DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO I

Semestre sep23-feb24 Módulo 2

Prueba de evaluación continua - PEC 2

INGRESOS Y GASTOS PÚBLICOS

 Objetivos
 Competencias
 Presentación de la prueba
 Enunciado de la PEC
 Materiales
 Criterios de evaluación
 Formato de entrega
 Fecha de entrega
 DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO I
Prueba de evaluación continua 2

Objetivos
El objetivo de esta segunda PEC es comprobar los progresos que ha realizado el estudiantado
en relación con la adquisición de los conocimientos comprendidos en el segundo reto de la
asignatura, pues su correcta comprensión es fundamental para poder avanzar.

Dicho reto pretende que se conozca los ingresos y los gastos públicos, así como las
características básicas del presupuesto y del ciclo presupuestario.

Competencias
Al finalizar el estudio de este segundo reto, se habrán trabajado las siguientes competencias
(si bien, en función del Grado del que proceda, algunas se tratarán con mayor profundidad):

Transversales

 Aprendizaje autónomo y la adaptación a las nuevas situaciones.

Específicas

 Comprensión del funcionamiento de la economía y de sus agentes e instituciones (con

especial énfasis en el comportamiento empresarial).

 Interpretación y aplicación del ordenamiento tributario de acuerdo con los valores éticos.

Presentación de la prueba
Para la consecución de los mencionados objetivos y el desarrollo progresivo de las
competencias, se ha considerado conveniente estructurar dicha PEC en dos partes:

La primera parte consiste en un breve test de diez preguntas que versan sobre los
contenidos correspondientes al módulo 2.

La segunda parte se compone de dos actividades relacionadas con los principales aspectos
estudiados.

De esta manera se pretende que el estudiantado pueda demostrar el grado de adquisición de

los conocimientos teóricos y prácticos contenidos en el módulo 2, así como la capacidad de
interrelación de tales conocimientos entre sí.

Al mismo tiempo, la realización de esta actividad permitirá tomar conciencia del propio ritmo
de aprendizaje, de la misma forma que se podrán detectar posibles carencias en la
comprensión global del segundo módulo de la asignatura.

Por último, es indispensable que cada estudiante contraste sus respuestas con las soluciones
que se publicarán en el aula y, evidentemente, si se plantean dudas, se pueden preguntar al
profesorado colaborador para que ayude a resolverlas.

2
ALEYOIS DUEÑAS BERNA
 DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO I
Prueba de evaluación continua 2

Enunciados de la PEC
Primera parte

Señalad la respuesta válida en cada una de las preguntas siguientes, aportando, a efectos de
demostrar el pertinente razonamiento individual, la oportuna justificación:

1. Los ingresos públicos de derecho privado:

a) No existen.
b) Incluyen los derivados de la venta de bienes que son propiedad de un ente público.
c) Son los obtenidos mediante la recaudación de multas.

Se trata de un ingreso de derecho privado habida cuenta de que se trata de una relación jurídica
que se regula por el derecho privado, concretamente el código civil, y en la que ambas partes,
tanto la administración como el comprador, actúan en un plano de igualdad.

2. Un ingreso público solamente podrá ser considerado como un tributo si:

a) Consiste en una prestación pecuniaria exigida por cualquier entidad de las que, según el art. 2
de la Ley 39/2015, integran el sector público.
b) Consiste en una prestación pecuniaria exigida por una Administración pública.
c) Consiste en una prestación pecuniaria impuesta exclusivamente con la finalidad de financiar el
gasto público.

Se trata de un tributo dado que se trata de un ingreso público que se caracteriza por las notas de
coactividad, sujeción vinculada a un hecho imponible, el acreedor es una administración pública y
la finalidad es el sostenimiento de los gastos públicos. Cabe destacar que a juicio de la que
suscribe es la opción B) habida cuenta que tras la consulta de la Ley 39/2015, en su artículo 2,
apartado 3, la Administración Pública (que es la entidad que tiene capacidad para exigir dichas
prestaciones) no está formada por todos los entes que recoge el meritado artículo 2 de la Ley
39/2015; si bien, es sabido que cuando se habla de Administración Pública ha de entenderse en
sentido amplio.

