Oficio Nº 10183

Quito, D.M., 21 de septiembre de 2020

Señor
José Ricardo Ramírez Riofrío
ALCALDE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DEL CANTÓN FRANCISCO DE ORELLANA
Francisco de Orellana.-

Señor Alcalde:

Me refiero a su oficio No. 309-GADMFO-RR de 8 de junio de 2020, ingresado en el

correo institucional único de la Procuraduría General del Estado el 10 de los mismos
mes y año, mediante el cual formuló las siguientes consultas relacionadas con la
indemnización establecida por la letra k) del artículo 47 de la Ley Orgánica del Servicio
Público:

1. ¿Para el cálculo de la indemnización se aplica el salario básico unificado del

trabajador privado, del año 2020 o del año 2015, mismo que se aplica para la
supresión de partidas, renuncia voluntaria o retiro voluntario para acogerse a
la jubilación?

2. ¿Si el/la servidor/a público/a subroga un puesto directivo del nivel jerárquico
superior, este tiempo debe contemplarse para el cálculo de la indemnización o
debe ser descontado?

1. Antecedentes.-

1.1. El informe jurídico del Procurador Síndico del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del Cantón Francisco de Orellana (en adelante GAD
Municipal de Orellana), contenido en oficio No. 190-PSGADMFO-MC-2020 de 11 de
marzo de 2020, cita los artículos 82, 226 y 229 de la Constitución de la República del
Ecuador1 (en adelante CRE); 47 y 126 de la Ley Orgánica del Servicio Público 2 (en
adelante LOSEP); innumerado agregado a continuación del 108 y 270 del Reglamento
General a la LOSEP3 (en adelante RGLOSEP), concluyendo lo siguiente:

“(…) por cuanto el monto de la indemnización de acuerdo al art. Innumerado, después

del art. 108 del Reglamento a la LOSEP, que por este concepto tendrán derecho a

1
CRE, publicado en el Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre de 2008
2
LOSEP, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 294 de 6 de octubre de 2010.
3
RGLOSEP, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 418 1 de abril del 2011
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recibir las o los servidores, será de cinco salarios básicos unificados del trabajador
privado por cada año de servicio y hasta por un valor máximo de ciento cincuenta
salarios básicos unificados del trabajador privado en total, el cual se pagará en efectivo,
mismo que considero será calculado con el salario básico unificado del trabajador a
la fecha de la programación presupuestaria correspondiente como consecuencia de
un proceso de restructuración, optimización o racionalización de la organización de la
institución pública; indemnizaciones que tienen que estar debidamente presupuestadas.

Bajo la premisa que la subrogación consiste en el ejercicio de las funciones

correspondientes al puesto subrogado, por un lapso de tiempo limitado durante el
tiempo que dure el reemplazo, sin perjuicio del derecho del titular, es decir no se trata
de un servidor que ha sido designado a un cargo de libre nombramiento y remoción;
nombramientos provisionales, de período fijo, contratos de servicios ocasionales, ni
para los puestos comprendidos dentro de la escala del nivel jerárquico superior, por
cuanto bajo estas condiciones, este tiempo debe contemplarse para el cálculo de la
indemnización” (lo resaltado me corresponde)

2.1. Adicionalmente, a su consulta se adjuntó el oficio No. MDT-SISPTE-2020-0382-O

de 27 de abril de 2020, suscrito por la Subsecretaria Interinstitucional de Servicio
Público Trabajo y Empleo del Ministerio del Trabajo (en adelante MDT), que atendió
las consultas presentadas por el GAD Municipal de Orellana, en los siguientes términos:

“(…) en calidad de servidores públicos de carrera, deben ser indemnizados acorde

con lo dispuesto por el artículo innumerado añadido a continuación del artículo
108 del Reglamento General a la LOSEP.

Por tanto, y atendiendo los términos de su primera consulta, para el cálculo del valor de
la indemnización por compra de renuncia obligatoria establecida en la letral(sic) k) del
artículo 47 de la LOSEP, se debe estar necesariamente a lo dispuesto por la normativa
legal vigente; lo que conlleva a la responsabilidad que tiene la UATH institucional de
aplicar la normativa antes enunciada para el reconocimiento de los derechos de las y los
servidores públicos, al amparo de lo establecido por el artículo 52 de la LOSEP.

(…) en el caso de que un servidor haya subrogado un puesto directivo ubicado en la

escala del nivel jerárquico superior, el tiempo que haya durado dicha subrogación, al
mantenerse la relación laboral, debe tomarse en cuenta para el cálculo de la
indemnización normada en el artículo innumerado posterior al 108 del
Reglamento General a la Ley Orgánica del Servicio Público” (lo resaltado me
corresponde).

2. Análisis.-

De acuerdo con el primer inciso del artículo 229 de la CRE, son servidores públicos
“todas las personas que en cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten
servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector público”.

Conforme al numeral 2 del artículo 3 de la LOSEP, sus disposiciones son de aplicación

obligatoria en materia de recursos humanos y remuneraciones, en toda la administración
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pública, que incluye a “Las entidades que integran el régimen autónomo

descentralizado y regímenes especiales”.

En este contexto, la letra a) del artículo 23 de la LOSEP reconoce, entre los derechos
irrenunciables de los servidores públicos, el “Gozar de estabilidad en su puesto”; en
tanto que la letra k) del artículo 47 ibídem establece, como uno de los casos de cesación
definitiva de funciones, la “compra de renuncias con indemnización”, que es una figura
distinta de otras también previstas en la LOSEP, pero sujetas a regulaciones específicas,
como son la supresión de partidas (artículo 60 y Disposición General Primera) y la
renuncia o retiro voluntario para acogerse a la jubilación (artículo 129).

Por su parte, el artículo innumerado agregado a continuación del artículo 108 del
RGLOSEP, por el artículo 8 del Decreto Ejecutivo No. 8134, estableció el
procedimiento para viabilizar, específicamente, la compra de renuncias con
indemnización, previendo en sus dos primeros incisos lo siguiente:

“Art. ... .- Cesación de funciones por compra de renuncias con indemnización.- Las
instituciones del Estado podrán establecer planes de compras de renuncias
obligatorias con indemnización conforme a lo determinado en la letra k) del artículo
47 de la LOSEP, debidamente presupuestados, en virtud de procesos de
reestructuración, optimización o racionalización de las mismas.

El monto de la indemnización que por este concepto tendrán derecho a recibir las o los
servidores, será de cinco salarios básicos unificados del trabajador privado por
cada año de servicio y hasta por un valor máximo de ciento cincuenta salarios
básicos unificados del trabajador privado en total, el cual se pagará en efectivo” (lo
resaltado me corresponde).

De otro lado, el artículo 126 de la LOSEP prevé que cuando un servidor deba subrogar,
temporalmente, en el ejercicio de un puesto del nivel jerárquico superior, cuyo titular se
encuentre legalmente ausente: “recibirá la diferencia de la remuneración mensual
unificada que corresponda al subrogado”.

Adicionalmente, el artículo 285 del RGLOSEP, que contiene “Disposiciones para las
compensaciones económicas e indemnizaciones”, señala que las Unidades de
Administración de Talento Humano, dentro de la planificación anual: “determinarán el
número de servidoras y servidores que podrán acogerse durante el siguiente ejercicio
fiscal, a las indemnizaciones o compensaciones contempladas en la LOSEP”, a fin de
contar con la respectiva disponibilidad presupuestaria para el efecto, previendo su
segundo inciso que para el cálculo de las compensaciones y su correspondiente pago, se
considerarán los años laborados en el sector público, así como la parte proporcional a
que hubiere lugar.

El citado artículo 285 del RGLOSEP precisa, además, que en caso de que el servidor
hubiese recibido indemnización por supresión de puestos o venta de renuncias y
“hubiere devuelto el valor de la misma, se tomarán en cuenta todos los años de
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Decreto Ejecutivo 813, publicado en el Registro Oficial No. 489 de 12 de julio de 2011
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servicios en el sector público”, añadiendo que, de no hacerlo “sólo se tomarán en

cuenta los años de servicios laborados a partir de la fecha de su reingreso”.

De las normas citadas se observa que: i) la cesación de funciones de servidores públicos

de carrera por compra de renuncias con indemnización, en razón de los procesos de
reestructuración, optimización o racionalización, impone a las instituciones del Estado
establecer planes debidamente presupuestados; ii) el monto de la mencionada
indemnización es el previsto en el artículo innumerado agregado a continuación del
artículo 108 del RGLOSEP: cinco salarios básicos unificados del trabajador privado por
cada año de servicio y hasta por un valor máximo de ciento cincuenta salarios básicos
unificados del trabajador privado en total; iii) el servidor de carrera que ejerce
temporalmente, por subrogación, funciones en un puesto del nivel jerárquico superior
no pierde su calidad y, por tanto, conforme concluyó también el Ministerio del Trabajo,
dicho periodo de tiempo “debe tomarse en cuenta para el cálculo de la indemnización
normada en el artículo innumerado posterior al 108 del Reglamento General a la Ley
Orgánica del Servicio Público”.

3. Pronunciamiento.-
En atención a los términos de su primera consulta se concluye que, de conformidad con
los artículos innumerado agregado a continuación del artículo 108 y 285 del RGLOSEP,
para el cálculo de la indemnización por compra de renuncia, prevista en el artículo 47
letra k) de la LOSEP, se deberá aplicar el salario básico unificado del trabajador privado
vigente al momento de la cesación definitiva de los servidores.

Con relación a su segunda consulta se concluye que, de conformidad con los artículos
126 de la LOSEP y 270 del RGLOSEP, en el caso de que un servidor de carrera haya
ejercido por subrogación un puesto directivo ubicado en la escala del nivel jerárquico
superior, el tiempo de subrogación se debe considerar para el cálculo de la
indemnización prevista en el artículo innumerado posterior al 108 ibídem.

El presente pronunciamiento se limita a la inteligencia y aplicación general de normas

jurídicas, siendo de exclusiva responsabilidad de la entidad consultante, su aplicación a
casos institucionales específicos.

Atentamente,
Firmado digitalmente
por IÑIGO FRANCISCO
ALBERTO SALVADOR
CRESPO
Dr. Íñigo Salvador Crespo
PROCURADOR GENERAL DEL ESTADO