4.

Planificación

4.1. Concepto de Planificación

En el desarrollo de este apartado se abordarán los aspectos que

sustentan el proceso de planificación y programación, retomando la
metodología propuesta por autores tales como: Cecilia Tobón, Mario Espinoza
Vergara y Ezequiel Ander-Egg.

Para hacer referencia al momento de la planificación esta se define como:

“Una actividad racional que tiene por objeto decidir sobre la

asignación de recursos escasos en el logro de objetivos múltiples,
a través de medios adecuados para su obtención”. (Espinoza
Vergara, 1986:17).

El proceso mismo de la planificación conlleva al establecimiento de

metas, así como; a la elección de algunos medios para el logro y
alcance de los objetivos planteados. Al no ser suficientes los recursos,
se hace necesario establecer estrategias y prioridades, determinar
objetivos mediatos e inmediatos y formular una serie de pronósticos
sobre una situación determinada.

4.2. Elementos principales de la Planificación

Cabe señalar que en el concepto mismo de planificación implícitamente

se desprenden los siguientes elementos:

• La existencia de una situación determinada: Para llevar a cabo la planificación

debe de existir una situación – problema dentro de una localidad, región o país.
• Un interés, individual o colectivo, por modificar esa situación: Se refiere que
alguien o un conjunto de personas, que se encuentran insatisfechas con la
realidad que plantea dicha situación, deciden modificarla.
• Un ente responsable de modificar la situación: Un determinado organismo
asume la responsabilidad y el compromiso de modificar tal situación.
 • Una cantidad de recursos insuficientes: Quienes asumen el compromiso y
responsabilidad de modificar la situación, no disponen de los recursos
necesarios y suficientes para realizar tal tarea.
• Un proceso racional de análisis de posibilidades de acción: La imposibilidad de
resolver las necesidades que la situación plantea, conlleva a definir alternativas
de combinación de necesidades, recursos y medios, a través de un proceso
racional de análisis.
• La adopción de un plan de acción:
Es la elección de la alternativa más factible, la cual posee características de un
plan de acción.
• La ejecución del plan de acción con un proceso permanente de adecuación:
En quien recae la responsabilidad de modificar la situación, traduce en un
conjunto de acciones concretas el plan de acción. Las acciones son realizadas
de manera dinámica ya que permanentemente se hacen las readecuaciones
necesarias.

4.3. Niveles de la Planificación

Cuando se habla de niveles de planificación, se hace referencia a que se puede

planificar un país, región, comunidad, institución, o un grupo de personas. Así también,
se dice que la planificación puede ser planteada en cuatro niveles, tales como:
Nacional, Regional, Local e Institucional. Cabe señalar que hay autores que
circunscriben el modelo de la planificación en tres niveles: Nacional, Sectorial y de
Base.
En el sentido anterior, se retoma el enfoque de Espinoza Vergara, que hace referencia
a los tres niveles arriba señalados:

Planificación Nacional: Es la planificación que promueve el desarrollo integral

de un país, contiene un conjunto de objetivos y metas que deben cumplirse en
un periodo de tiempo determinado. Un ejemplo que ilustra un nivel de
planificación nacional lo constituye el Plan Nacional de Desarrollo de cualquier
país.

Planificación Sectorial: Es aquella que se lleva a cabo para impulsar los

sectores que conforman el desarrollo integral de un país, entre los principales
sectores se encuentran: educación, vivienda, bienestar social, comunicaciones,
trabajo, agricultura, industria, etc. Los objetivos y metas deben estar orientados
al cumplimiento de los que establece el Plan Nacional.

Planificación de Base: Este nivel de planificación puede ser definido desde la

perspectiva territorial o desde un punto de vista institucional.

Cuando se alude a lo territorial, se promueve el desarrollo de un territorio geográfico

reducido, es decir; en planificación se denominan zonas de desarrollo. Las zonas de
desarrollo atienden a factores geofísicos, recursos naturales, factores climáticos y de
producción, aspectos culturales, vías de comunicación, etc.
Cuando se hace referencia a la Institucional, es aquella que se realiza dentro de una
institución o grupo de trabajo, misma que debe estar condicionada por la naturaleza y
los fines que persigue tanto la institución como el grupo de trabajo.

