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Que por razones de nuestra tradición jurídica más ligada al derecho europea
continental, tienen un sentido, un significado y una importancia es revisar la
estructura usual de los textos constitucionales en estas tradiciones que
recepcionamos en América, sus elementos mínimos desde el punto de vista más
político que topográfico y una tipología de las constituciones.
ESTRUCTURA: contiene la constitución, contiene un preámbulo, una parte
dogmática, una parte orgánica, unas disposiciones sobre la reforma y unas
disposiciones transitorias
1. PREAMBULO
Suele expresar quien es el titular de la soberanía, quien es titular del poder
constituyente y por tanto quien es el autor de la Constitución; en clave
democrática, el titular del poder constituyente y autor de la constitución es el
pueblo que usualmente expresa su voluntad a través de una asamblea
constituyente, una asamblea constitucional o una convención sea cual sea la
denominación que tome es su órgano colegiado elegido con el fin exclusivo de
obrar esa tarea de exclusión y aprobación de la constitución, elegido Ad Doc y por
lo tanto a penas cumple su funcion, suele disolverse.
Estas cartas de derecho hacen esa trayectoria desde el estado liberal hasta el
estado social donde la característica o los rasgos de las primeras constituciones
era de una carta breve donde encontrábamos básicamente derechos de libertad,
igualdad ante la ley, libertad económica, propiedad privada, derechos políticos
como el sufragio y ya en el Estado Social encontramos en funcion del nuevo
propósito del Estado garantizar para todos unos mínimos vitales una procura
existencial, eso significa de manera correlativa el restablecimiento de derechos
con relación a nuestro fin.
PARTE ORGANICA
Contiene normas que regulan la organización del Estado y el ejercicio del poder
Estatal como decía Guatiní normas que regulan la estructura y el funcionamiento
del Estado. Encontramos las normas que regulan estructura de los órganos del
poder público, sus funciones, las clásicas ejecutiva, legislativa y judicial, pero
también la estructura y funcionamiento de otros órganos en el caso de nuestra
constitución Colombiana órganos de control que también cumplen funciones
estatales como los que hacen parte del Ministerio Público o la contraloría general
de la república, también la organización electoral integrada por el consejo nacional
electoral y la Registraduría nacional del Estado Civil y el Banco de la Republica
que tienen intervenciones en materia cambiaria, monetaria y crediticia.
Nuestra constituyente además históricamente ha querido regular de manera muy
detallada la estructura y funciones de los órganos de la administración de las
entidades territoriales (estructura y funciones de la asamblea, de las
Gobernaciones, alcaldes, consejos municipales, de las juntas administradoras
locales, hay una regulación muy detallada de todos y cada uno de los aspectos de
las entidades que conforman la estructura del Estado
DISPOSICIONES QUE REGULAN LA REFORMA DE LA CONSTITUCION
Es un rasgo de las constituciones escritas que sean rígidas y son rígidas aquellas
que cuyo procedimiento de reforma es más difícil que el procedimiento de reforma
de la ley; al menos nominalmente es el caso de nuestra constitución colombiana
que establece un procedimiento más difícil de reforma de la constitución por medio
del congreso o por la vía del pueblo referendo o por la vía de asamblea
constituyente, en que consiste la dificultad en el caso de las reformas aprobadas
REFORMA POR MEDIO DEL CONGRESO
Por el congreso es un número mayor de los debates (8 debates), aprobación por
mayoría absoluta en segunda vuelta, la publicación del texto entre primera y
segunda vuelta y que se debe discutir y aprobar en dos periodos ordinarios
consecutivos
POR LA VIA DEL PUEBLO: REFERENDO
En referencia al referendo se necesita como procedimiento dificultado una ley
aprobada por el congreso por mayoría absoluta, la sanción presidencial, la revisión
de la corte constitucional antes del pronunciamiento popular; En cuanto al
pronunciamiento popular se requiere que participe por lo menos una cuarta parte
del censo Y vote afirmativamente por lo menos la mitad más uno de los votos
válidos afirmativos
REFORMA POR ASAMBLEA CONSTITUYENTE
La reforma por la vida de la asamblea constituyente exige una ley del congreso
que la convoque, que contenga el objeto, la integración el tiempo que debe ser
aprobada por mayoría absoluta debe ser sancionada debe ser revisada por la
corte constitucional antes del pronunciamiento popular se entiende que el pueblo
vota afirmativamente una tercera parte del censo de los ciudadanos
