Unidad Nro 11

Multas por Infracciones de Tránsito: Su naturaleza, ámbito y

obligatoriedad de cancelación, Competencia de los Organismos
Involucrados. Oficio Liberatorio. Certificado de inoponibilidad.
Convenios Interjurisdiccionales: En el ámbito impositivo, En el
ámbito contravencional.
Aplicativos Técnicos Informáticos: Utilidad eficacia, rendimiento,
Sistema Unificado de gestión de Infracciones de Tránsito,
Sistema unificado de cálculo, emisión y recaudación de Patentes
y Sellos, Interacción entre los diferentes sistemas y la actividad
registral en los Registros Seccionales. Incidencia de los
aplicativos informáticos en la gestión de servicios.

El tema de las infracciones y sanciones administrativas es una materia que

plantea un sin número de paradojas y problemas, siendo al mismo tiempo de una
importancia práctica notable, producto de su crecimiento exponencial en el marco
de una mayor intervención del Estado para regular y controlar un gran conjunto de
conductas que cada vez generan un mayor riesgo a diversos bienes jurídicos. En
este sentido, se aspira a encontrar en manos de la Administración del Estado una
actuación que puede ser más oportuna y eficaz para disciplinar dichos
comportamientos, reservando a la actuación de los Tribunales de Justicia la
represión de hechos de mayor gravedad, respetando el carácter subsidiario y
como último argumento que se reconoce al Derecho penal.

En este sentido, constituye un dato positivo e innegable la existencia, para

nosotros, que la administración de justicia es una función pública a cargo del
Estado, y como tal, representa el ejercicio de una potestad pública y soberana en
cabeza exclusiva del Estado, la cual es indelegable, particularmente en el
juzgamiento en materia de delitos, contravenciones y faltas.

Por tal razón, el tema ha pasado de ser una cuestión meramente secundaria,
inherente a la singularidad, contingencia y burocracia que es propia de la
Administración, transformándose en un asunto capital que le da sentido y

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fundamento a la actuación del Estado frente a la sociedad, especialmente para
garantizar la protección de determinados valores y bienes constitucionales.

En el último tiempo, el tema del poder punitivo de la Administración se ha

estudiado en el marco de las "sanciones administrativas" o del "Derecho
administrativo sancionador", quedando en un segundo plano la conducta ilícita que
se sanciona, en este caso la infracción administrativa. Por su parte, durante el
siglo XIX esta materia fue analizada por la doctrina alemana dentro del "Derecho
penal de policía", teoría que fue sustituida a comienzos del siglo XX por la
del "Derecho penal administrativo". Esta última denominación evoca mucho mejor
la distinción tradicional que se hace en el Derecho penal entre delito, por una
parte, y la pena, por la otra, asociada al concepto de responsabilidad criminal.

Ahora bien, la doctrina penal nacional ha tenido el cuidado de hacer la distinción y

abordar el tema desde la perspectiva de las infracciones administrativas, aunque
también se ha estudiado esta materia bajo la distinción entre la pena en el sentido
penal y la pena en el sentido meramente administrativa. Por su parte, la doctrina
administrativa la ha analizado bajo el rótulo de sanciones administrativas,
enmarcado dentro de la actividad de policía o de ordenación que realizan los
órganos administrativos, siguiendo especialmente a la doctrina española

Si bien ambas categorías están estrechamente implicadas, resulta capital hacer la

distinción, en la medida que la sanción administrativa no es sino un tipo de
responsabilidad que surge de la comisión de un ilícito o infracción administrativa.
De esta forma, si se conforman o reúnen los elementos que configuran dicha
infracción, necesariamente se debe imputar al autor de dicho acto las
consecuencias negativas o la responsabilidad que deriva de la misma: la sanción
administrativa. En ambos casos, esto es, en la determinación del hecho
constitutivo de la infracción y en la aplicación de la sanción, le corresponde
intervenir a un órgano que forma parte de la Administración del Estado,
previamente facultado por el ordenamiento jurídico a través de la atribución de una
potestad expresa.

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Recapitulando podemos decir que se trata de un principio rector del derecho
administrativo y que el Estado lo aplica para poder sostener la convivencia
social, mediante los denominados Tribunales Administrativos de Faltas y
que sirven para juzgar y sancionar a las personas que infringen las normas
de convivencia y seguridad vial.

