha detectado
incumplimiento (no intencionado o intencionado), en relación con el total de personas
beneficiarias a las que se ha realizado un control sobre el terreno y acciona el aumento del
porcentaje de control.
Estará basado: en un 50% en el índice de incumplimiento obtenido en los controles
realizados en base a la MUESTRA seleccionada de forma ALEATORIA y en un 50% en el
índice de incumplimiento obtenido en los controles de la MUESTRA basada en el análisis de
RIESGO.
 Se tendrán en cuenta los incumplimientos detectados mediante los controles sobre el

terreno llevados a cabo sobre la MUESTRA de control de Condicionalidad (la
GENERAL).
No se considerarán los incumplimientos comunicados por otros medios al OEC

Es decir: se considerarán los expedientes con incumplimientos no
intencionados e intencionados (y no los repetidos) detectados en controles de
las muestras (cuadro1-estadísticas) y NO se tendrán cuentan los
incumplimientos por “otros controles” (cuadro4-estadísticas), ni los de “controles
admisibilidad” (cuadro 3-estadísticas).
 Si se tuvieran que aplicar dos o más factores de multiplicación diferentes, sólo se tomará
el factor más alto.
 Para los controles de las muestras seleccionadas por cada autoridad competente en el
control oficial-sectorial: desde el OP se realizará el análisis y se les notificará la
necesidad de incrementarlo, si correspondiera.
EJEMPLO para la extracción de la muestra del año N:

El año N-1, como resultado de la selección de la muestra de control del 1%, fue seleccionado un 0,8% de
solicitantes que debían respetar el RLG x.  El año N-1, el ic para el RLG x =0,8%.
El año N-1, los resultados del control del RLG x han sido:
35% de expedientes Riesgo han tenido incumplimiento con un 3% de reducción.
10% de expedientes Aleatorios han tenido incumplimiento con un 3% de reducción.
La media: 35+10 => 45 /2 =>22,5% es el Índice de Incumplimiento
El año N, como resultado de la selección de la muestra de control del 1%, ha sido seleccionado un 1,2% de
solicitantes que tienen que respetar el RLG x. El ic para el RLG z en el año N es del 1,2% (antes de “incremento”)
Según la tabla *:
Porcentaje de reducción calculado por
Índice de RLG/BCAM (incumplimiento No Intencionado.)
incumplimiento
Sanción 1% Sanción 3% Sanción 5%
10 < % ≤ 25 ic x 1,5
si el índice de incumplimiento de N-1 fue de 22,5 para los beneficiarios controlados en el RLGx, a los que se les
detectó incumplimiento de 3% de reducción, significa que en el año N,
el íc para el RLGx debe ser multiplicado por 1,5.
Conclusión:
El año N: al 1% de solicitantes de la muestra (ic) que deben respetar el RLGx, se les debe añadir una
MUESTRA ADICIONAL aplicando el coeficiente 1,5Y se calcula así: [1% x 1,5] -1%= 0,5%
Es decir, para el control del RLGx, además de la muestra base (Íc) tomaremos un 0,5% de expedientes del universo
de expedientes que deben cumplir ÉSE RLGx (que serán los expedientes de la “muestra adicional” o “incremento”)
NOTA: si repitiéramos éste mismo ejemplo con un RLG que se controle tomando la muestra completa extraída por
la autoridad competente (atendiendo a su propio Plan de Control oficial) y puede ser mayor al 1% mínimo que exige
la condicionalidad, el cálculo de la conclusión se plantearía de este otro modo:
Supongamos que en el año N, la muestra de ese RLGz ya supone un 2,8 % (íc) de solicitantes que deben
respetar el RLGz (que van más allá del mínimo de control del 1%). En éste caso, si debemos calcular la
MUESTRA ADICIONAL aplicando el coeficiente 1,5, se calcula así: [1% x 1,5] -1%= 0,5%
Es decir: se toma como íc el tamaño de muestra mínimo para condi (1%) y no el tamaño del PC sectorial.
En Euskadi, el análisis de la necesidad de incrementar una muestra adicional, la

realizará el OP/GV y lo trasladará a los OEC/DDFF.
Así mismo, el método de selección de la muestra adicional será el siguiente: -
- criterio selección muestra: 20%A- 80%R
- mismo universo para selección y mismos FR que aplicados en CD-Agrícola)
En estadísticas: resultado del control se grabará como “otros controles” (cuadro 4)

En el informe “INICIO de campaña” se identificarán en el apartado correspondiente al
“análisis del incremento” y no en la TABLA inicial en la que se incluyen los controles de
la MUESTRA (que son los del cuadro1 de estadísticas)
Para identificar el tipo de control en la App_CD, se deben grabar como “incremento”.
7.4.2- incremento de controles en caso de que el nº de exped. de la muestra sea ≤5

Cuando para un determinado RLG/BCAM se controlen sobre el terreno un número de personas
beneficiarias entre 1 y 5 y en los controles de detecte que hay uno o más beneficiarias con
incumplimientos, al año siguiente se incrementará el número de controles sobre el terreno para
ese RLG/BCAM, en el mismo número de beneficiarios en los que se ha detectado
incumplimiento.
No obstante, si sobre la base de los controles y del conocimiento del sector, existe la sospecha
de un elevado número de incumplimientos en toda la población afectada, se deberá aplicar la
tabla del apartado anterior.
EJEMPLO para la extracción de la muestra del año N:

