EN POCAS PALABRAS

¿Qué es hoy el Concierto Económico?

El Concierto Económico es el sistema de financiación propio del País Vasco, en virtud del cual
se establecen y regulan las relaciones financieras y tributarias entre este y el Estado español.

La Constitución de 1978, vigente en la actualidad, garantiza el Concierto como expresión de los

derechos históricos de Bizkaia, Gipuzkoa y Araba-Álava, y prevé su actualización en el marco
del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

¿Cuál es su origen?

El Concierto Económico surge tras la abolición foral, después de la finalización de la II Guerra

Carlista a finales del siglo XIX, como sistema de contribución de las provincias vascas a las
finanzas del Reino de España, reconociendo a las Diputaciones Forales la facultad de recaudar
sus propios impuestos a fin de hacer frente a los gastos propios y a los comunes del Estado.

El primer Concierto Económico se aprobó en 1878 y ha sido renovado sucesivamente hasta

nuestros días, con la única excepción del período franquista que suspendió su aplicación en
Bizkaia y Gipuzkoa hasta su recuperación en 1981. La última renovación ha tenido lugar en
2002.

¿Para qué sirve?

Con las facultades que reconoce el Concierto Económico, el País Vasco recauda los impuestos
que pagan los ciudadanos vascos para hacer frente a los gastos necesarios para la prestación
de los servicios públicos que reciben.

Los Territorios Históricos (Bizkaia, Gipuzkoa y Araba-Álava), a través de sus Instituciones

(Juntas Generales) deciden los impuestos que los ciudadanos deben pagar así como la cuantía
de los mismos y se encargan (Diputaciones Forales) de gestionarlos y recaudarlos.

La proximidad de estas Instituciones al ciudadano garantiza la adecuación de los impuestos

que se pagan y de los servicios que se reciben a las necesidades reales de los ciudadanos del
País Vasco.

¿Qué es el cupo?

El cupo es la contribución que tiene que pagar el País Vasco a las arcas estatales para sufragar
las competencias que no han sido transferidas por el Estado a la Comunidad Autónoma, como
los gastos de Defensa, Exteriores o la Corona, entre otras.

¿Tienen Concierto Económico todas las Comunidades Autónomas?

El Concierto Económico convive en el Estado español con otros dos sistemas de financiación el
de Convenio, propio de la Comunidad Foral de Navarra y de características similares al de
Concierto, y el régimen común basado en la LOFCA (Ley Orgánica de Financiación de las
Comunidades Autónomas), por el que se rigen el resto de las Comunidades Autónomas.

¿En qué se diferencia el régimen de Concierto del de régimen común?

El régimen de Concierto se diferencia del común tanto por su origen como por su
características y contenido.

El régimen de Concierto tiene su origen en finales del siglo XIX cuando se instauró como modo
de integrar a los territorios vascos en la organización territorial y económica del Estado
español, mientras que el de régimen común es una novedad de la Constitución de 1978.

En cuanto a su contenido el régimen de Concierto es un sistema de financiación pública

regional basado en el criterio de capacidad. El común se basa sin embargo en el criterio de
necesidad. El País Vasco aporta a los gastos comunes en base a su riqueza relativa. Por su parte
las Comunidades Autónomas reciben financiación del Estado para sufragar las competencias
que les han sido transferidas.

¿Cuáles son las características fundamentales del régimen de Concierto?

El régimen de Concierto tiene unas características propias que le hacen un sistema único.

Es un régimen pactado. Las decisiones fundamentales se adoptan en comisiones de

composición paritaria de representantes del País Vasco y del Estado y los resultados de la
negociación se aprueban en leyes respecto de las que el Parlamento español no puede
modificar el contenido previamente pactado.

Es un régimen histórico. El Concierto se aprobó por primera vez en 1878 como forma de
integrar a los territorios vascos en el sistema económico estatal.

Es constitucional. La Disposición Adicional Primera de la Constitución española de 1978 declara

que la Constitución ampara y respeta los derechos históricos de los territorios forales, siendo
el Concierto la manifestación más genuina de dichos derechos históricos.

Es solidario. El Concierto asegura que el País Vasco contribuya a los gastos comunes en
proporción a su riqueza. Además contribuye a financiar el Fondo de Compensación
Interterritorial, que es el instrumento previsto en la Constitución española con el fin de
corregir desequilibrios interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad.

Es un régimen de responsabilidad o riesgo unilateral. El País Vasco debe contribuir a los gastos
comunes con independencia de la situación de sus finanzas, ya que las cantidades que aporta
(el Cupo) solo se calculan con variables que dependen de la exclusiva voluntad de la
administración del Estado.

