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Planificación

ste capítulo se dedica al estudio de la planificación de intervenciones socioeducativas.

E• Al finalizar el mismo, el lector estará en condiciones de expresar:
Qué es la planificación y describir cuáles son sus ventajas.
• Conocer los distintos tipos de planificación y lo que nos permiten conseguir.
• Distinguir las diferentes fases de la planificación.
• Saber aplicar los conocimientos adquiridos.

Qué es planificar
Planificar es prever, anticipar la acción, saber dónde se quiere ir, proyectar hacia
delante. Exige, optar entre diversas posibilidades y establecer prioridades. La
planificación nunca ha de ser estática o definitiva, sino dinámica. Al pretender cambios
sociales, se debe tener en cuenta, que todo cambio es un proceso y no un producto y que
se va desarrollando en el tiempo.
Toda acción social necesita ser planificada. La planificación implica saber dónde
estoy o de dónde parto, con qué recursos cuento y qué procedimientos voy a utilizar para
llegar a la consecución de unas metas, mediante la realización de unas actividades que
desarrollen los objetivos programados a corto, medio y largo plazo.
Planificar es elaborar un plan general, metódicamente organizado y frecuentemente
de gran amplitud, para obtener un objetivo determinado. Estos planes deberán ser
fundamentados, definidos, orientados, evaluados y controlados. Toda planificación debe
ser permanente y sus acciones deben interpretar la realidad para mejorarla. Como la
misma palabra indica, la planificación presupone un plan, un conjunto de acciones
coherentes que procuran modificar una situación o problema. A continuación
proponemos algunas definiciones.

La planificación se ocupa solamente de determinar qué debe hacerse, a

fin de que posteriormente puedan tomarse decisiones prácticas para
Según Kaufman
su implantación. La planificación es un proceso para determinar
(1980: 17)
adónde ir y establecer los requisitos para llegar a ese punto de la
manera más eficaz y eficiente posible.

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 La acción de planificar consiste en utilizar un conjunto de
Para AnderEgg procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor
(1989: 14) racionalidad y organización de unas acciones y actividades previstas de
antemano, con las que se pretende alcanzar determinados objetivos,
habida cuenta de la limitación de los recursos.

Para Diez y Rivas Es el proceso de determinar objetivos y definir la mejor manera de

(2002: 21) alcanzarlos.

Es el proceso mediante el cual, partiendo de unos determinados

Para Fantova
antecedentes (...) se toman decisiones que permiten establecer tanto
(2005: 3)
los objetivos que se desean alcanzar como la manera de lograrlos.

La planificación nos sirve para analizar una situación, decidir en qué

Para Navajo dirección queremos transformarla y utilizar eficazmente los recursos
(2009: 21) escasos, seleccionando entre determinadas alternativas cuál es la más
adecuada.

En síntesis, afirmamos que planificar es trazar los planos para la ejecución de una
obra, hacer un plan o proyecto de una acción. La planificación pretende:

1. Anticipar los resultados a obtener y el papel que en ellos representan los

elementos personales y materiales.
2. Elaborar las orientaciones y normas de actuación.
3. Definir el papel que corresponde a los diferentes sectores personales implicados.
4. Prever las situaciones posibles y preparar estrategias correctivas.
5. Establecer un sistema de control que informe de manera continua sobre la
marcha del proceso y la obtención de resultados.

En suma, planificar implica organizar y coordinar, decidir por anticipado lo que

se pretende hacer y establecer unas actuaciones para alcanzar determinados
objetivos.

Principios generales de la planificación

Hablar de los principios generales de la planificación, presupone la existencia de unas
bases fundamentales, que pueden formularse y describirse de la manera siguiente:

1. Principio de continuidad: Significa, que una vez que se adopta una decisión, ésta
debe mantenerse. No significa ajustarse a una programación rígida, dado que «la
planificación debe ser consecuente, pero flexible».
2. Principio de reversibilidad: Significa tomar todas las decisiones de modo que
puedan ser revisadas.

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 Principio de la precisión inequívoca: Hace referencia a la concisión o exactitud a
3. la hora de ejecutar algo y por tanto, no admite duda ni equivocación.
4. Principio de ausencia de contradicción: Este principio significa que todas las
decisiones hay que tomarlas de forma que sean concordantes, coherentes y libres
de contradicciones.
5. Principio de adecuación: Este término sirve para señalar el proceso de
adaptación y ajuste que una persona, situación o fenómeno puede realizar ante el
cambio de ciertas condiciones preexistentes. En otras palabras, significa, aceptar
las nuevas condiciones y responder de manera positiva ante ellas.

