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1. Introduccin
En la legislacin interna se establece que el territorio de la Repblica est
integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en
cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional,
regional y local, conforme a sus competencias y autonoma propias.
As, las regiones son unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de
recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas histrica, econmica,
administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de
desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones
se constituyen y organizan gobiernos regionales.
En nuestro pas, el proceso de regionalizacin se inici eligiendo gobiernos
regionales en los actuales departamentos y la Provincia Constitucional del Callao.
Desde el punto de vista de la administracin estatal y de los niveles de
gobierno en nuestro pas, el gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de
la Repblica; los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su
respectiva circunscripcin territorial.
Siendo as, el gobierno regional es ejercido por el rgano ejecutivo de la regin,
de acuerdo a las competencias, atribuciones y funciones que le asigna la Constitucin
Poltica, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales.
Precisamente, para el cumplimiento de los objetivos y metas la Regin cuenta
con ciertos recursos como los tributos creados por Ley a su favor, adems de las
asignaciones y transferencias especficas para su funcionamiento, que se establezcan
en la Ley Anual de Presupuesto, los derechos econmicos que generen por las
privatizaciones y concesiones que otorguen, y aquellos que perciban del gobierno
nacional por el mismo concepto, los recursos asignados del Fondo de Compensacin
Regional, los recursos asignados por concepto de canon, el producto de sus
operaciones financieras y las de crdito interno concertadas con cargo a su patrimonio
propio, y sus ingresos propios y otros que determine la ley.
Asimismo, se prev legislativamente que los Gobiernos Regionales pueden
crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de stas, dentro de su
jurisdiccin, y con los lmites que seala la ley.
3. Concepto
El Sistema Tributario Regional es el conjunto de normas tributarias y de tributos
con carcter regional aplicables en la jurisdiccin del gobierno regional
correspondiente, ya sean creados y/o asignados por ley a su favor inclusive aquellos
que deriven del ejercicio de su potestad tributaria.
4. Principios fiscales
Para hacer viable y transparente el proceso de asignacin de recursos
fundamentalmente tributarios y financieros, la normativa peruana diseo los principios
especficos de la descentralizacin fiscal que a continuacin sealamos:
a) Competencias claramente definidas. Se debe tener una distribucin clara
y precisa de funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el
fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de
servicios de cada uno de ellos, as como propiciar e incentivar la rendicin de cuentas
de los gobernantes.
b) Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanismos
transparentes y predecibles que provean la base de recursos fiscales a los gobiernos
subnacionales.
c) Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer un
programa ordenado de transferencia de servicios y competencias del gobierno
nacional a los gobiernos subnacionales con efectos fiscales neutros, es decir, evitar la
transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de
gasto.
d) Endeudamiento pblico externo. Es competencia exclusiva del gobierno
nacional y debe concordar con el lmite del endeudamiento del sector pblico y las
reglas de transparencia y prudencia fiscal que seala la ley. Los gobiernos regionales
y locales slo pueden asumir endeudamiento pblico externo, emitir bonos y titulizar
cuentas con el aval o garanta del Estado.
e) Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan
reglas de endeudamiento y de lmites de aumento anual de gasto para los gobiernos
subnacionales, compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para el
Tasas
0.5 % de la UIT por TM
0.4 % de la UIT por TM
CT) y sus normas modificatorias, LBD, Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales (LOGR), Decreto Legislativo N 955 - Ley de Descentralizacin Fiscal
reglamentada por el Decreto Supremo N 114-2005EF (LDF) , en el especfico caso
del presente Proyecto, la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente (LGA).
Si bien esta ordenanza no se materializ a travs de su aprobacin y su posterior
promulgacin, es un antecedente muy valioso.
7. Estructura
IMPUESTOS
INTERNOS
NACIONALES
ASIGNADOS
IGV
ISC
IR Personas
Naturales
CONTRIBUCIN
REGIONAL
TASAS
REGIONALES
En base a la
potestad
tributaria de
cada Regin
En base a la
potestad
tributaria de
cada Regin
8. Conclusiones
Los tributos regionales en nuestro pas, especialmente en materia de
impuestos, no han sido objeto de regulacin legislativa para crear y/o asignar los
mismos a los gobiernos regionales para el cumplimiento de sus fines.
Con relacin a las contribuciones y tasas regionales los Gobiernos Regionales
gozan y ostentan el poder tributario originario dentro de su jurisdiccin y con los lmites
establecidos por ley.
Navidad, 2016