Luego del pronunciamiento de los ciudadanos y Sí todo resulta exitoso todo el
procedimiento se va a organizar el proceso de elección el evento electoral en el
cual la gente van a votar a participar mediante el sufragio dirigiendo a los
integrantes de esa asamblea que ya la ley habrá establecido sí es lista abierta si
es lista cerrada si se van a distribuir las curules con el criterio de cifra repartidora,
coeficiente electoral, todos esos aspectos establecidos en la ley que convoca
DISPOSICIONES DENOMINADAS TRANSITORIAS
Tienen dos funciones: hacer menos traumático el tránsito en de un régimen
constitucional a otro por ejemplo La regulación sobre la función legislativa mientras
elegía un nuevo congreso y facilitar la reincorporación de la vida civil de los
miembros de un grupo al margen de la ley; qué ha suscrito acuerdos de paz
facilitar su la reincorporación
Disposiciones como las que crearon la comisión de la verdad justicia especial para
la paz son disposiciones que están ligadas a ese proceso de reincorporación de la
vida civil en el contexto del cumplimiento de unos acuerdos de paz y algunas de
esas instituciones cómo la comisión de la verdad y la g no tienen permanencia en
el ordenamiento jurídico son de justicia transicional por lo tanto una vez que
cumplan su tarea al terminar su función va a terminar su existencia dentro del
estado colombiano
En cuanto a los elementos mínimos estos son de tipo político no son incompatibles
con los anteriores sino que son otra perspectiva la autora Sánchez Ledesma
propone tres tipos de mecanismos: mecanismos de cooperación, mecanismos
para evitar bloqueos y mecanismos de adaptación.
MECANISMOS DE COOPERACIÓN: se proponen entre legislativo y El ejecutivo
esta forma de cooperación está prevista en el artículo 113 de la carta en
Colombia, cuándo define cómo está estructurado el estado sí son ramas del poder
público el ejecutivo legislativo y el judicial y además de los órganos que las
integran existen otros autónomos e independientes para el cumplimiento de las
demás funciones del estado las diferentes funciones del estado tienen funciones
separadas pero se colaboran armónicamente para la realización de sus fines. Un
ejemplo de la participación del presidente en el proceso de formación de las leyes
un presidente participa mediante la iniciativa presenta proyectos de ley y también
le diente la sanción presidencial una vez que el congreso la ha probado del
ejecutivo en función de la legislación legislativa
MECANISMOS PARA EVITAR BLOQUEOS: en el momento de desencuentros
por razones políticas entre los poderes públicos las constituciones suelen prever
formas de resolución de esas tensiones para garantizar la continuidad del
funcionamiento del Estado pese a esas desavenencia, entonces la constitución
sirve para resolver esas contradicciones y para facilitar la continuidad y
funcionamiento del Estado Ejemplo de eso en los regímenes parlamentarios
cuando hay una desavenencia un desencuentro una ruptura de la confianza entre
el primer ministro y el parlamento, la constitución ofrece los mecanismos que
permiten resolver darle salida institucional a esa tensión y continuar con el
funcionamiento de las instituciones recordemos que es la moción de censura del
primer ministro que puede votar en el parlamento o la discusión del parlamento
que administran convocatoria anticipada de las elecciones que puede producir el
primer ministro.
En el régimen colombiano por ejemplo la intervención de la corte constitucional
cuando el presidente objeta por inconstitucional una proyecto es un ejemplo de
mecanismos para evitar bloqueos porque evidentemente una objeción implica una
tensión entre el legislativo y el ejecutivo y la manera como se resuelve esa
tensión es entregando a la corte constitucional la decisión final definitiva sobre si
el proyecto se archiva o se debe sancionar por el presidente.
MECANISMOS DE ADAPTACION
Implican que las constituciones vayan siendo permeables a los cambios en el
contexto para que no colapsen violentamente las dos formas de adaptación de la
constitución son:
1- La reforma
2- La mutación
LA REFORMA
Se refleja en el texto que se produce siguiendo un procedimiento previsto en la
misma constitución, opera en la constitución como norma
LA MUTACION
No se refleja en el texto constitucional, se da en el mundo del ser, en el equilibrio
de intereses, en la constitución de las fuerzas políticas, en la manera como se
interpreta la constitución, todo lo que tienen que ver con constitución viva y por lo
tanto así haya un cambio de constitución como orden no se va a reflejar en el
texto jurídico, se da en el ámbito del ser y no del deber – ser.