4.4. Definición de Programación

Se define a la programación:

“Proceso racional que se inicia con el diagnóstico de una situación

determinada y se continúa con la formulación, ejecución y evaluación
de un plan de acción destinado a modificar positivamente esa
situación”. (Espinoza Vergara, 1986:36).

La programación debe ser un proceso continuo, ya que su acción no termina

con la formulación del plan, sino que se prolonga durante su fase de ejecución,
participa en el control de las medidas adoptadas y la revisión final de las
orientaciones seguidas.

Cabe mencionar que la programación debe ser un proceso diversificado pero

coherente y debe de haber relación entre los objetivos y medios.
4.5. Fases y Dimensiones de la Programación

La programación de las actividades es un proceso fundamental que consiste en

sistematizar la acción y se constituye de cinco fases esenciales, tales como:

Diagnóstico: Consiste en identificar los elementos más significativos que

configuran la situación problema que se pretende modificar o resolver.

Formulación: En esta fase se combinan una serie de factores humanos,

técnicos, materiales y financieros, en donde se pretende alcanzar ciertos
objetivos y metas que permitan dar alternativas de solución a la situación que
ha sido diagnosticada.

Implementación: Es la fase de organización de las actividades previamente

definidas en la formulación del plan de acción. Se hace necesario realizar una
serie de gestiones que conlleven a la obtención de recursos que serán
utilizados en el momento de la ejecución del plan de acción.

Ejecución: Es la fase en la cual se pone en práctica el plan de acción, es decir;

se lleva a cabo la implementación de las actividades.

Evaluación: Este momento es paralelo a todas las fases anteriores, y se

caracteriza en el análisis de los resultados obtenidos en la ejecución del plan
de acción, siendo los objetivos y metas un parámetro determinante considerado
en la fase de formulación.

Una vez definidas las fases de la programación se hace alusión a las

dimensiones de la misma las cuales se dividen en: dimensión política,
económica y ejecutiva.

Dimensión política: Es la que abarca el conjunto de decisiones estratégicas, las

cuales son tomadas específicamente por autoridades superiores o colegiadas.

Dimensión económica: Es donde se definen las decisiones con relación a la

asignación de recursos económicos escasos que no alcanzan a cubrir las
necesidades demandadas, por lo que; los recursos se asignan aquellas
acciones consideradas como prioritarias.
Dimensión ejecutiva: Hace referencia a una serie de decisiones de carácter
ejecutivo, en el momento de determinar las responsabilidades, la
implementación y ejecución del programa.

Es importante señalar que tanto la dimensión política, económica y ejecutiva

deben constituirse de manera orgánica y coherente; ya que solo de esta forma
podrá ser llevado a la práctica el plan de acción formulado en el momento de la
programación.

4.6. Elementos componentes de la Programación

El proceso de programación consta de tres elementos básicos que tienen como

característica fundamental que van desde lo más general a lo más específico. Dichos
elementos comportan al plan, a los programas y a los proyectos.

El plan tiene un carácter global, por tanto establece metas y objetivos generales.
Identifica y ordena las principales iniciativas, estrategias y líneas de acción que se
proponen impulsar.

PLAN: “Definición básica inicial de las características que adoptará el

enfrentamiento a una situación problemática, que consta de un conjunto de
objetivos y metas y la identificación de los medios o líneas de acción que se
utilizaran para la obtención de esos objetivos y metas”.

El programa tiene un carácter específico, ya que facilita el logro de objetivos y metas

definidas en el plan general.
PROGRAMA: “Es un instrumento destinado a facilitar el logro de los objetivos y metas
definidas por un plan general, a través de la fijación de ciertos objetivos y metas de
carácter mas especifico que serán alcanzadas mediante la ejecución de un conjunto
acciones integradas denominadas proyectos”.

El proyecto es la unidad más concreta, establece los detalles de las acciones para
lograr objetivos y metas específicas.
PROYECTO: “Es la unidad menor en el que se pueden separar las acciones
concurrentes para el cumplimiento de los objetivos y metas de un programa, que
involucra un estudio específico que permite estimar las ventajas y desventajas de
asignar recursos para la realización de dicha acción”.
Se destacan algunas diferencias importantes entre plan, programa y proyecto con
relación al tiempo de duración que caracteriza a estos tres elementos: el plan se
proyecta a largo plazo, el programa a mediano plazo y el proyecto a corto plazo. La
duración tiene que ver con el carácter de los objetivos y metas que se establecen para
el logro de las acciones propuestas en cada uno de los elementos mencionados.

