Delitos de transito
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1.- INTRODUCCIÓN
El presente informe en el que se ve que es necesario dar a conocer a la ciudadanía en
general el gran problema que se suscita por el cometimiento de infracciones y
contravenciones de tránsito, a su vez el artículo 55 de la Constitución de la República del
Ecuador , también lo econtramos en el código organico integral penal en el que sanciona
varios de estas infracciones que cometen dia a dia algunos de los miembros de nuestra
sociedad.
las contravenciones de tránsito, su impugnación y la ejecución de la sanción previa
resolución judicial, como medio para alcanzar el buen vivir”, para garantizar los derechos de
los contraventores, mediante una investigación que pretende dar cumplimiento a lo
establecido en el código organico integral penal
Para nadie es desconocido que a nivel nacional y en los últimos años los accidentes
de tránsito constituyen uno de los factores con mayor incidencia en la pérdida de vidas
humanas, fenómeno que alarma a la sociedad y ha motivado la preocupación de los
gobernantes que han visto la necesidad de endurecer las sanciones con el fin de prevenir más
accidentes y muertes, por ende las estadísticas nos permiten confirmar este objetivo, nuestro
país ocupa el segundo lugar en mortalidad por accidentes de tránsito en América Latina según
el Reporte del Estado Global sobre la seguridad de las vías de la Organización Mundial de la
Salud (OMS) con un aproximado de 28 muertes por cada 100.000 habitantes, una tasa mayor
a la media global.
El problema surge porque una vez que los choferes han impugnado el parte policial
y con la fe de presentación de la impugnación se presentan a la Agencia Nacional de Tránsito
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en el término que le concede la norma solicitando se suspenda la sanción mientras el juez
resuelva en sentencia absolviendo o ratificando, lo cual no sucede porque al momento de
presentarse el abogado a la Agencia Nacional de Transito con copia de impugnación del parte
policial en el término perentorio de dos días luego de haber presentado la impugnación
establecida, no dan paso a la suspensión de rebaja de puntos establecido en el inciso séptimo
del Art 237 del Reglamento a la Ley de Tránsito y Seguridad Vial
Y en el caso de existir sentencia absolutoria de las multas cobradas de forma indebida,
las personas contraventoras tendrán que realizar nuevos trámites para la devolución de
dinero, asimismo de recuperación de puntos, lo que vulnera el principio constitucional de
celeridad procesal y el principio de la Función Judicial de economía procesal, lo que
constituye un problema de orden social, y jurídico provocado por no dar fiel cumplimiento.
2.-OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
En el presente informe se quiere entender que clase de contravenciones podemos
cometer como choferes en tanto que la Agencia Nacional de Tránsito de
cumplimiento a la suspensión de la sanción contravencional, cuando ha sido
impugnado el parte policial, y para garantizar los derechos de los conductores
contraventores que han impugnado el parte policial.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Analizar y fundamentar jurídicamente la necesidad de que la Agencia
Nacional de Tránsito de cumplimiento a la suspensión de la sanción
contravencional cuando esta ha sido impugnada en vía judicial.
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Analizar los efectos negativos que produce a los conductores la ejecución de
la sanción contravencional habiendo impugnado el parte policial y presentado
la copia en el término de ley ante la Agencia Nacional de Tránsito.
3.-DESARROLLO
Empezare este informe primero ideando que es una conravencion ,de acuerdo al
diccionario Jurídico del Dr. Guillermo Cabanellas, manifiesta que Tránsito es: “El conjunto
de disposiciones legales, que dictadas por autoridad competente, previene, ordena,
reglamenta y castiga, las faltas que se cometen en la conducción de vehículos”.
(CABANELLAS, 2006)
La palabra contravención es un término del ámbito del derecho que se utiliza para
designar a aquellos actos que van en contra de las leyes o lo legalmente establecido y que por
lo tanto pueden representar un peligro tanto para quien lo lleva a cabo como también para
otros. Normalmente, la idea de contravención se aplica a situaciones de falta de respeto a las
normas de tránsito (por ejemplo, no usar cinturón de seguridad) ya que si bien muchos de
ellos no son delitos de gravedad, suponen siempre infringir la ley o el código de convivencia
pertinente. (Juan, 1999)
Es importante conocer la trascendencia de las contravenciones de tránsito la cual
surgió en el transcurso que la humanidad se desarrollaba ,buscaban medios para facilitar el
comercio, lo cual se crean las vías para el transporte de mercaderías, a medida que pasaba el
tiempo obligo a los romanos construir varias carreteras ,lo cual aproximadamente a los 4.000
años en Asia aparece la rueda lo cual fue creado para trasladar objetos, personas de una
manera factible ,desde esa época se comenzó a crear vehículos como medios para trasladar a
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las personas ya que los primeros vehículos que se utilizaron eran movidos por el ser humano
o animal.