¿Puede tener el País Vasco impuestos diferentes de los que existen en territorio común?

El sistema tributario concertado debe respetar la estructura general impositiva vigente en el

resto del Estado. Esto significa, por un lado, que los impuestos concertados deben replicar las
figuras impositivas que hay en territorio común y, por otro, que todos los impuestos,
retenciones o pagos a cuenta que se introduzcan en sistema tributario estatal deben ser
obligatoriamente concertadas.

¿Puede tener el País Vasco una presión fiscal diferente a la del resto del estado español?

El País Vasco debe mantener una presión fiscal efectiva global equivalente a la del resto del
estado. Por ello, los Territorio Históricos pueden mantener, establecer y regular su propio
régimen tributario, respetando las normas de armonización generales y las de cada uno de los
impuestos
GLOSARIO DE TERMINOS
Ajustes a la imposición: Mecanismo previsto en el Concierto Económico para perfeccionar la
asignación de los ingresos imputables al País Vasco que se deriva de la falta de relación entre la
administración en que deben ingresarse los impuestos por aplicación de los puntos de
conexión y el hecho imponible efectivamente gravado. Los más relevantes son los relativos al
IVA y a los Impuestos Especiales.

Blindaje: Régimen de revisión (aprobado en la Ley Orgánica 1/2010, de 19 de febrero) que

implica la superación del déficit jurisdiccional de protección que se derivaba del hecho de que
el contenido de las Normas Forales reguladoras de materias objeto de reserva de ley en
materia fiscal fueran revisables en vía contencioso-administrativa a diferencia del resto de
normas de idéntico contenido que únicamente son revisables en sede constitucional.

Comisión de Coordinación y Evaluación Normativa: Órgano de relación entre la Administración

del Estado y la del País Vasco, de composición paritaria, encargado básicamente de disciplinar
las actuaciones de colaboración y coordinación en materia tributaria para la debida aplicación
del Concierto Económico.

Comisión Mixta del Concierto Económico: Máximo órgano de relación entre la Administración
del Estado y la del País Vasco, de composición paritaria, en cuyo seno se adoptan las
principales decisiones en materia financiera y tributaria que afectan al Concierto Económico,
como las modificaciones del contenido del Concierto Económico, la aprobación de los cupos,
los compromisos de estabilidad presupuestaria etc.

Competencias (no) asumidas/cargas (no) asumidas: Conjunto de competencias cuyo desarrollo

no se ha asumido por la Comunidad Autónoma del Euskadi, sea porque se encuentran
legalmente reservadas al Estado, sea porque aun siendo susceptible de transferirse su ejercicio
al País Vasco no lo ha sido de manera efectiva.

Cupo: Cantidad que el País Vasco debe pagar al Estado para la financiación de las
competencias que no han sido asumidas por aquél de manera efectiva.

Derechos históricos: Conjunto de derechos, de carácter público, de los que son titulares los
Territorios Históricos del País Vasco por razones históricas que se encuentran protegidos
constitucionalmente.

Diputaciones Forales; La Diputación Foral es el órgano ejecutivo de cada uno de los tres
Territorios Históricos que, actualmente, conforman la Comunidad Autónoma del País Vasco:
Araba/Alava, Bizkaia y Gipuzkoa que, a su vez, depende de las Juntas Generales, órgano
legislativo que aprueba el presupuesto, elige al Diputado general y controla la labor del
ejecutivo.

Las Diputaciones Forales gozan de alta autonomía y abarcan amplias competencias en áreas
como el urbanismo, carreteras y obras públicas, medio ambiente, patrimonio cultural o
bienestar social. Pero la competencia más característica de las Diputaciones Forales es la
recaudación de impuestos: todos los impuestos, bien sea directos (sobre las personas o sobre
sociedades) o indirectos (IVA, alcoholes, combustibles), son recaudados por las Diputaciones
Forales en sus propios territorios.
Federalismo: simétrico/asimétrico.: Sistema constitucional en el que al menos dos niveles de
gobierno comparten el poder político disponiendo se suficiente autonomía el uno del otro.

En el caso del federalismo simétrico todas las instituciones del mismo nivel gozan de idéntico
acervo competencial, mientras que en el del federalismo asimétrico se producen diferencias
en la atribución de competencias para distintas instituciones que se encuentran en un mismo
nivel de gobierno.

Fogueraciones: Modo de repartir el pago de la cuantía total de la recaudación de

determinados ingresos públicos entre los vecinos de cada pueblo, censados éstos por fuegos u
hogares, vigente hasta entrado el siglo XIX.