También se dice que la naturaleza jurídica de las infracciones es de índole

personal y que bajo ninguna circunstancia persigue a la cosa (en este caso
el automotor) que ha sido utilizada para cometer la infracción.

Ante tal situación, de tratarse de una cuestión de pena o contravención de carácter

personal, suele ser injusto que en los Registros Seccionales no se libere del
informe de infracciones al futuro titular en el caso de una Transferencia y que la
liberación correrá por cuenta de quien la ha cometido las que deberán ser
resueltas en los “Tribunales de Faltas u Organismos competentes de las
jurisdicciones correspondientes”. COMPETENCIA. Son autoridades de aplicación
y comprobación de las normas contenidas en esta ley los organismos nacionales,
provinciales, municipales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que
determinen las respectivas jurisdicciones que adhieran a ésta Créase el Registro
Nacional de Antecedentes del Tránsito (Re.N.A.T.), el que dependerá y funcionará
en el ámbito de la Agencia Nacional de Seguridad Vial en los términos que
establezca la reglamentación de la presente ley, el cual registrará los datos de los
presuntos infractores, de los prófugos o rebeldes, de los inhabilitados, de las
sanciones firmes impuestas y demás información útil a los fines de la presente ley
que determine la reglamentación.

Convenios Interjurisdiccionales:
Se ha venido analizando desde ya hace un tiempo, la conveniencia de unificar
algunos criterios a tener en cuenta en el marco de pretender legislar en forma
uniforme en el tratado de las infracciones de tránsito teniendo como base la Ley
Nacional de Tránsito (Ley 24449/94) y en ese sentido los primeros convenios

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surgen del año 2003 entre distintas jurisdicciones, en un marco regulatorio que
tiene como base la provincia de Buenos Aires y la Capital Federal (hoy CABA).

De allí que dicha conveniencia no solo es en el marco impositivo sino también en

el contravencional lo que implica un mayor control en las infracciones y que las
penas sean del mismo modo reguladas dentro del mismo ámbito administrativo
contravencional a través de los ya nombrados “Tribunales de Faltas”.

Este entendimiento ha llevado al estado nacional a suscribir distintos convenios

utilizando el marco regulatorio de la propia Ley e implementando un sistema
informático que identifique las infracciones de manera inmediata, informado a los
infractores de la sanción, que puede o no ser recurrible.

SISTEMA UNIFICADO DE INFRACCIONES DE TRÁNSITO (SUGIT):

En el marco de los Convenios de Complementación de Servicios para la

percepción de las multas por infracciones de tránsito a través de los Registros
Seccionales, celebrados entre esta Dirección Nacional y distintas jurisdicciones, se
puso en vigencia la operatoria por la cual, en forma previa a la inscripción de
determinados trámites, se debe solicitar el informe de deuda por infracciones de
tránsito mediante el uso del Formulario “13I” “Informe de Deuda por Infracciones
de Tránsito”, utilizando a tal fin un sistema informático de interconexión “en línea”
denominado “Sistema Unificado de Gestión de Infracciones de Tránsito” (SUGIT).

La expedición por parte de los Registros Seccionales del certificado de

inexistencia de Actas pendientes de resolución, a partir de la incorporación de
nuevas jurisdicciones a la operatoria descripta se impuso la obligación de
consultar la deuda por infracciones en aquellas jurisdicciones que, no
encontrándose alcanzadas por convenio alguno, se veían obligadas a realizar
dicho procedimiento. En virtud del acceso al sistema informático mencionado el
alcance de la operatoria se amplió hasta abarcar aquellos supuestos en que
cualquier interesado podría, mediante la presentación de un Formulario “13I” y con

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independencia de cualquier otro trámite registral, peticionar la emisión de un
certificado de inexistencia de actas pendientes de resolución por ante cualquier
Registro Seccional que se encuentre operando el sistema informático denominado
(SUGIT).

Actualmente se implementó la Solicitud Tipo “13” (Única) de carácter digital en

sustitución de las Solicitudes Tipo “13I” y “13 (Única) utilizada por los Registros
Seccionales para peticionar por ante los organismos locales competentes, los
informes de multas por infracciones cometidas en jurisdicciones suscriptoras de
los Convenios, siendo este el medio utilizado para documentar el pago de las
multas informadas.

