Materiales para el estudio de Derecho Administrativo I.

Curso 2018/2019

BLOQUE I. LAS BASES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

PRIMERA PARTE: DERECHO ADMINISTRATIVO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Guión de Estudio

I. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

En una primera aproximación, el Derecho administrativo puede definirse como el Derecho de la
Administración pública. Es, por ello, un Derecho público.
- DERECHO = sistema coherente de normas jurídicas, escritas y no escritas.

- ADMINISTRACIÓN PÚBLICA =
o Organización pública.
o Dotada de personalidad jurídica.
o Encuadrada en el poder ejecutivo y jerárquicamente dependiente del Gobierno.
o Dirigida a la satisfacción del interés general.
o De estructura jerarquizada y muy compleja (multiplicidad de Administraciones
públicas):
▪ Administraciones territoriales
• Administración General del Estado
• Administración de las Comunidades Autónomas
• Administración de los Entes Locales
▪ Administraciones no territoriales
• Administraciones instrumentales en sentido estricto: principalmente, los
Organismos Públicos (organismos autónomos, entidades públicas
empresariales, agencias…)
• Administraciones Independientes (Banco de España, Comisión Nacional de
los Mercados y de la Competencia, Universidades…)
▪ Sujetos que no pueden considerarse Administraciones Públicas en sentido
estricto, pero que ejercitan, en ocasiones, funciones administrativas o
pseudoadministrativas:
• Sociedades mercantiles públicas y fundaciones públicas.
• Corporaciones de Derecho público (Colegios profesionales, federaciones
deportivas, entidades urbanísticas colaboradoras…).

- DERECHO PÚBLICO = La Administración debe servir con EFICACIA a los intereses generales,
y para ello ostenta POTESTADES que la colocan en una posición de supremacía respecto de
los sujetos privados:
o Doble función del Derecho administrativo:
▪ Garantía de los derechos de los ciudadanos frente a la Administración;
▪ Promoción de la eficacia de la actividad administrativa.
o Rasgos:
▪ Vinculación más fuerte al Derecho
▪ Procedimentalización
▪ Complejo sistema de controles (internos/externos)
II. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
- Regla General: Relaciones jurídicas en las que interviene al menos una Administración
pública.
- Excepciones:
o Aplicación (parcial) del Derecho administrativo a sujetos que no son Administraciones
públicas en sentido estricto:
▪ Sociedades mercantiles públicas y fundaciones públicas (‘propiedades’ de la
Administración pública).
▪ Corporaciones de Derecho público.
▪ Contratistas y concesionarios de la Administración.
▪ ‘Administración’ de otros Poderes constitucionales (Judicial, Legislativo).
o Aplicación sólo parcial del Derecho administrativo a sujetos que sí forman parte de la
Administración pública.
▪ Actos políticos del Gobierno.
▪ Entidades públicas empresariales.

III. EVOLUCIÓN HISTÓRICA: ‘MODELOS’ DE DERECHO ADMINISTRATIVO

- Cuestiones previas:
o Modernidad del Derecho administrativo.
o Mutabilidad histórica del Derecho administrativo.

- DERECHO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO LIBERAL (S. XIX)

o Estado abstencionista.
o Actividad administrativa relativamente reducida: garantía del status quo.
o Administración fuertemente centralizada, jerarquizada y sometida al imperio de la Ley.
o Rechazo del control judicial de la Administración.

- DERECHO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DEMOCRÁTICO Y SOCIAL (S. XX)

o Estado intervencionista.
o Actividad administrativa en expansión: redistribución de la riqueza y satisfacción de
fines sociales.
o Administración cada vez más descentralizada, especializada y con fórmulas de
actuación más flexibles y participativas.
o Aceptación del control judicial de la Administración.

- TENDENCIAS ACTUALES DE EVOLUCIÓN

o Huida del Derecho administrativo.
o Progresiva internacionalización y europeización del Derecho administrativo.
o Paulatina transformación del papel del Estado: hacia el Estado regulador.