A medida de que se iban socializando estos vehículos comenzaron a surgir los
primeros problemas estos se suscitaban por tener el derecho al paso, lo cual se demuestra que
en esas épocas existían discusiones sobre la violencia en el tráfico por ende este tema no era
desconocido a medida que iban pasando los años el sistema se ponía cada vez más complejo
ya que se presentaban accidentes de tránsito por embriagues los cuales eran sancionados con
pagar una multa por ende la sociedad evolucionaba y comenzaron a crear leyes que repriman
al ser humano en cuanto a su conducta razón por la cual crearon leyes para proteger al ser
humano . (GÓMEZ, 2005)
En Alemania en 1892 se diseñó la primera señal de Pare la cual consistía en una
calavera metálica que se iluminaba en la noche, provocando pánico a los viajeros. Situación
que conduce a la urgente necesidad de crear una alternativa diferente en la solución de
problemas de tránsito y transporte terrestre, haciendo imprescindible el establecer políticas y
normas de seguridad vial drásticas que acaben con la irresponsabilidad y a la vez coadyuven
al mejoramiento en los niveles de preparación de los conductores que son parte del problema.
Centrémonos en ecuador donde “La primera Ley de Tránsito de la República fue
dictada el 18 de octubre de 1.963, con el propósito de juzgar todas las infracciones de tránsito
que se dan en el territorio del Ecuador, las mismas que se dividían en delitos y
contravenciones; dentro de este cuerpo legal se crearon los juzgados de tránsito, que
administraban justicia en una sola audiencia oral de juzgamiento. La Ley de Tránsito por ser
una Ley de carácter orgánica tiene jerarquía sobre otras leyes de carácter ordinarias, como el
Código Penal, Código Civil, Código de Procedimiento Penal y Código de Procedimiento
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Civil, sobre normas regionales, Ordenanzas Distritales, Decretos, Reglamentos, Acuerdos y
Resoluciones, y sobre los demás actos y decisiones de los poderes públicos de acuerdo a lo
que establece el Art. 425 de la Constitución de la República en vigencia. La Ley de Tránsito
merece la calidad de Orgánica por cuanto el transporte es de gran importancia para el
desarrollo económico del país”
En la Constitución de la República del Ecuador,el ser humano tiene garantías con
plena claridad ciudadana y son: la libertad, el derecho a desarrollar libremente su
personalidad, el derecho a la honra, a la libertad de opinión, a la libertad de conciencia y culto
religioso, el derecho a la inviolabilidad de domicilio, entre otros, pero para efectos del
presente estudio me interesa de manera fundamental analizar debidamente los derechos a la
seguridad jurídica y al debido proceso, que se encuentra determinado en el Art.76 de la
Constitución de la 13 República del Ecuador manifiesta: “En todo proceso en el que se
determine derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurara el derecho al debido
proceso”
El derecho a la presunción de inocencia se encuentra consagrado en el Art. 76, inciso
2 de la Constitución de la República del Ecuador, que establece: "Se presumirá la inocencia
de toda persona, y será tratada como tal, mientras no se 14 declare su culpabilidad mediante
resolución firme o sentencia ejecutoriada“. (Constitución De La República Del Ecuador,
2008) Esto quiere decir que para asegurar el debido proceso deberán observarse las siguientes
garantías básicas, sin menoscabo de otras, que establezcan la Constitución, los instrumentos
internacionales, las leyes o la jurisprudencia: Se presumirá la inocencia de toda persona cuya
culpabilidad no se haya declarado mediante sentencia ejecutoriada.
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La presunción de inocencia constituye una derivación: De la garantía del debido
proceso, es decir dentro de un proceso penal el ofendido es quien tiene que demostrar la
materialidad del delito, es decir la existencia del delito y la responsabilidad del infractor ya
sea en calidad de autor, cómplice o encubridor. La presunción de inocencia, principio
elemental en nuestra legislación Ecuatoriana, fundamentada, en los hechos.
Se permitirá probar la no existencia del hecho que legalmente se presume, aunque
sean ciertos los antecedentes o circunstancias de que lo infiere la Ley.
