UNIVERSIDAD NACIONAL JOSÉ FAUSTINO SÁNCHEZ CARRIÓN
ESCUELA DE POSGRADO – MAESTRIA EN GESTION PUBLICA
CURSO : LOGISTICA , ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL ESTADO
CATEDRATICO : Mg. Javier Ángel MUÑOZ QUICHIZ
TEMA : CENTRAL DE COMPRAS PUBLICAS - PERU COMPRAS
MAESTRANDO : Wilbert FERRER TRUJILLO
¿Qué es la contratación pública?
Y ¿por qué influye en la calidad de vida del ciudadano?
¿Qué es la contratación pública?
Es el proceso a través del cual una entidad pública se abastece de bienes, servicios y
obras de manera oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, para la
satisfacción de una finalidad pública en busca de mejorar las condiciones de vida de
los ciudadanos.
Bienes
Servicios
Consultorías
Obras
¿Para qué se realizan las contrataciones públicas?
Para satisfacer una necesidad pública / para alcanzar resultados
en beneficio de la población / satisfacer un fin público
¿Qué es una finalidad pública?
Es el interés público que se desea satisfacer con la contratación y que está
ligada o relacionada a la naturaleza de las funciones de la entidad en
concordancia con sus objetivos estratégicos.
ATENCIÓN MÉDICA OPORTUNA PARA EL ASEGURADO
Mueble
Equipo médico
Estetoscopio
Medicina
Computadora
Sábanas
Camilla
¿Quiénes participan en la contratación pública?
Entidad pública
Proveedores
¿Quiénes intervienen en la gestión de la contratación?
Titular de la Área Comité de Órgano encargado
entidad usuaria selección de las contrataciones
¿Quiénes tienen derecho a participar en una
contratación pública con el Estado?
Todas las personas naturales y jurídicas que cumplan con los requisitos para participar en los
procedimientos de selección convocados por las entidades del Estado
¿Cuáles son los requisitos para participar en un
procedimiento de selección convocado por una entidad
pública?
1. Contar con el Registro Nacional de Proveedores.
2. No estar inhabilitado, suspendido o no tener impedimento para
contratar con el Estado.
3. Cumplir con los requisitos técnicos inherentes a la naturaleza del
servicio o a la comercialización del bien.
¿Cuál es el papel del OSCE en la contratación pública?
Regular y supervisar los procesos de contratación que realizan las entidades públicas,
cautelando la aplicación eficiente de la normatividad y promoviendo las mejores
prácticas para el uso óptimo de los recursos públicos y la satisfacción de las
necesidades de la población.
¿Cómo se realiza un proceso de contratación?
Se realiza en tres fases:
1 2 3
Actos preparatorios Procedimiento de selección Ejecución contractual
Actuaciones preparatorias
¿Qué ocurre en las actuaciones preparatorias?
La entidad:
Formula el Realiza la Elabora el Genera un expediente Órganos a cargo del Elabora y
requerimiento indagación de PAC de contratación procedimiento aprueba las bases
mercado
OEC / Comité de Estandarizadas
selección
¿Quién formula el requerimiento?
El requerimiento es elaborado por el área usuaria de la entidad; aquella que tiene
la necesidad de adquirir un bien, un servicio o la ejecución de una obra, en virtud a
sus funciones y a la finalidad pública que persigue la contratación.
40 und
20 und.
500 und.
¿Qué es la indagación de mercado y quién lo realiza?
La indagación de mercado son las averiguaciones previas que permiten definir
el valor de la contratación. La indagación de mercado contiene el análisis
respecto de la pluralidad de marcas y postores, así como, de la posibilidad de
distribuir la buena pro.
Órgano encargado de las
contrataciones
¿Qué es el Plan Anual de Contrataciones?
Es un instrumento de gestión, indispensable para que la institución pueda contratar bienes, servicios y obras,
durante el año fiscal, orientados al cumplimiento de las metas y objetivos contenidos en el Plan Operativo.