4.7. Contenido y Formulación del Proyecto

Cabe mencionar que antes de iniciar la tarea de elaboración de un proyecto,

es necesario transitar por la fase de definición de los problemas que se
contemplan, los cuales serán abordados para proponer alternativas de solución
de acuerdo con las prioridades identificadas en el diagnóstico social. Todo
proyecto tiene como finalidad brindar alternativas de solución a las
necesidades, a través de actividades o acciones previamente planificadas que
contribuyan al logro de los objetivos y metas establecidas en un período
determinado y que impacten al mejoramiento de las condiciones de vida de las
comunidades en las cuales se interviene.

El presente proyecto: “Fomento del auto cuidado de la salud, en las

mujeres de la comunidad Laura Alicia Frías”, se desarrolló como parte del
trabajo comunitario y tratando de dar respuesta a una problemática muy
específica que tiene que ver con la detección oportuna del cáncer mamario y
cérvico uterino en mujeres en edad reproductiva.

Dicho proyecto, estuvo bajo la responsabilidad de tres alumnas y un alumno,

durante el período correspondiente al semestre 2009-2, los cuales nos dimos a
la tarea de la implementación y seguimiento del mismo de manera sistemática,
y con ello; poder generar una nueva cultura en las mujeres sobre la necesidad
de sensibilizarse de la importancia de realizarse las pruebas de manera
periódica y oportuna.

A continuación, se enuncian los elementos que conforman la estructura del

contenido y formulación del proyecto, los cuales se sintetizan en los siguientes:
fundamentación, objetivo general, meta general, unidad de medida,
localización, ubicación en el tiempo, etapas del proyecto, objetivo y meta
específica de cada etapa, unidad de medida de las etapas, actividades,
técnicas utilizadas, recursos humanos, materiales y financieros, tiempo de
duración estimado.

En este apartado, se considera de manera complementaria el plan de acción, el

cual permitió llevar un seguimiento periódico de las acciones y/o actividades a
realizar las cuales fueron previamente contempladas en las diferentes etapas
correspondientes al proyecto.

Nombre:
“Fomento del auto cuidado de la salud, en las mujeres de la
comunidad Laura Alicia Frías”
Fundamentación:
Durante el proceso de investigación se detectó que las mujeres de la
comunidad Laura Alicia Frías, no se realizan oportunamente el examen de
Papanicolaou y de mama, teniendo en cuenta que del total de las mujeres que
formaron parte de la muestra, el 32.8 % no han acudido a realizarse los
exámenes pertinentes para la detección oportuna de cáncer, así mismo es
importante mencionar, que se observo que en el caso de 63 mujeres no
existe la cultura de la prevención, pues en un período de 2 a más años no han
acudido a realizarse los exámenes, por lo que se encuentran en una situación
de riesgo, dado a que podrían suscitarse casos de cáncer o problemas de
salud.

Es por ello que se propone generar la reflexión en la población femenina de

dicha comunidad, sobre los beneficios de la detección oportuna de cáncer, así
mismo se propone una estrategia enfocada a fomentar la prevención y el
diagnostico oportuno.

Objetivo:
Proporcionar información a las mujeres mayores de 14 años, sobre los riesgos
de la no detección oportuna de cáncer cérvico-uterino y de mama, mediante la
instrumentación de talleres que fomenten el interés del auto cuidado de la
salud.
Metas:
-Lograr que asistan al taller entre un 30 y 40 % de las mujeres en edad
reproductiva

-Que al menos el 60% de las mujeres involucradas en el proyecto adquieran la

información básica para generar una reflexión sobre la necesidad de la
detección oportuna de cáncer.

Unidad de medida:
-Mujeres participantes

-Información básica

Localización:
El proyecto se impulsara en la segunda y tercera etapa de la Comunidad Laura
Alicia Frías, ubicada al norte de la Ciudad de Hermosillo Sonora.

Ubicación en el tiempo:
El proyecto se instrumentara en el periodo de Octubre a Noviembre del año
2009, en un horario de 8:00 a 13:00 hrs, los días miércoles, jueves y viernes.