En el año N-1, se controlaron 5 expediente en el RLGx.
En el resultado de estos controles se detectó que 2 de ellos incumplían el RLGx.
En el año N, en el control del RLGx se aplicará un control adicional de 2 expedientes más.
7.5. - REALIZACIÓN DE LOS CONTROLES
7.5.1- PREAVISO O NOTIFICACIÓN DEL CONTROL

Los controles sobre el terreno se podrán anunciar, siempre que no se comprometa el objetivo
perseguido. El aviso se limitará al plazo mínimo necesario y su antelación no podrá ser superior
a 14 días y, para el caso controles tipo CD-HG/ CD- BA/ CD-FITOS, no podrá ser superior a 48
horas.
El control sobre el terreno se realizará sin previo aviso cuando la legislación aplicable a los actos
y normas que afectan a la condicionalidad así lo exija.
7.5.2- ACTUACIONES DEL CONTROLADOR

Los OEC/DDFF, instruirán y suministrarán a los controladores que lleven a cabo las inspecciones
sobre el terreno toda la información que sea necesaria, para verificar de forma eficaz el
cumplimiento de todos los requisitos y normas de los RLG/BCAM que le corresponda
inspeccionar en base a lo recogido en el ANEXO 1 “Autoridades de control de cada RLG/BCAM
de condicionalidad en Euskadi”
Por otra parte, deberán disponer de INSTRUCCIONES detalladas, de modo que se garantice
que todos los controles se realizan con arreglo a un procedimiento común preestablecido, que se
ajustará a lo acordado con el OP, y se recogen en el ANEXO 2 de éste Plan de Control.
Nota: en el caso de los controles realizados por organismos sectoriales que son autoridad
competente en el control de cada RLG/BCAM o grupos de RLG/BCAM: serán válidas las
INSTRUCCIONES establecidas en los propios PROGRAMAS OFICIALES.
En general, quien ejecute el control deberá ir provisto de:

 Toda la documentación necesaria para efectuar las comprobaciones oportunas, según el
tipo de control, copia de las solicitudes de ayuda, listado reciente del censo de la
explotación, información alfanumérica y gráfica SIGPAC, etc.
 Equipamiento necesario que le permita realizar el control y aportar pruebas de los
posibles incumplimientos: prismáticos, cámara fotográfica digital, etc.
 En su caso material de toma de muestras.
Cuando el control se desarrolle en la explotación debe realizarse en presencia de la persona

beneficiaria de las ayudas (titular o representante acreditado). Al iniciarse la visita a la
explotación, el controlador le informará de la forma en que se va a llevar a cabo el control,
dándole así la oportunidad de verificar que se respetan las reglas establecidas. Una vez
finalizado el control, el inspector ofrecerá la posibilidad a la persona beneficiaria de realizar
cuantas alegaciones estime oportunas; dará lectura del acta de control cumplimentada a la titular
(o a su representante) y le entregará una copia del mismo.
Si la persona beneficiaria de las ayudas (o su representante) impiden la ejecución del control

sobre el terreno, se reflejará dicha circunstancia en el documento de verificación (o acta), ya que,
ante esta situación se rechazarán las solicitudes de ayuda o de pago, tal y como se establece
en el artículo 9.2 de la Ley 30/2022, de 23 de diciembre, por la que se regulan el sistema de
gestión de la Política Agrícola Común y otras materias conexas, salvo en los casos de fuerza
mayor o circunstancias excepcionales. Además, podrán ser objeto de una sanción de acuerdo
con lo establecido en los artículos 14 y 15 de la Ley 30/2022.
7.5.3- REALIZACIÓN DE CONTROLES (en general)

Los controles sobre el terreno se realizarán dentro del mismo año civil en que se presenten las
solicitudes de ayudas, por lo que: la fecha límite para la realización de estos controles será el 31
de diciembre.
En el caso de las solicitudes al amparo de los regímenes de ayuda en el sector
vitivinícola, en cualquier momento durante el período de tres años a partir del 1 de enero
del año siguiente al año natural en el que se haya producido un pago en el marco de los
programas de apoyo a la reestructuración y a la reconversión.
Para comprobar el cumplimiento de los requisitos legales de gestión y las buenas condiciones
agrarias y medioambientales se utilizarán en su caso, los medios previstos en la legislación
aplicable. Cuando la legislación no prevea medios concretos, la determinación se llevará a cabo
utilizando los medios establecidos por el organismo especializado de control.
Calendario controles:
El momento para realizar el control sobre el terreno a las personas beneficiarias de ayudas
seleccionadas será aquel en que se pueda comprobar la mayor parte de los requisitos y las
normas para los cuales fueron seleccionados. Para evitar que el cumplimiento de alguno de los
requisitos ó normas quede sin comprobar, se realizarán controles en un nivel adecuado de todos
los requisitos y normas a lo largo del año.
En Euskadi, los controles de condicionalidad se distribuyen desde febrero hasta diciembre:
CDR-HG- marzo; CDR-BA abril; CDR-Fitosjunio; CDR- Agrícola (y vitícola) julio