Fuero: Fuero es la expresión generalista y coloquial para referirse al ordenamiento jurídico por
el que se regía un sujeto político. En el caso de los Territorios Históricos vascos era equivalente
a una ley general que envolvía distintas clases de normas y era, al mismo tiempo, ley
constitucional y código civil, penal y procesal. Surge originariamente de todo el entramado de
usos y costumbres que fueron afianzándose con el paso del tiempo.

Índice de actualización: Índice que se utiliza para la determinación del cupo a pagar al Estado
en cada uno de los años de vigencia de la ley quinquenal mediante su aplicación al Cupo del
año inicial del quinquenio. Su cuantificación se realiza en base a la evolución de los ingresos
presupuestarios del Estado.

Índice de imputación: Porcentaje en virtud del cual el País Vasco debe contribuir a la
financiación de los gastos del Estado que no han sido asumidos de manera efectiva y que se
calcula básicamente en relación con la renta de Euskadi respecto a la total del Estado. Desde
1981 ha sido del 6,24%.

Ingresos no concertados: Ingresos presupuestarios del Estado que no se encuentran incluidos

en el Concierto Económico y que por ello son de competencia exclusiva de aquél. El País Vasco
participa de los mismos en base al índice de imputación.

Junta Arbitral del Concierto Económico: Órgano encargado de resolver las discrepancias que
surjan entre el País Vasco y la Administración del Estado o entre aquél y las Comunidades
Autónomas en relación con la aplicación del Concierto Económico a relaciones tributarias
particulares y otros aspectos competenciales, integrado por tres expertos de reconocido
prestigio y amplio ejercicio profesional en materia hacendística o tributaria.

Juntas Generales: Las Juntas Generales son el órgano máximo de representación y

participación popular de los Territorios Históricos del País Vasco. Como institución
parlamentaria desarrolla su capacidad normativa en materias de su competencia y asume el
control y seguimiento de la actividad de la Diputación Foral de órgano ejecutivo del Territorio
Histórico.

Localización de las operaciones: Conjunto de reglas en virtud de las cuales se determina en qué
casos las operaciones sujetas al Impuesto de Sociedades o al Impuesto sobre el Valor Añadido
se entienden realizadas en el País Vasco.

Norma Foral: Disposición normativa de carácter general del máximo rango emanada de las
Juntas Generales.
Pase foral: Mecanismo de control del poder señorial ejercido por las Juntas Generales con el
que se ponía freno a posibles arbitrariedades y se garantizaba el respeto a las disposiciones
contenidas en el fuero por parte de los gobernantes.

Puntos de conexión: Criterios contenidos en el Concierto Económico para asignar y distribuir

las competencias normativas, de exacción y de inspección de cada uno de los impuestos
concertados entre el País Vasco y la Administración del Estado.

Riesgo unilateral: Rasgo característico del régimen de Concierto que expresa el que el País
Vasco debe asumir las consecuencias que pudieran derivarse del ejercicio de las competencias
reconocidas en el Concierto Económico, debiendo pagar el mismo cupo con independencia de
las decisiones que adopte.

Territorios Históricos: Territorio Histórico es el nombre con el que se identifica en el

ordenamiento jurídico de la Comunidad Autónoma del País Vasco, a cada una de las tres
entidades territoriales que la integran: Araba, Gipuzkoa y Bizkaia.

Territorio común: Territorio del Estado español en que es de aplicación la normativa fiscal
emanada de los órganos competentes distintos de los del País Vasco y de la Comunidad Foral
de Navarra.

Tributos concertados: Tributos contenidos en el Concierto Económico que integran los

sistemas tributarios de los Territorios Históricos.

Tributos concertados de normativa autónoma: Tributos concertados respecto de los que el

Concierto Económico prevé que se regularán por la normativa emanada de las Juntas
Generales de los Territorios Históricos.

Tributos concertados de normativa común: Tributos concertados respecto de los que el

Concierto Económico prevé que se regularán por la normativa de territorio común disponiendo
las Juntas Generales de los Territorios Históricos limitada capacidad normativa para modificar
su contenido, básicamente en aspectos formales.

Volumen de operaciones: Proporción en que se entienden realizadas en uno u otro territorio

las operaciones de las empresas que operan en territorio vasco y común y que sirve para
distribuir entre ellos la capacidad de exacción y la competencia para la comprobación e
investigación en el IVA e Impuesto de Sociedades así como para determinar la normativa
aplicable en éste último.