Las Infracciones de tránsito. Las infracciones de tránsito se dividen en dos grandes
categorías: Delitos y Contravenciones en el Art. 138.- Las contravenciones de tránsito, se
dividen en: leves, graves y muy grave, y se clasifican a su vez en leves de primera, segunda
y tercera clase, y graves de primera, segunda y tercera clase. (CODIGO ORGANICO
INTEGRAL PENAL, 2017)
Para poder definir a la contravención de tránsito es necesario tener en
consideración que las contravenciones se producen al igual que los delitos por cuatro formas
de culpa fundamental como son la negligencia, imprudencia, impericia e inobservancia de
las Leyes y Reglamentos; sin embargo debemos señalar que las contravenciones de tránsito
por su naturaleza tienen sus propias carteristas tanto en la comisión cuanto en su juzgamiento
y no es la pena .
En el código organico integral pena en el Art. 392.- Contravenciones de tránsito de
séptima clase.- Será sancionado con multa equivalente al cinco por ciento de un salario básico
unificado del trabajador general y reducción de uno punto cinco puntos en su licencia de
conducir.La sanción para esta falta está estipulada en el Código Orgánico Integral Penal (art.
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391, literal 5), como una contravención de tránsito de sexta clase: “Será sancionado con multa
equivalente al 10% de un salario básico unificado del trabajador general y reducción de 3
puntos en su licencia de conducir la o el conductor que estacione un vehículo en los sitios
prohibidos por la ley o los reglamentos de tránsito.En caso que el conductor no se encuentre
en el vehículo este será trasladado a uno de los sitios de retención vehicular . (CODIGO
ORGANICO INTEGRAL PENAL, 2017)
Siguiendo con el analizs del código organico integral popeonal ta bien sanciona en
otro articulo a las diferentes contravenciones de transito asi tenemos en el articulo 392 en el
que establece: Art. 392.- Contravenciones de tránsito de séptima clase.- Será sancionado con
multa equivalente al cinco por ciento de un salario básico unificado del trabajador general y
reducción de uno punto cinco puntos en su licencia de conducir:
Art. 147.- El juzgamiento de los delitos de tránsito, corresponde en forma privativa a
los Jueces de Tránsito dentro de sus respectivas jurisdicciones territoriales, o a quienes hagan
sus veces, y a las demás instancias determinadas en la Ley Orgánica de la Función Judicial.
Para el juzgamiento de las contravenciones en materia de tránsito, se crearán los Juzgados de
Contravenciones de Tránsito, en las capitales de provincia y en los cantones que lo ameriten,
bajo la jurisdicción de la Función Judicial ( La Ley Orgánica de Transporte Terrestre,
Tránsito y Seguridad Vial y las contravenciones leves y graves)
Art. 148.- En los lugares donde no existan juzgados de tránsito y/o Juzgados de
Contravenciones de Tránsito, el conocimiento y resolución de las causas por delitos y
contravenciones corresponderá a los jueces de lo penal de la respectiva jurisdicción. Igual
regla se aplicará respecto de los agentes fiscales referente a los delitos.
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Art. 163.- El parte policial por delitos y contravenciones de tránsito, debe contener
una relación detallada y minuciosa del hecho y sus circunstancias, incluyendo croquis y de
ser posible, fotografías que evidencien el lugar del suceso y los resultados de la infracción.
Los organismos u agentes policiales correspondientes, remitirán al agente fiscal de su
jurisdicción, los partes policiales y demás documentos relativos a la infracción, en el plazo
de veinticuatro horas bajo la responsabilidad legal de dichos jefes o quienes hagan sus veces.
El agente de tránsito que, al suscribir un parte policial, incurriere en falsedad en
cuanto a las circunstancias del accidente, al estado de embriaguez o intoxicación por
sustancias estupefacientes o psicotrópicas del supuesto causante, podrá ser objeto de la acción
penal correspondiente y condenado al pago de daños y p erjuicios ocasionados.
Art. 164.- Para la sustanciación de los procesos penales de tránsito, el juez considerará
el parte policial como un elemento informativo o referencial.
Art. 165.- Los agentes que tomen procedimiento en un accidente de tránsito y siempre
que cuenten con los suficientes elementos probatorios están facultados para detener al
presunto autor de un delito de tránsito en donde resulten muertos o lesionados graves y
ponerlo a órdenes del Juez de Tránsito competente, así como a la aprehensión de los
vehículos involucrados
Art. 179.- En las contravenciones, los agentes de tránsito entregarán personalmente
al responsable de la comisión de la contravención, copia de la boleta correspondiente, en la
cual se señalará la contravención, el nombre y número de cédula del conductor del vehículo,
o de no poder establecerse la identidad del conductor el número de placas del vehículo. en
caso de mora se cancelará una multa adicional del dos por ciento (2%), sobre el valor
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principal, por cada mes o fracción de mes de mora hasta un máximo equivalente al cien por
ciento (100%) de la multa. Estos valores si fuese necesario, se recaudarán mediante el
procedimiento coactivo.
El acta de juzgamiento, cuya notificación obligatoriamente se la hará a los organismos
de tránsito correspondientes, constituye título de crédito contra el conductor o el propietario
del vehículo, según el caso, y el valor de la multa deberá cancelarse en las oficinas de
recaudaciones de los organismos de tránsito provinciales de su jurisdicción, o cualquiera de
los bancos autorizados para tales cobros.
La celeridad procesal que se busca aplicar en la administración de justicia, ha dado
como resultado una contundente reforma a los procedimientos penales conocidos hasta la
publicación del Código Orgánico Integral Penal, especialmente en cuanto se refiere a las
infracciones contravencionales, lo que se pretende es resolver la causa de manera ágil,
obviando trámites y diligencias que únicamente dilatan la tramitación del proceso,
complicando el mismo y convirtiéndolo en un verdadero averno para los usuarios.
Los delitos y las contravenciones de tránsito son, como he manifestado, conductas
diferentes con resultados diferentes, es por esta realidad que de igual forma no pueden ser
juzgadas bajo un mismo procedimiento, es necesario entender que los delitos de tránsito
pueden ser juzgados mediante el procedimiento directo, o el procedimiento ordinario, el
procedimiento abreviado, que son procedimientos penales en los cuales fiscalía realiza
investigaciones y en base a los elementos de convicción recabados acusa al infractor, en
contraste en materia de contravenciones, no existe investigación de fiscalía por cuanto lo que
se pretende en este caso es impugnar una sanción impuesta por una supuesta violación a las
normas de tránsito, por consiguiente, fiscalía no puede investigar los vestigios de estas
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violaciones por cuanto los mismos no existen, es necesario entonces utilizar un
procedimiento especial para el juzgamiento de estas contravenciones.
Para este fin, el artículo 644 establece la procedencia del procedimiento expedito
para contravenciones de tránsito en los siguientes términos: Son susceptibles de
procedimiento expedito todas las contravenciones de tránsito, flagrantes o no. La persona
citada podrá impugnar la boleta de tránsito, dentro del término de tres días contados a partir
de la citación, para lo cual el impugnante presentará la copia de la boleta de citación ante la
o el juzgador de contravenciones de tránsito, quien juzgará sumariamente en una sola
audiencia convocada para el efecto en donde se le dará a la o al infractor el legítimo derecho
a la defensa.
Este procedimiento establece tres aspectos principales del proceso de citación
notificación juzgamiento y sanción de contravenciones de tránsito; el primero es el derecho
a impugnar la boleta de citación, como he manifestado fiscalía no interviene directamente
como titular de la acción penal en las contravenciones de tránsito, sino que el procedimiento
inicia directamente con una sanción, es decir, la boleta contravenciones emitida por el agente
de tránsito.
El segundo paso consiste en la impugnación de dicha boleta dentro de los tres días
término que dispone la ley, para consecuentemente realizar la audiencia de procedimiento
expedito en la cual se resolverá ratificar el estado de inocencia del citado o condenarlo al
pago de la multa y a la reducción de puntos de la licencia como lo manda la Ley.
Dentro de esta audiencia se presentarán todas las pruebas de las que el presunto
infractor se crea asistido, y se receptará el testimonio del agente de Tránsito, elementos
indispensables para que el juzgador tome su resolución con respecto a la materialidad de la
infracción, así como la responsabilidad del citado.
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Entonces el procedimiento expedito para contravenciones de tránsito se constituye en
una herramienta para garantizar la celeridad procesal al mismo tiempo que permite respetar
el derecho a la defensa y el debido proceso que debe primar siempre en los procesos penales
Art. 645.- Contravenciones con pena privativa de libertad.- Quien sea sorprendido en
el cometimiento de una contravención con pena privativa de libertad, será detenido y puesto
a órdenes de la o el juzgador de turno, dentro de las veinticuatro horas siguientes, para su
juzgamiento en una sola audiencia donde se presentará la prueba. A esta audiencia acudirá la
o el agente de tránsito que aprehenda al infractor. Al final de la audiencia la o el juzgador
dictará la sentencia respectiva.
Art. 646.- Ejecución de sanciones.- Para la ejecución de las sanciones por
contravenciones de tránsito que no impliquen una pena privativa de libertad, serán
competentes los GAD regionales, municipales y metropolitanos de la circunscripción
territorial donde haya sido cometida la contravención, cuando estos asuman la competencia
y la Comisión de Tránsito del Ecuador en su respectiva jurisdicción.
En el reglamento de transito tipifica en el articulo DE LA APREHENSION Art. 230.-
Los Agentes de Tránsito de la CTE, y de los GADs, sin perjuicio de lo establecido en el
artículo 166 de la Ley, están facultados para detener a los conductores que cometan delitos y
contravenciones muy graves de tránsito, según lo expresado en este capítulo. Podrán llamar
a la Policía Nacional cuando las circunstancias de la infracción así lo amerite.
Art. 233.- Los arreglos judiciales o extrajudiciales sólo extinguen la acción penal
cuando se traten de accidentes en los que sólo hubiesen daños materiales y/o lesiones que
produzcan incapacidad física de hasta 90 días. Si las partes, en los accidentes de tránsito antes
mencionados, llegaren a un acuerdo extrajudicial, el agente de tránsito únicamente procederá
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a entregar la boleta de citación al responsable del accidente, al que sólo se le impondrá la
multa pecuniaria y la reducción de puntos.
Art. 235.- Si el accidente de tránsito que produjere daños materiales, lesionados
graves o personas fallecidas fuere causado por un menor de edad, el agente de tránsito que
tome procedimiento elaborará el Parte correspondiente y lo remitirá al fiscal de la Niñez y la
Adolescencia para los fines de ley.
4.-CONCLUSIONES
En el catálogo de las infracciones de tránsito, las contravenciones tienen el más
bajo nivel de gravedad que por lo general merecen sanciones de carácter
administrativo (Reducción de Puntos), carácter pecuniario (Multa) y en ciertos
casos como las contravenciones muy graves de tránsito es necesario la aplicación
de la pena privativa de libertad (Prisión).
Que la Constitución protege los derechos de las personas a ser sometidos a un
proceso justo, equitativo, sin dilataciones, transparente es decir un debido proceso
y obviamente a una justicia en términos de recolección e imparcialidad.
Que en la actualidad las y los jueces no saben si la Agencia Nacional de Transito
está cumpliendo Art.237 del Reglamento de Tránsito y Seguridad Vial en no
ejecutar la sanción, cuando el parte policial haya sido impugnado en sede judicial.
El Estado garantiza la protección al conductor en caso de cometer una infracción a
no ser sancionado mientras penda una resolución judicial es decir protege al
contraventor el derecho a la presunción de inocencia.
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Los administradores de justicia, Abogados en el libre ejercicio de su profesión y
estudiantes de Derecho conocen acerca de las impugnaciones de tránsito y
consideran que la Agencia Nacional de Transito debe cumplir con el inciso séptimo
del Art. 237 del Reglamento a la Ley de Tránsito y Seguridad Vial y no se ejecute
la sanción, cuando el parte policial haya sido impugnada, previa resolución judicial.
5.- RECOMENDACIONES.
De acuerdo a las conclusiones a las que he llegado con el informe se recomienda:
Que se analice el Informe Jurídico y envié a la Agencia Nacional de Tránsito.
Que la Agencia Nacional de Tránsito acoja el Informe Jurídico y dé cumplimiento
con lo dispuesto al inciso séptimo del Art. 237 del Reglamento a la Ley de Tránsito
y Seguridad Vial y no se ejecute la sanción contravencional cuando esta ha sido
impugnada en sede judicial hasta que el juez resuelva lo pertinente.
Revisar su vehículo antes de conducir, que esté en buen estado de funcionamiento,
frenos, dirección, llantas, accesorios, extinguidor, botiquín, que esté abastecido de
combustible, aceite, agua, herramientas, llaves, gato, alicate, triángulo de seguridad,
linterna, entre otros.
Conocer las normas o reglas generales y obedecer las señales oficiales de tránsito,
respetando a la Policía de Tránsito.
Caminar, transitar o manejar vehículos con prudencia, adoptando una conciencia de
seguridad, respetando los derechos de los peatones, pasajeros y demás conductores,
tener trato humano y prestar auxilio a los accidentados, no fugarse y que su conducta
no lo convierta en un criminal o delincuente.
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6.REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍA
La Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial y las contravenciones
leves y graves. (s.f.).
CABANELLAS, G. (2006). DICCIONARIO JURÍDICO ELEMENTAL. Buenos Aires:
argent.
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL. (2017).
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR. (2008). Quito: Corporación de
Estudios y Publicaciones.
GÓMEZ, L. (2005). APRENDER A CONDUCIR. QUITO: JURIDICAS.
Juan, A. (1999). CURSO ELEMENTAL DE TRÁNSITO. Quito: Corporación Editora
Nacional.
7.-ANEXOS
15
Juzgamiento de los delitos y contravenciones
16
Procedimiento para la contravención.
17
