Teoría Del Estado

TEORÍA DEL ESTADO
SESIÓN 1
MATERIAL DE ESTUDIO
Asignatura: Teoría del Estado DER2408
Clave:
Créditos: 6 Sesiones: 24
Sesión: 1 Teoría del Estado
Objetivo: En esta sesión identificarás la importancia de esta disciplina así
como también aquellas con las que está relacionada con la finalidad
de comprender la función y finalidades del Estado.
Introducción: En esta iniciaremos el estudio de nuestra asignatura identificando
su objeto de estudio y las disciplinas afines con las cuales se
relaciona para alcanzar un mejor entendimiento de la figura jurídica
llamada Estado.
Te invito a poner atención en los contenidos que constan de lecturas
y videos que te permitirán una mejor comprensión del tema.
En esta sesión aprenderás:
1. Qué es la Teoría del Estado.
2. Cuál es su objeto de estudio.
1
3. Cuál es el método de estudio de la Teoría del Estado
4. Cuáles son las disciplinas con las que está relacionada.
Fecha de 17 /08 Fecha de 24/08/21 Valor de la 1.66
apertura: /21 entrega actividad: puntos
actividad
El ser humano es un ente social que requiere establecer acuerdos y normas que
permitan alcanzar su pleno desarrollo y satisfacer las necesidades individuales,
familiares, sociales, económicas, emocionales y espirituales. Este conjunto de
2
normas no es estático, sino que evoluciona incorporando nuevos acuerdos que
respondan al entorno cambiante del grupo social.
Para garantizar que dichos acuerdos y normas sean respetados evitando
confrontaciones y prácticas que poco abonen al progreso y convivencia armónica
entre el grupo humano, surge una figura jurídica encargada de vigilar que dichas
relaciones se den dentro del marco legal mediante procedimientos bien establecidos
a fin de alcanzar la estabilidad social y política que permita alcanzar el bien común.
De ahí la necesidad de conformar al Estado y, con él, la disciplina responsable de
su estudio en busca de brindar bases teóricas que ayuden a que aquel observe el
marco jurídico para prevenir la violación de derechos humanos, constriña su
actuación al marco legal y genere condiciones que garanticen la seguridad de las
personas, erradiquen la discriminación y promuevan el desarrollo humano y el bien
común.
Sección 1. Qué es la Teoría del Estado.
3
De acuerdo Jesús Ramírez Millán, “esta disciplina busca determinar quién
tendrá el monopolio para el uso legítimo del poder dentro de un determinado
territorio”.1
La Teoría del Estado se nutre de una constelación de teorías, escuelas,
corrientes del pensamiento que abordan no sólo cómo se ejerce el poder sino
también las que estudian el fenómeno jurídico como expresión concreta del Derecho
centrando su foco de atención en la constitución, en la soberanía, en el contrato
social.
Dentro de los pensadores que en esta asignatura estudiaremos
encontraremos mentes preclaras y de gran autoridad que conducirán nuestro
aprendizaje, entre ellos están Aristóteles, Platón, Santo Tomás de Aquino, Thomas
Hobbes, John Locke, Montesquieu, Rousseau, Hegel, Marx, Duguit, Kelsen y
juristas actuales como Miguel Carbonell, Pedro Salazar Ugalde, Jorge Carpizo y
Diego Valadez por citar algunos.
Para, Percy Acuña Vigil, La Teoría del Estado “es la disciplina filosófica que
investiga la esencia y finalidad del Estado. Su denominación es de origen alemán y
su materia propia se ha desarrollado desde la segunda mitad del siglo pasado. La
Teoría del Estado no es Ciencia estricta sino Filosófica, y tiene como objeto el
estudio de la realidad del Estado, así como sus caracteres esenciales, situados más
allá del derecho”.2
1
RAMÍREZ MILLÁN, Jesus, Derecho Constitucional Sinaloense, Ciudad Universitaria, 2000, p. 45, disponible
en https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/3/1461/5.pdf
2
ACUÑA VIGIL, Percy, Teoría del Estado, Revista La Razón Histórica, nº16, 2011 [78-85], ISSN 1989-2659. ©
Instituto de Estudios Históricos y sociales, p. 78.
4
“La aspiración de la Teoría del Estado es el conocimiento teórico del Estado”, Francisco Porrúa Pérez.
La Teoría del Estado en México, comenzó a estudiarse en las facultades de
Derecho, el primer curso de Teoría General del Estado se impartió en la Escuela
Nacional de Jurisprudencia en 1916.3
Nuestra disciplina en estudio es una de las ciencias que en su conjunto
constituyen la Enciclopedia Política, es una de las ramas de las ramas de la Ciencia
Política en sentido amplio.
Herman Heller4 considera que la Teoría del Estado tiene tres características
o aspecto que la hacen una disciplina de naturaleza compleja:
3
Así lo expresa Alberto Vásquez del Mercado en el preámbulo a su obra Doctrina General del Estado, de
Alejandro Groppali, que él tradujo y publicó en México en 1994.
4
Citado por Francisco Porrúa Pérez, en Teoría del Estado, Op. Cit. Pp. 142-144.
5
Es sociología,
es ciencia de la
realidad y no
del espíritu
Ciencia Es una ciencia
cultural no de estructuras
natural y no histórica
Teoría
del
Estado
Primero, es ciencia cultural y no natural porque el Estado es un resultado de
la conducta social de la persona humana, lleva dentro de sí un fin y queda por tanto
catalogado como un ente de cultura.
Segundo, es una ciencia sociológica y no del espíritu ya que su misión es
investiga el Estado en cuanto a realidad, lo cual percibimos de la simple observación
de sus componentes: la pluralidad de seres humanos en constante actividad que lo
forman, el territorio en el que se asientan y el fin que persiguen con su actuación,
hace evidente que en su base se encuentra el núcleo social.
Tercero, es una ciencia de estructuras y no histórica debido a que, no
obstante de que la actividad del ser humano se va desarrollando a lo largo de la
historia, el Estado es en sí mismo una estructura que tiene su propio devenir.
6
Sección 2. Objeto de estudio.
De la mano de Francisco Porrúa Pérez en su libro Teoría del Estado
encontramos que el estudio de esta disciplina está enfocado en “sentar principios
abstractos, válidos para todas las situaciones concretas o particulares posibles” y
que su objeto será “el Estado considerando como tal a las sociedades políticas que
las investigaciones permitan aplicarles tal calificativo”5
La Teoría del Estado no se conforma con la descripción e interpretación de
los problemas como lo hace la Ciencia Política, sino que busca además las causas
próximas de estos fenómenos o casusas inmediatas, sus causas primeras o
remotas e igualmente sus fines últimos y la justificación y explicación total de su
existencia.
Igualmente se ocupa de conocer el desarrollo del pensamiento político y sus
relaciones con los hechos del mismo orden, describiéndolo y analizándolo de
manera científica, histórica y filosófica.6
La Teoría del Estado para González Uribe7 se ocupa del estudio de los
siguientes problemas:
5
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Teoría del Estado, México, Editorial Porrúa, 39 Ed., 2000, p. 36.
6
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Teoría del Estado, Op. Cit, p.128
7
Citado por Francisco Porrúa, Teoría del Estado, Op. Cit. P. 128.
7
Problemas objeto
de estudio de la
Teoría del Estado
De orden De carácter De índole

filosófico histórico científica
A continuación, se presenta la catalogación de los problemas de estudio que
realiza González Uribe,8 te pido por favor ver con atención los contenidos, ya que
son justamente los que vamos a conocer a lo largo de este curso de Teoría del
Estado.
8
Citado por Francisco Porrúa, Teoría del Estado, Op. Cit. Pp. 128 y 129.
8
• El conocimiento político, sus características y
problemas esenciales
• Criteriología y metodología en el conocimiento
político;
Problemas • Examen del Estado a la luz de sus causas
filosóficos primeras y últimas: causa material, causa
formal, causa eficiente y causa final.
• El Estado y la persona humana
• El fin último del Estado
• La Justificación del Estado
• El origen del Estado y la formación y evolución

de diversos Estados.
• EL desarrollo histórico de la Ciencia Política y la
Problemas de influencia de pensadores políticos en la vida del
carácter Estado.
histórico • Las distintas formas de organización política en
el tiempo: antiguo Oriente, en Grecia, en Roma,
en la Edad Media, en los tiempos modernos, en
la época contemporánea.
• El nombre y concepto de Estado.

• La naturaleza del Estado desde el punto de vista
analítico: sus elementos integrantes.
• El examen del Estado desde el punto de vista
Problemas de sintético: sus caracteres esenciales.
índole científica
• La organización y funcionamiento del Estado.
• Las formas de Estado y las formas de gobierno.
• El origen sociológico y jurídico del Estado
• El Estado de Derecho.
Como vemos, el sistema que sigue la Teoría del Estado parte de la
elaboración de principios que expliquen y describan la realidad política, formulando
las constantes histórico-sociológicas derivadas de la observación de esa realidad,
debe ser flexible para ajustarse a la naturaleza cambiante de su objeto de
9
conocimiento, ya que como veremos más adelante la estructura y el funcionamiento
del Estado se transforman sin cesar.
Sección 3 Método de estudio de la Teoría del Estado.
Para cumplir con sus fines, la Teoría del Estado como toda disciplina
científica requiere de un método para auxiliarse en la investigación de su objeto de
estudio.
El método le es útil por la complejidad, dificultad y extensión de la materia
que estudia, ya que el Estado no es un ente unitario sino completo. Adicionalmente
su interrelación con otras disciplinas científicas hace necesario contar con un
método firme y seguro que le garantice rigor y seguridad en los resultados.
Como ya hemos mencionado en varias ocasiones, el objeto de estudio de
nuestra asignatura es el Estado, para ello necesitamos definir qué clase de objeto
es el que estamos tratando de conocer para establecer la clase de investigaciones
metodológicas a seguir para llegar a nuestra meta del conocimiento de manera
práctica y segura a partir de la pregunta de investigación siguiente ¿Qué es el
Estado?
Continuando con la definición del método de estudio vemos que para Kelsen
la Teoría del Estado debe ser absorbida por la Teoría General del Derecho, pues
según él todos los problemas de la Teoría del Estado son cuestiones que se
suscitan en torno de la validez y la producción del orden jurídico y por lo tanto debe
seguirse en su estudio la metodología jurídica.
10
Porrúa Pérez por su parte nos dice que hay dos modos de acercarse al
conocimiento de la realidad estatal: el conocimiento directo y el conocimiento reflejo
y propone que para el estudio de la Teoría del Estado se empleen los métodos
siguientes:
1. Métodos empíricos causales, para explicar la causa inmediata exterior del
fenómeno Estado.
2. Método filosófico para conocer la sustancia del Estado y encontrar la
realidad última del Estado, su causa eficiente y su causa final, la valoración
política y los valores que tiende a realizar.
3. Método histórico que se ocupará del origen y desenvolvimiento de los
Estados.
4. Método jurídico, ya que en el Estado existe la actividad normativa, por lo
tanto este método nos permite conocer la actividad normativa del Estado
como creador, definidor y sancionador de las normas jurídicas.
Sección 4. Disciplinas afines.
Para la formulación de la serie de principios aplicables a todos los Estados,
la Teoría del Estado se sirve de los datos que le proporcionan las ciencias que
integran la enciclopedia policía y cuyo conjunto total forma la Ciencia Política en
sentido amplio pero no se confunde con ninguna de ellas pues se distingue por ser
una teoría y no un conocimiento pragmático, a continuación identificaremos las
áreas del conocimiento que le sirven para sus fines.
11
Francisco Porrúa Pérez9, asevera que la Teoría del Estado utiliza las
conclusiones de las disciplinas políticas fundamentales siguientes:
Filosofía Historia
política Política
Ciencia
Política
Para elaborar los principios fundamentales de su estructura, es decir, la
Teoría del Estado, estudia todos los fenómenos políticos que tienen características
estatales, por ello es una verdadera Teoría Política, ya que se interesa por todos los
hechos políticos que se realizan dentro de un Estado o en relación con otro Estado,
de Estado soberano a Estado soberano.
Abordaremos brevemente el objeto de estudio de estas disciplinas a
continuación:
La Filosofía Política estudia el fenómeno de esta índole con el objeto de
obtener un conocimiento filosófico del mismo, tratando de llegar al conocimiento de
9
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Teoría del Estado, Op. Cit. p.32
12
la esencia misma de los hechos políticos; para ello investiga las causas eficientes
primeras y finales del fenómeno político e igualmente procura desentrañar el objeto
de los hechos políticos y su justificación esencial. Para este estudio se subdivide en
ramas de estudio entre las cuales se encuentran la epistemología política, la
ontología política, la ética política y la axiología política.10
La Historia Política estudia los fenómenos políticos materiales como han
sucedido en el tiempo y en el espacio, junto con las teorías políticas elaboradas por
los pensadores en el transcurso de la historia de ahí el origen de sus dos ramas:
historia de los hechos políticos e historia de las ideas políticas.11
A la Ciencia Política le corresponde proporcionar una explicación científica
del fenómeno político analizando sus elementos e investigando sus causas y su
fundamentación ética, lo cual cae dentro del objeto de estudio de la Teoría del
Estado.
Es decir, la Ciencia Política busca como dice González Uribe, “una
explicación causal y un enjuiciamiento valorativo de todos los fenómenos
políticos”.12
Adicionalmente a las tres disciplinas descritas, la Teoría del Estado se auxilia
igualmente de las siguientes:
a) Para el estudio de la población de un Estado: la Sociología, la Etnografía, la
Antropología, la Estadística.
10
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Op, Cit. P. 31.
11
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Op Cit. p. 32.
12
Citado por Porrúa Pérez, Francisco en Teoría del Estado, Op. Cit. P. 30.
13
b) Para el estudio del territorio de un Estado: la Geografía, la Geología.
c) Para el estudio del orden jurídicos, el poder soberano y su finalidad o
teleología de la actividad política del Estado: la Psicología, la Ética y el
Derecho.
Ahora bien, Porrúa Pérez considera que no es correcto englobar la Teoría del
Estado dentro de los estudios del Derecho Constitucional o del Derecho Político, ya
que el primero estudia la estructura de un Estado determinado y el segundo los
principios jurídicos de organización y funcionamiento de un Estado o Estados pero
desde un punto de vista limitado ya que la realidad estatal no se agosto en el orden
jurídico, más bien, éste es parte esencial de su estructura pero no toda ella.
Durante nuestro curso estudiaremos las teorías que justifican el origen y la
existencia del Estado, en esta primera sesión resulta importante que recuerdes las
siguientes:
1. Las teorías contractualistas
2. Las teorías absolutistas
3. Las teorías ius naturalistas
4. Las teorías racionalistas
5. Las teorías de la fuerza
6. Las teorías jurídicas
7. Las teorías justificativas
Que conoceremos más adelante, mientras tanto debes consultar el siguiente

video sobre la Teoría del Estado,
Disponible en: https://canal.uned.es/video/5a6f2596b1111f44478b4850
14
Conclusión:
Francisco Porrúa Pérez13 nos acompaña en esta conclusión de tal suerte que
sea posible sintetizar en breves palabras lo expuesto en esta sesión al comentar
que:
1. La Teoría del Estado se integra a base de utilizar las conclusiones que le
proporcionan las disciplinas políticas fundamentales: la ciencia filosófica-
política, la ciencia histórico-política y la ciencia filosófico-histórica de la
política.
2. La Teoría del Estado forma parte de las disciplinas culturales, que es una
ciencia de la realidad y no del espíritu y seguimos a Heller, que es una
ciencia de estructuras y no una ciencia histórica, y que su objeto formal
es complejo y sus puntos de vista son múltiples.
3. La investigación en la Teoría del Estado no es posible adoptar un método
unitario, considerando que el objeto de estudio es único pero completo.
4. El Estado es un ser social y por tanto único pero no simple sino completo
en atención a los diversos aspectos que presenta.
Bien, ahora te invito a para realizar la actividad de esta sesión, recuerda enviarla en
tiempo y en la forma que está indicada.
13
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Op, Cit. Pp. 149-151.
15
TEORÍA DEL ESTADO
SESIÓN 2
MATERIAL DE ESTUDIO
Clave:
Sesión: 2 El Estado y su evolución
Objetivo: En esta sesión abordaremos el concepto de Estado así como su
evolución desde su aparición como estructura político-
administrativa en el siglo XV, transitando por su evolución como
Estado Liberal en el siglo XVIII hasta la concepción actual y su
proyección hacia el futuro.
Introducción: Con esta sesión entraremos al estudio del Estado como figura
jurídica que tiene naturaleza única y compleja atendiendo a sus
características y funciones.
Nuestra tarea consistirá en identificar al Estado como creador,
definidor y sancionador del orden jurídico, para ello es fundamental
conocer qué se entiende por Estado y cómo éste ha evolucionado a
lo largo de la historia desempeñando funciones y contando con
1
atribuciones que han cambiado atendiendo a la realidad, a la cultura
y a la época.
Algo que tenemos que recordar es que el Estado es un ser real, un
entre de cultura, contrario a lo que opina Jellinek con la teoría de la
ficción donde afirma que es una mera fórmula mental; el Estado es
un ente que existe en la realidad y que lo podemos conocer como
dice Francisco Porrúa en todos sus diversos aspectos auxiliados por
nuestra razón.
Por tal motivo en esta sesión aprenderás:
1. El concepto de Estado
2. Las características del Estado Moderno
3. Las características del Estado Liberal Contemporáneo
actividad
2
Con esta sesión entraremos al estudio del Estado como figura jurídica que tiene
naturaleza única y compleja atendiendo a sus características y funciones.
Nuestra tarea consistirá en identificar al Estado como creador, definidor y
sancionador del orden jurídico, para ello es fundamental conocer qué se entiende
por Estado y cómo éste ha evolucionado a lo largo de la historia desempeñando
funciones y contando con atribuciones que han cambiado atendiendo a la realidad,
a la cultura y a la época.
Algo que tenemos que recordar es que el Estado es un ser real, un entre de cultura,
contrario a lo que opina Jellinek con la teoría de la ficción donde afirma que es una
mera fórmula mental; el Estado es un ente que existe en la realidad y que lo
3
podemos conocer como dice Francisco Porrúa en todos sus diversos aspectos
auxiliados por nuestra razón.
1. El concepto de Estado
2. Las características del Estado Moderno
Como vimos en la sesión anterior, el Estado es un ente complejo que
presenta diversos aspectos, entre los que se encuentra un conjunto de personas
produciendo, creando y definiendo el orden jurídico, consecuentemente el Estado
y el Derecho se encuentra en una relación de todo a parte.
El Derecho es una de las partes sustanciales del Estado porque no se
concibe éste sin el Derecho, ni al Derecho como realidad positiva separándolo del
4
Estado. Siguiendo a Manuel Pedroso1 podemos concebir al Estado y al Derecho
aisladamente; pero como simples conceptos, pues en la realidad existencial son
paralelos.
Así las cosas, el papel del Derecho es encausar al Estado en sus funciones
dentro del sistema normativo ya que éste limita al Estado por cuanto regula las
instituciones de éste y el funcionamiento de las mismas dándose esta interacción
entre ambos:
El Derecho es el
El Estado crea el
Estado como
Derecho
actividad normada
(orden ordenador)
(orden ordenado)
Noción científica del concepto de Estado
De la mano de Francisco Porrúa Pérez iniciaremos con la observación de la
realidad que nos rodea para contextualizar nuestro estudio, en primer dato que
1
Citadopor PORRÚA PÉREZ, Francisco Porrúa Pérez, Teoría del Estado, México, Porrúa, 39 Ed. 2000 , Pp. 164
y 165.
5
podemos percibir es que no vivimos aislados, sino en unión de otros seres humanos
a los que estamos vinculados por lazos de la solidaridad, unión de esfuerzos,
división de tareas y responsabilidades, aunadas las manifestaciones culturales
colectivas como son la lengua, la religión, la costumbre, la nacionalidad que en
conjunto integran una sociedad humana de donde surge la noción científica previa:
el Estado es una sociedad humana que se encuentra establecida
permanentemente en un territorio que le corresponde con exclusión de otras de
otras sociedades estatales que se encuentran viviendo también en sus respectivo
territorios.
Avanzando con nuestra reflexión veremos que para que dicha sociedad
humana pueda coexistir requiere de una orden normativo de la conducta y la
estructura del grupo social, sistematizado armónicamente en normas jurídicas que
integran el orden jurídico, así la construcción de nuestra definición nos lleva a que
el Estado es una sociedad humana, establecida en el territorio que le
corresponde, estructurada y regina por un orden jurídico.2
Ahora bien, en esa sociedad humana el orden jurídico es creado, aplicado y
sancionado por un poder que dispone de las facultades necesarias para ese objeto,
el última y suprema instancia, de manera independiente de otro poder que la sea
superior, y que por ello se llama soberano, lo anterior permite decir que el Estado
es una sociedad humana, establecida en el territorio que le corresponde,
2
PORRÚA PÉREZ, Francisco Porrúa Pérez, Teoría del Estado, México, Porrúa, 39 Ed. 2000, P. 25.
6
estructurada y regina por un orden jurídico creado, definido y sancionado por
un poder soberano.3
Ahondando aún más sobre la sociedad humana, Porrúa nos lleva a
reflexionar que ésta no permanece inmóvil sino que las personas que la integran
desarrollan una actividad continua que tiene una finalidad (teleología) que consiste
en alcanzar los valores de la convivencia social humana que se expresa en la
obtención del bien público temporal dada la existencia material limitada del ser
humano, es así que como resultado del examen analítico del Estado que el autor
define que el Estado es una sociedad humana, establecida en el territorio que
le corresponde, estructurada y regina por un orden jurídico creado, definido y
sancionado por un poder soberano, para obtener el bien público temporal4
3
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Teoría del Estado, Op. Cit. P. 26.
4
Ídem.
7
Dentro de la sociedad humana existen grupos sociales que se constituyen
con la finalidad específica de obtener el bien común o de influir en el poder, entre
ellos tenemos a las Organizaciones de la Sociedad Civil, los partidos políticos, los
sindicatos, las cámaras empresariales, las asociaciones religiosas, por citar
algunas.
En el Estado la participación de la sociedad ha evolucionado dependiendo de
la época y el lugar, así tenemos que en las Polis griegas los ciudadanos participaban
directamente en la toma de decisiones públicas. Sin embargo, en la actualidad la
participación del individuo se da desde una esfera privada inviolable frente al poder
del Estado y en la que actúa su libertad.
Percy Acuña Vigil comenta que el “Estado es una comunidad política cuyos
elementos constitutivos son el territorio, la población y la autoridad, en el sentido
equivalente a gobierno.5
Para Kelsen el Estado no es otra cosa que “una personificación metafórica
del derecho, es incorrecto describir al Estado como un poder detrás del Derecho,
pues esta frase sugiere la existencia de dos entidades separadas allí donde sólo
hay una el orden jurídico.6
5
6
KELSEN, Hans, Teoría General del Derecho y el Estado, México, UNAM, 1988, citado por D´AURIA, Aníbal,
Ciencia del Derecho y Crítica del Estado: Kelsen y los anarquistas, Revista Academia, Revista sobre
Enseñanza del Derecho, Año 6, Número 12, 2008 ISSN 1667-4154 pp. 9-21. Disponible en:
http://www.derecho.uba.ar/publicaciones/rev_academia/revistas/12/ciencia-del-derecho-y-critica-del-
estado-kelsen-y-los-anarquistas.pdf
8
Guillermo García Cano brinda una definición desde el punto de vista funcional
y define al Estado “como una persona moral, forma de organización política-
administrativa que actúa a través de personas físicas que se denominan servidores
públicos, que ejercen la llamada función pública o gestión”.7
El Estado Moderno
El periodo conocido como Edad Moderna, dice Acuña Vigil, significó para
Europa importantes cambios en su ordenamiento político. El fenómeno más
destacado fue el surgimiento del concepto de Estado moderno 8 conformado por
elementos como: la delimitación de un territorio con fronteras, la existencia de un
gobierno centralizado, la unificación de la lengua, la religión, el sistema de aduanas,
la moneda común y la centralización del ejército.
7
GARCÍA CANO, Guillermo, Definición de Estado, apuntes de la Clase de Estructura del Estado Mexicano.
8
9
El surgimiento del Estado Moderno coincide con el descubrimiento de
América en 1492 y la caída del Imperio Romano de Oriente, dando lugar a la
aparición de las monarquías absolutistas que centralizaron el poder y las funciones
del Estado en manos del rey o del emperador con el respaldo de las Iglesias y el
surgimiento del concepto de soberanía.
A continuación, deberás consultar el siguiente video relativo a la Edad
Moderna https://youtu.be/zP0JD7ANPzE:
10
El Estado Liberal
El Estado Liberal surgió en los siglos XVII y XVIII como resultado de una
crítica contundente al Estado monárquico absolutista y marca su inicio con la
Revolución Francesa en Europa y con la Independencia de Estados Unidos en
América, así como también con la primera Revolución Industrial dando origen a un
nuevo tipo de sociedad: la sociedad capitalista y este nuevo tipo de Estado liberal
burgués, llamado así debido al ascenso de esta nueva clase social en la escena
pública.
11
La ideología del Estado liberal no sólo tenía una dimensión política sino
también económica y filosófica. Entre los pensadores o ideólogos encontramos a:
Juan Jacobo Rousseau, el varón de Montesquieu, John Locke, Diderot, Voltaire,
Adam Smith, David Ricardo, Malthus, entre otros que compartieron un punto en
común limitar el poder absoluto del gobierno y el reconocimiento de la libertad
económica y política.
12
En el ámbito político el Estado liberal pretendía la división de poderes,
defendía la existencia de una Constitución como ley suprema a la cual debía
someterse y sujetarse el poder público por delegación del pueblo, único y exclusivo
titular de la soberanía del Estado.
13
Conclusión:
Entender la noción de Estado y sus componentes te permite comprender la
relevancia que tiene el orden jurídico como mecanismo por el cual se hace posible
que la sociedad humana organice su actuar de acuerdo a la normatividad para lograr
el bien común.
De igual forma resulta importante recordar que en un primer momento el
Estado asumió el ejercicio del poder de manera absoluta depositando la soberanía
en la persona del monarca sin mecanismos que limitaran su actuación; pero que
posteriormente, gracias a las ideas de la Ilustración y el desarrollo económico de las
ciudades surge una nueva clase social que acude a las universidades para generar
alternativas en el arreglo institucional por el cual se impusiera al poder, con el apoyo
de la constitución, límites y contrapesos de forma tal que se garantizaran las
libertades fundamentales a los individuos, reconociendo es en el pueblo en quien
reside originalmente la soberanía y quien por voluntad propia lo delega en las
autoridades del Estado para realizar la función pública en su beneficio.
Bien, ahora te invito a para realizar la actividad de esta sesión, recuerda enviarla en
tiempo y en la forma que está indicada.
14
TEORÍA DEL ESTADO
SESIÓN 3
MATERIAL DE ESTUDIO
Asignatura: Teoría del Estado Clave: DER2408
Sesión: 3 Elementos del Estado parte 1.
Objetivo: En esta sesión iniciaremos el estudio de los elementos
constitutivos del Estado, sus características y atributos.
Introducción Con esta sesión identificarás los elementos que constituyen al
: Estado desde las Teorías que lo estudian para tener un panorama
claro de sus partes componentes, entender su relación entre sí
para el debido funcionamiento de esta organización
político-administrativa y la consecución de sus fines.
1. Elementos del Estado según Dabin.
2. Elementos del Estado según la teoría realista y Gropalli.
3. Elementos del Estado según Francisco Porrúa Pérez.
4. El elemento humano.
5. El territorio.
1
Fecha de 24 /08 /21 Fecha de 31/08/21 Valor de la 1.66
apertura: entrega actividad: puntos
actividad
Elementos del Estado
Al hablar de elementos del Estado nos referimos a los componentes que
conforman un país como nación. Formalmente son tres los elementos
establecidos: población, territorio y gobierno.
Porrúa considera que son elementos del Estado las características que
integran su realidad, que se presentan de manera unitaria constituyéndolo y en la
cual el elemento humano constituye su base para su estudio al ser la causa que lo
produce.1
Recordemos que un Estado es una colectividad territorial, con poner
soberano, organizado jurídicamente que busca el bien común. Tiene por objetivo
satisfacer las necesidades, valores e intereses de los ciudadanos por medio de
una organización administrativa.
Elementos del Estado según Dabin
Al comenzar el estudio de los elementos del estado acudiremos a la
clasificación realizada por Jean Dabin quien distingue los que son anteriores al
Estado y los que se dan dentro del mismo, es decir, los que son determinantes del
Estado.
1
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Teoría del Estado, México, Ed. Porrúa 39 ed. 2000, p. 201
2
Los elementos previos o anteriores al Estado según este autor son: el
elemento humano constituido por personas racionales y libres dotados de vida,
que no son iguales en cuanto individuos por tener distintas características; pero en
sentido amplio su valor es el mismo respecto al Estado, es decir, el ser humano
tiene el mismo valor dentro del Estado y el territorio espacio en que viven las
personas al agruparse políticamente para formar el Estado.2
Los elementos determinantes o constitutivos del Estado según Dabin son:
a) Un poder político que asuma el mando supremo e independiente de la
sociedad, es decir, un poder soberano.
b) Un orden jurídico creado por ese poder para estructurar la sociedad
política y regir su funcionamiento.
c) Una finalidad o teleología específica del Estado que consiste en la
combinación solidaria de los esfuerzos de gobernantes y gobernados
para obtener el bien público temporal.3
2
DABIN, Jean citado por PORRÚA PÉREZ, Francisco, Teoría del Estado, Op. Cit. P. 200.
3
DABIN, Jean citado por PORRÚA PÉREZ, Francisco, Teoría del Estado, Op. Cit. P. 200.
3
Elementos del Estado según la doctrina realista y Gropalli.
Este ilustre profesor italiano menciona que hay discordancia en la doctrina
respecto de cuáles son los elementos del Estado. Dice que un primer grupo de
pensadores afirma que los elementos constitutivos de éste son tres: el pueblo
-elemento humano-, el territorio y la soberanía o poder, siendo ésta la doctrina
clásica sobre los elementos del Estado. Sin embargo, Gropalli agrega a éstos uno
más: el fin como elemento unificador que coordina los esfuerzos de las personas
que se dedican a obtenerlo.4
4
4
Elementos del Estado según Francisco Porrúa Pérez
El maestro Porrúa Pérez comenta en su libro Teoría del Estado que además
de los elementos antes mencionados agrega uno más el orden jurídico, como
elemento indisoluble del Estado. De igual forma aclara que, existen doctrinas que
reconocen al gobierno como elemento del Estado al considerarlo como la
encarnación de su personalidad, pero él no constituye un elemento esencial
porque sólo es el grupo de personas que en un momento determinado lo detenta,
así las cosas, para Porrúa el Estado no es ese grupo de detenta el poder en un
momento determinado sino el poder que surge del mismo, es decir la soberanía.5
5
5
A continuación, estudiaremos cada uno de estos elementos a fin de contar
con una perspectiva clara sobre su relevancia en la conformación del Estado.
- Elemento humano
El elemento humano es el ingrediente fundamental para la existencia de un
Estado por ello es menester examinar sus características en cuyo centro esta la
persona humana.
Porrúa nos conduce al estudio de la persona humana y menciona que ésta
tiene por característica específica la personalidad que es aquella propiedad o
cualidad que nos autoriza a decir que un ser es persona.6
Etimológicamente persona viene de personare, que significa resonar o
sonar a través de, y cuyo origen posiblemente se remonta a las representaciones
del teatro romano donde los actores usaban una máscara para representar un
6
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Teoría del Estado, Op. Cit. P. 203
6
personaje determinado de ahí el origen del término que posteriormente en el
Derecho romano como concepto jurídico atribuyó el término persona a quien
representa un derecho ante la ley. Posteriormente, se elaboró el concepto de
persona jurídica como el sujeto de derechos y deberes condición que en Roma
sólo se otorgaba a quienes gozaban de la calidad de ciudadanos, hasta la llegada
del cristianismo en donde se afirmó la igualdad específica de todos los seres
humanos y entonces fue persona todo ser humano.7
De acuerdo con Santo Tomás “persona significa aquello que es perfectísimo
en toda la naturaleza”. William James distingue entre personalidad y
personalidades y las clasifica de la siguiente forma8:
a) Persona material: constituida por el cuerpo y el yo material, el organismo
biológico, tomado exclusivamente en su aspecto somático.
b) Persona social, yo social, este “yo social” está formado por los actos del
ser humano relacionándose con sus semejantes.
c) Persona espiritual o yo espiritual, constituido por las actividades
psicológicas, intelectuales y volitivas del ser humano.
El ser humano es un ente social por naturaleza que no puede bastarse a sí
misma en sus necesidades corporales y espirituales, necesita y reclama el
concurso de la sociedad para poder suplir sus propias deficiencias en la
realización de su programa de vida.
7
Ídem.
8
Ídem.
7
De ahí que en forma concomitante la sociedad se presenta a la persona
humana con la exigencia de la necesidad que tiene de que ésta ayude a otras
personas que integran la sociedad para que conjuntamente realicen su programa
de vida, del que sabemos cada uno de los miembros tiene y que le corresponde
como ser humano.
En consecuencia, dice Porrúa, “la sociedad en su forma más
representativa, que es el Estado, debe tomar en cuenta por encima de todo el fin
del ser humano, la suprema perfección del individuo, y para que ésta pueda
alcanzarla debe proporcionarle las facilidades suficientes para obtenerlo9, es decir:
1. Suficiente libertad de acción para que pueda responder de sus actos y
tender por sí misma hacia su propio fin, en otras palabras, el Estado debe
respetar y mantener la libertad del hombre para que éste pueda desarrollar
con facilidad su programa de vida.
2. Suficientes medios materiales, indispensables para la conservación de la
vida y para el desarrollo del cuerpo y del alma.
3. Debe proporcionar suficiente orden y tranquilidad pública indispensable
para la convivencia y cooperación de los individuos al bien común.
4. Debe proporcionar abundancia de medios para la vida y la cultura, no sólo
en el orden material, dando acceso a todos los que componen la sociedad a
los bienes de fortuna necesarios para satisfacer las necesidades
materiales, sino también en el orden intelectual y en el orden moral y
9
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Teoría del Estado, Op. Cit. Pp. 220-229.
8
religioso, en los que se funda la suprema perfección de la naturaleza
humana.
En esta forma la sociedad viene a tener el mismo fin último de cada uno de los
individuos que la componen.
Al elemento humano se encuentran asociados los conceptos de población,
sociedad, pueblo y nación que se explican en el cuadro siguiente:
9
- Territorio
El territorio es el espacio geográfico donde se asienta la sociedad humana que
conforma al Estado, es un factor necesario para la existencia del Estado, para
Kelsen el territorio es la esfera espacial de validez del orden jurídico positivo.10
Las teorías antropomórficas asimilan al Estado al organismo humano,
considerando al territorio como el sistema óseo y muscular, al comercio como
el sistema circulatorio y al gobierno como el sistema nervioso.11
Porrúa comenta que el territorio tiene sentido de territorio del Estado
cuando lo relacionamos con las personas que lo habitan y no es sino una parte
de la superficie de la tierra. Sería así un criterio unificador, fundamento exterior
de la unidad asociativa del Estado. El Estado pues, tiene un territorio, un
dominio limitado en el espacio dentro del cual sólo él ejerce poder soberano
que sirve de asiento permanente a la sociedad así asentada de forma
exclusiva.12
Ahora deberás dar lectura al capítulo 18 del libro Teoría del Estado de
Francisco Porrúa Pérez para que ahí abundes en el estudio de este elemento con
la guía de la siguiente figura.
10
11
Op. Cit Supra p. 178.
12
Op. cit. Supra p. 194. 196, 198
10
Conclusión:
que la sociedad humana organice su actuar de acuerdo a la normatividad para
lograr el bien común.
Las ideas fundamentales que debes tener presentes al término de esta
sesión son que todo Estado para poder existir y permanecer requiere como
elemento fundamental de su existencia que exista un grupo humano que de forma
exclusiva y común decida establecerse en una porción de geográfica determinada
para realizar un proyecto de vida común, compartir sus valores, tradiciones y
aspiraciones, preservar su identidad y gozar de la seguridad jurídica necesaria
11
para evitar que actores internos o externos alteren sus esfuerzos para la
realización personal y colectiva.
Bien, ahora te invito a para realizar la actividad de esta sesión, recuerda
enviarla en tiempo y en la forma que está indicada.
12
TEORÍA DEL ESTADO
SESIÓN 4
MATERIAL DE ESTUDIO
Sesión: 4 Elementos del Estado parte 2.
Objetivo: En esta sesión iniciaremos el estudio de los elementos
constitutivos del Estado, sus características y atributos.
Introducción En la sesión anterior analizamos e identificamos los
: elementos esenciales del Estado, vimos a través de la doctrina
cuáles son los elementos previos y cuáles son los esenciales. De
igual forma iniciamos con el estudio de los elementos previos, es
decir, el elemento humano y el territorio.
En esta sesión concluiremos nuestro estudio de los
elementos y conoceremos los conceptos y alcances del poder
soberano, el orden jurídico y el fin del Estado.
De igual forma identificaremos los elementos del Estado
mexicano con base en lo aprendido en estas dos últimas
sesiones., por tal motivo en esta sesión aprenderás:
1. Qué se entiende por poder soberano
1
2. Cuál es el fin del Estado y qué es el bien público
3. Qué función tiene el orden jurídico
4. Cuáles son los elementos del Estado mexicano.
actividad
Elementos del Estado
En la sesión anterior analizamos e identificamos los elementos esenciales
del Estado, vimos a través de la doctrina cuáles son los elementos previos y
cuáles son los esenciales. De igual forma iniciamos con el estudio de los
elementos previos, es decir, el elemento humano y el territorio.
En esta sesión concluiremos nuestro estudio de los elementos y
conoceremos los conceptos y alcances del poder soberano, el orden jurídico y el
fin del Estado.
De igual forma identificaremos los elementos del Estado mexicano con base
en lo aprendido en estas dos últimas sesiones.
- Soberanía
Ya que dedicaremos una sesión de clase al estudio de este elemento, por
ahora nos limitaremos a decir que Juan Bodino definió a la soberanía como “un
2
poder supremo sobre ciudadanos y súbditos no sometido a la ley” también la
definió como “la facultad de crear y derogar leyes con potestas suprema”.1
Ahora bien, este poder supremo no entraña el despotismo, pues Bodino
considera que por encima del mismo se encuentra el derecho natural e
igualmente el derecho de gentes y las costumbres de los pueblos.
En ese orden de ideas la siguiente figura te proporciona las ideas
fundamentales que debes recordar en esta sesión y que deberás consultar del
siguiente material2: Introducción al Derecho Constitucional, José Luis García Ruiz.
Páginas 57 – 60
http://www.derechoconstitucional.es/2011/11/los-poderes-del-estado.html
1
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Op. Cit. P.88
2
GARCÍA RUIZ, José Luis, Introducción al Derecho Constitucional, PP, 57– 60, disponible en:
http://www.derechoconstitucional.es/2011/11/los-poderes-del-estado.html
3
4
- Fin
En la siguiente ilustración se presenta de manera sintética cuál es el fin del
Estado y qué se entiende por bien público para tu estudio.
- Orden jurídico
5
Recordemos que para la existencia del Estado es necesario un orden
jurídico creado, definido y aplicado por el poder estatal y que estructura a la
sociedad que está en su base. Asimismo, que el Estado debe someterse al orden
jurídico y que su estructura y funcionamiento se encuentre regulado por él.
El orden jurídico se encarga de precisar la estructura de los órganos del
Estado y definir los derechos y las obligaciones de las personas físicas a quienes
se les atribuye la titularidad de sus funciones.3
Se encarga de delimitar las esperas de competencia de los órganos del
Estado, distribuyéndola de acuerdo con los diversos criterios de clasificación.4
Por medio del orden jurídico la comunidad establecida en un Estado
protege en forma concomitante los valores y el ordenamiento de la ética en el
3
PORRUA PÉREZ, Francisco, Teoría del Estado, Op. Cit. P. 384.
4
Op. Cit Supra, p. 385.
6
sentido de armonía natural que regula la conducta recta de los seres humanos
para alcanzar su perfeccionamiento.5
Sólo el orden jurídico puede salvar al Estado, su ausencia significa la
desorganización y el desplome de la comunidad política, por lo tanto es un
ingrediente tan necesario como el mismo Estado, ya que sin este orden el Estado
deja de serlo para convertirse en un simple fenómeno de fuerza, sin Estado y sin
derecho la sociedad caería en la guerra de todos contra todos de que habla
Hobbes.6
El orden jurídico impone a los gobernantes apegarse al principio de
legalidad por el cual todo acto de gobierno tiene que apoyarse necesariamente en
la ley.7
Ese orden jurídico entraña como requisito esencial, su imposición
imperativa para que tenga validez como tal y esa imposición entraña, a su vez, la
existencia de un poder que la efectúe; así aparecen justificados todos los
elementos del Estado.8
5
6
Op. Cit. P. 445-446.
7
Op. Cit Supra, p. 514
8
7
Elementos del Estado mexicano
8
Así las cosas, el Estado mexicano se puede definir como la organización
política del colectivo humano residente en el territorio mexicano, bajo un régimen
legal, con autodeterminación e independencia, y con órganos de gobierno que
persiguen fines determinados mediante actividades específicas.9
Elemento humano.
Según el Censo de población 2020 en México somo 126 014 024 personas
que residen en México, 51.2% corresponden a mujeres y 48.8% a hombres. La
edad mediana en nuestro país es de 29 años. México ocupa el lugar número 11 en
población a nivel mundial.10
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 2°
establece que:
Artículo 2° La Nación Mexicana es única e indivisible.
La Nación tiene una composición pluricultural sustentada
originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que
descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual
del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias
instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte
de ellas.
9
SY CORVI, Helmut, Elementos del Estado Mexicano y sus características, disponible en
https://www.lifeder.com/elementos-estado-mexicano/
10
Instituto Nacional de Geografía y Estadística, Resumen del Censo de Población y Vivienda 2020,
https://www.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletines/2021/EstSociodemo/ResultCenso2020_Nal.p
df
9
De igual forma establece en su artículo 34 quiénes gozan de la ciudadanía
mexicana y por tanto conforman el pueblo de México:
Artículo 34. Son ciudadanos de la República los varones y
mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, reúnan, además,
los siguientes requisitos:
I. Haber cumplido 18 años, y
II. Tener un modo honesto de vivir.
Territorio
Los artículos 42 al 44 establecen el territorio nacional:
Artículo 42. El territorio nacional comprende:
I. El de las partes integrantes de la Federación;
II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes;
III. El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo situadas en el Océano
Pacífico;
IV. La plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas, cayos y
arrecifes;
V. Las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fija el
Derecho
Internacional y las marítimas interiores;
10
VI. El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensión y modalidades
que establezca el propio Derecho Internacional.
Artículo 43. Las partes integrantes de la Federación son los Estados de
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila de
Zaragoza, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo,
Jalisco, México, Michoacán de Ocampo, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca,
Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz de Ignacio de la Llave, Yucatán y Zacatecas; así
como la Ciudad de México.
Artículo 44. La Ciudad de México es la entidad federativa sede de los Poderes de
la Unión y Capital de los Estados Unidos Mexicanos; se compondrá del territorio
que actualmente tiene y, en caso de que los poderes federales se trasladen a otro
lugar, se erigirá en un Estado de la Unión con la denominación de Ciudad de
México.
Soberanía:
En el artículo 39 constitucional se observa que ésta es de carácter popular
y que reside directamente del pueblo de México.
Artículo 39. La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el
pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio
de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o
modificar la forma de su gobierno.
11
Orden Jurídico
El Estado mexicano mediante la Constitución establece su compromiso
como un Estado democrático de Derecho, respetando el principio de legalidad,
estableciendo la organización y jerarquía normativa en función de lo establecido
por el artículo 133 de la Carta Magna y respetando una vocación de respeto a los
derechos humanos en el artículo primero constitucional.
Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y
en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea
parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no
podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las
condiciones que esta Constitución establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de
conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales
de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la
protección más amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la
obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el
Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones
a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.
12
Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión
que emanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con la
misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la
República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda
la Unión. Los jueces de cada entidad federativa se arreglarán a dicha
Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en
contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de las
entidades federativas.
Conclusión:
que la sociedad humana organice su actuar de acuerdo a la normatividad para
lograr el bien común.
Las ideas fundamentales que debes tener presentes al término de esta
sesión son:
13
Bien, ahora te invito a para realizar la actividad de esta sesión, recuerda enviarla
en tiempo y en la forma que está indicada.
14
TEORÍA DEL ESTADO
SESIÓN 5
MATERIAL DE ESTUDIO
Sesión: 5 La soberanía.
Objetivo: En esta sesión concluiremos con el estudio de los elementos
constitutivos del Estado, particularmente nos enfocaremos en la
soberanía como potestad absoluta inherente al Estado, la evolución
y alcances destacando el contenido del artículo 39 constitucional
aplicado a la realidad del siglo XXI.
Introducción: En esta sesión vamos a conocer el significado de la palabra
soberanía aplicada a la Teoría del Estado, sus características, su
evolución y la relevancia que tiene para la supervivencia de un
Estado.
De igual forma conoceremos el pensamiento de importantes
filósofos que agruparemos por escuelas o corrientes del
pensamiento para tener un panorama más amplio y completo de
cuándo y cómo surge el concepto.
1
También aprenderemos cómo junto con la transformación del
Estado Moderno al Estado Liberal cambió el concepto de soberanía
divina a soberanía popular.
Finalmente haremos un análisis del artículo 39 constitucional donde
queda de manifiesto que en nuestro país la Soberanía dimana
esencial y originalmente del pueblo, concepto que estudiamos en
sesiones anteriores.
1. El concepto de soberanía.
2. Las escuelas y corrientes que abordaron este concepto con
el pensamiento de sus principales exponentes.
3. El poder soberano del Estado.
4. Los límites de la soberanía.
5. El artículo 39 constitucional.
actividad
En esta sesión vamos a conocer el significado de la palabra soberanía aplicada a la
Teoría del Estado, sus características, su evolución y la relevancia que tiene para
la supervivencia de un Estado.
2
De igual forma conoceremos el pensamiento de importantes filósofos que
agruparemos por escuelas o corrientes del pensamiento para tener un panorama
más amplio y completo de cuándo y cómo surge el concepto.
También aprenderemos cómo junto con la transformación del Estado Moderno al
Estado Liberal cambió el concepto de soberanía divina a soberanía popular.
Finalmente haremos un análisis del artículo 39 constitucional donde queda de
manifiesto que en nuestro país la Soberanía dimana esencial y originalmente del
pueblo, concepto que estudiamos en sesiones anteriores.
1. El concepto de soberanía.
2. Las escuelas y corrientes que abordaron este concepto con el pensamiento
de sus principales exponentes.
3. El artículo 39 constitucional.
La soberanía como elemento del Estado
3
Al hablar de soberanía, tenemos que remontarnos al siglo XVI cuando Jean Bodin
(Juan Bodino) en su libro Les six liebres de la République (Los seis libros de la
República), con el objeto fundamental de consolidad la monarquía absoluta en
Francia, por ello el tema más importante fue la elaboración de la doctrina de la
soberanía que definió como “un poder supremo sobre ciudadanos y súbditos no
sometido a la ley” “la facultad de crear y derogar leyes con potestad suprema.”1
Como vemos Bodin caracterizó a la soberanía como un poder supremo de la
más alta jerarquía al no estar supeditado a la ley positiva ya que la misma es creada
y derogada por él. Sin embargo, este poder supremo no entraña el despotismo
pues considera por encima del mismo se encuentra el derecho natural e
igualmente el derecho de gentes y las costumbres de los pueblos.
1
PORRÚA PÉREZ, Francisco Teoría del Estado, México, Porrúa, 39 Ed. 2000, p 88.
4
Para Franciso Porrúa Pérez, la propuesta de Bodin al concepto soberanía
como poder supremo, perpetuo, legal y omnipotente dio un impulso
extraordinario al pensamiento político que recibió una importante aportación para la
construcción que se estaba efectuando del Estado en la Edad Moderna.2
Elementos del Estado según Francisco Porrúa Pérez
El maestro Porrúa Pérez comenta en su libro Teoría del Estado que además
de los elementos antes mencionados agrega uno más el orden jurídico, como
elemento indisoluble del Estado. De igual forma aclara que, existen doctrinas que
reconocen al gobierno como elemento del Estado al considerarlo como la
encarnación de su personalidad, pero él no constituye un elemento esencial
porque sólo es el grupo de personas que en un momento determinado lo detenta,
así las cosas, para Porrúa el Estado no es ese grupo de detenta el poder en un
momento determinado sino el poder que surge del mismo, es decir la soberanía. 3
Recordemos que de la definición de Estado encontramos que la soberanía
es un adjetivo del poder que califica al Estado mismo en su unidad total como
soberano.
A continuación, estudiaremos la evolución histórica de este concepto en las
distintas etapas de la historia.
2
Idem.
3
5
Según Jellinek, en un principio la soberanía era una concepción de índole
política que más tarde evoluciona en un concepto de índole jurídica.
Evolución histórica del concepto soberanía.
El pensamiento griego.
Para Aristóteles para que exista el Estado se requiere que cuente con la
independencia potencial y activa respecto del exterior. Independencia que se funda
tal vez no tanto en su naturaleza de poder supremo sino en la situación que le es
propia al Estado de ser en sí mismo suficiente para satisfacer sus necesidades y le
llama autarquía concepto que tiene matiz ético porque se trata de una condición
fundamental de la que depende la realización de los fines del Estado o la realización
de la vida perfecta. Es decir, la polis griega poseía la cualidad moral de aislarse del
mundo porque tenía dentro de sí todos los elementos para satisfacer las
necesidades de los individuos que la formaban. Situación que en nuestro tiempo
resulta imposible de concebir o realizar.
Los cínicos y los estoicos llevaron al extremo este concepto, al decir que sólo
al alcanzar la autarquía se logrará la virtud, para ellos el sabio no se ha de
considerar unido al orden del Estado, pues al ser totalmente autosuficiente deja de
ser un indigente social.
Los estoicos por su parte no exigen independencia jurídica del hombre
respecto del estado, sino que estiman que éstos deben participar de la vida estatal
salvo que el Estado pretenda que realicen algo indigno que les impida su fin último.
Roma.
6
Los romanos herederos de los griegos tampoco llegaron a la concepción de
Estado soberano, ellos fueron prácticos y se limitaron a aseverar que ellos tenían
una supremacía indiscutible y en ese sentido hablaban del poder del Estado como
majestas, potestas, expresando con esos vocablos la potencia y fuerza del imperio
de Roma, el poder y la fuerza militar de mando, sin explicar nada acerca del
contenido preciso de ese poder, ni del Estado, ni de la independencia de Roma
respecto de los poderes extranjeros.
Edad Media.
La influencia de Aristóteles hizo que el concepto autarquía se mantuviera
para tomarlo como ingrediente específico y característica fundamental del Estado
perfecto.
En los tiempos modernos Hugo Grocio, considerado por algunos como
fundador del Derecho Internacional, adoptó a la autarquía como el concepto que
caracterizaba al Estado perfecto, es decir, aquel que se basta a sí mismo para
satisfacer las necesidades internas, esto es, la autarquía y no la soberanía para
Grocio es la característica esencial del Estado.
En esta misma época la Iglesia católica quiso someter al Estado a su servicio,
después el Imperio Romano Germánico no quiso concederá los otros Estados más
que el valor de provincias. De igual forma dentro de éstos se encontraban los
grandes señores feudales y las corporaciones que se asumían con poder e
independencia. Justamente de la lucha entre esos poderes es que nace la idea de
soberanía; de la lucha del Imperio Romano Germánico y la Iglesia; del Imperio
7
Romano Germánico y los Estados particulares y también con la Iglesia, y de la lucha
del poder central del Estado con el poderío de los grupos sociales internos, como
los señores feudales y las corporaciones.4
Jellinek afirma que el concepto de soberanía en un principio tuvo un sentido
defensivo y posteriormente ofensivo en la lucha entre el Estado y la Iglesia hubo
tres etapas en la Edad Media:
1. Primera: el Estado sometido a la iglesia.
2. Segunda: el Estado con poder equiparable al de la Iglesia.
3. Tercera: el Estado se colocó en un plano de poderío superior al de la Iglesia,
específicamente en Francia, donde el rey a fines del siglo XIII arremetío
contra Roma y derrotó al Papa sometiéndolo a cautiverio
No obstante la lucha por obtener e imponer el poder del Estado, en esta
época no se elaboró una doctrina del poder como elemento esencial del
Estado.
En esta misma época Marsilio de Padua fue el primero en afirmar en el siglo
XIV la superioridad del poder del Estado sobre el poder de la Iglesia. De igual
forma el Imperio Romano Germánico también entró en lucha con el Papado
afirmando la independencia del Estado frente a la Iglesia.
En sentido estricto los Estados de esa época lograron imponer la idea de que
sólo el Emperador tenía el carácter de dominador, de legislador y juzgador,
únicamente a él le correspondía la potestad plena y la integridad del poder
4
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Op. Cit. Pp 340 y 341.
8
monárquico, este pensamiento fue arraigado fuertemente en Bartolo quien
afirma que quien diga que el Emperador no es señor y monarca de todo el orbe
es un hereje.
La Edad Moderna y el pensamiento de Jean Bodin.
Siguiendo nuestro recorrido en la transición entre la Edad Media y la Edad
Moderna surgen doctrinas políticas de importancia entorno al concepto de
soberanía como elemento esencial del Estado. En forma clara y exacta
encontramos como vinos al inicio de esta sesión el pensamiento de Jean Bodin
en su libro Los seis libros de la República donde se encuentra que el Estado
está constituido por dos elementos, el primero es el elemento humano que forma
una comunidad y el segundo es el poder soberano bajo el cual se encuentra
sometido.5
5
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Op. Cit. 343,
9
Bodin, según Adolfo Posada, aporta el concepto específico de soberanía
como cualidad esencial de un Estado al afirmar que sólo el Estado tiene un poder
soberano entendiendo a la soberanía como “la potencia absoluta y perpetua de
una República”, es decir, es una fuerza que asegura la unidad del Estado y
mantiene su existencia como un cuerpo político independiente con
características de ser legalmente supremo y perpetuo, con la potestad suprema
de crear y derogar leyes.6
el vocablo la doctrina política que proporcionó ayuda en el estudio de la
soberanía en el silgo XVI.
Las características de la soberanía para Bodin son las siguientes:
6
Ibid, pp 343 y 344.
10
La tradición Aristotélico-Tomista.
La renovación del pensamiento aristotélico tuvo lugar principalmente a través
de teólogos, filósofos y moralistas españoles de los siglos XVI y XVII, que al estudiar
las ideas políticas de Santo Tomás quien armonizó el pensamiento aristotélico con
la filosofía cristiana, derivando de ahí una doctrina en relación con la soberanía que
hace provenir el poder de Dios en forma indirecta a través de la comunidad
social que es su titular inmediato en contraposición a la corriente que hace
descansar en la comunidad o en el pueblo la fuente del poder de una manera
absoluta.
A continuación, mencionaremos a los principales exponentes de esta doctrina y sus
ideas y aportaciones respecto a la soberanía:
11
Francisco de Vitoria.
Sus aportaciones son fundamentales en el campo del Derecho internacional,
considerado el padre fundador de esta rama jurídica pues escribió acerca de las
relaciones entre los Estados un siglo antes de Hugo Groccio.
Vitoria en sus Relecciones, elabora una doctrina del poder iniciando con la
frase de San Pablo: “No hay potestad sino Dios”, es decir todo poder viene de Dios,
en tal sentido Dios es quien da el poder al Estado para actuarlo, lo confiere a uno o
varios individuos que son los gobernantes, pero éstos también deben quedar
sometidos a las leyes y no están por encima de ellas.7
Padre Mariana.
Acepta que el poder reside en la República, en el Estado, quien lo transmite
al monarca quien no sólo queda sujeto a las leyes sino que si las quebranta comete
injusticias y puede incluso ser muerto por los particulares, llegando a
justificar el tiranicidio.
El Padre. Mariana, afirma que el Estado es superior al rey; y el poder de éste
exige una adhesión y benevolencia constante de sus súbditos y una práctica
inspirada en la justicia; está limitado por los derechos fundamentales del pueblo
y debe guardar las leyes y someterse a la voluntad de Dios y a la opinión
pública.8
Francisco Suárez.
7
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Op. Cit. 344 y 345
8
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Op. Cit. 345
12
En su doctrina sobre la soberanía considera que al poder de origen divino,
en su obra fundamental Tratado de las leyes y de Dios legislador, menciona que
éste se encuentra de manera inmediata en los hombres que lo necesitan para regir
su sociedad civil, para gobernar su Estado; pero de manera mediata procede de
Dios.9
TEORÍAS ABSOLUTISTAS
Como vimos al feudalismo le siguió la monarquía absoluta y entorno a este
hecho histórico se generaron teorías para explicarla y justificarla, tres son los
exponentes de esta corriente para quienes la soberanía se vuelve un atributo
esencial e inalienable del mismo rey quien concentraba el poder: Filmer en
9
13
Inglaterra y, Bossuet y Fénelon en Francia de quienes comentaremos sus
postulados entorno a la soberanía del monarca absolutista.
Filmer.
Enlaza la determinación del origen divino e inmediato del poder con la
designación del soberano, merced a la institución divina de la familia. EL poder dice,
no es sino un estado evolucionado de la familia, siendo el gobierno una modificación
del poder paterno. Es una teoría patriarcal, ya que considera que en el seno de
toda familia hay uno de sus miembros que es superior y es el que manda, y
en ese sentido Adán ha sido el primer soberano”.10
Funda el poder en la sumisión de los hijos a los padres como una institución
natural, lo cual es la fuente de la autoridad real, por orden de Dios mismo, y en esta
forma refleja el poder de origen divino, ya que el Estado no es otra cosa que una
familia evolucionada.11
Bossuet.
Para Bossuet, justifica el absolutismo diciendo que el poder proviene de Dios
y aun cuando puede manifestarse en varias formas de gobierno la monarquía es el
gobierno mejor, porque es el más fuerte y más unificado. 12
Fénelon.
10
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Op. Cit. 347.
11
Ídem
12
Ídem
14
Justifica al igual que Bossuet el absolutismo al afirmar que “los reyes son
cosas sagradas y en ellos radica el poder de una manera absoluta, sin que los
súbditos puedan rebelarse contra él; pero no obstante lo anterior, el monarca
debe obedecer las leyes”.13
TEORÍAS CONTRACTUALISTAS.
Este grupo de doctrinas del pensamiento político en torno a la soberanía es
expuesto por los partidarios del contrato social, como antecedente aparece Hugo
Grocio pero en realidad sus máximos exponentes son Thomas Hobbes, John Locke
y Jean Jacques Rousseau, en ellos hay en común el deseo de buscar una
fundamentación inmanente de la soberanía.
13
Ídem
15
Hugo Grocio.
En su obra De la Paz y de la Guerra (De jure belli ac pacis) elaboró una teoría
un tanto incierta de la soberanía, establece que “originalmente los hombres no por
mandato de Dios, sino de su propio acuerdo, después de aprender por la
experiencia que la familia aislada no podía asegurarse contra la violencia se unieron
en sociedad civil, de donde surgió el poder civil. Se refiere al poder como un poder
supremo que consiste en la facultad moral del Estado, que no está sometida a los
derechos de otros y cuyos actos no pueden ser anulados por otra voluntad humana.
El poder supremo o soberanía del Estado para Grocio está limitado por la ley divina,
la natural y la de las naciones y por los convenios pactados entre gobernantes y
gobernados.14
Thomas Hobbes.
Autor del libro El Leviatán, Hobbes fue un filósofo inglés que vivió entre los
siglos XVI y XVII, su teoría de la soberanía la fundamenta en su concepción de la
naturaleza del ser humano, describiendo que antes de la vida en comunidad el
hombre se hallaba en “el estado de naturaleza” en donde al carecer de reglas que
normaran la convivencia las personas daban rienda suelta a sus instintos para
satisfacer sus necesidades primarias causando daño a los demás y por tanto
haciendo necesaria someter esa condición egoísta de la naturaleza humana que
desembocaba en la guerra contra todos y que sólo termina por el pacto social que
da origen al Estado.
14
16
El origen del poder para Hobbes es el pacto social que conduce a dar al
Estado que da fin a la guerra civil de todos contra todos. El poder para Hobbes
se constituye mediante la renuncia que cada individuo haga de su derecho a
realizar los que quiera, en favor de un hombre o de un grupo de hombres.15
Una vez que nace el Estado, el gobernante tiene un poder soberano absoluto,
ya que el poder nace con ese carácter sin límite alguno. El soberano no puede
cometer injusticias, su voluntad es la ley y ésta es la palabra de quien por derecho
tiene el poder soberano. El súbdito en rigor no tiene derechos frente al soberano.16
John Locke.
La teoría de Locke fundamenta la soberanía en la naturaleza misma del ser
humano y en la naturaleza propia de la comunidad política, pero a diferencia de
Hobbes, este filósofo ve al ser humano como un ser bueno que al nacer es como
“una tabula rasa” es decir sin tendencia o prejuicio hacia el mal y que es a lo largo
de la vida dependiendo de la familia, el ambiente y la educación que se va forjando
la bondad o la maldad en la persona.
Para Locke el ser humano celebra el pacto social para lograr satisfacer de
forma plena sus necesidades y se une a la comunidad política para encausar y
orientar sus actividades hacia la consecución de un fin que es del interés de todos.
Locke es un firme apoyo a la democracia y por lo tanto su teoría va en contra
del absolutismo, propone que el poder debe dividirse en diferentes órganos para
15
16
Ídem.
17
evitar los abusos por parte de los gobernantes, asimismo considera que junto a la
división de poderes debe haber un mecanismo de control entre ellos denominado
de pesos y contrapesos.
Jean Jacques Rousseau.
Rousseau desarrolla la primera teoría de la soberanía popular en el siglo
XVIII, en ella afirma que el ser humano ve conveniente sacrificar parte o algo de la
libertad individual y construir en virtud de un pacto una comunidad política fundada
en un contrato, el contrato social. En su teoría explica que el poder surge del seno
mismo de la comunidad política.17
EL PODER SOBERANO DEL ESTADO Y LA SOBERANÍA POPULAR
17
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Op. Cit. 351.
18
El poder del Estado es un poder supremo, es un poder soberano que equivale
a ser el poder de mayor alcance que se ubica por encima de todos los poderes
sociales, en ese sentido podemos hablar de soberanía como el poder supremo del
Estado.
Tiene un doble aspecto, interno y externo, se dice que tiene carácter interno
cuando se refiere a su calidad de poder rector supremo de los intereses de la
comunidad política formada por un Estado concreto y se dice que tiene un carácter
externo, cuando se refiere a las relaciones del Estado con otros Estados, en el
campo de las relaciones internacionales se denomina “soberanía externa”.
Sin embargo para Porrúa esa definición no es enteramente exacta, para él,
la soberanía como poder sólo puede entenderse cuando se refiere al aspecto
interior de la comunidad política y en ese sentido sí tiene el poder de imponerse a
todos los otros poderes sociales que puedan darse dentro de esa comunidad política
concreta y además puede oponerse a la acción de cualquier otro poder internacional
que trate de inmiscuirse dentro de su particular esfera política.18
En el plano internacional, existe el postulado de que las relaciones entre los
sujetos del mismo, es decir entre los Estados que tienen relaciones entre sí, éstas
son del mismo nivel; existe el axioma, según el cual debe tratarse de Estados
colocados en el mismo plano. En suma, tradicionalmente no hay un poder
internacional que se coloque por encima de todos; sin embargo, los acuerdos entre
los países por crear organismos rectores en ciertas áreas donde ellos se ven como
18
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Op. Cit. 353 y 354.
19
sujetos obligados es una nueva tendencia que modifica el concepto tradicional de
soberanía Estatal.
Crítica de Duguit al concepto de soberanía
León Duguit hace al concepto de soberanía una doble crítica:
Primera: el concepto suscita una serie de problemas entre ellos cuál es el origen de
la soberanía y quién es el titular de ese atributo.
Segunda: el concepto de soberanía contradice el principio capital de que el Estado,
al igual que todo individuo o institución humana está sometido al Derecho.
Limitaciones a la soberanía.*
Consulta este tema en el libro de Francisco Porrúa Pérez, Teoría del Estado página
263.
Control de la soberanía.
20
Consulta este tema en la página 370 del libro Teoría del Estado de Francisco Porrúa
Pérez.
La soberanía popular y el artículo 39 constitucional.
En el Estado mexicano, la constitución federal establece un régimen que
atribuye el ejercicio de la soberanía a los órganos estatales, ahora bien, la titularidad
originaria de la soberanía la reconoce que dimana original y esencialmente del
pueblo de México.
21
Óscar Arredondo nos comenta sobre el texto del artículo en comento lo siguiente:
El artículo 39 está compuesto de tres frases sólidas, contundentes, llenas de energía y

