Efectos de las transferencias del Gobierno hacia los GAD´s en su gestión.

Administración Pública

Administración Presupuestaria

Jairo Ramiro Terán Rodríguez

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados forman parte del esquema

implantado en la constitución de la república, además se encuentra regulados por el
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización
(COOTAD), en este sentido, los GAD’s tienen autonomía en temas como, por
ejemplo: financiero, administrativo y político. Según el Art. 192 del COOTAD el monto
que el Gobierno Central debe transferir es del 21% de los ingresos permanentes que
se componen de IVA, ICE, Impuesto a la Renta, a la salida de divisas, tasas
aduaneras, entre otros, y el 10% de los ingresos no permanentes que son
conformados por los ingresos petroleros, venta de activos, desembolsos de créditos,
entre otros.

Los GAD’s dentro de sus ingresos perciben ingresos propios (Tasas,

contribuciones, impuestos, venta de bienes y servicios, entre otros.), transferencias
del gobierno central y donaciones del sector privado y organismos internacionales.
Como antes se mencionó, las transferencias del gobierno central competen un 21%
y 10 % de ingresos permanentes y no permanentes, de este valor se distribuye a los
GAD’s de la siguiente manera: Provincial 27%, Municipal 67% y Juntas Parroquiales
6%, a continuación, se presenta un gráfico de las transferencias a los GAD’s por parte
del gobierno central:

Gráfico 1
Histórico de las transferencias a GAD por concepto de MET 2011-2015 (USD millones)
 Nota: El cuadro muestra la transferencia por parte del gobierno a los gad. Tomado de: Consejo Nacional de Competencias
(2021). INFORME ANUAL DE DESCENTRALIZACIÓN. http://www.competencias.gob.ec/wp-
content/uploads/2022/11/Informe-de-Descentralizacio%CC%81n-2021_correccio%CC%81n.pdf

Como se puede observar las transferencias por parte del gobierno central se
han incrementado a excepción del año 2016 y 2019 donde existe una tendencia a la
baja, producto del terremoto ocurrido en la costa ecuatoriana y la pandemia ocurrida
en el año 2019, los ingresos son destinados a varias cuentas, pero lo más visible para
los ciudadanos son las obras y la prestación de bienes y servicios, tomando en cuenta
el gráfico 1, se considera un crecimiento no solo de las transferencias, también ha
existido un incremento en los otros ingresos de los GAD’s, por ejemplo en la zona
austro del país lis ingresos se han presentado de la siguiente manera:

Gráfico 2
Composición de ingresos de los GAD’s sucursal zonal austro (USD millones)

Nota: El cuadro muestra la composición de ingresos de los gad. Tomado de: Banco de Desarrollo Ecuatoriano (2020).
EVALUACIÓN DE LAS FINANZAS SUBNACIONALES 2015-2019.
https://bde.fin.ec/wp-content/uploads/2021/01/reporte_financiero_szaustro.pdf

Como se puede observar la composición más cambiante ha sido los ingresos

por transferencia a diferencia de los ingresos propios y los ingresos de financiamiento,
pero es necesario comprender cuanto de porcentaje de los ingresos de los GAD’s
representa cada ingreso, puesto que de esta forma podemos estimar el impacto que
sufren los GAD’s cuando existan afectaciones, se hará una comparación entre dos
zonas del Ecuador:
Gráfico 3
Comparativa de ingresos de los GAD’s sucursal zonal austro-litoral

Distribución de Ingresos GAD's Año 2019

425412605906264% 429707859004252%

334051618590528% 339620616245162%

240535775503208% 230671524750586%

Ingresos por Ingresos de Ingresos por Ingresos de

Ingresos Propios Ingresos Propios
Transferencias Financiamientos Transferencias Financiamientos
Austro240535775503208
425412605906264
334051618590528 230671524750586
429707859004252
339620616245162

Nota: El cuadro muestra la composición de ingresos de los gad. Tomado de: Banco de Desarrollo Ecuatoriano (2020).
EVALUACIÓN DE LAS FINANZAS SUBNACIONALES 2015-2019.
https://bde.fin.ec/wp-content/uploads/2021/01/reporte_financiero_szlitoral.pdf