Superficie a controlar in situ:
En Euskadi, en los controles sobre el terreno de los expedientes que conforman muestra CDR-
Agrícola y CD-Viñedo, se inspeccionará el 100% de los recintos declarados.
En el caso de que, por causas excepcionales, para la ejecución de un control terreno
hubiera que contemplar la opción de tomar una muestra representativa del 50% de las
parcelas de la superficie agrícola de la explotación, el OEC/DF correspondiente deberá
solicitar al OP/GV esa opción explicando los motivos. En el caso de que se contemplara
esa posibilidad, el OP/GV realizará la selección aleatoria de los recintos a inspeccionar y
los comunicaría al Órgano de control correspondiente.
En este caso, cuando el control de la muestra ponga de manifiesto casos de
incumplimiento, se inspeccionará el 100% de las parcelas agrícolas.
Control de superficie en otras CCAA:

En el caso de que una explotación seleccionada para el control contenga parcelas o unidades de
producción en una Comunidad Autónoma fuera de Euskadi, se seguirán procedimientos de
intercambio de información similares a los establecidos para los controles de admisibilidad
sobre el terreno; tal como se establece en el punto 7.7 del presente Plan de Control.
7.5.4- Control en PASTOS COMUNES (caso específico)

Para proceder a su control, se determinarán aquellas parcelas que hayan sido declaradas según
el certificado del ayuntamiento o la entidad local correspondiente, propietaria del monte comunal,
que ha cedido su uso mediante concesión a aquellos ganaderos incluidos en la muestra de
condicionalidad.
Si con la declaración no puede delimitarse o ubicarse con exactitud en el terreno la superficie

concedida a un determinado ganadero para aprovechamiento del ganado, por corresponderle un
porcentaje o un determinado número de hectáreas de pasto común, se efectuará el control en el
total de hectáreas de pasto del comunal.
El procedimiento para efectuar los controles sobre el terreno de condicionalidad en
pastos comunales será el mismo que para el resto de las parcelas agrícolas,
verificándose el cumplimiento de aquellos requisitos/normas de los que es responsable
el OEC/DF.
En caso de detectarse un incumplimiento en una superficie de pastos comunales, en la que no

se puede determinar las parcelas concedidas a un determinado ganadero, por corresponderle un
porcentaje o un número de hectáreas de pasto común, se establecerá este procedimiento:
 el OEC/DF intentará identificar al responsable, consultando con la guardería forestal y con
los servicios implicados, para poder repercutirle el incumplimiento.
 En el caso de no poder imputar el incumplimiento a un beneficiario concreto, se considera
una responsabilidad compartida, aplicándose la misma penalización a todos los partícipes.
7.6.- ACTA E INFORME DE CONTROL

En este punto se describen los diferentes tipos de documentación que debe ser conocida por los
servicios que forman parte del entramado del sistema integrado de gestión y control de
condicionalidad en Euskadi.
Definiciones:
ACTA DE CONTROL (punto 7.6.1): documento en el que se recogen las irregularidades
observadas en el control.

INFORME DE CONTROL (punto 7.6.2): documento en el que se identifica el incumplimiento
de condicionalidad que supone la irregularidad constatada en el acta, e informa sobre la
gravedad, el alcance y la persistencia del mismo. También deberá informar sobre la
intencionalidad del incumplimiento, en el caso de que la autoridad competente considere
que la hubo.
En Euskadi, con el modelo de “ACTAS ESPECÍFICA DE CONDICIONALIDAD” se pretende

recoger TODA esa información en un único documento.
7.6.1- ACTA DE CONTROL o DOCUMENTO VERIFICACIÓN

Cada visita de control se registrará en un “acta de control” (documento de verificación del control)
Podrán utilizarse varias “actas de control” cuando la explotación objeto de control tenga varias
unidades de producción, cuando estén implicados varios organismos especializados de control,
cuando la explotación esté sujeta a inspecciones en virtud de varios planes de control, o cuando
se efectúen simultáneamente con los controles de admisibilidad.
Cualquier enmienda o tachadura en el acta deberá ser salvada por los firmantes e invalidadas
las partes no escritas
Tipos de actas e informes utilizados en condicionalidad en Euskadi:

“Acta específica de condicionalidad”.
En ellas se recoge las irregularidades observadas en un control de condicionalidad, pero
ADEMÁS (al tratarse de un acta elaborada específicamente para ello) también se debe
identificar el incumplimiento de condicionalidad que supone la irregularidad constatada en
el acta, se informa sobre la gravedad, el alcance y la persistencia del mismo; y (en su
caso) de la intencionalidad.
“Acta específica de los Organismos Sectoriales” (autoridades de control diferentes a los
específicos de condicionalidad (incluidas “actas de admisibilidad de ayudas”)
Puede que en ellas no se identifique el incumplimiento de condicionalidad, ni se informe
sobre la gravedad, el alcance y la persistencia del mismo; y (en su caso) de la
intencionalidad.
Por consiguiente, para que sean válidas para condicionalidad, deberán ir acompañadas
por un “INFORME del resultado de la inspección” en la que puedan aportar la
información necesaria. (ver punto 7.6.2)
Los modelos de “actas específicas de condicionalidad” se recogen en el ANEXO 3 y deben

contener como mínimo:
PARTE GENERAL.
Si ha habido preaviso, la antelación del mismo.
Fecha del control.
Identificación del controlador.
Identificación del beneficiario seleccionado para el control.
Las personas presentes.
PARTE ESPECÍFICA QUE REFLEJE DE FORMA SEPARADA CADA RLG o BCAM.
Requisitos y normas objeto del control sobre el terreno.
La naturaleza y el alcance de los controles realizados.
Los resultados del control.
Los requisitos y las normas respecto a los cuales se hayan detectado casos de
incumplimiento.
Nota para el controlador:

 Deberá especificar, para cada requisito/norma a controlar, si se cumple o no, o,
en su caso, si no procede la comprobación de dicho requisito/norma. Además,
hay que diferenciar si el control no ha podido realizarse por alguna causa (por
ejemplo, periodo inadecuado) o si dicho control no se ha realizado por no ser
pertinente.
 En caso de observar incumplimiento, deberá indicar los aspectos técnicos que
permitan valorar la gravedad, alcance, persistencia e intencionalidad de los
incumplimientos.
 Deberá indicar la naturaleza y el alcance de los controles realizados. En el caso
de los requisitos relativos a identificación de los animales, se deberá indicar qué
requisitos han sido objeto de controles, cuántos animales estaban presentes en
la explotación en el momento del recuento, cuántos fueron controlados para el
caso del bovino y ovino-caprino, si se tomaron muestras o no, etc.
ALEGACIONES.
Formuladas por el beneficiario, su cónyuge, su representante u otra persona que
presencie el control.
OBSERVACIONES.
Si procede, se deberá cumplimentar este apartado, para todos los requisitos/normas a
controlar, indicando cualquier circunstancia que considere relevante, entre ellas:
-Motivos por los que un requisito/norma no se ha podido controlar (en caso de NP)
-Observaciones particulares relativas a nº de identificación de animales.
-Indicar si se han tomado muestras para análisis químicos o físicos, fotografías digitales.
…etc.
FIRMA.
Del controlador y, en su caso, del beneficiario, su representante legal.
En caso de negativa a firmar el acta de control, se deberá dejar constancia de esta circunstancia
y se informará al beneficiario de que, en ningún caso, este hecho invalida el control.
7.6.2- INFORME DE CONTROL de condicionalidad

Todo control sobre el terreno, con independencia de que el beneficiario de que se trate haya sido
seleccionado para un control de condicionalidad o haya sido controlado sobre el terreno en virtud
de la legislación aplicable a los actos y normas, o con motivo del seguimiento de incumplimientos
que se hayan puesto en conocimiento del organismo especializado de control por cualquier otro
medio, será objeto de un INFORME de control que deberá ser elaborado por el organismo
especializado de control o bajo su responsabilidad.
El informe se elaborará sobre la base de los hechos descritos en el “acta” (y si no hubiere control
terreno, de la última actuación de control realizada) recabándose, en caso necesario, las
aportaciones del inspector actuante si no es él quien elabora el informe
Se valorarán las observaciones indicadas en el acta por el controlador, evaluándose la

importancia de los posibles incumplimientos detectados según la gravedad, alcance, persistencia
e intencionalidad, de acuerdo con los criterios acordados en los diferentes modelos de actas y/o
informes del (ANEXO 3, e indicará, en su caso, los factores que podrían dar lugar a un aumento
o disminución de la posible penalización a aplicar.
Contenido mínimo:

o ORIGEN de la notificación del incumplimiento (por control sectorial, por control de
condicionalidad, por una denuncia…etc.)
o Normativa que incumple.
o La valoración G-A-P del incumplimiento.
o Los criterios que se han seguido a la hora de realizar la valoración.
o Además, se deberá hacer especial hincapié, en los datos tenidos en cuenta para la
valoración y que no estén claramente recogidos en el acta de inspección. Ejemplos:
 Nº total de animales que se han contabilizado para valorar los porcentajes de
animales que incumplen.
 observaciones respecto a notificaciones o modificaciones que el agricultor hubiese
realizado a la administración con anterioridad a la fecha de la inspección.
 razonamiento por el que se extrapola una irregularidad recogida en un acta a la
valoración G-A-P, cuando no se observa claramente en el acta.
o se deberá hacer saber al titular de la explotación:
 que el control tiene repercusión en sus pagos por aplicación de la condicionalidad
 los incumplimientos que se han recogido
 la existencia de medidas y plazo para subsanarlo (en el caso en el que se pudiera
subsanar la situación)
7.6.3- NOTIFICACIÓN de los INCUMPLIMIENTOS

Plazos establecidos acordados en Euskadi
para la elaboración y entrega de informes con resultados
Atendiendo a la estructura administrativa de Euskadi, el sistema integrado de gestión y control de
la condicionalidad está repartido en diferentes administraciones y diferentes autoridades de
control, por consiguiente, para dar cumplimiento a los plazos establecidos en el Plan de Control
Nacional recogido en la circular FEGA, los OEC (DDFF) y el OP (GV) acordaron:
- el OEC debe notificar al TITULAR de la explotación “el acta, informe o documentación
pertinente” que resuma el resultado del control, en el plazo de 3 meses tras la fecha de
finalización del control (fecha firma) y si no lo hubiere, de la última actuación de control
realizada, indicando las posibles medidas correctoras que deban adoptarse.
- el OEC debe notificar al OP mediante la grabación en la aplicación-CD de “las acta,
informes o documentación pertinente” que resuma el resultado de los controles, en el
plazo de 1 mes tras la fecha de finalización del control. No obstante, por circunstancias
achacables a la complejidad de la coordinación entre las diferentes autoridades de
control, podría ser admitido que el plazo de 1 mes se diera tras la fecha de finalización
de la campaña de control (que finaliza el 31 diciembre año N)
7.7.- CONTROLES DE ADMISIBLIDAD

