La política fiscal en el Ecuador

Introducción
La económica nacional en los últimos años ha presentado varios cambios, en función
de su política fiscal, ya que, debido al incremento de las cuentas de gasto público,
también se ha hecho necesario generar más ingresos, los cuales en especial han
afectado a los impuestos, creando o eliminando tributos. Sin embargo, esto va de la
eficiencia de los procesos de recaudación y el incremento del número de
contribuyentes. Por otra parte, las condiciones externas pueden afectar a las políticas
ya diseñadas., como ocurrió en 2020 a causa de la pandemia, y que al 2021 a pesa de
la reactivación económica, aún se sigue manteniendo un déficit fiscal.
Desarrollo
Como lo menciona Camino y Brito (2021) la política fiscal es una herramienta del
gobierno para determinar el monto de impuestos (ingresos) y consumo (gastos) que
influyen en los niveles de producción. Esta política puede ayudar a estabilizar la
demanda interna de un país y minimizar las fluctuaciones económicas. En el caso de
Ecuador, al ser un país dolarizado, las políticas en este tema están diseñadas para
contrarrestar shocks negativos que puede tener la económica. En ese sentido, el
continuo déficit fiscal que ha presentado el país en los últimos años, ha generado una
preocupación sobre la sostenibilidad de la política fiscal.
Chamba et al. (2020) indica que la política fiscal en el Ecuador se convirtió en el único
instrumento con el cual el gobierno podría intervenir en el tema económico, ya que, al
haber adoptado el dólar, quedó sin efecto las acciones de las políticas monetarias y
cambiarias, así como el flujo de dinero. Para fortalecer la política fiscal, la Constitución
de 2008, establece un sistema económico, social y solidario, el cual incorporó al ser
humano como el sujeto y fin de la economía nacional. No obstante, los cambios en la
política fiscal no han demostrado lograr el alcance propuesto, ya que, existe un déficit,
generado por la falta de gestión en la recaudación de tributos.
Bajo estos antecedentes, la programación fiscal del Ecuador tiene como cobertura al
Sector Público No Financiero, el cual incluye: 1) El Presupuesto General del Estado, la
cuenta de financiamiento de derivados deficitarios, Banco de Desarrollo, y la cuenta
del Ministerio de Energía y Recursos Renovables; 2) Los Gobiernos Autónomos
Descentralizados; 3) Los Fondos de Seguridad Social; 4) Empresas Públicas. Por lo
que de acuerdo al Ministerio de Finanzas para los ingresos se tienen las siguientes
cifras.
Tabla 1
Ingresos SPNF 2019-2021 (% del PIB)
2019 2020 2021
Total ingresos 33,70% 29,80% 33,40%
Petroleros 7,30% 4,90% 8,10%
No petroleros 23,90% 23,10% 23,10%
Ingresos tributarios 13,40% 12,50% 12,30%
Impuestos a la renta 4% 4,10% 3,50%
IVA 5,80% 5,30% 5,40%
ICE 0,80% 0,70% 0,80%
Arancelarios 1,30% 1% 1,10%
Otros impuestos 15% 1,50% 1,50%
Contribución a la seguridad social 5,40% 5,50% 5,60%
Otros ingresos 5,10% 5,10% 5,20%
Superavit operacional 2,40% 1,80% 2,20%
Nota. Adaptado de (Ministerio de Economía y Finanzas, 2021)
Como se ve en la tabla 1 los ingresos que ha tenido el país muestran una contracción
en 2020, producto de la pandemia, no obstante a 2021 no llegan al nivel que se tuvo
en 2019 del 33.7% del PIB, pesar que los ingresos petroleros se han incrementado,
pero se observa una reducción de los ingresos tributarios en especial del impuesto a la
renta. Por el lado de los gastos, a continuación la tabla 2 muestra como se han
distribuido.
Tabla 2
Gastos SPNF 2019-2021 (% del PIB)
2019 2020 2021
Total gastos 36,4% 35,9% 35,7%
Gasto permanente 28,7% 28,5% 27,5%
Interes devengado 2,7% 2,8% 1,2%
Sueldos y salarios 9,4% 9,7% 9,1%
Compras de bienes y servicios 4,3% 4,1% 4,0%
Beneficios seguridad social 5,3% 6,1% 6,3%
Otros 7,0% 5,9% 6,9%
Gasto no permanente 7,6% 7,3% 7,9%
Activos no financieros 7,6% 7,3% 7,9%
Ajuste 0,0% 0,1% 0,4%
Nota. Adaptado de (Ministerio de Economía y Finanzas, 2021)

El total de gastos a 2021 ha presentado un 35.7% del PIB, manteniendo una tendencia
a la baja desde 2019; los componentes que más aportan a estos gastos son los gastos
permanentes, que incluyen intereses, sueldos, compras de bienes y servicios,
seguridad social, entre otro y que a 2021 representaron un 27.5%. No obstante, se
tiene un incremento en los gastos no permiten y las inversiones, las cuales equivalen a
un 7.9% del PIB.
Las cifras mostradas muestran que existe un déficit que al 221 fue del 2.3% del PIB,
que muestra el compromiso de gobierno de reducir esta cifra que hasta 2020 era de un
promedio de -4%. En ese sentido el gobierno se encuentra diseñando un marco que
favorezca la generación de empleo, la estabilidad financiara y el fortalecimiento de los
sectores productivos y económicos, esperando alcanzar un superávit en el mediano
plazo (Ministerio de Economía y Finanzas, 2021).
Discusión
La política fiscal hace referencia a todos los instrumentos y decisiones que un estado
aplica para el control de los ingresos y gastos, y la administración de su deuda pública.
Es así que, la política fiscal permite definir el uso específico de los componentes de
gasto y la distribución de los recursos generados por los impuestos, logrando generar
el crecimiento de la economía del país.
Bajo este contexto, el único instrumento que tiene el Ecuador para gestionar su
económica es su política fiscal, ya que, al ser una económica dolarizada, no se pueden
aplicar políticas de regulación monetaria, tipo de cambios o aumento o decremento del
flujo de moneda local. Por lo tanto, las reformas que se han realizado a lo largo de los
años para fortalecer la política fiscal se enmarcan en el beneficio social hacia toda la
población.
Los últimos años el Ecuador viene afrontando una realidad de déficit fiscal, esto
generado por una reducción de los ingresos, los cuales dependen del precio del
petróleo, pero también se observa que no existe una política eficiente de recaudación
de impuestos, y que a pesar de que se reduzcan los gastos, el país aún no muestre
una recuperación permanente.
Bibliografía

Camino, S., & Brito, L. (2021). Ciclicidad de la política fiscal en Ecuador. Revista de
análisis económico. Obtenido de http://dx.doi.org/10.4067/S0718-
88702021000100049
Chamba, L., Morales, A., Vásconez, & Cabrera, D. (2020). Análisis de la politica fiscal
descrita en la constitución vigente del Ecuador. Visionario Digital, 4(1), 81-94.
doi:https://doi.org/10.33262/visionariodigital.v4i1.1106
Ministerio de Economía y Finanzas. (2021). Programación Fiscal 2022 - 2025.
Obtenido de
https://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2021/10/Programa
cion-2022-2025..pdf