Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Introducción
La falta administrativa disciplinaria, para lo cual se divide entre las acciones u omisiones,
voluntaria o no, contraria a las obligaciones, prohibiciones y demás normativa específica
exigible al servidor[3].
A continuación, compartimos el listado de las faltas que pueden ser imputadas a los
servidores, que, como ya hemos visto, es aplicable a cualquier régimen laboral.
Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con
suspensión temporal o con destitución, previo proceso administrativo:
j) Las ausencias injustificadas por más de tres (3) días consecutivos o por más de cinco
(5) días no consecutivos en un período de treinta (30) días calendario, o más de quince
(15) días no consecutivos en un período de ciento ochenta días (180) calendario.
k) El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el servidor civil, así
como el cometido por un servidor civil, cualquiera sea la ubicación de la víctima del
hostigamiento en la estructura jerárquica de la entidad pública, o cuando la víctima sea un
beneficiario de modalidad formativa, preste servicios independientes a la entidad pública,
sea un usuario de esta o, en general, cuando el hostigamiento se haya dado en el marco
o a raíz de la función que desempeña el servidor, independientemente de la categoría de
la víctima.
m) Discriminación por razón de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión o condición
económica.
o) Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o beneficio para
terceros.
Como bien se puede notar, las faltas son estipuladas de manera genérica y suponen
incumplimientos de la diligencia del servidor civil. Esto supone la remisión necesaria al
reglamento interno de trabajo o a las normas específicas de cada una de las instituciones
públicas.
Al respecto, el Tribunal del Servicio Civil ha precisado que para imponer una sanción debe
cumplirse con una real conexión entre los hechos sancionados, la normativa interna y el
tipo sancionador.
Por otro lado, en principio se busca una sanción proporcional que ocasione la destitución,
por eso se establecen supuestos para agravar la falta cometida por el servidor:
a) Grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente protegidos por
el Estado.
c) El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la falta, entendiendo
que cuanto mayor sea la jerarquía de la autoridad y más especializadas sus funciones, en
relación con las faltas, mayor es su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.
El secretario técnico del PAD es quien presta apoyo a las autoridades instructivas y
sancionadoras durante el proceso; sino que previo al inicio de estas fases debe
precalificar la falta cometida, además de investigar los hechos, para establecer la
gravedad de la falta.
Inicia con la aplicación del artículo 107 del reglamento de la Ley Servir y ocurre con la
primera notificación de la resolución u otra comunicación que determina el inicio del
procedimiento administrativo disciplinario al servidor civil (fase de precalificación),
brindándosele un plazo de cinco 5 días hábiles para presentar su descargo y las pruebas
que crea convenientes para su defensa.
La fase instructiva, según la norma, debe corresponder con un órgano instructor, el cual
realiza todas las actuaciones conducentes a la determinación de la responsabilidad
administrativa disciplinaria.
La notificación del inicio del PAD se realiza dentro del término de 3 días hábiles contados
a partir del día siguiente de su expedición, computando el plazo de prescripción a partir de
la fecha de su recepción. Este acto o resolución de inicio no es impugnable.
Fase Instructiva
El instructor
Acto de inicio Notificación al Descargo del remite su
servidor servidor informe
sancionador
Tal como podemos apreciar en el cuadro sobre las competencias en el PAD, en esta fase
dirige el órgano sancionador, quien recibe el informe del órgano instructor. Luego,
expresará formalmente la imposición de sanción o la declaración de no a lugar,
disponiendo en este último caso, el archivo del procedimiento.
Esta fase se encuentra a cargo del órgano sancionador y comprende desde la recepción
del informe del órgano instructor, hasta la emisión de la comunicación que determina la
imposición de sanción o que determina la declaración de no a lugar, disponiendo, en este
último caso, el archivo del procedimiento.
El órgano sancionador debe emitir la comunicación pronunciándose sobre la comisión de
la infracción imputada al servidor civil, dentro de los 10 días hábiles siguientes de haber
recibido el informe del órgano instructor, prorrogable hasta por 10 días hábiles
adicionales, debiendo sustentar tal decisión.
Una vez que el órgano sancionador reciba el informe del órgano instructor comunicará tal
hecho al servidor o ex servidor en un plazo de 2 días hábiles, a efecto de que este pueda,
de considerarlo necesario, solicitar un informe oral ante el órgano sancionador.
La Ley Servir establece que la solicitud de informe oral debe ser presentada dentro del
plazo de 5 días hábiles de notificado el servidor o ex servidor.
Acto que
determina la
imposición de
sanción o
declaración de
10 días hábiles prorrogables por 10 días adicionales (con sustento)
no ha lugar
i) Prescripción del plazo para iniciar el PAD: en este supuesto se considera el plazo
máximo para iniciar el PAD, que asume el inicio del cómputo de la prescripción desde el
momento que se tomó conocimiento de la comisión de los hechos. Para estos supuestos
la ley determinó que la prescripción sucede al culminar 1 año.
ii) Prescripción del plazo para concluir el PAD: este caso es la ocurrencia de 3 años
después de haberse cometido la falta, sin que la entidad haya dado cuenta de su
ocurrencia.
El reglamento de la Ley Servir también aclaró que para el caso de los ex servidores
civiles, el plazo de prescripción es de 2 años calendario, computados desde que la
entidad conoció de la comisión de la infracción.
La ley también agregó que contra las resoluciones que impone sanción de suspensión y
destitución serán resueltos por el Tribunal del Servicio Civil, en un margen de 15 días
hábiles siguientes de haber declarado que el expediente está listo para resolver.
El Tribunal del Servicio Civil es el órgano integrante de SERVIR, que tiene como objetivo
resolver como la última instancia, las apelaciones de los servidores en el marco de
controversias, específicamente, sobre reglas en el acceso al servicio civil, evaluación y
progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal está habilitado a recibir las apelaciones de todas las personas naturales al
servicio del Estado, bajo cualquier modalidad contractual, laboral o administrativa, así
como aquellas que, sin tener esa condición, cuenten con derecho o interés legítimo
afectado por una decisión u omisión administrativa.
El Tribunal recalca que las entidades no puede imputar a los servidores la comisión de
una falta prevista en su Reglamento interno de Trabajo a efectos de imponerle una
sanción de suspensión sin goce de remuneraciones; ya que ello vulnera el principio de
tipicidad y legalidad, toda vez que este tipo de faltas son consideradas leves (Resolución
001420-2021-SERVIR/TSC-Segunda Sala).
7. Conclusiones
La falta administrativa disciplinaria, para lo cual se divide entre las acciones u omisiones,
voluntaria o no, contraria a las obligaciones, prohibiciones y demás normativa específica
exigible al servidor