Cualquier incumplimiento detectado en los controles de admisibilidad que constituya asimismo
un incumplimiento de condicionalidad, aunque no haya dado lugar a una penalización en el
ámbito de la admisibilidad, será comunicada al órgano responsable de condicionalidad de las
Diputaciones Forales, aportando copia del acta de control de la inspección de admisibilidad y un
informe en el que se valore la gravedad, alcance, persistencia e intencionalidad, de los
incumplimientos detectados (valoración GAP). Así mismo, se deberá informar a la persona
responsable de la explotación del incumplimiento en condicionalidad y del resultado de la
valoración GAP.

A su vez, los responsables de condicionalidad deben informar a los de admisibilidad de aquellos
incumplimientos detectados en los controles de condicionalidad, por si pudiera constituir un
incumplimiento de los criterios de admisibilidad.
El Organismo Pagador aplicará las reducciones o exclusiones correspondientes a las personas

beneficiarias a las que se les haya detectado algún incumplimiento en condicionalidad.
8- SUPERVISIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LOS CONTROLES TERRENO

-CONTROL DE CALIDAD-
Se evaluará la operativa de los controles de Condicionalidad realizados sobre el terreno,
garantizando la calidad, imparcialidad, coherencia y eficacia de las inspecciones y proponiendo
medidas correctoras
Esta revisión se realizará sobre los controles pertenecientes a la muestra TOTAL de
Condicionalidad (incluyendo todas las muestras parciales) y constará de dos partes:
8.1.- Supervisión DOCUMENTAL

Cualquier incumplimiento detectado en
 Los OEC/DDFF revisarán la documentación que acompaña a los expedientes con control
terreno ejecutados bajo su responsabilidad, es decir, se revisarán:
- El 100% de las ACTAS de CONTROL de las muestras: CD-Vitícola, CDR-Agrícola, y
CDR-Fitos.
- El 100% de las ACTAS de CONTROL de la muestra CDR-ZV (se revisará desde Servicio
Agrícola del GV)
De ésta supervisión deberá quedar constancia en la misma documentación y en un
informe complementario detallado del resultado del control de calidad.
Los resultados (y la documentación) se pondrán en conocimiento del OP,
entregándolos como parte del INFORME FINAL de campaña (según el modelo recogido en
Anexo 3-1-B).
 El OP/GV supervisará la documentación del 5% de expedientes de cada uno de las

muestras parciales que conforman la muestra de control general de CD y CDR.
Para lo que seleccionar de forma aleatoria expedientes CON incumplimientos
(previamente entregados por los OEC al OP) y expedientes SIN incumplimientos
(solicitando al OEC que los ponga a su disposición).
Los resultados se pondrán en conocimiento del OEC y se propondrán las medidas
correctoras, cuando corresponda.
8.2.- Supervisión del CONTROL TERRENO:

 El OP/GV supervisará la correcta ejecución de un 1% de las muestras que fueron
seleccionadas por el OP/GV y ejecutadas por los OEC/DDFF.
Los expedientes se seleccionarán de forma aleatoria y el control se ejecutará por el
acompañamiento al controlador sobre el terreno por parte de otro inspector.
El resultado se recogerá en un “acta control calidad por acompañamiento” (cuyo
modelo se recoge en el Anexo 3-3)
Para alcanzar el % de control, también podrán computar:
 los controles efectuados por un órgano de certificación
 la repetición del control, por otro inspector.

En caso de repetición de los controles efectuados, ésta deberá realizarse en un
breve periodo de tiempo tras la realización del control, para garantizar que las
condiciones agrícolas de la explotación no han experimentado variaciones.
 OEC/DDFF: Para el caso de las muestras cuyos controles son ejecutados por una
autoridad de control oficial (controles sectoriales): Como también los OEC/DDFF
ejecutan sus propios planes de supervisión oficiales de controles terreno (para responder a
los Programas Nacionales) bastará con incluir en el INFORME FINAL de campaña (modelo
Anexo 3-1-B) el Informe del resultado de esa revisión (ajustando el tamaño de muestra
para supervisión, al % que se exija en su propio procedimiento normalizado)
En estos casos, en el resumen, la autoridad de control deberá certificar que el 100%
de los expedientes con incumplimientos en condicionalidad, han sido notificados a los
Servicios de condicionalidad de su propia DF.
9.- INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN

para realización de CONTROLES DE CONDICIONALIDAD
en otros TTHH- otras CCAA
En el caso de que una explotación seleccionada para un control contenga parcelas o unidades
de producción en un Territorio Histórico (TH) o Comunidad Autónoma (CA), en su caso,
diferente a aquel en el que se soliciten las ayudas PAC, se seguirá el siguiente procedimiento:
 En Euskadi, en el caso de los controles por superficies y condicionalidad, el control de