sentido. Es una bocanada de aire en un ambiente asfixiante. Un poema perdido entre
normas legales. El 39 también es un grito ahogado, una caricia previa a las patadas de la
realidad.
La soberanía nacional reside esencial y originalmente en el pueblo

La soberanía reside en el pueblo. Horas de discusión lleva tratar de entender la soberanía,
sus alcances y límites, en resumen es el poder político, el poder para gobernar ¿de verdad,
el poder reside en nosotros, el pueblo? Si sacamos el artículo del contexto constitucional
emociona, da esperanza (tan necesaria en este lamentable escenario). Pero la ilusión se
diluye al ver como la Constitución delega esa soberanía popular en los Poderes de la Unión,
los partidos políticos y un sistema electoral sumamente costoso y deficiente. Esa soberanía
nacional que esencial y de origen radica en nosotros, el pueblo, la cedimos o encargamos de
forma derivada en instituciones y servidores públicos que hace tiempo dejaron de
representarnos.
Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste
Esta segunda frase reafirma que el poder nació en nosotros, el pueblo y se ejerce para
nuestro beneficio, el de todos. Si así debe de ser, entonces ¿qué tuvo que pasar para que el
22
poder público se le arrebatara al pueblo y se convirtiera en un arma para mantener un
esquema de riqueza y privilegios concentrados en una minoría? Hoy lo que los mexicanos
vemos es una enorme desigualdad, una pobreza incontenible, un enorme rezago educativo y
una inseguridad alarmante. ¿Cómo creer que el poder público se instituye en beneficio del
pueblo cuando miles de millones de pesos se desvían de programas y servicios públicos
para enriquecer a funcionarios gubernamentales, proveedores del gobierno o peor aún al
crimen organizado? ¿Cómo creer que el poder nace en nosotros y se instituye en nuestro
beneficio si la opulencia con la que viven los gobernantes contrasta con la lacerante miseria
de los gobernados? ¿Cómo creer que el poder es en nuestro beneficio si la justicia se
administra discrecionalmente y mientras excluye de responsabilidad dando impunidad a los
que detentan el poder, deja al pueblo, a nosotros, en estado de indefensión frente a
detenciones ilegales, represión y flagrantes violaciones a los derechos humanos?
El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar su

forma de gobierno.
En el artículo 41 de la Constitución se explica que la soberanía del pueblo se ejerce por los
Poderes de la Unión federales o estatales, es decir por los diputados, senadores, los jueces,
los gobernantes, el presidente y su gabinete. Entonces ¿dónde queda la voluntad popular
cuando los representantes se olvidan de su compromiso con el pueblo? Todo tiempo, se
refiere a sólo participar en el gobierno y ejercer la soberanía con un voto acotado a un
reducido abanico de posibilidades en donde figuran sujetos con antecedentes y moral
cuestionable. Todo el tiempo se refiere a la conformidad que debe prevalecer en olvidar el
poder público después de votar y conformarnos con ser testigos del lamentable abuso de
poder de nuestros representantes sin poder hacer nada. Todo tiempo se refiere a consultas
populares que deben ser aprobadas por una Suprema Corte que le negó al pueblo la
posibilidad de que nos consulten sobre la concesión de recursos energéticos a particulares o
la eliminación de legisladores plurinominales.
El artículo 39 otorga la soberanía nacional a los ciudadanos mexicanos, pero el resto de la

Constitución se encarga de convertir el todo momento en calendarios electorales, la
representación popular en partidos políticos, la voluntad en la conformación de los Poderes
de la Unión y nuestros derechos en graciosas concesiones de quien detenta el poder.
Pese a todo, ver al pueblo unido por una causa nos empodera hasta la convicción de que ese
artículo 39 no es una hueca retórica, tiene su propia magia, se puede sentir como una llama
que de cuando en cuando se alimenta hasta despertar la consciencia de un pueblo que suele
dormitar al arrullo de las telenovelas. El 39 recobra sentido cuando miles y miles de
personas salimos a las calles para exigir la reacción justa e inteligente de quienes nos
representan, cuando sentimos ese poder de nosotros y nos sabemos soberanos aunque nos
repriman. El 39 tiene su propia vida, la mía, la tuya, la de millones de mexicanos y la de los
43 estudiantes desaparecidos por el poder que nosotros mismos otorgamos al Estado.19
19
ARREDONDO, Óscar, Artículo 39 el poder en nosotros, FUNDAR, Centro de Análisis e Investigación,
disponible en: https://fundar.org.mx/articulo-39-el-poder-de-nosotros/
23
Conclusión:
Como hemos podido apreciar el concepto de soberanía ha evolucionado y adaptado
a las necesidades de la sociedad humana, en la antigüedad no fue vista como
elemento esencial del Estado; sin embargo al crearse el Estado moderno fue
necesario articular un elemento que diera cohesión y fortaleza a la nueva forma de
organización política centrando el poder en las manos del monarca bajo el
argumento de haber recibido dicha potestad por voluntad divina.
Vimos también cómo la concepción de la soberanía divina cambia y centra la
atención y origen de la misma en la comunidad política y en la necesidad que tiene
ésta de celebrar un pacto que convivencia para preservar la seguridad y alcanzar
las metas comunes, con ello se da origien al concepto de soberanía popular que
implica la facultad de un Estado de actuar al interior de su territorio por encima de
cualquier otro poder político, económico o social.
Esta definición y concepción tradicional de la soberanía popular la
localizamos en nuestro texto constitucional federal en el artículo 39 donde se
enfatiza el origen popular (del pueblo de México) de este elemento esencial del
Estado mexicano.
Resulta relevante que identifiquemos que si bien la soberanía es el poder
supremo del Estado, también es cierto que existen límites a ese poder empezando
por el principio de legalidad y continuando con la supervisión que realizan los
poderes públicos entre así y la facultad del pueblo de México de exigir cuentas a
quienes desempeñan la función pública.
24
25
TEORÍA DEL ESTADO
SESIÓN 6
MATERIAL DE ESTUDIO
Sesión: 6 Los fines del Estado.
Objetivo: En esta sesión abordaremos la justificación de la razón de ser del
Estado, es decir, conoceremos los fines a que está llamado realizar
en bien de la población.
Introducción: En esta sesión vamos a abordar otro de los problemas
fundamentales que plantea todo estudio reflexivo acerca del Estado,
la determinación de los fines del Estado, o sea la resolución de la
pregunta ¿Para qué existe el Estado?, consiste en determinar cuál
es la meta que ha de alcanzar el Estado, o sea, hacia qué se dirige
su actividad.
De igual forma conoceremos el pensamiento de importantes
filósofos como Platón que estableció que el fin del Estado es la
obtención de la justicia y la virtud.
Veremos también que los fines del Estado son complementarios y
no diferentes de los fines del hombre.
1
Los fines del Estado, por encaminarse en su misión al bienestar
general, no únicamente no deben suprimir la personalidad del
hombre, sino que por el contrario deben ser los senderos más
amplios y vigorosos de defensa, de salvación, de esa misma
personalidad. El hombre, en efecto, es persona individual y además
persona social.1
En esa concepción podemos encontrar que la esencia y fines de la
persona son la esencia y los fines del Estado. 2
1. Cuáles son los fines que justifican la existencia del Estado.
2. Las dos tendencias doctrinales sobre los fines del Estado.
3. Los fines del Estado mexicano.
actividad
En esta sesión vamos a abordar otro de los problemas fundamentales que
plantea todo estudio reflexivo acerca del Estado, la determinación de los fines del
Estado, o sea la resolución de la pregunta ¿Para qué existe el Estado?, consiste en
1
PORRÚA PÉREZ, Francisco Porrúa Pérez, Teoría del Estado, México, Porrúa, 39 Ed. 2000, pp. 235-238.
Disponible en:
http://www.jurisprudencia.ues.edu.sv/documentos/2013/Teoria%20Del%20Estado%20Francisco%20Porrua
%20Perez%20en%20espacio%20de%20la%20unidad%20de%20investigacion.pdf
2
Ibid, p. 275.
2
determinar cuál es la meta que ha de alcanzar el Estado, o sea, hacia qué se dirige
su actividad.
De igual forma conoceremos el pensamiento de importantes filósofos como
Platón que estableció que el fin del Estado es la obtención de la justicia y la virtud.
Veremos también que los fines del Estado son complementarios y no diferentes de
los fines del hombre.
Los fines del Estado, por encaminarse en su misión al bienestar general, no
únicamente no deben suprimir la personalidad del hombre, sino que por el contrario
deben ser los senderos más amplios y vigorosos de defensa, de salvación, de esa
misma personalidad. El hombre, en efecto, es persona individual y además persona
social.3
En esa concepción podemos encontrar que la esencia y fines de la persona
son la esencia y los fines del Estado.4
Para Andrés Serra Rojas, los fines del Estado constituyen direcciones,
metas, propósitos o tendencias de carácter general que se reconocen al Estado
para su justificación y que consagran en su legislación. Ellos fijan el extenso campo
de la actividad pública en un proceso histórico que se caracteriza por su continua
aplicación y extensión, que va desde el Estado abstencionista, con un número
3
PORRÚA PÉREZ, Francisco Porrúa Pérez, Teoría del Estado, México, Porrúa, 39 Ed. 2000, pp. 235-238.
Disponible en:
4
Ibid, p. 275.
3
limitado de fines, hasta el Estado intervencionista, en una constante sustitución de
la actividad privada.5
Porrúa en el capítulo 33 de su libro Teoría del Estado al hacer referencia a
los fines del Estado menciona que en primer término se encuentra la defensa hacia
el exterior, es decir, que debe contar con una organización que tenga en sí misma
la fuerza necesaria para oponerse a cualquier invasión del territorio nacional.6
De igual forma un elemento finalista de la esencia del Estado es el que su
actividad se encamine hacia la conservación de la paz y del orden en el interior ya
que sin orden y una actividad que lo mantenga, sería imposible una convivencia
armónica que permita al elemento humano vivir de esa forma al interior. 7
Defensa hacia el
exterior.
Fines que
justifican al
Estado: Conservación de
la paz y orden
interior.
5
SERRA ROJAS, Andrés, Fines del Estado, Enciclopedia Jurídica Online, disponible en:
https://mexico.leyderecho.org/fines-del-estado/#:~:text=Gu%C3%ADas%20Esenciales-
,Fines%20del%20Estado%20en%20la%20Doctrina%20Mexicana,que%20consagran%20en%20su%20legislaci
%C3%B3n.
6
PORRÚA, Pérez, Francisco, Teoría del Estado Cap. 33, Op. Cit. P. 447.
7
Ibid, pp 447 y 448.
4
Los medios de que se vale el Estado para realizar esos fines son
fundamentalmente: sostener las fuerzas armadas y las fuerzas policiales.
a) Las fuerzas armadas, el ejército, son guardianes de la seguridad nacional
tanto al interior como al exterior.
b) Las fuerzas policiacas sirven como auxiliares para mantener ese orden
necesario.
A continuación, estudiaremos algunas de las posiciones doctrinales en
relación con los fines del Estado, para ello nos apoyaremos del citado capítulo 33
del libro Teoría del Estado de Francisco Porrúa Pérez.8
Tendencias doctrinales sobre los fines del Estado.
8
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Teoría del Estado Op. Cit. Pp 448- 452.
5
Groppali menciona que existen dos tendencias fundamentales, la primera
sostiene que el fin de todo Estado es la conservación y el bienestar de los individuos.
La segunda afirma que el Estado es el fin y los individuos son el medio. Ambas
doctrinas llevadas a su extremo son unilaterales e inexorables.
El fin de todo Estado

Humanismo/ es la conservación y
Tendencias Personalismo el bienestar de los
doctrinales respecto individuos.
a la finalidad del
Estado según
Groppali Transpersonalismo El Estado es el fin y
los individuos son el
/totalitarismo medio.
El humanismo/personalismo.
La primera posición coloca a la organización política al servicio
exclusivo de los individuos, fue adoptada por Rousseau y sirvió de base a los
postulados de la Revolución Francesa y sus textos legislativos, como podemos
apreciar en los artículos 1° y 2° de la Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789 que a la letra rezan:
“Artículo 1°. Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos.
Las distinciones sociales sólo pueden fundarse en la utilidad común.
6
Artículo 2°. La finalidad de cualquier asociación política es la protección de
los derechos naturales e imprescriptibles del hombre. Tales derechos son la libertad,
la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresión”9
La misma Declaración pero de 1793 conocida también como Constitución
Francesa de 21 de junio de 1793,10 afirma que el gobierno está instituido para
garantizar al hombre el goce de sus derecho naturales e imprescriptibles y postula
que el fin de la sociedad es la felicidad común, desprendiéndose por tanto que el
Estado debe subordinarse en su totalidad al servicio de los individuos, pues tiene
sentido y se justifica únicamente en cuanto tiende a proteger y salvaguardar a los
individuos y estar a su servicio.11
Recaséns Sieches en su libro Tratado General de Filosofía del Derecho,
afirma que el personalismo ha sido y es la base de la civilización cristiana, que
pueden resumirse en las características siguientes: 12
1. Superioridad de la persona individual sobre el grupo.
2. Igualdad fundamental de todas las personas.
3. Fraternidad
El humanismo bien entendido es el que toma en cuenta los tres aspectos de la
persona humana: individual, social y espiritual, penetrando en la esencia del Estado
9
Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, Disponible en: https://www.conseil-
constitutionnel.fr/sites/default/files/as/root/bank_mm/espagnol/es_ddhc.pdf
10
Constitución Francesa de 1793, disponible en :
http://www.diputados.gob.mx/biblioteca/bibdig/const_mex/const_fra.pdf
11
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Teoría del Estado, Op. Cit. p. 448.
12
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Op. Cit. P. 451.
7
concediéndole las atribuciones necesarias para realizar sus fines, lograr su propia
conservación y obtener el bien común.
Transpersonalismo/totalitarismo.
La segunda de las posiciones, por el contrario, consiste en la subordinación total
de los individuos a la organización política. Esta posición fue sostenida
fundamentalmente por Federico Hegel y es la raíz ideológica de los Estados
totalitarios contemporáneos.
El Estado para Hegel -dice Groppali- tiene un valor absoluto, en su esencia
representa lo universal en sí y ante sí constituye el brazo secular de una región
abstracta superior a toda lógica moral.13
En la visión de Hegel el Estado absorbe y anula al individuo que desaparece
como ser sustantivo convirtiéndose en una apariencia del yo universal. Así las
cosas, el Estado es concebido como una entidad absoluta y niega la existencia de
los derechos naturales en los hombres, anteriores y superiores a la organización
política.
El hombre para Hegel no tiene valor como individuo sino en la medida en
que participa del espíritu objetivo del pueblo encargando en el Estado y por
ello se encuentra totalmente subordinado a éste.14
13
14
8
Análisis de ambas posturas.
Desde Porrúa apreciamos que los hombres y el Estado no representan
unidades irreductibles, ambos forman parte de un mismo ser, siendo el elemento
humano un elemento previo y esencial del Estado encontramos que uno y otro están
ligados por los fines y finalidades. Existe pues una relación de interdependencia que
Porrúa resume en la siguiente fórmula:
“El Estado favorece y protege el desarrollo de los individuos, pero no lo hace
en interés de los mismos como seres individuales, sino que al mismo tiempo
que lo hace, realiza los propios intereses del Estado y procura el bien de
todos, el bien común. Y los individuos contribuyen a la defensa y al progreso
del Estado, no por el Estado en sí mismo sino como organización de la que
9
forman parte, en el seno de la cual viven y cuya salvaguarda y fortalecimiento
redundan de manera necesaria en el bienestar de la generación de hombres
presentes y de las generaciones sucesivas”.15
Así las cosas, el Estado no podrá intervenir nunca en aspectos psicológicos
o metafísicos del ser humano, en cambio deberá realizar toda la actividad necesaria
para que éste pueda perfeccionar su personalidad moral o de vida de relación.
La actividad del Estado tiene por finalidad última el bien común por medio del
desarrollo de su actividad para que por su actuar se supla la imperfección que tiene
el ser humano: la indigencia social.16 Así las cosas la posición correcta es el
humanismo es el fundamento más firme de su justificación.17
15
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Op. Cit. Pp. 449 y 450.
16
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Op. Cit. Pp. 451.
17
Idem.
10
Los fines del Estado mexicano:18
Empecemos nuestro estudio desde la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos19 que nos indica las bases bajo las cuales se realiza el arreglo
institucional del Estado mexicano:
18
Instituto Belisario Domínguez, Estudio: la seguridad nacional como uno de los fines del estado
democrático de derecho, Senado de la República, México, 2011, pp. 8-16 disponible en :
http://bibliodigitalibd.senado.gob.mx/bitstream/handle/123456789/1788/seguridad_nacional.pdf?sequenc
e=1&isAllowed=y
19
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 40, disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf_mov/Constitucion_Politica.pdf
11
Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano
constituirse en una República representativa,
democrática, laica y federal, compuesta por Estados
libres y soberanos en todo lo concerniente a su
régimen interior, y por la Ciudad de México, unidos en
una federación establecida según los principios de
esta ley fundamental.
Observamos en el artículo 40 constitucional que la descripción del pacto
social en México gira en torno a un arreglo mediante el cual la ciudadanía sea centro
y parte del Estado, lo cual queda más claro al consultar el artículo 3° Fracción II,
inciso a) que establece respecto al sistema educativo nacional que tendrá
dentro de sus características:
Vemos pues cómo desde la Constitución se observa que uno de los fines
primordiales del Estado mexicano es alcanzar un sistema de vida fundado en el
constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo de México.
12
Acompañando el texto del “Estudio: la seguridad nacional como uno de los
fines del estado democrático de derecho” elaborado por el Instituto Belisario
Domínguez del Senado de la República20 podemos apreciar que los preceptos
contenidos en la Constitución mexicana no son solamente declaraciones de
principios o catálogos de buenas intenciones, son normas jurídicas con fuerza
coercitiva, obligatorias para las autoridades del estado y para los gobernados por
igual.
En consecuencia, la actividad política debe encaminarse a ejecutar las
funciones primordiales del estado para lograr, entre otros fines: el bienestar
general, la seguridad, el orden, la justicia y la paz, que son la base del desarrollo
social porque son el camino hacia mejores condiciones materiales, culturales y
sociales del pueblo.
La democracia social en nuestra Constitución es entendida como uno de
los fines del estado: el bienestar general, y este solo se logra a través de un
proceso en el que todos los elementos del estado tienen cierto grado de intervención
a fin de que la sociedad pueda obtener paulatinamente mejores condiciones de vida.
Ese proceso se conoce como desarrollo nacional.
El desarrollo nacional se compone de varios elementos. Es un proceso
gradual que debe darse en forma integral y abarcar todo el territorio nacional, en
forma dinámica y sólida como lo establecen los artículos 25, 26 y 27
20
Instituto Belisario Domínguez, Estudio: la seguridad nacional como uno de los fines del estado
democrático de derecho, Senado de la República, México, 2011, pp. 8-16 disponible en :
http://bibliodigitalibd.senado.gob.mx/bitstream/handle/123456789/1788/seguridad_nacional.pdf?sequenc
e=1&isAllowed=y
13
constitucionales, y considerar los aspectos económico, social, político, cultural
y ambiental.
Miguel Ángel Contreras dice que “el desarrollo: consiste en asegurar a los
individuos y a los pueblos un mínimo de bienestar económico y social; el pleno
14
disfrute de los derechos y libertades fundamentales y la vivencia de un régimen
verdaderamente democrático”21
El derecho al desarrollo tiene como contenido la obligación del estado de
generar condiciones de desarrollo en los siguientes aspectos:
1. Desarrollo político: Se entiende como el fortalecimiento de la soberanía de la
nación y su régimen “democrático” (artículo 25 párrafo primero de la constitución).
2.- Desarrollo económico: Implica el fomento del crecimiento económico y el empleo,
así como una más justa distribución del ingreso y la riqueza. (Artículo 25 párrafo
primero de la constitución).
3.- Desarrollo social: Contempla el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales cuya seguridad protege la constitución. (Artículo
25 párrafo primero de la constitución).
4.- Desarrollo cultural: está contemplado, aunque no definido en las disposiciones
constitucionales antes referidas; sin embargo, podemos entenderlo como la
adquisición de cada vez mayores y mejores elementos tecnológicos, científicos y
educativos por parte de la población para lograr un mejoramiento gradual en sus
condiciones de vida. (Artículo 25 constitucional en relación con el 3° fracción II
inciso a).
5.- Desarrollo ambiental: Se entiende como el desarrollo de la relación o interacción
del ser humano con su entorno, en los ambientes rural y urbano, y a la vez, implica,
21
CONTRERAS, Miguel, El Derecho al Desarrollo como Derecho Humano, disponible en:
http://historico.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhum/cont/26/pr/pr33.pdf
15
el constante mejoramiento de las condiciones del entorno para beneficio de los
seres humanos, así como la existencia y mantenimiento de adecuadas relaciones
entre estos y el ambiente. (Artículo 27 segundo párrafo de la constitución).
Con base en lo anterior es que se dice que el artículo 25 contiene una declaración
de política económica del estado mexicano que se resume en los siguientes puntos:
1. La rectoría económica.
2. Los sectores productivos, cuya existencia y actuación quedan garantizados.
3. Las áreas en que pueden participar los sectores (privado, social y público).
A continuación deberás leer de la página 15 a la 21 del Estudio elaborado por el
Instituto Belisario Domínguez para completar tu entendimiento sobre los fines del
Estado mexicano, el cual podrás consultar en el siguiente enlace:
http://bibliodigitalibd.senado.gob.mx/bitstream/handle/123456789/1788/seguridad_
nacional.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Conclusión:
Hemos aprendido en esta sesión que no hay que confundir los fines
concretos individuales de un momento dado con los fines del elemento humano
como parte sustancial del Estado, considerado éste como elemento de manera
abstracta (general).
16
El Estado en su independencia (frente al exterior) y soberanía (a su interior)
representa un valor absoluto (general); pero la esfera de derecho naturales
primarios de las personas también son un valor absoluto (universal) que tiene el
primer orden en la jerarquía. Y si un Estado no respeta esa jerarquía e invade esa
esfera anula y niega su propia naturaleza, como dijo Cicerón ipse se fugiet (se
destruye a sí mismo)
El Estado y el ser humano son valores complementarios donde la persona es
considerada como miembro de una sociedad organizada políticamente, como parte
integrante del Estado. El Estado no puede quedar al arbitrio de los individuos y éstos
también deben quedar salvaguadados del despotismo del poder público.
17
Estado y personas humanas tienen un mismo fin, participar en una misma
organización, por ser partes de un mismo dodo y deben reunir armónicamente sus
esfuerzos en beneficio de la unidad superior.
Vimos también cómo la concepción de la soberanía divina cambia y centra la
atención y origen de la misma en la comunidad política y en la necesidad que tiene
ésta de celebrar un pacto que convivencia para preservar la seguridad y alcanzar
las metas comunes, con ello se da origen al concepto de soberanía popular que
implica la facultad de un Estado de actuar al interior de su territorio por encima de
cualquier otro poder político, económico o social.
18
19
TEORÍA DEL ESTADO
SESIÓN 7
MATERIAL DE ESTUDIO
Sesión: 7 Teorías que justifican la existencia del Estado parte 1.
Objetivo: En esta sesión identificaremos las escuelas que analizaron el
origen, la justificación y los fines del Estado, conoceremos sus
postulados y aportaciones.
Introducción: En esta sesión entraremos al estudio del problema que plantea para
la Teoría del Estado justificar la existencia del mismo, temática que
constará de dos sesiones para su debido conocimiento.
Iniciaremos por mencionar que en el problema de la justificación del
Estado se plantea la pregunta ¿Por qué debe existir el Estado?
Este problema es posiblemente el más importante dentro de la
Teoría del Estado, pues su resolución consiste en precisar los
motivos jurídicos, morales y de toda índole en vista de los cuales el
Estado puede obligar a los hombres a someterse a sus mandatos.
1
1. Los aspectos a considerar para justificar la existencia del
Estado.
2. Las doctrinas desde donde se ha estudiado la justificación
del Estado.
3. La teoría teológica.
4. La teoría de la fuerza.
5. La crítica a la teoría de la fuerza.
Fecha de 07 /09 /21 Fecha de 14/09/21 Valor de la 1.67puntos
apertura: entrega actividad:
actividad
En esta sesión entraremos al estudio del problema que plantea para la Teoría
del Estado justificar la existencia del mismo, temática que constará de dos sesiones
para su debido conocimiento.
Iniciaremos por mencionar que en el problema de la justificación del Estado
se plantea la pregunta ¿Por qué debe existir el Estado?
Este problema para Francisco Porrúa es posiblemente el más importante
dentro de la Teoría del Estado, pues su resolución consiste en precisar los motivos
jurídicos, morales y de toda índole en vista de los cuales el Estado puede obligar a
los hombres a someterse a sus mandatos.1
1
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Teoría del Estado, México, Porrúa, 39 Ed. 2000, pp 27 y 28.
2
Dice Porrúa que al hablar de justificación del Estado hay autores que se
refieren a la justificación del poder, a buscar bases o fundamentos en que descansa
el principio de la autoridad pero no a la existencia del Estado en su totalidad
limitando su reflexión a la fundamentación del poder.2
Sigue Porrúa diciendo que el problema del origen del Estado está
íntimamente ligado con el origen de toda sociedad humana que presente matiz
político.3
Vamos entonces a dar respuesta a las interrogantes que formula Jellinek:
1. ¿Por qué debe existir el Estado con su poder coactivo?
2. ¿Por qué debe el individuo someter su voluntad a la de otro?
3. ¿Por qué y en qué medida debe el hombre sacrificarse a la comunidad?
Debemos tener presente en este estudio de que, así como veremos teorías que
justificarán la existencia del Estado, habrá otras que nieguen que hay una
justificación para la existencia del mismo entre ellas:
1. El anarquismo y otras doctrinas extremistas como
2. El marxismo-leninismo, niegan la necesidad de la existencia del Estado.
Para el estudio de esta sesión nos basaremos en el capítulo 30 “la justificación
del Estado” del libro Teoría del Estado de Francisco Porrúa Pérez.
Disponible en:
2
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Op. Cit. p. 410
3
Ídem.
3
Al hablar de las doctrinas que justifican la existencia del Estado encontramos
aquellas que tratan de resolver el problema diciendo que se trata de un simple
fenómeno histórico que adquiere una pluralidad de formas, pero siempre teniendo
determinada unidad por la persistencia en todas ellas de determinadas
características invariables.
La Filosofía Escolástica consideró al Estado como un ser de realidad
específica y con plena justificación en sí mismo independientemente de encontrarse
en la Historia, siendo una realidad histórica una consecuencia necesaria de su
justificación ética.
Desde el positivismo Jellinek afirma que la existencia histórica del Estado
basta para justificarlo y otros filósofos tratan de analizar la organización política a la
luz de los postulados del Derecho y a la luz de los mismos, ver si se justifica o no
su existencia.
Porrúa se adhiere a la posición de la filosofía tradicional y considera que
es posible y necesario resolver el problema ético de la justificación del Estado.
Considera que sí es posible filosofar acerca del Estado para penetrar dentro
de su misma esencia, tomar de su realidad los caracteres esenciales y buscar el
fundamento primario, el principio causal eficiente de la institución política.
Las doctrinas que han tratado de resolver el problema de la justificación del
Estado pueden clasificarse en cinco grupos fundamentales:
4
Las que tratan de
Las que fundan al Las que buscan su encontrar una
Estado en una apoyo en una fundamentación
necesidad religiosa necesidad física jurídica a la existencia
del Estado
Las que tratan de dar

Las que encuentran una fundamentación
apoyo en la moral psicológica a la
existencia del Estado
5
Teoría Teológico-religiosa.
Esta teoría considera que la existencia del Estado se justifica por ser obra
directa de Dios, por haber sido fundado por la divinidad, ante tal circunstancia todos
los hombres están obligados a reconocerlo y a someterse a su organización.4
Esta doctrina dominó en la antigüedad, lo que tiene su explicación en la casi
identidad que existía entre la comunidad religiosa y la comunidad política como
sucedía en Grecia y en Roma.
Demóstenes afirmaba que había que obedecer la ley por ser obra de Dios.
El pensamiento de esta doctrina queda condensado de la manera siguiente:
4
PORRÚA, PÉREZ, Francisco, Op. Cit. p. 425.
6
El orden estatal
recibe su validez
de su origen divino
inmediato.
San Agustín de Hipona.
San Agustín no consideró al Estado de origen divino, sino que vio en él una
consecuencia del pecado de los hombres que hizo necesaria la sujeción de los
mismos a un poder y distinguió la comunidad política de la religiosa por tratarse de
agrupaciones humanas que buscan fines diferentes, aunque no antagónicos.
La doctrina de San Agustín se fue precisando y se estableció que si
bien el Estado nacía como una consecuencia del pecado, no obstante se justificaba
de manera relativa por impartir su protección a los débiles.
7
En la Edad Media, también fue expuesta la Teoría de las Dos Espadas
basada en el Evangelio de San Lucas. Según esta teoría Dios, Señor del mundo,
concedió a la Iglesia dos espadas, que significan el poder espiritual y el temporal.
Una de esas espadas es prestada por la Iglesia al Emperador, que de esta manera
se convierte en el titular del poder temporal, y así según el Papa Bonifacio VIII, de
esas dos espadas, “una de es la Iglesia y la otra sirve para la Iglesia”.5 Mientras que
los partidarios del Emperador decían que éste recibía el poder directamente de Dios
como vimos en la sesión sobre el origen de la soberanía.
Santo Tomás de Aquino.
Otra de las doctrinas teológicas más importantes es la de Santo Tomás
porque significó un avance extraordinario que rectificó notablemente las doctrinas
teológicas. Él armonizó la teoría aristotélica con los principios del cristianismo.
Afirmó en todo su vigor el principio del Estagirita de la sociabilidad natural de la
persona humana con fundamento en la indigencia social de su personalidad, es
decir su incapacidad para lograr por sí solo la adquisición de los bienes necesarios
para su perfección física y moral, y fundando esa sociabilidad natural también en su
condición racional, que lo lleva a relacionarse, a vivir con sus semejantes.6
Santo Tomás en sus De regimine Principum aseveró “es propio del hombre
el ser un animal social y político que vive entre la muchedumbre mas que todos los
animales… luego necesita vivir en sociedad con otros muchos para ayudarse
5
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Opc. CIt. p. 426.
6
Ídem.
8
mutuamente y poder consagrarse a investigaciones racionales especializadas, así
como a la medicina.7
Considera que el Estado es un producto de la naturaleza misma del ser
humano y de las cosas. No concuerda con la doctrina de San Agustín en cuanto
relaciona que el Estado es una derivación del pecado y afirma que aún en el estado
de inocencia si no hubiera existido el pecado, de todos modos tendría que existir
cierta sociedad política pues dice en la Suma Teológica “pues siendo el hombre
naturalmente un animal sociable, los hombres en el estado de inocencia hubieran
vivido en sociedad y la vida social de mucho no es posible si no hay alguno que
presida, dirigiendo a todos al bien común, puesto que muchos se dirigen por sí
mismos a muchos fines y no a uno solo.8
Para Santo Tomás el poder del Estado proviene de Dios mismo con base en
lo que dice San Pablo: “No existe poder sino proviene de Dios”, toda potestad viene
de Dios. De esta manera Dios, por ser el creador de todas las cosas, es el origen
de la sociedad civil y de la sociedad política.9
Por todo lo anterior la doctrina de Santo Tomás queda encuadrada dentro de
las teorías teológicas dentro de las causas remotas del Estado, porque sostiene
que, aun cuando el poder político proviene de manera inmediata de la naturaleza
del hombre de y las de las cosas, de manera mediata tiene su origen en Dios por
se el creador de todo lo que existe.
7
Ídem
8
Ibid, p. 427.
9
Idem.
9
Esta misma doctrina fue seguida por los filósofos y teólogos del Siglo de Oro,
entre ellos: Suárez, Molina, Mariana, Vázquez de Menchaca entre otros. Y,
posteriormente, por otros pensadores quienes apoyaban sus razonamientos en la
idea primaria del origen divino del poder.
Durante el absolutismo europeo de los siglos XVI al XVIII, Filmer y Bossuet
con sus figuras representativas -Carlos I y Luis XIV respectivamente- procuraron
fundar al Estado personificado en el monarca, en el origen divino de su investidura:
“rey por la gracia de Dios”, de una manera directa y no mediata como con Santo
Tomás.
La historia da cuenta cómo la doctrina teológica fue superada por la corriente
científica moderna derivada del pensamiento de la filosofía tradicional, que sin dejar
de reconocer a Dios como causa primera y creador mediato de todo lo que existe,
considera al Estado como el producto de la actividad humana y procura buscar su
fundamento en la misma naturaleza y en las realidades de la persona humana.10
Teoría de la Fuerza.
Esta teoría, dice Porrúa, trató de explicar la existencia del Estado en la
circunstancia de que considera natural el dominio de los débiles por los fuertes, es
decir justifica la existencia de esta institución, pero en sentido negativo, tomando en
cuenta otros factores que sirvieron de apoyo para edificarla.
El dominio antes mencionado constituye una ley natural que no puede ser
evitada por el arbitrio humano, de tal suerte que la persona tiene que someterse
10
PORRÚA PÉREZ, Francisco Op. Cit. p. 428.
10
necesariamente al poder del Estado, considerando que dicho poder es una
fuerza natural de la misma índole que la luz del Sol, que el movimiento
rotatorio de la tierra; que es una necesidad ineludible, como la de las leyes de
la física.11
Los orígenes de esta teoría se encuentran en la escuela de los sofistas
quienes veían al Estado como una institución que existe en interés de los
gobernantes, de la clase directora para organiza la explotación social, siendo la
misión del Derecho encadenar a los débiles a los fuertes, es entonces la teoría del
derecho del más fuerte. Y tienen su fundamento filosófico en el monismo
materialista.
Dentro de los pensadores que fundaron sus planteamientos respecto al
Estado en la teoría de la fuerza encontramos a los siguientes:
1. Thomas Hobbes que ve en el estado de naturaleza el límite al derecho de
cada individuo radicaba en su fuerza.
2. Spinoza identificó al Derecho y a la fuerza y -como otros filósofos de esta
misma teoría- mezcla en su exposición elementos tomados de otras
doctrinas especialmente de la contractualista.
3. Karl Marx con su doctrina, el marxismo, tiene una concepción negativa de
la justificación del Estado de la cual se basa Federico Engels para afirmar
que “el Estado es el opresor de la sociedad civilizada, pues en todos los
periodos ejemplares de la historia ha sido el instrumento de las clases
11
PORRÚA PÉREZ, Francisco Op. cit. p. 428.
11
dominantes y la máquina para mantener a los sometidos en servidumbre
y perpetuar la dominación de las clases”.12
Te invito a consultar el siguiente video para completar tu estudio de la
teoría de Marx:
https://youtu.be/PtudJJ9n4ho
Los marxistas consideran que con objeto de terminar la situación
dominante de la fuerza que origina la lucha de clases ha de
transformarse la sociedad eliminando al Estado y dando paso a una
comunidad que descanse en la solidaridad.
Afirman que es necesaria la destrucción del Estado pues lo consideran un
mal que no responde a una necesidad natural y que debe desaparecer
para dar lugar a una estructura social más justa.13
12
Ibid, p. 429.
13
Ídem.
12
4. Federico Engels, siguiendo a Marx, afirma que el Estado y con él toda
autoridad política desaparecerán a consecuencia de la revolución social.
Es decir, las funciones públicas perderán su carácter político y se
transformarán en simples funciones administrativas para velar por los
intereses sociales. Cuando esto suceda el Estado irá a parar a un museo
de antigüedades, a lado de el hacha de bronce y de la rueca”.14
Crítica a la teoría de la fuerza.
Dice Porrúa que estas teorías tienen su fundamento filosófico en el monismo
materialista, lo cual queda rebasado puesto que en la vida humana individual y
social concurren complejos elementos espirituales, de manera intensa y decisiva, a
lado de los materiales. Es decir, el universo y la vida se componen de materia, del
espíritu y sus creaciones; por ejemplo, al considerar las creaciones de la cultura
vemos con claridad la existencia material y espiritual del ser humano.15
Por lo tanto, al ser falsa la fundamentación filosófica de la teoría de la fuerza
en relación con el Estado, ésta es igualmente errónea. Pero, además, estas teorías
no buscan encontrar la justificación; simplemente se limitan a constatar la existencia
de un poder dominador, como una fuerza ciega que independientemente de la
voluntad de las personas las somete.
Es decir, la fuerza en sí misma no lleva una justificación ya que la historia y
la observación de los Estados han probado el más fuerte no necesariamente es el
mejor. Y si bien puede explicar el nacimiento de muchos Estados históricos no
14
PORRÚA PÉREZ, Francisco Op. cit. p. 429.
15
Ibid, p. 430.
13
brinda una justificación racional y moral del Estado, dicho de otra forma, la fuerza
por sí sola no tiene un contenido ético en sí misma, ya que no tiene razones
que la justifiquen y afirmen su existencia con tal intensidad que asegure la
buena marcha y aún la vida del Estado.16
Al respecto Santo Tomás menciona sobre el poder despótico que “Los que
con él se someten cuando tienen la ocasión de escapar impunemente, se levantan
contra príncipes y soberanos con tanta mayor fuerza cuando mayor ha sido la
sujeción impuesta por el miedo”. Porrúa concuerda con la opinión de Aquino y
agrega que la historia está llena de sucesos que confirman tal aseveración; la tiranía
puede afirmarse por la fuerza material durante un determinado lapso, pero pasado
ésta se va formando una conciencia en contra de la misma entre el pueblo, entre
los habitantes del Estado, y a la larga, ese gobierno despótico desaparece.17
Sobre el mismo tema Herman Heller menciona que es infantil pretender
justificar la existencia del Estado por medio de la fuerza ya que la propia Historia
está muy lejos de corroborar que como resultado de la renuncia a la conciencia
jurídica frente al éxito político del momento un Estado pueda prevalecer. Y continúa
diciendo, que si sus representantes se olvidan de que si existe una Historia humana
o de la cultura, se debe a que el ser humano por su naturaleza es capaz de oponer
al ser un deber ser y de medir el poder con el Derecho que acaba por imponerse a
la fuerza.18
16
Idem.
17
Idem.
18
Ibid. p. 431.
14
Conclusión:
La conducta humana no puede explicarse unilateralmente, a lo largo de la
Historia del pensamiento y ante la existencia del fenómeno llamado Estado, se ha
dado la reflexión acera de su naturaleza, su justificación, sus fines.
Sobre las teorías que justifican la existencia del Estado en esta sesión vimos
que son cinco las predominantes y estudiamos dos de ellas, las teorías teológico-
religiosas y la teoría de la fuerza.
Comprendimos que el ser humano no es únicamente material sino que tiene
una dimensión espiritual que lo hacen un ser racional cultural que mediante el
Derecho ordena su conducta.
Conocimos el pensamiento de San Agustín y Santo Tomás respecto a las
causas que dan origen al Estado, de sus seguidores y de los absolutistas.
De igual forma conocimos la teoría de la fuerza y sus exponentes más
representativos: Marx y Engels.
Por último vimos la crítica a esa teoría basándose en la naturaleza del ser
humano que no es puramente material sino también espiritual.
15
TEORÍA DEL ESTADO
SESIÓN 8
MATERIAL DE ESTUDIO
Sesión: 8 Teorías que justifican la existencia del Estado parte 2.
Objetivo: En esta sesión continuaremos con el estudio de las escuelas que
analizaron el origen, la justificación y los fines del Estado, así como
sus postulados y aportaciones.
Introducción: En esta sesión seguiremos estudiando los postulados de las teorías
que justifican la existencia del Estado centrando nuestra atención
en las que aprenderás:
a) Las teorías jurídicas que justifican la existencia del Estado.
1. Teoría Patriarcal.
2. Teoría Patrimonial.
3. Teoría Contractual.
4. Doctrina de Santo Tomás.
5. Doctrina de Hobbes.
6. Doctrina de Rousseau.
7. Teoría de Kant.
b) Teorías morales que justifican la existencia del Estado.
1
c) Teoría psicológica de justificación del Estado.
d) Teorías solidaristas.
Fecha de 10/09 /21 Fecha de 17/09/21 Valor de la 1.67puntos
actividad
En esta sesión seguiremos estudiando los postulados de las teorías que justifican
la existencia del Estado centrando nuestra atención en las que aprenderás:
Las teorías jurídicas que justifican la existencia del Estado.
• Teoría Patriarcal.
• Teoría Patrimonial.
• Teoría Contractual.
• Doctrina de Santo Tomás.
• Doctrina de Hobbes.
• Doctrina de Rousseau.
• Teoría de Kant.
• Las Teorías morales que justifican la existencia del Estado.
• La Teoría psicológica de justificación del Estado.
• La Teoría de la Solidaridad.
2
Para esta sesión estudiaremos los capítulos 31 y 32 del libro Teoría del
Estado de Francisco Porrúa Pérez.1
Teorías Jurídicas de justificación del Estado.
Con este nombre se ubican las doctrinas que buscan el fundamento de la
organización política en un orden jurídico anterior y superior al Estado y del cual se
deriva éste.
Jellinek agrupa las doctrinas en tres órdenes:
Las que consideran al Las que ven al Estado

Estado como una como una institución
institución de derecho de derecho
de familia, teoría patrimonial, teoría
patriarcal patrimonial
Las que estiman que el

Estado es una
institución del derecho
de los contratos, teoría
contractual
Teoría Patriarcal.
Fundan su afirmación ellos recuerdos históricos de muchos pueblos, como
Grecia, Roma e Israel donde se encuentran rastros de una organización política
1
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Teoría del Estado, México, Porrúa, 39 Ed. 2000, Disponible en:
3
relacionados con los grupos familiares primitivos que dieron origen al Estado y en
donde la autoridad del padre de familia pasó al jefe del grupo político que lo maneja
como si fuera el elemento superior de una familia.
Filmer basó su teoría de la soberanía monárquica en la teoría patriarcal para
apoyar al rey Carlos I de Inglaterra contra el Parlamento inglés basándose en que
el rey era sucesor de Adán, primer jefe del grupo familiar que, al agrandarse, dio
nacimiento al Estado.
Ahora bien, esta teoría no busca justificar el poder sino encontrar el origen
del Estado y las manifestaciones de su poder, en concreto en el Absolutismo.2
Teoría Patrimonial.
2
Op, Cit. 433 y 434.
4
Establece que el Estado es una institución de derecho patrimonial,
encontramos la idea de que el orden de la propiedad de los bienes precede al orden
estatal.
Platón en La República, considera que el origen del Estado se encuentra en
la unión de distintas profesiones económicas y en la necesidad de las diferentes
ocupaciones humanas de agruparse para satisfacer las necesidades individuales.3
Cicerón afirma contundentemente que el motivo de la formación del Estado
se encuentra en la protección de la propiedad considerando al Estado como un
organismo protector de la propiedad.
Esta teoría no sólo busca el origen del Estado, sino que trata de dar una
razón del porqué de su existencia.
Los marxistas piensan que el Estado deriva de la propiedad y que la causa
de su existencia es la proteger la propiedad.
El feudalismo germánico hizo descansar la autoridad real en la
circunstancia de que el monarca era considerado propietario del Estado, de ahí la
importancia que se daba a la posesión de la tierra para alcanzar y ejercer el derecho
de autoridad.
Haller dice que el poder se manifiesta como poder de propiedad en el que
radica la razón del reconocimiento de un Estado. La autoridad nace cuando las
personas adquieren riqueza, bienes mediante la posesión de las tierras.4
3
Op. Cit. 434.
4
Op. Cit. 435
5
Teoría Contractual.
Nos dice Francisco Porrúa que esta teoría trata de fundar la existencia del
Estado desde el punto de vista jurídico en una figura del Derecho de las
obligaciones: el contrato.5
El contrato es una figura jurídica que consiste en que del acuerdo de dos o
más voluntades surjan derechos y obligaciones. En ese sentido varias personas que
se ponen de acuerdo sobre un objeto determinado lícito y sus voluntades unidas
dan nacimiento a una situación jurídica.
Los partidarios de esta teoría tratan de establecer que la existencia del
Estado se justifica porque los hombres se han puesto de acuerdo entre sí para
formarlo. Consideran que las voluntades de las personas se reunieron para dar
origen al Estado, y en esta figura jurídica, el contrato, radica la justificación de su
existencia.
Esta es la teoría más importante y de mayor trascendencia, tiene sus
orígenes en el pensamiento de la antigüedad (al igual que las dos anteriores).
Protágoras dice que el origen del Estado fue una reunión de hombres que eran
libres hasta ese momento, hasta que se pusieron de acuerdo para dar nacimiento a
la organización política.
Platón atribuye a los sofistas el desenvolvimiento de la doctrina de que
mediante una inteligente voluntad se han agrupado los hombres para protegerse de
5
Op. Cito.p 435.
6
la injusticia. También los epicúreos consideraron que el Estado surgió de un
acuerdo entre los hombres, de un contrato.6
Sin embargo, los orígenes más serios de la doctrina contractualista, como ha
sido expuesta en los tiempos modernos, la encontramos entre los hebreos y los
romanos.
Los hebreos.
En numerosos pasajes bíblicos se habla de la alianza de Dios con su pueblo,
es decir, un acuerdo de la divinidad con los hombres para establecer y conservar la
autoridad, la institución de los reyes de Israel y su consagración. Estos pasajes
sirvieron de argumento a los pensadores de la Edad Media para defender el
absolutismo y el concepto de soberanía divina depositada en el monarca durante
los siglos XVI y XVII.
El Derecho Romano.
En la Edad Media además de los textos tomados del Antiguo y del Nuevo
Testamento de la Biblia, influyó el Derecho Romano en la doctrina del contrato de
Ulpiano (Comentarios a la Lex Regia), mediante la cual el pueblo traspasó su poder
al emperador. Sus reflexiones sirvieron de base y apoyo a la doctrina contractual
sobre el origen y justificación del Estado.
La concepción contractualista del origen y justificación del poder también
influye en las legislaciones de la Edad Media puesto que regularon las relaciones
6
Op. cit. p. 435.
7
entre las ciudades y los señores feudales, tratando de precisar los alcances del
poder de los señores, los fueros de las ciudades y de los pueblos de acuerdo con
los principios que suponían se encontraban establecidos en los pactos respectivos,
no obstante de que como hemos visto, la teoría dominante de la época fue la
justificación teológica influenciada por dos grandes filósofos y teólogos: San Agustín
y Santo Tomás.
La doctrina de Santo Tomás.
En el pensamiento de Santo Tomás predominantemente teológico se
advierte también una manifestación de la doctrina contractualista que sostiene que
el poder público ejercido por una o varias personas tiene su fundamento jurídico en
la sumisión voluntaria, es decir, en la aceptación de ese poder por parte de los
ciudadanos, en virtud del acuerdo o pacto al que denomina “pactum subjectionis” o
contrato político que legitima de manera inmediata el poder de los gobernantes.7
De la mano de Recaséns Siches, podemos puntualizar los seis postulados
de la teoría contractualista de la Escolástica de la Edad Media:8
7
Op. Cit. p. 438.
8
Ídem
8
Mediante un contrato
político, expreso o tácito,
La soberanía popular es
puede transmitirse el
originaria.
ejercicio del poder público a
una o varias personas.
Cuando el contrato caduca, la El pueblo tiene el derecho de

comunidad recobra resistencia pasiva y activa o
plenamente el derecho de rebelión contra el príncipe
imperio. tirano.
Entre el príncipe y la
comunidad popular se da
El pueblo es sujeto capaz de una relación jurídica
derechos y obligaciones. bilateral, es decir, un
contrato con derechos y
deberes de ambas partes.
Doctrina de Hobbes.
La doctrina de Thomas Hobbes se ubica dentro del pensamiento de la
filosofía racionalista y es quien expone por primera vez de una manera sistemática
una doctrina contractual de acuerdo a la posición racionalista y que tuvo amplias
repercusiones en su época y en siglos posteriores.
En la sesión sobre la soberanía expusimos sus postulados sobre el estado
de naturaleza donde para él los hombres al tratar de satisfacer sus necesidades
chocan entre sí, originándose una guerra de todos contra todos, no habiendo más
derechos de cada uno que su fuerza correspondiente.
Esta situación hace surgir en el pensamiento de las personas la necesidad e
dar fin a esa anarquía mediante la construcción de un organismo social y de esta
9
manera se forma en ellos la necesidad de constituir el Estado mediante la
celebración de un contrato, en el que de entrera e incondicionalmente sus derechos
mediante la fórmula que señala en su obra El Leviatán “Autorizo y transmito mi
derecho de gobernante a este hombre o a esta asamblea con la condición de que
tú transmitas el mismo derecho a los mismos y autorices todas sus acciones de la
misma manera”, y así surge el Estado denominado para Hobbes El Leviatán, cuyo
fin primordial es asegurar la paz social.9
El Contrato social una vez celebrado no puede quebrantarse su violación
significaría el regreso al estado de naturaleza por eso quien intente incumplirlo debe
ser destruido para Hobbes.
John Locke.
Este filósofo inglés de quien también hablamos en la sesión sobre la
soberanía se encuentra afiliado a la teoría contractualista, pero a diferencia de
Hobbes considera que el pacto que han celebrado las personas para crear el Estado
no es irremediable. En su obra Ensayo sobre el Gobierno Civil y en Dos Tratados
sobre el Gobierno expone que “Conserva la comunidad a perpetuidad un poder
supremo de libertarse de los intentos y de los designios de toda clase de personas,
aun de sus legisladores si ellos fueran bastante locos o bastante perversos para
formar o realizar designios contra las libertades o derechos de los súbitos”.10
9
Op. cit. pp 438 y 439.
10
Ídem p, 439
10
Doctrina de Rousseau.
En el Contrato Social, Jean Jacques Rousseau trata de encontrar la
fundamentación filosófica del Estado, inicia su obra con estas palabras:
“El hombre ha nacido libre y, no obstante, está encadenado. Se cree
señor de los demás seres sin dejar de ser tan esclavo como ellos”.11
Ante tal circunstancia, era preciso para Rousseau encontrar una forma de
agrupación que permitiese conserva al hombre sus derechos naturales sin mengua
ni limitación y cree encontrar, elaborando su teoría del contrato social, esa especial
organización que defienda y proteja con toda la fuerza común, la persona y los
bienes de cada asociado, y por la cual cada uno, uniéndose a todos, no obedezca
sino a sí mismo y quede de esta forma tan libre como antes.12
Precisa las cláusulas del contrato en la forma siguiente:
Estas cláusulas, bien entendidas, se reducen a una

sola, a saber: la enajenación total de cada asociado,
con todos sus derechos, a toda la comunidad,
porque primeramente, dándose cada cual todo
entero, la condición es igual en todos, y por tanto,
ninguno tiene interés en hacerla onerosa para los
demás. De esta manera el Estado se convierte en
una salvaguarda de las libertades individuales.
11
Rousseau citado por Porrúa Pérez, Fracisco, Op. Cit. Pag, 440.
12
Op. Cit. p. 441.
11
No trata de ubicar el contrato social en un momento histórico determinado,
sino que incluso llega a afirmar que tal vez no se haya otorgado nunca, pues lo que
busca es hallar en ese contrato un principio de justificación del Estado. De tal suerte
que el pacto social, resulta entonces derivado de la misma naturaleza humana con
apoyo en principios éticos universales y podría servir de patrón para juzgar la
legitimidad de los gobiernos concretos.13
Teoría de Immanuel Kant.
Para Kant el contrato social es un imperativo de la razón práctica de tal
suerte que el Estado debe estar constituido de acuerdo con la idea del pacto,
del contrato. La voluntad general es una voluntad regida únicamente por la
razón y los sujetos del contrato más que hombres considerados en su realidad
fenoménica individual, son entes de razón que convienen en aquello que va
de acuerdo con su naturaleza racional. De esta manera, el pacto se impone
coactivamente. Nadie puede sustraerse de él.”14
Ahora debes consultar el siguiente video sobre la filosofía de Immanuel Kant:
https://youtu.be/nsgAsw4XGvU
13
Op. cit. p. 441.
14
Op. Cit. p. 442.
12
Teorías morales de justificación del Estado.15
Estas teorías tratan de justificar la existencia del Estado de que es el producto
de una necesidad moral de los hombres. En realidad, la mayoría de los
pensadores, han mezclado elementos de esta teoría en sus elaboraciones de
justificación del Estado.
En la antigüedad se citan los nombres de Platón y Aristóteles y en la
Historia moderna encontramos a Hobbes, Kant, Fichte y Hegel como principales
defensores de esta doctrina.
Estas doctrinas aportan indudablemente fundamentación importante a la
existencia del Estado, toda vez que la comunidad política rectamente establecida
15
Op. Cit. p 443.
13
por medio del orden jurídico de la ética en el sentido de armonía natural que regula
la conducta recta de los seres humanos, para alcanzar su perfeccionamiento.16
Teoría psicológica de la justificación del Estado.
Esta teoría hace descansar la legitimidad del poder político en las tendencias
o impulsos innatos del ser humano, que lo llevan a formar la sociedad y el Estado.
El iniciador de esta teoría fue Aristóteles, que puso de relieve la disposición natural
del ser humano para formar sociedades y ha sido sostenida después por autores
iusnaturalistas y por los que consideran que el Estado es una necesidad histórica.
Esta doctrina proporciona la justificación del Estado, su existencia resulta así
no artificial sino derivada de la propia realidad del hombre.
Teoría solidarista.
Esta teoría hace descansar la justificación del Estado en la solidaridad social,
que impone cargas y beneficios a los hombres en forma equitativa, aplicando
sanciones a los reacios y dando origen así, a la necesidad de la autoridad para la
marcha satisfactoria de la convivencia humana.17
Dentro de los representantes de esta teoría se encuentra Leon Duguit, en su
tesis que algunos agrupan dentro de las teorías de la fuerza, es más bien de perfiles
solidaristas dice Porrúa, puesto que se basa en el hecho de la solidaridad para
16
Ídem.
17
Op. Cit. p 444.
14
fundamentar la reglamentación jurídica objetiva, que es la que señala límites a la
acción de los gobernantes.18
Conclusión.
El apoyo de la justificación del Estado debe buscarse en la necesidad natural
del ser humano de no vivir aislado si desea alcanzar su perfección; necesita de sus
semejantes para satisfacer sus necesidades individuales, es decir, que de forma
natural le hace falta la vida en relación y al existir ésta se hace necesario establecer
parámetros y acuerdos de convivencia armónica, estableciendo esferas de
derechos y deberes.
Hemos visto también cómo sin Estado y sin Derecho la sociedad caería en la
guerra de todos contra todos de que habla Hobbes.
Por lo tanto, el problema de la justificación del Estado coincide en esencia
con el problema de la existencia del ordenen jurídico.
Aristóteles en La Política, al observar la naturaleza social del hombre afirma
que sólo puede alcanzar su perfección en el Estado.
Por otra parte, la justificación científica del Estado ha de tender a
proporcionar principios metafísicos universales que apoyen la existencia de todo
Estado fuera del tiempo.
18
Ídem.
15
Citando a Jellinek: “Si el Estado está justificado para hoy y para el futuro es
que existe en él la existencia de que ha de acompañarlo en su vida un contenido
material justificable; el Estado en su forma concreta, sólo aparece justificado
mediante los fines que ejecuta, de ahí que la doctrina de justificación tenga
necesidad de completarse con la doctrina de los fines del Estado.
16
TEORÍA DEL ESTADO
SESIÓN 9
MATERIAL DE ESTUDIO
Clave:
Sesión: 9 Origen, modificación y extinción del Estado
Objetivo: En esta sesión identificaremos las teorías y las condiciones
mediante las cuales la comunidad internacional ha acordado a
través del Derecho Internacional Público reconocer las situaciones
geopolíticas o naturales por las cuales se crea, modifica o extingue
un Estado.
Introducción: Con esta sesión conocerás las Teorías que abordan el origen del
Estado, así como también las causas que según el Derecho
Internacional dan lugar a la creación, modificación o extinción de
esta organización política.
1. Las teorías sobre el origen del Estado.
2. Las causas por las cuales se crea un Estado según el
Derecho Internacional.
1
3. Las causas por las cuales se modifica un Estado según el
4. Las causas por las cuales se extingue un Estado según el
actividad
Para el estudio de esta sesión nos apoyaremos del capítulo 29 del libro
Teoría del Estado de Francisco Porrúa Pérez1 y del artículo científico Creación y
extinción de los Estados de acuerdo con derecho internacional de Gilbert Gornig y
Teodoro Ribera Neumann.2
El problema del origen del Estado puede examinarse desde un punto de vista
histórico o desde un punto de vista racional, según sea el método que se adopte
para elaborar la Teoría del Estado.
Desde el punto de vista histórico se trata de determinar cuándo surgió el
Estado, cuándo apareció la sociedad humana con los caracteres que hemos
1
PORRÚA PÉREZ, Francisco Teoría del Estado, México, Porrúa, 39 Ed. 2000, pp. 409-423.
Disponible en:
2
GORNING, GILBERT et RIBERA NEUMANN, TEODORO, Creación y extinción de los Estados de acuerdo con
derecho internacional, Estudios Internacionales 167 (2010) - ISSN 0716-0240 • 27-53 Instituto de Estudios
Internacionales - Universidad de Chile, disponible en
https://revistaei.uchile.cl/index.php/REI/article/download/12666/12956/.
2
atribuido a la comunidad política en sesiones pasadas. Su finalidad es puramente
saber el proceso que lo originó.
Desde el punto de vista racional, implica la necesidad de emplear el
método filosófico para resolverlo para definir cuándo se plantea en lo abstracto el
origen del mismo, es decir, su justificación moral que responde a la pregunta ¿Por
qué debió surgir el Estado?
Algo importante que debemos tener presente es que el problema del origen
del Estado es diferente al relativo a la justificación de la autoridad y del correlativo
deber de obediencia.3
Dice Porrúa que el problema del origen del Estado está íntimamente
ligado con el origen mismo de toda sociedad humana que presente matiz
político.4
Teorías propuestas para explicar el origen del Estado.
Podemos con Adolfo Posada agrupar las doctrinas que tratan de explicar el
origen del Estado en tres categorías: la teleológica, la del pacto social y la histórica.5
3
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Op. Cit. pp 409-410.
4
Ídem.
5
Ibid, pp. 4010 y 411.
3
El Estado es creado por
Teleológica Dios, entonces es
sobrenatural.
El Estado es una creación

humana, obra de la
Doctrinas que explican el Pacto social voluntad de las personas y
origen del Estado según su origen se encuentra en
Adolfo Posada el pacto social.
El Estado es un fenómeno
natural; de origen histórico
derivado de la vida misma
HIstórica o sociológica
del ser humano a
consecuencia de un
proceso real y positivo
Teoría histórica.
Según esta teoría el Estado, nos dice Porrúa, es un fenómeno natural
originado por el libre juego de las leyes naturales, siendo éstas no sólo las físicas
sino las derivadas de las funciones espirituales del hombre.
Los teóricos de esta doctrina utilizan datos de la Historia y analizan los
fenómenos sociales y políticos de la vida real, de manera directa y tomando los
postulados de la Sociología para elaborar sus construcciones:
4
1. El hombre no es el único ser social, existen animales
que viven asociados por lo tanto habrá que observarlos
y obtener datos para establecer los caracteres de las
sociedades humanas primitivas.
2. Es posible y necesario reconstruir e interpretar las

condiciones y caracteres del hombre primitivo y de los
grupos rudimentarios que forma.
3. Las sociedades humanas, en su origen, presentaban

situaciones de salvajismo y barbarie.
4. Existen fundamentales analogías entre el hombre

primitivo y sus grupos sociales y los salvajes modernos y
sus agrupaciones..
Hay tres corrientes sociológicas en relación con la posible forma social
primitiva:
5
El patriarcado. El matriarcado.
Otros factores
aglutinantes además
del parentesco
sanguíneo.
Ihering considera que el Estado antiguo encuentra sus raíces en la familia
basada en el parentesco sanguíneo que posteriormente se transforma en un grupo
político, una sociedad política que evolucionará perfeccionándose hasta convertirse
en Estado.6
Origen Filosófico del Estado.
Este problema que se busca resolver es la causa eficiente del Estado que
es de índole filosófica y consiste en desentrañar los datos fenoménicos (origen) que
dieron vida al Estado.
Es decir, se trata de saber, como dice Dabin, si el Estado siempre y en todas
partes encuentra su causa primera en una exigencia de la naturaleza humana, o si
bien, es producto si es el producto de la libre voluntad de los individuos.7
6
PORRÚA PÉREZ, Francisco Op. Cit. p. 414.
7
Ídem.
6
A fin de resolver el problema filosófico del origen del Estado vamos a
examinar las teorías que así lo abordan:
Teorías contractualistas.
Jean Jacques Rousseau es el mejor exponente de esta teoría, su idea básica
es que el Estado surge de un libre acuerdo entre los hombres. Por lo tanto, no
es un hecho que se produzca espontáneamente en la naturaleza.
Dice Rousseau: “El Estado es artificial, creado por el hombre libremente
mediante un convenio por el cual admite que no es naturalmente libre, en el sentido
que es naturalmente político o asociado y por ello resulta benéfico para el hombre
el tránsito del estado de naturaleza al de comunidad política porque aunque pierde
la supuesta libertad del estado de naturaleza, sus facultades se ejercitan y se
desarrollan sus ideas, se amplían sus sentimientos, se ennoblece su alma entera,
debiendo bendecir sin cesar el instante feliz que lo arrancó de ella para siempre y
de un animal estúpido limitado, lo hizo un ser inteligente y libre”.8
Para Porrúa, en el nacimiento del Estado interviene la voluntad del ser
humano pero no otorgando un pacto (contrato social), sino que el Estado surge de
hecho como algo derivado de la naturaleza social del hombre.9
Teoría de Hauriou.
8
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Op. Cit. p. 417.
9
Ibid, p. 419.
7
Para Hauriou, el problema del origen del Estado es se fundamente no del
consentimiento otorgado para formar un pacto sino del consentimiento
consuetudinario.10
La formación del Estado para Hauriou tiene el doble carácter de ser histórico
por fundase en hechos y jurídico por estar sancionada su existencia por el
consentimiento consuetudinario otorgado de manera continuada, estableciendo un
vínculo institucional. La fundación y la vida del Estado son jurídicas para Hauriou.11
Una vez discutidas las teorías entorno al problema del origen del Estado
pasemos a la segunda parte de nuestra sesión de estudio de la mano de Gornig y
Rivera donde conoceremos las diversas circunstancias que pueden causar la
creación y la desaparición de los Estados.12
Para lo cual deberás dar lectura al artículo escrito por ellos que se encuentra
en esta sección de materiales de estudio y que también puedes consultar
directamente de Internet en la liga siguiente:
Con la finalidad de facilitar tu lectura de acompaño tres cuadros
concentradores de información a manera de guía para las ideas principales.
10
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Op. Cit. p. 419-420.
11
Ibid. p. 421.
12
GORNING, GILBERT et RIBERA NEUMANN, TEODORO, Creación y extinción de los Estados de acuerdo con
derecho internacional, Estudios Internacionales 167 (2010) - ISSN 0716-0240 • 27-53 Instituto de Estudios
Internacionales - Universidad de Chile, disponible en
8
9
10
11
12
Conclusión:
Coincidiendo y de la mano de Porrúa, el Estado es un hecho histórico ya que
su nacimiento ocurrió en el transcurso del tiempo, su motivación ha sido sociológica
y voluntaria. En su formación ha intervenido la voluntad humana en atención a una
necesidad de su propia naturaleza.
Con Hauriou, podemos ver que esa voluntad humana no se presentó a
manera de pacto como afirma Rousseau sino como aceptación consuetudinaria de
un hecho que rodea al ser humano como realidad necesaria.
La teoría teológica de la atribución a Dios del origen del Estado como
recordando a Santo Tomás de forma mediata como creador del ser humano, porque
de manera inmediata el Estado es producto de la actividad humana libremente
orientada de acuerdo al libre arbitrio que corresponde a la naturaleza humana.
Finalmente, ni la creación ni la extinción de un Estado son sucesos
meramente históricos, sino que se han presentado profusamente en los últimos
lustros como procesos que generan importantes consecuencias según el derecho
internacional y debes conocerlos como parte importante de tu formación académica
y profesional.
13
TEORÍA DEL ESTADO
SESIÓN 10
MATERIAL DE ESTUDIO
Sesión: 10 Formas de Estado.
Objetivo: En esta sesión continuaremos con el estudio de las escuelas que
analizaron el origen, la justificación y los fines del Estado, así como
sus postulados y aportaciones.
Introducción: Con apoyo de la Teoría del Estado estudiaremos las formas de
Estado que se refieren a las relaciones que se establecen entre el
pueblo, el territorio y el gobierno, según se funden en un organismo
único o que sean descentralizado.
Veremos en cuáles son las características de los Estado
simples o unitarios también llamados centralizados y cuáles las de
los Estados compuestos, bien sea federados o confederados.
Haremos referencia particular a la forma del Estado mexicano
desde la Constitución Federal para que tengas un completo
entendimiento del modelo de organización política de este país.
Por lo anterior en esta sesión aprenderás:
1
1. Qué se entiende por formas de Estado.
2. Las características de los Estados unitarios.
3. Las características de los Estados compuestos.
4. La forma del Estado mexicano según la Constitución General
de la República, específicamente en su artículo 40.
actividad
Con apoyo de la Teoría del Estado estudiaremos las formas de Estado que
se refieren a las relaciones que se establecen entre el pueblo, el territorio y el
gobierno, según se funden en un organismo único o que sean descentralizado.
Veremos en cuáles son las características de los Estado simples o unitarios
también llamados centralizados y cuáles las de los Estados compuestos, bien sea
federados o confederados.
Haremos referencia particular a la forma del Estado mexicano desde la
Constitución Federal para que tengas un completo entendimiento del modelo de
organización política de este país.
1. Qué se entiende por formas de Estado.
2. Las características de los Estados unitarios.
2
3. Las características de los Estados compuestos: federados y confederados.
4. La forma del Estado mexicano según la Constitución General de la
República, específicamente en su artículo 40.
Para nuestro estudio consultaremos el capítulo 35 del libro Teoría del Estado
de Francisco Porrúa Pérez y otros artículos científicos relativos al tema que se
irán señalando a lo largo de esta sesión.
FORMAS DE ESTADO.
Cuando nos referimos a formas de Estado hablamos de la estructura misma
de la organización política en su totalidad y unidad. Se refiere entonces a la
especial configuración de la organización política, tomada en su totalidad. 1
Un dato que debemos tener presente es que la forma de gobierno y la forma
de Estado son situaciones independientes, esto es puede variar la forma de
gobierno sin que varíe concomitantemente la forma de Estado.
La distinción entre forma de Estado y forma de gobierno es relativamente
reciente. En la antigüedad y en la Edad Media los autores estudiaban al Estado
como un todo complejo y se centraban más en el estudio de las formas de gobierno.
1
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Teoría del Estado, México, Porrúa, 39 Ed. 2000, Pp. 464-465.
Disponible en:
3
Desde el punto de vista formal, siguiendo a Groppali, las diversas formas de
Estado pueden reducirse a dos fundamentalmente: el Estado puede ser simple o
compuesto (complejo)-2
Estado simple o unitario
Para Groppali el Estado unitario o simple es aquel en el que la soberanía se
ejerce directamente sobre un mismo pueblo que se encuentra en un mismo
territorio.3
Según el Instituto Nacional de Estudios Políticos A.C., este tipo de Estado se
caracteriza porque sus elementos componentes lo integran de modo directo y no a
través de núcleos estatales. Jurídicamente, es aquel donde el poder es uno en su
fundamento, en su estructura y en su ejercicio. 4
Lo anterior es confirmado por Porrúa cuando indica que, en el Estado unitario,
la división clásica de los poderes públicos: legislativos, ejecutivo y judicial son
únicos.5
2
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Op. Cit. P. 470
3
Ídem.
4
Instituto Nacional de Estudios Políticos, A.C., Estado Unitarios, Diccionario de Política y Administración
Pública, Portal Político del Ciudadano, disponible en: http://www.inep.org/diccionario-de-administracion-
publica/e/es-es/estado-unitario
5
Ibid. p. 470.
4
Burdeau define al Estado Unitarios como “aquel cuya organización política
constitucional responde a la triple unidad de la soberanía, del poder del Estado y de
los gobernantes cuyas decisiones afectan al Estado entero.6
Juan Ferrando Badía citando a Prélot nos dice en su trabajo El Estado
Unitario7 que éste posee un sólo centro de impulsión política y un conjunto único de
instituciones de gobierno. El poder pertenece en la totalidad de sus atributos y
funciones a un titular que es la persona jurídica estatal. Todos los individuos
colocados bajo su soberanía obedecen a un solo poder, viven bajo el mismo
régimen constitucional y están sujetos a un orden jurídico común.8
Prélot justifica la denominación “unitario” porque en esta forma política
a) El poder es uno en su estructura, en su elemento humano y en sus
límites territoriales.
b) La organización política es única porque consta de un único aparato
gubernamental que realiza todas las funciones estatales y también el
ordenamiento constitucional es único.
c) La organización política abarca una colectividad unificada considerada
globalmente sin tomar en consideración las diferencias individuales o
corporativas.
d) Las decisiones de los gobernantes (gobierno central) obligan a todos los
nacionales de modo igual homogeneizando el poder.
6
Ídem.
7
FERRANDO BADIA, Juan, El Estado Unitario, 4-33, p. 4 disponible en:
https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/5006607.pdf.
8
ÍFERRANDO BADIA, Juan, El Estado Unitario Op. Cit. P. 4
5
e) La organización política cubre todo el territorio estatal de modo idéntico,
o sea, sin reconocer diferencias entre las distintas entidades locales.
Advierte Ferrando Badía que no debemos confundir este tipo de organización
política con lo que Karl Loewenstein denomina “sistema autocrático” o como le
llama Prélot “formas políticas monocráticas”, ya que en el sistema autocrático o
monocrático, se supone una concentración de poner en manos de uno o de unos
pocos, mientras que, en el Estado Unitario, es compatible la separación de
poderes y la pluralidad de órganos que ejercen el poder unitario del Estado.9
El problema de esta forma de Estado radica en concretar el nivel que debe
alcanzar esta unidad.
99
FERRANDO BADIA, Juan, El Estado Unitario Op. Cit. p. 5
6
Para completar el estudio sobre el Estado unitario debes consultar el video
siguiente: https://youtu.be/JJxrsOqPL3o
Los Estados complejos o compuestos.
Este tipo de Estados está formado de una u otra manera por la unión de dos
o más Estados, es decir, se encuentra constituido por otros Estados o que
comprende dentro de sí como elementos constitutivos diversas entidades políticas
menores.10
Groppali menciona que “los Estados complejos o compuestos comprenden
entre sus elementos constitutivos a Estados menores, siendo un Estado de
Estados.11
10
11
BALLADO BERRÓN, Fausto, Formas de Estado, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, pp 65-78,
p. 70, disponible en http://historico.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/facdermx/cont/25/dtr/dtr4.pdf
7
La definición de Groppali para Ballado Berrón es inaceptable porque es
imposible concebir dos o más soberanías yuxtapuestas en un mismo Estado, y aun
en Estados distintos y sin relaciones personales, espaciales o temporales, y a su
entender lo que Groppali quiso hacer fue describir una realidad normativa que está
al alcance de todos: el orden jurídico de un Estado unitario se compone
exclusivamente de normas centrales válidas para todo su territorio, y en un
Estado federal está constituido por esta clase de normas (leyes federales y
generales) y, además, por las normas locales (leyes locales) que sólo valen
para determinadas circunscripciones de ese mismo territorio. 12
Desde Ballardo observamos que tanto en el Estado unitario como en el
compuesto puede darse una subdelegación de la función legislativa, en materias de
menor importancia para los órdenes jurídicos municipales.13
Jellinek divide las uniones de Estados en dos grupos:14
a) La primera constituida por los Estados que, no obstante su unión, continúan
teniendo representación internacional que pueden existir en forma de:
confederaciones, uniones reales, protectorados y las uniones
administrativas.
b) Las que significan la inclusión de los Estados que se reúnen dentro de una
organización constitucional y carecen de representación internacional que
12
Ballardo Berrón, Op. Cit. p. 71
13
BALLADO BERRÓN, Fausto Op. Cit p 70.
14
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Op. Cit. Pp 470 y 471.
8
se atribuye al Estado superior en forma de unión, tales son los Estados
federales.
Para fines de este estudio agregaremos a la clasificación de Jellinek un tercer
grupo de Estados los Estados autonómicos o regionales, que constituyen
objeto de interés y estudio ante el cambiante escenario geopolítico
particularmente en España, donde las comunidades o regiones de ese país han
logrado alcanzar una relativa y mediana autonomía operativa y de gobierno, sin
que dejen de estar supeditados al gobierno central español. Es decir estas
regiones no gozan de soberanía, no tienen personalidad jurídica como
sujeto de Derecho Internacional y tampoco pueden producir un orden
jurídico propio válido sino que requieren de la aprobación del legislativo
central.
9
El Estado federal.
Continuando con Ballardo en la descripción del Estado federal apreciamos
que el orden jurídico total está constituido por:15
a) Un orden central, que constituye una comunidad jurídica parcial que
abarca todas las personas resientes en el territorio del Estado, esta es la
llamada federación, y
b) Los diversos órdenes jurídicos locales, que conforman comunidades
jurídicas parciales que comprenden solamente a las personas que residen
en las circunscripciones territoriales correspondientes.
Porrúa aclara que en la federación cada Estado miembro tiene su propia
división clásica del poder: legislativo, ejecutivo y judicial, y además existen los
poderes federales con atribuciones propias cuyo espacio abarca la totalidad del
Estado.16
15
BALLADO BERRÓN, Fausto Op. Cit p 70
16
10
Porrúa nos comparte las características del Estado federal:17
Una población con

derechos y deberes de
ciudadanía en el ámbito Una sóla soberanía, el poder
Territorio propio
local y que unida en supremo es del Estado
constituido como unidad
conjunto a la de los Estados Federal, los Estados miembro
por la suma de los
miembros forman la
territorios de los Estados participan del poder y
población del Estado
miembros. poseen soberanía sólo
Federal frente al cual dentro de los ámbitos y
también tienen derechos y espacio de circunscripción y
deberes específicos. en las materias que la
Constitución federal les
atribuye o que no reserva
para la Federación.
El poder legislativo federal
La personalidad del por lo general se compone de
Estado federal es única, dos cámaras, una de
en el plano internacional diputados y otra de
no tienen papel los senadores, siendo estos
Estados miembros. últimos representantes de los
intereses políticos de los
Estado miembros.
El número de diputados
se establece en
proporción al número de El número de senadores sólo
habitantes. varía si aumentan o disminuyen
los Estados miembro, porque
para su elección se hace
asignando un número fijo por
Estado.
17
11
En la conformación del Estado federal se está ante una fuerza centrípeda
que busca unir territorios independientes y cuya motivación de unión puede ser:
La confederación.
Otra forma compleja que puede adoptar el arreglo político de un Estado es la
Confederación, que surge generalmente por un acuerdo entre varios Estados que
convienen su unión, pero sin formar un nuevo Estado superior a las partes
confederadas. No existiendo superposición estatal, un super-Estado con soberanía
que se imponga a los poderes de sus miembros.18
En este sentido sólo quedan unidos en términos del pacto de confederación
que adopta la forma de tratado internacional mientras que en la federación el pacto
se plasma mediante una constitución.
18
12
Fuera de los términos establecidos en el pacto de confederación, los
miembros quedan en total libertad de encausar su actividad a su arbitrio tanto en el
plano internacional como en el nacional, las únicas restricciones que sufren será en
los temas que expresamente se encuentran incluidos en el pacto.
Para Jellinek la confederación es objeto de estudio del Derecho Internacional
Público mientras que la federación será objeto del Derecho Constitucional.19
Unión Real y Unión Personal.20
La Unión Real se da cuando dos o más Estados monárquicos tienen un solo
rey y por esta circunstancia crean un tratado que crea órganos comunes de
gobierno.
La Unión Personal, se da cuando un Estado le ofrece la corona a un rey que
ya lo es de otro Estado sin crear órganos comunes sin crear otro Estado nuevo.
Estados autonómicos/regionales.
En su origen obedecen a una fuerza centrífuga, al contrario que en el Estado
Federal, encaminada a la descentralización del arreglo instituciona por las causas
siguientes:
19
20
13
Con la finalidad de puntualizar las características de estos Estados debes consultar
el siguiente video https://youtu.be/_HtYyjxHuxA
Como ya pudiste observar los Estados autonómicos o regionales no gozan de
soberanía como los Estado federados y sus diferencias podemos observarlas en la
figura siguiente:
14
Sus estatutos de autonomía no son aprobados por sus comunidades sino
que por el parlamento u órgano legislativo estatal central.
Forma del Estado en México.
Para el estudio de la forma de Estado en México debemos referirnos a
nuestra Carta Magna que es, como vimos, el ordenamiento jurídico que da forma y
estructura al Estado federal.
El artículo 40 constitucional establece la forma de Estado y gobierno de
nuestro país como se observa en la siguiente imagen:
Como podemos observar nuestra Carta Magna señala con precisión las
características del pacto federal por el cual los Estados parte aceptan el acuerdo
por el cual se unen y sujetan a los principios de la Constitución Federal y a la vez,
mantener el ejercicio de su soberanía en su régimen interior dando con ello lugar al
surgimiento de una nueva persona jurídica la Federación mexicana que tendrá una
15
situación de superposición respecto al poder de las entidades que conforman al
Estado.
Ahora deberás referirte a la Constitución federal21 y dar lectura a los artículos
que regulan la relación entre la Federación y las entidades federativas en México
que puedes apreciar en la siguiente figura:
Conclusión.
21
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
16
Hemos visto a lo largo de esta sesión las diversas formas como puede darse
el arreglo institucional político de la organización del Estado, es decir, la forma como
se darán las relaciones entre éste y el elemento humano.
Conocimos las características de las formar de arreglo político institucional y
entendimos, en función de los temas abordados, la importancia que la Constitución
tiene para fijar en el caso de México dicho pacto por el cual las entidades federativas
aceptaron unirse para crear la Federación mexicana con personalidad jurídica para
representar los intereses de todas ante la comunidad internacional y unirse para la
defensa y protección del territorio nacional.
Ahora puedes realizar la actividad de esta sesión, recuerda enviarla en
tiempo y forma.
17
TEORÍA DEL ESTADO
SESIÓN 11
MATERIAL DE ESTUDIO
Sesión: 11 Formas de gobierno.
Objetivo: En esta sesión identificaremos las características y elementos
distintivos de las formas de gobierno existentes en los Estados
contemporáneos.
Introducción: En la sesión anterior estudiamos las diversas formas de
organización territorial y política que los grupos humanos que
integran un Estado acuerdan para hacer posible su convivencia
armónica adecuando para tal efecto el ordenamiento jurídico que
dará los contornos de dicho pacto, bien sea a través de una
Constitución o un Tratado Internacional, teniendo como punto
central de tal conformación en quién se va a depositar y a ejercer la
soberanía del Estado.
Pues bien, en esta sesión abordaremos el segundo aspecto de
la personalidad y naturaleza del Estado, es decir la naturaleza de
índole administrativa por medio de la cual se establece la forma
como se realizarán las funciones del mismo.
1
Haremos referencia particular a la forma del gobierno que
establece la Constitución Federal para que tengas un completo
entendimiento del modelo de organización administrativa de este
país.
1. Qué es el gobierno.
2. Qué se entiende por formas de gobierno.
3. Las formas de gobierno puras /virtuosas según Aristóteles.
4. Las formas de gobierno impuras/perversas para Aristóteles.
5. El ciclo fatal de las formas de gobierno según Polibio.
6. Formas de gobierno para Maquiavelo, Jellinek y Kelsen.
7. Las formas de gobierno que adoptan las naciones en la
actualidad, sus categorías y características.
8. La forma de gobierno de los Estados Unidos Mexicanos.
actividad
En la sesión anterior estudiamos las diversas formas de organización
territorial y política que los grupos humanos que integran un Estado acuerdan para
hacer posible su convivencia armónica adecuando para tal efecto el ordenamiento
jurídico que dará los contornos de dicho pacto, bien sea a través de una Constitución
2
o un Tratado Internacional, teniendo como punto central de tal conformación en
quién se va a depositar y a ejercer la soberanía del Estado.
Pues bien, en esta sesión abordaremos el segundo aspecto de la
personalidad y naturaleza del Estado, es decir la naturaleza de índole administrativa
por medio de la cual se establece la forma como se realizarán las funciones del
mismo.
Haremos referencia particular a la forma del gobierno que establece la
Constitución Federal para que tengas un completo entendimiento del modelo de
organización administrativa de este país.
1. Qué es el gobierno
2. Qué se entiende por formas de gobierno.
3. Las formas de gobierno puras/virtuosas según Aristóteles.
4. Las formas de gobierno impuras/perversas para Aristóteles.
5. El ciclo fatal de las formas de gobierno según Polibio.
6. Formas de gobierno para Maquiavelo, Jellinek y Kelsen.
7. Las formas de gobierno que adoptan las naciones en la actualidad, sus
categorías y características.
8. La forma de gobierno de los Estados Unidos Mexicanos.
Concepto de Gobierno
3
Empecemos por definir qué se entiende por gobierno, para Porrúa Pérez
este término se utiliza para designar el conjunto de poderes públicos de los órganos
a quienes se les atribuye el ejercicio supremo de la soberanía.1
Es entonces uno de los elementos del Estado, aquel que tiene la dirección
misma de éste, es decir, el poder púbico. En suma, el gobierno lo integran los
órganos a través de los cuales se manifiesta el poder público.
Para Orlando, citado por Porrúa, el gobierno es el conjunto de medios por los
cuales la soberanía se traduce en actos. Esto es el conjunto de instituciones
organizadas por el ordenamiento jurídico para el ejercicio de la soberanía. Así las
cosas el gobierno se encuentra en la cúspide del Estado, en el vértice del
ordenamiento jurídico. Representa el órgano supremo central instituido para actuar
y realizar la voluntad del Estado (definición objetiva). 2
Otros autores lo definen como el conjunto de individuos a quienes el
ordenamiento jurídico confiere la potestad de dirigir el Estado (definición subjetiva).
Porrúa conjunta ambas definiciones y comenta que el gobierno es tanto los
individuos que ejercen la función pública como las instituciones y órganos del
Estado lo conforman.3
Formas de gobierno.
1
PORRÚA PÉREZ, Francisco Porrúa Pérez, Teoría del Estado, México, Porrúa, 39 Ed. 2000, p. 464.
2
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Op. Cit p. 464.
3
Ídem.
4
Porrúa nos dice que las formas de gobierno se refieren a los diferentes modos
de constitución de los órganos del Estado, sus poderes y las relaciones de esos
poderes entre sí.4
Históricamente los filósofos no hacían diferenciación entre formas de Estado
y formas de gobierno, así vemos que, en la Antigüedad, Herodoto en Los Nueve
Libros de la Historia, hace referencia a las diversas formas de gobierno
clasificándolas en: monarquía, democracia y aristocracia. Platón en La República
reseña las formas de gobierno al igual que lo hizo Aristóteles quien después de
analizar las constituciones de 158 Estados obtuvo elementos para poder establecer
la clasificación de las formas de gobierno, tomando en cuenta quiénes eran los
titulares del poder en los Estados que analizó.
Formas de gobierno puras o perfectas según Aristóteles.
Aristóteles se dio cuenta de que en ocasiones el poder era ejercido por un
individuo y clasificó al Estado que se encuentra en esa situación como una
monarquía (monos: uno). Donde el poder lo ejercía un grupo de individuos que
cumplía con requisitos y características muy específicas que los distinguía del resto
de los conciudadanos, lo denominó aristocracia. También observó una tercera
modalidad de organización del poder público en la que quien lo ejercía no era un
individuo o un grupo selecto de ciudadanos sino un conjunto de ellos y denominó a
esta forma democracia (Politeia).5
4
Ídem.
5
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Op. Cit p. 465.
5
Formas impuras/ degeneradas según Aristóteles.
El filósofo también observó que por encontrarse en manos del ser humano
imperfecto y limitado, el gobierno al paso del tiempo tiende a corromperse o
degenerarse y así fue como a cada una de las formas puras o virtuosas de gobierno
le corresponde una forma de gobierno degenerada que se presenta en la siguiente
imagen:
El ciclo fatal de las formas de gobierno según Polibio.
En Roma, Polibio adoptó la clasificación de Aristóteles adaptándola a la
realidad romana, de acuerdo con a su análisis consideró que la mejor forma de
gobierno sería la mixta, que existió en la época de mayor poderío político romano,
en la que el poder del estado estaba dividido entre el monarca y el pueblo, o entre
la aristocracia y el pueblo.6
En efecto, Ballado nos dice que la tripartición aristotélica fue adicionada
por Polibio con dos formas mixtas en las que el ejercicio de la función del Estado
se compartía:7
a) Forma 1. El gobierno compartido entre el monarca con el pueblo.
b) Forma 2. El gobierno compartido entre el pueblo y la aristocracia.
El mismo Ballado comenta que a estas fórmulas mixtas se podría agregar la
forma de gobierno que prevaleció durante la Edad Media en donde se dio el
6
7
BALLADO BERRÓN, Fausto, Formas de Estado, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, pp 65-78,
p. 68. Disponible en http://historico.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/facdermx/cont/25/dtr/dtr4.pdf
6
gobierno mixto entre el monarca y una aristocracia representada por los Señores
Feudales.8
La aportación de Polibio a la teoría de las formas de gobierno la encontramos
en la Teoría del ciclo fatal de las formas de gobierno donde expone que las
formas puras aristotélicas evolucionan a raíz de la decadencia que cada una va
enfrentando. Así es como la monarquía va degenerando en tiranía; ésta derrocada
es sustituida por la aristocracia que a su vez degenera en la oligarquía, que sería
derrocada por el pueblo para instaurar la democracia como forma de gobierno; y
una vez que ésta se degenera da lugar a la demagogia, que a su vez, sería
sustituida por la monarquía cerrándose así el ciclo.9
Polibio estimaba que la fortaleza de Roma derivaba de su gobierno
mixto, En el que sabiamente se mezclaban la monarquía, la aristocracia y la
8
Ídem.
9
7
democracia, así el Senado Romano representaba a la aristocracia; la Monarquía en
el Consulado y la democracia en los Comicios. En esta forma todas las fuerzas del
Estado concurrían a su engrandecimiento y se evitaría el ciclo degenerativo que
afecta a las tres formas, aunado a que los tres poderes del Estado se encontraban
en un plano de igualdad.10
Formas de gobierno para Maquiavelo, Jellinek y Kelsen.
La bipartición de Maquiavelo.
Nicolás Maquiavelo en su obra El Príncipe afirma que todos los Estados o
son Repúblicas o son Principados. Trató de fundamentar su clasificación tomando
en cuenta no razones éticas, como Aristóteles, sino argumentos tomados de la
diferente estructuración jurídica del órgano supremo del Estado.11
Reflexiona Ballado sobre la monarquía y señala que la definición etimológica
de ésta lleva a confusiones puesto que si se trata de aquellos gobiernos en donde
poder supremo es ejercitado por una sola persona, habría que aplicarlo de igual
forma con el despotismo, la tiranía y la dictadura. Y por extensión carecería de
sentido llamar monarquías a aquellos gobiernos en donde el soberano comparte el
poder público con el parlamento. 12
10
Idem.
11
12
BALLADO BERRÓN, Op. Cit. p.68.
8
En cuanto a la república, Ballado comenta, si la definimos partiendo de su
raíz etimológica -el gobierno de la mayoría- quedarían comprendidos también los
sistemas denominados tradicionalmente como plutocracia o la timocracia. 13
Desde nuestra perspectiva podemos diferenciar entre la monarquía y la
república desde los criterios objetivos siguientes:
1. La monarquía otorga a quien ejercita el poder público del Estado de manera
vitalicia. La transmisión del poder ya sea por vía hereditaria (Inglaterra y
España) o por vía electoral (El Vaticano).
2. La república confiere el ejercicio del poder público a una persona o a un
cuerpo colegiado (parlamento, asamblea legislativa, consejo) de manera
temporal, esto significa que es obligatoria la renovación de los órganos
encargados del ejercicio del poder público.
Formas de gobierno para Jellinek y para Kelsen.
Jellinek sigue la división de Maquiavelo y clasifica las formas de gobierno en
Monarquía y República.
Kelsen, distingue las formas de gobierno en autocracia y democracia con
fundamento en el número de sujetos que participen en la producción de las
normas jurídicas.14
Así vemos que la supervivencia del pensamiento de Maquiavelo y, sobre
todo, del criterio cuantitativo de la clasificación aristotélica y que nos ayudan a
13
Ídem.
14
9
comprender mejor que éste tiene por misión conducir el actuar del Estado con miras
a que éste consiga cumplir con su finalidad ulterior, el bien público temporal de la
comunidad humana que lo conforma y las agrupan desde varios criterios y
atendiendo a la conformación de estos sistemas a lo largo de la historia.
Y es justamente atendiendo a cómo se han integrado los sistemas de
gobierno en el curso de la Historia, que en la actualidad observamos variedades y
combinaciones de las formas clásicas de gobierno que los grupos humanos han
definido en sus constituciones para dotar al Estado de una estructura administrativa
acorde a su proyecto de desarrollo y a los valores culturales compartidos en busca
de alcanzar el bien común.
Clasificación de las formas de gobierno.
A continuación, estudiaremos las formas de gobierno que observamos en los
Estados en nuestra época.
Gobiernos monárquicos.
La monarquía como hemos visto es el gobierno por medio del cual el poder
público (la soberanía) se deposita en la persona del monarca quien en su persona
representa la unión y voluntad del Estado.
Bajo la concepción de Aristóteles el monarca habrá de cuidar del bien de sus
súbditos y actuar virtuosamente guiado por los principios éticos y morales de la
comunidad.
10
Santo Tomás estima que la mejor de las tres formas puras de gobierno, es la
monarquía por la unidad que se deriva de ella y por parecerse al reino de Dios con
una sola potestad; sin embargo, no defiende la monarquía absoluta, sino que
considera que es mejor un gobierno mixto en el que participen como elementos
modeladores de la monarquía, la democracia y la aristocracia.15
Como recordarás, los teóricos del absolutismo también defendieron la
monarquía como el mejor gobierno por ser el más fuerte y más unificado según
Bossuet, llevando al externo la exaltación de la figura del monarca hasta
considerarlo cosa sagrada contra el cual los súbditos no podían rebelarse bajo la
condición de que el monarca respetara las leyes que él mismo aprobaba
(Fénelon).16
Así pues, la monarquía puede ser de dos tipos: absoluta o constitucional
(parlamentaria), Porrúa nos da una breve descripción de las características de cada
una de estas formas que podrás observar en la figura siguiente:17
15
PORRÚA PÉREZ, Francisco , OP. CIt., p. 79.
16
Ibid, p. 348.
17
Ibid. P. 468.
11
Monarca en
situación superior
a la constitución
Absoluta
Único titular de la
soberanía
Monarquía
El rey ejerce de
Pura manera directa la
soberanía.
Constitucional
El ejercicio de la
Parlamentaria soberanía recae en
los ministros
Los abusos en los que los monarcas absolutistas incurrieron a lo largo de la
Historia llevaron a los gobernados a sublevarse y obligar al rey o emperador a
aceptar someterse al orden jurídico con miras a controlar el ejercicio del poder. Esta
situación que dio lugar al nacimiento de un nuevo arreglo institucional por el cual el
monarca queda limitado a ser jefe de Estado (figura política) y el gobierno (figura
administrativa) se delega en una asamblea legislativa denominada parlamento que
se encarga tanto de la elaboración de las leyes, como de conducción de la
administración pública, de exigir la rendición de cuentas e incluso de la función
jurisdiccional en algunos Estados. Por ejemplo, en Inglaterra fue hasta 2005 que la
Suprema Corte de Justicia se separó del Parlamento inglés.
12
En la monarquía parlamentaria o monarquía constitucional, el monarca está
sujeto a las disposiciones constitucionales, esto es, se encuentra sometido a la ley
y además de él o ella, se existen otros órganos que ejercen la soberanía por lo que
su papel se limita a representar al Estado, es un símbolo de la unión y soberanía,
goza de poder de veto ante las actas del parlamento, pero raramente lo ejerce ya
que eso podría significar un intento por regresar a la monarquía absolutista.
Ejemplos de esta forma de gobierno lo encontramos en los países europeos
occidentales como España, Inglaterra, Dinamarca o Noruega.
Gobiernos republicanos.
En las repúblicas, la jefatura del Estado puede atribuirse a una sola persona
o a un conjunto de ellas, y su designación en forma más o menos restringida, es
electiva. La forma republicana puede ser:
a) Atendiendo cómo se ejerce la soberanía: directa o indirecta.
13
b) Atendiendo al ejercicio de la función de gobierno y de jefatura de Estado:
presidencialistas o parlamentarias.
En una República directa cuando en la toma de decisiones de gobierno y en
las tareas estatales participa directamente la ciudadanía reuniéndose en asambleas
para elaborar leyes, nombrar magistrados, etc. Tal es el caso de los pequeños
cantones suizos.
La República será indirecta cuando se cumplen las condiciones siguientes:
1. Se mantiene el principio de soberanía popular.
2. Se afirma que en su ejercicio se delega por el pueblo en los gobernantes
que son designados por aquel.
Una República presidencialista es aquella donde el poder ejecutivo tiene
preminencia sobre los otros poderes del Estado (legislativo y judicial) y en donde el
titular del ejecutivo desempeña simultáneamente las funciones de jefe de Estado y
jefe de gobierno. En este caso el presidente puede nombrar libremente a su
gabinete (ministros) aunque en algunos casos sea necesaria la ratificación del
legislativo y éstos responden ante él. Tal es el caso de México o Estados Unidos.
En las Repúblicas parlamentarias o constitucionales, a diferencia de las
presidencialistas los ministros son responsables ante el parlamento, que es quien
tiene la dirección política del Estado, de tal suerte que es este cuerpo colegiado
quien está encargado de nombrar al Primer Ministro que será responsable ante este
órgano y quien deberá llevar acabo las tareas propias de la administración pública,
14
seguridad y bien común con la cercana supervisión del parlamento en su conjunto,
y cuyos integrantes son elegidos por la ciudadanía. Tal es el caso de Israel.
Gobiernos democráticos
Los gobiernos democráticos fundamentan sus principios en la participación
de la ciudadanía de un Estado en la construcción de la cosa pública, es decir, un
Estado democrático deberá regirse por principios políticos y jurídicos que permitan
que:
1. Exista un ordenamiento jurídico que garantice los derechos político-
electorales de la ciudadanía para participar en la designación de quienes
realizarán las funciones de gobierno, por una parte, y por la otra, para
garantizar que el derecho que las y los ciudadanos de desempeñar las
funciones de gobierno del Estado.
2. Mecanismos claros a través de los cuales se pueda dar dicha
participación bien sea de forma directa o indirecta. Encontrando dentro de
los mecanismos de democracia directa los siguientes: el plebiscito, el
referéndum, la revocación del mandato y la iniciativa popular.
3. Establecer dos sistemas de rendición de cuentas a los funcionarios en el
gobierno, el primero a cargo de los propios poderes del Estado mediante
mecanismos de pesos y contrapesos; y el segundo a través del ejercicio
del voto por parte de la ciudadanía.
4. Garantizar la renovación libre y periódica de los cargos públicos.
Gobiernos autoritarios.
15
Dentro de estos encontramos aquellos gobiernos que han desvirtuado las
formas puras a que se refiere Aristóteles y atentan contra la soberanía popular al
vulnerar el derecho de la ciudadanía para contar con un gobierno que represente
sus intereses y que sobre todo garantice el ejercicio y disfrute de sus derechos
humanos.
El gobernante autoritario no admite la crítica y recurrirá a los medios
necesarios para imponer su voluntad o proyecto de gobierno a costa de la violación
de los derechos fundamentales de la población y de la ciudadanía. Procurará
socavar a las instituciones que representen un obstáculo para lograr sus propósitos
y por lo tanto se alejará del fin del Estado Democrático de Derecho que debe
prevalecer en la actualidad. Tenemos casos como Venezuela y Nicaragua que bajo
un aparente sistema democrático en la práctica se observan los comportamientos
antes descritos.
Gobiernos Totalitarios.
Del otro extremo de los gobiernos democráticos encontramos este tipo de
gobiernos donde la violación a los Derechos Humanos es total, el gobernante se
asume en una posición semejante al del monarca absolutista del siglo XVI, centra
en su persona todos los poderes públicos y adicionalmente agrega a su gobierno
una ideología bajo la cual la población deberá conducirse y vivir, dando lugar a
persecuciones y violaciones masivas de Derechos. Ejemplos de estos gobiernos los
vimos durante la Segunda Guerra Mundial con el Nazismo y el Comunismo.
16
Forma de gobierno en México.
El artículo 40 de la Constitución Federal señala con claridad la forma de
gobierno de nuestro país, el artículo 41 establece la forma como se dará la
participación y el ejercicio de la soberanía, el artículo 35 establece los derechos de
participación política de las y los ciudadanos mexicanos.
A continuación, comparto contigo los textos de los artículos antes
mencionados para tu estudio y compresión.
17
Artículo 35. Son derechos de la ciudadanía:
I. Votar en las elecciones populares;
II. Poder ser votada en condiciones de paridad para todos los cargos de elección
popular, teniendo las calidades que establezca la ley. El derecho de solicitar el
registro de candidatos y candidatas ante la autoridad electoral corresponde a los
partidos políticos, así como a los ciudadanos y las ciudadanas que soliciten su
18
registro de manera independiente y cumplan con los requisitos, condiciones y
términos que determine la legislación;
Fracción reformada DOF 09-08-2012, 06-06-2019
III. Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en los
asuntos políticos del país;
IV. Tomar las armas en la Fuerza Armada permanente o en los cuerpos de reserva,
para la defensa de la República y de sus instituciones, en los términos que
prescriben las leyes;
V. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de petición;
VI. Poder ser nombrado para cualquier empleo o comisión del servicio público,
teniendo las calidades que establezca la ley;
Fracción adicionada DOF 09-08-2012
VII. Iniciar leyes, en los términos y con los requisitos que señalen esta Constitución
y la Ley del Congreso. El Instituto Nacional Electoral tendrá las facultades que en
esta materia le otorgue la ley;
Fracción adicionada DOF 09-08-2012. Reformada DOF 10-02-2014, 20-12-2019
VIII. Votar en las consultas populares sobre temas de trascendencia nacional o
regional, las que se sujetarán a lo siguiente:
19
Párrafo reformado DOF 20-12-2019
1o. Serán convocadas por el Congreso de la Unión a petición de:
a) El Presidente de la República;
b) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de cualquiera de las
Cámaras del Congreso de la Unión; o
c)Para el caso de las consultas populares de temas de trascendencia nacional, los
ciudadanos, en un número equivalente, al menos, al dos por ciento de los inscritos
en la lista nominal de electores, en los términos que determine la ley.
Para el caso de las consultas populares de temas de trascendencia regional
competencia de la Federación, los ciudadanos de una o más entidades federativas,
en un número equivalente, al menos, al dos por ciento de los inscritos en la lista
nominal de electores de la entidad o entidades federativas que correspondan, en
los términos que determine la ley.
Inciso reformado DOF 20-12-2019
Con excepción de las hipótesis previstas en el inciso c) anterior, la petición deberá
ser aprobada por la mayoría de cada Cámara del Congreso de la Unión;
Párrafo reformado DOF 20-12-2019
2o. Cuando la participación total corresponda, al menos, al cuarenta por ciento de
los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores, el resultado será
vinculatorio para los poderes Ejecutivo y Legislativo federales y para las autoridades
competentes;
20
3o.No podrán ser objeto de consulta popular la restricción de los derechos humanos
reconocidos por esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte, ni las garantías para su protección; los principios
consagrados en el artículo 40 de la misma; la permanencia o continuidad en el cargo
de los servidores públicos de elección popular; la materia electoral; el sistema
financiero, ingresos, gastos y el Presupuesto de Egresos de la Federación; las obras
de infraestructura en ejecución; la seguridad nacional y la organización,
funcionamiento y disciplina de la Fuerza Armada permanente.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación resolverá, previo a la convocatoria que
realice el Congreso de la Unión, sobre la constitucionalidad de la materia de la
consulta;
Apartado reformado DOF 20-12-2019
4o.El Instituto Nacional Electoral tendrá a su cargo, en forma directa, la verificación
del requisito establecido en el inciso c) del apartado 1o. de la presente fracción, así
como la organización, difusión, desarrollo, cómputo y declaración de resultados.
El Instituto promoverá la participación de los ciudadanos en las consultas populares
y será la única instancia a cargo de la difusión de las mismas. La promoción deberá
ser imparcial y de ninguna manera podrá estar dirigida a influir en las preferencias
de la ciudadanía, sino que deberá enfocarse en promover la discusión informada y
la reflexión de los ciudadanos.
21
Ninguna otra persona física o moral, sea a título propio o por cuenta de terceros,
podrá contratar propaganda en radio y televisión dirigida a influir en la opinión de
los ciudadanos sobre las consultas populares.
Durante el tiempo que comprende el proceso de consulta popular, desde la
convocatoria y hasta la conclusión de la jornada, deberá suspenderse la difusión en
los medios de comunicación de toda propaganda gubernamental de cualquier orden
de gobierno, salvo aquellas que tengan como fin difundir campañas de información
de las autoridades electorales, las relativas a los servicios educativos y de salud, o
las necesarias para la protección civil en casos de emergencia;
Apartado reformado DOF 10-02-2014, 20-12-2019
5o.Las consultas populares convocadas conforme a la presente fracción, se
realizarán el primer domingo de agosto;
6o. Las resoluciones del Instituto Nacional Electoral podrán ser impugnadas en los
términos de lo dispuesto en la fracción VI del artículo 41, así como de la fracción III
del artículo 99 de esta Constitución; y
7o. Las leyes establecerán lo conducente para hacer efectivo lo dispuesto en la
presente fracción.
Fracción adicionada DOF 09-08-2012
IX. Participar en los procesos de revocación de mandato.
22
El que se refiere a la revocación de mandato del Presidente de la República, se
llevará a cabo conforme a lo siguiente:
1o. Será convocado por el Instituto Nacional Electoral a petición de los ciudadanos
y ciudadanas, en un número equivalente, al menos, al tres por ciento de los inscritos
en la lista nominal de electores, siempre y cuando en la solicitud correspondan a
por lo menos diecisiete entidades federativas y que representen, como mínimo, el
tres por ciento de la lista nominal de electores de cada una de ellas.
El Instituto, dentro de los siguientes treinta días a que se reciba la solicitud, verificará
el requisito establecido en el párrafo anterior y emitirá inmediatamente la
convocatoria al proceso para la revocación de mandato.
2o. Se podrá solicitar en una sola ocasión y durante los tres meses posteriores a la
conclusión del tercer año del periodo constitucional.
Los ciudadanos y ciudadanas podrán recabar firmas para la solicitud de revocación
de mandato durante el mes previo a la fecha prevista en el párrafo anterior. El
Instituto emitirá, a partir de esta fecha, los formatos y medios para la recopilación
de firmas, así como los lineamientos para las actividades relacionadas.
3o. Se realizará mediante votación libre, directa y secreta de ciudadanos y
ciudadanas inscritos en la lista nominal, el domingo siguiente a los noventa días
posteriores a la convocatoria y en fecha no coincidente con las jornadas electorales,
federal o locales.
4o. Para que el proceso de revocación de mandato sea válido deberá haber una
participación de, por lo menos, el cuarenta por ciento de las personas inscritas en
23
la lista nominal de electores. La revocación de mandato sólo procederá por mayoría
absoluta.
5o. El Instituto Nacional Electoral tendrá a su cargo, en forma directa, la
organización, desarrollo y cómputo de la votación. Emitirá los resultados de los
procesos de revocación de mandato del titular del Poder Ejecutivo Federal, los
cuales podrán ser impugnados ante la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, en los términos de lo dispuesto en la fracción VI del
artículo 41, así como en la fracción III del artículo 99.
6o. La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
realizará el cómputo final del proceso de revocación de mandato, una vez resueltas
las impugnaciones que se hubieren interpuesto. En su caso, emitirá la declaratoria
de revocación y se estará a lo dispuesto en el artículo 84.
7o. Queda prohibido el uso de recursos públicos para la recolección de firmas, así
como con fines de promoción y propaganda relacionados con los procesos de
revocación de mandato.
El Instituto y los organismos públicos locales, según corresponda, promoverán la
participación ciudadana y serán la única instancia a cargo de la difusión de los
mismos. La promoción será objetiva, imparcial y con fines informativos.
Ninguna otra persona física o moral, sea a título propio o por cuenta de terceros,
podrá contratar propaganda en radio y televisión dirigida a influir en la opinión de
los ciudadanos y ciudadanas.
24
Durante el tiempo que comprende el proceso de revocación de mandato, desde la
convocatoria y hasta la conclusión de la jornada, deberá suspenderse la difusión
en los medios de comunicación de toda propaganda gubernamental de cualquier
orden de gobierno.
Los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la
administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, sólo
podrán difundir las campañas de información relativas a los servicios educativos y
de salud o las necesarias para la protección civil.
8o. El Congreso de la Unión emitirá la ley reglamentaria.
Fracción con apartados adicionada DOF 20-12-2019
Ahora conoces bien la forma de Estado y de gobierno de nuestro país, y más aún
las formas como puedes participar activamente en la vida política y en el gobierno
de México.
Conclusión.
Con esta sesión pudimos constatar las diferentes formas como un Estado
lleva a cabo sus funciones para lograr alcanzar su fin. Identificamos las principales
teorías al respecto y las características de cada uno de estos sistemas.
Comprendimos los riesgos que implica que en un Estado se implementen
regímenes autoritarios o totalitarios que vulneren los Derechos de todas y todos, por
lo que en nuestros días sigue estando presente la amenazar de poder los avances
25
en materia de participación ciudadana que el Estado Democrático de Derecho nos
ofrece.
Es pues importante que como alumna o alumno de Derecho te involucres,
participes y des seguimiento al actuar del gobierno.
tiempo y forma.
26
TEORÍA DEL ESTADO
SESIÓN 12
MATERIAL DE ESTUDIO
Sesión: 12 Funciones del Estado parte 1.
Objetivo: En esta sesión estudiaremos la teoría de división de poderes y de
pesos y contrapesos de Montesquieu y de Locke para evitar la
concentración excesiva del poder del Estado en una persona o
corporación y el necesario control en el ejercicio del poder para
prevenir los abusos de las autoridades en el ejercicio de la función
pública.
Introducción: En esta sesión estudiaremos la teoría de división de poderes y
de pesos y contra pesos de Montesquieu con la finalidad de
identificar las funciones del Estado encaminadas a alcanzar la
armoniza y paz social para que la comunidad humana logre el bien
común.
1. La teoría de división de poderes.
2. La teoría de pesos y contrapesos.
3. La función legislativa.
1
4. La función ejecutiva.
5. La función judicial.
6. División de funciones del Estado mexicano en la Constitución
de 1917.
actividad
En esta sesión seguiremos a Groppali en su Doctrina del Estado y a Porrúa
Pérez en libro Teoría del Estado, capítulo 28.
Como hemos comentado desde la primera sesión de este curso un Estado
surge con miras a alcanzar la armonía social y el bien común dentro de la comunidad
humana asentada, permanente y exclusivamente, en un territorio determinado.
Para lograr tal finalidad el Estado, en ejercicio de la soberanía, desde su
fundación y durante su existencia establece el orden jurídico bajo el cual se realizará
el arreglo institucional que le permita conseguir sus fines. Esto significa que será
prioritario que el orden jurídico -la Constitución- establezca con precisión y claridad
la forma y las instituciones a través de las cuales se realizarán aquellas funciones
que serán atribuidas de forma exclusiva al gobierno para cumplir con este
compromiso ante la comunidad.
2
Hemos visto también que al surgir en el siglo XV el Estado Moderno las
funciones a cargo del Estado eran definidas y estaban centradas en la figura del
monarca quien decidía el tiempo, forma y modo como el Estado llevaría a cabo sus
fines.
Gracias a las ideas de la Ilustración, especialmente con las aportaciones de
John Locke y del Barón de Montesquieu, cuando el Estado liberal surge en el siglo
XVIII, el arreglo institucional está garantizado a través de la Constitución, motivo por
el cual también se conoce este tipo de Estado como “Estado Constitucional de
Derecho” según Karl Loewenstein en su Teoría de la Constitución, donde en
ejercicio de la soberanía se emite el orden jurídico bajo el cual habrá de regirse la
convivencia al interior del Estado y definirse con precisión las facultades y deberes
de las autoridad encargadas de realizar la función y gestión pública encaminada a
conseguir los fines comunes.
Bajo el cobijo del Estado Constitucional de Derecho, la ciudadanía y las
autoridades públicas adoptan dos principios básicos:
1. El principio de división de poderes, mediante el cual el poder público no
podrá depositarse en una persona o corporación para su ejercicio, sino
que éste se separará en tres: legislativo, ejecutivo y judicial, atendiendo a
la naturaleza prioritaria de sus funciones y previniendo la excesiva
concentración del poder soberano del Estado degenerara en violaciones
a los derechos fundamentales de los individuos.
2. El principio de pesos y contra pesos, mediante el cual los tres poderes en
igualdad de jerarquía contarían con mecanismos de control de los otros a
3
fin de prevenir abusos en el poder y que el Estado desvíe su actuación en
busca del bien común.
Así pues, Porrúa comenta que la actividad del Estado se desarrolla de
acuerdo con el contenido propio de las funciones atribuidas a sus órganos
inmediatos dentro de las que se encuentran las siguientes:1
• En toda organización estatal tiene que existir

una actividad encaminada a formular normas
generales, que deben
Función legislativa A) Estructurar el Estado y,
B) Reglamentar las relaciones entre el Estado y
los ciudadanos y las relaciones de los
ciudadanos entre sí.
• Todo Estado debe tener una función

Función encaminada a tutelar el ordenamiento jurídico
jurisdiccional definiendo la norma precisa que aplicar en los
casos particulares.
Función • El Estado debe actuar promoviendo la

satisfacción de las necesidades de los
administrativa ciudadanos y formentando el bienestar y el
(ejecutiva) progreso de la colectividad.
1
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Teoría del Estado, México, Porrúa, 39 Ed. 2000, Pp. 391 y 392.
4
Teorías sobre las funciones del Estado.
Aristóteles en La Política indica que son esenciales a toda “polis” órganos de
deliberativos (legislativos), órganos de magistratura (ejecutivos) y órganos
judiciales.
Durante la Edad Media, los Escolásticos (Santo Tomás de Aquino, Marsilio
de Padua) al igual que Maquiavelo hacen referencia a esas funciones en los
estudios que realizaron para fundamentar la necesidad de separar el poder
ejecutivo del legislativo.
Teoría de Montesquieu.
La teoría sobre las funciones del Estado fue profundizada y expuesta en su
completo alcance por John Locke y Montesquieu misma que a continuación vamos
a examinar de la mano de Francisco Porrúa Pérez.2
Montesquieu al ver los vicios que existían en el funcionamiento de las
instituciones parlamentarias y las comparó con las de Inglaterra de ahí su estudio
sobre la teoría de las funciones de Estado de John Locke.
Tomó en consideración la preponderancia de la figura del Monarca en los
siglos XVII y XVIII, sobre todo en los Estados Generales que eran el órgano
legislativo que estuvo 175 años sin funcionar (de 1614 a 1789) porque el rey no lo
había convocado y por lo tanto la preponderancia del monarca era absoluta.
2
5
Por contraste en Inglaterra, la situación política desmembraba
paulatinamente el poder del rey a medida que se incrementaba en sentido inverso
el poder del parlamento.
Estas observaciones dieron la base para que Montesquieu elaborase su
teoría en busca de un mayor equilibrio entre los poderes, aun cuando consideraba
que debería existir un predominio del legislativo. ¿Puedes imaginarte por qué
pensaba eso Montesquieu?
Efectivamente, en el legislativo se deposita la soberanía ya que es el órgano
encargado de establecer el orden jurídico, de renovar y actualizar el pacto social por
medio de la Constitución y las leyes.
Continúa Porrúa diciendo que, Montesquieu con el objeto de establecer ese
equilibrio habría de procurarse la división de los poderes de acuerdo con contenido
de sus funciones, fijando con claridad sus respectivas esferas de competencia,
evitando las interferencias de la actividad de unos en los campos correspondientes
a los demás.3
La teoría de Montesquieu fue recogida por los impulsores de los movimientos
revolucionarios de los siglos XVIII y XIX para la conformación de las instituciones
políticas de los nuevos Estados constitucionales a partir de ésta y adaptándola a
sus necesidades.
3
PORRÚA PÉREZ, Fracisco, Op. Cit. p. 393.
6
Las primeras constituciones que recogieron el pensamiento de este filósofo
francés fueron:
La constitución de Estados Unidos
La constitución de Francia, que afirmó que no existe constitución política
si ésta no se apoya en la separación de poderes.4
De acuerdo con Montesquieu son muchísimas las ventajas que ofrece el
sistema de división de poderes principalmente:
Eliminación del peligro Eliminar el peligro de

de que un órgano ignore que un órgano del
cuál es el campo preciso Estado desborde sus
de sus atribuciones atribuciones.
Particularmente cuidar
que el Ejecutivo no
absorva las funciones
del legislativo y se
convierta en legislador.
Repartida la soberanía entre varios órganos, éstos ejercitan la soberanía
dentro de un mismo plano de igualdad que permita obtener un equilibrio que se
redunde en un prudente ejercicio del poder, un balance de poderes, en donde un
poder sirva de freo y control al otro, esto se conoce como la teoría de pesos y
contrapesos (checks and balances).
La Teoría de Pesos y Contrapesos (checks and balances).
4
7
Esta teoría parte de la premisa por la cual un poder vigila la actividad del otro,
en atención a su recíproca vigilancia, en virtud de que estando perfectamente
delimitados sus campos, cada uno dentro de su propia esfera evitará salirse de ella
y que los otros poderes puedan también inmiscuirse dentro de su correspondiente
esfera de competencia.5
Es claro que del equilibrio de poderes y de la delimitación precisa de
su competencia se origina una ventaja indiscutible denominada división de
poderes donde resulta un beneficio indudable en favor de los ciudadanos, en
particular de su libertad y seguridad.
Y es que delimitando y enmarcando perfectamente el campo de competencia
de la actividad estatal, los ciudadanos quedamos asegurados contra las acciones
arbitrarias del poder del Estado, que tiende a manifestarse mediante normas
jurídicas generales emanadas del o de los órganos estatales encargados de esa
función, y en caso de duda de los alcances e interpretación de tales normas existe
un órgano jurisdiccional que definirá la interpretación de la norma precisa cuya
aplicación se requiera.
Otra de las ventajas de distribuir la soberanía entre los órganos
especializados y creados para desempeñar las funciones antes mencionadas, es su
especialización de funciones lo cual hace que el ejercicio del poder sea más
eficiente y efectivo.
Adopción de las teorías de Montesquieu por los Estados.
5
PORRÚA PÉREZ, Francisco, Op. Cit. P.394.
8
Las ventajas que las teorías de Montesquieu tienen para los Estados ha
hecho que haya sido adoptada y adaptada por la mayoría de las constituciones. La
primera en hacerlo fue la Constitución Federal de Estados Unidos de 18786, cuando
por primera vez se establece la división de poderes, se delimita la competencia de
cada uno de ellos, la forma de integrarlos y el sistema de pesos y contrapesos que
entre ellos debía de existir.
Pasemos a describir lo que de acuerdo con la doctrina son las funciones que
corresponde a cada uno de los poderes en ejercicio de la soberanía nacional.
Función Legislativa.
La función legislativa es definida por Groppali como “la actividad del Estado
que tiende a crear el ordenamiento jurídico y que se manifiesta en la elaboración y
formulación de manera general y abstracta, de las normas que regulan la
organización del Estado, el funcionamiento de sus órganos, las relaciones entre el
Estado y los ciudadanos y las de los ciudadanos entre sí”.7
El órgano legislativo es un órgano colegiado que puede integrarse por una
cámara, como en Honduras, o por dos cámaras como sucede en México, en
Estados Unidos o Inglaterra, que colaboran en la tarea legislativa de acuerdo con el
mecanismo fijado en las constituciones.
6
Constitución de los Estados Unidos de América de 1787. Disponible en
https://www.archives.gov/espanol/constitucion
7
9
Esta función coopera directa o indirectamente, de acuerdo con los sistemas
de gobierno, con el Jefe de Estado, a quien a veces se le autoriza vetar leyes, a
presentar iniciativas, a promulgarlas, etc., como sucede en México.
En otros sistemas el Jefe de Estado no tiene injerencia en la función
legislativa.
En otros, se concede al pueblo facultades para que intervenga en la función
legislativa mediante la presentación de iniciativas o para aprobar las leyes después
de que han sido elaboradas por el órgano legislativo, tienen que sujetarse a la
votación popular, esta institución recibe el nombre de referéndum. Este sistema lo
encontramos en los cantones suizos. 8
La función legislativa se divide, según la tarea se enfoque en:9
a) Función legislativa ordinaria, cuando la tarea consiste en la formulación de la
ley ordinaria -regulación de relaciones entre particulares entre sí- o bien, se
enfoque en la estructuración de los organismos mediatos del Estado.
b) Función legislativa constituyente, cuando su objetivo consiste en la
elaboración de las normas que han de regir la estructura fundamental del
Estado, o sea, la estructura de sus órganos inmediatos y constitucionales.
Es importante hacer notar, que el Ejecutivo está facultado por la Constitución
en casos excepcionales a realizar funciones legislativas, tal es el casos de
8
9
10
emergencia y además como una de las tareas normales al hacer uso de la
facultad reglamentaria que le concede la propia constitución.
Así los reglamentos sirven para encausar las facultades discrecionales en las
que han de apoyarse por su jerarquía inferior en normas legales que fijan los
lineamientos que después desarrollarán los reglamentos en vista de las
necesidades prácticas.
Por otra parte, en los actos administrativos se advierte que muchas veces su
contenido tiene todas las características de las leyes, y entonces se dice que es un
acto administrativo desde el punto de vista formal (cómo se creas) pero que es una
verdadera ley desde el punto de vista material, o sea, de su contenido.10
Función Administrativa/Ejecutiva.
La función administrativa nos dice Porrúa, se dirige a satisfacer una
necesidad concreta o a obtener el bien o la utilidad que la norma jurídica debe
garantizar.11
A esta función le corresponde aplicar las normas jurídicas, actuándolas.
La Administración Pública es parte interesada en las situaciones jurídicas en las que
interviene, es decir, toma parte directa, es sujeto de las relaciones con los
10
FRAGA, GABINO, Derecho Administrativo, citado por Francisco Porrúa Pérez, Op. Cit. P. 403.
11
11
particulares, mientras que el órgano jurisdiccional se coloca en un plano por encima
de las partes del proceso.12
Lo característico de los actos administrativos es el obrar mientras que la
característica de los actos jurisdiccionales es un pronunciamiento, una decisión
judicial.
La actividad ejecutiva está encaminada a la aplicación directa de las leyes ya
que la función gubernamental cuida de los asuntos del Estado y tiende a la
satisfacción de los intereses de la colectividad.
Finalmente, al Poder Ejecutivo le corresponde la función política de
coordinación de los varios poderes del gobierno y a la alta dirección del Estado.13
Función jurisdiccional.
Dice Groppali que se denomina función jurisdiccional a la actividad del Estado
encaminada a tutelar el ordenamiento jurídico, esto es, dirigida a obtener en los
casos concretos la declaración del derecho y la observación de la norma jurídica
pre-constituida, mediante la resolución de las controversias que surjan por conflictos
de intereses tanto entre los particulares o entre particulares y el poder público
mediante la ejecución coactiva de las sentencias.14
12
13
Ídem.
14
GROPPALI, citado por Francisco Porrúa Pérez, Op. Cit. P. 402.
12
La estructura fundamental del órgano jurisdiccional se encuentra fijada por
las constituciones. Los lineamientos secundarios de organización y funcionamiento
son dados por la legislación ordinaria.15
Ahora deberás ver el video que presenta una síntesis sobre las funciones del
Estado para completar su estudio de las temáticas expuestas, el cual encontrarás
en el siguiente enlace: https://youtu.be/DS-rQDywsOE
Las división de funciones del Estado Mexicano.
En esta sección nos referiremos exclusivamente al artículo 49
constitucional16 ya que en las siguientes tres sesiones de clase desarrollaremos las
funciones, estructura y forma de integración del poder legislativo, ejecutivo y judicial
de nuestro país.
15
16
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, disponible en:
13
Recuerda los elementos más relevantes del artículo 49 donde se aprecia que
México en su Constitución ha aceptado y adaptado las teorías de división de
poderes y de pesos y contra pesos como se aprecian en la figura siguiente:
Conclusión.
En esta sesión analizamos las ventajas que resultan de la división de
poderes, del hecho de que la soberanía no se ejercite por un solo órgano, sino que
ese divida entre varios.
Es claro que del equilibrio de poderes y de la delimitación precisa de su
competencia se origina una ventaja indiscutible denominada división de poderes
donde resulta un beneficio indudable en favor de los ciudadanos, en particular de
su libertad y seguridad.
Y es que delimitando y enmarcando perfectamente el campo de competencia
de la actividad estatal, los ciudadanos quedamos asegurados contra las acciones
14
arbitrarias del poder del Estado, que tiende a manifestarse mediante normas
jurídicas generales emanadas del o de los órganos estatales encargados de esa
función, y en caso de duda de los alcances e interpretación de tales normas existe
un órgano jurisdiccional que definirá la interpretación de la norma precisa cuya
aplicación se requiera.
tiempo y forma.
15
TEORÍA DEL ESTADO
SESIÓN 13
MATERIAL DE ESTUDIO
Sesión: 13 El Supremo Poder Legislativo de la Unión.
Objetivo: En esta sesión abordaremos la función legislativa en México, la
conformación del congreso y el sistema de elección de los diputados
y senadores.
Introducción: En esta sesión estudiaremos la conformación y funciones del
Supremo Poder Legislativo de la Unión lo cual nos permitirá
conocer:
1. En quién se deposita el Supremo Poder Legislativo de la
Unión en México, cómo está conformado y cuáles son sus
atribuciones.
2. El proceso democrático a través del cual se eligen a los
senadores y diputados federales.
3. La conformación y funciones de la Cámara de Diputados.
4. La conformación y funciones de la Cámara de Senadores.
5. La conformación y funciones de la Comisión Permanente.
6. La función de la Auditoría Superior de la Federación.
1
actividad
En esta sesión trabajaremos con la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos para alcanzar el objetivo de estudio, de igual forma
consultaremos algunos videos didácticos que nos apoyarán a comprender cómo se
integra el Poder Legislativo de la Unión.
Iniciemos conociendo cómo se integra el Supremo Poder Legislativo de la
Unión para posteriormente, seguir con el proceso democrático a través del cual se
eligen los Senadores y Diputados Federales, la periodicidad con la que se renuevan
ambas cámaras; las funciones de los órganos que integran al Congreso de la Unión
y la importancia de la participación ciudadana para que el Legislativo de la Unión
cumpla con las funciones constitucionales a su cargo.
El Supremo Poder Legislativo de la Unión.
El artículo 50 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
establece que el Supremo Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se
deposita en un Congreso General que se dividirá en dos cámaras, una de diputados
y otra de senadores.1
1
2
El Congreso de la Unión reza el artículo 65 de la Constitución se reunirá en
dos periodos de sesiones ordinarias:
Primer periodo: a partir del 1° de septiembre de cada año, salvo cuando el
presidente inicie su encargo, en cuyo caso iniciará el 01 de agosto.
Segundo periodo de sesiones: a partir del 1° de febrero.
En ambos periodos se encargará de estudio, discusión y votación de las
Iniciativas de Ley que se le presenten y de la resolución de los demás asuntos que
le correspondan conforme a la Constitución.
El artículo 66 establece la duración de cada periodo de sesiones ordinarias
en los siguientes términos:
Primer periodo: hasta el 15 de diciembre del mismo año, salvo cuando inicie su
encargo el Presidente de la República, en cuyo caso las sesiones podrán
extenderse hasta el 31 de diciembre del mismo año.
Segundo periodo: hasta el 30 de abril del mismo año.
3
• Del 01 de septiembre al 15 de
Primer diciembre.*
periodo de • En año de renovación del
sesiones Ejecutivo federal:
ordinarias • Del 01 de agosto al 31 de
diciembre.
Segundo
periodo de
• Del 01 de febrero al 30 de abril.
sesiones
ordinarias
En cuanto hace a la sede del Poder Legislativo de la Unión, el artículo 68
constitucional señala que ambas residirán en el mismo lugar y no podrán trasladarse
a otro sin que antes convengan en la traslación y en el tipo y modo de verificarla,
designando u mismo punto para la reunión de ambas. Ninguna cámara podrá
suspender sus sesiones por más de tres días sin consentimiento de la otra.
En la apertura de sesiones del primer periodo de cada año de ejercicio del
Congreso, el Presidente de la República presentará su informe de gobierno sobre
el estado general que guarda la administración pública del país (artículo 69).
Función legislativa.
El artículo 70 Constitucional establece que toda resolución del Congreso
tendrá carácter de ley o decreto y en los artículos 71 y 72 marca el proceso
legislativo en México, empezando por la facultad de iniciar leyes y decretos que
compete al Presidente de la República, los Diputados y Senadores, a las legislaturas
de los estados y de la Ciudad de México, y a la ciudadanía.
4
Facultades del Congreso.
El artículo 73 establece las facultades exclusivas de Congreso de la Unión,
mismas que deberás leer e identificar en el propio texto constitucional.
Entre ellas:
1. Admitir nuevos Estados a la Unión Federal.
2. Formar nuevos Estados dentro los límites territoriales.
3. Cambiar la residencia de los Supremos Poderes de la Federación.
4. Imponer contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto de Egresos de
la Federación.
5. Legislar en toda la república sobre hidrocarburos, minería, sustancias
químicas, explosivos, pirotecnia, industria cinematográfica, comercio,
juegos con apuestos y sorteos, intermediación y servicios financieros,
energía eléctrica y nuclear, y para expedir las leyes del trabajo
reglamentarias del artículo 123.
La Cámara de Diputados.
Los artículos 51 y 52 de la Constitución, establecen cómo estará conformada
la Cámara de Diputados, el tiempo de duración del cargo, los principios bajo los
cuales serán electos atendiendo a la familia electoral adoptada por México, es decir,
mixta donde se cuenta con representantes nombrados bajo el principio de mayoría
5
relativa (300 diputados) y bajo el principio de representación proporcional (200
diputados).2
Para la elección de los 300 diputados de mayoría relativa, el país se
encuentra dividido en 300 Distritos Uninominales Federales, en cada uno de ellos
se elegirá cada tres años por voto directo de la ciudadanía al diputado o diputada
que los representará ante la Cámara de Diputados.
Para la elección de los 200 diputados por el principio de representación
proporcional, el país se encuentra dividido en cinco circunscripciones
plurinominales, en cada una de ellas se asignan 40 diputaciones a los partidos que
hayan obtenido los mayores porcentajes de votación en los distritos electorales
2
Idem.
6
comprendidos en la circunscripción, debiendo observar como señala el artículo 53
constitucional el principio de paridad y encabezadas alternadamente entre mujeres
y hombres, tal como se muestra en la siguiente figura:3
El artículo 54 constitucional establece que para que un partido político pueda
obtener su registro en las listas regionales, deberá acreditar que participa con
candidatos a diputados por mayoría relativa en por los menos doscientos de los 300
distritos uninominales; adicionalmente alcanzar por lo menos el 3% del total de la
votación válida emitida para las listas regionales de las circunscripciones
plurinominales, pudiendo no obtener diputados por representación proporcionales
en aquellas circunscripciones donde no alcance ese porcentaje de votación.
3
Instituto Nacional Electoral. https://centralelectoral.ine.mx/
7
La Constitución establece candados en la conformación de la Cámara de
Diputados con el fin de evitar la sobre representación de un partido político. El
primero se establece en la fracción IV del artículo 54 constitucional donde se
establece que: “Ningún partido político podrá contar con más de 300 diputados por
ambos principios (mayoría relativa y representación proporcional). 4 Y el segundo
consiste en que ningún partido político podrá contar con un número de diputados
por ambos principios que representen un porcentaje del total de la Cámara de
Diputados que exceda en ocho puntos a su porcentaje de votación nacional emitida,
por lo que, en ese supuesto, las diputaciones se asignarán a los demás partidos
políticos con derecho a ello.5
Como vimos la Cámara de Diputados se renovará en tu totalidad (500
escaños) cada tres años con la posibilidad permanecer en el cargo hasta por cuatro
periodos consecutivos, siempre y cuando la postulación sea realizada por el partido
o coalición que lo postuló, salvo que haya renunciado o perdido su militancia antes
de la mitad de su mandato (artículo 59).6
Requisitos para ser Diputado Federal.
El artículo 55 de la Constitución fija que para ser diputado se requiere:
1. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos.
2. Tener 21 años cumplidos el día de la elección.
4
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículo 54 Fracción IV.
5
Ibid, Artículo 54 fracciones V y VI.
6
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículo 59.
8
3. Ser originario de la entidad federativa en que se haga la elección o vecino de
ésta con residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha de
la elección. Añadiéndose que para figurar en una de las cinco listas de las
circunscripciones plurinominales como candidato a diputado, se requiere ser
originario de alguna de las entidades federativas que comprenda la
circunscripción correspondiente electora o vecino de ella con residencia
efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha en que se celebre la
elección. No perdiéndose la vecindad por ausencia en el desempeño de
cargos públicos de elección popular.
4. No estar al servicio activo en el Ejército, ni tener mando en la policía o
gendarmería en el Distrito donde se haga la elección, cuando menos noventa
días anteriores.
5. NO ser titular de alguno de los organismos constitucionales autónomos,
como el Instituto Nacional Electoral, el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía, Secretario o Subsecretario de Estado, ni titular de algún
organismo descentralizado o desconcentrado de la Administración Pública
Federal, a menos que se separe definitivamente de sus funciones 90 días
antes de la elección federal.
6. No ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ni Magistrado,
ni Secretario del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, ni
Consejero Presidente no consejero electoral de en los Consejos Generales,
Locales o Distritales del Instituto Nacional Electoral, salvo que se hubiese
separado de su encargo, de manera definitiva tres años antes del día de la
elección.
9
7. Los gobernadores de los Estados y el Jefe de Gobierno de la Ciudad de
México no podrán ser electos en sus respectivas entidades durante el periodo
de su encargo aún cuando se separen definitivamente de sus puestos.
8. No ser ministro de culto religioso, y
9. No estar comprendido en las incapacidades que señala el artículo 59, relativo
a la reelección consecutiva.
En México, los diputados y los senadores gozan de fuero constitucional por
cuanto se refiere a sus opiniones en el desempeño de su encargo por lo que no
podrán ser reconvenidos por ellas. El artículo 61 de la Constitución mandata
también que el Presidente o presidenta de la Cámara velará por el respeto al fuero
constitucional de sus miembros y por la inviolabilidad del recinto donde se reúnan a
sesionar.
Existe también, según marca el artículo 62 constitucional la obligación de
diputados y senadores de no desempeñar otra comisión o empleo de la Federación
o de las entidades federativas por los cuales disfrute un sueldo, sin licencia previa
de la cámara respectiva, cesando en sus funciones mientras dure la ocupación. La
infracción a esta disposición será castigada con la pérdida del carácter de diputado
o senador.
El artículo 63 de la Constitución señala la obligación de los diputados y
senadores de asistir a las sesiones de las Cámaras ya que éstas no pueden
sesionar sin la concurrencia de más de la mitad del número de sus miembros, por
lo que deben reunirse el día y hora señalados por la ley.
10
Este mismo artículo señala que las causales para la pérdida del cargo de
diputado o senador:
a) No concurrir dentro de los 30 días siguientes al inicio de sesiones de la
legislatura, en lo que transcurre ese plazo se llamará de inmediato a los
suplentes para que concurran en ese lapso de tiempo.
b) Faltar por diez días consecutivos sin causa justificada o previa licencia
del presidente de su cámara, debiendo llamarse de inmediato a su
suplente.
Adicionalmente, a la pérdida del cargo incurrirán en responsabilidad y se harán
acreedores a las sanciones que marque la ley, lo mismo sucederá con los Partidos
políticos nacionales que acuerden con los diputados o senadores por ellos
postulados y que resultaren electos que no se presenten a desempeñar sus
funciones (artículo 63), perdiendo también el derecho a percibir la dieta
correspondiente al día en que falten (artículo 64).
Funciones de la Cámara de Diputados.
Las facultades exclusivas de la Cámara de Diputados se localizan en el
artículo 74 constitucional, el cual deberás leer detenidamente para identificarlas y
diferenciarlas de las que corresponden al Congreso de la Unión y las exclusivas de
la Cámara de Senadores.
Destacan las siguientes:
1. Expedir el Bando Solemne de declaración de Presidente Electo.

11
2. Coordinar y evaluar el desempeño de la Auditoría Superior de la
Federación.
3. Ratificar el nombramiento del Secretario de Hacienda que haga el
Presidente de la República; así como de los demás empleados superiores
de hacienda.
4. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación.
5. Fungir como Cámara de origen de la iniciativa de Ley de Ingresos.
6. Declarar ha lugar proceder o no penalmente en contra de los servidores
públicos que se mencionan en el artículo 111 constitucional por la incurran
comisión de delitos.
7. Fungir como órgano de acusación en los juicios políticos.
8. Revisar la Cuenta Pública del año anterior para evaluar la gestión
financiera del Ejecutivo Federal a través de la Auditoría Superior de la
Federación.
12
9. Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo.
La Cámara de Senadores.
El Senado de la república se conforma por 128 miembros elegidos por la
ciudadanía cada seis años, serán elegidos por el principio de mayoría relativa dos
senadores y senadores por cada Estado y la Ciudad de México, y uno será asignado
a la primera minoría de cada Estado y la Ciudad de México. Para esta conformación
los partidos políticos registrarán dos fórmulas de candidatos cuidando la paridad de
género en cada. Las treinta y dos senadurías restantes serán elegidas por el
principio de representación proporcional mediante el sistema de listas votadas en
una sola circunscripción plurinominal nacional, conformadas de acuerdo con el
principio de paridad, y encabezadas alternadamente entre mujeres y hombres cada
periodo electivo (artículo 56). Los senadores y senadores pueden permanecer hasta
por dos periodos consecutivos en el cargo en términos del artículo 59 constitucional.
Requisitos para ser Senador.
La Constitución establece en su artículo 58 que los requisitos son los mismos
que para ser Diputado excepto la edad que deberá ser de 25 años cumplidos al día
de la elección. Por cada senador propietario se elegirá un suplente (artículo 57).
Como vimos los Senadores al igual que los diputados gozan de fuero
constitucional y tienen la obligación de concurrir a todas las sesiones a las que sean
convocados, en caso de no hacerlo sin causa justificada o licencia del presidente
de la cámara, se aplicarán las sanciones que vimos para los diputados.
Facultades exclusivas del Senado.
13
El artículo 76 de la Constitución establece las facultades exclusivas del
Senado mismas que deberás consultar de la propia Carta Magna:
Dentro de ellas se encuentran:
1. Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal, aprobar
los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que suscriba el
Ejecutivo.
2. Ratificar los nombramientos que el Ejecutivo hada de los Secretarios de
Estado de la Defensa Nacional y Marina; del Secretario de Relaciones
Exteriores, embajadores y cónsules generales; integrantes de órganos
colegiados encargados de la regulación en materia de
telecomunicaciones, energía, competencia económica, y coroneles y
demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales.
3. Autorizar al Ejecutivo, para la salida de tropas nacionales fuera de los
límites del país, el paso de tropas extranjeras por el territorio nacional;
4. Analizar y aprobar el informe anual que el Ejecutivo Federal le presente
sobre las actividades de la Guardia Nacional.
5. Declarar la desaparición de poderes de una entidad federativa y en ese
cado nombrar un titular del poder ejecutivo provisional que convocará a
elecciones conforme a las leyes electorales de la entidad.
6. Erigirse en jurado de sentencia para conocer del juicio político.
7. Designar a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
8. Analizar y aprobar la Estrategia Nacional de Seguridad Pública.
14
9. Autorizar los convenios amistosos celebrados entre las entidades
federativas respecto a sus límites territoriales.
La Comisión Permanente del Congreso de la Unión.
El artículo 78 de la Constitución establece al cuerpo colegiado legislativo que
funcionará durante los recesos del Congreso de la Unión.
En ese mismo artículo puedes consultar sus funciones y facultades.
La Auditoría Superior de la Federación.
El artículo 79 constitucional habla sobre el Órgano Superior de Fiscalización
del país, esta función se ejerce conforme a los principios de legalidad,
definitividad, imparcialidad y confiabilidad.
La Auditoría Superior de la Federación es un órgano que depende de la
Cámara de Diputados e inicia el proceso de fiscalización de la cuenta pública del
año anterior el primer día hábil del ejercicio fiscal siguiente.
15
Las atribuciones a su cargo podrás consultarlas en la Constitución en el
artículo 79.
Conclusión.
Identificar las funciones, conformación y facultades del Supremo Poder
Legislativo de la Unión constituye una base fundamental en tu ejercicio profesional
que te permitirá conocer de mejor manera el proceso a través del cual se crea y
modifica el orden jurídico mexicano.
De igual forma te permite conocer con precisión las funciones que el
Congreso, las Cámaras, la Comisión Permanente y el órgano superior de
fiscalización, la importancia que tienen para conservar y proteger el sistema
16
democrático constitucional del Estado Mexicano, así como también la importancia
que tiene el que tú participes en la vida política del país, bien como representante
popular o bien como elector responsable e informado que exija que las autoridades
cumplan con su mandato constitucional.
Ahora te invito a realizar la actividad de esta sesión y enviarla en tiempo y
forma.
17
TEORÍA DEL ESTADO
SESIÓN 14
MATERIAL DE ESTUDIO
Sesión: 14 El Poder Ejecutivo de la Unión.
Objetivo: En esta sesión abordaremos la función ejecutiva en México en
cargada de la administración pública -centralizada y pareaestatal-,
su estructura y atribuciones..
Introducción: En esta sesión estudiaremos el Poder Ejecutivo de la Unión
depositado en el Presidente de la República y quien estará a cargo
de la Jefatura de Estado y de gobierno de México.
Del estudio de esta sesión te permitirá conocer:
1. En quién se deposita el Poder Ejecutivo de la Unión en
México.
2. Requisitos para ser Presidente de la República.
3. Forma de elegir al Presidente de la República.
4. Las atribuciones del Presidente de la República.
5. La Administración Pública Federal.
6. Las funciones de las Secretarías de Estado.
7. Los requisitos para ser Secretario de Estado.
1
actividad
En esta sesión trabajaremos con la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos para alcanzar el objetivo de nuestra sesión, de igual forma
consultaremos apoyos didácticos que nos apoyarán a comprender cómo se integra
el Poder Ejecutivo de la Unión.
La Constitución dedica su Capítulo III del Título Tercero al Poder Ejecutivo,
este capítulo abarca del artículo 80 al 93, mismos que deberás consultar
directamente para cumplir con los aprendizajes que se esperan en la presente
sesión de estudio, sigue el enlace para acceder al texto vigente de la Constitución:
El Poder Ejecutivo de la Unión.
Pues bien iniciemos estableciendo en quién se deposita el ejercicio del Poder
Ejecutivo de la Unión en términos del artículo 80 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos:
2
La elección del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos se hará
mediante elección directa de la ciudadanía cada seis años y, a raíz de la reforma
constitucional de diciembre de 2019, podrá ser revocado en los términos
establecidos en la Constitución y que abordaremos más adelante en esta sesión.
Requisitos para ser Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
El artículo 82 de la Constitución señala los requisitos siguientes:
Artículo 82. Para ser Presidente se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus
derechos, hijo de padre o madre mexicanos y haber residido en el país al
menos durante veinte años.
Fracción reformada DOF 01-07-1994
II. Tener 35 años cumplidos al tiempo de la elección;
3
III. Haber residido en el país durante todo el año anterior al día de la
elección. La ausencia del país hasta por treinta días, no interrumpe la
residencia.
IV. No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de algún culto.
V. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejército, seis
meses antes del día de la elección.
VI. No ser Secretario o subsecretario de Estado, Fiscal General de la
República, ni titular del poder ejecutivo de alguna entidad federativa, a
menos de que se separe de su puesto seis meses antes del día de la
elección; y
Fracción reformada DOF 08-01-1943, 08-10-1974, 19-06-2007, 10-02-
2014, 29-01-2016
VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad
establecidas en el artículo 83.
Artículo reformado DOF 22-01-1927
Duración y permanencia en el cargo de Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos.
4
De singular importancia es el artículo 83 constitucional que establece el
periodo en que ejercerá su mandato el Presidente de la República, este artículo fue
reformado en 2014 ajustándose la fecha en la que el ejecutivo federal comenzará
su mandato, a partir del 01 de octubre en lugar del 01 de diciembre como marcaba
el texto original para quedar redactado de la forma siguiente:
El artículo 83 como mencionamos en el párrafo que antecede tiene una
relevancia fundamental en el constitucionalismo mexicano debido a que la no
reelección presidencial es el postulado que dio origen a la Revolución Social
Mexicana de 1910, cuando Francisco I. Madero acusó a Porfirio Díaz de incumplir
su compromiso de no contender por la Presidencia de México y convocó al pueblo
de México a levantarse en armas en contra de la dictadura de Díaz.
Situación que explica la relevancia para las y los mexicanos que la
Constitución expresamente establezca la no reelección del presidente por ningún
motivo o circunstancia.
5
Ausencias y faltas del Ejecutivo Federal.
El artículo 84 detalla la forma como se cubrirá la falta temporal o absoluta del
Presidente de la República en los siguientes términos:
La propia Constitución establece las condiciones bajo las cuales se hará el
despacho de los asuntos y el ejercicio de facultades exclusivas del Ejecutivo
Federal cuando esta magistratura sea ocupada temporalmente por la persona que
sea titular de la Secretaría de Gobernación en los términos siguientes:
6
De igual forma en el artículo 84 se mencionan los escenarios posibles en
los que se puede dar la falta temporal o definitiva de quien ostente el carácter de
Presidente de la república.
Primer escenario: Falta absoluta del Presidente de la república antes
de que se cumplan dos años de haber ocupado el cargo.
En este caso el Congreso de la Unión con las dos terceras partes de los
integrantes de cada Cámara se erigirá como Colegio Electoral y nombrará un
Presidente Interino quien tendrá la responsabilidad de desempeñar este cargo en
lo que se elige por el pueblo de México al presidente que concluirá con el periodo
respectivo.
El Congreso tiene la obligación de convocar a elecciones extraordinarias
para que el pueblo de México elija a quien concluirá el periodo que faltara para
concluir la presidencia de la república, las cuales se realizarán en un plazo no menor
a siete ni mayor a nueve meses de que fue hecha la convocatoria. El presidente así
electo rendirá protesta siete días después de concluido el proceso electoral -una
vez realizada la declaratoria de validez de la elección presidencial por parte de la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-.
7
Congreso de la Unión
Falta definitiva del
concurre con al menos
Presidente antes de que Se erige como Colegio
dos terceras partes de los
se cumplan dos años de Electoral
integrantes de cada
su periodo de gobierno
Cámara
Dentro de los 10 días

Se realizan las elecciones
posteriores, el Congreso
en un plazo no menor a
Designa al Presidente convocatoria a elecciones
siete y no mayor a nueve
Interino extraordinarias de
meses de la fecha de la
presidente para concluir
convocatoria
el periodo respectivo
Siete días después, el

La Sala Superior del TEPJF
Presidente electo iniciará
Se realizan elecciones declara validez de la
su cargo y rendirá
generales elección y la declaratoria
protesta ante el
de Presidente Electo.
Congreso.
*si estuviese en receso la Comisión Permanente convocará de inmediato a
sesiones al Congreso de la Unión para cumpla con lo establecido en este
procedimiento.
Segundo escenario: Falta absoluta del Presidente de la república en
los cuatro últimos años del periodo respectivo.
Si el Congreso se encontrase en sesiones, designará al Presidente
Sustituto que deberá concluir el periodo respectivo, siguiendo el procedimiento
8
antes mencionado, en lo conducente. Y si no estuviere en sesiones, la Comisión
Permanente lo convocará inmediatamente a sesiones extraordinarias para que se
constituya en Colegio Electoral y nombre al presidente sustituto siguiendo en los
conducente, el mismo procedimiento que en el caso del presidente interino.
Ausencia definitiva del

Presidente de la Congreso concurre con
República en los cuatro al menos dos terceras
últimos años de su partes de cada Cámara
periodo de gobierno
Designal Presidente
Se erige en Colegio
Sustituto que concluirá
Electoral
el periodo respectivo.
Tercer escenario: La revocación del mandato. (Párrafo adicionado al
artículo 84 en la reforma constitucional del 20 de diciembre de 2021).
En este escenario, ocupará la presidencia de la república
provisionalmente, quien presida el Congreso de la Unión, esto es el Presidente de
la Cámara de Diputados. El Congreso de la Unión, dentro de los 30 días siguientes
a la declaratoria de revocación del mandato, nombrará a quien concluirá el periodo
constitucional (Presidente Sustituto).
9
Se revoca por la Asume la presidencia
ciudadanía el mandato provisionalmente el
al Presidente de la Presidente del
República en el tercer Congreso (Cámara de
año del periodo de Diputados) hasta por
gobierno 30 días
Congreso concurre con

Se erige en Colegio
al menos dos terceras
Electoral
partes de cada Cámara
Designal Presidente El presidente sustituto

Sustituto dentro de los concluirá el periodo
30 días siguientes. respectivo.
Cuarto Escenario: Concluye su periodo un presidente y no se ha hecho
la declaratoria de validez de la elección del nuevo presidente o al comenzar el
periodo constitucional hubiese falta absoluta del Presidente de la República
Este doble posible escenario lo contempla el artículo 85 de la Constitución,
señala que en la ausencia definitiva del Presidente al iniciar su periodo
constitucional o bien que al momento de iniciar un periodo constitucional la elección
no estuviese hecha o declarada válida, asumirá la presidencia el Presidente de la
Cámara de Senadores, en tanto el Congreso designa al presidente interino
conforme al artículo 84.
10
Falta definitiva del Presidente Presidente del
Congreso se erige
en la fecha que debe iniciar su Senado asume
en Colegio Electoral
periodo ya sea por que no he provisionalmente la
(2/3 partes de cada
ha declarado la validez de la presidencia hasta
Cámara)
elección o por otro motivo por 30 días
Se realizan
Nuevo presidente Designa Presidente
elecciones y se
constitucional entra Interino y convoca a
declara validez de
en funciones, elecciones
las mismas
Licencias temporales para separarse del cargo.
El artículo 85 indica que cuando el presidente de la república solicite licencia
para separarse del cargo hasta por sesenta días naturales y una vez autorizada
ésta, corresponderá al Secretario de Gobernación asumir provisionalmente la
presidencia de la república. Y en el supuesto que esa ausencia temporal se
convirtiera en absoluta se estará a lo que señala el artículo 84 constitucional, ya sea
para el nombramiento del presidente sustituto cuando la ausencia definitiva se dé
dentro de los últimos cuatro años del periodo respectivo, o bien para nombrar un
presidente interino y convocar a elecciones cuando la ausencia absoluta ocurra
dentro de los dos primero años de gobierno.
11
Renuncia al cargo de Presidente de la República.
El artículo 86 establece que sólo será por causa grave que así calificará el
Congreso de la Unión.
Protesta del Cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
El artículo 87 constitucional señala que la toma de protesta se hará ante el
Congreso de la Unión o ante la Comisión Permanente y en casos excepcionales:
a) Ante las Mesas Directivas de ambas Cámaras del Congreso de la Unión.
b) Si tampoco esta situación fuera posible, lo hará ante el Presidente de la
Suprema Corte de Justicia.
Estas situaciones se adicionaron a la Constitución debido a que cuando Felipe
Calderón debió rendir protesta como Presidente Constitucional el primero de
diciembre de 2006, el grupo del candidato opositor le impidió acceso al recinto del
Congreso de la Unión para que rindiera protesta de Ley como Presidente
Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos.
12
Ausencias temporales del territorio nacional (artículo 88 constitucional)
Puede ausentarse del país hasta por siete días, informado con antelación los
motivos de tal ausencia a la Cámara de Senadores o a la Comisión Permanente,
así como de los resultados de las gestiones realizadas. En ausencias mayores a
siete días requiere del premiso de la Cámara de Senadores o de la Comisión
Permanente.
Facultades y obligaciones del Presidente de la República. (Artículo 89).
13
Deberás leer con detenimiento estas facultades en el artículo 89 de la
Constitución, resaltando las siguientes:
1. Deberá promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión.
2. Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado, remover a
embajadores, cónsules generales y empleados superiores de Hacienda, y
nombrar y remover libremente a los demás empleados de la Unión, cuyo
nombramiento y remoción no esté determinado de otro modo en la
Constitución o en las leyes.
3. Preservar la seguridad nacional en los términos de la ley respectiva y
disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente, o sea del Ejército,
de la Armada y de la Fuerza Aérea para la seguridad interior y defensa
exterior de la Federación.
4. Disponer de la Guardia Nacional en los términos que señale la ley (fracción
reformada en 2019).
5. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley
del Congreso de la Unión.
6. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, siguiendo los
principios normativos:
a. La autodeterminación de los pueblos;
b. La no intervención:
c. La solución pacífica de controversias;
d. La proscripción de la amenaza del uso de la fuerza en las relaciones
internacionales;
14
e. La igualdad jurídica de los Estados;
f. La cooperación internacional para el desarrollo;
g. El respeto, la protección y promoción de los derechos humanos, y
h. La lucha por la paz y la seguridad internacionales.
7. Optar por un gobierno de coalición que se regulará por el convenio y el
programa respectivos que deberán ser aprobados por mayoría de los
miembros presentes de la Cámara de Senadores, que establecerá las causas
de la disolución del gobierno de coalición.
La Administración Pública Federal.
Entramos a la última parte de esta sesión de estudio, en ella destacaremos
la importancia que tiene la Administración Pública Federal para que el Ejecutivo
Federal cumpla con el mandato que le encomienda el pueblo de México a través
de la Carta Magna.
En otras palabras, la Constitución establece que el Presidente realiza sus
funciones con el apoyo de la Administración Pública Federal la cual es
centralizada y paraestatal conforme la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal que expide el Congreso de la Unión, distribuyendo los negocios
de orden administrativo de la Federación, tal como señala el artículo 90
constitucional.
Este mismo artículo señala que los asuntos de orden administrativo de la
Federación estarán a cargo de las Secretarías de Estado. La Ley Orgánica antes
15
mencionada, define las bases generales de creación de las entidades
paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.
Menciona de igual forma la figura del Consejero Jurídico del Gobierno que
estará a cargo de la Consejería Jurídica adscrita a la Presidencia de la
República.
Se hace notar la función de Jefe de Estado del Presidente de la República al
facultarlo a representar a la Federación en los asuntos en que ésta sea parte,
por conducto de la Consejería Jurídica o de las Secretarías de Estado en los
términos que establezcan las leyes.
Las Secretarías de Estado.
Los artículos 91 a 93 de la Constitución se dedican a las Secretarías de
Estado, las cuales constituyen cabeza de sector de la Administración Pública
Federal.
16
El artículo 91 señala los requisitos para ser Secretario de Estado: ser
ciudadano mexicano por nacimiento, estar en ejercicio de sus derechos y tener
30 años cumplidos.
El artículo 92 establece el requisito del refrendo secretarial, es decir, que
todos los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente deberán
estar firmados por el Secretario de Estado a que el asunto corresponda y que
sin este requisito no serán obedecidos.
El artículo 93 establece la obligación de los Secretarios de Estado de
comparecer ante el Congreso para dar cuenta del estado que guarden sus
respectivos ramos, pudiendo las Cámaras convocarlos para que informen bajo
protesta de decir verdad cuando se discuta una ley o se estudie un negocio
concerniente a sus respectivos ramos o actividades o para que respondan a
interpelaciones o preguntas.
Como parte del ejercicio de contra pesos del sistema jurídico mexicano, se
establece que a pedido de una cuarta parte de los miembros de la Cámara de
Diputados, y de la mitad del Senado, se integren comisiones para investigar el
funcionamiento de los organismos descentralizados y empresas de participación
estatal mayoritaria y cuyos resultados se harán del conocimiento del Ejecutivo
Federal.
Finalmente, las Cámaras podrán requerir información o documentación a los
titulares de las dependencias del gobierno federal mediante pregunta por escrito, la
17
cual deberá ser respondida en un plazo no mayor a 15 días naturales a partir de su
recepción.
Conclusión.
Hemos visto el alcance e importancia que tiene para nuestro país aclarar con
toda claridad cómo se desarrollará la actividad del Poder Ejecutivo de la Unión, y
los supuestos bajo los cuales tal envestidura deberá conducirse y cómo deberá
suplirse su ausencia temporal o absoluta.
De igual comprendimos la importancia de la Administración Pública Federal,
especialmente el papel central que el trabajo de las Secretarías de Estado
desempañan para que se puedan cumplir los fines del Estado.
forma.
18
TEORÍA DEL ESTADO
SESIÓN 15
MATERIAL DE ESTUDIO
Sesión: 15 El Supremo Poder Judicial de la Federación.
Objetivo: En esta sesión abordaremos la función judicial, su integración y su
papel fundamental para garantizar el Estado de Derecho en México.
Introducción: Con esta sesión concluimos con el estudio de los tres poderes
de la Unión, con el Poder Judicial que tiene una naturaleza distinta
a los otros dos poderes por cuanto su función consiste es actuar de
forma imparcial ante las controversias que puedan suscitarse entre
el Estado y los particulares, y los particulares entre sí.
El Poder Judicial es el eje articulador que hace posible que en
un Estado Constitucional de Derecho respete y fortalezca el Estado
de Derecho como instrumento mediante el cual las personas
alcancen el bien común.
En esta sesión conoceremos las funciones y la estructura del
Poder Judicial de la Federación.
1
actividad
El Poder Judicial de la Federación se encuentra reglamentado en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en los artículos 94 a 107,1 y
su estructura y funcionamiento se establece en la Ley Orgánica del Poder Judicial
de la Federación2
El Poder Judicial cuenta con las atribuciones necesarias para impartir justicia
de manera cumplida y para mantener el equilibrio entre los demás poderes.
Los órganos del Poder Judicial conforme el artículo 1° de la Ley Orgánica
respectiva son:3
1. La Suprema Corte de Justicia de la Nación;
2. El Tribunal Electoral;
3. Los Plenos Regionales;
4. Los Tribunales Colegiados de Circuito;
5. Los Tribunales Colegiados de Apelación;
6. Los Juzgados de Distrito, y
7. El Consejo de la Judicatura Federal.
1
2
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, disponible en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LOPJF_070621.pdf
3
Artículo 1° Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación
2
Ellos son responsables, entre otras cuestiones:
1. Interpretar las leyes;
2. Resolver controversias que surjan entre los particulares, cuando se trate de
asuntos de competencia federal;
3. Intervenir en controversias que se susciten cuando una ley o acto de
autoridad viole derechos humanos.
4. Resolver conflictos entre autoridades, por ejemplo, cuando aleguen una
invasión en su ámbito de sus atribuciones.
Además de los tribunales y juzgados, forma parte de este poder el Consejo de
la Judicatura Federal que cumple con importantes funciones:
a) De carácter administrativo,
b) De disciplina y vigilancia;
c) Tiene bajo su responsabilidad la Escuela Judicial que se preocupa de la
formación de Magistrados, Jueces, Secretarios y Actuarios a finde que
posean los atributos constitucionales que deben regir la carrera judicial: 4
a. Independencia.
b. Imparcialidad.
c. Objetividad.
d. Profesionalismo.
e. Excelencia.
4
Suprema Corte de Justicia de la Nación, ¿Qué es el Poder Judicial de la Federación?, Cuarta edición, 2005.
P. 27.
3
Una de las funciones más importantes del Poder Judicial de la Federación es
proteger el orden constitucional, por ello conoce de los medios de control
constitucional siguientes:
Juicio de amparo Controversia constitucional

(artículos 103 y 107) (artículo 105)
Procesos jurisdiccionales en
materia electoral (artículo 99)
Acción de Inconstitucionalidad a. Jucio de Protección de los
(artículo 105) Derechos político-electorales
del ciudadano.
b. Revisión Constitucional.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Es el máximo tribunal de nuestro país que funge como tribunal constitucional,
se compone de once ministras y ministros, y funcionará en Pleno o en Salas según
marca el artículo 94 constitucional y sus sesiones serán públicas, por excepción
secretas en los casos en que así lo exijan la moral o el interés público.
La competencia de la Suprema Corte, su funcionamiento en Pleno y Salas,
la competencia de los Plenos Regionales, de los Tribunales de Circuito, de los
Juzgados de Distrito y del Tribunal Electoral, así como las responsabilidades en que
4
incurran las servidoras y servidores públicos de este poder, se regirán por lo que
dispongan las leyes y los acuerdos generales correspondientes, de conformidad con
las bases que la constitución establezca. (artículo 94 constitucional).
El Pleno de la Suprema Corte estará facultado para expedir acuerdos
generales, a fin de lograr una adecuada distribución entre las Salas de los asuntos
que competa conocer a la Corte, así como remitir asuntos a los Plenos Regionales
y a los Tribunales Colegiados de Circuito, para mayor prontitud en el despacho de
los mismos. Dichos acuerdos surtirán efectos después de publicados. (artículo 94)
Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación durarán en su
encargo 15 años, sólo podrán ser removidos del mismo en caso de Juicio Político.
Ninguna persona que haya sido ministro podrá ser nombrada para un nuevo
periodo, salvo que hubiera ejercido el cargo de manera provisional o interino.
(artículo 94)
Requisitos para ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia
El artículo 95 de la Constitución establece que se requiere cumplir con los
requisitos siguientes:
1. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos
políticos y civiles;
2. Tener cuando menos 35 años cumplidos el día de la designación;
3. Poseer el día de la designación, con antigüedad mínima de 10 años, título
profesional de licenciado en Derecho, expedido por autoridad o institución
legalmente facultada para ello;
5
4. Gozar de buena reputación y no haber sido condenado por delito que amerite
pena corporal de más de un año de prisión; pero si se tratare de robo, fraude,
falsificación, abuso de confianza u otro que lastime seriamente la buena fama
en el concepto públicos, inhabilitará para el cargo, cualquiera que haya sido
la pena.
5. Haber residido en el país durante los dos años anteriores al día de la
designación.
6. No haber sido Secretario de Estado, Fiscal General de la República,
Senador, Diputado Federal, ni titular del Poder Ejecutivo de alguna entidad
federativa, durante el año previo al día de su nombramiento.
Nombramiento de los ministros.
El nombramiento a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, el
Presidente de la República someterá una terna a consideración del Senado, el cual,
previa comparecencia de las personas propuestas, designará al Ministro que deba
cubrir la vacante. (artículo 96)
La designación se hará por el voto de las dos terceras partes de los miembros
del Senado presentes, dentro del improrrogable plazo de 30 días. Si el Senado no
resolviere dentro de dicho plaza, ocupará el cargo de Ministro la persona que, dentro
de dicha terna, designe el Presidente de la República. (artículo 96)
En caso de que la Cámara de Senadores rechace la totalidad de la terna
propuesta, el Presidente de la República someterá una nueva, en los términos del
6
párrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupará el cargo la persona
que dentro de dicha terna, designa el Presidente de la República. (artículo 94)
Cada cuatro años, el Pleno elegirá de entre sus miembros al Presidente de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el cual no podrá ser reelecto para el
periodo inmediato posterior y protestará el cargo ante el Senado. (artículo 97)
El artículo 105 de la Constitución establece los asuntos que la Suprema Corte
de Justicia de la Nación conocerá y que ahora deberás consultar directamente del
texto constitución.
El Consejo de la Judicatura Federal. (artículos 94 y 100 de la Constitución)
Conforme establece el artículo 94 constitucional, tiene a su cargo la
administración, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la Federación, con
excepción de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Estará conformado por siete miembros, uno será el Presidente de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, quien también lo será del Consejo; tres Consejeros
designados por el Pleno de la Corte, por mayoría de cuando menos ocho votos, de
entre los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito; dos Consejeros designados
por el Senado y uno por el Presidente de la República.
El Consejo funcionará en Pleno o en Comisiones. El Pleno resolverá sobre la
designación, adscripción, ratificación y remoción de magistrados y jueces, así como
de los demás asuntos que la ley determine.
7
Le corresponde determinar el número, división en circuitos, competencia
territorial y especialización por materias, en las que se incluirá la de radiodifusión,
telecomunicaciones y competencia económica de los Tribunales Colegiados de
Apelación y de los Juzgados de Distrito. (artículo 94)
Asimismo, mediante acuerdos generales establecerán Plenos Regionales,
los cuales ejercerán jurisdicción sobre los circuitos que los propios acuerdos
determinen. (artículo 94)
Los Consejeros durarán en su encargo cinco años (salvo el Presidente) y
serán sustituidos de manera escalonada y no podrán ser nombrados para un nuevo
periodo.
El Consejo de la Judicatura Federal, como vimos cuenta con una Escuela
Federal de Formación Jurídica, encargada de implementar los procesos de
formación, capacitación y actualización del personal jurisdiccional y administrativo
del Poder Judicial de la Federación y sus órganos auxiliares, así como de llevar a
cabo los concursos de oposición para acceder a las distintas categorías de la
carrera judicial en los términos de la ley aplicable.
Las decisiones del Consejo de la Judicatura según establece el artículo 100
de la Constitución serán definitivas e inatacables y, por lo tanto no procede juicio ni
recursos alguno, en contra de las mismas, salvo que se refieran a la adscripción,
ratificación y remoción de magistradas, magistrados, juezas y jueces los cuales
podrán ser revisadas por la Suprema Corte de Justicia únicamente para verificar
que hayan sido adoptadas conforme a las reglas que establezca la Constitución.
8
Instituto de la Defensoría Pública.
El artículo 100 de la Constitución señala que el servicio de defensoría
pública en los asuntos del fuero federal sería proporcionado por el Consejo de la
Judicatura Federal a través del Instituto Federal de Defensoría Pública, en los
términos que establezca la ley.
La Escuela Federal de Formación Judicial será la encargada de capacitar a
las y los defensores públicos, así como de llevar a cabo los concursos de oposición.
El Tribunal Electoral.
Conforme al artículo 99 constitucional es la máxima autoridad jurisdiccional
en la materia y órgano especializado del Poder Judicial de la Federación.
Para el ejercicio de sus atribuciones, el Tribunal funcionará en forma
permanente con una Sala Superior, cinco Salas Regionales y una Sala
Especializada. Sus sesiones de resolución serán públicas.
La Sala Superior se integra por siete Magistrados Electorales, su presidente
será elegido por la Sala Superior de entre sus miembros, para ejercer el cargo por
cuatro años. Las Salas Regionales y la Especializada se integran por tres
magistrados electorales.
Al Tribunal Electoral le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable,
en los términos de esta Constitución y de la ley lo siguiente:
9
1. Las impugnaciones en las elecciones federales de Diputados y Senadores.
2. Las impugnaciones que se presenten sobre la elección de Presidente de los
Estados Mexicanos que serán resueltas en única instancia por la Sala
Superior.
La Sala Superior realizará el cómputo final de la elección de Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos, una vez resueltas las impugnaciones que se
hubieren interpuesto sobre la misma, procediendo a formular, en su caso, la
declaración de validez de la elección la de Presidente Electo, respecto del
candidato que hubiese obtenido el mayor número de votos.
3. Las impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal,
distintas a las señaladas en los numerales 1 y 2, que violen normas
constitucionales o legales, así como en materia de revocación de
mandato.
4. Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las
autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y
calificar los comicios o resolver las controversias que surjan durante los
mismos, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso
respectivo o el resultado final de las elecciones.
5. Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos político
electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliación libre y
pacífica, para tomar parte en los asuntos políticos del país.
6. Los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal y sus servidores.
10
7. Los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Nacional Electoral y
sus servidores.
8. La determinación e imposición de sanciones por parte del Instituto Nacional
Electoral a partidos o agrupaciones políticas o personas físicas o morales,
nacionales o extranjeras que infrinjan las disposiciones de la Constitución y
las leyes.
9. Los asuntos que el Instituto Nacional Electoral someta a su conocimiento por
violaciones de servidores públicos respecto a las normas sobre propaganda
política y electoral, así como por la realización de actos anticipados de
precampaña o de campaña, e imponer las sanciones que correspondan.
Las Salas del Tribunal Electoral podrán resolver la no aplicación de leyes
sobre la materia electoral contrarias a la Constitución. Las resoluciones que
dicten en el ejercicio de esta facultad se limitarán al caso concreto sobre el
que verse el juicio. En tales casos, la Sala Superior informará a la Suprema Corte
de Justicia de la Nación.
Cuando una sala del Tribunal Electoral sustente un criterio sobre la
inconstitucionalidad de algún acto o resolución o sobre la interpretación de
un precepto de la Constitución, y dicho criterio pueda ser contradictorio con
uno sostenido por las salas o el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
nación, cualquiera de las o lo Ministros, las Salas o las partes, podrán denunciar
11
esta contradicción en los términos de la Ley, para que el Pleno de la Suprema Corte
decida en definitiva cuál criterio debe prevalecer.
La administración, vigilancia y disciplina en el Tribunal Electoral,
corresponderán a una Comisión del Consejo de la Judicatura Federal que se
integrará por el Presidente del Tribunal Electoral, quien la presidirá, un Magistrado
Electoral de la Sala Superior designado por insaculación; y tres miembros del
Consejo de la Judicatura Federal.
El Presidente de la Sala Superior propondrá al Presidente de la Suprema
Corte de Justicia el presupuesto de egresos para que sea incluido en el proyecto de
egresos del Poder Judicial de la Federación y expedirá su reglamento interno y los
acuerdos generales para su adecuado funcionamiento.
Nombramiento de los magistrados del Tribunal Electoral (artículo 99)
Los magistrados de la Sala Superior deberán satisfacer los requisitos que se
exigen para ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y durarán en
su encargo nueve años improrrogables.
Los magistrados de las salas regionales y la especializada deberán satisfacer
los requisitos que le ley señale para ser magistrado de Tribunal Colegiado de
12
Circuito, durarán en su encargo nueve años improrrogables, salvo que sean
promovidos a cargos superiores.
Los Tribunales de la Federación.
Los Tribunales de la Federación resolverán, conforme el artículo 103 de la
Constitución, toda controversia que se suscite:
1. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los
Derechos Humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su
protección por la Constitución, así como por los tratados internacionales de
los que el Estado mexicano sea parte;
2. Por normas generales o actos de la autoridad federal que vulneren o
restrínjanla soberanía de los Estados o la autonomía de la Ciudad de México,
3. Por normas generales o actos de las autoridades de las entidades federativas
que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal.
Ahora deberás dar lectura a los artículos del 106 y 107 constitucionales
Los Tribunales Colegiados de Apelación, los Tribunales Colegiados de
Circuito y los Plenos Regionales (Título tercero de la Ley Orgánica del
Poder Judicial de la Federación).
El artículo 25 de la Ley Orgánica establece
13
De los Tribunales Colegiados de Apelación.
14
Los Tribunales Colegiados de Circuito.
15
De los Pleno Regionales.
Los Juzgados de Distrito
16
Debes estudiar del artículo 44 al 62 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de
la Federación para identificar las atribuciones y competencia de los
Juzgados de Distrito.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LOPJF_070621.pdf
Conclusión.
El Poder Judicial Federal es uno de los tres poderes de la Unión y constituye
un poder público, autónomo e imparcial encargado de administrar justicia y ejercer
la función jurisdiccional, mediante la aplicación de las normas al caso concreto, y la
resolución de conflictos, vigilando siempre el cumplimiento de la Constitución y de
las leyes.
Como has podido observar es una pieza clave para que en México gocemos
de libertades para realizar nuestro proyecto de vida y lograr que las autoridades
cumplan con sus responsabilidades.
Es pues importante que como alumna o alumno de Derecho te involucres,
participes y des seguimiento al actuar del gobierno.
tiempo y forma.
17
TEORÍA DEL ESTADO
SESIÓN 16
MATERIAL DE ESTUDIO
Sesión: 16 Los órganos constitucionales autónomos.
Objetivo: Identificar el papel que tienen en el Estado mexicano los órganos
constitucionales autónomos, su importancia para lograr los fines de
éste.
Introducción: En esta sesión identificaremos las funciones de estas
figuras jurídicas creadas a partir de la década de los ochenta
como mecanismo de control del poder ejecutivo y para
garantizar que áreas estratégicas del Estado sean
administradas por órganos colegiados especializados bajo
principios de legalidad, imparcialidad y objetividad.
Si bien es cierto que no forman de la teoría de la división de
poderes de Montesquieu, la realidad ha demostrado que han
jugado un papel central en lograr avances en las materias
que regulan y que son de su competencia.
El haber limitado el poder del Ejecutivo en áreas estratégicas
lo observancia a través de estas instituciones del Estado ha
permitido por ejemplo consolidar la transición democrática, la
1
vigilancia y denuncia de violaciones de derechos humanos,
la apertura en el sector de telecomunicaciones y de
competencia evitando prácticas monopólicas, por citar
algunas ventajas alcanzadas por su existencia.
Hay quienes consideran, sin embargo, que estos organismos
tienen funciones metaconstitucionales y que requieren ser
estudiados y limitados para evitar abusos en el ejercicio de
sus atribuciones.
En ese sentido, aprenderás:
1. La importancia y naturaleza de estos órganos.
2. Cuál es su función para la consolidación de los fines del
Estado.
3. Cuáles son los órganos constitucionales autónomos en
México y sus facultades.
actividad
Para el estudio de esta sesión iremos de la mano de los doctores Filiberto
Ugalde y Susana Pedroza destacados investigadores del Derecho y que nos
obsequian su trabajo sobre estas instituciones del derecho.
2
En esta sesión identificaremos las funciones de estas figuras jurídicas
creadas a partir de la década de los ochenta como mecanismo de control del
poder ejecutivo y para garantizar que áreas estratégicas del Estado sean
administradas por órganos colegiados especializados bajo principios de
legalidad, imparcialidad y objetividad.
Si bien es cierto que no forman de la teoría de la división de poderes
de Montesquieu, la realidad ha demostrado que han jugado un papel central
en lograr avances en las materias que regulan y que son de su competencia.
El haber limitado el poder del Ejecutivo en áreas estratégicas lo
observancia a través de estas instituciones del Estado ha permitido por
ejemplo consolidar la transición democrática, la vigilancia y denuncia de
violaciones de derechos humanos, la apertura en el sector de
telecomunicaciones y de competencia evitando prácticas monopólicas, por
citar algunas ventajas alcanzadas por su existencia.
Hay quienes consideran, sin embargo, que estos organismos tienen
funciones metaconstitucionales y que requieren ser estudiados y limitados
para evitar abusos en el ejercicio de sus atribuciones.
Filiberto Ugalde nos comenta que la evolución de la teoría clásica de la
división de poderes en la que se concibe la organización del Estado, ha permitido
3
que, en la actualidad, se considere como una organización de funciones o
competencias para hacer más eficaz el desarrollo de sus actividades; asimismo se
ha permitido la existencia de órganos constitucionales autónomos en el sistema
jurídico mexicano a través de diversas reformas constitucionales.1
Susana Pedroza afirma que, en el contexto actual, diversas teorías han
postulado que lo que debe darse -más que una división del poder- una coordinación
entre los poderes dada la notoria interdependencia existente entre los mismos. La
división del poder concilia la autonomía de los órganos de gobierno y la concurrencia
de sus facultades y atribuciones a fin de armonizar mejor los intereses de todo el
conjunto social, por ello han surgido estos órganos constitucionales autónomos
distintos al Poder Ejecutivo, al Poder Legislativo y al Poder Judicial.2
La actuación de estos órganos no está atribuida a los depositarios
tradicionales del poder público, en cambio, se les han asignado funciones estatales
específicas, con el fin de obtener una mayor especialización, agilización, control y
transparencia para atender eficazmente las demandas sociales; sin que esto
1
UGALDE CALDERÓN, Filiberto Valentín, Órganos constitucionales autónomos, Revista del Instituto de la
Judicatura Federal, Num 29, 253-264. P. 253.
Disponible en: https://portalanterior.ine.mx/archivos2/portal/servicio-profesional-electoral/concurso-
publico/2016-2017/primera-convocatoria/docs/Otros/37-org-constitucionales-autonomos.pdf
2
PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thalía, Los órganos constitucionales autónomos en México, en José María
Serna de la Garza et José Antonio Caballero Juárez (Ed.), Estado de Derecho y transición jurídica, Serie
Doctrina Jurídica, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2002, Num. 95, 173-194. Pp 174 y 175.
Disponible en:
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/1/306/7.pdf
4
implique la desaparición de la doctrina tradicional de división de poderes, pues la
circunstancia de que estos órganos guarden autonomía e independencia no
significa que no formen parte del Estado, por el contrario son órganos
indispensables en la evolución contemporánea del Estado constitucional de
Derecho.3
Origen del concepto.
El concepto autonomía tiene sus raíces en los vocablos griegos auto “mismo”
y de nomos “ley”, es decir, es la potestad de darse leyes por sí mismos o dictarse
sus propias normas.4 También tiene la acepción de “libre albedrío” y “mando
propio”,5 por lo que este término alude a un cierto poder de autonormación y
autogobierno, poder atribuido a entes no soberanos de emitir normas jurídicas
equiparadas a las normas de un ente soberano.6
Origen de los Órganos Constitucionales Autónomos (OCAs)
3
UGALDE CALDERÓN, Filiberto Op. cit. p. 253.
4
OCHOA CAMPOS, Moisés, Descentralización o autonomía municipal, México, índice, 1982, p. 35.
5
GARCÍA LA GUARDIA, Jorge Mario, La autonomía universitaria en América Latina, mito y realidad, México,
UNAM, 1977, p. 23.
6
PEDROZA DE LA LLAVE, Susana, Op. Cit. P. 175.
5
Para Cárdenas García, los órganos constitucionales autónomos son aquellos
creados inmediata y fundamentalmente en la Constitución, y que no se adscriben a
los poderes tradicionales del Estado.7
También pueden ser los que actúan con independencia en sus decisiones y
estructura orgánica, depositarios de funciones estatales que se busca
desmonopolizar, especializar, agilizar, independizar, controlar y/o transparentar
ante la sociedad, con la misma igualdad constitucional.8
Los órganos constitucionales autónomos (OCAs) surgen en Europa, se
expanden por Asia y América, dice Ugalde que son consecuencia de una nueva
concepción del poder, bajo una idea de equilibrio constitucional apoyada en los
controles del poder público.9
Como hemos comentado, la teoría de la división de poderes ha evolucionado,
actualmente se habla de que dicho principio debe considerarse, más que en tres
poderes tradicionales, como una distribución de funciones o competencias para
hacer más eficaz el desarrollo de las actividades confiadas al Estado.
7
CÁRDENAS GARCÍA, Jaime. Una Constitución para la democracia. Propuestas para un nuevo orden
constitucional. UNAM, México, 1996. P. 244.
8
CARRILLO CERVANTES, Yasbe Manuel. La división de poderes y los órganos constitucionales autónomos en
México, propuestas para la reforma del Estado, Alegatos, vol. 39, mayo-agosto, UAM, 1998, p. 331.
9
UGALDE CALDERÓN, Filiberto, Op. Cit. P. 254.
6
En un inicio, dice Ugalde, su creación se encontraba justificada por la
necesidad de establecer órganos encaminados a la defensa de los derechos
fundamentales, y para lograr controlar la constitucionalidad en las funciones y actos
de los depositarios del poder público.
Necesidad de defender los

derechos fundamentales
Idea original para la

creación de los OCAs
Lograr controlar la
constitucionalidad de las
funciones y actos de los
depositarios del poder
público
Naturaleza Jurídica de los OCAs.
Empecemos por establecer que se trata de órganos públicos que ejercen una
función primordial del Estado, establecidos en los textos constitucionales y ,por
tanto, tienen relaciones de coordinación con los demás poderes tradicionales u
órganos autónomos, sin situarse subordinadamente en algunos de ellos.
7
Naturaleza de los órganos constitucionales autónomos
Ejercen una función

Órganos púbicos
primordial del Estado
Tienen relaciones de
coordinación con los
Establecidos en textos
demás poderes
constitucionales
tradicionales u órganos
autónomos
No están subordinados
a ellos
Ahora bien, el simple hecho de un órgano haya sido creado por un mandato
constitucional dice Ugalde, no resulta suficiente para considerarlo autónomo, en
diversas constituciones hay órganos del Estado a los que sólo se hace referencia y,
otros, cuyas funciones son detalladas ero sin ser autónomos, a los cuales se les
denomina órganos de relevancia constitucional o auxiliares, y su diferencia con
los autónomos radica en que éstos no están incluidos en la estructura orgánica de
los poderes tradicionales.10
10
UGALDE CALDERÓN, Filiberto, Op. Cit. p. 255.
8
Características de los OCAs.
Para Ugalde estas son las características que ha encontrado según diversos
autores:
1. Deben estar establecidos y configurados directamente en la Constitución con
lo cual tienen independencia jurídica de los poderes clásicos del Estado, lo
que se traduce en autonomía orgáni11ca y funcional. Surgen bajo una idea
de equilibrio constitucional basada en los controles del poder, evolucionando
así la teoría tradicional de la división de poderes, dejándose de concebir la
organización del Estado derivada de los tres tradicionales; debe considerarse
como una distribución de funciones, haciendo eficaz el desarrollo de las
actividades encomendadas al Estado.12
2. Atribución de una o varias funciones primordiales del Estado, lo cual implica
autonomía técnica, es decir, deben atender eficazmente asuntos
primordiales del Estado en beneficio de la sociedad. En el texto
constitucional se les dotó de actuación e independencia en su estructura
orgánica para que alcancen sus fines, que ejerzan una función del Estado
que por especialización e importancia social requería autonomía.13
3. Facultad para expedir normas que los rigen (autonomía normativa).
11
UGALDE CALDERÓN, Filiberto, Op. Cit. Pp. 255 y 256
12
Jurisprudencia con número de registro 172456 y 170238, de la Novena Época, sustentadas por el Tribunal
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
13
Idem.
9
4. Capacidad para definir sus necesidades presupuestales y para administrar y
emplear los recursos económicos que les sean asignados (autonomía
financiera-presupuestal y administrativa).
5. Deben mantener con los otros órganos del Estado relaciones de
coordinación.
Justificación.
Coincidiendo con Ugalde, la necesidad de limitar los excesos en que
incurrieron los poderes tradicionales y los factores reales del poder, puesto que
generaron desconfianza social disminuyendo la credibilidad gubernamental, se dio
lugar a la creación de órganos constitucionales autónomos, encargados ya sea de
fiscalizar o controlar instituciones para que no violenten el apego a la
constitucionalidad.
Son considerados, una vía para conciliar la democracia de partidos, los poderes
tradicionales y grupos económicos y sociales, por la autonomía que los caracteriza;
no se deben a su creador o a quien los designa, pues se busca con ellos un equilibrio
constitucional.14
14
Cárdenas García, Jaime, Op. CIt. pp. 243-244
10
La autonomía, dice Ugalde, encuentra su explicación en diversos motivos
entre los cuales señala los siguientes:15
La necesidad de contar con un ente especializado técnica y

administrativamente.
La urgencia de enferntar los defectos perniciosos de la

partidocracia.
La conveniencia de un órgano específico que ejecute las

tareas que no deben ser sujetas a la coyuntura política, pero
que son parte de las atribuciones naturales del Estado.
En el caso de la autoridad electoral, la necesidad de contar con las

máximas garantías de imparcialidad en los procesos electorales.
Un auténtico órgano autónomo cuenta con especialización en su área y no
se guía por intereses partidistas o situaciones coyunturales, sino con estricto apego
a la legalidad.
15
UGALDE CALDERÓN, Filiberto, Op. Cit. PP. 256 y 257.
11
Un dato interesante es que en la medida en que un órgano tenga
independencia respecto de los poderes tradicionales y se evite cualquier injerencia
gubernamental o de otra índole, se asegura y garantiza su autonomía, siempre en
estricto apego al principio de constitucionalidad, pues la limitante de la autonomía
radica precisamente en que sus actos se encuentren apegados a dicho principio.
Tipo de autonomía.
Ugalde, señala que se aprecian seis tipos de autonomía a saber:
Técnica
• Es la capacidad de decidir en los asuntos

propios de la maateria específica que les ha
sido asignada.
Orgánica o adminstrativa
• No dependen jerárquicamente de ningún otro

poder o autoridad.
Financiera-presupuestaria
• Gozan de la facultad de definir y proponer sus

propios presupuestos, y de disponer de los
recursos económicos que le sean asignados
para el cumplimiento de sus fines.
12
Normativa
• Consiste en que se encuentran facultados para emitir sus

reglamentos, políticias, lineamientos y, en general, todo tipo
de normas relacionadas con su organización y administración
internas.
De funcionamiento
• Es una combinación de los otros tipos de autonomía, implica

que los organismos cuenten con la capacidad de realizar todas
las actividades inherentes a sus atribuciones o facultades,
involucra la autornomía técnica, orgánica, financiera-
presupuestal y normativa.
Plena
• Implica una autonomía total.
Diferencias entre órganos constitucionales autónomos y órganos autónomos
de la administración pública.
Partamos de esta premisa:
Puede haber organismos descentralizados que no sean autónomos, pero no
es posible que haya organismos públicos autónomos que no sean
descentralizados.16
16
UGALDE CALDERÓN, Filiberto, Op. Cit. PP. 259
13
Ugalde nos obsequia una tabla comparativa para entender mejor las
diferencias y similitudes entre los órganos constitucionales y los órganos
administración pública:17
17
UGALDE CALDERÓN, Filiberto, Op. Cit. PP. 260.
14
Órganos Constitucionales Autónomos en México.
En el orden federal la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos menciona a los siguientes:
Nombre Fundamento
Constitucional
Banco de México Artículo 28 El Banco de México tiene el objetivo

prioritario de preservar el valor de la
https://www.banxico.org.mx/ párrafo 6°. moneda nacional a lo largo del tiempo y, de
esta forma, contribuir a mejorar el bienestar
económico de los mexicanos.
Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Art. 102 Misión: La protección y defensa de los
https://www.cndh.org.mx/index.php/cndh/funciones Apartado B derechos humanos en México fue elevada a
rango constitucional el 28 de enero de 1992,
con la publicación del Decreto que adicionó
el apartado B al artículo 102 de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
15
Instituto Nacional de Transparencia y Acceso a la Artículo 6° El Instituto Nacional de Transparencia,
Información Acceso a la Información y Protección de
https://home.inai.org.mx/?page_id=1626 Datos Personales (INAI) es el organismo
constitucional autónomo garante del
cumplimiento de dos derechos
fundamentales: el de acceso a la información
pública y el de protección de datos
personales.
Para el primero, garantiza que cualquier
autoridad en el ámbito federal, órganos
autónomos, partidos políticos, fideicomisos,
fondos públicos y sindicato; o cualquier
persona física, moral que reciba y ejerza
recursos públicos o realice actos de
16
autoridad te entregue la información pública
que solicites.
Para el segundo, garantiza el uso adecuado
de los datos personales, así como el ejercicio
y tutela de los derechos de acceso,
rectificación, cancelación y oposición que
toda persona tiene con respecto a su
información.
Instituto Federal de Telecomunicaciones Artículo 28, Es la misión del Instituto Federal de
http://www.ift.org.mx/conocenos/filosofia párrafo 15. Telecomunicaciones desarrollar de forma
eficiente las telecomunicaciones y la
radiodifusión para el beneficio de los usuarios
y audiencias del país a través de:
17
I. Regular, promover y supervisar el uso,
aprovechamiento y explotación del espectro
radioeléctrico, la infraestructura, las redes y
la prestación de los servicios;
II. Impulsar condiciones de competencia
efectiva en los mercados; y
III. Promover el acceso a las tecnologías y
servicios de telecomunicaciones y
radiodifusión.
Comisión Federal de Competencia Económica Artículo 28, Es el órgano constitucional autónomo del
https://www.cofece.mx/que-hacemos-en-la-cofece/ párrafo 14. Estado mexicano, que tiene su mandato
establecido en el artículo 28 de nuestra
constitución política. Tiene la responsabilidad
de vigilar, promover y garantizar la
competencia y libre concurrencia en el país,
18
para que los mercados funcionen
eficientemente, en favor de los
consumidores.
Instituto Nacional Electoral Artículo 41 A partir de la reforma constitucional de 2014,
https://norma.ine.mx/ fracción III el INE evolucionó hacia una Institución de
carácter nacional a partir de la cual los
estándares con los que se organizan los
comicios electorales, se homologaron para
fortalecer la democracia electoral y garantizar
el ejercicio de los derechos político –
electorales de la ciudadanía.
Nuestros principios rectores son: legalidad,
certeza, imparcialidad, objetividad,
independencia y máxima publicidad,
19
establecidos en el mandato legal que dio
origen al IFE y que se enriquecieron con el
INE.
Fiscalía General de la República Artículo 102 Tiene como fines la investigación de los
Apartado A. delitos y el esclarecimiento de los hechos;
otorgar una procuración de justicia eficaz,
efectiva, apegada a derecho, que contribuya
a combatir la inseguridad y disminuirla; la
prevención del delito; fortalecer el Estado de
derecho en México; procurar que el culpable
no quede impune; así como promover,
proteger, respetar y garantizar los derechos
de verdad, reparación integral y de no
repetición de las víctimas, ofendidos en
particular y de la sociedad en general.
20
La FGR regirá su actuación por los principios
de autonomía, legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez,
respeto a los derechos humanos, perspectiva
de género, interculturalidad, perspectiva de
niñez y adolescencia, accesibilidad, debida
diligencia e imparcialidad.
21
Conclusión.
Con esta sesión hemos aprendido cómo la teoría clásica de la división de
poderes ha evolucionado para responder a los mismos principios: evitar los abusos
del poder, lograr que el Estado alcance sus fines, control de los órganos de gobierno
aunado a la profesionalización y especialización de los órganos del Estado que
permitan brindar certeza a la actuación de las instituciones públicas y garanticen en
el ámbito de sus competencias el respeto a los principios de la Constitución.
forma.
22
TEORÍA DEL ESTADO
SESIÓN 17
MATERIAL DE ESTUDIO
Sesión: 17 El Estado de Derecho.
Objetivo: Identificar el papel que tienen en el Estado mexicano los órganos
constitucionales autónomos, su importancia para lograr los fines de
éste.
Introducción: Los resultados del Índice de Estado de Derecho en México
2020-2021 evidencian un estancamiento en el progreso del
país hacia un Estado de Derecho robusto, con cambios
marginales en los puntajes generales de la mayoría de las
entidades federativas desde la última edición. (Word Justice
Project )
La pandemia del COVID-19 y la aplicación de las medidas
sanitarias trajeron consigo algunas disrupciones en el
funcionamiento de las instituciones gubernamentales.
Resulta fundamental para ti como estudiante de la
Licenciatura en Derecho conocer en qué consiste esta figura
jurídica, la relevancia que tiene para que los mexicanos
continuemos gozando del sistema de garantías a nuestros
1
derechos humanos y podamos fortalecer a las instituciones
que tienen por mandato constitucional controlar el ejercicio
arbitrario del poder en nuestro país.
1. Qué es el Estado de Derecho
2. Cuáles son sus pilares
3. Importancia del Estado de derecho para preservar la vida
constitucional y democrática en México.
4. Amenazas al Estado de Derecho.
5. Situación del Estado de Derecho en México según el
Índice de Estado de Derecho 2020-2021 del World Justice
Project.
actividad
En esta sesión consultaremos los informes y documentos sobre el Estado de
Derecho aprobados por la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el Informe
del Estado de Derecho en México 2020-2021 del World Justice Project y otras
fuentes sobre el mismo tema.
2
El Informe del Secretario General de la ONU, El Estado de Derecho y la
justicia para la transición en las sociedades que sufren o han sufrido
conflictos1 destaca que durante los últimos años las Naciones Unidas han venido
prestando cada vez más atención a las cuestiones relativas a la justicia de transición
y el Estado de derecho en las sociedades que sufren o han sufrido conflictos, lo que
ha permitido extraer importantes conclusiones que en esta sesión estudiaremos.2
La base para iniciar nuestra discusión parte de la premisa “Justicia, paz y
democracia no son objetivos mutuamente excluyentes sino más bien imperativos
que se refuerzan uno al otro”.3
Los resultados del Índice de Estado de Derecho en México 2020-2021,
evidencian un estancamiento en el progreso del país hacia un Estado de Derecho
robusto, con cambios marginales en los puntajes generales de la mayoría de las
entidades federativas desde la última edición. La pandemia del COVID-19 y la
aplicación de las medidas sanitarias trajeron consigo algunas disrupciones en el
funcionamiento de las instituciones gubernamentales.4
1
Organización de las Naciones Unidas, Consejo de Seguridad. Informe del Secretario General, El Estado de
Derecho y la Justicia de transición en las sociedades que sufren o han sufrido conflictos, S/2004/616. ONU, 3
de agosto de 2004. Disponible en https://undocs.org/es/S/2004/616
2
Ídem.
3
Ídem.
4
World Justice Project, Índice del Estado de Derecho en México 2020-2021, disponible en:
https://worldjusticeproject.mx/indice-de-estado-de-derecho-en-mexico-2020-2021/
3
Concepto del Estado de Derecho.
Según el Secretario General de las Naciones Unidas, el Estado de Derecho
puede definirse como «un principio de gobernanza en el que todas las personas,
instituciones y entidades, públicas y privadas, incluido el propio Estado, están
sometidas a leyes que se promulgan públicamente, se hacen cumplir por igual y se
aplican con independencia, además de ser compatibles con las normas y los
principios internacionales de derechos humanos. Asimismo, exige que se adopten
medidas para garantizar el respeto de los principios de primacía de la ley, igualdad
ante la ley, separación de poderes, participación en la adopción de decisiones,
legalidad, no arbitrariedad, y transparencia procesal y legal».5
5
Organización de las Naciones Unidas, Informe , S/2004/616.
4
Para el World Justice Project, el Estado de Derecho es la base para que las
comunidades gocen de paz y oportunidades, y es el fundamento para el desarrollo
sostenible, un gobierno responsable, y el respeto a los derechos fundamentales.6
El concepto de Estado de derecho está incorporado en la Carta de las
Naciones Unidas. El Preámbulo de la Carta afirma que uno de los objetivos de las
Naciones Unidas es “crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la
justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes
del derecho internacional.” Además, un propósito fundamental de las Naciones
Unidas es “lograr por medios pacíficos, y de conformidad con los principios de la
justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones
internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz”.
La Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 también da al
Estado de derecho un lugar central al afirmar que es “esencial que los derechos
humanos sean protegidos por un régimen de derecho, a fin de que el hombre no se
vea compelido al supremo recurso de la rebelión contra la tiranía y la opresión…”7
La Asamblea General, reconociendo el lugar central que ocupa el Estado de
derecho, celebró en su sexagésimo séptimo período de sesiones una Reunión de
6
World Justice Project, Boletín de Prensa, 28 de abril de 2021, disponible en:
https://worldjusticeproject.mx/wp-content/uploads/2021/04/Comunicado-de-prensa_-IEDMX2021.pdf
7
Declaración Universal de los Derechos Humanos.
5
Alto Nivel sobre el Estado de Derecho en los Planos Nacional e Internacional el 24
de septiembre de 2012. Fue una ocasión única para que todos los Estados
Miembros, las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil representados
al más alto nivel se comprometieran a fortalecer el estado de derecho.
La Reunión de Alto Nivel concluyó con la aprobación por consenso de la
Declaración de la Reunión de Alto Nivel de la Asamblea General sobre el Estado de
Derecho en los Planos Nacional e Internacional8 en la que los Estados Miembros
reafirmaron su compromiso con el Estado de Derecho y detallaron las medidas
necesarias para defender diferentes aspectos del mismo.
La Declaración reconoce que “el Estado de Derecho se aplica a todos los
Estados por igual y a las organizaciones internacionales, incluidas las Naciones
Unidas y sus órganos principales, y que el respeto y la promoción del estado de
derecho y la justicia deben guiar todas sus actividades y conferir previsibilidad y
legitimidad a sus acciones”. También reconoce “que todas las personas,
instituciones y entidades, públicas y privadas, incluido el propio Estado, están
obligadas a acatar leyes justas, imparciales y equitativas, y tienen derecho a igual
protección de la ley, sin discriminación.”9
8
Asamblea General de la ONU, Declaración de la Reunión de Alto Nivel de la Asamblea General sobre el
Estado de Derecho en los Planos Nacional e Internacional, A/RES/67/1*, 30 de noviembre de 2012,
disponible en: https://undocs.org/es/%20A/RES/67/1
9
Asamblea General de la ONU, Declaración de la Reunión de Alto Nivel de la Asamblea General sobre el
Estado de Derecho en los Planos Nacional e Internacional, A/RES/67/1*, 30 de noviembre de 2012,
disponible en: https://undocs.org/es/%20A/RES/67/1
6
Elementos del Estado de Derecho.
Función intersectorial del Estado de Derecho.
La Declaración puso de relieve el Estado de derecho como cuestión
intersectorial, que vincula los tres pilares de las Naciones Unidas: la paz y la
seguridad, los derechos humanos y el desarrollo.
7
Paz y
Seguridad
Estado de
Derecho
Derechos
Desarrollo
Humanos
Esos vínculos entre el Estado de Derecho, los derechos humanos, la paz y
la seguridad y el desarrollo se explican con mayor detalle en la adición del informe
de 2014 del Secretario General sobre el fortalecimiento y la coordinación de las
actividades de las Naciones Unidas orientadas a la promoción del Estado de
Derecho.10
10
Consejo de Seguridad. Informe del Secretario General, El Estado de Derecho y la Justicia de transición en
las sociedades que sufren o han sufrido conflictos, S/2004/616. Organización de las Naciones Unidas, 3 de
agosto de 2004. Disponible en https://undocs.org/es/S/2004/616
8
El Estado de Derecho y la Paz y la Seguridad.
La Declaración de Alto Nivel, destacó la importancia del Estado de Derecho
como uno de los elementos principales de la prevención y solución de conflictos y
el mantenimiento y la consolidación de la paz, destacando que la justicia es un
componente fundamental de la paz.
De igual forma, señala que la impunidad y la corrupción obstaculizan el crecimiento
económico y el desarrollo, socava la confianza pública, la legitimidad y la
transparencia, y entorpece la elaboración de leyes imparciales y eficaces, así como
su administración, ejecución y aplicación. De ahí que se destaque la importancia del
Estado de Derecho como elemento esencial para hacer frente a la corrupción,
9
prevenirla, por medios como el fortalecimiento de la cooperación entre los Estados
con respecto a los asuntos penales.11
El Estado de Derecho y los Derechos Humanos.
La igualdad jurídica del hombre y la mujer deben respetarse plenamente en
el Estado de Derecho, por ello las leyes deberán defender esta condición y
conseguir su participación plena y en pie de igualdad. Y junto con las leyes, las
instituciones de gobernanza y el sistema judicial deben contribuir a prevenir y
combatir todas las formas de discriminación y violencia contra la mujer y lograr su
empoderamiento y pleno acceso a la justicia.12
El Estado de igual forma debe garantizar los derechos de las niñas y los
niños, incluyendo la protección jurídica contra la discriminación, la violencia, los
abusos y, la explotación a fin de asegurar el interés superior del niño y de la niña en
todas sus actividades.13
Relación Estado de Derecho y Desarrollo.
El Estado de Derecho y el desarrollo están estrechamente relacionados y se
refuerzan mutuamente, ya que son necesarios para el crecimiento económico
11
Punto 25 de la Declaración de Alto nivel.
12
Punto 16 de la Declaración de Alto Nivel
13
Punto 17 de la Declaración de Alto Nivel.
10
sostenido e inclusivo, el desarrollo sostenible, la erradicación de la pobreza y el
hambre, y la plena realización de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales, incluido el derecho al desarrollo, lo cual, a su vez, refuerza el Estado
de Derecho. En tal sentido se incluyó en la agenda internacional 2030.14
El Estado de Derecho y el sistema de justicia.
El Estado de Derecho hace posible que existan marcos jurídicos justos,
estables y previsibles para crear desarrollo, crecimiento económico y empleo
inclusivos, sostenibles y equitativos, generar inversiones y facilitar la actividad
empresarial.15
Para alcanzar el Estado de Derecho, es necesario que los países cuenten
con instituciones de justicia y seguridad sólidas que sean accesibles y que tengan
en cuenta las necesidades y los derechos de todas las personas y fomenten la
confianza y promuevan la cohesión social y la prosperidad económica.16
En el Estado de Derecho se requiere que la administración de justicia se
realice de manera eficaz, justa, no discriminatoria y equitativa, tanto en materia
14
Punto 7 de la Declaración de Alto Nivel antes mencionada.
15
16
11
penal, civil y administrativa, así como en la solución de controversias comerciales y
la asistencia jurídica.17
Por ello, la independencia del sistema judicial, junto con su imparcialidad
e integridad es un requisito previo esencial para poyar el Estado de Derecho y lograr
que la justicia se administre con discriminación.18
El acceso a la justicia para todos, incluyendo a los miembros de los grupos
vulnerables, es un requisito del Estado de Derecho, por ello es necesario que
nuestro país tome las medidas necesarias para prestar servicios justos,
transparentes, eficaces, nos discriminatorios, responsables y que promuevan el
acceso a la justicia para todos, incluyendo la asistencia jurídica.19
Beneficios que conlleva el Estado de Derecho.
Un Estado de Derecho efectivo, sostiene World Justice Project (WJP), reduce
la corrupción, combate la pobreza, contribuye a la salud de la población y la protege
de las pequeñas y grandes injusticias. Un Estado de Derecho es el fundamento de
17
18
19
12
comunidades de justicia, de oportunidades y de la paz, así como la base del
desarrollo y el respeto por los derechos fundamentales.20
Principios fundamentales que sustentan el Estado de Derecho.
El informe 2020-2021 del WJP, mencionado, afirma que el Estado de
Derecho se sustenta en cuatro principios fundamentales universales:
1) La rendición de cuentas, lo cual significa que tanto el gobierno como los
particulares son sujetos a esta responsabilidad ante la ley;
2) Leyes justas, que son claras, públicas o de máxima difusión, estables,
aplicadas de manera equitativa, protegen derechos fundamentales como el de la
seguridad de las personas y la libertad para la celebración de contratos, su derecho
a la propiedad y el respeto a los derechos humanos;
3) Un gobierno abierto, que implica que los procesos por los cuales son
puestos en vigor, administrados y hechos cumplir son accesibles, justos y eficientes,
4) Resoluciones de conflictos accesibles e imparciales, lo que significa
que la justicia es procurada de manera expedita por autoridades judiciales éticas,
20
González Arreola, Alejandro et all. Estado de Derecho: clave para la rendición de cuentas y el control de la
corrupción, World Justice Project, CIDE, México, 2021. Pp 15-16, Disponible en:
https://worldjusticeproject.mx/wp-content/uploads/2021/04/WJP_13abril21_FINAL-DIGITAL.pdf
13
competentes, independientes y autónomas que son accesibles, tienen los recursos
suficientes y son un reflejo de la comunidad a la que sirven (wjp, 2020: 9).
Leyes Gobierno
justas abierto
Rendición
Sistema
de
de justicia
cuentas Principios
fundamentales
del Edo. de
Derecho
Amenazas al Estado de Derecho.
Para que un Estado pueda gozar de la estabilidad social y política necesaria
para alcanzar sus fines, requiere contar con instituciones sólidas que regulen la vida
pública bajo un enfoque de Derechos Humanos.
14
El presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, advirtió que la
corrupción judicial es una amenaza para el Estado democrático de Derecho y pone
en tela de juicio la legitimidad misma del sistema.21
México y el Estado de Derecho.
El ministro Zaldívar en su discurso durante la ceremonia por el 103
aniversario de la Constitución aseveró que “no hemos podido consolidar en su
totalidad un Estado de Derecho”.22 Con ello da cuenta de la labor pendiente que aún
existe en nuestro país para contar con instituciones de justicia sólidas que
garanticen a la población la protección, seguridad y desarrollo a que tiene derecho
toda persona.
El informe Índice de Estado de Derecho en México 2020-2021 corrobora lo
manifestado por el ministro Zaldívar pues señala que nuestro país “tiene
instituciones frágiles e incompletas, porque están lejos de cumplir con las tres
condiciones mínimas que permiten identificar la existencia de una institución pública
sólida:
21
Martínez, Fabiola et Chávez, Mariana, La Corrupción Judicial, una amenaza para el Estado de Derecho:
Zaldívar, La Jornada, 06 de febrero de 2020, disponible en
https://www.jornada.com.mx/ultimas/politica/2020/02/06/la-corrupcion-judicial-una-amenaza-para-el-
estado-de-derecho-zaldivar-3070.html
22
Martínez, Fabiola et Chávez, Mariana, La Corrupción Judicial, una amenaza para el Estado de Derecho:
Zaldívar, La Jornada, 06 de febrero de 2020, disponible en
https://www.jornada.com.mx/ultimas/politica/2020/02/06/la-corrupcion-judicial-una-amenaza-para-el-
estado-de-derecho-zaldivar-3070.html
15
Se imponen ante
volutades
personales
Certeza de los Capacidad de
procedimientos prevalecer ante
y sus los desafíos que
consecuencias se presentan
Instituciones
del Estado
Sólidas
En el informe referido se encontró que México registra un estancamiento en
materia de Estado de Derecho debido a las razones siguientes:
16
A continuación, deberás dar lectura al comunicado de prensa del informe antes
mencionado en la liga siguiente:
https://worldjusticeproject.mx/wp-content/uploads/2021/04/Comunicado-de-
prensa_-IEDMX2021.pdf
Finalmente, es necesario que estudies la información que se comparte
respecto al Estado de Derecho por parte de tres de los más importantes
constitucionalistas de nuestro país en el video siguiente:
https://youtu.be/1EFVwalSkb8
17
Conclusión.
Mantener el Estado de derecho en nuestro país dependerá de diversos
factores de importancia crítica, entre los que se encuentra aprender que no existen
fórmulas únicas, iguales para todos, y a no importar modelos extranjeros para
fundarnos, en cambio, en la evaluación, la participación y las necesidades y
aspiraciones de nuestra sociedad.
En México debemos emplear estrategias eficaces se tratará de impulsar tanto
a la capacidad técnica para la reforma como la voluntad política de ponerlas en
marcha. En consecuencia, el Estado mexicano deberá invertir en la capacidad del
Poder Judicial de la Federación y de las entidades federativas para la pronta y
efectiva solución de los conflictos que surjan conflictos.
forma.
18
TEORÍA DEL ESTADO
SESIÓN 18
MATERIAL DE ESTUDIO
Sesión: 18 La Constitución
Objetivo: En esta sesión comprenderemos el concepto de constitución, sus
orígenes, su relevancia para la estabilidad social, política y jurídica
de un Estado.
Introducción: En esta sesión conoceremos el concepto material y formal de
Constitución con la ayuda de pensadores como Carl Schmitt, Hans
Kelse, André Hauriou, Jorge Carpizo, entre otros.
Asimismo, identificaremos las vertientes ideológicas del derecho
constitucional y la naturaleza del Poder Constituyente.
1. El sentido formal y material de la Constitución.
2. El concepto de Constitución a la luz de la doctrina jurídica.
3. Los elementos fundamentales e irreductibles de toda
Constitución.
4. La naturaleza del Poder Constituyente.
1
actividad
El sentido formal y material de la Constitución.
Nos dice José Barragán que el término constitución en sentido material, se
aplica a la organización político-estatal propiamente dicha, es decir, en el que se
debe vislumbrar el objeto o la materia de las reglas constitucionales y no su forma.1
Constantino Mortati por su parte comenta que son tres las tareas que la
Constitución debe cumplir desde el punto de vista material.
1
BARRAGÁN BARRAGÁN, José et all. Teoría de la Constitución, México, Porrúa, 4ta. Edición 2010. P. 35.
2
En sentido formal, la palabra Constitución se aplica al documento que
contiene las normas relativas a la estructura fundamental del Estado, como
organización política regulada en un documento de promulgación solemne,
mediante un procedimiento especial y superior, siendo considerada también como
Ley Fundamental, o norma de normas.2
El concepto de Constitución a la luz de la doctrina jurídica.3
Ferdinand Lassalle definió a la Constitución de un país, como la suma de
los factores reales de poder que rigen en ese país.
La verdadera Constitución, para este filósofo no es el documento escrito, ni
un pacto jurado entre el pueblo y un rey, como tampoco es simplemente la ley
fundamental proclamada en un país. Advierte que existe en este ordenamiento una
fuerza activa y determinante que influye sobre esa y todas las demás leyes de
una nación, “los asuntos constitucionales son en primer lugar, no cuestiones de
derecho, sino cuestiones de fuerza”.4
Para Carl Schmitt el término constitución tiene una amplia diversidad de
sentidos pues “todo, cualquier hombre y cualquier objeto, cualquier establecimiento
y cualquier asociación se encuentra de alguna manera en una constitución y todo lo
2
Ídem.
3
BARRAGÁN BARRAGÁN, José et all. Teoría de la Constitución, México, Porrúa, 4ta. Edición 2010.
4
Barragán, p. 35
3
imaginable puede tener una constitución. Luego entonces, hay que limitar el término
a Constitución del Estado”.
Constitución del Estado para Schmitt, es la unidad política de un pueblo, si
se refiere a un Estado particular, o como la situación total de la unidad y orientación
políticas, cuando se trata de explicar una forma especial y concreta de la existencia
estatal, en lo general”.
Considera cuatro conceptos de Constitución:
Absoluto Relativo Positivo Ideal
•Se refiere a •Ve a la Constitución •Decisión de •Marca la ideología

determinada desde el punto de conjunto sobre el del Estado y
comunidad como vista formal, las modo y la forma de cambiarán en
un todo unitario, normas tienen el la unidad política, función de la
como la concreta carácter de surge mediante la ideología que
manera de ser constitucionales por decisión política del sostienen los
resultante de encontrarse en el poder partidos políticos.
cualquier unidad Código Supremo constituyente. •El concepto
política existente. aprobado por un •La Constitución es dominante en el
•Tiene cuatro órgano competende una determinación mundo
acepciones: como y cuya reforma sea consciente del contemporáneo es
unidad política, dificultada Estado a través del el Estado liberal
como forma de garantizando su poder burgués de Derecho
gobierno, como duración y constituyente, que enarbola la
principio del estabilidad. adopta por ´si protección
devenir de la unidad misma y se da a sí ciudadana contra el
política y coo misma. abudo del poder del
regulación legal Estado.
fundamental.
4
Como unidad política de
ordenación social de un cierto
Estado.
Como forma de gobierno o una

manera especial de ordenación
política y social.
Concepto Absoluto tiene 4

acepciones
Como el principio del devenir
dinámico de una unidad
política o fuerza y energía
La Constitución no es estática
sino dinámica.
Como regulación legal

fundamental, como norma de
normas. La Constitución es la
norma fundamental.
Hans Kelsen opina que La Constitución es la norma fundadora básica,
hipotética en ese sentido, fundamento de validez suprema, que establece la unidad
de esta relación de producción y coordinación entre las normas jurídicas de un
Estado. Es el estrato superior jurídico positivo del orden normativo estatal.
Distingue entre dos conceptos de Constitución: la constitución en sentido
material y la constitución en sentido formal.
La Constitución en sentido material, designa a la norma o normas positivas
que regulan la producción de las normas jurídicas generales.
5
La Constitución en sentido formal o escrita, es el documento denominado
Constitución, que no sólo contiene normas que regulen la legislación, esto es, la
producción de normas jurídicas generales, sino también normas que se refieren a
otros objetos políticos importantes, así como disposiciones según las cuales, las
normas contenidas en ese documento no pueden ser derogadas o modificadas
como simples leyes, sino bajo condiciones más difíciles, mediante un procedimiento
especial.
Hermann Heller concibe a la Constitución del Estado desde tres puntos de
vista:
Constitución Constitución
como realidad jurídica destacada
social u objetivizada
Constitución
escrita o formal
6
André Hauriou sostiene que en sentido amplio el concepto Constitución
puede entenderse como el conjunto de reglas más importantes que rigen la
organización y el funcionamiento del Estado”.
El establecimiento de la Constitución expresa el deseo de organización
racional del Estado, puesto que solamente cuando la Nación toma conciencia de sí
misma, de su unidad y de su fuerza, exige la exposición explícita de los principios
que regulan la organización y el funcionamiento de los poderes políticos, al propio
tiempo que los principios que consagran los derechos propios de los individuos, su
puesto en la sociedad, sus relaciones con el Estado, entre otros.
Para Hauriou, hay dos clases de Constituciones:
a) La Constitución Política, que regula precisamente la organización y
funcionamiento de los poderes públicos.
b) La Constitución Social, que establece o recuerda las bases de vida en
común dentro de la sociedad estatal, al mismo tiempo que regula la
naturaleza de esas relaciones entre ciudadanos y el propio Estado.
Hauriou concluye que cuando se piensa en la Constitución de un Estado,
generalmente no se considera más que en su Constitución Política, pero en muchos
aspectos la Constitución Social es más importante porque interesa más a la vida de
los ciudadanos.
Manuel García Pelayo nos enseña que el Estado se organiza mediante la
Constitución para asegurar la convivencia pacífica y la vida histórica de un grupo
7
humano mediante el logro del monopolio de la violencia, con lo cual, el Estado se
manifiesta como una unidad de poder.
Nos dice, que el Derecho Constitucional surge de una determinada idea de
la Constitución, a que concibe desde varios aspectos:
Concepto racional normativo
• Imagina a la Constitución como la sistematización exhaustiva de

las funciones fundamentales del Estado y de las competencias e
interrelaciones de sus órganos. Es vista como un sistema de
normas, es creadora del orden jurídico. Gira en torno a la validez.
Concepto histórico tradicional
• Considera a la Constitución como una situación puramente

histórica, de modo que sólo podemos explicar el presente en
función del pasado, y por consecuencia del ser de ayer debemos
extraer el ser de hoy del mañana. Gira en torno a la legitimidad.
Concepto sociológico
• Entiende a la Constitución como un forma de sesr y no de deber

ser. Considera que la Constitución es intrínseca a las situaciones,
factores económicos y estructuras sociales del presente a las que
debe adaptarse el debr ser. Gira en torno a la vigencia.
García Pelayo opina que, de los tres conceptos expresados, sólo el raciona-
normativo ha tenido decisiva para la formación de la ciencia del Derecho
Constitucional.
8
Conrad Hesse dice que la Constitución contiene por regla general, las
normas jurídicas que caracterizan los órganos supremos del Estado establecen las
formas de crearlos, sus relaciones recíprocas y sus áreas de influencia, además de
la posición fundamental del individuo respecto al poder estatal.
Las funciones de una Constitución en la vida de la comunidad
fundamentalmente son:
a) La formación y mantenimiento de la unidad política.
b) La creación y preservación del ordenamiento jurídico.
La Constitución para Hesse es el plan estructural básico, orientado por
determinados principios dotadores de sentido, para la formación jurídica de una
comunidad.
Ahora deberás consultar el video: Nuestros Principios Constitucionales donde
destacados juristas mexicanos contemporáneos como Diego Valadez, Héctor Fix,
Miguel Carbonel, entre otros nos comparten su concepto de Constitución.
https://youtu.be/3IfXyGch4PI
9
Elementos fundamentales e irreductibles de toda Constitución.
La doctrina nos enseña que son cinco los atributos que debe tener una
constitución, a saber:
La naturaleza del Poder Constituyente.
Para Juan José Mateos Santillán5 el Poder Constituyente es un tema de
importancia capital para la elaboración de una teoría constitucional congruente con
los postulados básicos que caracterizan a las sociedades democráticas
occidentales.
5
MATEOS SANTILLÁN, Juan José, Unidad 6 Poder Constituyente, en José Barragán Barragán, Teoría de la
Constitución Op. Cit. P. 92.
10
El tema en apariencia simple, pero que se complica a la luz de las numerosas
teorías desarrolladas con el afán de explicarlo dado la magnitud de la cuestión, que
no es otra cosa que la legitimidad del ejercicio del poder público.
Para explicar este poder se han desarrollado diversas corrientes que se han
creado para definir la naturaleza y alcances de este poder.
El concepto Poder Constituyente “Pouvoir constituant” fue formulado
Emmanuel Sieyes en su obra ¿Qué es el Tercer Estado? De 1788 y desde entonces
se han escrito múltiples definiciones del concepto dentro de los cuales citaremos a:
Carl Schmitt:6
Poder Constituyente es la
voluntad política cuya fuerza o
autoridad es capaz de adoptar
la concreta decisión de
conjunto sobre modo y forma
de la propia existencia política.
La Enciclopedia Jurídica Omeba ofrece la siguiente definición:7
6
SCHMITT, Carl, Teoría de la Constitución, Alianza Editorial, Madrid, 1996, p. 93.
7
Véase voz “Poder Constituyente” en Enciclopedia Jurídica Omeba, T. IV, p. 33.
11
El Poder Constituyente consiste en la suprema
capacidad y dominio del pueblo sobre sí mismo, al
darse por su propia voluntad una organización
política y un ordenamiento jurídico; esa voluntad es
una voluntad política que se convierte en voluntad
jurídica mediante la Constitución y se caracteriza
como aptitud y cualidad de la función perteneciente
al pueblo de darse una norma constitucional que es,
a la vez, la expresión de la unidad política y de
organización de la sociedad y del Estado.
Las definiciones anteriores nos llevan a señalar la necesidad de establecer
un vínculo explicativo entre los conceptos Poder Constituyente y la base
legitimadora del ejercicio del poder público, esto es la Soberanía. De esta suerte
Constituyente y Soberanía se entrelazan de tal forma que para explicar el primero
necesariamente debemos acudir al segundo, dice Mateos Santillán.
Es interesante, dice Mateos Santillán, observar cómo Aristóteles identificó
diferencias precisas en la Grecia Clásica entre los conceptos constitución y ley, y
una diferencia sutil entre Poder Constituyente y Poder Legislativo; la misma que se
observa en la historia de los fueros españoles o de las constituciones inglesas
donde en la etapa medieval surgen los fueron y la Carta Magna como resultado de
las luchas entre la Corona y la nobleza, dichas normas se elaboraron con
12
fundamento en un poder superior al de los reyes, precisamente con normas que
regulan y limitan su actuación.
Mateos Santillán establece que es necesario estudiar la tradición francesa
para explicar el origen de l concepto Poder Constituyente y su vinculación con el
concepto de soberanía.
Regresando a Emmanuel Sieyes a quien se le atribuye el vocablo
constituyente como adjetivo calificativo del poder capaz de generar una constitución
para lo cual expresó la idea siguiente:
En cada una de sus partes la

Constitución noes obra del
poder constituido sino del
poder constituyente. Ninguna
clase de poder delegado puede
cambiar nada en las condiciones
de la delegación.
Así las cosas podemos observar con claridad las diferencias entre poder
constituido y poder constituyente, Mateos agrega que dentro de la tradición
románica de la representación, a la que pertenece nuestro sistema jurídico, puede
percibirse cómo equipara los poderes constituidos a una representación ordinaria y
el constituyente a una representación extraordinaria.

13
Representación
Constituido
ordinaria
Poderes del
Estado
Representación
Constituyente
extraordinaria
Por su parte Jean Jacques Rousseau para sostener la indivisibilidad de la
soberanía establece que la voluntad es general o no lo es y separa los conceptos
voluntad general y voluntad de todos, la primera atiende al interés común y la
segunda al interés privado. En cuanto a los límites del poder soberano establece:
El pacto social da al cuerpo

político poder absoluto sobre
todos los suyos.
Es este mismo poder que,
dirigido por la voluntad general,
toma el nombre de soberanía.
14
Al referirse a la ley, señala que por el pacto social se crea un cuerpo político
y por medio de la ley se le da movimiento y voluntad. Las leyes establecen derecho
y deberes y son condiciones de la asociación de individuos, el pueblo sumiso a las
leyes, debe ser su autor, el problema es encontrar la forma de que el pueblo
construya sus leyes, dicha construcción queda en el legislador al cual considera una
persona extraordinaria del Estado.
Para Rousseau existen cuatro tipos de leyes:
Leyes fundamentales • Regulan la relación del soberano con el Estado,

o políticas el cuerpo social consigo mismo
• Regulan la relación con los miembros del cuerpo

Leyes civiles social entre sí y con el cuerpo social entero.
Leyes penales • Establecen la sanción de todos los demás.
Usos, costumbres y • Son las más importantes de todas por ser

opinión manifestación directa del cuerpo social.
De lo antes expuesto, dice Mateos, se deduce que la Constitución del Estado
es obra del pueblo, quien debe reunirse periódicamente de acuerdo a la ley en
asambleas ordinarias y extraordinarias.
Para Rousseau los diputados no pueden ser representantes del pueblo pues
son sus comisarios, mismos que tienen no facultades para resolver nada en
definitivo, sin embargo, el poder ejecutivo sí puede ser representativo, de tal suerte
15
que los depositarios de este poder no son dueños del pueblo, sino funcionarios que
pueden ser nombrados y destituidos cuando le plazca al soberano y su función es
obedecer.
Para evitar la usurpación del poder reflexiona, es importante la celebración
de asambleas periódicas, para sostener el pacto social y votarse si es voluntad del
cuerpo soberano sostener la forma de gobierno y si deben mantenerse en el
gobierno los funcionarios que se encuentran en él. Con lo que Rousseau establece
que no existe ninguna ley fundamental que no pueda revocarse, incluido el mismo
pacto social, por la voluntad general de los ciudadanos.
Conclusión.
Hemos corroborado la naturaleza, alcances, elementos y funciones que
cumple la ley fundamental en un Estado y conocimos desde la doctrina los enfoques
bajo los cuales puede regir una Constitución.
Identificamos que el Poder Constituyente es diferente en cuanto a su
naturaleza diferente al Poder Legislativo ordinario. De igual forma comprobamos
que la misma naturaleza material y formal de la Constitución es diferente a las leyes
ordinarias.
Con los conocimientos adquiridos será mucho más fácil entrar al estudio de
las partes y la clasificación de las Constituciones.
forma.
16
TEORÍA DEL ESTADO
SESIÓN 19
MATERIAL DE ESTUDIO
Sesión: 19 Las partes de la Constitución y la clasificación de las Constituciones.
Objetivo: En esta sesión analizaremos la transformación de la dogmática
jurídica con relación a la división del texto constitucional en dos
partes -dogmática y orgánica- y cómo a partir del nuevo
constitucionalismo ambas partes son vistas como un todo armónico
que se encamina a la protección de los derechos de las personas.
De igual forma estudiaremos la transformación del enfoque de la
Constitución mexicana a partir de la reforma constitucional en
materia de derechos humanos del 10 de junio de 2021.
Introducción: En esta sesión profundizaremos en el estudio de la Constitución,
particularmente nos enfocaremos en identificar las partes que según
la doctrina integran a esta ley suprema.
1. Las partes que según la doctrina integran una constitución y
en qué consiste cada una de ellas.
2. El bloque de constitucionalidad
1
3. Los principios a los que las autoridades deben apegar su
actuar en materia de protección de los derechos humanos
conforme la Constitución y los tratados internacionales en la
materia.
actividad
En el Estado moderno se afirma la idea de que el individuo con derechos personales
está sometido al poder del Estado de manera limitada. Esta idea se cristalizó en las
Constituciones liberales escritas en las que existe una parte consagrada a definir -
reconocer- los derechos del individuo, que en un primer momento se denominó
como garantías individuales y hoy los conocemos como Derechos Humanos o
fundamentales, y que constituyen la parte dogmática de una Constitución
Política.
Julio César Zapata Cruz, en su artículo “Lo dogmático y orgánico en la
constitución”1 comenta que tradicionalmente se hablaba que la Constitución
1
ZAPATA CRUZ, Julio César. Lo dogmático y lo orgánico en la Constitución. Hechos y Derechos, [S.l.], nov.
2017. ISSN 2448-4725. Disponible en: <https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/hechos-y-
derechos/article/view/11751/13577>. Fecha de acceso: 14 july 2021
2
mexicana estaba dividida en dos partes: la orgánica y la dogmática, incluso se
comentaba de una parte social.
Se tuvo la idea de que la parte dogmática comprendía los primero 29
artículos de nuestra Carta Magna que en un principio se denominaron garantías
individuales y que a raíz de la reforma constitucional de junio de 2011 reciben el
nombre de derechos humanos.
Se decía también que la parte orgánica comprendía todo lo que no fueran
los derechos humanos y sus garantías, y que se refería especialmente a los órganos
legislativo, ejecutivo y judicial.2
Así lo interpretó en su momento el constitucionalismo mexicano como
resultado de la influencia de la declaración francesa que establecía que una
constitución debía prever derechos de las personas y separación de poderes, ya
que si no contaba con eso no había libertad alguna y hasta el día de hoy, dice Zapata
Cruz, se tiene esa idea de lo orgánico y lo dogmático.
2
ZAPATA CRUZ, Julio César. Lo dogmático y lo orgánico en la Constitución. Hechos y Derechos, [S.l.], nov.
2017. ISSN 2448-4725. Disponible en: <https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/hechos-y-
derechos/article/view/11751/13577>. Fecha de acceso: 14 july 2021
3
Otra influencia para esta partición del texto constitucional proviene de la
Declaración de Derechos (Bill of rights)3 de la Constitución de los Estados Unidos
que se ha considerado la parte dogmática de la misma.
En estricto sentido, una Constitución podría subsistir sin establecer derechos
fundamentales como ahora se les conoce, pero no sería una Constitución sino
regulara la organización y el funcionamiento del poder público.
Actualmente, el nuevo constitucionalismo (neoconstitucionalismo) busca
asegurar los derechos de las personas y dotarlos de supremacía constitucional para
que sean una limitante al poder del Estado y tener la certeza de que este bloque de
derechos sea respetado.
En nuestro país la defensa de los derechos de las personas data del siglo
XIX mediante la institución del juicio de amparo como medio de control del poder
público en su relación con los gobernados. Así las cosas, la parte dogmática en la
constitución es aquella que reconoce los derechos humanos de las personas.
3
The Bill of Rights se integra con las primeras 10 enmiendas a la Constitución de los Estados Unidos y que
fueron redactadas por James Madison.
4
Pasando al estudio de la parte orgánica de nuestra Constitución, como
hemos dicho, se consideraba que se refería a la regulación de las tres funciones
básicas del Estado: legislativa, ejecutiva y judicial, debido a la influencia francesa
en términos de la concepción de un Estado central.
En el caso de México su naturaleza como Estado federal limitar el contenido de
la parte orgánica a las funciones de los tres poderes resulta insuficiente, puesto que
además de la división de atribuciones a nivel federal, existe también una distribución
territorial del poder; por ello la división de poderes en el país es doble.
A lo anterior, tenemos que agregar ahora, el reconocimiento de los órganos
constitucionales autónomos que también quedan comprendidos dentro de la parte
orgánica de la Constitución mexicana porque ejercen funciones públicas a la par de
los poderes federales y locales.
Así las cosas, la parte orgánica de la constitución mexicana comprende:
1. La división de funciones.
2. La división territorial del poder.
3. El reconocimiento de los órganos constitucionales autónomos.
5
Parte orgánica de la
Constitución en beneficio de los
derechos de las personas
Reconocimiento
División de División territorial de órganos
funciones del poder constitucionales
autónomos
Muestra de que los órganos constitucionales autónomos son parte integrante
de la organización del poder público en México, dice Zapata Cruz, es que los
medios de control constitucional no obstante de su autonomía, los reconocen en
conexidad con los poderes tradicionales del Estado, porque en los asuntos
planteados ante ellos, hay materias que en un momento dado se pueden enlazar
por tener relación.
De esa misma manera, lo orgánico y dogmático de la Constitución se
encuentran entrelazados ya que no se pueden aislar los derechos de los
individuos del actuar del Estado ya que éste mismo nace con la finalidad de
generar, organizar y proteger las condiciones de vida necesarias para alcanzar
el bienestar individual y social.
6
La interrelación de lo orgánico y lo dogmático se aprecia en los medios de
control constitucional de los que hablaremos en próximas sesiones, ya que en
ellos se observa la conexión entre ambas partes.
A continuación, se brindan ejemplos de la interrelación entre lo orgánico y lo
dogmático en la Constitución mexicana:
a) En la controversia constitucional la parte orgánica y dogmática se
entrelazan en beneficio del individuo, pues suponiendo que una autoridad
ejerce cierta facultad para la cual otra autoridad tiene competencia, la
propia autoridad puede en un momento dado pedir la inconstitucionalidad
del acto y beneficiar en este caso a las personas.
b) En acción de inconstitucionalidad se puede plantear este medio lo relativo
a la parte orgánica y la parte dogmática, y lo vimos cuando la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos hizo valer este medio de control en
contra de la Ley de Seguridad Nacional.
c) En amparo, el llamado “amparo soberanía”, se une lo dogmático con lo
orgánico, a través del concepto de autoridad competente que regula el
artículo 16 constitucional, se salvaguarda que toda autoridad respete su
competencia cuando realicen alguna acción que afecte la esfera de
derechos de la persona.
7
Si un acto de autoridad afecta a la persona, ésta puede pedir que no se
le aplique el acto por ser inconstitucional, ya que la autoridad carece de
competencia, dando muestra de cómo la parte orgánica también se
establece para beneficio de las personas.
d) En el juicio para la protección de los derechos político-electorales del
ciudadano, hay una clara vinculación entre la actuación de un órgano
constitucional autónomo (el INE) y la esfera de derechos de la ciudadanía,
extendiéndose inclusive a los partidos políticos en su carácter de
instituciones de interés público.
e) La reforma constitucional de 2011 al artículo 1° de nuestra Constitución
relativo a que las autoridades deben observar los derechos humanos de
acuerdo con su competencia, entonces se entiende que no deben ir más
allá de lo que pueden realizar y no invadir competencias ajenas, a pesar
de que quieran promover tales derechos, dándose la relación entre lo
dogmático y lo orgánico nuevamente.
Zapata concluye diciendo que, no obstante, la diferenciación entre orgánico
y dogmático, ambos son parte del mismo sistema y la Constitución busca que
todo lo regulado en ella se observe, para beneficio de todas y todos. Y por ello,
lo dogmático y lo orgánico deben verse desde otra perspectiva, desde el
beneficio de la constitucionalidad que debe observarse en cualquier país que,
sobre todo, regule derechos a favor de las personas a nivel constitucional.
8
Orgánico
Dogmático
Beneficio de la constitucionalidad que

regula derechos a favor de las personas
La parte dogmática de la Constitución de 1917.
En esta sección de nuestro estudio profundizaremos nuestro estudio en la
llamada parte dogmática de la Constitución, es decir, aquella que reconoce de forma
explícita y clara los derechos humanos de las personas y las garantías que brinda
el Estado para su protección.
¿Derechos humanos o garantías individuales?
La Constitución de 1917 vigente en nuestro país en su texto original eliminó
el término derechos humanos que aparecía en la Constitución de 1957, y en su lugar
utilizó la denominación garantías individuales para referirse a la parte dogmática
encaminada justamente al reconocimiento de los derechos individuales y sociales
de las personas, según el Dr. Héctor Fix-Zamudio, obedeciendo a la corriente ius
positivista preponderante en la época del Constituyente de Querétaro. Esta
confusión fue solventada por el Constituyente Permanente mexicano casi un siglo
9
después mediante la reforma constitucional en materia de derechos humanos del
10 de junio de 2011, cuando en el capítulo primero del título primero de la
Constitución, cambia su denominación de De las Garantías Individuales por: De
los derechos humanos y sus garantías.
Para ahondar en este tema deberás consultar el video donde el maestro
Héctor Fix-Zamudio nos explica porqué el Constituyente de 1917 optó por
denominar Garantías Individuales en lugar de Derechos Humanos, y cómo esta
concepción era errónea, lo cual fue corregido hasta la reforma del 10 de junio de
2011, que más que un mero cambio de palabras es un cambio de concepción.
El cambio de Garantías Individuales a Derechos Humanos en la Constitución
- Héctor Fix-Zamudio https://youtu.be/Gb0nu8Oaeog
10
Como pudiste darte cuenta, el cambio de denominación no fue
semántico sino sustancial, puesto que el ambiente en que se promulgó la
Constitución de 1917 fue de tinte ius positivista de ahí que el texto original
rezaba que la Carta Magna otorgaba las garantías, cuando la tendencia actual
es de tinte ius naturalista donde el Estado mexicano reconoce los derechos
humanos de Querétaro y acepta los reconocidos en los tratados internacionales
de los que nuestro país sea parte y se compromete a garantizarlos.
El bloque de constitucionalidad y la parte dogmática de la Constitución de
1917, desde la reforma del 10 de junio de 2011.
Para entender mejor lo que hoy se conoce como el bloque de
constitucionalidad establecido por el artículo 1° internacional en la reforma
11
constitucional en materia de derechos humanos del 10 de junio de 2011, debes
consultar el video: El Bloque de Constitucionalidad César Iván Astudillo Reyes
https://youtu.be/DPrG5zQ2_Es
Así las cosas la clasificación tradicional que agrupaba a las garantías
individuales en cuatro grupos: de libertad, de igualdad, de seguridad jurídica y de
propiedad se consolida en un solo bloque interrelacionado e interdependiente unido
bajo el principio pro persona (pro homine) e imponiendo a todas las autoridades del
Estado mexicano la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad.4
4
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 1°, disponible en:
12
13
Para concluir con el estudio de esta sesión deberás consultar el video producido por
el Consejo de la Judicatura Federal donde se explica la historia y contexto de la
Constitución, resaltando los derechos sociales que aporta nuestra constitución al
mundo del derecho, los errores y consecuencias jurídicas de haber denominado a
los derechos humanos a las garantías.
Garantías individuales https://youtu.be/pdnMa4g97xg
Conclusión:
Hemos visto que la Constitución es un todo integral, que si bien para efectos
de su estudio desde la doctrina y siguiendo la influencia constitucional francés y
norteamericana se dividió en dos secciones atendiendo a su naturaleza funcional
(parte orgánica y dogmática), ahora el nuevo constitucionalismo los ve como
elementos complementarios encaminados al mismo fin: la protección de la persona
humana en lo individual como en su relación con los demás.
14
Comprendimos el contexto bajo el cual el Constituyente de Querétaro
sustituyó la denominación “derechos humanos” por la de “garantías individuales” y
cómo a raíz del pensamiento ius naturalista actual de los Estados constitucionales
de Derecho con la reforma del 10 de junio de 2011, México se inserta en la política
mundial reconociendo los derechos humanos nacionales y los señalados en los
tratados internacionales de que sea parte y que están garantizados a través de
mecanismos denominados “controles o mecanismos de control constitucional que
estudiaremos en próximas sesiones.
15
TEORÍA DEL ESTADO
SESIÓN 20
MATERIAL DE ESTUDIO
Sesión: 20 Clasificación de las constituciones.
Objetivo: En esta sesión conoceremos las clasificaciones que desde la
doctrina se han elaborado a los tipos de constitución atendiendo a
su contenido y contexto de aplicación.
Introducción: Corresponde ahora a nuestro estudio sobre la Constitución el
profundizar sobre las clasificaciones que los teóricos del Estado y
de la constitución han realizado en función a sus atributos,
aplicación, aportaciones y vigencia.
Este estudio resulta importante en tu formación ya que te
permitirá identificar los rasgos que distinguen a una Ley
fundamental de otras, de igual forma lograrás enmarcar dentro de
las clasificaciones a la Constitución mexicana con la intención de
encontrar sus fortalezas y los aspectos a trabajar tomando en
consideración la realidad exterior sin descuidar los valores y
principios en que se basa el Estado mexicano.
1
1. La clasificación de las constituciones
2. Las características de cada uno de los tipos de
Constitución.
actividad
De la mano de Raúl Contreras Bustamante en tu artículo Clasificación de las
Constituciones, apreciamos que clasificar a las constituciones resulta uno de los
retos más difíciles del constitucionalismo ya que ninguna Constitución es igual a
otra.1
Recordando lo que estudiamos en la sesión 18, Carl Schmitt opinó que la
Constitución debe ser un fiel reflejo de la situación concreta del conjunto de la
unidad política y ordenación social de un Estado determinado; y al mismo tiempo,
estamos de acuerdo que la realidad social de un país nunca es igual a la de otro,
entonces tenemos una enorme tarea al tratar de encontrar puntos comunes entre
diversos textos constitucional.2
Mantengamos pues presente que nuestro punto de partida es que ninguna
Constitución es igual a la otra, cada Ley fundamental describe sus particulares
1
CONTRERAS BUSTAMANTE, Raúl, Clasificación de las constituciones, en BARRAGÁN BARRAGÁN, JOSE.
Teoría de la Constitución, México, Porrúa, 4ta. Edición 2010. P. 49
2
Ver sesión 18 de esta asignatura.
2
circunstancias políticas, sociales, culturales, económicas, etc.; en ese sentido la
labor de los estudiosos de las Constituciones consiste en encontrar analogías,
coincidencias o semejanzas, que nos permitan ordenar, sistematizar y catalogar
para fines prácticos a estos instrumentos fundamentales.
La importancia de hacer clasificaciones de las constituciones.
Ahora bien ¿Por qué es importante clasificar a las Constituciones?, el Dr.
Jorge Carpizo explica las razones de este estudio:
1. Porque este ejercicio resulta útil al Derecho Comparado puesto que
permite comprender a primera vista las notas sobresalientes del sistema
político de un país;
2. Porque tiene una importancia política que nos lleva de la mano a
plantearnos el problema ¿Qué tipo de Constitución es mejor?3
Iniciemos pues nuestro estudio, te invito a elaborar tus propios esquemas de
clasificación e investigar qué Constituciones encuadran en las tipologías que iremos
comentando.
Clasificación por su forma.
3
CARPIZO MCGREGOR, Jorge, Estudios Constitucionales, 2ª Ed. Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM,
México, 1983, p. 414.
3
Esta clasificación cataloga a las Constituciones en función de cómo se
encuentra físicamente contenida, es decir, si están codificadas en un
documento formal o si no lo están, así pues, por su forma hay Constituciones
Codificadas y no codificadas.
Este apartado lo estudiaremos de la mano de Raúl Contreras
Bustamante4
Constitución Codificada
Pertenecen a esta categoría las Constituciones que se encuentran
contenidas en un documento mediante un proceso sistematizado de producción
normativa, son fruto de un Congreso Constituyente y son solemnemente
promulgadas.
4
CONTRERAS BUSTAMANTE, Raúl, Clasificación de las constituciones, Op. Cit. Pp. 50-61.
4
La mayoría de los Estados modernos han adoptado este formado debido a
las ventajas que ofrecer, puesto que es garantía del principio de legalidad el dejar
correctamente expresados los términos inequívocos de los derechos y garantías
que se reconocen a los gobernados en el texto de la propia Ley Suprema.
Este tipo de Constitución permite visualizar con claridad qué leyes gozan de
supremacía constitucional y cuáles corresponden al ámbito legal ordinario, lo que
da como resultado el fundamento formal de validez y permite establecer la jerarquía
de leyes.
Manuel García Pelayo advierte que la precisión y certeza que brindan este
tipo de Constituciones brinda seguridad frente a la arbitrariedad de la administración
“sólo el Derecho escrito ofrece garantías de racionalidad frente a la irracionalidad
de la costumbre”.5
Constitución dispersa o no codificada.
5
García Pelayo, Manuel citado por Raúl Contreras Bustamante. Op. Cit. P. 50
5
Karl Loewenstein dice que “un Estado sin Constitución escrita no es en
absoluto un Estado carente de Constitución”.6 El hecho de que algunos países -
como Inglaterra- no haya optado por un documento único y específico, no significa
que carezca de un orden fundamental.
El producto de los usos y costumbres de algunos Estados que se regulan
bajo la práctica del Derecho Consuetudinario, se articulan mediante leyes,
convenciones, declaraciones de derechos, sentencias, tratados, actas del
Parlamento, entre otros, pero no existe un texto específico que compile a sus
normas supremas. Sin embargo, a través de la tradición constitucional de que
gozan, se encuentran arraigados en la conciencia del pueblo.
Son normas fundamentales que no se han originado en un momento
determinado, sino que encuentran en su génesis, por lo general, en la costumbre;
son producto de una evolución social y política, están compuestas por una variedad
de estatutos y decisiones jurídicas.
Este sistema permite que coexistan con el mismo carácter supremo, diversos
instrumentos jurídicos que datan de mucho tiempo atrás y que se han venido
recopilando en distintas épocas, tal como sucede en la Gran Bretaña donde siguen
6
Loewenstein, Karl, citado por Raúl Contreras Bustamante. Op. Cit. P. 51.
6
teniendo vigencia plena la Magna Carta de 1215, la Magna Carta de 1225, el Bill of
Rights de 1689, el Act of Settlement de 1701, el Parliament Act de 1911, por citar
algunos.
A diferencia de la Constitución codificada, no se resuelve en un todo
normativo único, sino que la observancia que establece se funda en la conciencia
popular que se ha integrado por instrumentos legales que han demostrado su
utilidad a lo largo del tiempo.
Codificada
Constituciones
por su forma
No codificada
Clasificación por su reformabilidad.
Hemos comentado que la Constitución es un cuerpo normativo vivo por
cuando evoluciona junto con la sociedad a la que rige, por lo tanto, es objeto de
estudio conocer el proceso mediante el cual este ordenamiento supremo es
sometido a adiciones y actualizaciones para que siga vigente y acorde con la
realidad actual.
7
Karl Loewenstein sostiene “que una Constitución contenida en un
documento se adapta a las transformaciones no sólo a través de una enmienda
constitucional formal, sino también con el uso constitucional, las reglas
convencionales y la interpretación a través de las instancias gubernamentales,
el parlamento y los tribunales”.7
En ese sentido dos las alternativas del proceso de reforma constitucional:
a) A través del proceso legislativo ordinario, corresponde a las
Constituciones flexibles.
b) A través de un proceso legislativo agravado o especial establecido por la
propia Ley suprema, denominadas Constituciones rígidas.
Constituciones rígidas.
Son aquellas cuya reforma exige, según García Pelayo, un órgano y unos
métodos especiales, distintos de los que se precisan para establecer y reformar las
leyes ordinarias. La Constitución ocupa así una situación privilegiada, posee
formalmente una mayor garantía de permanencia, situación a la que los juristas
franceses han designado como superlégalité constitutionnelle.8
Algunos sistemas constitucionales previenen la existencia de un órgano
específico o la actuación del órgano legislativo común, pero con ciertas exigencias
7
Loewenstein citado por Raúl Contreras Bustamante. Op. Cit. P. 52.
8
García Pelayo, citado por Raúl Contreras Bustamante. Op. Cit. P. 53.
8
y solemnidades especiales, que en cualquier caso se denomina Poder
Constituyente Permanente o Poder Revisor creado de manera ex profesa para
tal efecto por la misma Constitución.
La reforma constitucional de esta forma es un procedimiento delicado que
requiere de lograr nuevos consensos entre los llamados por Lassalle “factores
reales de poder”9 lo cual no es fácil.
Constituciones flexibles.
Son aquellas que se pueden modificar mediante el procedimiento legislativo
ordinario sin diferenciarse de la ley ordinaria, es decir, no se requiere ningún órgano
especial, sino del legislativo común para que pueda ser modificada. Se caracteriza
porque viene de la misma fuente que las leyes ordinarias y, por consiguiente, puede
ser anulada o reformada por el mismo órgano y de la misma manera que dichas
leyes.
Maurice Duverger menciona como una posible ventaja de este tipo de
Constitución el hecho de que con el sistema que genera no puede haber
contradicción entre la ley y la propia Carta Magna, “pues una ley que contradice la
Constitución, es en realidad, una ley que modifica la Constitución. Una Constitución
flexible no tiene así, ninguna superioridad sobre la ley ordinaria”.10
9
Lassalle, citado por Raúl Contreras Bustamante. Op. Cit. P. 53.
10
Duverger, Maurice, citado por Raúl Contreras Bustamante. Op. Cit. P. 53.
9
Constituciones
por su
reformabilidad
Rígidas Flexibles
Clasificación por su origen.
Contreras Bustamante comenta que esta clasificación atiende a las causas o
circunstancias que dan nacimiento u origen a una Constitución. Históricamente los
procesos de construcción o transformación de un Estado son distintos entre una
realidad social y otra. La adhesión de una sociedad estatal al Constitucionalismo -
por el cual aceptan regir su futuro orden social mediante una ley fundamental- puede
provenir de decisiones de poder que se haya motivado o tomado desde diversos
aspectos11 que veremos a continuación.
Constituciones otorgadas.
Son aquellas que tienen el carácter de Ley Suprema como resultado de una
concesión que hace el titular del poder político. La mayoría de los tratadistas
11
Contreras Bustamante, Op. Cit. p. 54.
10
coinciden en señalar que pertenecen a esta clasificación las Constituciones que son
obsequiadas por gracia del monarca al pueblo.
En la actualidad podemos equiparar, dice Contreras Bustamante, a los
lineamientos que se disfrazan de Constitución y que emiten las instancias de poder
que resultan triunfadoras después de una irrupción violenta al gobierno en un país
determinado (golpe de Estado) que tienen como fin aparentar un reencauce al orden
legal y procurando congraciarse con la comunidad internacional por ejemplo
Francisco Franco y Augusto Pinochet utilizaron con éxito este recurso de conceder
voluntariamente algo de poder a la población a través de estatutos denominados de
carácter constitucional para mantenerse al frente de sus gobiernos de origen de
facto.12
Constituciones impuestas.
Surgen cuando es el pueblo precisamente quien le impone al detentador del
poder condiciones y preceptos legales de carácter supremo para que rijan
jurídicamente al país y, forzándolo a adoptar este tipo de estatuto legal que limita
su potestad. Un ejemplo fue la Constitución de Cádiz de 1812 que reorganizó la
monarquía española.
12
Contreras Bustamante Op. Cit. p. 55.
11
Constituciones pactadas (contractuales).
Se producen por efectos de la lucha de clases, aportando ideas y principios
varios grupos sociales, estipulando o pactando todos en someterse a una común
Ley Suprema, dice Contreras Bustamante.
Se puede derivar de consensos entre detentadores y destinatarios del poder;
entre grupos revolucionarios, entre representantes de entidades y provincias, por
ejemplo.
Constituciones originadas por voluntad soberana popular.
Son producto de un acto de soberanía popular, es decir, encuentran su origen
en la soberanía del pueblo y tienen como fuente de poder al propio pueblo, al cuerpo
electoral, a la ciudadanía.
Constituciones ratificadas.
Son expedidas por un órgano legislativo y que posteriormente son ratificadas
por las partes integrantes del Estado, como fue el caso de la Constitución de
Estados Unidos y la Constitución alemana al momento de la reunificación de los
Estados orientales después de la caída del muro de Berlín.
12
Otorgadas
Ratificadas Impuestas
Constituciones
por su origen
Acto de
soberanía Pactadas
popular
Clasificación de Loewenstein
Karl Loewenstein considera que los criterios de clasificación antes vistos son
anticuados y demuestra la necesidad de otros criterios más orientados a la
sustancia y a la esencia de la Constitución, y hace varias clasificaciones.
Primera clasificación de Loewenstein.
Constituciones originarias.
Son las que contienen un principio funcional novedoso, verdaderamente
creador y por tanto original para el proceso del poder político y para la formación de
la voluntad estatal, como la Constitución de los Estados Unidos.
13
Como tipos originarios de Constitución señala:
• El Parlamento británico.
• EL sistema constitucional norteamericano del presidencialismo.
• El constitucionalismo francés en 1793 que produjo el tipo de
gobierno de asamblea.
• Las constituciones napoleónicas que introdujeron el cesarismo
plebiscitario.
• La carta francesa de 1814 que montó la monarquía limitada
constitucionalmente con base legítima.
• Las constituciones rusas soviet de 1918 y 1924 que rompieron
totalmente con la tradición constitucional de occidente y
atribuyeron a los consejos de trabajadores y campesinos el papel
decisivo en el proceso del poder
Constituciones derivadas
Son constituciones que siguen fundamentalmente los modelos
constitucionales nacionales o extranjeros, llevando a cabo tan sólo una adaptación
a las necesidades nacionales,13 como la Constitución Mexicana de 1917.
13
Loewenstein, Karl, citado por Contreras Bustamante Op. Cit. p. 57.
14
Segunda clasificación de Loewenstein en base en su contenido
ideológico, las que están cargadas ideológicamente o con un programa filosófico
por una parte, y por la otra, las que son ideológicamente neutrales o puramente
utilitarias.
Constituciones ideológico-programáticas
Todas las constituciones del final del siglo XVIII y principios del XIX están
teñidas de ideología liberal, manifestada en la distribución de las tareas estatales a
varios detentadores del poder, controlados y abiertamente con la inclusión en el
texto constitucional de un catálogo de derechos fundamentales. Son verdaderos
catecismos políticos más que indicaciones materiales para el desenvolvimiento
racional del proceso gubernamental, dice Loewenstein.
Constituciones utilitarias.
Ofrecen un cuadro funcional, puramente materialista destinado a regular, sin
intenciones ideológicas declaradas u ocultas, el proceso gubernamental dentro del
cual las fuerzas sociales y políticas de la comunidad deberán enfrentarse en libre
concurrencia.
15
Tercera clasificación de Loewenstein Clasificación ontológica.
La existencia hoy de una Constitución escrita no implica en absoluto una
garantía de distribución o limitación del poder. Surge por tanto la necesidad de
desentrañar si la ley fundamental cumple con su cometido de institucionalizar la
distribución del ejercicio del poder público y por consiguiente el control mismo de
quienes lo detentan.
En lugar de analizar la esencia y el contenido de las constituciones el criterio
de análisis ontológico radica en la concordancia de las normas constitucionales
con la realdad del proceso del poder.
Su punto de partida es la tesis de que una Constitución escrita no funcionará
por sí misma una vez aprobada por el pueblo, sino que una Constitución es lo que
los detentadores y los destinatarios del poder hacen de ella en la práctica, es
decir, es importante el análisis del medio social y político donde la
Constitución tiene que valer.
De acuerdo con lo anterior, las Constituciones pueden ser de tres tipos:
normativas, nominales y semánticas.
16
Constitución normativa, es una Constitución viva, que es efectivamente
vivida por destinatarios y detentadores del poder, tiene que ser observada lealmente
por todos los interesados y estar integrada en la sociedad. Usa la paráfrasis: “la
constitución es como un traje que siente bien y que se lleva realmente”.14
Constitución nominal es aquella que, a pesar de ser jurídicamente válida,
la dinámica del proceso político no se adapta a sus normas, entonces carece de
realidad existencial.
Lo que este tipo de Constitución implica es que los presupuestos sociales y
económicos existentes en el momento actual operan contra una concordancia
absoluta entre constitucionales y las exigencias del proceso del poder. Debido quizá
a la promulgación prematura o a que la realidad social aún no lo permite, pero se
está ante una decisión política de buena voluntad donde detentadores y
destinatarios del poder donde tarde o temprano la realidad del proceso del poder
corresponderá a lo establecido en el texto constitucional.
La función de la Constitución nominal es educativa, su objetivo es en un
futuro más o menos lejano, convertirse en una Constitución normativa y determinar
realmente la dinámica del proceso del poder en lugar de estar sometido a ella. “El
14
Loewenstein, Karl, citado por Contreras Bustamante Op. Cit. p. 59.
17
traje se cuelga cierto tiempo en el armario y será puesto cuando el cuerpo nacional
haya crecido”.15
Constitución semántica esta Constitución es la que siendo plenamente
aplicada, su realidad ontológica no es sino la formalización de la existente situación
del poder político en beneficio exclusivo de los detentadores del poder fáctico que
disponen del aparato coactivo del Estado.
Mientas la tarea original de la Constitución escrita es limitar la concentración
del poder, dando posibilidad a un libre juego de las fuerzas sociales de la comunidad
dentro del cuadro constitucional, en este tipo de Constitución semántica, el proceso
es inverso, la dinámica social, restringe su libertad de acción y es encausada en la
forma deseada por los detentadores del poder.
En lugar de servir de limitación del poder, la Constitución es aquí el
instrumento para estabilizar y eternizar la intervención de los dominadores fácticos
de la localización del poder político. Siguiendo los paralelismos, Loewenstein utiliza
como ejemplo un traje que no es en absoluto un traje sino un disfraz.16
15
Loewenstein, Karl, citado por Contreras Bustamante Op. Cit. p. 59 y 60.
16
Loewenstein, Karl, citado por Contreras Bustamante Op. Cit. p. 60
18
Clasificación
Ontológica
Constitución Constitución Constitución

Normativa Nominal Semántica
Clasificación de Maurice Duverger
Argumenta que se han diferenciado dos tipos de constituciones:
1. Las Constituciones Ley, son las que imponen obligaciones y limitaciones
estrictas a los gobernantes y se aplican de manera efectiva.
2. Las Constituciones Programa, de alcance débil, “definen un proyecto ideal
o simulado y no contienen obligaciones jurídicas en sentido estricto”.17 Es
decir, la parte referente a las obligaciones y limitaciones impuestas a las
instituciones gubernamentales en sus relaciones con los ciudadanos no se
respeta en lo general y a veces es letra muerta.
17
Duverger, Maurice, citado por Contreras Bustamante Op. Cit. p. 60
19
Conclusión.
El estudio de la Constitución atendiendo a sus características particulares
ayuda a entender la esencia misma del Estado, es necesario que todo estudioso del
Derecho conozca a cabalidad las formas que, en el caso de México, ha adoptado la
norma suprema.
Te invito ahora a que con la información que has adquirido de esta sesión
ubiques a la Constitución mexicana en las categorías que le corresponden,
particularmente revisarla a la luz de la clasificación ontológica de Loewenstein que
aplica a la norma frente a la realidad en la que se aplica.
forma.
20
TEORÍA DEL ESTADO
SESIÓN 21
MATERIAL DE ESTUDIO
Clave:
Sesión: 21 Los Derechos Humanos parte 1
Objetivo: En esta sesión identificaremos el concepto de derechos humanos y
las teorías que justifican su existencia.
Introducción: Con esta sesión entraremos al estudio del concepto y teorías que
justifican la existencia de los Derechos Humanos. Temática central
en la formación profesional del estudiante de Derecho y de quien
cursa la asignatura Teoría del Estado; habida cuenta que en la
esencia misma de esta organización se encuentra la persona como
titular de prerrogativas que son inherentes a la cualidad y dignidad
del ser.
Como hemos estudiado a lo largo de este curso, es la persona quien
da sentido y razón de ser al Estado, y éste tiene la irrenunciable
obligación de velar porque los derechos, atributos y facultades sean
1
reconocidas, respetadas, promovidas y garantizadas por sus
instituciones y por quienes realizan la función o gestión pública.
El reconocimiento de los Derechos Humanos en las Constituciones
liberales democráticas ha sido resultado de la reflexión y estudio de
diversas escuelas jurídicas.
En esta sesión las conoceremos para comprender con mayor
profundidad la importancia de los Derechos Humanos.
1. El concepto de Derechos humanos.
2. Las teorías que justifican su existencia.
actividad
Los Derechos Humanos.
Los Derechos Humanos son el conjunto de prerrogativas sustentadas en la
dignidad humana, cuya realización efectiva e indispensable para el desarrollo
integral de la persona. Este conjunto de prerrogativas se encuentra establecido
2
dentro del orden jurídico nacional, en nuestra Constitución Política, tratados
internacionales y las leyes.1
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) señala que este
grupo de derechos son inherente a todos los seres humanos, sin distinción alguna
de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión,
lengua o cualquier otra condición. Estos derechos son interrelacionados,
interdependientes e indivisibles.2
Los derechos humanos universales están a menudo contemplados en la ley
y garantizados por ella, a través de tratados, el derecho internacional
consuetudinario, los principios generales y otras fuentes del Derecho Internacional.
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos establece, dice la CNDH,
establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en
determinadas situaciones, o abstenerse de actuar de determinada forma en otras,
a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales
de los individuos o grupos.
1
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, ¿Qué son los derechos humanos?
https://www.cndh.org.mx/derechos-humanos/que-son-los-derechos-humanos
2
Ídem.
3
Atributos de los Derechos Humanos
La CNDH describe los atributos de los Derechos Humanos de la manera
siguiente:
1. Los Derechos Humanos son inalienables, es decir, no deben suprimirse
salvo en determinadas situaciones y según las debidas garantías
procesales. Por ejemplo, se pueden suspender los derechos político-
electorales en caso de ser sentenciado por pena privativa de libertad por
haber cometido un delito.
2. Los Derechos Humanos son iguales y no discriminatorios, la no
discriminación es un principio transversal en el derecho internacional de
los Derechos Humanos. Constituye el tema central de diversas
convenciones internacionales como la Convención Internacional sobre la
Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial, y la Convención
sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer.3
El principio de no discriminación se complementa con el principio de
igualdad, como lo establece el artículo 1° de la Declaración Universal de
3
4
Derechos Humanos: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos”.4
3. Los Derechos Humanos incluyen tanto derechos como obligaciones.
Los Estados son los sujetos obligados en virtud del Derecho Internacional
de: respetar, proteger y realizar los derechos humanos.
a. Obligación de respetar significa que deben abstenerse de
interferir en el disfrute de los Derechos Humanos o de limitarlos.
b. Obligación de proteger exige que los Estados impidan los abusos
de los Derechos Humanos en contra de individuos y grupos.
c. Obligación de realizarlos significa que los Estados deben adoptar
medidas positivas para facilitar el disfrute de los Derechos
Humanos básicos.
4
Declaración Universal de Derechos Humanos. https://www.un.org/es/about-us/universal-declaration-of-
human-rights
5
Principios que rigen la aplicación de los Derechos Humanos según el artículo
1° constitucional.
La aplicación de los Derechos Humanos (DDHH) a la que se encuentran
obligadas todas las autoridades mexicanas en el ámbito de su competencia se rige
por los principios de: universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad.
Principio de universalidad.
Se refiere a que todas las personas somos titulares de los Derechos
Humanos, este principio está estrechamente relacionado a la igualdad y a la no
6
discriminación. No obstante, para lograr la igualdad real se debe atender a las
circunstancias o necesidades específicas de las personas.
Principio de indivisibilidad.
Implica que los DDHH no pueden ser fragmentados sea cual fuere su
naturaleza, cada uno de ellos conforma una totalidad, de tal forma que se deben
reconocer, proteger y garantizas de forma integral por todas las autoridades. En
palabras sencillas, un Estado no se puede reconocer un derecho y prohibir otro.
Un ejemplo claro lo tuvimos el día de las elecciones federales del 06 de junio
cuando el Estado tuvo que generar mecanismos que garantizaran a la ciudadanía
el goce y ejercicio de dos derechos fundamentales en medio de la pandemia por
COVID-19, el derecho a la salud y el derecho al voto.
El Instituto Nacional Electoral, autoridad encargada de organizar las
elecciones tuvo que desarrollar protocolos sanitarios y logísticas apropiadas para
que la ciudadanía al ejercer su derecho al voto gozara a la vez de condiciones
apropiadas para garantizar su derecho a la salud, por ello en las casillas electorales
se equipó con materiales de higiene, cubrebocas, sanitizantes, toallitas
desinfectantes, se eliminaron las cortinillas de las mamparas, se limitó el acceso al
momento de votar a dos ciudadanos, se marcaron en el piso flechas para orientar
el flujo de personas, se instalaron más casillas en diferentes ubicaciones a fin de
evitar el aglomeramiento de grandes cantidades de personas.
7
Principio de interdependencia e indivisibilidad.
Los DDHH han sido agrupados por generaciones atendiendo a la naturaleza
de los derechos protegidos, sin embargo, todos ellos están concatenados y son
inseparables puesto que la persona precisa de disfrutar de todos ellos para alcanzar
sus fines y desarrollo personal y social.
Comenta la CNDH sobre estos principios que “todos los derechos humanos,
sean éstos los derechos civiles y políticos, como el derecho a la vida, la igualdad
ante la ley y la libertad de expresión; los derechos económicos, sociales y culturales,
como el derecho al trabajo, la seguridad social, la educación; o los derechos
colectivos, como el derecho al libre desarrollo y la libre determinación, todos son
derecho indivisibles, interrelacionados e interdependientes. El avance de uno facilita
el avance de los demás. De la misma manera la privación de un derecho afecta
negativamente a los demás”.5
Principio de Progresividad.
Los Derechos Humanos no son un bloque rígido y estático, sino que por el
contrario a medida que surgen nuevas condiciones o situaciones de vida que
requieren de la protección de las personas se enriquece el catálogo de prerrogativas
de las personas.
5
8
Por ejemplo, el bloque de derechos de las personas adultas mayores
constituye una nueva gama de derechos humanos que atienden a este sector
creciente de la sociedad y que antes en virtud de que la expectativa de vida era
menor no se veía como una necesidad legislar al respecto. Lo mismo sucede con el
derecho al agua, al medio ambiente, o al Internet que no se había incluido en
ninguna de las generaciones anteriores ya que éste no había sido inventado.
Teorías de los Derechos Fundamentales (Derechos Humanos).
César Landa nos dice en su artículo Teorías de los Derechos Fundamentales
que “la idea de los derechos fundamentales vinculada a la noción de Estado se
puede fundamentar en el plano teórico-doctrinal, siguiendo a Fioravanti en tres
modelos que se integran parcialmente:
Modelo
historicista
Modelo Modelo
estatalista individualista
9
Así hay una doctrina historicista y estatalista de las libertades, construida con
clave antihistoricista en la Revolución Francesa; una doctrina individualista e
historicista construida en clave antiestatalista en la Revolución Americana, y
finalmente una doctrina historicista y estatalista construida en clava
antiindividualista, en los juristas del Estado de Derecho del siglo XIX.6
Modelo Historicista
Encuentra sus raíces en la etapa de construcción del Estado moderno, sobre
todo en Inglaterra, donde se desarrolla la tradición europea medieval más clara de
la limitación del poder político de imperium. Se privilegian las libertades civiles
negativas que emanaban de la costumbre y de la naturaleza de las cosas, en virtud
de lo cual se entendían como capacidades de actuar sin impedimentos del poder
político.
Modelo individualista.
Se basa en una mentalidad y cultura individual, propia del Estado liberal, que
se opone al orden estamental medieval, en tanto la persona es diluida en las
organizaciones corporativas; se afirma en un iusnaturalismo que se expresa
revolucionariamente como eliminación de los privilegios estamentales.
6
Fioravanti, Maurizio, Los derechos fundamentales, Madrid, Universidad Carlos III de Madrid-Trotta, 1996,
p. 25.
10
Francia es por excelencia el país donde se desarrolla este modelo basado en
el individuo como sujeto de derechos y obligaciones, como quedó en la declaración
de derecho y en el Código de Napoleón.7
El liberalismo dice Landa, entenderá que los derechos civiles no eran creados
por el Estado sino tan solo reconocidos; lo cual suponía que los derechos y
libertades existían previamente al Estado y que éste era sólo un instrumento
garantizador de los mismos.
Desde entonces los derechos políticos, como el derecho al sufragio,
constituirán la base que otorga un nuevo elemento constitutivo a los derechos
civiles. De modo que, en adelante son los representantes electos por los propios
ciudadanos quienes se encargarán de configurar los derechos y libertades de las
personas a través de la ley, así como también establecer sus limitaciones de manera
taxativa y restringida.8
7
LANDA, César. Teorías de los derechos fundamentales. Cuestiones Constitucionales Revista Mexicana de
Derecho Constitucional, [S.l.], jan. 2002. ISSN 2448-4881. Disponible en:
<https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/cuestiones-constitucionales/article/view/5638/7359>. Fecha
de acceso: 15 july 2021 doi:http://dx.doi.org/10.22201/iij.24484881e.2002.6.5638.
8
Ídem.
11
Modelo estatalista.
Dice Landa que se basa en la idea de que el Estado total es la condición y
soporte necesario para la creación y tutela de los derechos y libertades.
Fioravanti afirma que en “la lógica estatalista sostener que el estado de
naturaleza es bellum omniu, contra omnes significa necesariamente sostener que
no existe ninguna libertad y ningún derecho individual anterior al Estado, antes de
la fuerza imperativa y autoritativa de las normas del Estado, únicas capaces de
ordenar la sociedad y de finar las posiciones jurídicas objetivas de cada uno.” 9
Este modelo no se concibe un Poder Constituyente autónomo como
expresión de las voluntades individuales de la sociedad, sino como manifestación
de la decisión política. En consecuencia, concibe a los derechos políticos como
funciones del poder soberano, en tanto que la diferencia entre la libertad y el poder
desaparece a favor de este último y la autoridad estatal no se encuentra sometida
ni a la Constitución ni a la costumbre, sino a la voluntad de la autoridad. Este modelo
se aplica sobre todo en etapas de crisis social.10
9
Fioravanti, Maurizio, Los derechos fundamentales, Madrid, Universidad Carlos III de Madrid-Trotta, 1996.
10
IIbid, p. 50
12
Teorías que explican el origen de los Derechos Humanos
Para estudiar este apartado deberás consultar los videos que se acompañan
donde el jurista Miguel Carbonell nos explica las teorías que fundamentan los
derechos humanos.
Carbonell nos dice que hay distintas visiones que nos buscan explicar de
dónde provienen los derechos humanos buscando explicar por qué tenemos
derechos y por qué tenemos hoy derechos que antes no existían como el derecho
al agua, los derechos de las generaciones futuras.
La primera de las teorías que explican el origen de los Derechos Humanos
es la Teoría Iusnaturalista que tienen dos vertientes: teológico y racional como
aparece en la imagen y el video siguiente https://youtu.be/LnH8Y7mL5UE
El iusnaturalismo teológico atribuye el origen de los derechos humanos en
Dios, quien otorgó estos derechos a las personas para generar una convivencia civil
pacífica.
El iusnaturalismo racional dicen que corresponden los derechos a las
personas por tratarse de seres racionales, los derechos humanos son esenciales a
la persona.
13
Teoría ius positivista o positivismo jurídico.
Para ellos los derechos no provienen de Dios ni son inherentes a la esencia
de la naturaleza humana, sino que existen en la medida en que sean recogidos en
normas jurídicas que se van diseñando a lo largo del tiempo por luchas, avances,
conquistas de las personas que exigen el reconocimiento de su valor sea plasmado
en normas jurídicas. Por ejemplo, la historia ha demostrado que las cartas de
derechos se han ido ampliando progresivamente conforme la sociedad y la
humanidad ha evolucionado, como los derechos de los consumidores o al medio
ambiente.
Para profundizar deberás ver el video siguiente:
https://youtu.be/LnH8Y7mL5UE
14
Fundamentación Axiológica de los Derechos Humanos
Su fundamentación se basa en nuestra comprensión de los valores, estos
valores no son esencias inmutables sino que son comprendidos a lo largo de la
historia, en busca de alcanzar la justicia. Por ejemplo: Lo que hoy es para nosotros
la igualdad no es lo mismo que se entendía en el siglo XIX e incluso en el siglo XX,
como el derecho al voto de la mujer.
Consulta el video en https://youtu.be/cZ5-oaCEKkU
15
Conclusión:
El estudio de los Derechos Humanos debe ser el punto de partida de todo
alumno de la licenciatura en Derecho puesto que en ellos se reconoce la dignidad y
la capacidad de las personas para participar en la constitución del Estado,
desempeñar los cargos públicos y exigir la rendición de cuentas. Así como
demandar del Estado la existencia de mecanismos que garanticen su ejercicio y que
controlen el poder público.
La importancia de que tienen los derechos humanos para la Ciencia Jurídica
ha llevado a que desde diferentes enfoques sean estudiados para tratar de explicar
su origen. Dentro de estas teorías, el más aceptado en nuestro tiempo es el de la
teoría ius naturalista que afirma que desde que el ser humano es tal, ya nace y es
beneficiario de ese bloque de derechos.
¿Cuál de las teorías te parece a ti la que explica mejor el origen de los
derechos humanos?
Bien ahora procede a realizar la actividad de esta sesión.
16
TEORÍA DEL ESTADO
SESIÓN 22
MATERIAL DE ESTUDIO
Sesión: 22 Los Derechos Humanos parte 2
Generaciones de Derechos Humanos.
Objetivo: En esta sesión conoceremos los principios y atributos de los
derechos humanos, los reconocidos en el orden jurídico mexicano y
las generaciones de derechos humanos.
Introducción: La defensa o protección de los derechos humanos, dice Miriam
Olga Ponce Gómez, se apoya en la función de contribuir al
desarrollo integral de la persona; delimitar para todas las personas
una esfera de autonomía dentro de la cual puedan actuar
libremente, protegidas contra los abusos de autoridades, servidores
públicos y particulares; establecer límites a las actuaciones de los
servidores públicos, sin importar su nivel jerárquico o la
dependencia gubernamental a la que pertenezcan sea federal,
estatal, municipal, centralizada, paraestatal, órgano constitucional
autónomo que forme parte del Estado, siempre con el fin de prevenir
los abusos de poder, la negligencia o desconocimiento de la función,
1
y abrir canales y mecanismos de participación que faciliten a toda
persona involucrarse activamente en el manejo de los asuntos
públicos y en la adopción de las decisiones comunitarias.1
1. El concepto y desarrollo histórico de los Derechos
Humanos.
2. Los principios y atributos que rigen los derechos humanos
3. Los derechos humanos reconocidos en el orden jurídico
mexicano.
4. Las Generaciones de Derechos Humanos.
actividad
La defensa o protección de los derechos humanos, dice Miriam Olga Ponce
Gómez, se apoya en la función de contribuir al desarrollo integral de la persona;
delimitar para todas las personas una esfera de autonomía dentro de la cual puedan
actuar libremente, protegidas contra los abusos de autoridades, servidores públicos
y particulares; establecer límites a las actuaciones de los servidores públicos, sin
importar su nivel jerárquico o la dependencia gubernamental a la que pertenezcan
1
PONCE GÓMEZ, Miriam, Prólogo, consultado en FLORES SALGADO, Lucerito Ludmila, Temas actuales de los
derechos humanos de última generación, Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, Puebla, 2015. Pp.
11 y 12. Disponible en: https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/9/4304/13.pdf
2
sea federal, estatal, municipal, centralizada, paraestatal, órgano constitucional
autónomo que forme parte del Estado, siempre con el fin de prevenir los abusos de
poder, la negligencia o desconocimiento de la función, y abrir canales y mecanismos
de participación que faciliten a toda persona involucrarse activamente en el manejo
de los asuntos públicos y en la adopción de las decisiones comunitarias. 2
Concepto y desarrollo de los derechos humanos.
Lucerito Flores Salgado en su libro Temas Actuales de Derechos Humanos
de Última Generación (en la sección Para saber más podrás consultarlo), nos dice
bajo un enfoque iusnaturalista que los derechos humanos pueden definirse como el
conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona y cuya realización
efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en
una sociedad jurídicamente organizada.3
La misma autora aclara que si bien todas las personas tenemos el deber
jurídico de respetar estos derechos, según el mandato constitucional quienes tienen
mayor responsabilidad en este sentido son las autoridades públicas, esto es, las y
los servidores públicos.
2
PONCE GÓMEZ, Miriam, Prólogo, consultado en FLORES SALGADO, Lucerito Ludmila, Temas actuales de los
derechos humanos de última generación, Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, Puebla, 2015. P.
14. Disponible en: https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/9/4304/13.pdf
3
FLORES SALGADO, Lucerito Ludmila, Temas actuales de los derechos humanos de última generación,
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, Puebla, 2015. Disponible en:
3
El reconocimiento de los derechos humanos en la Constitución y en los
instrumentos internacionales dan muestra de que existe tal requerimiento por parte
de las autoridades tal como vimos en la sesión 21 de esta asignatura.
La importancia de proteger y garantizar los derechos humanos, como hemos
visto, debe contribuir al desarrollo integral de la persona, pues como dice Jorge
Carpizo “ya que el hombre es persona jurídica por el hecho de existir, y como
persona tiene una serie de derechos”,4 mismos que no pueden ser transgredidos ni
por las autoridades, ni por los servidores públicos ni por particulares.
4
CARPIZO MCGREGOR, Jorge, Enciclopedia Jurídica Mexicana, Tomo VIII 2ª. Ed. México, Instituto de
Investigaciones Jurídicas, Universidad Nacional Autónoma de México, Porrúa, 2004, p. 21.
4
Enrique Pérez Luño5 expresa que los derechos humanos son:
Los derechos humanos son un conjutno

de facultades e instituciones que, en cada
momento histórico, concretan las
exigencias de dignidad, la libertad y la
igualdad humanas, las cuales deben ser
reconocidas positivamente por los
ordenamientos jurídicos a nivel nacional
e internacional.
Flores Salgado6 clasifica a los derechos humanos en dos ramas:
a) Derechos humanos consignados dentro del texto constitucional
contenidos tanto en la parte dogmática (artículo 1° a 29) como en la orgánica
como los artículos 30, 34 y 123.
b) Tratados, pactos, convenios internacionales y otros que han pasado a
ser parte de nuestro ordenamiento jurídico, por el procedimiento que
señala el artículo 133 y actualmente el artículo 1° de nuestra
Constitución Federal, como la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, expedido por la ONU en 1948 ratificado por México.
5
PÉREZ LUÑO, Antonio Enrique, Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitución. 7ª. Ed. Madrid,
Tecnos, 2001, p. 48.
6
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, Puebla, 2015. P. 22, disponible en:
5
Derechos contemplados en la Constitución mexicana.7
Igualdad
• Igualdad ante la ley.

• Igualdad de todas las personas.
Libertad
• personal
• de expresión
• de prensa
• de asociación y reunión
• religiosa
• de tránsito y residencia
• de trabajo, profesión, industria o comercio
Propiedad
• Derecho a la propiedad
• Derecho a la propiedad comunal y ejidal de tierras
7
Benemérita Op. Cit. Pp. 22 y 23.
6
Seguridad jurídica
• En materia penal internacional

• Inviolabilidad de las comunicaciones privadas.
• Inviolabilidad del domicilio
• En materia de órdenes de aprehensión o detención
• Para el procesado en materia penal
• Detenciones ante autoridad judicial.
• Garantías del procesado en materia penal
• Derechos de la víctima o del ofendido
• Respecto a la imposición de penas y multas
• Protección de la integriad física y moral de las personas a las
que se les imponga una pena
• Derecho de petición
• Irretroactividad de las leyes
• Derecho de portación de armas
• Derecho a la información
• Garantía de audiencia
• Garantía de legalidad
• Derecho de la jurisdicción
• Derecho de la nacionalidad
• Derecho a la ciudadanía
• Derchos del ciudadano
• Protección jurídica al derecho a la vida
• Derechos de los pueblos indígenas
• Derecho a la educación
• Derecho a la protección de la salud
• Derecho a la paternidad
7
Ampliación de los derechos humanos en México.
Como ya hemos señalado en las sesiones previas de este curso,
gracias a la reforma constitucional del 1º de junio de 2011, los derechos humanos
reconocidos en los tratados internacionales ratificados por nuestro país adquieren
rango constitucional y con ello se ampliaron los derechos humanos particularmente
con la Convención Americana de los Derechos Humanos (Conferencia de San
José de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969) ratificada por México en junio de
1981 y que amplió el contenido y alcance de la Declaración Americana de Derechos
y Deberes del Hombre de 1948.
Características de los Derechos Humanos.
Nos comenta Flores Salgado que los derechos humanos tienen
características que los hacen distinguirse de los demás derechos que compone el
ordenamiento jurídico a saber:
1. Son inherentes al ser humano, para su existencia no se precisa el
reconocimiento del Estado, ya que le son oponibles a éste aun ante su
ignorancia o desconocimiento, o bien su franca vulneración.
2. Universalidad, le corresponden a todo ser humano con independencia del
sitio del orbe en que se sitúe, su condición política, económica o social, así
como ideología o creencias, raza, color, sexo, idioma, origen nacional o
condición.
8
3. Son supremos, por el hecho de estar consagrados en el texto constitucional,
en México gozan de la supremacía que establecen los artículos 133 y 1°
constitucionales, y como consecuencia son Ley Suprema de la Unión.
4. Imponen restricciones u obligaciones, para el Estado nacional y en
seguida para la comunidad internacional, así como para los particulares.
5. Transnacionalidad o internacionalidad, en la medida que no están
circunscritos a su reconocimiento por un Estado concreto, porque no se
establecen a favor del individuo en razón de su nacionalidad o residencia, o
bien el lugar en que se encuentre, les son atribuidos al hombre por su
condición de persona. El Estado no puede impedir su protección
internacional bajo la manifestación de soberanía, ni mucho menos para
afectarlos.
6. Irrenunciabilidad, la vigencia o validez de los derechos humanos no está
sujeta a la voluntad de un particular o del Estado, por lo que no puede la
persona convenir su limitación o restricción, ni disponer por un acto de
9
voluntad unilateral o bilateral, entre las personas y cualquier otro sujeto de
derecho, que puedan modificarse los alcances de sus derechos.
7. Irreversibilidad, una vez que se incorpora formalmente un derecho como
parte del estatuto jurídico de un individuo, o bien que ha sido reconocido
como inherente al ser humano, deviene en definitivo e irrevocable dentro de
la categoría de derecho humano.
8. Progresividad, son el mínimum minimorum, esto es que tienen el carácter
de básicos o elementales e irreductibles, porque no pueden desconocerse.
Esta característica ha llevado al reconocimiento de las generaciones de
derechos humanos y a la instauración de diversos instrumentos de derechos
humanos para su defensa y protección.
9. Rigidez, para que su contenido sea variado o modificado hace falta un
procedimiento agravado o especial que la propia Constitución mexicana
establece en su artículo 135, ya que son parte de la misma.
Son inherentes al
ser humano
Son rígidos Universalidad
Progresivos Son Supremos
Imponen
Irreversibles restricciones y
obligaciones
Son transnacionales
Irrenunciables
o internacionales
10
Generaciones de Derechos Humanos
Al hablar de generaciones de derechos humanos hacemos referencia a las
diversas etapas de evolución de los derechos humanos en el acontecer histórico,
en el ámbito de la cultura, en la evolución de las ideas políticas y en el curso del
Derecho Constitucional, todo lo cual le da un contorno de fenómeno cultural,
humano, propio de la vida d ellos hombres, de lo que piensan, representan, son,
aspiran, proyectan, ambicionan, hacen, valoran, esperan o necesitan.8
El primero en formular esta división en generaciones de derechos fue el Karel
Vasak9 que introdujo en su conferencia para el Instituto Internacional de Derechos
Humanos dictada en Estrasburgo (1979). Su inspiración fue la bandera francesa, es
decir “libertad, igualdad y fraternidad”, sustituyendo esta última por el valor
“solidaridad”. Esta idea, dice González Álvarez, refleja el orden temporal sucesivo
del reconocimiento internacional de los derechos humanos, identificando tres
generaciones que marchan de lo individualista a lo solidario.10
Derechos humanos de primera generación
8
Herrera Ortiz Margarita, citada por FLORES SALGADO, Lucerito Ludmila, Temas actuales de los derechos
humanos de última generación, Op. Cit. P. 27.
9
VASAK, Karel, Las dimensiones internacionales de los derechos humanos. Vol I, Barcelona, Serbal-UNESCO,
1984. Pp. 15 y ss.
10
GONZÁLEZ ÁLVAREZ, Roberto, Aproximaciones a los derechos humanos de cuarta generación, disponible
en: https://www.tendencias21.es/derecho/attachment/113651/
11
Ubicados en la época del absolutismo político junto con las monarquías que
le daban sustento, a finales del siglo XVIII surge el constitucionalismo clásico. En
esa época las colonias inglesas en Norte América se independizan de Inglaterra y
por ese mismo tiempo surge la Declaración francesa de los derechos del hombre y
del ciudadano.
Por lo anterior, la mayoría de los autores señala que en la Constitución de
Estados Unidos con su Bill of rights y a la Declaración de los Derechos del Hombre
y del Ciudadano es donde surge la primera generación de los derechos humanos,
los llamados derechos individuales que contenían a la par, derechos civiles y
derechos políticos.
Tomaremos del libro de Lucerito Flores el catálogo de derechos
comprendidos en esta generación.11
11
FLORES SALGADO, Lucerito Ludmila, Temas actuales de los derechos humanos de última generación, Op.
Cit. Pp. 29 y 30.
12
Derecho humanos de segunda generación.
Los derechos humanos de esta segunda generación surgen en México en
1917; en Rusia en 1918, y en Weimar, Alemania en 1919. Son básicamente tres
tipos de derechos:
Derechos Derechos
sociales económicos
Derechos
culturales
13
Surgen de la necesidad del ser humano por mejorar sus condiciones de vida
social, laboral, educativo, cultural, de salud, vivienda, en el campo, entre otros.12
Estos derechos deben cumplir una función social, donde se le pide al Estado
tomar un papel activo en garantizar el goce de estos derechos, a diferencia de los
de primera generación donde al Estado se le impone un papel pasivo de no hacer.
Observamos estos derechos en la Constitución mexicana en el artículo 27
constitucional que impone a la propiedad privada algunas limitaciones tendientes a
cumplir con un interés social; a su vez el artículo 123 procura proteger
económicamente a los trabajadores y procurar una más justa distribución de la
riqueza, mediante el salario justo, el descanso obligatorio y otorgando la seguridad
social.
12
Cit. Pp. 29 y 30.
14
Tomaremos del libro de Lucerito Flores el catálogo de derechos comprendidos en
esta generación.13
Derechos de tercera generación.
Son conocidos como derechos de solidaridad, surgen en la segunda mitad
del siglo XX, después de la Segunda Guerra Mundial particularmente en la década
de los setenta, como una respuesta a factores discriminatorios (raciales, culturales,
económicos, religiosos) o necesidades futuras en riesgo (como el medio ambiente
sano) de grupos humanos vistos con perspectiva universal en tiempo y espacio,
motivados por una exigencia común: actuar impulsados por el valor de la solidaridad
13
Cit. Pp. 31 y 32.
15
con las generaciones presentes y futuras. Los valores que impulsan esta generación
junto con la solidaridad son: humanidad, libertad, civilidad y calidad de vida globales.
Estos derechos se encuentran reconocidos en la Constitución mexicana en
el artículo 4° que reconoce el derecho al medio ambiente sano y también el derecho
al patrimonio cultural y artístico; el derecho al desarrollo que obra en los artículos
25, 26, 27, 28 entre otros.
Tomaremos del libro de Lucerito Flores el catálogo de derechos comprendidos en
esta generación.14
14
Cit. Pp. 33 y 34.
16
Derechos Humanos de Cuarta Generación.
Flores Salgado nos comenta que los derechos humanos de las tres primeras
generaciones son obra de la cultura humana que exige tiempo y esfuerzo para dar
vigencia sociológica a esos derechos y llevar a su realización valores positivos.15
En los últimos años el estudio generacional de los derechos humanos ha ido
concretando nuevos planteamientos y opiniones importantes de autores que
apuntan al establecimiento de una nueva generación de derechos humanos
derivados de las demandas entre los sectores sociales de diversos países
propugnando por el derecho al desarrollo, al progreso, a la autodeterminación, a la
paz, a un ambiente sano, a la libertad informática y a la identidad.
En esta nueva generación que emerge se debate mucho por los diferentes
aspectos que abarca, el peso de la tecnología y de la globalización. Dice Lucerito
Flores que en casi todos los casos de esta nueva generación se trata de nuevos
derechos, pero en otros casos se trata de derechos ya enunciados y regulados
anteriormente, sólo que redefinidos por las nuevas condiciones de la sociedad, la
tecnología y la globalización.16
15
Flores Salgado, Op. Cit. P. 35
16
Idem.
17
Dentro de las clasificaciones más acabadas de esta generación los divide en
tres subgrupos:17
1. Derechos del hombre relativos a la protección del ecosistema, para
garantizar la pervivencia futura de la vida humana en el planeta, y al
patrimonio de la humanidad.
Se trata de derechos encaminados a las generaciones futuras, dentro de los
que encontramos los derechos culturales y de autonomía de los pueblos
indígenas.
2. Derechos relativos a un nuevo estatuto jurídico para la vida humana, a
consecuencia de las nuevas condiciones de las tecnologías biomédicas.
Dentro de ellos podemos ubicar el derecho a la vida bajo los nuevos avances
recientes de la ciencia y que es necesario definir.
3. Derechos derivados de las nuevas tecnologías de la comunicación y la
información incluyendo los derechos llamados ARCO (acceso, rectificación,
cancelación y oposición) relativos a la protección de los datos personales y
desde luego el acceso universal al Internet.
Se trata de derechos encaminados a las generaciones futuras, dentro de los
que encontramos los derechos culturales y de autonomía de los pueblos
indígenas.
17
Flores Salgado, Op. Cit. P. 35
18
A continuación, deberás consultar el siguiente video a manera de conclusión
y repaso de esta sesión:
Clasificación de los Derechos Humanos https://youtu.be/LO9Dmy5Dv_k
Conclusión.
Los derechos de primera generación defendían a los individuos frente del
poder del Estado, incidiendo en la libertad de expresión, la igualdad, la seguridad
jurídica, la propiedad y en los derechos políticos, además de aquellos que atañen a
la dignidad de la persona y su autonomía, y el derecho a la integridad física.
En un momento posterior, vimos que los derechos de segunda generación
se incorporan a partir de una tradición que se tiene como punto de referencia el
pensamiento humanista y socialista. Son esencialmente de naturaleza económica,
social y cultural y apuntan sobre todo a la expresión de la igualdad de los individuos,
incluyendo el derecho a la educación, al trabajo y a la salud garantizada por el
Estado.
Los derechos de la solidaridad, constituyen una tercera generación que se
concreta en la segunda mitad del siglo XX, cuando se crean declaraciones
sectoriales que protegen los derechos de los colectivos discriminados, grupos de
19
edad, minorías étnicas o religiosas, países en desarrollo y en general todos aquellos
que resultan afectados por alguna de las manifestaciones que genera la
discriminación socioeconómica, cono son el respeto y la conservación de la
diversidad cultural, la protección al medio ambiente, el agua, la paz y la
conservación del patrimonio cultural de la humanidad.18
forma.
18
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, ¿Qué son los derechos humanos?, disponible en
20
TEORÍA DEL ESTADO
SESIÓN 23
MATERIAL DE ESTUDIO
Clave:
Sesión: 23 Mecanismos de protección de Derechos Humanos y de Control
Constitucional.
Objetivo: En esta sesión identificaremos las garantías de protección a los
derechos humanos en la Constitución mexicana, así como los
medios de control constitucional vigentes.
Introducción: . En esta sesión conoceremos de manera sucinta los medios de
control constitucional en el Estado mexicano, los entes legitimados
para su promoción, los efectos de las sentencias y los órganos
competentes para su trámite.
En México el sistema jurídico previene siete medios de control
constitucional que se caracterizan de acuerdo con la autoridad ante
1
la que se tramitan; los requisitos de procedencia de su ejercicio; los
sujetos legitimados para accionar el medio de control, y sus efectos.
Veremos en esta sesión cómo todos ellos son medios de control de
la regularidad constitucional y cómo los poderes públicos
intervienen, así como los órganos constitucionales autónomos.
1. Cuáles son los medios de control constitucional en México.
2. Las generalidades de cada uno de ellos.
actividad
En México el sistema jurídico previene siete medios de control constitucional
que se caracterizan de acuerdo con la autoridad ante la que se tramitan; los
requisitos de procedencia de su ejercicio; los sujetos legitimados para accionar el
medio de control, y sus efectos.
2
El control de constitucionalidad que se ejerce a través de los medios
contemplados que representan en el marco del sistema de pesos y contrapesos, la
garantía democrática inherente de los Estados constitucionales de derecho, toda
vez que se traduce en los mecanismos de control del poder público.1
Los medios de control constitucional se dividen en dos categorías:
1) Medios de control constitucional de orden jurisdiccional, y
2) Medios de control constitucional no jurisdiccionales.
1
Garita Alonzo, Arturo et all. Medios de Control Constitucional, Senado de la República. México. p. 9.
Disponible en: https://www.senado.gob.mx/64/pdfs/documentos_apoyo/64-
65/LXIV/Medios_de_Control_Constitucional.pdf
3
Juicio de Amparo
Medios de control
Acciones de
constitucional de orden
Inconstitucionalidad
jurisdiccional
Se tramitan vía jurisdicción Controversias

federal Constitucionales
Juicio de Protección de los

Derechos Político
Electorales del Ciudadano
Reivisón Constitucional
Recomendaciones emitidas
por la CNDH
Medios de control
constitucional no
jurisdiccionales
Juicio Político ante el
Congreso de la Unión
4
A continuación, procederemos a explicar cada uno de ellos.
Juicio de Amparo.
El Juicio de Amparo tiene su antecedente formal en la Constitución yucateca
de 1841, en la que se incorpora como medio de control jurisdiccional de protección
de la Constitución, se eleva al orden federal hasta el Acta de Reformas de 1847. La
Constitución de 1857, estableció como competencia de los tribunales federales
conocer de este juicio para la defensa de las garantías del gobernado ante las
eventuales violaciones del poder público. Ya para la Constitución de 1917, se
preservaron las disposiciones previstas por la Constitución de 1857 e incorporó las
reglas procesales para su tramitación.2
Es el medio de control constitucional cuyo objeto plantea la resolución de
controversias entre normas generales y actos u omisiones de autoridades que
contravengan o vulneren los derechos humanos o restrinjan la soberanía de los
Estados o de la Federación y sus esferas de competencias.
El Amparo es un sistema de defensa de la Constitución y de los derechos
humanos de tipo jurisdiccional que se tramita en forma de juicio ante el Poder
Judicial de la Federación, cuya finalidad es declarar la nulidad del acto que se
reclama y la reposición del quejoso en el goce del derecho vulnerado.3
2
BARRERA GARCÍA, Oscar, Compendio de Amparo, México, Ed. Porrúa, 2017, pp. 5-7
3
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, El Juicio de Amparo, México, Ed. Porrúa, 2999, p. 177.
5
La tramitación del Juicio de Amparo se ejercita comando en consideración la
naturaleza del acto que se pretende reclamar. La Ley de Amparo prevé dos vías:
Amparo Directo y Amparo Indirecto.
El Amparo Directo procede contra sentencias definitivas, laudos y
resoluciones que pongan fin al juicio.
El Amparo Indirecto, procede contra normas generales, actos u omisiones
cometidos dentro, fuera o después de concluido un juicio, contra actos u omisiones
de autoridades administrativas, contra actos de autoridad que no tengan el carácter
de sentencias definitivas, así como contra actos en el procedimiento que sean de
imposible reparación, entre otros.
La sentencia de Amparo Indirecto que declare la inconstitucionalidad de una
norma general, conlleva la inaplicación de la norma únicamente respecto del
quejoso, es decir, resulta inaplicable sólo a quien ha promovido la demanda.
La sentencia que concede el amparo conlleva el efecto de restituir al quejoso
en el pleno goce del derecho violentado, regresando las cosas al estado que
guardaban antes de dicha violación, y en su caso, obligar a la autoridad responsable
a respetar el derecho de que se trate. Su cumplimiento debe ser puntual dentro del
6
plazo de tres días hábiles, de no hacerlo así y sin que medie causa justificada, la
autoridad responsable podrá ser sancionada con multa y se dará el trámite de
inejecución de sentencia que tiene como efecto la separación del cargo y
consignación ante la autoridad competente. El plazo de cumplimiento de la
sentencia se podrá ampliar según la dificultad que guarde su cumplimiento, en
casos urgentes y de notorio perjuicio para el quejosos se puede ordenar su
cumplimiento inmediato”.
Un dato importante que debes recordar es que el Juicio de Amparo no
procede en materia electoral.
Controversia Constitucional
Es el medio de control de la regularidad constitucional del que conoce el
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, tiene por objeto resolver los
conflictos competenciales que surjan entre los Poderes y órganos Federales o
Estatales, representa el primero medio de control constitucional, anterior incluso, al
Juicio de Amparo, desde la Constitución de 1824.
Está contemplado en el artículo 105 de la Constitución mexicana y las reglas
de procedimiento relacionado a las Controversias Constitucionales, se encuentran
en el Título II de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del artículo 105 de la
7
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que de forma general
dispone:
"Son partes en la Controversia Constitucional las

entidades, poderes u órganos, indistintamente
pueden ser parte como actor, demandado o
tercero interesado y podrán comparecer a juicio
por conducto de sus representantes legales, -el
Presidente de la República será representado por el
jefe del departamento administrativo o por el
Consejero Jurídico del Gobierno-, asimismo, es
parte en la Controversia Constitucional el
Procurador General de la República"
Ahora deberás consultar el video ¿Qué es la Controversia Constitucional?, en el
siguiente enlace: https://youtu.be/imdM-4xT_TI
Acción de Inconstitucionalidad.
Es un medio de control de la regularidad constitucional; se tramita ante la
Suprema Corte de Justicia a efecto de que el Pleno resuelva sobre una probable
contracción de una norma general o un tratado internacional y la Constitución
federal.
8
A diferencia de la Controversia Constitucional que alude a un control
congreso de constitucionalidad (se aplica sólo al caso particular objeto de agravio),
aluden al control abstracto de constitucionalidad, lo que significa que para
promoverlas no es necesario que exista agravio concreto. Este medio se interpone
contra normas de nueva creación y el plazo para su interposición es de 30
días siguientes al de la publicación de la norma general o el tratado
internacional que se impugne. Las Acciones de Inconstitucionalidad sí pueden
versar sobre leyes electorales.
Sujetos legitimados para iniciar la Acción de Inconstitucionalidad:
1. El equivalente al 33% de los integrantes de la Cámara de Diputados contra
leyes federales y
2. El 33% de los integrantes de la Cámara de Senadores contra leyes federales
y tratados internacionales.
3. El 33% de los integrantes de cualquier legislatura local en contra de leyes
expedidas por la misma.
4. El Ejecutivo Federal por conducto del Consejero Jurídico del Gobierno contra
leyes federales y locales.
5. Los Partidos Políticos con registro Instituto Nacional Electoral, por medio de
sus dirigencias nacionales, contra leyes electorales federales o locales.
6. Los Partidos Políticos con registro en una entidad federativa, representados
por sus dirigencias, únicamente contra leyes electorales expedidas por la
legislatura de la misma.
9
7. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos contra leyes del orden
federal o local, así como de Tratados Internacionales celebrados por el
Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la República, que
transgredan derechos humanos establecidos en la Constitución y en los
Tratados Internacionales de los que México sea parte.
8. Los organismos de protección de los derechos humanos estatales, en contra
de leyes expedidas por sus legislaturas.
9. El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección
de Datos Personales, contra leyes de carácter federal y local, así como
Tratados Internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados
por el Senado de la República, que vulneren el derecho de acceso a la
información pública y la protección de datos personales.
10. Los órganos garantes de las entidades federativas, contra leyes expedidas
por las legislaturas locales, que contravengan lo relativo al derecho al acceso
a la información pública y la protección de datos personales.
11. El Fiscal General de la República respecto de leyes federales y locales en
materia penal y procesal penal, así como las relacionadas con el ámbito de
sus atribuciones.
Medios de Control Constitucional en Materia Electoral.
En el marco jurídico mexicano corresponde al Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación resolver en definitiva los medios de control
constitucional en materia electoral a través del Juicio para la Protección de los
10
Derechos Político Electorales del Ciudadano y del Juicio de Revisión
Constitucional como medios de control constitucional por vía de acción que el
Tribunal puede examinar en el ámbito de su jurisdicción el fondo de las
controversias que se le presentan, cumpliendo con su encargo de impartir justicia
electoral.
A diferencia de la Acción de Inconstitucionalidad en materia electoral que se
encuentra fundamentada en la fracción II del artículo 105 de la Constitución, nuestra
Carta Magna prevé un “Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral”
11
que otorga definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y es
garante de los Derechos políticos de los ciudadanos.4
Así las cosas, en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral se encuentra el fundamento legal para interponer tanto el Juicio
para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano, como el
Juicio de Revisión Constitucional Electoral y de los cuales abundaremos a
continuación.
Juicio de Revisión Constitucional en Materia Electoral.
El artículo 86 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral, establece el Juicio de Revisión Constitucional en Materia
Electoral, que tiene por objeto garantizar que los actos o resoluciones definitivas
que emitan las autoridades competentes de las entidades federativas
encargadas de organizar y calificar los comicios se encuentren apegados a la
Constitución, o bien, resolver las controversias que surjan durante los
mismos.
Ahora deberás consultar el siguiente video sobre este medio de control
constitucional: https://youtu.be/bcEWt2YxDec
4
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículos 41 fracción VI y 99.
12
Juicio para la Protección de los Derechos Político -Electorales del Ciudadano.
El artículo 79 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral establece las reglas aplicables para su procedencia, estableciendo
que sólo pueden interponerlo el ciudadano en lo individual por sí mismo, o a
través de sus representantes legales, cuando se hagan presuntas violaciones
a sus derechos político-electorales, tales como:
a) El derecho a votar y ser votado en las elecciones,
b) Asociarse individual y libremente para tomar parte en formar pacífica
en los asuntos políticos, y
c) Afiliarse libre e individualmente a los partidos políticos.
Las Salas Regionales del Tribunal Electoral, en el ámbito territorial en el que
ejerzan su jurisdicción, serán competentes tratándose de controversias
promovidas con motivo de procesos electorales federales o de las entidades
federativas, o relacionadas con las elecciones federales de Diputados y
Senadores por el principio de Mayoría Relativa, o bien, de autoridades
municipales, diputados locales, de la asamblea legislativa y titulares de las
alcaldías de la Ciudad de México, entre otros.
Su finalidad es la de garantizar a los ciudadanos el libre ejercicio de sus
derechos político-electorales.
13
MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL NO JURISDICCIONAL
Recomendaciones de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
(CNDH)
El artículo 1° de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos establece que todas las personas gozarán de los derechos humanos
consagrados en la Constitución, que el Estado será el encargado de prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones graves a estos derechos.
En congruencia, el artículo 102 Apartado B, último párrafo, faculta a la CNDH
para investigar las violaciones graves de los derechos humanos,
sistemáticamente con la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos,
su Reglamento Interno y el Reglamento del Senado de la República, despliegan
entre otros, el procedimiento para el ejercicio de dicho medio de control
constitucional.
La investigación de violaciones graves a los derechos humanos, de
conformidad con el marco jurídico de referencia, podrán iniciarse de oficio o a
solicitud del titular del Ejecutivo Federal, el Congreso de la Unión, los
Gobernadores de las entidades federativas o sus legislaturas.
14
La CNDH es la encargada de realizar la investigación correspondiente y
determinar si se trata de una violación grave a los derechos humanos para lo
cual emitirá un proyecto de recomendación o acuerdo de no
responsabilidad en el que se analizarán los hechos, con la finalidad de
determinar si la autoridad violó o no los derechos humanos que sean motivo de
la investigación.
La CNDH únicamente cuenta con la facultad para la investigación de las
violaciones graves; sin embargo, su Reglamento Interior, establece en su
artículo15, que en caso de que un organismo local de protección de los derechos
humanos de las entidades federativas reciba una queja sobre alguna violación
grave a los derechos humanos o se trate de un caso urgente, podrá recibirla e
iniciar el procedimiento para dar atención a la misma, dando aviso
inmediatamente a la CNDH y entregar la integración del expediente dentro de
un plazo máximo de 36 horas.
Las recomendaciones finales emitidas por la CNDH señalarán las medidas a
seguir, las cuales pueden ser la destitución de los servidores públicos o la
restitución del daño o perjuicio según sea el caso. Dichas recomendaciones
podrán ser aceptadas o no por el servidor público, de ser aceptadas entregará
las pruebas de que ha cumplido con la recomendación.
15
El artículo 46 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos,
prescribe que las recomendaciones no tendrán el carácter de imperativo por la
autoridad o servidor público a los que se dirija.
En caso de que las recomendaciones no son aceptadas o cumplidas por la
autoridad o servidor público, la responsable deberá hacer pública su negativa
debidamente fundada y motivada, y de ser el caso, deberá atender los llamados
de la Cámara de Senadores o, en sus recesos, de la Comisión Permanente
compareciendo ante los citados legisladores para explicar la razón de su dicho.
SI la autoridad o servidor público persiste en negarse a cumplir o aceptar la
recomendación, la CNDH podrá denunciar ante el Ministerio Público o la
autoridad administrativa correspondiente dichos hechos.
Juicio Político.
El Juicio Político es uno de los medios de control constitucional de carácter
no jurisdiccional toda vez que no se observa en el ámbito del Poder Judicial, su
trámite corresponde al Congreso de la Unión e involucra un procedimiento
formalmente legislativo y materialmente jurisdiccional. Por su objeto, es también
conocido como medio de control político, con base en el órgano controlador ante
el que se desahoga.
16
Este medio de control constitucional que configura el mecanismo de
responsabilidad política, a través del fincamiento de eventuales
responsabilidades de los servidores públicos previstos por el artículo 110 de la
Constitución Federal.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha establecido que el Juicio
Político conlleva el ejercicio de una función de carácter jurisdiccional a cargo de
un órgano político, que se ciñe a las formalidades infranqueables del
procedimiento, sin abordar el fondo de la causa, toda vez que se avoca
exclusivamente a la determinación de si en efecto la conducta del servidor
público redunda en perjuicio de los intereses público fundamentales y de su buen
despacho.5
El Juicio Político como procedimiento jurídico tiene por objeto el análisis y la
investigación de las conductas de los servidores públicos cuando en
ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que vulneren los
intereses públicos fundamentales de la Nación, cuya resolución involucra
la destitución del cargo o inhabilitación para obtener otro.
5
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RESPONSABILIDAD. ES INDEPENDIENTE DEL
JUICIO POLÍTICO, POR LO QUE PUEDE INSTAURARSE CONTRA LOS DIRECTORES GENERALES
DE ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS QUE PUEDEN SER SUJETOS DE ESTE ÚLTIMO.
(México: 2009), http://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Documentos/Tesis/166/166871.pdf
17
La materia jurídica del Juicio Político se encuentra constituida por la
responsabilidad política de los servidores públicos, por lo que el citado
procedimiento sólo podrá iniciarse durante el tiempo en que el servidor público
denunciado se encuentre en funciones en desempeño de su cargo o comisión,
así como hasta dentro de un año después de la conclusión de las mismas.
Este medio de control de la regularidad se encuentra previsto en la
Constitución federal en el Título Cuarto bajo la denominación “De las
responsabilidades de los servidores públicos, particulares vinculados con faltas
administrativas graves o hechos de corrupción y patrimonial del Estado”, el cual
comprende los artículos 108 al 114.
En torno a la procedencia del Juicio Político, la Constitución en su artículo
110 señala que sólo podrá iniciarse en contra de:
a. Senadores
b. Diputados
c. Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
d. Consejeros de la Judicatura Federal
e. Secretarios de Despacho
f. Fiscal General de la República
g. Magistrados de Circuito
h. Jueces de Distrito
18
i. Consejero Electorales
j. Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional Electoral
k. Magistrados del Tribunal Electoral
l. Integrantes de los órganos constitucionales autónomos
m. Directores Generales y sus equivalentes de los organismos
descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria, sociedades
y asociaciones asimiladas por éstas y fideicomisos públicos.
De igual forma procede este Juicio por haber cometido violaciones graves a
la Constitución y a las leyes federales, así como por el manejo indebido de
fondos y recursos federales a los servidores públicos siguientes:
n. Los gobernadores
o. Diputados locales
p. Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia locales
q. Miembros de los organismos a los que las Constituciones locales les ortogue
autonomía.
En este caso, la resolución que recaiga al procedimiento tendrá carácter
declarativo y deberá comunicarse a las legislaturas locales a fecto de
proceder como corresponda.
Respecto al procedimiento, podrá iniciarlo cualquier ciudadano de manera
escrita ante la Cámara de Diputados, acompañando las pruebas documentales
19
y demás elementos probatorios que permitan consolidad la presunción de
responsabilidad del denunciado. Ese escrito se presenta ante la Secretaría
General de la Cámara de Diputados y deberá ser ratificado dentro de los tres
días naturales siguientes a su presentación, una vez ratificado, la Secretaría
deberá turnarlo a las Comisiones Unidas de Gobernación y Puntos
Constitucionales y de Justicia para su debida tramitación.
Si a criterio de la Cámara de Diputados se consolida la presunción de
responsabilidad del denunciado se erige en parte acusadora ante el Senado de
la República que fungirá como Jurado de Sentencia, cuyas resoluciones son
inatacables.
Conclusión:
Los medios de control constitucional reivindican la regularidad constitucional
en el orden jurídico mexicano, sin embargo, de los medios descritos sólo el Juicio
de Amparo, el Juicio de Revisión Constitucional, el Juicio para la Protección de los
Derechos Político-Electorales del Ciudadano y el Juicio Político se encuentran a la
libre disposición de la ciudadanía; mientras que las Acciones de
Inconstitucionalidad, las Controversias Constitucionales, las solicitudes de
comparecencia de las autoridades que no atendieron las recomendaciones de la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, no previenen como sujetos
legitimados a los ciudadanos.
Bien ahora procede a realizar la actividad de esta sesión.
20
TEORÍA DEL ESTADO
SESIÓN 24
MATERIAL DE ESTUDIO
Sesión: 24 Actores políticos: Organizaciones no gubernamentales, Partidos
Políticos y Sindicatos.
Objetivo: En esta sesión identificaremos quiénes son los actores políticos y
sociales que juegan un papel preponderante en la definición de la
agenda pública en México.
Introducción: Esta es la última sesión de nuestro curso y la dedicaremos a los
que se ha llamado el Tercer sector de la sociedad, a las
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) antes conocidas como
Organizaciones No Gubernamentales (ONG), que bajo el esquema
de la gobernanza en los últimos 30 años han tomado especial
relevancia en la construcción de la agenda política del Estado
posicionando a través de diferentes manifestaciones públicas sus
demandas particulares y de grupo, exigiendo y ganándose un lugar
en el espacio de dominio público para lograr los beneficios que
esperan, entre ellos la transparencia, la rendición de cuentas por
parte del gobierno y la apertura de mecanismos de participación
1
ciudadana que vigilen el ejercicio del poder y combatan la
corrupción.
Analizaremos el papel de los sindicatos, los partidos políticos y las
agrupaciones de ciudadanos que participan e inciden en la vida
pública de nuestro país.
1. La importancia de la participación ciudadana.
2. Qué son las Organizaciones de la Sociedad Civil y cuál es su
papel en la vida pública de nuestro país.
3. Qué son los sindicatos y cuál es su función.
4. Qué son los partidos políticos, cómo están considerados por
la Constitución mexicana y cuál es su papel en la vida
democrática nacional.
actividad
2
¿Qué es la participación ciudadana? Y ¿Cuál es su importancia?
Iniciaremos el estudio de nuestra última sesión con lo que establece la Carta
Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública aprobada y
adoptada en Portugal en 2009. En el Preámbulo de este documento establece:1
• Las sociedades contemporáneas de Iberoamérica demandan, cada vez con
mayor fuerza, la ampliación y profundización de la democracia como sistema
político y, en particular, la democratización de la gestión pública. De suyo, la
mejora de la gestión pública es consustancial al perfeccionamiento de
la democracia. Es así como surge como paradigma social la búsqueda de
una democracia plena, que se soporte, entre otros, en los derechos de
información, participación, asociación y expresión sobre lo público, esto es,
en el derecho genérico de las personas a participar colectiva e
individualmente en la gestión pública, lo que se puede denominar como el
“derecho de participación ciudadana en la gestión pública”
• El derecho de participación ciudadana en la gestión pública conlleva
establecer mecanismos para ello, complementarios a los previstos para la
representación política en el Estado. La gestión pública participativa
contribuye al desarrollo de los países, favoreciendo la inclusión y la
cohesión social.
• El “derecho de participación ciudadana en la gestión pública” es
apreciado como un derecho de todo habitante iberoamericano con
1
Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública, Párrafos 2-5., disponible en
https://clad.org/wp-content/uploads/2020/07/Carta-Iberoamericana-de-Participacion-06-2009.pdf
3
respecto a la gestión pública del país en que reside en el ejercicio de
los derechos que le conciernen o, en su caso, a la gestión pública
vinculada a los procesos de integración regional o subregional. Así, el título
de “ciudadano” y “ciudadana” en la presente Carta Iberoamericana no está
referido a las personas con derechos exclusivos de ciudadanía o de
nacionalidad sino a todo habitante con respecto a la gestión pública del país
en donde reside, en el ejercicio de los derechos que le conciernen.
• El mayor desafío de la Participación ciudadana en la gestión pública es
impulsar su universalización, para crear las condiciones que permitan que
los sectores más vulnerables accedan a la participación ciudadana para la
defensa y exigencia de sus derechos, estableciéndose como un medio para
la transformación social. En particular, se tiene que garantizar la participación
de los pueblos indígenas de América Latina, mediante procesos y formas de
organización que les sean propias a su pluralidad y diversidad cultural.
Asimismo, resulta un compromiso fundamental la presencia del enfoque de
género en los procesos de participación ciudadana.
• La participación ciudadana se tiene que orientar en general por el principio
de corresponsabilidad social, por el cual los ciudadanos y las ciudadanas,
individualmente o agrupados en colectivos, tienen que contribuir al bien
común o interés general de la sociedad. En tal sentido, debería entenderse
la correlación existente entre los derechos y los deberes que conlleva el
ejercicio efectivo de la ciudadanía para el fortalecimiento de la
democracia participativa.
4
• Otro desafío es que la participación ciudadana trascienda las esferas
públicas locales para ser una práctica que se consolide en el nivel nacional.
Igualmente, que supere su acción restringida a sectores de políticas públicas
hasta alcanzar una dimensión más integral en el proceso de formación de las
políticas generales.
Como hemos podido apreciar en este instrumento internacional la
participación ciudadana en la gestión pública asume a las y los ciudadanos como
miembros activos involucrados con sus comunidades para la expresión y
defensa de sus intereses, el aprovechamiento de sus experiencias y la
potenciación de sus capacidades, contribuyendo de esta manera a mejorar la
calidad de vida de la población.2
Los beneficios de la participación ciudadana conllevan a:
a) Fomentar una nueva cultura en la que la ciudadanía va adquiriendo una
mayor disposición a informarse acerca de los asuntos públicos, a cooperar y
a respetar la diversidad social y cultural, a interactuar dentro de ella y a
favorecer la compresión intercultural.3
b) Desde el punto de vista del gobierno, ayuda a abordar los conflictos y a
propiciar acuerdos, así como a aumentar la legitimidad y efectividad de las
decisiones.4
2
Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública. Apartado Democracia y
Participación Ciudadana, puntos 3 y 4 .
3
Ibid, punto 4.
4
Ibid. punto 5
5
La siguiente imagen sintetiza lo antes expuesto:5
5
https://comunidades.cepal.org/ilpes/sites/default/files/2018-
08/PARTICIPACI%C3%93N%20CIUDADANA%20EN%20LA%20GESTI%C3%93N%20P%C3%9ABLICA_QU%C3%8
9%20ES.png
6
Las Organizaciones de la Sociedad Civil y su importancia.
Las Organizaciones de la Sociedad Civil, por sus siglas OSC, son
agrupaciones constituidas por individuos, fundamentados en lazos asociativos que
pueden realizar actividades en defensa y respeto a los derechos humanos, de apoyo
o asistencia a terceros sin fines de lucro, ni de proselitismo partidista, político-
electoral o religioso, que no persiguen beneficios personales sino sociales
comunitarios.6
Esencialmente su origen responde al derecho de todo miembro de la
sociedad de ejercer su participación ciudadana como la clave para la existencia de
una mayor responsabilidad de los gobiernos y los ciudadanos.7
En México se encuentran reguladas por la Ley Federal de Fomento a las
Actividades Realizadas de las Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAROSC)
con la finalidad de
6
Instituto Nacional de Desarrollo Social, Registro Federal de las OSC, Gobierno de México, disponible en:
https://www.gob.mx/indesol/acciones-y-programas/registro-federal-de-las-osc
7
Ídem.
7
Fomentar las actividades que realizan la OSC.
Determinar las bases sobre las cuales la

Administración Pública Federal fomentará las
actividades de estas organizaciones.
Establecer los derechos y las obligaciones de las OSC

que cumplan con los requisitos establecidos por la ley.
Favorecer la coordinación entre las dependencias y

entidades del gobierno federal y las OSC beneficiarias
en lo relativos a sus actividades.
En México las OSC deben registrarse ante el Registro Federal de las
Organizaciones de la Sociedad Civil que está a cargo de la Secretaría Técnica de
la Comisión de Fomento establecida por la LFFAROSC, a fin de obtener la
constancia correspondiente mediante la expedición de la Clave Única de Inscripción
denominada CLUNI, que les permite tener los beneficios y derechos siguientes:8
8
Instituto Nacional de Desarrollo Social, Registro Federal de las OSC, Gobierno de México.
8
A continuación, deberás consultar y estudiar el contenido del video siguiente
respecto a las OSC: ¿Qué son las organizaciones de la sociedad civil?
https://youtu.be/bzR9SzDFQfU
Los Sindicatos.
Un sindicato es una asociación de trabajadores que tiene el cometido de velar
por la defensa de sus intereses laborales, sociales y económicos frente a su
empleador, sea éste una empresa, una junta patronal o el Estado mismo. Se trata
de una de las formas más comunes de organización de la clase trabajadora.
Jugaron un rol muy importante en el movimiento obrero surgido en el siglo XIX, a
punto tal de que el derecho a la sindicalización ha sido consagrado por la
Organización Internacional del Trabajo y la Organización de las Naciones Unidas.9
Las leyes de cada país detallan las condiciones mínimas para que los
sindicatos pueden constituirse, y también qué tipo de poderes se les otorga. En
líneas generales, se trata de un ente de coordinación política y laboral, dado que es
un órgano de representación de los trabajadores, regulado en México en el artículo
123 constitucional y en la Ley Federal del Trabajo.
9
Concepto de, concepto de sindicato, disponible en: https://concepto.de/sindicato/
9
Para Folayemi Agbede, los sindicatos promueven las oportunidades para
todos los trabajadores, animan a la participación ciudadana y ofrecen acceso a la
clase media.10
Valente Quintana Pineda refiere que el antecedente histórico de los
sindicatos lo encontramos en los gremios medievales, que eran organizaciones de
trabajadores que tenían el mismo oficio, y que creaban para regular de una manera
rudimentaria el costo de los servicios que proporcionaban a los miembros de los
poblados. 11
Continúa Quintana señalando que es a mediados del siglo XIX, durante la
etapa iniciar del capitalismo industrial cuando los trabajadores cansados de las
pésimas condiciones laborales y las extenuantes jornadas de trabajo reactivan esa
unión gremial, ahora con el propósito de exigir mejoras a las circunstancias en las
que se desenvolvían las relaciones de trabajo, que si bien se encontraban en
desventaja confrontando al patrón en lo individual, notaron que tenía mayor
efectividad confrontarlo de manera colectiva.12
10
AGBEDE, Folayemi, La importancia de los sindicatos para los trabajadores de color, Center for American
Progress, Abril de 2011, disponible en
https://www.americanprogress.org/issues/economy/news/2011/04/05/9498/la-importancia-de-los-
sindicatos-para-los-trabajadores-de-color/
11
QUINTANA PINEDA, Valente, ¿Qué es y para qué nos sirve ahora un sindicato?, Revista Forbes México,
Portada, México, agosto 2019, disponible en: https://www.forbes.com.mx/que-es-y-para-que-nos-sirve-
ahora-un-sindicato/
12
Idem.
10
En un principio esta libertad de agremiarse en sindicatos fue considerada un
delito en varios países, hasta llegar al inicio del siglo XX cuando en México se
reconoce por primera vez a nivel constitucional la facultad de asociase y construir
un sindicato en la Constitución de 1917 y, posteriormente, ser reconocido como
Derecho Humano en el artículo 23 de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos que en su cuarto punto reza: “toda persona tiene derecho a fundar
sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses”, así como por
ordenamientos como el Convenio número 87 de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT).13
La labor de los sindicatos.
Los sindicatos desarrollan una labor de estudio al preparar la información
pertinente previa a una negociación colectiva, o antes de elaborar el pliego petitorio
que acompaña a un emplazamiento a huelga, para ello reúnen y analizan datos
relacionados con el comportamiento de la economía nacional y así como también el
incremento del salario mínimo.
Otra actividad que desarrollan es la búsqueda de mejorar las
condiciones de los trabajadores, realizándolo mediante la negociación colectiva,
para lo cual tendrá como medio de presión, en caso de que se negara el patrón, el
13
QUINTANA PINEDA, Valente, ¿Qué es y para qué nos sirve ahora un sindicato?, Op. Cit.
11
derecho de huelga, que se traduce en la suspensión temporal de actividades
realizadas por una coalición de trabajadores.14
El tercer punto que persigue el objeto de todo sindicato radica en la
defensa de los derechos de los trabajadores en lo individual como lo
colectivo, ya sea que representen y brinden asesoría a sus agremiados cuando
están por recibir una sanción por parte del patrón, o ante un despido, así como
también defenderse de manera colectiva cuando el patrón deje de cumplir con las
obligaciones establecidas en los contratos colectivos que tienen carácter de
obligatorios.15
Un cuarto punto del objeto de las organizaciones sindicales consiste
en que los sindicatos pueden implementar programas de bienestar social, que
ayuden a la economía de los trabajadores como pueden ser convenios con
escuelas, hospitales, centros vacacionales o equipo informático.16
A continuación, debes consultar el siguiente video: Sindicatos en México,
https://youtu.be/2yYztv93Jug, que contempla la información relevante que deberás
recordar.
14
QUINTANA PINEDA, Valente, ¿Qué es y para qué nos sirve ahora un sindicato?, Op. Cit.
15
Idem.
16
Idem.
12
13
Los partidos políticos.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 41
fracción I señala que:17
En la postulación de
Los partidos políticos sus candidaturas, se
son entidades de observará el principio
interés público... de paridad de género
(reforma 2019)
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación establece que
“Partido Político es cualquier asociación permanente de personas que comparten la
misma ideología y buscan participar en el poder político o conquistarlo,
presentándose reiteradamente en los procesos electorales”.18
Están regulados por la Ley General de Partidos Políticos que establece en
su artículo terceroque “los partidos políticos son entidades de interés público con
personalidad jurídica y patrimonio propios, con registro legal ante el Instituto
Nacional Electoral o ante los Organismos Públicos Locales y tienen como fin: 19
17
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículo 41, fracción I
18
Centro de Capacitación Judicial Electoral, Partidos Políticos Manual del Participante, Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, México 2011. P. 12, disponible en:
https://www.te.gob.mx/ccje/Archivos/manual_partidos.pdf
19
Ley General de Partidos Políticos artículo 3°, disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPP_130420.pdf
14
Contribuir a la
Promover la
integración de los
participación del pueblo
órganos de
en la vida democrática.
representación política
Como organizaciones de
ciudadanos hacer
posible el acceso de
éstos al ejercicos del
poder público.
Conforme el numeral 2 del artículo 3° de la Ley General de Partidos Políticos,
es un derecho exclusivo de los ciudadanos mexicanos formar parte de los partidos
políticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, queda prohibida la
intervención de:
1. Organizaciones civiles, sociales o gremiales, nacionales o extranjeras;
2. Organizaciones con objeto social diferente a la creación de partidos, y
3. Cualquier forma de afiliación corporativa.
Ese mismo artículo en el numeral tres señala que los partidos políticos
promoverán:
1. Promoverán los valores cívicos y la cultura democrática,
2. Promoverán la igualdad sustantiva entre niñas, niños y adolescentes, y
15
3. Garantizarán la participación paritaria en la integración de sus órganos, así
como en la postulación de candidaturas, según la reforma a la ley del 13 de
abril de 2020.
Como puedes ver, resulta importante la existencia de estas
instituciones para la vida democrática de nuestro país y es por ello que la
Constitución establece en las fracciones II y III del artículo 41 que serán objeto de
financiamiento público para que realicen sus actividades siguiendo las reglas que
para tal efecto se establezcan en la Ley y por parte de la autoridad electoral, y
también tendrán derecho al uso de manera permanente a los medios de
comunicación social.
Para concluir con nuestro estudio de los Partidos Políticos deberás consultar
el siguiente video:
Nuestra democracia parte 1, Los Partidos Políticos,
https://youtu.be/Cld5lUj4HYo
16
Conclusión.
La importancia de la participación ciudadana reside en que permite educar y
capacitar a la comunidad a que aprendan la complejidad de la actividad del Estado,
a fin de que se inserten activamente para externar sus necesidades, defender sus
derechos, contribuir, dar seguimiento a la actuación de las instituciones del Estado
y exigir la rendición de cuentas.
Las formas de agrupación de las organizaciones ciudadanas pueden variar
en atención a los temas e intereses que son de su interés y que les dan razón de
ser, sin embargo, todos tienen en común el elemento participativo activo en el
quehacer de la comunidad y en el espacio de dominio público.
Es bien importante que como alumna o alumno de Derecho dimensiones la
importancia de esta participación para que seas un agente activo del desarrollo
sustentable, armónico y pacífico de la comunidad.
Bien con esta sesión estamos concluyendo nuestra materia, te invito a
reflexionar sobre los contenidos. Para mí esta sesión tiene un valor enorme ya que
¡Te habla a ti! Para que tomes conciencia de que eres depositario de la soberanía,
que la has delegado en tus representantes y que tienes el derecho y la
responsabilidad de exigirles cuentas.
17
Asimismo, debes tener la certeza de que tienes el potencial para ser tú parte
de las instituciones del Estado y dejar huella del liderazgo positivo que se espera de
la comunidad Anáhuac Mayab, creando e implementando estrategias con el apoyo
de aliados estratégicos nacionales o internacionales que hagan ayuden a que la
sociedad y el gobierno marchen de la mano para el bien común de todas y todos.
Finalmente, te invito a realizar la actividad de esta sesión, gracias por tu
compromiso y por ser parte de una generación de líderes que detonarán cambios
sociales en bien de nuestro país y de nuestro planeta.
18

Teoría Del Estado

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TEORÍA DEL ESTADO

Asignatura: Teoría del Estado DER2408

Sesión: 1 Teoría del Estado

Objetivo: En esta sesión identificarás la importancia de esta disciplina así

de comprender la función y finalidades del Estado.

Introducción: En esta iniciaremos el estudio de nuestra asignatura identificando

su objeto de estudio y las disciplinas afines con las cuales se

relaciona para alcanzar un mejor entendimiento de la figura jurídica

Te invito a poner atención en los contenidos que constan de lecturas

y videos que te permitirán una mejor comprensión del tema.

En esta sesión aprenderás:

1. Qué es la Teoría del Estado.

2. Cuál es su objeto de estudio.

4. Cuáles son las disciplinas con las que está relacionada.

Fecha de 17 /08 Fecha de 24/08/21 Valor de la 1.66

apertura: /21 entrega actividad: puntos

permitan alcanzar su pleno desarrollo y satisfacer las necesidades individuales,

familiares, sociales, económicas, emocionales y espirituales. Este conjunto de

respondan al entorno cambiante del grupo social.

Para garantizar que dichos acuerdos y normas sean respetados evitando

confrontaciones y prácticas que poco abonen al progreso y convivencia armónica

De ahí la necesidad de conformar al Estado y, con él, la disciplina responsable de

marco jurídico para prevenir la violación de derechos humanos, constriña su

actuación al marco legal y genere condiciones que garanticen la seguridad de las

personas, erradiquen la discriminación y promuevan el desarrollo humano y el bien

Sección 1. Qué es la Teoría del Estado.

tendrá el monopolio para el uso legítimo del poder dentro de un determinado

La Teoría del Estado se nutre de una constelación de teorías, escuelas,

centrando su foco de atención en la constitución, en la soberanía, en el contrato

Dentro de los pensadores que en esta asignatura estudiaremos

encontraremos mentes preclaras y de gran autoridad que conducirán nuestro

Hobbes, John Locke, Montesquieu, Rousseau, Hegel, Marx, Duguit, Kelsen y

Diego Valadez por citar algunos.

investiga la esencia y finalidad del Estado. Su denominación es de origen alemán y

su materia propia se ha desarrollado desde la segunda mitad del siglo pasado. La

allá del derecho”.2

La Teoría del Estado en México, comenzó a estudiarse en las facultades de

Derecho, el primer curso de Teoría General del Estado se impartió en la Escuela

Nacional de Jurisprudencia en 1916.3

Nuestra disciplina en estudio es una de las ciencias que en su conjunto

constituyen la Enciclopedia Política, es una de las ramas de las ramas de la Ciencia

Política en sentido amplio.

o aspecto que la hacen una disciplina de naturaleza compleja:

Primero, es ciencia cultural y no natural porque el Estado es un resultado de

catalogado como un ente de cultura.

Segundo, es una ciencia sociológica y no del espíritu ya que su misión es

investiga el Estado en cuanto a realidad, lo cual percibimos de la simple observación

de sus componentes: la pluralidad de seres humanos en constante actividad que lo

forman, el territorio en el que se asientan y el fin que persiguen con su actuación,

hace evidente que en su base se encuentra el núcleo social.

Tercero, es una ciencia de estructuras y no histórica debido a que, no

obstante de que la actividad del ser humano se va desarrollando a lo largo de la

historia, el Estado es en sí mismo una estructura que tiene su propio devenir.

De la mano de Francisco Porrúa Pérez en su libro Teoría del Estado

encontramos que el estudio de esta disciplina está enfocado en “sentar principios

abstractos, válidos para todas las situaciones concretas o particulares posibles” y

las investigaciones permitan aplicarles tal calificativo”5

La Teoría del Estado no se conforma con la descripción e interpretación de

próximas de estos fenómenos o casusas inmediatas, sus causas primeras o

remotas e igualmente sus fines últimos y la justificación y explicación total de su

Igualmente se ocupa de conocer el desarrollo del pensamiento político y sus

relaciones con los hechos del mismo orden, describiéndolo y analizándolo de