3. Una prestación pecuniaria satisfecha a una Administración pública por la prestación de un

servicio público esencial que también presta el sector privado:

a) En todo caso, tendrá la consideración de tasa.

b) En todo caso, tendrá la consideración precio público.
c) En todo caso, tendrá la consideración prestación patrimonial de carácter público no tributario.

Se trata de un precio público puesto que es un ingreso que deriva de una contraprestación por la
prestación de un servicio o la realización de una actividad. Dos son las notas características
principales que son la prestación de dicha actividad o servicio también por el sector privado y, la
voluntariedad de escoger al sector público para dicho servicio o prestación.

4. Indicad cuál de las siguientes afirmaciones es verdadera:

a) Las contribuciones especiales locales pueden financiar en su totalidad obras o servicios.

b) Las contribuciones especiales locales pueden destinarse libremente a financiar cualquier gasto
público.
c) La gestión y recaudación de las contribuciones especiales corresponderán a la entidad local que
realiza la obra o el servicio.

3
ALEYOIS DUEÑAS BERNA
 DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO I
Prueba de evaluación continua 2

Dado que se trata de contribuciones que tienen especial relevancia en el ámbito local, su gestión y
recaudación viene encomedada a las entidades locales en las que se vaya a ejecutar la obra o el
servicio.

5. Los avales del Estado:

a) Generan ingresos por operaciones de crédito.

b) Generan ingresos públicos procedentes de la comisión percibida.
c) Son operaciones de crédito realizadas por el Estado.

Se trata de ingresos públicos que derivan de la comisión que se percibe por avalar en
operaciones de crédito a personas físicas o jurídicas -privadas o públicas-. Pero no se
trata de operaciones de crédito realizadas por el Estado.

6. La reserva de ley en materia de deuda pública:

a) Tiene carácter relativo.

b) Tiene carácter absoluto.
c) No tiene carácter constitucional.

Se trata de una reserva de ley que tiene carácter relativo dado que la CE en su artículo 135,
establece que “El Estado y las comunidades autónomas habrán de estar autorizados por ley para
emitir deuda pública o contraer crédito”. Es por ello, la reserva de Ley es relativa pues otras
materias sí podrán regularse mediante reglamentos.

7. Según el ordenamiento jurídico español, la deuda pública no podrá extinguirse:

a) Por prescripción.
b) Mediante amortización.
c) Por repudio.

Actualmente, en nuestra legislación vigente no se contempla la extinción de la deuda pública

mediante el repudio por la administración pública deudora.

8. El procedimiento parlamentario para la aprobación de los presupuestos generales del Estado:

a) No permite a los diputados la presentación de ninguna enmienda.

b) No permite a los disputados la presentación de enmiendas que alteren la cuantía de los
ingresos y los gastos propuestos por el gobierno.
c) Ninguna de las afirmaciones anteriores es correcta.

La Constitución Española sí prevé que los diputados puedan presentar enmiendas, inclusive,
aquellas que alteren la cuantía de los ingresos y los gastos propuestos por el gobierno, si bien,
requerirán de la conformidad del gobierno para su tramitación.

9. La competencia para controlar internamente las cuentas públicas del Estado es de:

a) Las Cortes Generales.

b) La Intervención General de la Administración del Estado.
c) El Tribunal de Cuentas.

El órgano encargado de el control interno de las cuentas públicas del Estado es la Intervención
General de la Administración del Estado, siendo su cometido principal el control y la verificación de
que la actividad económico-financiera del sector público estatal se ajusta a los principios de
legalidad, economía, eficiencia y eficacia, mediante el control previo de la legalidad, el control
financiero y la auditoría pública.
4
ALEYOIS DUEÑAS BERNA
 DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO I
Prueba de evaluación continua 2

10. La Cuenta General del Estado:

a) Se forma por la Intervención General de la Administración del Estado.

b) Se forma por el Congreso de los Diputados.
c) Se forma por el Tribunal de Cuentas.