Recursos humanos:
En lo referente a los recursos humanos participaran en la implementación del
proyecto, los Practicantes de Trabajo Social del Noveno semestre (T 03),
Mujeres mayores de 14 años de la colonia Laura Alicia Frías y especialistas en
el área de salud.

Recursos materiales y financieros:

Para la realización del proyecto serán necesarios recursos materiales tales
como: recursos de promoción (volantes, carteles, trípticos), para difusión de
información se requiere de apoyo tecnológico (computadora, cañón, videos), en
evaluación de las actividades implementadas, se utilizaran documentos de
valoración de contenido, lápices, hojas, marcadores, rota folios, material
didáctico.
En cuestiones financieras se aproxima un gasto de $ 380.00 en la
instrumentación del presente proyecto.
ETAPA O.E META U.M ACTIVIDADES TECNICAS R.H R.M R.F TIEMPO
Formación y Lograr la Conformación Un grupo de A1-Invitar a la Visitas Practicantes de Volantes $100.00 1 semana
organización asistencia y de un grupo de mujeres. población. domiciliarias Trabajo Social y Carteles
de un grupo participación mujeres Mujeres Trípticos
de mujeres de un grupo mayores de 14 Entrega de mayores de 14 Rota folios
de mujeres años. volantes años. Marcadores
mayores de Proyector
14 años, con Publicación Cañón
la finalidad de carteles Aula
de promover Computadora
el interés en Fichas de
el auto A2-Presentación Reunión datos
cuidado de la del proyecto. grupal Lápices
salud. Gafetes
Aplicación
de la dinámica
rompe hielo

Exposición
del proyecto

Ronda de
preguntas

A3-Registro de las Realización

mujeres interesadas. de fichas de
identificación.
 Información y Brindar Que al menos El 80% de A1-Recopilación de Platica Practicantes de Hojas $260.00 6 semanas
orientación información el 80% de las las mujeres información sobre grupal Trabajo Social, Lápiz
sobre el Ca y orientación mujeres con conocimientos Mujeres Rota folios
cervicouterino en las pertenecientes referentes previos. pertenecientes, Marcadores
y de mama mujeres al grupo, mínimos al grupo y Computadora
sobre la adquieran los Testimonio. Cañón
importancia referentes A2)Platica Exposición Videos
de la DOC, mínimos sobre informativa: Ronda de Gráficos
con la el Ca ¿Qué es el cáncer preguntas Directorio
finalidad de cervicouterino y de mama? Dinámica: institucional
que de mama. Tipos 3 verdades y
conozcan y Causas una mentira
reflexionen Síntomas
acerca de la Factores de riesgo
enfermedad. Que el 100 % Diagnostico
de las mujeres Auto Tratamiento
del grupo examen de
aprendan a mama A3)Platica Exposición
realizarse el informativa: Ronda de
auto examen de ¿Qué es el cáncer preguntas
mama. cervicouterino? Dinámica: El
Tipos semáforo
Que al menos Causas
el 40% de las El 40% de Síntomas
mujeres las mujeres Factores de riesgo
pertenecientes que se Diagnostico
al taller se realicen los Tratamiento
realicen el exámenes.
examen de A4)Platica Video
mama y/o de informativa: Exposición
papanicolaou Como impacta el Ronda de
cáncer cervicouterino preguntas
y de mama. Phillips 66
Aspectos
emocionales y de
salud en la mujer y
en la familia.
A5)Platica Video
informativa: Exposición
Detección oportuna Ronda de
de cáncer. preguntas
Importancia de la Explorando
DOC mi cuerpo
Conoce tu cuerpo
Técnicas para la auto
exploración
Como se realiza el
estudio de
mamografía
como se realiza el
estudio de
papanicolaou
Beneficios de la DOC.

A6)Platica Platica
informativa: grupal
Testimonios de Entrevista
pacientes que viven colectiva
con el problema de
salud.

