Resolución Nro.

MINEDUC-MINEDUC-2023-00006-R

Quito, D.M., 27 de junio de 2023

MINISTERIO DE EDUCACIÓN

MGS. ANDRÉS ERNESTO CHIRIBOGA ZUMÁRRAGA

MINISTRO DE EDUCACIÓN (S)

CONSIDERANDO:

Que el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador proclama: “Las

instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores
públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente
las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán
el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce
y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución.”;

Que el artículo 229 de la Carta Magna manda: “Serán servidoras o servidores públicos
todas las personas que en cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten servicios
o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector público. Los derechos de las
servidoras y servidores públicos son irrenunciables. La ley definirá el organismo rector
en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el sector público y regulará
el ingreso, ascenso, promoción, incentivos, régimen disciplinario, estabilidad, sistema de
remuneración y cesación de funciones de sus servidores. […]”;

Que el artículo 37 de la Ley Orgánica del Servicio Público - LOSEP determina: “[…] La
autoridad nominadora, previo informe técnico de la unidad de administración del talento
humano, podrá autorizar el traspaso de puestos, con la respectiva partida
presupuestaria, de una unidad administrativa a otra, dentro de la misma institución.
Para el traspaso de puestos con su respectiva partida presupuestaria a otra entidad,
institución, organismo o persona jurídica de las señaladas en el artículo 3 de esta ley,
además del informe técnico de la unidad de administración del talento humano, se
requerirá dictamen presupuestario del Ministerio de Finanzas si ello implica aumento de
la masa salarial o gasto corriente de la entidad y la aprobación del Ministerio del
Trabajo […]”;

Que la Disposición Transitoria Trigésima de la Ley Orgánica de Educación Intercultural -

LOEI establece: “En el plazo de un año a partir de la expedición de la presente Ley, las
partidas presupuestarias de los y las profesionales de la salud que se encuentren
laborando en instituciones educativas públicas, pasarán a ser parte del Ministerio de
Salud Pública, sin perjuicio de que continúen prestando sus servicios profesionales en la
comunidad educativa. Las instalaciones de salud que se encuentren en las instituciones
educativas públicas, pasarán al servicio de la comunidad.";

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Que el artículo 115 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas - COPyFP
ordena: “[…] Ninguna entidad u organismo público podrá contraer compromisos,
celebrar contratos, ni autorizar o contraer obligaciones, sin la emisión de la respectiva
certificación presupuestaria.”;

Que el artículo 179 del COPyFP prescribe: “[…] Los servidores señalados en el artículo
anterior, serán sancionados por el cometimiento de las siguientes infracciones: […] 1.
Contraer compromisos, celebrar contratos o autorizar obligaciones, sin certificación
presupuestaria […]";

Que el artículo 69 del Reglamento General a la LOSEP manifiesta: “[…] La autoridad

nominadora podrá disponer el traspaso de un puesto con la respectiva partida
presupuestaria a otra unidad administrativa dentro de la misma institución o a otra
institución del Estado, para lo cual se contemplará lo siguiente: […] 2.- Traspaso de un
puesto a otra institución.- Se observará cualquiera de los siguientes criterios: […] c) Por
procesos de racionalización y optimización del talento humano que conlleven procesos
de movimiento de personal o supresiones de partidas, a fin de que la preparación técnica
y profesional sea aportada en otras instituciones, entidades, organismos personas
jurídicas del sector público. Los traspasos de puestos a otras unidades o instituciones se
podrán realizar por necesidades institucionales, y su consecuencia será la modificación
en el distributivo de remuneraciones. […] En el caso de los traspasos de puestos a otras
instituciones dentro de la administración pública central e institucional deberá contarse
a más del informe de la UATH, con los dictámenes de los Ministerios de Relaciones
Laborales y de Finanzas en los casos previstos en el artículo 37 de la LOSEP y con las
correspondientes reformas a los presupuestos y distributivos de remuneraciones
mensuales unificadas de las instituciones involucradas en el proceso […]”;

Que el artículo 70 del Reglamento General en cuestión señala: “[…] El proceso de

traspaso de un puesto a otra institución deberá ser realizado por la institución requirente
y deberá cumplir con los siguientes requisitos: a.- Pedido de traspaso por parte de la
autoridad nominadora o su delegado de la institución requirente al que se adjuntará el
informe técnico de la UATH sobre la necesidad planteada; b.- Aceptación de la
autoridad nominadora de la institución a la que pertenece el puesto objeto de traspaso;
c.- Acción de personal de traspaso de puesto por parte de la autoridad nominadora de la
institución a la que pertenece la o el servidor; y, d.- Acción de personal de integración
del puesto en la institución de destino”;

Que, mediante Decreto Ejecutivo N° 12, de 24 de mayo del 2021, el Presidente

Constitucional designó a María Brown Pérez como Ministra de Educación;

Que, el artículo 1 del Acuerdo Interministerial N° 2014-0001, de 03 de abril del 2014,

expedido por los Ministerios de Relaciones Laborales y Salud Pública, contempla:
“[...] El personal sanitario que forma parte de la nómina que labora en las instituciones

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del Estado que conforman la Administración Pública Central e Institucional, será

sometido al proceso de traspaso de puestos al Ministerio de Salud Pública. Entiéndase
por el personal sanitario a médicos, odontólogos, enfermeras, tecnólogos médicos
obstetrices y psicólogos clínicos que laboran en los dispensarios, centros médicos de
salud o cualquiera sea su denominación, para proveer servicios de salud a las y los
servidores públicos. Asimismo, se traspasarán todas las partidas vacantes de estos
puestos”. Adicionalmente, pasarán a formar parte del Ministerio de Salud Pública, las
unidades prestadoras de servicios a la ciudadanía como son: los Centros de Atención
Médica para las personas privadas de la Libertad a cargo del Ministerio de Justicia, los
Centros de Atención Médica para Deportistas de Alto Rendimiento del Ministerio del
Deporte, los Centros Médicos y Odontológicos de Unidades Escolares del Ministerio de
Educación y similares. [...]”;

Que, con Acuerdo Interministerial N° MDT-MSP-2016-00000104, de 23 de septiembre

del 2016, suscrito por las máximas autoridades de los Ministerios del Trabajo y de Salud
Pública, se reformó el Acuerdo Interministerial N° 2014-001, de 03 de abril de 2014,
excluyendo de su aplicación, entre otros, a los "[…] Psicólogos clínicos, terapistas del
lenguaje y terapistas ocupacionales que ejecutan funciones en los Departamentos de
Consejería Estudiantil del Ministerio de Educación […]”;

Que, conforme consta en el Acta de Reunión N° 001, de 07 de abril del 2022, se instauró
una mesa de trabajo interinstitucional con la finalidad de abordar los temas inherentes al
cumplimiento de lo dispuesto en el Acuerdo Interministerial N° 2014-001, escenario que
implica el traspaso al Ministerio de Salud Pública de los profesionales de la salud que
prestan sus servicios en el Ministerio de Educación;

Que, a través de oficio N° MINEDUC-CGAF-2022-00100-OF, de 11 de abril del 2022, la

Coordinación General Administrativa y Financiera del Ministerio de Educación remitió a
la Coordinación General Administrativo Financiera del Ministerio de Salud Pública, la
nómina actualizada de los profesionales de la salud que actualmente prestan sus servicios
en el Ministerio de Educación;

Que, por medio de oficios N° MINEDUC-DNTH-2022-01159-OF y N°

MINEDUC-DNTH-2022-01237-OF, de 16 de septiembre del 2022 y 12 de octubre del
2022, respectivamente, el Ministerio de Educación solicitó al Ministerio de Salud
Pública la emisión del respectivo Informe Técnico, con la finalidad de gestionar ante el
Ministerio de Economía y Finanzas el dictamen presupuestario para el traspaso de los
puestos de los profesionales de la salud en mención;

Que, con memorando N° MINEDUC-MINEDUC-2022-00350-M, de 11 de octubre de

2022, la Ministra de Educación puso en conocimiento a las unidades administrativas
internas competentes el informe N° DNA2-0048-2022, de 26 julio del 2022, relacionado
con el “Examen Especial a la gestión de Talento Humano, remuneraciones y desarrollo

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institucional, planta central, por el período comprendido entre el 1 de enero de 2017 y el

31 de diciembre de 2021”, documento que en su sección pertinente señala:

“Conclusión

En el período del 2017 al 2021, no se traspasaron las partidas presupuestarias de

personal de salud del Ministerio de Educación al Ministerio de Salud, por cuanto no se
solventó las observaciones emitidas por el ente rector de la salud, no se validó los
documentos habilitantes, ni concluyó el traspaso, ocasionando que el Ministerio de
Educación, ni emita el informe técnico favorable para obtener el dictamen
presupuestario por parte del Ministerio de Economía y Finanzas, y las partidas del
personal de salud se mantengan en la institución.

Recomendación

Al Coordinador/a General Administrativo/a Financiero/a

12. Dispondrá a los Directores Nacionales de Talento Humano y Financiero, emitan el

informe técnico con base en los documentos habilitante y parámetros establecidos en la
normativa y procedimientos emitidos para el efecto, a fin de realizar el proceso de
traspaso de las partidas presupuestarias del personal de salud del Ministerio de
Educación al Ministerio de Salud Pública”. (Énfasis añadido);

Que, con oficio N° VPR-VPR-2022-0524-O, de 12 de octubre del 2022, la Secretaría

General de la Vicepresidencia de la República convocó a las autoridades de los
Ministerios de Salud, Educación, Trabajo, Economía y Finanzas, a fin de analizar el
cumplimiento del Acuerdo Interministerial N° 2014-0001, durante la reunión de trabajo
que tuvo lugar el 18 de octubre del 2022;

Que, mediante oficio N° MSP-CGAF-2022-0560-O, de 14 de octubre del 2022, el

Ministerio de Salud Pública remitió el Informe Técnico Favorable N°
MSP-TH-GIRN-2022-0185, para el traspaso de doscientos cuarenta y nueve (249)
profesionales de la salud del Ministerio de Educación al Ministerio de Salud Pública,
junto con la cuantificación económica proyectada para la clasificación de los puestos
correspondientes;

Que, de acuerdo al oficio N° MINEDUC-DNTH-2022-01257-OF, de 19 de octubre de

2022, el Ministerio de Educación, solicitó al Ministerio de Salud Pública “(…) se analice
la posibilidad de que los profesionales de la Salud que actualmente se encuentran
asignados a la Planta Central de esta Cartera de Estado, continúen prestando los
servicios de salud en la misma, debido que estos profesionales, además de brindar la
atención médica a los servidores, dan soporte en lo relacionado a salud ocupacional a
nivel nacional.”;

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Que la referida Secretaría General de la Vicepresidencia de la República, a través

de oficio N° VPR-VPR-2022-0605-O, de 21 de noviembre del 2022, convocó a las
autoridades de los Ministerios de Educación, Salud, Trabajo, Economía y Finanzas a una
mesa de trabajo destinada a analizar los resultados del “Examen Especial a la Gestión de
Talento Humano, remuneraciones y desarrollo institucional, planta central, por el
período comprendido entre el 1 de enero de 2017 y el 31 de diciembre de 2021”,
contenidos en el Informe N° DNA2-0048-2022, auditoría que realizó la Contraloría
General del Estado al Ministerio de Educación y tras la cual recomendó el cabal y
efectivo cumplimiento de lo dispuesto en el Acuerdo Interministerial N° 2014-0001;

Que, con oficio N° MSP-CGAF-2023-0007-O, de 06 de enero del 2023, el Ministerio de

Salud Pública remitió el Informe Técnico Favorable actualizado N°
MSP-TH-GIRN-2023-0001, de 06 de enero del 2023, para el traspaso de doscientos
treinta y siete (237) profesionales de la salud del Ministerio de Educación al Ministerio de
Salud Pública;

Que, por medio de oficio N° MINEDUC-DNF-2023-00020-OF, de 17 de enero del 2023,

el Ministerio de Educación solicitó al Ministerio de Economía y Finanzas la emisión del
respectivo dictamen presupuestario para el traspaso de puestos y partidas de los aludidos
profesionales de la salud;

Que, a través de oficio N° MEF-VGF-2023-0035-O, de 09 de febrero del 2023, el

Ministerio de Economía y Finanzas emitió el dictamen presupuestario favorable
indicando: “[...] La Subsecretaría de Presupuesto del Ministerio de Economía y Finanzas
con Memorando Nro. MEF-SP-2023-0057 de 25 de enero de 2023 ha analizado la
solicitud precedente; así como, la información remitida por el Ministerio de Educación
mediante Oficio Nro. MINEDUC-DNF-2023-00020-OF para el traspaso de doscientos
treinta y siete (237) puestos de profesionales de la salud desde el Ministerio de
Educación hacia el Ministerio de Salud Pública […]”;

Que, conforme al oficio N°MINEDUC-CGAF-2023-00037-OF, de 28 de febrero del

2023, el Ministerio de Educación recomendó “(…) la permanencia de los profesionales
de la salud en el lugar en el que actualmente prestan sus servicios, con la finalidad de
que su labor contribuya de manera significativa a la comunidad ecuatoriana en beneficio
del país.”;

Que, mediante oficios N° MINEDUC-CGAF-2023-00105-OF y N°

MINEDUC-CGAF-2023-00124-OF, de 07 de junio y 16 de junio del 2023,
respectivamente, el Ministerio de Educación puso en conocimiento del Ministerio de
Salud Pública el respectivo cronograma para el traspaso de puesto y partidas;

Que, anexo al memorando N° MINEDUC-CGAF-2023-00534-M, de 21 de junio del

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2022, la Coordinadora General Administrativa y Financiera remitió el Informe Técnico

N° 679, de 21 de junio del 2023, instrumento cuyo texto concluye y recomienda: “[...] 6.
CONCLUSIONES: El ministerio de Educación y ministerio de Salud Pública, han dado
cumplimiento a los requisitos, sin embargo, se evidencia la necesidad de contar con un
instrumento, a través del cual, la autoridad nominadora de esta Cartera de Estado pueda
emitir las directrices necesarias para la elaboración de la documentación, entrega de
información; y, demás actividades que deberán desarrollarse como consecuencia del
traspaso de puestos y partidas de los profesionales antes descritos. 7.
RECOMENDACIONES: Solicitar a la Coordinación General de Asesoría Jurídica, la
revisión del proyecto de resolución previo a la suscripción de la máxima autoridad de
esta cartera de Estado. [...]”; y,

Que, con sumilla inserta en dicho memorando, la Ministra de Educación dispuso al

Coordinador General de Asesoría Jurídica: “[...] Aprobado, proceder con la elaboración
del instrumento pertinente. Gracias. [...]”,

En ejercicio de las funciones previstas en el numeral 1 del artículo 154 de la Constitución

de la República; en los literales t) y u) del artículo 22 de la Ley Orgánica de Educación
Intercultural; y, en los artículos 47, 65, 67 y 98 del Código Orgánico Administrativo,

RESUELVE:

PRIMERO.- En estricto acatamiento a lo expresamente establecido en la Disposición

Transitoria Trigésima de la Ley Orgánica de Educación Intercultural, que de forma
específica ordena que las partidas presupuestarias de las y los profesionales de la salud
que laboran en instituciones educativas públicas pasen a ser parte del Ministerio de Salud
Pública, sin perjuicio de que continúen prestando sus servicios para la comunidad
educativa; en cabal observancia a lo convenido entre el Ministerio de Relaciones
Laborales y el Ministerio de Salud Pública mediante Acuerdo Interministerial N°
2014-0001, de 03 de abril del 2014, que establece que el personal sanitario que trabaja en
las instituciones públicas sea sometido al proceso de traspaso de puestos al Ministerio de
Salud Pública; y, en puntual atención a la conclusión explícita contenida en el “Examen
Especial a la gestión de Talento Humano, remuneraciones y desarrollo institucional,
planta central, por el período comprendido entre el 1 de enero de 2017 y el 31 de
diciembre de 2021”, efectuado por la Contraloría General del Estado y en el cual
recomienda rotundamente se ejecute el proceso de traspaso de las partidas presupuestarias
del personal de salud del Ministerio de Educación al Ministerio de Salud Pública,
TRASPASAR al Ministerio de Salud Pública, a partir del 01 de julio del 2023, los
puestos y partidas presupuestarias correspondientes a doscientos veinte (220)
profesionales de la salud que prestan sus servicios en Planta Central y en los niveles
desconcentrados del Ministerio de Educación acorde a la información que consta

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registrada en la lista de asignación anexa al presente instrumento y que constituye parte

integral del mismo.

SEGUNDO.- Al tenor de las invocadas disposiciones tanto de la Ley Orgánica de

Educación Intercultural y del Acuerdo Interministerial N° 2014-0001, de 03 de abril del
2014, celebrado entre los Ministerios de Relaciones Laborales y de Salud Pública, como
del aludido Examen Especial a la gestión de Talento Humano de esta Cartera de Estado,
resultante de la auditoría aplicada por el Organismo Técnico de Control competente,
DISPONER a la Dirección Nacional de Talento Humano que proceda con la inmediata
elaboración de las respectivas acciones de personal de cada uno de los profesional de la
salud a ser traspasados, precautelando permanentemente tanto la legalidad del
procedimiento, como la estricta observancia de los derechos y garantías que les asisten.

TERCERO.- Disponer a la Dirección Nacional de Talento Humano que remita

oportunamente al Ministerio de Salud Pública los expedientes personales de cada uno de
los profesionales de la salud a ser traspasados, de conformidad con el contenido de la lista
de asignación anexa, manteniendo la continuidad del procedimiento previsto en el
presente instrumento.

CUARTO.- Disponer a la Dirección Nacional de Talento Humano que dentro de cada

uno de los expedientes pasivos de los profesionales de la salud a ser traspasados, incluya
una copia de la presente Resolución junto con la respectiva acción de personal de
traspaso.

QUINTO.- Disponer a la Dirección Nacional Financiera que proceda tanto con el

traspaso presupuestario de los profesionales de la salud detallados en la lista de
asignación anexa, como con la ejecución de todos los movimientos financieros y
gestiones internas necesarias tendientes a la correcta ejecución de este procedimiento.

SEXTO.- Disponer a la Dirección Nacional Financiera y a la Dirección Nacional de

Talento Humano que, en el caso particular de la servidora Jackeline Pacas Marcillo, el
traspaso de su puesto y partida rija a partir del 03 de julio del 2023.

SÉPTIMO.- La presente resolución entrará en vigencia a partir del 01 de julio del 2023.

Notifíquese y cúmplase.-

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Documento firmado electrónicamente

Mgs. Andrés Ernesto Chiriboga Zumárraga
MINISTRO DE EDUCACIÓN, SUBROGANTE

Copia:
Señorita Doctora
Gladys Marcela Andrade Teran
Directora Nacional de Talento Humano

Señor Abogado
Ricardo Alberto Sandoval Campaña
Especialista

Señor Abogado
Edgar Roberto Acosta Andrade
Coordinador General de Asesoría Jurídica

Señor Abogado
Leonardo Antonio Moncayo Amores
Director Nacional de Normativa Jurídico Educativa

Diana Carolina Rivera Lara

Especialista de Normativa Juridico Educativa

Ana Maria Prias Zabala

Asistente

Milton Homero Cualchi Guachamin

Asistente

mv/lm/ea/mb/dd

Firmado electrónicamente por:

ANDRES ERNESTO
CHIRIBOGA ZUMARRAGA

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