El Plan Anual de Contrataciones contiene las contrataciones cubiertas con el Presupuesto Institucional de
Apertura, con independencia de que se sujeten al ámbito de aplicación de la Ley y la fuente de financiamiento.
¿Qué papel juega el órgano encargado del
procedimiento de selección?
Se encarga de la preparación, conducción y realización del procedimiento de
selección hasta su culminación
Órgano encargado de
las contrataciones
Comité de selección
El expediente de contratación
Es el conjunto de documentos que conforman una contratación ya sea de
bienes, servicios u obras. El órgano encargado de las contrataciones entrega al
presidente del comité de selección el expediente aprobado, para que dicho
comité se instale y elabore los documentos del procedimiento de selección y
realice la convocatoria.
Procedimiento de selección
¿Qué tipos de procedimientos de selección hay?
Licitación Concurso Adjudicación Selección de Comparación Subasta inversa
Pública Público simplificada consultores de precios electrónica
individuales
¿Qué tipos de procedimientos de selección hay?
Contrataciones Compras Catálogos electrónicos Concurso de proyectos
Directas corporativas de Acuerdo Marco arquitectónicos
Licitación Pública y Concurso Público
(Servicios en general)
Absolución de consultas, Evaluación de Otorgamiento de la
Registro de
observaciones e integración ofertas Buena Pro
participantes
Convocatoria Formulación de Presentación de
consultas y ofertas
observaciones
Calificación de
ofertas
Concurso Público
Consultorías
Registro de Absolución de consultas Calificación de
participantes observaciones e integración ofertas
Convocatoria Formulación de Presentación de Otorgamiento de la
consultas y ofertas Buena Pro
observaciones
Evaluación de
ofertas
Adjudicación simplificada
Registro de Absolución de consultas Evaluación y
participantes observaciones e integración Calificación de ofertas
Convocatoria Formulación de Presentación de Otorgamiento de la
consultas y ofertas Buena Pro
observaciones
Selección de consultores individuales
Solicitud de
expresión de interés
Registro de Calificación y
participantes evaluación
Convocatoria Recepción de Otorgamiento de la
expresiones de Buena Pro
interés
Comparación de precios
Los bienes y/o servicios en general deben ser de disponibilidad inmediata, fáciles de
obtener en el mercado, se comercialicen bajo una oferta estándar establecida por el
mercado y que no se fabrican, producen, suministran o prestan siguiendo la
descripción particular o instrucciones dadas por la Entidad contratante.
Contratación directa
1 3 5
Contratación Situación de Proveedor
entre Entidades desabastecimiento único
4 6
2 Contrataciones con carácter Servicios
Situación de secreto, secreto militar o por personalísimos
Emergencia razones de orden interno
Contratación directa
7 8 9
Servicios de publicidad Servicios de consultoría distintos a las Contratación de bienes o servicios con
para el Estado consultorías de obra que son continuación fines de investigación, experimentación o
y/o actualización de un trabajo previo desarrollo de carácter científico o
ejecutado por un consultor individual tecnológico
Contratación directa
10 11
Contrataciones de servicios de
Adquisición y capacitación de interés
arrendamiento de bienes
12
institucional
inmuebles Contrataciones derivadas de un contrato
resuelto o declarado nulo cuya
continuidad de ejecución resulta urgente
13
Servicios especializados de asesoría legal,
contable, económica o afín
Concurso de proyectos arquitectónicos
Se utiliza para la contratación de consultorías de obra
para la elaboración de expediente técnico de obras
urbanas, edificaciones y afines, mediante el cual se
evalúa la propuesta arquitectónica. Se designa un comité
de selección.
Para la evaluación de la propuesta arquitectónica se
designa o contrata a un jurado independiente
compuesto por tres (3) arquitectos de reconocida
trayectoria y experiencia profesional.
¿Qué ocurre si durante la fase de selección surge una
discrepancia entre el postor y la entidad?
Apelación debidamente
sustentada
Ante Ante el Tribunal de Contrataciones
La entidad del Estado del OSCE
En procedimientos de selección cuyo valor estimado o valor referencial sea igual o menor a
cincuenta (50) UIT, el recurso de apelación se presenta ante la Entidad convocante, y es conocido y
resuelto por su Titular.
Luego de otorgada la Buena Pro, ¿A través de qué
documento se formaliza una contratación?
A través de un Contrato de la Administración Pública
(Acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar
o extinguir una relación jurídico patrimonial, en la cual por
lo menos una de las partes es una entidad de la
Administración Pública)
Ejecución contractual
Solución de controversias en la fase contractual
Las controversias que surjan entre las partes sobre la ejecución, interpretación, resolución, inexistencia,
ineficacia o invalidez del contrato se resuelven mediante:
Conciliación Junta de Resolución de Arbitraje Institucional
Disputas
Integridad y ética en las
contrataciones
Los actos de corrupción no sólo son motivo de una
reflexión personal e interna, también existe un
marco legal que las identifica y las penaliza
- Peculado
- Colusión
- Negociación incompatible o aprovechamiento
indebido del cargo
Principales delitos
- Malversación
de corrupción
- Cohecho activo
- Cohecho pasivo
- Concusión
¿Quiénes son los principales afectados por una
contratación pública mal realizada?
¿Qué otras consecuencias trae una contratación pública
mal realizada?
Herramientas del OSCE
Oficinas desconcentradas del OSCE
Vías de atención de consulta
Horario de atención: De lunes a viernes de 08:30 a 17:30 horas
Presencial
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Portal del OSCE
[Link]
Herramientas de gestión
OPINIONES DEL OSCE (Interpretación normativa)
[Link]
BUSCADOR DE PROVEEDORES DEL ESTADO
[Link] (Beta)
EL OBSERVATORIO OSCE
El Observatorio OSCE es una herramienta de transparencia pública que resalta la información en términos objetivos, con el propósito de difundirla en estricto
cumplimiento de los Principios de Publicidad y Transparencia, aplicables al uso de los recursos públicos. [Link]
PORTAL WEB DEL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
[Link]
Herramientas de gestión
BANCO DE LAUDOS ARBITRALES
[Link]
ACCESO AL SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO – SEACE
[Link]
BASE DE DATOS DE PROFESIONALES Y TÉCNICOS QUE TRABAJAN EN EL ÓRGANO ENCARGADO DE LAS
CONTRATACIONES DE LAS ENTIDADES
[Link]
SERVICIOS DE CAPACITACIÓN
[Link]
DOCUMENTOS DE ORIENTACIÓN NORMATIVA
[Link]
CONOSCE. INDICADORES DEL MERCADO ESTATAL
Con esta herramienta puede consultar y monitorear los principales indicadores de contrataciones por región. Por defecto, los datos por año se agrupan según la
fecha de la convocatoria al proceso de selección. Puede modificarlo a según la fecha en que se registró la buena pro.
¿Qué es la ejecución contractual?
Fase de la contratación pública en la cual las partes cumplen las
prestaciones a las que se han comprometido: El postor ejecuta la obra,
suministra el bien o presta el servicio y, por su parte, la Entidad cumple
con efectuar el pago.
1.1 Aspectos Generales
El sistema de adquisiciones y
contrataciones del Estado
busca asegurar la eficiencia en
el gasto, rapidez en la
obtención de los recursos
requeridos y transparencia y
equidad en el desarrollo de los
procesos de selección.
El objetivo de establecer un proceso de compras y
adquisiciones es:
Establecer las normas orientadas a maximizar el valor del dinero del
contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Sector
Público, de manera que éstas se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores
condiciones de precio y calidad.
1.2 Ámbito de aplicación
La Ley de Contrataciones y su reglamento se aplican a
las siguientes instituciones públicas conforme lo dispone
el artículo 3º de la Ley:
El Gobierno Nacional, sus dependencias y
reparticiones;
Los Gobiernos Regionales, sus
dependencias y reparticiones
Los Gobiernos Locales, sus dependencias y
reparticiones
Los Organismos Constitucionales Autónomos
1.3 Actores que intervienen en los
procesos de compras estatales
1.3.1 Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado - OSCE
Es la entidad encargada de velar por
el cumplimiento de las normas en las
adquisiciones públicas del Estado
peruano. Tiene competencia en el
ámbito nacional, y supervisa los
procesos de contratación de bienes,
servicios y obras que realizan las
entidades estatales.
Es un organismo técnico especializado
adscrito al Ministerio de Economía y
Finanzas, con personalidad jurídica de
derecho público, con autonomía
técnica, funcional, administrativa,
económica y financiera.
1.3.1 (i) Registro Nacional de Proveedores – RNP
El RNP es el único registro
público de carácter
administrativo encargado de
registrar, clasificar, validar y
mantener actualizada la
información pertinente de
personas naturales y jurídicas,
nacionales o extranjeras que son
proveedores de bienes, servicios,
ejecutores y consultores de
obras los cuales desean
contratar con el Estado.
1.3.1 (ii) Sistema Electrónico de Adquisiciones
y Contrataciones del Estado
El SEACE es el sistema electrónico
que permite el intercambio de
información y difusión sobre las
contrataciones del Estado, así como
la realización de transacciones
electrónicas. El SEACE se ha creado
para registrar las contrataciones y
adquisiciones que se requieren en
todo el Estado (Gobierno Nacional,
Gobierno Regional y Gobierno Local).
1.3.2 Entidades del Estado
Son las que se mencionó
en el ámbito de aplicación
de la norma, es decir las
tres instancias del
gobierno: gobierno
nacional, regional y local,
las mismas que requieran
bienes, servicios u obras.
1.3.3 Personas naturales y empresas privadas
Las personas naturales
y empresas privadas
son aquellas quienes
ofrecen bienes,
servicios u obras a las
distintas entidades del
Estado cuando éstas
las requieran.
1.4 Proceso de selección
Para llevar a cabo el proceso de
selección y seleccionar el proveedor
más adecuado se realizan los
siguientes actos administrativos,
agrupados en las siguientes etapas:
• Convocatoria.
• Adquisición de Bases y Registro de Participantes.
• Presentación de Consultas y Absolución de Consultas.
• Formulación y absolución de Observaciones a las bases e Integración
• Presentación de Propuestas.
• Evaluación de la Propuesta.
• Otorgamiento de la Buena Pro.
• Luego de que la buena pro ha sido aceptada por todos los Participantes, se procede a la firma
del contrato
1.4.1 Procesos de selección
1. Licitación Pública, que se 2. Concurso Público, que se
convoca para la contratación de convoca para la contratación de
bienes y obras, dentro de los servicios, dentro de los márgenes
márgenes que establecen las establecidos por las normas
normas presupuestarias. presupuestarias.
3. Adjudicación Directa, que se
convoca para la contratación de
bienes, servicios y ejecución de
obras, conforme a los márgenes
establecidos por las normas
presupuestarias.
CONCLUSIÓN
Podemos concluir que, el Estado a través de sus distintas
instituciones, requiere adquirir bienes, servicio u obras, los
mismos que serán retribuidos con fondos públicos. Sin
embargo, para ser proveedor del Estado es necesario estar
inscrito en el RNP lo cual otorga la debida formalidad a los
proveedores, asimismo antes de iniciar el trámite de
inscripción ante el RNP es requisito indispensable tener un
número de RUC el cual se tramita ante la Superintendencia
de Administración Tributaria – SUNAT, lo cual implica estar
debidamente formalizado.