toda la explotación la ejecutará el TH que sea el “órgano gestor” del expediente de
ayudas, a pesar de que las superficies estén en otro TH. Sin embargo, en el caso de los
controles sectoriales del ganado, cada TH tiene su propia autoridad de control, por lo
que podría ser diferente.
 Toda solicitud de la ejecución de un control fuera de una CA, debe ser solicitado a través
del OP/GV. El resultado del mismo, también se entregará a través del GV/OP.
 La autoridad que ejecuta el control, será la responsable de entregar al solicitante el

acta/informe con el resultado del control (al menos, en caso de detectar incidencias).
En el caso de que el control haya sido solicitado por otra CA: se hará llegar el
acta/informe de control, firmado por el titular, o una notificación del resultado del control
al titular, a la otra CA, a través del GV/OP.
 La autoridad que ejecuta el control, será la responsable de responder ante cualquier

posible ALEGACIÓN del titular contra lo recogido en el acta/informe de control.
En caso de que para ello fuera necesario el intercambio de la documentación entre una
CA o TH, diferente (según el caso), se hará a través del GV/OP.
Cabe señalar que, si las alegaciones se presentan con posterioridad a la notificación de
un % de sanción calculado por el OP, sólo el OP puede modificar el valor del % de
sanción notificado. Por consiguiente, si la autoridad que ejecutó el control (atendiendo
a las alegaciones) quisiera modificar el resultado inicial del control, primero deberá
notificar al OP el cambio de su valoración y una vez el OP modifique el % de sanción, la
autoridad de control podrá responder al titular que presentó la alegación.

 Sea quien sea la autoridad que ejecuta el control, la responsabilidad última de enviar al
titular la valoración de la condicionalidad (valoración GAP: Gravedad, Alcance y
Persistencia) será del “órgano gestor” del expediente de ayudas.
Ejemplo 1: la DFG ejecuta un control de HG en un REGA de Gipuzkoa, cuyo
titular solicita ayudas en Bizkaia. La DFG entrega al titular el acta sectorial de
HG en el que consta que también incumple la CD. Por otra parte, la DFG notifica
a la DFB (a través del GV/OP) el resultado del control y la valoración GAP.
La DFB, como “órgano gestor “de las ayudas, notifica al titular el incumplimiento
de CD (con la valoración GAP).
Ejemplo 2: La DFA ejecuta un control de superficies a un solicitante de ayudas

en Álava, que además tiene superficie en Bizkaia. En la superficie de Bizkaia, se
constata incumplimiento de admisibilidad que también supone incumplimiento de
CD. La DFA entrega al titular, para su firma, el acta/informe del resultado (envía
notificación del resultado), en la que se anexa un acta CD, con el
incumplimiento.
Así, la DFA, como “órgano gestor “de las ayudas, ha notificado al titular el
incumplimiento de CD (con la valoración GAP).
Ejemplo 3: Cantabria ejecuta un control solicitado por DFB en el que entrega al

titular el acta/informe con el resultado, para su firma (envía la notifica del
resultado, en su caso) y si hubo incumplimiento de condicionalidad.
Cantabria entregará a la DFB, a través del GV/OP, la copia del acta/informe del
control, notificación al titular, con el incumplimiento de CD.
La DFB, como “órgano gestor “de las ayudas, notificará al titular el
incumplimiento de CD (con la valoración GAP).
10.- APLICACIÓN DE REDUCCIONES Y EXCLUSIONES POR

INCUMPLIMIENTOS
Una vez recibidos los informes de control previstos en el punto 7.6.2 remitidos por las
Diputaciones Forales, el Organismo Pagador calculará, aplicando la normativa vigente, el
porcentaje de reducción o la exclusión que corresponde a cada expediente en el que se hayan
detectado incumplimientos. Para lo que se tendrán en cuenta los expedientes con
incumplimientos enviados por el OEC en los INFORMES FINALES de campaña acompañados
de la correspondiente documentación.
Para la realización del cálculo se seguirán las directrices acordadas en el “plan nacional de
controles y criterios de penalizaciones” del FEGA, que se adjuntan en el ANEXO 4 y se publican
en la Orden de convocatoria de ayudas PAC en Euskadi, de cada campaña.
Las reducciones se aplicarán a los pagos realizados o por realizar correspondientes a las
solicitudes presentadas por los beneficiarios en el año natural en el que se realizaron los
controles.
Según el artículo 84 del Reglamento (UE) nº 2021/2116, se aplicarán penalizaciones a aquellas

personas beneficiarias de ayudas que no cumplan, en cualquier momento del año natural de
que se trate, las obligaciones de la condicionalidad. Estas penalizaciones solo se aplicarán