Fundamentos de la planificación
Fundamentar es poner principio y cimiento sobre el que se apoya y desarrolla una
cosa, (Diccionario de la RAE). Aquello sostenido con fundamentos es algo fundamentado
o fundado. Las bases o fundamentos de la planificación son los siguientes:

1. Fundamentación teórico-científica: consiste en señalar las bases generales en las

que se sustenta el plan y la filosofía en la que se apoya, indicando la finalidad que
persigue.
2. Fundamentación socio-educativa: Es necesario precisar el marco social del
programa-proyecto, así como la dimensión de mejora que añade la perspectiva
educativa.
3. Fundamentación metodológica: Alude al procedimiento que se va a seguir desde
la perspectiva técnico-procedimental.
4. Fundamentación normativa e institucional: Se ha de señalar el marco jurídico en
el que se sustenta la planificación. Cualquier plan se diseña en un marco jurídico
institucional o asociativo que le hace operativo.

Características de la planificación
Todo plan implica previsión, reflexión, sistema, relación, adecuación, personalización
y coherencia. Por ello, el programa ha de tener las siguientes características. Ha de ser:

• Flexible: Ya que debe adaptarse a las necesidades e intereses del grupo al que va
dirigido.
• Abierto: A cualquier tipo de reajuste o rectificación.
• Descentralizado: Debe servir al colectivo a quien va dirigido y no estar diseñado
en forma estándar.
• Participativo: Diseñado por todos los miembros del grupo implicados en su
elaboración.
• Autogestionado: Se debe implicar en su administración y control al colectivo al
que va dirigido.

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 • Interdisciplinario: Realización conjunta de las distintas áreas que son objeto de
estudio.

Niveles de planificación
Existen diferentes criterios de clasificación en los que no suelen coincidir los autores.
Sin embargo, en esta ocasión, ofrecemos una clasificación con fines didácticos: según la
perspectiva de la organización, el tiempo, el espacio y la concreción.

Según la organización
• Planificación general: En la planificación general se recoge el conjunto de
programas y proyectos que deberán llevarse a cabo para alcanzar las metas
fijadas. Esta planificación puede ser realizada a corto, medio o largo plazo. En
toda planificación general, el nivel de concreción es bajo.
• Planificación específica: Hace referencia al conjunto de proyectos que están
relacionados entre sí, encaminados a alcanzar el logro de una parte específica de
los objetivos que se hallan enumerados en la planificación general. Aumenta el
nivel de concreción con referencia a una planificación general.
• Planificación concreta: Se refiere a las actividades específicas que son necesarias
para llevar adelante un determinado proyecto. Esta planificación enumera el
conjunto de actividades a realizar. Es el mayor nivel de concreción dentro de la
planificación.

Según la dimensión temporal

La planificación también puede atender a distintos niveles teniendo en cuenta la
dimensión temporal:

• Planificación próxima: Es la que hace referencia a la planificación a corto y a

medio plazo.
• Planificación a corto plazo: Es la que comprende de seis meses a tres años. Se
encuentra estrechamente relacionada con la planificación a medio plazo, ya que
ambas se complementan.
• Planificación a medio plazo: Comprende un período de tres a ocho años (en
general, son planes elaborados a cinco años). Cuando se trata de programas
referidos a aspectos sociales, el corto plazo suele corresponder como máximo a un
año, mientras que el medio plazo puede ser de uno a tres años.
• Planificación a largo plazo o remota: Abarca períodos de tiempo de diez, quince
y hasta veinte años.

Ahora bien, este tipo de planificación no suele usarse en planificación de programas

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de Trabajo Social y Educativo, ya que éstos se suelen elaborar a medio o corto plazo.
Las planificaciones a largo plazo se utilizan para definir, generalmente, grandes líneas de
política social o bien de política educativa.

Según la dimensión espacial

Si atendemos a esta dimensión espacial podemos hacer alusión a la:

• Planificación nacional: Es la que se encarga de elaborar un plan que abarque a

todo el Estado.
• Planificación regional: Es la que atiende a regiones que presentan características
y necesidades comunes.
• Planificación local: Es una planificación a nivel de Ayuntamiento, municipio, o
de organizaciones locales cercanas al ciudadano.

En lo que respecta a los Proyectos Sociales conviene indicar que muchas veces no
dependen de un solo organismo, por lo que se hace necesario el determinar con precisión
y claridad las funciones de coordinación, dirección y administración de las diferentes
partes del proyecto estableciendo una estrecha vinculación y coordinación. Este aspecto
es esencial, pues existen pocos recursos destinados a la acción social y muchos de ellos
se malogran por falta de una planificación y coordinación adecuada en los diversos
organismos encargados de atender situaciones problemáticas.