Segunda parte

Actividad 1

Indicad de forma razonada y jurídicamente justificada qué clase de prestación patrimonial se

satisface en cada uno de los supuestos que se describen a continuación, precisando si son
ingresos privados o públicos, si, en este último caso, son de derecho privado o público y si son o
no de carácter tributario. Se valorará especialmente la aportación de referencias jurisprudenciales.

a) Importe satisfecho al Ayuntamiento por el propietario de un inmueble desocupado como

contraprestación por la prestación del servicio de recogida de basura.

Se trata de un ingreso público dado que la entidad acreedora es una Administración Pública. Es
un ingreso público que se regula por el derecho público -el derecho administrativo- en la que la
Administración está en una posición jurídica superior con respecto al administrado, puesto que,
dispone de facultades y prerrogativas sobre el mismo. Asimismo se trata de una prestación
patrimonial de carácter público no tributario. En este sentido, conviene traer a colación la
STS 2493/2019, que establece que “las contraprestaciones económicas establecidas
coactivamente que se perciban por la prestación de los servicios públicos a que se refiere el
artículo 20 apartado 4 de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales realizadas de forma directa
mediante personificación privada o mediante gestión indirecta, tendrán la consideración de
prestaciones patrimoniales de carácter público no tributario conforme a lo previsto en el artículo
31.3 de la Constitución”.

b) Contraprestación que satisface una sociedad mercantil al Ayuntamiento por la instalación de

una torre de telecomunicaciones en un terreno de dominio público local.

Se trata de un ingreso público dado que la entidad acreedora es una Administración Pública. Es
un ingreso público que se regula por el derecho público -el derecho administrativo- en la que la
Administración está en una posición jurídica superior con respecto al administrado, puesto que,
dispone de facultades y prerrogativas sobre el mismo. Asimismo, se trata de un ingreso de
carácter tributario, concretamente, de una tasa que la sociedad mercantil debe satisfacer al
Ayuntamiento por la utilización privativa o el aprovechamiento especial del dominio público.

c) Peaje satisfecho por un conductor a una sociedad mercantil concesionaria por el uso de una
autopista.
Se trata de un ingreso privado dado que es la sociedad mercantil concesionaria la acreedora de
dicho peaje pagado por los conductores, a cambio, normalmente, de las operaciones de
mantenimiento y conservación de la autopista que en el contrato de concesión se establezcan. Así
se pronuncia la STS 751/2008 al establecer que el peaje es una contraprestación que se abona a
la mercantil concesionaria a cambio del mantenimiento y de prestar un servicio en condiciones de
seguridad.

d) Gravamen temporal energético satisfecho por un operador en el sector eléctrico.

Se trata de un ingreso público dado que es la Administración Pública la perceptora de dicho

ingreso. Asimismo, se regula por las normas de derecho público. Podemos calificarlo como una
prestación patrimonial de carácter público de naturaleza no tributaria.

5
ALEYOIS DUEÑAS BERNA
 DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO I
Prueba de evaluación continua 2

e) Importe satisfecho por el propietario de una embarcación deportiva a una autoridad portuaria
por la utilización de las aguas de la zona de servicio del puerto.
Se trata de un ingreso público. Asimismo, se regula por las normas de derecho público.
Asimismo, es un ingreso de carácter tributario, concretamente de una tasa que el
administrado debe satisfacer a la autoridad portuaria por la utilización de las aguas del puerto.

Actividad 2

Leed atentamente la noticia de prensa publicada en el Diario El País el día 26 de junio de 2023,
sobre el juicio ante el Tribunal de Cuentas por el desvío de fondos para la promoción exterior del
“procés” en Cataluña (https://elpais.com/espana/2023-06-26/el-tribunal-de-cuentas-fija-para-el-17-de-noviembre-el-
juicio-por-el-desvio-de-fondos-para-la-promocion-exterior-del-proces.html).

A continuación, contestad a las siguientes preguntas de forma razonada, haciendo referencia a los
pertinentes preceptos normativos:

a) ¿En qué clase de control, de los que corresponde realizar al Tribunal de Cuentas, se enmarca el
juicio al que hace referencia la noticia?

