Procesos de sanción por

indisciplina parlamentaria
en el Pleno del Congreso

César Delgado -Guembes

 Tipos de infracción al orden o
disciplina parlamentaria en sesión
del Pleno del Congreso
- Impedir el normal desarrollo de la sesión.
- No acatar las decisiones del Presidente en materia de
orden en el Pleno.
- Renuencia en el retiro de frases injuriosas u ofensivas
- Proferir expresiones injuriosas u ofensivas.
- No acatar el llamado de atención del Presidente.
- Persistir en el uso de la palabra desviando la cuestión
en debate.
- Intervención sobre cuestión que no está en debate
- Inasistir a las sesiones para las que hay convocatoria.
Artículo 61 del Reglamento, y Artículo 6 del Código de Ética
Órganos de control de infracción al
orden o disciplina parlamentaria
cometidas en el Pleno

- Pleno del Congreso

- Mesa Directiva
-Presidente del Congreso
- Comisión de Ética
 Tipos de sanción por indisciplina
parlamentaria
durante sesiones del Pleno
- Publicación de nombres de inasistentes a las sesiones (Art. 61, inc. h RC)
- Llamado de atención (Art. 61, inc. b RC)
- Suspensión en el uso de la palabra a quien persiste en desviarse de la
cuestión en debate (Art. 61, inc. c RC)
- Orden de retirarse de la Sala de Sesiones (Art. 61, inc. b RC)
- Amonestación escrita y reservada (Art. 24, inc. a RC)
- Recomendación pública (sólo la Comisión de Ética, Art. 14, inc. a Código
de Ética)
- Amonestación escrita pública (Art. 14, inc. b Código de Ética)
- Amonestación escrita pública con multa (Art. 14, inc. c Código de Ética)
- Amonestación pública, mediante Resolución del Congreso publicada en
el diario oficial El Peruano (Art. 24, inc. b RC)
- Suspensión en el ejercicio del cargo y descuento de sus haberes desde 3
hasta 120 días de legislatura (Art. 24, inc. c RC, y Art. 14, inc. d Código de
Ética)
Normas que regulan el proceso de control
del orden y disciplina parlamentaria
Reglamento del Congreso, Artículo 61
El Presidente del Congreso está facultado para:
b) Imponer el orden en las sesiones. Si cualquier congresista impide con su conducta el normal
desarrollo de la sesión y no acata el llamado de atención y las decisiones del Presidente en materia de
orden, éste lo reconviene. Si el Congresista persiste en su actitud, el Presidente ordena su salida de
la Sala. Si no obedece, el Presidente suspende la sesión por 15 minutos. Reabierta ésta, el Presidente
reitera su pedido. Si el congresista se allana, el Presidente da por concluido el incidente; de lo
contrario, la Mesa Directiva propone al Pleno según la gravedad de la falta, la sanción de
suspensión a que se refiere el inciso c) del artículo 24°.
c)Exigir a los oradores que no se desvíen de la cuestión materia de debate ni vuelvan a tratar sobre un
debate que haya concluido. Puede suspender el uso de la palabra al congresista que persista en su
actitud, luego de llamarle dos veces la atención
d) Exigir el retiro de frases ofensivas proferidas contra las autoridades, los miembros del
Congreso y las personas. Aplicando de ser necesario las sanciones reglamentarias.
g) Suspender la sesión hasta que se restablezca el orden en la Sala, y convocar a los voceros de los
grupos parlamentarios para armonizar criterios sobre el normal desarrollo de las sesiones
Normas que regulan el proceso de control
del orden y disciplina parlamentaria
Código de Ética

Artículo 6°.- Es obligación del congresista tratar a sus colegas con respeto y
tolerancia así como observar las normas de cortesía y las de disciplina
parlamentaria detalladas en el Reglamento del Congreso.

Artículo 14°.- Según la gravedad de la falta, por infracción del presente Código
se impondrán las siguientes sanciones:
a) Recomendación pública
b) Amonestación escrita pública
c) Amonestación escrita pública con multa
d) Recomendación al Pleno de la suspensión en el ejercicio del
cargo y descuento de sus haberes desde 3 hasta 120 días de legislatura.
Toda apelación será resuelta en última instancia por el Pleno del Congreso.
 Tipos de sanción imponible según
el titular del control
-Publicación de nombres de inasistentes a sesiones
- Llamado de atención
Presidente - Suspender el uso de la palabra a quien se desvía de la cuestión en debate
- Orden de retiro del salón de sesiones
- “Sanción reglamentaria por renuencia a retirar frases ofensivas”
- Amonestación escrita y reservada