Niveles de concreción de la planificación: plan, programa y

proyecto
• Plan: Define a grandes rasgos las ideas que van a orientar y condicionar el resto
de niveles de la planificación. Determina prioridades y criterios, cobertura de
equipamientos, disposición de recursos, su previsión presupuestaria y el horizonte
temporal. Sería el nivel estratégico, con unas metas genéricas que dan sentido al
resto de los niveles, de forma que no se hagan actuaciones aisladas sino que todas
tengan una coherencia y una finalidad. Coincide con la planificación a largo plazo.
• Programa: Concreta los objetivos y los temas que se exponen en el plan, teniendo
como marco un tiempo más reducido. Ordena los recursos disponibles en torno a
las acciones y objetivos que mejor contribuyan a la consecución de las estrategias
marcadas. Señala prioridades de intervención en ese momento. Sería el nivel
táctico, situado entre el plan y el proyecto. Intenta acercar uno al otro concretando
ideas y objetivos más generales del plan, en un lugar y tiempo determinados y a
partir de unos recursos concretos disponibles. De esta forma las ideas generales
del Plan se llevan a una situación concreta. Coincide con la planificación a medio
plazo.
• Proyecto: Es el nivel operativo del proceso de planificación, por lo que no debe

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 ser algo teórico, sino una actividad práctica y útil de cara a la intervención. El
proyecto se refiere a una intervención concreta para hacer realidad algunas de las
acciones contempladas en el nivel anterior (el nivel táctico). Define resultados
previstos y procesos para conseguirlos, así como el uso concreto de los recursos
disponibles.

Para aclarar estos tres conceptos podríamos decir que el plan es la expresión de una
voluntad institucional, el programa representa la especificación de fines y la concreción
de recursos, por lo que corresponde a los responsables concretos de las entidades,
centros o servicios. Y los proyectos deben ser responsabilidad de las personas y equipos
que tienen encomendada la intervención (agentes sociales).

Ventajas e inconvenientes de la planificación

Ventajas:
1. La existencia de un proceso de planificación implica a un determinado número de
profesionales, mecanismos y organismos que tienen como tarea permanente la de
planificar.
2. El proceso de planificación hace que la Administración pública, las empresas y
toda la sociedad se hallen de manera directa o indirecta, integradas en este
proceso.
3. La planificación implica una efectiva coordinación y comunicación entre los
diversos órganos de gobierno, y contribuye a paliar la sensación de aislamiento
que se da entre las oficinas de planificación y los órganos ejecutivos.
4. Planificar sirve para prever un futuro en cierta manera deseado y que la
planificación contribuye a hacer más accesible.
5. La planificación actúa como un reductor de la incertidumbre y sirve de orientación
en la toma de decisiones.
6. Actúa como factor de cambio para modificar las realidades sociales.
7. Los resultados de la planificación, —plasmados en un documento—, permiten
una mayor capacidad de coordinar las decisiones del desarrollo de la sociedad.
8. Un plan resulta útil para iniciar o estimular los procesos de desarrollo, aunque por
sí solo no resulte suficiente.
9. Permite la elaboración de unos objetivos alcanzables, basados en los recursos
disponibles y en los condicionamientos económicos, sociales y culturales de la
sociedad.
10.Posibilita una mejor instrumentalización de los medios necesarios para el logro de
los objetivos.

Inconvenientes:

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 Utilización de los planes simplemente como medidas para establecer la
1.
continuación del statu quo de determinadas personas.
2. Elaboración de planes que se han creído aptos para todo tipo de sociedades sin
tener en cuenta el espacio, ni el tiempo, en que estas sociedades viven.
3. Pretensión por parte de algunas personas de elaborar planes neutros y apolíticos
válidos para todo tipo de circunstancias.
4. Confundir la planificación con un simple plan, sin tener en cuenta que aquélla es
un proceso continuo que puede abarcar diferentes planes, programas y proyectos.
5. El error en el que caen muchos programadores al encontrarse alejados de la parte
humana a la que va dirigida su planificación y se olvidan de los aspectos más
importantes de la persona. Éste es uno de los motivos por el que muchas
planificaciones pierden efectividad.

Una planificación efectiva es aquella que se cimenta en las dimensiones psicológicas,

económicas, sociales, culturales, ideológicas y educativas de la sociedad a la que va
dirigida.

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