Se trata de un control externo consistente, en la noticia expuesta, en la función fiscalizadora del

Tribunal de Cuentas, verificando el sometimiento de la actividad económico-financiera de todo el
sector público a los principios de legalidad, eficiencia, economía y transparencia.

b) ¿En qué clase de responsabilidad habrían incurrido, según la Fiscalía, los ex-altos cargos y
funcionarios de la Generalitat?
Conforme a lo dictaminado por la fiscalía, los ex altos cargos y funcionarios de la Generalitat
incurren en un delito de malversación de fondos públicos, tipificado en el Código Penal en sus
artículos 432 a 435 dentro del título XIX “De los delitos contra la Administración Pública”.

c) ¿Cuáles son los presupuestos determinantes de la responsabilidad contable de los que se les
acusa haber incurrido?
El presupuesto determinante de la responsabilidad contable consiste en la utilización de fondos
públicos para la financiación del 1-O y la acción exterior de la Generalitat a favor del proceso
independentista.

Materiales
Para la correcta realización de esta PEC, es preciso haber estudiado y comprendido el módulo 2
del material docente de la asignatura, de la misma forma que es necesaria la consulta de la
normativa que se detalla en la GES 2.

Con carácter previo, se recomienda haber leído la mencionada GES y la presentación de la

materia realizada por el profesorado colaborador en los anuncios del aula, así como haber
realizado los correspondientes ejercicios de autoevaluación.

Para la consulta de la normativa se recomienda acceder al apartado de recursos del aula, o bien
a las webs de acceso público que se detallan en la mencionada GES.

Criterios de evaluación
La puntuación será la siguiente: Primera parte: 30%. Segunda parte: 70%.

En la primera parte (test), la respuesta incorrecta resta un 33% del valor de la correcta. La
respuesta en blanco no resta, pero no se pueden dejar más de dos preguntas sin
6
ALEYOIS DUEÑAS BERNA
 DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO I
Prueba de evaluación continua 2

contestar.

En la segunda parte (actividades), cada una vale un 35%, pero una respuesta en blanco
conlleva suspender la PEC.

En las actividades no se valora tanto la extensión de la respuesta como la calidad de la

misma y, en particular, la justificación, convenientemente razonada y documentada desde el
punto de vista jurídico de las soluciones, así como el estilo con el que se redacte la respuesta.

En este sentido, se ponderará especialmente la mención tanto de los artículos y

normas como de los criterios jurisprudenciales que resulten de aplicación en cada
caso.

Por último, debe señalarse que no es suficiente, si es el caso, la resolución numérica de las
actividades.

Por consiguiente, los criterios utilizados para la valoración de las respuestas son los
siguientes:

- La adecuación de la respuesta al enunciado de la pregunta.

- La corrección del contenido de la respuesta.
- La complejidad del razonamiento con que se apoya la solución aportada.
- La utilización correcta del lenguaje jurídico.
- La cita de la normativa y, en su caso, de la jurisprudencia aplicables.
- El estilo con el que se redacte la respuesta.

Formato de entrega
Las respuestas de la PEC se deben entregar a través del apartado “Entrega de la actividad”
del correspondiente reto del aula, accesible desde la opción “Contenidos” del menú lateral
izquierdo.

El mensaje deberá contener un archivo adjunto con las respuestas a las preguntas (no es
necesario que dicho archivo contenga los enunciados), con tipo de letra verdana 10 (o
similar). En el pie de página escribid vuestro nombre completo y el número total de
páginas que contiene la respuesta.

Si os parece bien, para facilitar la corrección, podéis contestar utilizando un color de letra
distinto, por ejemplo, en azul, y marcando con subrayado o negrita las respuestas del test;
diferenciando así más claramente las preguntas de las respuestas.

Fecha de entrega
La fecha límite de entrega son las 24 horas del día 14 de noviembre de 2023. Recordad
que las fechas límite tienen que respetarse estrictamente.

Por otra parte, la solución a la PEC se publicará en el aula el día 21 de noviembre de 2023
y las calificaciones se publicarán el mismo día 21 de noviembre de 2023.

7
ALEYOIS DUEÑAS BERNA