Conforme al gráfico anterior se muestra que los ingresos de los GAD’s con
respecto a las transferencias realizadas por el gobierno central tanto en la zona austro
y litoral es del 43%, esto indica que en caso que el estado se retrase en la asignación
se presentaría una gran afectación, según el ministro de Economía y Finanzas, Simón
Cueva (2021) su “administración heredó una deuda con los gobiernos autónomos
descentralizados (GAD) por USD 775,5 millones” (p. 1). En este sentido, en
importante considerar que la gestión que realizan los GAD’s dependen de sus
ingresos, si los ingresos se reducen su inversión también, por ende, la inversión en
obras, bienes y servicios se ve afectada y esto evoca en estancamiento o retroceso
de desarrollo, en el año 2021 el Estado empezó a igualarse con los pagos retrasados
como se muestra a continuación:

Tabla 1
Transferencias del Gobierno Central
Monto pagado (De Montos pagados (De Diferencia (Montos
TIPO DE GAD enero a al 24 de enero al 23 de julio de pagados por actual
mayo de 2021) 2021) gobierno)
Provincial USD 238 millones USD 388,6 millones USD 150,6 millones
Municipal USD 749,4 millones USD 1 023 millones USD 273,6 millones
Parroquial USD 54,6 millones USD 83,1 millones USD 28,5 millones
Convenios Fingad 1 y 2 con USD 10,5 millones USD 38,8 millones USD 28,2 millones
prefecturas y municipios
TOTAL USD 1 052,5 millones USD 1 533,5 millones USD 481 millones
Nota: El cuadro muestra la transferencia por parte del gobierno a los gad. Tomado de: Ministerio de Economía y Finanzas.
(2021). GOBIERNO NACIONAL HA PAGADO USD 481 MILLONES A LOS GAD. https://www.finanzas.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2021/07/BP.-MEF.-Comparecencia.-AN.-Pagos-a-GAD.pdf

Como se mencionó anteriormente la afectación que se presenta en los GAD’s

por la transferencia del gobierno central es grave, sin embargo, podemos analizar que
para ciertos GAD’s el impacto es más fuerte que para otros, por ejemplo, el GADDMQ
(Quito) tiene mayor ingresos por impuestos, venta de bienes y servicios, tasas,
contribuciones, etc, a comparación de otro GAD como el de Chunchi, esto es porque
el GADDMQ tiene una mayor capacidad administrativa y fiscal, en cambio Chunchi al
ser más pequeño tiene menor estructura productiva al igual que actividad económica

Tabla 2
Ingresos GAD DEL CANTON CHUNCHI EJERCICIO FISCAL 2021

GAD MUNICIPAL DE CHUNCHI EJERCICIO FISCAL 2021

TIPO DE INGRESO PORCENTAJE

INGRESOS CORRIENTES 3,34%

TASAS Y CONTRIBUCIONES 0,01%

VENTAS DE BIENES Y SERVICIOS DE
ENTIDADES E INGRESOS OPERATIVOS DE 0,01%
EMPRESAS PÚBLICAS
RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 0,85%
OTROS INGRESOS, INGRESOS DE
47,37%
FINANCIAMIENTO e INGRESOS DE CAPITAL
INGRESOS POR TRANSFERENCIA 48,41%
Fuente: GAD CHUNCHI.
file:///C:/Users/Jairo/Downloads/3_Presupuesto_Ingresos_y_Gastos_GADMCH_2021%20(3).pdf
Como se puede observar el mayor ingreso del GAD de Chunchi es la
transferencia que realiza el gobierno central, en esta consideración, los retrasos por
parte del gobierno afectan en mayor consideración puesto que sus ingresos por
impuestos al igual que tasas y contribuciones son bajos, y la inversión en servicios
básicos no representa un retorno monetario considerable al punto que el GAD debe
subsidiar estos costos, en relación a otro GAD como el de Cuenca el panorama es
distinto como se muestra a continuación:

Tabla 3
Ingresos GAD DE CUENCA EJERCICIO FISCAL 2021

GAD MUNICIPAL DE CHUNCHI EJERCICIO FISCAL 2021

TIPO DE INGRESO PORCENTAJE

INGRESOS CORRIENTES 14,01%

TASAS Y CONTRIBUCIONES 8,94%

VENTAS DE BIENES Y SERVICIOS DE
ENTIDADES E INGRESOS OPERATIVOS DE 1,19%
EMPRESAS PÚBLICAS

RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 1,35%

OTROS INGRESOS, INGRESOS DE FINANCIAMIENTO
e INGRESOS DE CAPITAL
47,58%

INGRESOS POR TRANSFERENCIA 26,92%

Fuente: GAD CUENCA.
https://transparencia.cuenca.gob.ec/sites/default/files/2022-
01/Rendicion%20de%20cuentas%202021/Presupuesto%202021.pdf
 A comparación del GAD de Chunchi que en ingresos corrientes presenta un 3,34
%, el GAD de Cuenca tiene un 14,01%, es decir, Cuenca casi cuadriplica los ingresos
corrientes, lo mismo sucede con las tasas y contribuciones y como realce los ingresos
por transferencia no es el más alto, esto significa que Cuenca tiene una mayor
resistencia en caso de que el estado disminuya el monto de transferencia, como antes
se mencionó parte de este incremente se debe al desarrollo de las empresas públicas
metropolitanas que brindan los servicios básicos, en las cuales se generan los
ingresos propios del GAD, para llegar a esto se ha realizado inversiones a través de
los años lo que ha permitido que se pueda cobrar por estos servicios, en Cuenca el
servicio de agua potable tiene una cobertura del 97,33 % y han invertido para mejorar
la contabilización del servicio, en cambio el GAD Chunchi no tiene registrado la
cobertura de servicio, como este caso existen muchos GAD’s que no prestan servicios
o si los prestan no cobran o a su vez estiman los valores, esto genera un déficit en
las finanzas del GAD pero en un sentido más amplio se genera un detenimiento del
desarrollo.

El resultado a largo plazo se puede divisar en el párrafo anterior, el retraso de

transferencia del gobierno central y la falta de inversión evoca a que los GAD’s
“pequeños” se encuentren esperanzados en la asignación del estado, se puede
pensar que una mejor gestión permitiría un mejor respaldo de ingresos, pero ese
factor se daría a mediano o lago plazo, ya que la mala administración y gestión de los
GAD’s han marcado una gran brecha siendo difícil que en una administración se
puede iniciar y percibir los resultados de gestión, no obstante es importante iniciar con
la inversión puesto que esto generará en un futuro ingreso propios a los GAD’s y
aportaran al desarrollo, en este sentido, se muestra como se ha ido avanzando en los
conceptos de inversión en la zona del austro:

Gráfico 4
Evolución de Inversión de los GAD’s sucursal zonal austro-litoral
 Nota: El cuadro muestra la evolución de inversión de los gad’s. Tomado de: Banco de Desarrollo Ecuatoriano (2020).
EVALUACIÓN DE LAS FINANZAS SUBNACIONALES 2015-2019.
https://bde.fin.ec/wp-content/uploads/2021/01/reporte_financiero_szaustro.pdf

La inversión en agua potable ha disminuido al igual que manejo de aguas

servidas, vías y transporte, lo único que ha incrementado ha sido obras de
infraestructura, en base a estos datos podemos deducir que la falta de inversión
mantiene una barrera de inversión en los GAD’s, según el gráfico 4 que representa
las provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago, compuestas de 34 GAD
Municipales, 3 GAD Provinciales y 133 GAD Parroquiales Rurales, la falta de
inversión puede ser uno de los efectos del retraso de transferencia que ha tenido el
gobierno central.

Finalmente, la inversión y buena proyección de los GAD’s puede ser

determinante para que a largo plazo puedan tener otros ingresos, de esta manera no
dependerán solamente de la transferencia del gobierno central, al contrario
fortalecerán sus ingresos propios, cabe indicar que la transferencia del gobierno
central hasta el momento es muy importante en la mayoría de los GAD’s, por tal
motivo, a raíz de la recuperación económica el ministro de Economía y Finanzas,
Simón Cueva (2022) indicó que “como consecuencia de la reactivación y los mejores
ingresos fiscales, se ha decidido aumentar en 11% las transferencias mensuales a
los Gobiernos locales” (p. 1). Por lo tanto, se muestra claramente que a través de la
transferencia del gobierno central se fortalece el crecimiento y desarrollo del país.
 Lista de referencias

• Consejo Nacional de Competencias (2017). GUÍA DE FINANZAS PÚBLICAS

SUBNACIONALES. http://www2.competencias.gob.ec/wp-
content/uploads/2021/03/23-Gui%CC%81a-
Finanzas_Publicas_Subnacionales_FINAL-1.pdf

• Ministerio de Economía y Finanzas. (2021). GOBIERNO NACIONAL HA PAGADO

USD 481 MILLONES A LOS GAD. https://www.finanzas.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2021/07/BP.-MEF.-Comparecencia.-AN.-Pagos-a-
GAD.pdf

• GADDMQ (2021). REFORMA PRESUPUESTARIA 2021.

https://www.quito.gob.ec/documents/rendicion_cuentas/2021/Presupuesto-
institucional.pdf

• Banco de Desarrollo Ecuatoriano (2020). EVALUACIÓN DE LAS FINANZAS

SUBNACIONALES 2015-2019. https://bde.fin.ec/wp-
content/uploads/2021/01/reporte_financiero_szlitoral.pdf