Normas de procedimiento:

1) Cualquier interesado podrá peticionar el Informe o la emisión de un certificado

de inexistencia de actas pendientes de resolución, en caso de corresponder, en
cualquier Registro Seccional y con independencia de cualquier otro trámite
registral.

2) Los informes de deuda, referidos a multas por infracciones de tránsito serán

expedidos por los Registros Seccionales en papel simple, a efectos de que el
usuario tome conocimiento de las multas que se registrarán en el sistema.

3) Los Informes de deuda de multas por infracciones de tránsito que brindará el

Sistema (SUGIT) sólo contendrán la información concerniente a las multas por
infracciones exigibles y susceptibles de ser percibidas por los Registros, así como
aquellas que los Organismos Contravencionales informaren en el llamado código
“4”, que refieren a las multas que requieren la comparencia del presunto infractor
por ante los mencionados organismos. El Sistema Unificado además emitirá un
“Informe complementario histórico”, referido al dominio, en el que constarán las
multas por infracciones de tránsito generadas con anterioridad a la inscripción del
dominio en cabeza de titular transmitente. Este Informe contendrá la siguiente

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leyenda “Las infracciones detalladas no resultan exigibles en el Registro
Seccional, las que deberán ser resueltas en los Tribunales de Faltas u
Organismos competentes de las jurisdicciones correspondientes”.

4) Los pagos, justificaciones o negativas de pago de infracciones de tránsito

informadas por el sistema SUGIT como exigibles, serán impresas en la solicitud
Tipo 13 (Única) de carácter digital, constituyendo el único comprobante válido
emitido por los Registros Seccionales. Dicha emisión deberá efectuarse en forma
previa a la entrega de la documentación registral que hubiese sido expedida en el
marco del trámite que lo causa. Sin perjuicio de ello, el Registro Seccional podrá, a
requerimiento del usuario, percibir deuda por infracciones de tránsito detallada en
el informe complementario histórico.

5) Si de acuerdo con la base de datos obrante en el Sistema Unificado de Gestión

de Infracciones de Tránsito no existiere deuda pendiente de pago por ese
concepto, se imprimirá la consulta en la Solicitud Tipo "13" (Única), procediendo a
entregarla al usuario con la firma y sello del Encargado. Dicha constancia, tendrá
el carácter de certificado de inexistencia de actas pendientes de resolución.

6) Si por el contrario, resultare de esta consulta la existencia de deuda en

concepto de infracciones, esta situación será informada al usuario mediante la
impresión de papel de trabajo. Evaluada la situación y solo respecto de las
infracciones de tránsito indicadas por el sistema como exigibles, el usuario podrá:

a) Proceder a su pago en el Registro Seccional imprimiéndose por el

Sistema Unificado dicha constancia en la Solicitud Tipo "13" (Única) de
carácter digital.

b) Exhibir documentación expedida por la autoridad competente que habilite

al Registro a la prosecución del trámite sin percibir esa deuda, el Encargado
autenticará una fotocopia de la documentación presentada y la reservará en
sede registral dejando constancia de ello en la Hoja de Registro. A ese
efecto, sólo será apta la documentación que hubiera sido expedida dentro

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 de los NOVENTA (90) días corridos anteriores a la fecha de la presentación
del trámite en el Registro.

c) En todos los casos, por medio del Sistema Unificado se imprimirá en la

Solicitud Tipo "13" (Única) de carácter digital, la exhibición de los
comprobantes, el pago o ambos supuestos, entregándose el ejemplar de
dicha Solicitud Tipo como certificado de inexistencia de actas pendientes de
resolución intervenido con el sello de seguridad habilitado por esta
DIRECCIÓN NACIONAL a tal fin.

7) Si el Titular registral o adquirente del dominio que solicitare el trámite que

generare la consulta, se negare a abonar la deuda existente por multas por
infracciones de tránsito, deberá expresar su negativa en la Solicitud Tipo 13
(Única) que será firmada y sellada por el Encargado del Registro. Se hará entrega
de la documentación registral y la constancia impresa en la mencionada Solicitud.

NOTA: En el supuesto de que el titular o adquirente no concurrieran al Registro

Seccional, dicha manifestación de conocimiento deberá efectuarse ante escribano
público.