A7)Evaluación de Ronda de
etapa preguntas y
comentarios
Evaluación del Conocer el Que al menos El 70 % de Evaluación global Ronda de Practicantes de Hojas $20.00 1 semana
taller. impacto del el 70% de las mujeres con de contenidos. preguntas y Trabajo social, Lápiz
taller en las mujeres tengan los comentarios. Mujeres Computadora
mujeres a los referentes referentes pertenecientes
través de la mínimos sobre mínimos. Evaluación del Registro de al grupo.
socialización, la importancia número de mujeres las mujeres
Para a partir de la DOC. que se realizaron el
de ello examen, a partir de
conocer si las haber asistido al
metas fueron taller.
logradas.
 PLAN DE ACCIÓN
PROYECTO:
“Fomento del auto cuidado de la salud, en mujeres de la
comunidad Laura Alicia Frías”
ETAPA 1: Formación y organización de un grupo de mujeres
Miércoles 07 de Octubre 2009

• Presentación con la persona encargada del desayunador y cenaduría

para solicitar las instalaciones para la implementación del proyecto

• Visitas domiciliarias dirigidas a las mujeres

• Entrega de volantes y trípticos

• Registro de las mujeres interesadas

Jueves 08 de Octubre 2009

• Publicación de carteles

• Visitas domiciliarias dirigidas a las mujeres

• Entrega de volantes

• Registro de las mujeres interesadas

Miércoles 14 de Octubre 2009

• Realizar una reunión grupal

• Presentación grupal

• Aplicación de una dinámica rompe hielo

• Presentación del proyecto

• Realizar una ronda de preguntas

• Realización de fichas de identificación

ETAPA 2: Información y orientación sobre el Cáncer cérvico uterino y de
mama
Jueves 15 de Octubre 2009

• Platica grupal para recopilar información de los conocimientos previos de

las mujeres

• Ronda de preguntas

• Registro de las mujeres asistentes

Miércoles 21 y Jueves 22 de Octubre 2009

• Exposición sobre el cáncer de mama

• Presentación de un video sobre el cáncer de mama

• Ronda de preguntas

• Dinámica: 3 verdades y una mentira

• Registro de las mujeres asistentes

Miércoles 28 y Jueves 29 Octubre 2009

• Exposición sobre el cáncer cervicouterino

• Ronda de preguntas

• Dinámica: El semáforo

• Registro de las mujeres asistentes

• Presentación de un video sobre el cáncer Cervicouterino

ETAPA 3: Información y orientación sobre el Cáncer cérvico uterino y de
mama
Miércoles 04 y Jueves 05 Noviembre 2009

• Exposición sobre el impacto del cáncer cervicouterino y de mama.

• Exposición sobre aspectos emocionales y de salud en la mujer y en la

familia.

• Ronda de preguntas

• Dinámica

• Registro de las mujeres asistentes

 • Presentación de un video sobre el impacto de la enfermedad
Miércoles 11 y Jueves 12 Noviembre 2009

• Ronda de preguntas

• Exposición sobre la detección oportuna de cáncer

• Dinámica

• Exposición sobre Técnicas para la auto exploración

• Presentación de un video sobre la auto exploración y un video sobre los

beneficios del auto cuidado

• Entrega de fichas para la realización de exámenes de papanicolaou

• Registro de las mujeres asistentes

Miércoles 18 Noviembre 2009

• Platica grupal

• Presentación de Testimonios

• Ronda de preguntas

• Presentación de un video sobre la experiencia de mujeres que

sobrellevaron la enfermedad

• Concluir el taller de información e invitar a la realización de exámenes

• Entrega de fichas para la realización de exámenes de papanicolaou

• Registro de las mujeres asistentes

Jueves 19 Noviembre 2009

• Publicación de carteles para invitar a las mujeres para que se realicen el

examen de papanicolaou

• Visitas domiciliarias dirigidas a las mujeres

• Entrega de fichas para la realización de exámenes de papanicolaou

Miércoles 25 Noviembre 2009

• Organizar a las mujeres

• Organizar la realización de los exámenes de papanicolaou

 • Registro de las mujeres que se realicen el examen
Jueves 26 Noviembre 2009

• Registro de las mujeres

• Orientación sobre la entrega de los resultados de los exámenes.

• Realizar evaluación general sobre los temas abordados

• Agradecimiento y cierre de actividades

Una vez finalizada la fase del contenido y formulación del proyecto, se
establecen las condiciones para pasar a la etapa de ejecución del mismo, con
lo cual se pretende desarrollar el conjunto de estrategias de acción para el
logro y cumplimiento de los objetivos y metas planteadas; y en donde el plan de
acción juega un papel determinante, en virtud de que se constituye en la
herramienta que posibilitará, dar seguimiento al desarrollo del proyecto.