TIPOLOGIA DE LAS CONSTITUCIONES
CARACTERES EXTERNOS
1.SEGÚN SU FORMA :
1.1. ESCRITAS : ESTADOS UNIDOS , COLOMBIA, FRANCIA
1.2. CONSUETUDINARIAS: INGLATERRA
2. según su extensión
4.1 Rígidas: reforma dificultad. Tienen como presupuesto que sean escritas
4.2 Flexible: reforma constitución igual que el de las leyes, las
consuetudinarias
6. Según su contenido
LÍMITES FORMALES
Los que están dados por normas que regulan el procedimiento de formación de las
leyes así todas las disposiciones que van del artículo 151 al 170 establece en ese
procedimiento de formación de las leyes por lo tanto se constituyen en un límite
formal por el legislador cuando hace las leyes, porque si el legislador produce las
leyes cumple su función pre- permitiendo los procedimientos establecidos en la
misma Constitución o en la ley orgánica del congreso pues esa ley estaría llamada
a perder su validez por razones formales
Quien puede presentar un proyecto de ley, que se necesita para que un proyecto
se convierta en ley?, art. 157 que es la publicación del texto que se va a discutir en
la gaceta del congreso, luego la aprobación y discusión en las plenarias y luego la
sanción presidencial. Las prerrogativas que tienen el presidente de la república
para que un proyecto se discuta de una manera más ágil, el derecho de
insistencia, todas las normas que tienen que ver con procedimiento
Consecuencia de su violación: Invalidez por razones formales
NO ES AUTOMATICA: requiere A.P.I. (acción pública de inconstitucionalidad)
LIMTES MATERIALES
Límites que vinculan el contenido de leyes futuras hay dos tipos de normas que
limitan el objeto de regulación y normas que limitan el modo de regular ese objeto
en cuanto a las primeras no se trata de que la Constitución vaya hacer una
enunciación de los objetos de los cuales se puede ocupar el legislador no porque
no es deseable en primer lugar que la constitución se ocupe de manera tan
pormenorizada de los asuntos sobre los cuales va a pronunciarse el legislador si
no entonces para que elegir a un congreso o a un parlamento si la Constitución
regula hace de manera exhaustiva todo pues las tareas del legislativo quedarían
baseadas de contenido
De qué manera se limita el objeto de regulación dice guatiní de dos maneras
porque se establece que ciertos objetos deben ser regulados por una fuente de
derecho diferente a legislador establecer reservas de competencia otras fuentes
de derecho o porque la Constitución estableció una reserva de competencia a
favor de la ley misma esto significa que la Constitución impide prohíbe que el
legislador se desentiende de La regulación de ciertos temas
Delegando lo en el presidente de la república aunque la constitución autoriza la
expedición de leyes de facultades para qué el presidente puede regular otros
temas el inciso final del artículo 150 establece una reserva de competencia en
favor de la ley misma o sea en relación con estos temas no.
No son temas que tienen que ver con impuestos tributos códigos normas que
regulan aspectos considerados como materialmente constitucionales y por lo tanto
deben tramitarse mediante leyes estatutarias o leyes orgánicas en esos casos
entonces el legislador no puede desatender desprenderse de La regulación y
estos son límites porque si el legislador desligara de su deber facultando al
ejecutivo para regular un tema por ejemplo de un impuesto o expedir un código o
algún tema relacionado con temas fundamentales administración de justicia o con
partidos políticos todo lo que tiene rango estatutario si el congreso delega
facultades al ejecutivo para regular esos temas que está vedado pues esa ley de
facultades esta llamada a perder su validez por razones de incompetencia
negativa, cuando se desprende de una potestad que la constitución le ha dicho
que haga que debe reservarse. El reproche se da porque el legislativo se
desentendió de una función que debió ejercer directamente
Y puede perder su validez por incompetencia, inconstitucionalidad por razones de
incompetencia porque si la Constitución por ejemplo le da una potestad al banco
de la república para regular el tema de medidas antiinflacionarias artículo 163 de
la constitución el congreso adopta una ley mediante la cual se establecen unas
medidas antiinflacionarias esa le iba a perder su validez por incompetencia
material
CONCLUSIÓN
LA VIOLACIÓN DE NORMAS QUÉ ESTABLECE UNA RESERVA DE
COMPETENCIA ES POR INVALIDEZ INCOMPETENCIA MATERIAL Y LA
VIOLACIÓN DE NORMAS QUE ESTABLECE UNA RESERVA DE
COMPETENCIA A FAVOR DE LA LEY MISMA SERÍA INVALIDEZ POR
INCOMPETENCIA MATERIAL NEGATIVA
ARTICULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma
protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o
familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica, básicamente es no discriminación
IGUALDAD MATERIAL
Igualdad material en cambio no es que sea una negación a la igualdad formal sino
un complemento que parece imponerse como una necesidad ética como un
imperativo ético cuándo se toma conocimiento de las condiciones de desigualdad
real que impiden que las personas puedan verdaderamente ejercer sus derechos