cuando el incumplimiento se deba a una acción u omisión directamente imputable a la
persona beneficiaria de las ayudas de que se trate y cuando una de las siguientes condiciones,
o ambas, se cumplan:
 que el incumplimiento esté relacionado con la actividad agrícola de la persona
beneficiaria de las ayudas;
 que el incumplimiento afecte a la explotación según se define ésta en el artículo 3, punto
2, del Reglamento (UE) 2021/2115 o a otras superficies gestionadas por la persona
beneficiaria de las ayudas y situadas dentro del territorio del mismo Estado miembro.
En virtud del artículo 85 del Reglamento (UE) 2021/2116, las penalizaciones se aplicarán
mediante la reducción o exclusión del importe total de los pagos concedidos o por conceder a los
beneficiarios, respecto de las solicitudes de ayuda que haya presentado o presente en el
transcurso del año natural en que se haya constatado el incumplimiento.
No obstante, cuando no sea posible determinar el año natural en que se produjo el
incumplimiento, las penalizaciones se calcularán sobre la base de los pagos concedidos o que
vayan a concederse en el año natural en que se haya constatado el incumplimiento
A los efectos del cálculo de dichas penalizaciones se tendrán en cuenta la gravedad, el alcance,
la persistencia, la reiteración y la intencionalidad del incumplimiento constatado.
Cuando el mismo incumplimiento se produzca de forma continuada a lo largo de varios años

naturales, se aplicará una penalización por cada año natural en el que se haya producido el
incumplimiento.
Cuando, en el año natural de constatación, la persona beneficiaria de las ayudas no presente
una solicitud de ayuda o la penalización supere el importe total de los pagos concedidos o por
conceder a la persona beneficiaria de las ayudas en relación con las solicitudes de ayuda que
haya presentado o presente en el transcurso del año natural de constatación, la penalización se
recuperará conforme al artículo 14.6 del Real Decreto 1049/2022.
En caso de detectarse irregularidades en los casos de controles de condicionalidad “tradicional”

a beneficiarios de las ayudas vitícola, se aplicará las normas sobre cálculo y aplicación de
penalizaciones establecidas en el Reglamento (UE) 1306/2013 y el Reglamento Delegado (UE)
640/2014, que seguirá siendo aplicable según establece el artículo 13 del Reglamento Delegado
(UE) 2022/1172 de la Comisión, a las solicitudes de ayuda para pagos directos presentadas
antes del 1 de enero de 2023, las solicitudes de pago presentadas en relación con las medidas
de ayuda aplicadas en el marco del Reglamento (UE) 1305/2013, y al sistema de control y las
penalizaciones de condicionalidad tradicional.
Las reducciones a los perceptores de ayudas, tanto del primer como segundo pilar, por
incumplimiento de la condicionalidad, se aplicarán tanto a la parte de los pagos financiada por el
FEAGA, en su caso, o FEADER como a la parte financiada por el estado y por las DDFF.
10.1.- CESIÓN DE TIERRAS AGRÍCOLAS

En los casos en que las tierras agrícolas, o una explotación agrícola, o parte de ellas, sean
objeto de cesión mediante cualquier negocio jurídico válido en Derecho durante el año natural o
los años de que se trate, la penalización correspondiente a los incumplimientos detectados se
aplicará al cedente cuando se pueda determinar fehacientemente que es el causante del
incumplimiento. En el caso de ser el cesionario el causante, éste será el que asuma la

penalización. No obstante, si no es posible determinar fehacientemente el causante, la
penalización se repartirá al 50% entre cedente y cesionario.
10.2.- ACTUACIÓN EN ZONAS FORESTALES

En lo que respecta a las superficies forestales, estas penalizaciones no se aplicarán cuando no se
soliciten ayudas por la superficie (forestal) en cuestión de conformidad con los artículos 70 y 71 del
Reglamento (UE) 2021/2115.
10.3.- PENALIZACIÓN INFERIOR O IGUAL A 100 EUROS

Según el artículo 84.2.b) del Reglamento (UE) 2021/2116, en Euskadi no se aplicará una
penalización a la persona beneficiaria de las ayudas por año natural cuando el importe de la
penalización sea inferior o igual a 100 euros. No obstante, se informará a la persona beneficiaria
de las ayudas del incumplimiento constatado y de la obligación de adoptar medidas correctoras
para el futuro. Si en un control posterior se detectase que no se han adoptado las medidas
correctoras, se tendrá en cuenta a efectos de la reincidencia o persistencia del mismo en
posteriores campañas.
10.4.- CAUSAS DE FUERZA MAYOR O CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES

No se impondrán penalizaciones si el incumplimiento se debe a los supuestos en los que el
incumplimiento obedezca a causas de fuerza mayor o circunstancias excepcionales o se deba a
una orden de una autoridad pública. En particular en los siguientes casos:
• catástrofe natural grave o fenómeno meteorológico grave que afecten seriamente a la
explotación; si afecta seriamente a una zona claramente determinada, la comunidad
autónoma de que se trate podrá considerar toda la zona como zona seriamente afectada
por la catástrofe o el fenómeno
• destrucción accidental de los locales de la explotación destinados al ganado;
• epizootia, brote de enfermedad vegetal o presencia de una plaga de vegetales que
afecte a una parte o a la totalidad del ganado o de los cultivos de la persona beneficiaria
de las ayudas;
• expropiación de la totalidad o de una parte importante de la explotación, si esta
expropiación no era previsible el día en que se presentó la solicitud;
• fallecimiento de la persona beneficiaria de las ayudas;
• incapacidad laboral de larga duración de la persona beneficiaria de las ayudas.
10.5.- EVALUACIÓN DE INCUMPLIMIENTOS
Los incumplimientos se considerarán constatados si se detectan a raíz de controles realizados o
después de haber sido puestos en conocimiento de la autoridad de control competente o, en su
caso, del organismo pagador por cualquier otro medio.
10.6.- RECUPERACIÓN DE IMPORTES

Cuando los controles de condicionalidad no puedan finalizarse antes de que el beneficiario
interesado reciba los pagos y las primas anuales, el importe que deba ser abonado por el beneficiario
como consecuencia de una penalización se recuperará mediante compensación o pagos indebido de
acuerdo con el artículo 10 de la Ley 30/2022.