- Proponer al Pleno la amonestación del responsable de

Mesa Directiva un acto de indisciplina o quebrantamiento del orden
(titularidad propositiva) - Proponer al Pleno la sanción de suspensión de quien
quebranta el orden de la sesión

- Recomendación pública
- Amonestación escrita pública
Comisión de Ética
- Amonestación escrita pública con multa
- Recomendación al Pleno de suspensión y descuento

- Amonestación pública con Resolución del Congreso

Pleno - Suspender en el ejercicio del cargo a quien impide el desarrollo
normal de las sesiones
 Sanciones reglamentarias imponibles
directamente por el Presidente del
Congreso
Requisitos razonados según la gradualidad de la sanción:

1 – Que no exista reserva normativa positiva para que la

sanción sea impuesta por otro órgano
2 – Que la sanción a aplicar no exija para su imposición
una evaluación o propuesta por otro órgano
3 - Que exista proporcionalidad entre la gravedad de la
falta y la gravedad de la sanción que tiene competencia
de aplicar (equilibrio entre falta y sanción)
4 – Que la sanción a aplicar tenga capacidad
efectivamente ejemplarizadora
 Sanciones reglamentarias imponibles
por la Comisión de Ética
Requisitos materiales:

1 – Inconductas o infracciones previstas en el Código de

Ética, o en el Reglamento de la Comisión de Ética
2 – Faltas contra los deberes de función parlamentaria
3 - Faltas contra las reglas de disciplina parlamentaria
Requisitos procesales:

1 - Denuncia de uno o varios congresistas

2 - Denuncia de cualquier persona natural o jurídica
afectada
3 - De oficio por acuerdo de la mayoría simple de los
miembros de la Comisión
 Sanciones reglamentarias por
indisciplina reservadas al Pleno

1- El Pleno sanciona con suspensión en el

ejercicio del cargo y descuento en los
haberes de la renuencia del congresista a
deponer la conducta que impide el normal
desarrollo de la sesión

2 – El Pleno aprueba la Resolución con la

que se amonesta públicamente al
congresista sancionado
 ¿Qué sanción reglamentaria puede aplicar el
Presidente del Congreso por renuencia a
retirar frases ofensivas en el Pleno?

Si la gravedad de las frases ofensivas exige una

Según la racionalidad
planteada, el Presidente del
Congreso puede sancionar la
renuencia a retirar frases
ofensivas en el Pleno con:
sanción proporcionalmente más grave, por
configurar un supuesto de impedimento de
desarrollo de las sesiones el titular de la
sanción es el Pleno previa propuesta de la
Mesa Directiva.

1- Amonestación escrita y La magnitud de la falta impide el ejercicio de la

reservada.
2- Amonestación pública,
previa ratificación de la
misma en el Pleno antes de
aprobación de la Resolución
del Congreso.
facultad sancionadora exclusiva del Presidente
para suspender al congresista (existe materia
reservada al Pleno).
El proceso seguido es consecuencia de la
calificación que realiza el Presidente sobre la
gravedad de la ofensa, la que define el
supuesto de falta y de sanción.
 Tipo de falta
Inasistir a las sesiones para las que hay
convocatoria
Intervención que se desvía de la
cuestión en debate
Persistir en el uso de la palabra
desviando la cuestión en debate
Proferir frases ofensivas
Renuencia en el retiro de frases
injuriosas u ofensivas
Faltas contra el Código de Ética y la
disciplina parlamentaria
Renuencia reiterada en el retiro de
frases injuriosas u ofensivas (leves)
Faltas contra el Código de Ética y la
disciplina parlamentaria
Renuencia reiterada en el retiro de
frases injuriosas u ofensivas (de
mediana gravedad)
Impedir el normal desarrollo de la
sesión (tipo abierto de infracción), o
falta ética o disciplinaria (grave)
Tipo de sanción Titular
Publicación de nombres de inasistentes a Presidente
las sesiones
Llamado de atención Presidente
Suspensión en el uso de la palabra a quien Presidente
persiste en desviarse de la cuestión en
debate
Orden de retiro de frases ofensivas Presidente
Orden de retirarse de la Sala de Sesiones Presidente
Recomendación pública Comisión de Ética
Amonestación escrita y reservada Presidente
Amonestación escrita pública, y Comisión de Ética
amonestación escrita pública con multa
Amonestación pública, mediante Presidente con ratificación del
Resolución del Congreso publicada en el Pleno
diario oficial El Peruano
Suspensión en el ejercicio del cargo y Pleno, previa propuesta de la Mesa
descuento de sus haberes desde 3 hasta 120 Directiva, o de la Comisión de Ética
días de legislatura