8) El Certificado de inexistencia de actas pendientes de resolución emitido por el

Registro tendrá una vigencia de TREINTA (30) días corridos. La presentación por
parte del usuario de un certificado vigente emitido por medio del Sistema
(S.U.G.I.T.), eximirá al Registro Seccional de proceder a solicitar un nuevo pedido
de infracciones.

9) En los supuestos en que se tratare de un trámite de transferencia que hubiese

sido peticionado a favor de un comerciante habitualista inscripto y que se trate de
un bien adquirido para su posterior reventa a un tercero, el Certificado de
inexistencia de actas pendientes de resolución emitido por el Registro tendrá una
vigencia de CIENTO OCHENTA (180) días corridos. Ello será de aplicación
únicamente cuando la transferencia en favor del Comerciante Habitualista haya
sido inscripta por el Registro Seccional con anterioridad a la emisión del
Certificado.

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10) En el caso que un trámite sea observado por cualquier circunstancia ajena al
informe de deuda por infracciones y su inscripción se produjera transcurrido los
plazos indicados, el Registro procederá nuevamente a consultar la base de datos
de infracciones, percibiendo, justificando o recepcionando la negativa de pago de
las multas por infracciones de tránsito existentes a esa fecha.

11) Los trámites a los que se deberá solicitar el informe de infracciones son:

a) Transferencia de dominio.

b) Cambio de domicilio con o sin Cambio de Radicación.

c) Denuncia de robo o hurto.

d) Cambio de denominación social.

e) Baja del Automotor.

f) Cambio de uso distinto a particular.

g) Duplicado de Título del Automotor.

h) Duplicado, Renovación de Cédula de identificación y Cedula adicional.

i) Denuncia de venta.

j) Cambio de Tipo de Carrocería.

k) Reposición de Placas Metálicas.

NOTA: Al momento de incorporarse a la operatoria del Sistema (SUGIT), los

organismos provinciales o municipales habilitados para su carga no podrán
incorporar información referida a multas por infracciones de tránsito que conforme
a su legislación vigente no resultaren exigibles o se encontraren prescriptas.
Asimismo, durante la vigencia de la operatoria, no podrán cargar imputaciones que

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superen los NOVENTA (90) días corridos contados a partir de la comisión de la
infracción que generara la multa.

Sistema unificado de cálculo, emisión y recaudación de Patentes

y Sellos, Interacción entre los diferentes sistemas y la actividad
registral en los Registros Seccionales. Incidencia de los
aplicativos informáticos en la gestión de servicios.

Como se ha venido analizando, convergen e interactúan en forma sistemática

tanto el Sistema Unificado de Cálculo Emisión y Recaudación de Patente
(SUCERP), el sistema de cálculo de emisión y recaudación del Impuesto de Sellos
y el Sistema Unificado de Gestión de Infracciones de Tránsito (SUGIT), lo que
posibilita que sean los Registros Seccionales los encargados, prácticamente en
forma paralela y on-line de la carga y actualización en todos los trámites que
conllevan control de impuestos, sean municipales y rentas, infracciones y el
mencionado impuesto de sellos, lo que brinda o se trata de unificar en una sola
ventanilla a todo lo concerniente a los automotores y de esa manera dar una
prolijidad a un sistema que años atrás se veía como vulnerable y que hoy en día,
dados los avances técnicos e informáticos, posibilitan una aceleración en los
plazos de inscripción y entrega de los trámites, brindando sobre todo, la seguridad
jurídica que es el fin que busca el derecho.

Asimismo y por las atribuciones, que le son propias a la Dirección Nacional, este
novedoso sistema de ventanilla única, es esencial no sólo para los municipios ya
incorporados al sistema, sino que también se intenta en un futuro, que todos los
municipios del país se vayan incorporando quedando interconectados por los
sistemas informáticos, asegurándole a los usuarios que con sólo dirigirse al

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Registro del Automotor y/o Motovehículo, puedan obtener información de las
deudas impositivas y de infracciones que recaen sobre los automotores.

El sistema relaciona la base de datos del Impuesto a la Radiación de Automotores (Patentes),

como así también la actualización permanente de los datos de los contribuyentes de todos los
municipios incorporados. Es una aplicación que reside sobre un sitio de Internet. Sucerp cuenta
con un grupo de personas altamente capacitadas con el fin de brindarle la ayuda necesaria para
poder solucionar sus inquietudes y/o problemas en forma rápida y efectiva.

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