11.- VERSIONES DE ESTA DOCUMENTACIÓN
Seguimiento de las diferentes versiones:

Versión 1ª: 31 MAYO 2023 _ se revisa el PLAN DE CONTROL para 2023
En reunión del Grupo de trabajo CDR de Euskadi, se revisa el borrador de PC 2023, ajustados a la nueva normativa
de condicionalidad y a los cambios propuestos por el FEGA en su Circular Nacional (pese a que aún no se haya
publicado la definitiva).
Versión 2ª: 30 JUNIO 2023 _ se revisa el PLAN DE CONTROL para 2023
Una vez publicada desde el FEGA la Circular 14/2023en el que se recoge en el Plan de Control Nacional de CDR-
2023, en la reunión del Grupo de trabajo CDR de Euskadi, se revisa el borrador de PC 2023.

PC CDR 2023 - EUSKADI (Con Cambios-13julio2023)

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EKONOMIAREN GARAPEN DEPARTAMENTO DE DESARROLLO

JASANGARRITASUN ECONÓMICO, SOSTENIBILIDAD

Plan de Control CD 2021_1/31

ANEXO 1_ ESTRUCTURA MUESTRA CDR y AUTORIDADES DEL CONTROL, EN EUSKADI

Plan de Control CD 2022_2/37

1.1.- RELACIÓN DE PERSONAL CDR-EUSKADI

1.2.- RESUMEN DEL FUNCIONAMIENTO CDR-EUSKADI

1.2.A)- REPARTO DE RESPONSABILIDADES y FUNCIONES

 LAS DIPUTACIONES FORALES son ORGANISMO ESPECIALIZADO DE CONTROL

Plan de Control CD 2022_3/37

1.2.B)- CRONOGRAMA e intercambio de información entre OEC y OP

Intercambio datos entre DDFF y GV

Las DDFF grabarán en la App_CD la información detallada de los

Recibido el informe final de campaña y tras intercambio de

Plan de Control CD 2022_4/37

La respuesta preparada para la reclamación debe ponerse en conocimiento de ambas

 El GV es el responsable de modificar el porcentaje de reducción a aplicar en los

 El GV es el responsable de calcular el importe de reducción a aplicar en los pagos de

1.3- DOCUMENTACIÓN PARA LA GESTIÓN DE LA CDR EN EUSKADI

El GV, redacta el Decreto de las Ayudas y de la Condicionalidad Reforzada, así como la

Plan de Control CD 2022_5/37

1.4- PERIODO DE VALIDEZ DEL PLAN DE CONTROL

2.- ÁMBITO DE APLICACIÓN de la CDR en Euskadi y normativa

2.1.- ÁMBITO DE APLICACIÓN

Por todo ello, en este documento se establecen:

Plan de Control CD 2022_6/37

NOTA, para el caso de las personas beneficiarias del sector vitivinícola:

Plan de Control CD 2022_7/37

NOTA, para el caso de las personas beneficiarias de Desarrollo Rural:

2.2.- Está basado en la aplicación de la siguiente NORMATIVA

Plan de Control CD 2022_8/37

3.- DEFINICIONES de la CDR

Plan de Control CD 2022_9/37

Plan de Control CD 2022_10/37

Plan de Control CD 2022_11/37

4.- OBLIGACIONES de la CDR

Plan de Control CD 2022_12/37

En éste Plan de Control se acuerda el siguiente sistema de control de control de la

5.1.- AUTORIDADES COMPETENTES DE CONTROL

5.2.- TIPOS DE CONTROL

Plan de Control CD 2022_13/37

 En Euskadi, los servicios responsables de la coordinación de la CDR (de cada DF)

6.- CONTROLES ADMINISTRATIVOS y MONITORIZACIÓN de SUPERFICIES

 Se entenderá por controles administrativos aquellos que permitan la detección de

En los controles por monitorización:

Plan de Control CD 2022_14/37

EN EUSKADI, SE EJECUTARÁ LA MONITORIZACIÓN DE SUPERFICIES,

Código Descripción A comprobar para

 Cuando el control de éstas BCAM no pueda ser completado exclusivamente por la

7.- CONTROLES SOBRE EL TERRENO

7.1.- SELECCIÓN DE LA MUESTRA Y PORCENTAJE MÍNIMO DE CONTROL

La muestra de control estará basada en un análisis de riesgos que tenga en cuenta la

 En Euskadi, para cubrir el porcentaje de la muestra de control, se alcanzará el

Plan de Control CD 2022_15/37

Para la selección de los agricultores/beneficiarios a controlar se podrán tener en cuenta los

Plan de Control CD 2022_16/37

Plan de Control CD 2022_17/37

7.2.A) UNIVERSO CD 2023

 MUESTRA CD-VITÍCOLA. La extrae el OP/GV:

Plan de Control CD 2022_18/37

7.2.B) UNIVERSO CDR 2023

1º Se caracterizan los expedientes de ese UNIVERSO en 4 grupos: